Ing.

Marcelo Cabrera Palacios

ALCALDE DE CUENCA

Gracias a un trabajo firme y perseverante violencia, con la convicción de que las futuras
hemos logrado mejorar las condiciones de generaciones vivan en un ambiente óptimo.
seguridad en Cuenca, para convertirla en En estas páginas presentamos a la
una ciudad segura para vivir. seguridad ciudadana como un derecho que
Por ello, ponemos a disposición de nuestros permite desarrollar un proyecto de vida con
ciudadanos el Plan de Seguridad yConvivencia bases firmes, establecidas en la confianza
Ciudadana creado con el objetivo de mejorar del respeto a su integridad personal y
las condiciones de seguridad y convivencia patrimonial.
del cantón, a través de la coordinación Tengan la certeza, queridas cuencanas
interinstitucional, con acciones y proyectos y cuencanos, que trabajaremos
enfocados en la prevención y reducción de incansablemente para hacer de Cuenca una
los delitos, contravenciones y violencias que urbe segura, donde la convivencia y el respeto
afectan a los ciudadanos. por sus habitantes sean el eje fundamental
Tenemos un compromiso con ustedes, de nuestra gestión, donde trabajamos ¡Con
estimadas cuencanas y cuencanos, nuestra La Gente Siempre!
intención es proporcionar a quienes habitan
Cuenca, un ambiente seguro y libre de
 Crnl. (Sp) Rómulo Montalvo de la Torre
DIRECTOR EJECUTIVO CSC

Es significativo para nuestra institución a través de la identificación de actores y sus

presentar este documento, que busca competencias con la finalidad de constituir el
concertar los propósitos enfocados en sistema de seguridad ciudadana del cantón.
materia de convivencia y seguridad ciudadana Por ello, es necesario reconocer que
para un período de gestión determinado, las conflictividades de ciudades con un
y priorizar las problemáticas a intervenir, crecimiento especial, como lo ha demostrado
analizando conjuntamente el diagnóstico de Cuenca en los últimos años, genera la
convivencia y seguridad de nuestro cantón. necesidad de prestar una especial atención
Una Cuenca segura, solidaria y fraterna, a sus problemas que cotidianamente se
es hacia donde nos encamina el Plan de presentan, mirarlos desde una perspectiva
Seguridad y Convivencia Ciudadana del integral y buscar alternativas de fondo para
cantón. Una Cuenca libre de violencias y conseguir soluciones es el propósito del
delitos, libre de amenazas y riesgos, en presente trabajo.
donde respiremos seguridad, en donde se Cuenca precisa un Plan de Seguridad que
brinde una atención equitativa tanto a plasme las necesidades en soluciones,
parroquias rurales como urbanas, se analice que marque un antes y un después en
sus reales necesidades desde perspectivas nuestra Ciudad, que genere compromisos
situacionales y sociales y se materialice en y retos. Un plan que observe su vinculación
proyectos para fortalecer la organización a una realidad local y nacional, que
comunitaria, la generación de conocimiento garantiza respuestas durante su ejecución
y la corresponsabilidad. e instrumentos de gestión que permitan
El Plan es un conjunto de programas, verificar su cumplimiento.
proyectos y acciones encaminadas a Un Plan para todas y todos, con una
constituir una política para atender las articulación permanente entre instituciones
problemáticas y los hechos que impiden y ciudadanía, porque ¡juntos hacemos
el desarrollo de una cultura de paz, de una seguridad!
convivencia ciudadana armónica y pacífica,
 Ing. Marcelo Cabrera Palacios • Fiscalía Provincial del Azuay
ALCALDE DE CUENCA • Policía Nacional
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO • Tercera División del Ejército Tarqui (III-DE
MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA “Tarqui”)
• Policía Municipal – Guardia Ciudadana de
Crnl. (Sp) Rómulo Montalvo de la Torre Cuenca
DIRECTOR EJECUTIVO • Ilustre Municipio de Cuenca
CONSEJO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL • Servicio Integrado de Seguridad ECU-911
CANTÓN CUENCA • Dirección de Gestión de Riesgos – Municipio
• Departamento de Planificación para la
David Molina Romo Equidad Social y de Género – GAD Cuenca.
Johanna Espinosa Armijos • Benemérito Cuerpo de Bomberos
COORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN Y • Consejo de la Judicatura
PROYECTOS • Empresa Pública de Movilidad, Tránsito y
Transporte EMOV–EP.
INSTITUCIONES PARTICIPANTEES: • Secretaría Técnica de Drogas

• Dirección de Descentralización y DISEÑO, FOTOGRAFÍA Y DIAGRAMACIÓN:

Participación Urbana y Rural del GAD Luis Eduardo Arbito Bermeo.
Cantonal Cuenca Departamento de Comunicación y RRPP del CSC
• Consorcio de Juntas Parroquiales
• Junta Provincial de Cruz Roja del Azuay

INFORMACIÓN:
Correo electrónico: info@ csc.gob.ec / Twitter: @csc_cuenca / Facebook: /csc.cuenca
Dirección: Jacinto Flores S/N y Santiago Carrasco / Teléfono: 2814257 o 2812308
Web: www.csc.gob.ec

4
 índice
Introducción 06
Metodología 06
Datos generales del cantón 07
Antecedentes 08

Capítulo II. MARCO LEGAL Y DE PLANIFICACIÓN 11

2.1 Constitución de la República del Ecuador (2008) 12

2.2 Ley de Seguridad Pública y del Estado 12
2.3 Estatuto del régimen jurídico y administrativo de la función ejecutiva. 14
2.4 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. 14
2.5 Código Orgánico de la Función Judicial 15
2.6 Ordenanzas emitidas por el Ilustre Consejo Cantonal de Cuenca 15
2.7 Estatuto de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja 17
2.8 Ley Orgánica de la Policía Nacional 17

Capítulo III: MAPEO DE ACTORES 18

3.1. Ilustre Municipalidad de Cuenca 19

3.1.1 Dirección Municipal de Gestión de Riesgos 19
3.1.2 Dirección Municipal de Descentralización y Participación Urbana y Rural 19
3.1.3 Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca 20
3.1.4 Policía Municipal – Guardia Ciudadana 20
3.1.5 Empresa Pública de Movilidad, Tránsito y Transporte – EMOV EP 20
3.2 Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Cuenca 21
3.3 Consejo de la Judicatura: Corte Provincial de Justicia del Azuay 21
3.4 Servicio Integrado de Seguridad (SIS) ECU 911 21
3.5 Policía Nacional 21
3.6 Cruz Roja 22
3.7 Fiscalía Provincial del Azuay 22
3.8 Juntas Parroquiales 22
3.9 Secretaría Técnica de Drogas 22

Capítulo IV: DIAGNOSTICO 23

4.1 Resultados 23
4.1.1 Delitos contra la inviolabilidad de la vida y las personas. 24
4.1.2 Delitos contra el derecho a la propiedad 29
4.1.3 Violencia intrafamiliar y delitos contra la integridad sexual y reproductiva 45
4.1.4 Accidentes de tránsito e incidentes en la vía pública 50
4.1.5 Gestión de riesgos 60
4.1.6 Área rural del cantón 63
4.2 Percepción ciudadana sobre la seguridad y convivencia ciudadana 63
4.3 Diagnóstico integrado 63
4.4 Escenarios en temas de seguridad 64

Capítulo V: ESTRATEGIAS 67

Capítulo VI: PLAN DE ACCIÓN 69

6.1 Ejes de acción 69

6.1.1 Seguridad preventiva 69
6.1.2 Comunicación social 69
6.1.3 Coordinación interinstitucional 70
6.1.4 Registro y análisis de información y estudios de seguridad ciudadana 70

Capítulo VII: MODELO DE GESTION DEL PLAN: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 72

7.1 Coordinación entre entidades de seguridad 72

7.2 Ente coordinador 73
7.3 Seguimiento y evaluación 74

BIBLIOGRAFÍA 90

5
 Introducción
El Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del cantón Cuenca, articulado por el Consejo
de Seguridad Ciudadana –CSC– y planificado para los años 2016–2019, es un instrumento
que establece a la seguridad integral y la convivencia ciudadana como temas promovidos en
conjunto por las instituciones público–privadas y la sociedad civil; se realizó con el fin de dar
cumplimiento a sus funciones de coordinar la participación activa de las instituciones encargadas
de la seguridad y socorro del cantón, y motivar a hombres, mujeres, niños, niñas, adolescentes
y adultos mayores el llevar a cabo acciones destinadas a ser corresponsables en materia de
seguridad y convivencia ciudadana.

Objetivos
El objetivo general es mejorar las condiciones de seguridad y convivencia del cantón, a través
de la coordinación interinstitucional, con proyectos y acciones enfocados en la prevención y
reducción de los delitos, contravenciones y violencias que afectan a los ciudadanos.

Los objetivos específicos son:

• Fortalecer el sistema de seguridad y convivencia en el cantón, a través de la articulación

de acciones con instituciones vinculadas a la seguridad ciudadana.
• Reducir los hechos delictivos y de violencia a través de la prevención social y situacional.
• Establecer acciones prioritarias de convivencia y seguridad ciudadana en el cantón
• Identificar proyectos e iniciativas para fortalecer las capacidades institucionales en
materia de gestión de la seguridad ciudadana y la convivencia

Dentro de este Plan, se considera a la seguridad ciudadana como un derecho, el cual permite
a todos los seres humanos desarrollar su proyecto de vida en un ambiente óptimo basado en
la certeza real y percibida, de ser respetados en su integridad personal y patrimonial, aún en
momentos de crisis, ante riesgos naturales y antrópicos, garantizando así el ejercicio de las
libertades individuales y colectivas en el marco de la responsabilidad social.

El presente documento está dividido en apartados que contemplan: introducción, antecedentes,

marco legal y de planificación, mapeo de actores clave en materia de seguridad junto a una
descripción breve de cada uno, resultados del diagnóstico que incluye: el proceso de priorización
de las problemáticas, así como datos estadísticos y georeferenciados correspondientes a cada
problemática abordada; estrategias enmarcadas en líneas de acción identificadas, plan de
acción que busca articular los proyectos de las entidades encargadas también de la seguridad
en el cantón, según cuatro ejes. Finalmente, se encuentra el modelo de gestión del plan de
seguridad, en el cual se propone una metodología de medición de los indicadores planteados y
articulación interinstitucional.

Metodología
Este documento del plan de seguridad ha sido construido con un sistema de indicadores de
seguimiento y evaluación, con una participación activa de diferentes actores encargados
también de la seguridad en el cantón.

En principio se realizó una reunión de socialización de la idea de elaborar un nuevo plan y

presentación de un cronograma de trabajo, posteriormente se realizaron reuniones para
realización del diagnóstico y establecer una línea base.

6
Seguidamente se desarrollaron mesas de trabajo con representantes de diferentes entidades,
en cada una de ellas se trataron diferentes problemáticas en materia de seguridad y convivencia
ciudadana, con la ayuda de las estadísticas proporcionadas por el Centro de Estudios
Estratégicos del CSC, se priorizaron las problemáticas latentes en la ciudad, éstas fueron:
delitos contra la inviolabilidad de la vida y las personas, delitos contra el derecho a la propiedad,
violencia intrafamiliar, de género y delitos contra la integridad sexual y reproductiva, accidentes
de tránsito e incidentes en la vía pública, gestión de riesgos y área rural del cantón, así también
se detectaron posibles causas y efectos de cada una.

Paralelamente, se aplicaron encuestas en diferentes sectores de la población, tales como:

colegios, universidades, mercados, barrios, instituciones; con la finalidad de conocer su
percepción entorno a la seguridad e incorporarlo en el nuevo plan.
También se enviaron encuestas a las instituciones partícipes del proceso, para solicitar
información de los programas y proyectos que llevan adelante y que pueden ser vinculados a
las estrategias inmersas en el plan de seguridad.

Una vez recolectados los insumos clave, se sistematizó y estructuró un documento preliminar
del nuevo plan de seguridad cantonal, el cual se ha hecho llegar a las diferentes instituciones
participantes del proceso de construcción, para su revisión, durante el mes de julio del presente,
con la finalidad de recibir aportes y/o sugerencias al mismo. Posteriormente se revisaron las
observaciones recibidas y se incorporaron en el presente documento.

Participaron instituciones vinculadas al área de seguridad y convivencia ciudadana, entre ellas:

• Dirección de Descentralización y Participación Urbana y Rural del GAD Cantonal Cuenca

• Consorcio de Juntas Parroquiales
• Junta Provincial de Cruz Roja del Azuay
• Fiscalía Provincial del Azuay
• Policía Nacional
• Tercera División del Ejército Tarqui (III-DE “Tarqui”)
• Policía Municipal – Guardia Ciudadana de Cuenca
• Ilustre Municipio de Cuenca
• Servicio Integrado de Seguridad ECU-911
• Dirección de Gestión de Riesgos – Municipio
• Departamento de Planificación para la Equidad Social y de Género – GAD Cuenca.
• Benemérito Cuerpo de Bomberos
• Consejo de la Judicatura
• Empresa Pública de Movilidad, Tránsito y Transporte EMOV–EP.
• Secretaría Técnica de Drogas
• Por su parte, la ciudadanía también fue partícipe, desde sectores tales como: académico,
comercial, barrial, entre otros.

Datos generales del cantón2

El cantón Cuenca se ubica en la región centro sur de la República del Ecuador, en la cordillera de
los Andes, pertenece a la provincia del Azuay, provincia que junto a Cañar y Morona Santiago,
conforman la zona 6 establecida por la SENPLADES. Limita al Norte con la Provincia de Cañar,
Al este con el Cantón Paute y Gualaceo, al sur con el cantón Girón y al Oeste con la Provincia
del Guayas.

El cantón Cuenca ocupa una superficie de 366 532 ,96 hectáreas (3 665,32 Km2), que representa
el 42% de la superficie de la provincia del Azuay. Su territorio se extiende entre la cordillera
occidental y el valle interandino de los Andes, entre una altitud de 20 a 4560 msnm. presentando
paisajes de alta montaña como el páramo y de fondo de valle, siendo el principal en donde se
asienta la ciudad de Cuenca que está a una altitud aproximada de 2500 msnm.

La ciudad de Cuenca y el Cantón fueron fundados el 12 Abril de 1557. Según proyecciones

realizadas por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos –INEC–, la población del cantón
Cuenca para el año 2016 es de 591 996 habitantes, el 66% se concentra en la cabecera cantonal
y el 34% restante está distribuida en las veintiuna parroquias rurales.

2 Datos tomados del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón, 2015.
7
 Antecedentes
El Consejo de Seguridad Ciudadana CSC, aparece en el año 1995 con el Proyecto FASBASE–
Red de Emergencias (Fortalecimiento y Ampliación de los Servicios Básicos de Salud en el
Ecuador), cuyo objetivo era fortalecer el sistema de emergencias prehospitalario y hospitalario,
enlazándolos a sistemas de emergencias entre hospitales públicos y privados, concentrando su
actuación en los campos de infraestructura, transporte y comunicación.

En el año 2001, la Ilustre Municipalidad de Cuenca ve la necesidad de normar este organismo,

por lo que dictó la Ordenanza que regula el Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca,
como un ente coordinador que articula la Red de Emergencias Médicas y la Seguridad de los
ciudadanos.
Dentro de la misma, en su Art. 4, se contempla que el Consejo de Seguridad Ciudadana de
Cuenca, para el cumplimiento de sus objetivos se valdrá de varios medios, entre ellos su numeral
2 señala la “Formulación y ejecución de planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana
integral”.

Con estos antecedentes el Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca durante los años
2011 y 2012 elabora el Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del cantón, que regiría en
el período 2012–2014, siendo el primer instrumento realizado sobre este tema en la provincia
del Azuay. Este Plan, establece a la seguridad y la convivencia ciudadana como temas que
deben ser promovidos en conjunto por las instituciones público–privadas y la sociedad civil,
para enfrentar el incremento de los índices de inseguridad y la percepción del ciudadano sobre
su seguridad. Así, los principales desafíos en temas de seguridad se enmarcaron en delincuencia
común y organizada, corrupción, criminalidad transnacional, pandillas juveniles, incompetencia
o negligencia en la aplicación de la ley, deficiencia en los sistemas de información, violencia
intrafamiliar, sobrecarga en los sistemas policiales y judiciales por demanda excesiva, habitantes
de la calle y delitos transnacionales como la trata de personas, el microtráfico y el tráfico de
armas; esto además de la alta incidencia de la impunidad en el crecimiento del delito.

La experiencia de este Plan entrega valiosos insumos para fortalecer las acciones orientadas
a mejorar la convivencia ciudadana, entre ellas el contar con un documento que integra los
organismos públicos y privados en un Equipo Operativo Interinstitucional, que trabaja de
manera coordinada y organizada para mejorar la seguridad integral en el cantón Cuenca y deja
lecciones importantes como la necesidad de formular indicadores que orienten a determinar
cuáles son los resultados obtenidos al implementar una política pública en esta materia.

Por otro lado, existen instrumentos de planificación que necesariamente debemos considerar
para este nuevo plan, como son: el Plan Nacional del Buen Vivir 2013–2017, el Plan Nacional de
Seguridad Integral 2014–2017 y el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) 2014–
2030.

En lo que al Plan Nacional del Buen Vivir 2013–2017 se refiere, debe ser considerado como
un referente transversal, pues sus once objetivos están orientados a construir una sociedad
democrática e inclusiva, por tanto, una sociedad plena donde la convivencia y seguridad estén
garantizadas.

A su vez, es el marco fundamental para el Plan Nacional de Seguridad Integral 2014–2017,

mismo que es referente directo de los planes a nivel local. Fue elaborado por el Ministerio de
Coordinación de Seguridad, es un instrumento que establece políticas, estrategias y acciones
relacionadas a la seguridad integral, ubicando como punto central el bienestar del ser humano,
es decir como un eje transversal, razón por la cual en el documento se visualizan propuestas en
diferentes áreas: relaciones internacionales, sistemas de información e inteligencia, prevención,
justicia, respuesta, mitigación de riesgos y desastres de origen natural y provocados por el ser
humano e indudablemente la seguridad ciudadana.

Según el Plan Nacional de Seguridad Integral y agendas 2014-2017, una de las formas de

8
violencia invisibilizada por mucho tiempo ha sido la ejercida por la condición de género, este tipo
de violencia está directamente vinculada a la desigual distribución del poder y las relaciones
asimétricas que se establecen entre hombres y mujeres en nuestra sociedad y perpetúan la
desvalorización de lo femenino y su subordinación a lo masculino. Lo que diferencia a este tipo
de violencia de otras formas de agresión y coerción es que el factor de riesgo o vulnerabilidad
es el solo hecho de ser mujer (Ministerio Coordinador de Seguridad de la República del Ecuador,
2014).

Por ello en el presente documento de gestión local en materia de seguridad y convivencia

ciudadana, se incorpora el enfoque de género como un punto primordial para atender de manera
integral la demanda en temas de seguridad, de una ciudadanía diversa. Aquí se entiende el
género como una categoría que debe ser analizada simultáneamente con otros factores de
segregación, esto nos lleva a reconocer la desigualdad entre hombres y mujeres y sus efectos
en el acceso efectivo a los derechos como ciudadanos, por tanto el género es un componente
central entre los demás factores de discriminación.

Para lo cual, se apoya en el Plan cantonal de Cuenca para la erradicación de la violencia de

género contra las mujeres (2010-2020), así también en la declaración, en enero de 2016 por
parte del Ilustre Concejo Cantonal de Cuenca, como el año de la prevención de la violencia de
género en el cantón. De esta manera se busca promover una sociedad justa, segura e incluyente,
que identifique los patrones socioculturales que producen y reproducen prácticas machistas y
sexistas.

Figura 1.
Ámbitos de la seguridad con enfoque integral
Tomado del Plan Nacional de Seguridad
Integral 2014–2017

9
 Los principios orientadores para el diseño de políticas públicas de seguridad ciudadana del
Plan Nacional, que están presentes en el Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del
cantón Cuenca tanto en la fase de diagnóstico como en la planificación son:

• Democracia: se refiere a que todas las políticas públicas en seguridad ciudadana deben
ser realizadas dentro del marco constitucional y jurídico.
• Integral: es decir, con una intervención simultánea desde diferentes frentes, actores y
niveles de participación, con una combinación de políticas de prevención, control, sanción
y rehabilitación.
• Equidad: que todos los ciudadanos tengan acceso a la seguridad, tomando en cuenta
aquellos grupos más vulnerables en la sociedad.
• Prevención: que debe contener medidas tanto de prevención social como de prevención
situacional.
• Participación: que en la seguridad ciudadana deben intervenir actores públicos y
privados, concibiéndole a la participación de la comunidad como el gran aliado del Estado
para tener resultados más eficientes.
• Sostenibilidad: que las políticas de seguridad demuestran mejores y mayores resultados
a largo plazo, es por ello que deben trascender del período del gobierno de turno.
• Transparencia: en todos sus aspectos y etapas deben ser fiscalizados por todos los
actores, principalmente por los de la comunidad.

Finalmente, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, es un instrumento técnico

de planeación y gestión a largo plazo que orienta de manera integral el desarrollo y el
ordenamiento territorial cantonal al año 2030. Su elaboración es una obligación, como lo
determinan la Constitución del Ecuador, el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización –COOTAD–, y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, definiendo que son los Gobiernos Autónomos Descentralizados los encargados de
planificar su territorio, de igual manera, determinan que los gobiernos municipales tienen
competencias exclusivas entre otras, las de planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenación del territorio con el fin de regular su uso y la ocupación
del suelo urbano y rural.

El PDOT está articulado con sus lineamientos y objetivos a los Planes mencionados y es un
documento clave en la organización territorial en materia de seguridad integral.

10
 2. MARCO LEGAL Y DE PLANIFICACIÓN

Las bases legales y de planificación sobre las igual que el Código Orgánico de Organización
que se asienta la construcción del Plan de Territorial, Autonomía y Descentralización, en
Seguridad y Convivencia Ciudadana de Cuenca este sentido establecen las funciones que en
2016–2019, están sustentadas en un sólido materia de Seguridad tienen el Gobernador,
marco que cubren los principales aspectos Jefes Políticos, Teniente Político, Intendente
referentes a una seguridad integral. de Policía, Prefecto Provincial, Gobierno
Autónomo Descentralizado, Alcalde y
Así, en la Constitución de la República de Presidente de la Junta Parroquial.
Ecuador (2008), se establece entre los deberes
primordiales del Estado, el derecho a una A su vez el Código Orgánico de la Función
cultura de paz y seguridad integral de todos los Judicial, regula la Fiscalía General del Estado
habitantes, con hincapié en las niñas, niños y como un organismo autónomo de la función
adolescentes, y determina a la Policía Nacional judicial y sus funciones relacionadas a la
como la institución estatal que velará para su seguridad de los ciudadanos.
cumplimiento, con una contraparte de deberes
y responsabilidades de los ciudadanos. El Ilustre Consejo Cantonal de Cuenca, ha
dictado varias ordenanzas relacionadas a
Luego, en la Ley de Seguridad Pública, se regula este aspecto como son: la ordenanza que
la seguridad integral del Estado, la forma en la regula el funcionamiento del sistema integral
que se establecerá e implementará, define al de salud del cantón Cuenca; ordenanza de
Ministerio de Coordinación y Seguridad y sus constitución, organización y funcionamiento
funciones, al igual que los órganos ejecutores de la Empresa Pública Municipal de Movilidad,
del Sistema de Seguridad Pública y del Estado, Tránsito y Transporte de Cuenca –EMOV EP–;
considerando a la seguridad ciudadana como ordenanza de creación y funcionamiento de la
una política de Estado. El Reglamento a la Ley de Guardia Ciudadana de Cuenca; ordenanza de
Seguridad Pública, contempla que el Ministerio integración al gobierno local y funcionamiento
del Interior estará a cargo de elaborar el Plan del Benemérito Cuerpo de Bomberos
Nacional de Seguridad Ciudadana, así como Voluntarios de Cuenca; ordenanza que regula
de sus principales aspectos y características. la utilización de los espacios públicos, en el
área de la ciudad de Cuenca; reforma a la
El estatuto del régimen jurídico y ordenanza que regula la estructura orgánica de
administrativo de la función ejecutiva, al la Ilustre Municipalidad de Cuenca; ordenanza

11
 que regula el Consejo de Seguridad Ciudadana de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja, Ley
del cantón Cuenca. Orgánica de la Policía Nacional.
Otras normativas pertinentes son el Estatuto

2.1 Constitución de la República del Ecuador 2008

Art. 3 núm. 8.- Son deberes primordiales del Art. 163.- La Policía Nacional es una
Estado: garantizar a sus habitantes el derecho institución estatal de carácter civil, armada,
a una cultura de paz, a la seguridad integral y técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional
a vivir en una sociedad democrática y libre de y altamente especializada, cuya misión es
corrupción. atender la seguridad ciudadana y el orden
público, y proteger el libre ejercicio de los
Art. 44 inc. 2.-Las niñas, niños y adolescentes derechos y la seguridad de las personas dentro
tendrán derecho a su desarrollo integral, del territorio nacional (…)
entendido como proceso de crecimiento,
maduración y despliegue de su intelecto Art. 393.- El Estado garantizará la seguridad
y de sus capacidades, potencialidades y humana a través de políticas y acciones
aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, integradas, para asegurar la convivencia
social y comunitario de afectividad y seguridad. pacífica de las personas, promover una cultura
Este entorno permitirá la satisfacción de sus de paz y prevenir las formas de violencia y
necesidades sociales, afectivo–emocionales discriminación y la comisión de infracciones y
y culturales, con el apoyo de políticas delitos. La planificación y aplicación de estas
intersectoriales, nacionales y locales. políticas se encargará a órganos especializados
en los diferentes niveles de gobierno.

2.2 Ley de Seguridad Pública y del Estado

Art. 1 inc. 1.- Tiene por objeto regular la permanente, la complementariedad entre
seguridad integral del Estado democrático lo público y lo privado, la iniciativa y aporte
de derechos y justicia y todos los habitantes ciudadanos, y se establecerán estrategias
del Ecuador, garantizando el orden público, la de prevención para tiempos de crisis o grave
convivencia, la paz y el buen vivir, en el marco conmoción social (…)
de sus derechos y deberes como personas
naturales y jurídicas, comunidades, pueblos, Art. 10 lit. 11.- El Ministerio de Coordinación
nacionalidades y colectivos, asegurando la de Seguridad o quien haga sus veces cumplirá
defensa nacional, previniendo los riesgos y las siguientes funciones: l. Coordinar con los
amenazas de todo orden, a través del Sistema gobiernos autónomos descentralizados y la
de Seguridad Pública y del Estado (…) sociedad civil para lograr una articulación
integral de la defensa nacional, el orden público
Art. 2 inc. 1.- Al amparo de esta ley se y la seguridad ciudadana, en los términos
establecerán e implementarán políticas, establecidos en la presente ley.
planes, estrategias y acciones oportunas para
garantizar la soberanía e integridad territorial, Art. 11 lit. b, c, d.- Los órganos ejecutores del
la seguridad de las personas, comunidades, Sistema de Seguridad Pública y del Estado
pueblos, nacionalidades y colectivos, e estarán a cargo de las acciones de defensa,
instituciones, la convivencia ciudadana de orden público, prevención y gestión de riesgos,
una manera integral, multidimensional, conforme lo siguiente:

b) Del orden público: Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos, y, Policía Nacional.- La

protección interna, el mantenimiento y control del orden público tendrán como ente
rector al Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos. Corresponde a la Policía Nacional su
ejecución, la que contribuirá con los esfuerzos públicos, comunitarios y privados para
lograr la seguridad ciudadana, la protección de los derechos, libertades y garantías de la
ciudadanía. Apoyará y ejecutará todas las acciones en el ámbito de su responsabilidad
constitucional para proteger a los habitantes en situaciones de violencia, delincuencia
común y crimen organizado. Coordinará su actuación con los órganos correspondientes

12
 de la función judicial. La Policía Nacional desarrollará sus tareas de forma desconcentrada
a nivel local y regional, en estrecho apoyo y colaboración con los gobiernos autónomos
descentralizados. El Ministerio de Relaciones Exteriores, previo acuerdo con el Ministerio
de Gobierno, Policía y Cultos, coordinará la cooperación, intercambio de información y
operaciones policiales acordadas con otros países, conforme a los instrumentos y tratados
internacionales, en el marco del respeto a la soberanía nacional y a los derechos de los
personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos definidos en la Constitución
y la ley.

c) De la prevención entidades responsables.- En los términos de esta ley, la prevención y la

protección de la convivencia y seguridad ciudadanas, corresponden a todas las entidades
del Estado. El Plan Nacional de Seguridad Integral fijará las prioridades y designará las
entidades públicas encargadas de su aplicación, de acuerdo al tipo y naturaleza de los
riesgos, amenazas o medidas de protección o prevención priorizadas. Cada ministerio
de estado estructurará y desarrollará un plan de acción en concordancia con el plan
nacional de seguridad integral, de acuerdo a su ámbito de gestión. El Ministerio de
Gobierno, Policía y Cultos, asegurará la coordinación de sus acciones con los gobiernos
autónomos descentralizados en el ámbito de sus competencias, para una acción cercana
a la ciudadanía y convergente con ésta.

d) De la gestión de riesgos.- La prevención y las medidas para contrarrestar, reducir

y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad,
corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La
rectoría la ejercerá el Estado a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.

Art. 23.- La seguridad ciudadana es una política órganos y de cualquier otro tipo de delito;
de Estado, destinada a fortalecer y modernizar de la violencia social; y, de la violación a los
los mecanismos necesarios para garantizar derechos humanos. Se privilegiarán medidas
los derechos humanos, en especial el derecho preventivas y de servicio a la ciudadanía,
a una vida libre de violencia y criminalidad, la registro y acceso a información, la ejecución
disminución de los niveles de delincuencia, la de programas ciudadanos de prevención
protección de víctimas y el mejoramiento de del delito y de erradicación de violencia de
la calidad de vida de todos los habitantes del cualquier tipo, mejora de la relación entre la
Ecuador. Con el fin de lograr la solidaridad y policía y la comunidad, la provisión y medición
la reconstitución del tejido social, se orientará de la calidad en cada uno de los servicios,
a la creación de adecuadas condiciones de mecanismos de vigilancia, auxilio y respuesta,
prevención y control de la delincuencia; del equipamiento tecnológico que permita a
crimen organizado; del secuestro, de la trata las instituciones vigilar, controlar, auxiliar e
de personas; del contrabando; del coyoterismo; investigar los eventos que se producen y que
del narcotráfico, tráfico de armas, tráfico de amenazan a la ciudadanía.

2.3.1 Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado

Art. 52.- El Ministerio del Interior elaborará prevención del delito y de erradicación de la
el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (…) violencia de cualquier tipo, fortalecerá los
En este instrumento se establecerán los ejes, mecanismos de vinculación entre la Policía
estrategias y mecanismos destinados a lograr Nacional y la comunidad, establecerá los
las condiciones necesarias para la prevención indicadores para la medición de la calidad
y control de la delincuencia y de cualquier otro de los servicios policiales y la comunidad,
tipo de delito establecerá los indicadores para la medición
de la calidad de los servicios policiales y los
Art. 53.- El Plan dará preferencia a la ejecución mecanismos de acompañamiento, vigilancia,
de acciones mancomunadas estado–sociedad, auxilio y respuesta, equipamiento tecnológico
de atención y servicio a la ciudadanía, de que permitan a las instituciones vigilar,
acceso a la información, de apoyo a la ejecución controlar, auxiliar e investigar los elementos
de programas y proyectos ciudadanos de que amenazan la seguridad ciudadana.

13
 2.3 Estatuto del régimen jurídico y administrativo de la
función ejecutiva

Gobernador
En cada parroquia rural existirá un teniente
Art. 26 lit. b.- Cuidar de la tranquilidad y orden Político, designado por el Gobernador y
públicos, exigiendo para ello el auxilio de la subordinado por el Jefe Político
fuerza pública, proteger la seguridad de las
personas y de los bienes; prevenir los delitos y Art. 37 lit. c.-Cumplir con todas las órdenes
combatir la delincuencia. que emanen de los Jefes Políticos y más
superiores jerárquicos.
Jefes políticos
Intendente de policía
Cada cantón tendrá un jefe político que estará Existirá uno encada provincia.
subordinado al Gobernador
Art. 39.- (…) Supervisará y coordinará, bajo su
Art. 33 lit. Todas las atribuciones que competen dirección, el Comando de la Policía Nacional
a los gobernadores, en la circunscripción del acantonada en esa demarcación territorial.
cantón, bajo directa obediencia y éste y con
informes continuos de las acciones ejecutadas. Art. 41 lit. a.-Ejecutar las disposiciones del
Gobernados de la provincia y demás superiores
Teniente político jerárquicos.

2.4 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización

Gobernador regional planes y evaluación de resultados sobre

prevención, protección, seguridad y
Art. 37 Lit. n.- Coordinar un plan de seguridad convivencia ciudadana.
ciudadana, acorde con la realidad de cada
región y en armonía con el plan nacional de Alcalde
seguridad ciudadana, articulando, para tal
efecto, el gobierno regional autónomo, la Art. 60 lit. q.- Coordinar con la Policía
ciudadanía y la Policía Nacional. Nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad,
Prefecto provincial la formulación y ejecución de políticas
locales, planes y evaluación de resultados
Art. 50 lit. n.- Coordinar un plan de seguridad sobre prevención, protección, seguridad y
ciudadana, acorde con la realidad de cada convivencia ciudadana.
provincia y en armonía con el plan nacional
de seguridad ciudadana, articulando para tal Presidente de la junta parroquial
efecto el gobierno autónomo provincial, el
gobierno Art. 70 lit. n.- Coordinar un plan de seguridad
ciudadana, acorde con la realidad de cada
Gobierno Autónomo Descentralizado parroquia rural y en armonía con el plan
cantonal y nacional de seguridad ciudadana,
Art. 54 lit. n.- Crear y coordinar los consejos articulando, para tal efecto, el gobierno
de seguridad ciudadana municipal, con parroquial rural, el gobierno central a través
la participación de la Policía Nacional, la del organismo correspondiente, la ciudadanía
comunidad y otros organismos relacionados y la Policía Nacional;
con la materia de seguridad, los cuales
formularán y ejecutarán políticas locales,

14
 2.5 Código Orgánico de la Función Judicial

Fiscalía General del Estado

Art. 281.- La Fiscalía General del Estado es Código de Procedimiento Penal y demás leyes,
un organismo autónomo de la función judicial, en casos de acción penal pública; de hallar
con autonomía económica, financiera y mérito acusar a los presuntos infractores ante
administrativa. Tiene su sede en la capital de el Juez competente e impulsar la acusación
la República. en la sustanciación del juicio penal; 2. Dirigir y
coordinar las actuaciones de la Policía Judicial
Art. 282 núm. 1 y 2.- 1. Dirigir y promover, de en las indagaciones previas en las etapas del
oficio o a petición de parte, la investigación pre proceso penal;
procesal y procesal penal, de acuerdo con el

2.6 Ordenanzas emitidas por el Ilustre Consejo

Cantonal de Cuenca

Ordenanza que regula el funcionamiento del Sistema Integral de Salud del cantón Cuenca.

Art. 2.- El objeto del Sistema Integral de las familias y las comunidades del cantón
Salud de Cuenca es dar atención integral en Cuenca, insertas en la implementación de un
Salud, mediante actividades de promoción, modelo de atención de salud integral, familiar
prevención, recuperación, rehabilitación, y comunitaria orientado hacia el desarrollo
deporte y recreación que garanticen en humano.
derecho a la salud de todas las personas,

Ordenanza de Constitución, organización y funcionamiento de la Empresa Pública Municipal

de Movilidad, Tránsito y Transporte de Cuenca–EMOV EP

Art. 3 lit. b) Organizar, administrar y regular público de pasajeros y de carga; d) Organizar,

el Sistema Integrado de Transporte – administrar y regular estacionamientos y
SIT–, el Sistema de Recaudo –SIR–, y, el parqueaderos públicos en toda la ciudad,
Sistema de Ayuda a la Explotación–SAE; c) incluyendo servicios de estacionamiento
Organizar, administrar y operar las líneas, rotativo tarifado o similares, de conformidad
paradas y terminales, así como los sitios de con la planificación municipal (…)
estacionamiento de las unidades de transporte

Ordenanza de creación y funcionamiento de la Guardia Ciudadana de Cuenca.

Art. 1.- La Guardia Ciudadana es el órgano Art. 2 lit. c.- Es finalidad de la Guardia de
de la administración municipal encargado Seguridad Ciudadana ejercer la tutela y
de cumplir las funciones de policía municipal guardianía de seguridad ciudadana en el
dentro del cantón Cuenca, de acuerdo a lo cantón Cuenca, bien sea de modo directo
dispuesto en la Ley de Régimen Municipal, en o en acción de colaboración, apoyo y
esta Ordenanza, las Ordenanzas de Control complementariedad con las que cumplen los
Municipal y las disposiciones de política de demás actores de la seguridad ciudadana en
seguridad emanadas desde el Consejo de el cantón, siendo sus funciones especiales
Seguridad Ciudadana (…) las siguientes: c.-Participar y cumplir con
las políticas determinada por el Consejo de
Seguridad Ciudadana de Cuenca (…)

15
 Ordenanza de integración al gobierno local y funcionamiento del Benemérito Cuerpo de
Bomberos Voluntarios de Cuenca

Art. 1.- El Benemérito Cuerpo de Bomberos descentralización, encargado de la prevención

Voluntarios de Cuenca es una institución y combate de incendios y desastres naturales
técnica, parte del sistema de seguridad del y para la defensa y rescate de las personas
cantón Cuenca, con autonomía administrativa, y bienes afectados o en riesgo por tales
operativa y financiera, integrada a la contingencias (…)
Municipalidad de Cuenca por el proceso de

Ordenanza que regula la utilización de espacios públicos, en el área de la ciudad de Cuenca.

Art. 5.- No podrán incursionar en el área del jardines, parterres, zonas de seguridad y
Centro Histórico vehículos pesados, salvo que lugares de ingreso a los parqueaderos privados
lo hicieren durante el tiempo comprendido o públicos que hayan sido autorizados y
entre las 20h00 y las 6h00. debidamente señalizados.

Art. 8.- Se prohíbe aparcar a una distancia Art. 10.- En las vías que circulan las líneas
menor de 6m. de las bocacalles y de los de transporte urbano público se prohíbe el
hidrantes, así como en los espacios destinados estacionamiento de todo tipo de vehículo.
a las paradas de buses, sobre las aceras,

Reforma a la ordenanza que regula la estructura orgánica de la Ilustre Municipalidad de Cuenca

Art. 6.- Secretaría de Gobierno y Art. 8.- Secretaría de Inclusión Social. Tiene
Administración. Tiene a su cargo la a su cargo la coordinación y gestión de las
coordinación y gestión de las políticas de políticas de los procesos de desarrollo social,
los procesos administrativos, financieros, cultural y de salud de la corporación municipal.
gestión de recursos humanos, informáticos,
de gobierno electrónico y de soporte de la Art. 9.- Secretaría de Movilidad y Transporte.
corporación municipal. Tiene a su cargo la coordinación y gestión
de las políticas de los procesos de movilidad,
Art. 7.- Secretaría de Planeamiento. Tiene tránsito y transporte público y privado.
a su cargo la coordinación y gestión de las
políticas de los procesos de planificación Art. 10.- Secretaría de Infraestructura y Obras
urbana y rural, ordenamiento territorial, Públicas. Tiene a su cargo la coordinación y
control urbano, ambiente, centro histórico, gestión de las políticas de los procesos de
avalúos y catastros, desarrollo cantonal, de la administración, gestión y potenciación de la
corporación municipal. infraestructura pública.

Ordenanza que regula el Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca

Art. 1.- El Consejo de Seguridad Ciudadana Seguridad Ciudadana de Cuenca:

del cantón Cuenca es un organismo técnico a) Formular y asesorar en las políticas locales
con autonomía administrativa, operativa, para el desarrollo y permanencia de los
patrimonial y financiera; sin fines de lucro, que procesos de seguridad ciudadana;
tiene como función primordial la de planificar b) Desarrollar el sistema de seguridad del
y coordinar con las entidades participes de cantón Cuenca, mediante la participación
la seguridad ciudadana, las policías y las concertada y plural, de acuerdo a las facultades
acciones que debe desarrollar cada una de y funciones, de los distintos sujetos participes
las instituciones, en el marco del respeto a del sistema de seguridad en el cantón;
sus facultades y funciones establecidas en la
Constitución Política del Estado y más leyes Art. 4.- El Consejo de Seguridad Ciudadana de
pertinentes. Cuenca, se valdrá de los siguientes medios: 2.
Formulación y ejecución de planes, programas
Art. 3.- Es competencia del Consejo de y proyectos de seguridad ciudadana integral.

16
 2.7 Estatuto de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja

Art. 7 lit. d) Aumentar la capacidad de las respeto a la diversidad y la dignidad humana,

comunidades locales, la sociedad civil y la reducir la intolerancia, la discriminación y la
Cruz Roja, para abordar las situaciones de exclusión social.
vulnerabilidad más urgentes; e) Promover el

2.8 Ley Orgánica de la Policía Nacional

Art. 4.- Son funciones específicas de la Policía d) Prevenir, participar en la investigación

Nacional y control del uso indebido y tráfico
ilícito de sustancias estupefacientes
a) Mantener la paz, el orden y la y sicotrópicas, precursores químicos,
seguridad pública; enriquecimiento ilícito y testaferrismo
en el país, coordinando con la Interpol y
b) Prevenir la comisión de delitos y más organismos similares nacionales y
participar en la investigación de las extranjeros;
infracciones comunes utilizando los
medios autorizados por la Ley, con el fin k) Garantizar los derechos de las
de asegurar una convivencia pacífica de personas y la protección de sus bienes,
los habitantes del territorio nacional; en especial los del menor, la mujer y la
familia en sus bienes fundamentales.

17
 3. MAPEO DE ACTORES
La seguridad ciudadana implica una en otras palabras, se busca asegurar el libre
corresponsabilidad entre diferentes actores, ejercicio de los derechos, garantías y libertades
públicos y privados, que desde varios ámbitos constitucionales y normativas brindando
y en el ejercicio de sus competencias se mayor seguridad a la población, siendo el
encuentran en la obligación de colaborar para Consejo de Seguridad Ciudadana el punto de
fomentar una cultura de paz y convivencia enlace, quien coordinará con las instituciones
armónica, así también, desde su ámbito involucradas en materia de seguridad, tarea
combatir la delincuencia y violencias que que necesariamente deberá ser realizada con
afectan el buen vivir de los ciudadanos del una rendición de cuentas permanentes de
cantón Cuenca. todas las obligaciones asumidas.

Bajo esta concepción, el nuevo Plan de Este sistema estará compuesto por el Equipo
Seguridad y Convivencia Ciudadana, plantea Operativo Interinstitucional, a más de los
un sistema integrado de seguridad ciudadana actores que de una u otra forma brindan
con la finalidad de articular y coordinar los aportes necesarios para la consecución
de manera eficaz y eficiente las políticas, de los objetivos de este Plan de Seguridad
planes, programas, proyectos y actividades y Convivencia Ciudadana, regulados de
del Gobierno Autónomo Descentralizado del conformidad a la normativa cantonal vigente
cantón Cuenca y sus diferentes parroquias, y la que se establezca para el efecto.

Figura 2.
Coordinación Interinstitucional de los actores encargados de la seguridad en el cantón

18
 3.1. Ilustre Municipalidad de Cuenca

Concejo cantonal

Es el Órgano de legislación y fiscalización la Comisión de Seguridad a todo el sistema

del GAD. Está integrado por el alcalde y los integral, debido que será la que presente
concejales elegidos por votación popular todas las necesidades en materia legislativa al
(Asamblea Nacional del Ecuador, 2010). Concejo Cantonal, haciendo además que este
Dentro del mismo se encuentra la Comisión órgano se encuentre plenamente informado
Especializada de Seguridad, la que se encargará de las actividades que se realizan con respecto
de establecer lineamientos en torno a este a la seguridad de la ciudad.
tema. Es importante el respaldo que debe dar

Alcalde
Es la primera autoridad del ejecutivo del El rol del Alcalde es fundamental en el tema
Gobierno Autónomo Descentralizado de la seguridad, pues al ejercer la presidencia
municipal, entre sus atribuciones está del Directorio del Consejo de Seguridad, se
coordinar con la Policía Nacional, la comunidad encuentra en la obligación de apoyar las
y otros organismos relacionados con la materia medidas, proyectos o acciones aprobadas,
de seguridad, la formulación y ejecución sobretodo ejerciendo un liderazgo político y
de políticas locales, planes y evaluación de social para la concreción de los objetivos en
resultados sobre prevención, protección, materia de seguridad.
seguridad y convivencia ciudadana (Ibíd.).

3.1.1 Dirección Municipal de Gestión de Riesgos

En el año 2015, a través de una Resolución minimizar la condición de vulnerabilidad.

Administrativa, se crea esta Dirección como
una Dependencia Administrativa de carácter Tiene como objetivo principal trabajar en
técnica, asesora y municipal, la misma que temas relacionados como capacitaciones
tiene por misión, proteger a las personas y los y campañas de prevención, temas de
bienes públicos y privados, las colectividades respuesta, inspecciones y coordinaciones
y la naturaleza frente a los efectos negativos interinstitucionales, mediante la articulación
de los desastres de origen natural o antrópico de Mesas técnicas de trabajo y el Equipo
mediante la prevención ante el riesgo, la Operativo Interinstitucional, entrega de ayuda
mitigación de desastres, la respuesta, la humanitaria, así como temas de recuperación y
resiliencia y mejoramiento de las condiciones seguimiento para la recuperación de situación
sociales, económicas y ambientales, para normal de la ciudadanía cuencana.

3.1.2 Dirección Municipal de Descentralización

y Participación Urbana y Rural

En el año 2015, a través de una Resolución minimizar la condición de vulnerabilidad.

Administrativa, se crea esta Dirección como
una Dependencia Administrativa de carácter Tiene como objetivo principal trabajar en
técnica, asesora y municipal, la misma que temas relacionados como capacitaciones
tiene por misión, proteger a las personas y los y campañas de prevención, temas de
bienes públicos y privados, las colectividades respuesta, inspecciones y coordinaciones
y la naturaleza frente a los efectos negativos interinstitucionales, mediante la articulación
de los desastres de origen natural o antrópico de Mesas técnicas de trabajo y el Equipo
mediante la prevención ante el riesgo, la Operativo Interinstitucional, entrega de ayuda
mitigación de desastres, la respuesta, la humanitaria, así como temas de recuperación y
resiliencia y mejoramiento de las condiciones seguimiento para la recuperación de situación
sociales, económicas y ambientales, para normal de la ciudadanía cuencana.

19
 3.1.3 Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca

Según la ordenanza que regula su e implementar el Plan de Seguridad Integral

funcionamiento, es un organismo técnico de y Convivencia Ciudadana del cantón Cuenca
formulación, coordinación, planificación y con la participación concertada y plural de
ejecución de políticas públicas, programas, las entidades de seguridad del Cantón, en los
planes de acción, en general, relacionadas con límites de sus competencias y atribuciones .
la garantía efectiva del derecho a un hábitat Así también, según el Art. 16 de la misma
seguro y al pleno y democrático disfrute de ordenanza, será quien convoque al Equipo
la ciudad, en el cantón Cuenca. Entre sus Operativo Interinstitucional (organismo
competencias se encuentran: conformado por entidades que tienen
Coordinar con las demás entidades competencia con la seguridad y convivencia
competentes de la seguridad ciudadana ciudadana dentro del cantón Cuenca) y dirija
del Cantón la formulación de políticas las reuniones y gestiones para desarrollar
relacionadas con la seguridad integral y las propuestas de carácter operativo. (Ilustre
convivencia pacífica ciudadana; Desarrollar Concejo Cantonal de Cuenca, 2016).

3.1.4 Policía Municipal – Guardia Ciudadana

Su finalidad es ejercer la tutela y guardianía contribuyendo al orden y la seguridad (Concejo

de la seguridad ciudadana en el cantón, con Cantonal de Cuenca, 2001).
una “filosofía de prevención y promoción
de la organización social, trabajo y de Es una dependencia de la administración
servicio y cercanía a la ciudadanía cuencana municipal con autonomía administrativa y
permanente y foránea”, basado en los financiera, que se encarga de cumplir las
principios de prevención, solidaridad y funciones de la policía municipal dentro del
participación ciudadana, su presencia permite cantón Cuenca, de conformidad a la normativa
controlar el orden y uso correcto del espacio aplicable y a las disposiciones de política
público vinculado con aspectos sociopolíticos, de seguridad emanadas por el Consejo de
urbanísticos, culturales y educacionales, Seguridad Ciudadana.

3.1.5 Empresa Pública de Movilidad, Tránsito

y Transporte – EMOV EP

Tiene por objeto el organizar, administrar, Agentes Civiles de Tránsito colaboran de

regular y controlar las actividades de gestión, manera activa, bajo estrictos procesos de
ejecución y operación de los servicios que selección y formación a esta tarea de la EMOV
tengan algún tipo de relación con movilidad, EP.
tránsito y transporte terrestre en el cantón Estas instituciones forman parte del Equipo
Cuenca, propendiendo al mejoramiento y Operativo Interinstitucional EOI de seguridad,
ampliación de los servicios públicos y de pues, todo lo que rodee a la movilidad,
sus sistemas, buscando aportar soluciones transporte y tránsito público y privado, en lo
convenientes, desde el punto de vista social, que respecta a su organización, planificación o
técnico, ambiental, económico y financiero regulación, siempre deberá tomar en cuenta el
(Concejo Cantonal de Cuenca, 2010). Los componente de seguridad.

20
 3.2 Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Cuenca

El Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios Su visión es ser la institución líder, con la

de Cuenca es una institución técnica, la máxima efectividad y eficacia en la prevención
cual es parte fundamental del sistema de y atención de emergencias o desastres de su
seguridad del cantón Cuenca, con autonomía incumbencia, con el mejoramiento continuo de
administrativa, operativa y financiera, los equipos y el desarrollo técnico profesional,
integrada a la Municipalidad de Cuenca por el económico y social, de todos los voluntarios,
proceso de descentralización, encargado de la tanto hombres como mujeres que conforman
prevención y combate de incendios y desastres la Institución para alcanzar máximos niveles
naturales y para la defensa y rescate de las de ejecución y operación (Benemérito Cuerpo
personas, animales y bienes afectados o en de Bomberos Voluntarios de Cuenca, 2015).
riesgo por tales contingencias.

3.3 Consejo de la Judicatura: Corte Provincial

de Justicia del Azuay

Es un órgano encargado de proporcionar Su visión es consolidar al sistema de justicia

un servicio de administración de justicia ecuatoriano como un referente de calidad,
eficaz, eficiente, efectiva, íntegra, oportuna, confianza y valores, que promueva y garantice
intercultural y accesible, que contribuya a la el ejercicio de los derechos individuales y
paz social y a la seguridad jurídica, afianzando colectivos (Consejo de la Judicatura del Azuay,
la vigencia del estado constitucional de 2013).
derechos y justicia.

3.4 Servicio Integrado de Seguridad (SIS) ECU 911

Gestionar en todo el territorio ecuatoriano, la de respuesta especializados pertenecientes a

atención de las situaciones de emergencia de organismos públicos y privados articulados
la ciudadanía, reportadas a través del número al sistema, con la finalidad de contribuir,
911, y las que se generen por video vigilancia o de manera permanente, a la consecución
cualquier otro sistema tecnológico enlazado al y mantenimiento de la seguridad integral
SIS ECU 911, mediante el despacho de recursos ciudadana.

3.5 Policía Nacional

Es una institución estatal de carácter civil, y libertades democráticas (Policía Nacional del
armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, Ecuador, 2014).
profesional y altamente especializada, cuya
misión es atender la seguridad ciudadana y el Institución que bajo la mirada pública es la
orden público, y proteger el libre ejercicio de los que más responsabilidad tiene para garantizar
derechos y la seguridad de las personas dentro el derecho a la seguridad ciudadana, esto se
del territorio nacional. debe a que la Policía Nacional es el órgano
operativo y de respuesta llamado a combatir
Su visión está concebida como una institución la delincuencia, sin embargo esta institución
honesta, así también ser la institución más no debe estar aislada al momento de cumplir
confiable y efectiva a nivel nacional y regional su misión, y es por eso que debe contar con
en seguridad ciudadana, brindando servicios el apoyo de los diferentes actores en sus
policiales de calidad orientados al Buen Vivir, respectivos ámbitos de acción.
en irrestricto respeto a los Derechos Humanos

21
 3.6 Cruz Roja

Esta institución presta diferentes servicios, Humanos y Derecho Internacional Humanitario.

tales como: la difusión interna, la misma que Finalmente, la asistencia y protección ante
se compone de capacitación permanente al situaciones de violencia y desastres asisten y
personal voluntario y rentado de la institución protegen a las personas afectadas de acuerdo
en doctrina institucional, seguridad operativa, a sus necesidades más urgentes.
derechos humanos, derecho internacional
humanitario, entre otros servicios mediante A estas labores, hay que sumar el servicio
cursos y talleres. La difusión externa, que se que brindan al cantón a través del Banco de
refiere a identificar, sensibilizar y capacitar a Sangre, laboratorio clínico y ambulancias
actores considerados prioritarios, tratando (Cruz Roja, 2012).
de integrar la malla curricular a los Derechos

3.7 Fiscalía Provincial del Azuay

La Fiscalía General del Estado es un organismo e impulsar la acusación en la sustanciación del

autónomo de la Función Judicial, con autonomía juicio penal, además se encargará de dirigir y
económica, financiera y administrativa. Entre coordinar las actuaciones de la Policía Judicial
sus principales funciones están el dirigir y durante las indagaciones previas, se encarga
promover, de oficio o a petición de parte, la de coordinar el sistema nacional de medicina
investigación preprocesal y procesal penal, en legal y ciencias forenses, coordinar el sistema
casos de delitos de acción penal pública, se de protección de víctimas, testigos y otros
encargará de hallar mérito para acusar a los participantes del proceso penal, entre otras
presuntos infractores ante el juez competente funciones (Asamblea Nacional, 2009).

3.8 Juntas Parroquiales

El presidente de la Junta Parroquial, tiene a su en armonía con el plan cantonal y el plan

cargo coordinar el plan de seguridad ciudadana, nacional (COOTAD, 2010).
acorde con la realidad de cada parroquia rural,

3.9 Secretaría Técnica de Drogas

Su misión es regular, coordinar, articular, alternativo/preventivo (DAP), control y

facilitar y controlar la implementación de fiscalización, prevención integral, cálculo de
procesos intersectoriales de prevención del indicadores sobre el fenómeno de drogas,
tráfico y consumo de drogas con un enfoque coordinación del Observatorio Nacional de
centrado en los sujetos y su buen vivir. Drogas, entre otras.
Entre sus actividades están el desarrollo

22
 4. DIAGNOSTICO

El diagnóstico tiene como finalidad identificar esta problemática afectaba, la población que
las principales problemáticas que en materia se veía aquejada en mayor grado, las diferentes
de seguridad corresponden al cantón Cuenca, instituciones que tienen responsabilidad en la
entendiendo que esta problemática tiene solución de aquellos problemas, finalmente se
determinaciones que cambian a través plantearon recomendaciones enfocadas en el
del tiempo, como factores relacionados mejoramiento de la seguridad ciudadana.
al desempleo, las fuentes de trabajo y
oportunidades, la educación de calidad, La primera mesa trató los delitos contra la
cambios culturales en la población, cambios en inviolabilidad de la vida y las personas, la
la estructura familiar y de valores, crecimiento segunda los delitos contra el derecho a la
de la población tanto urbana como rural, etc. propiedad, la tercera violencia intrafamiliar,
de género y delitos contra la integridad sexual
Para la elaboración de este diagnóstico, como y reproductiva, la cuarta los accidentes de
parte de la construcción del actual Plan, se tránsito e incidentes en la vía pública, la
tomó como base tres entradas: quinta trató la gestión de riesgos, y finalmente
se agregó una mesa referida al área rural del
1. A través de estadísticas recogidas cantón.
y validadas por el Centro de Estudios
Estratégicos del Consejo de Seguridad En cuanto a la aplicación de encuestas, se
Ciudadana. utilizó un muestreo no probabilístico, con
2. Mesas de trabajo con actores cuestionarios semiestructurados; dirigido
institucionales clave y, al sector de los comerciantes, en cuatro
3. Mediante encuestas aleatorias a la mercados de la ciudad, 12 de Abril, Arenal, 10
ciudadanía para conocer la percepción de Agosto y 3 de Noviembre; a los adolescentes
sobre seguridad ciudadana y sus puntos y jóvenes de la ciudad, siendo encuestados
críticos. estudiantes de varios colegios públicos y
privados así como estudiantes universitarios;
Para las mesas de trabajo, se articuló a un a moradores de diferentes barrios de la ciudad
conjunto de informantes por ejes temáticos a nivel urbano y rural; con un total de 1200
previamente priorizados, aquí fueron habitantes encuestados . Esta información
expuestos y analizados los datos estadísticos sirvió para fortalecer el criterio generado en
según las temáticas de las mesas. En cada una las mesas de trabajo y para contrastar los
de ellas, los participantes identificaron la/s datos estadísticos disponibles.
problemática/s, caracterizando sus principales
causas y efectos , espacios geográficos a los que

4.1 Resultados

Las mesas de trabajo se enfocaron en las , en coherencia con las derivaciones de las
temáticas que se visualizan en la figura encuestas de percepción de la seguridad
3, priorizando dentro de cada una, los ciudadana aplicadas.
problemas considerados latentes en el cantón

2 Es necesario mencionar que las causas y efectos que serán expuestos más adelante, provienen de la percepción y el
criterio de los participantes de las mesas de trabajo (representantes de instituciones clave en materia de seguridad),
quienes en función de su experticia y el análisis de la información estadística revisada, contribuyeron con un criterio
bastante apegado a la realidad.

23
 Figura 3.
Temáticas de seguridad según mesas de trabajo

4.1.1 Delitos contra la inviolabilidad de la vida y las personas.

Esta temática incorpora delitos contra la 6. Aumentar deliberadamente e

inviolabilidad de la vida, así como el microtráfico. inhumanamente el dolor de la víctima.
Dentro de la legislación ecuatoriana, entre los 7. Preparar, facilitar, consumar u ocultar
delitos contra la inviolabilidad de la vida, se otra infracción.
encuentran los siguientes: 8. Asegurar los resultados o impunidad de
otra infracción.
El asesinato se contempla en el Art. 140 del 9. Si la muerte se produce durante
Código Orgánico Integral Penal “La persona concentraciones masivas, tumulto,
que mate a otra será sancionada con pena conmoción popular, evento deportivo o
privativa de libertad de veintidós a veintiséis calamidad pública.
años, si concurre alguna de las siguientes 10. Perpetrar el acto en contra de una
circunstancias: o un dignatario o candidato a elección
popular, elementos de las Fuerzas
1. A sabiendas, la persona infractora Armadas o la Policía Nacional, fiscales,
ha dado muerte a su ascendiente, jueces o miembros de la Función Judicial
descendiente, cónyuge, conviviente, por asuntos relacionados a sus funciones
hermana o hermano. o testigo protegido”.
2. Colocar a la víctima en situación de
indefensión, inferioridad o aprovecharse • El Homicidio, está contemplado en el Art.
de esta situación. 144 del Código Orgánico Integral Penal,
3. Por medio de inundación, corresponde a “la persona que mate a otra
envenenamiento, incendio o cualquier otro será sancionada con pena privativa de
medio se pone en peligro la vida o la salud libertad de diez a trece años”.
de otras personas.
4. Buscar con dicho propósito, la noche o • El Sicariato, está contemplado en el Art.
el despoblado. 143 del Código Orgánico Integral Penal,
5. Utilizar medio o medios capaces de corresponde a “La persona que mate a otra
causar grandes estragos. por precio, pago, recompensa, promesa

3 Revisar apartado 4.2

4 A pesar de no haber sido trabajada en un primer momento, durante el proceso de construcción del plan se vio
24 necesaria la incorporación del área rural, con la finalidad de atender de manera integral al cantón, en materia de
segurida
 remuneratoria u otra forma de beneficio, • El Femicidio, está contemplado en el
para sí o un tercero, será sancionada con Art. 141 del Código Orgánico Integral
pena privativa de libertad de veintidós a Penal, corresponde a “La persona que,
veintiséis años. como resultado de relaciones de poder
manifestadas en cualquier tipo de violencia,
La misma pena será aplicable a la persona, dé muerte a una mujer por el hecho de serlo o
que en forma directa o por intermediación, por su condición de género, será sancionada
encargue u ordene el cometimiento de este con pena privativa de libertad de veintidós a
ilícito.”. veintiséis años”.

A continuación se presentan las estadísticas en torno al asesinato y homicidio 5, en la figura 4

se puede apreciar que durante el año 2015, el 52% de delitos contra la inviolabilidad de la vida
correspondió a homicidios y el 48% a asesinatos; los mismos registran una reducción del 39% y
29% respectivamente con relación al año 2014.

Figura 4.
Delitos contra la inviolabilidad de la vida según tipo de muerte (2013-2015), valores absolutos. Datos
tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios
Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana

Posibles causas
En función del criterio de expertos, son inadecuado control migratorio, falta de
muchos los factores que facilitan su conciencia ciudadana e informalidad en los
ocurrencia, entre ellos están el consumo de hostales, existencia de grupos delincuenciales,
sustancias estupefacientes y psicotrópicas, la prostitución informal, privilegio de la
violencia intrafamiliar, disputas por territorio violencia como medio para resolver los
(correspondiente al microtráfico de drogas), conflictos, relaciones de convivencia entre la
robo a personas y resistencia al mismo, fuerza pública y los actores ilegales.

Posibles efectos
Los resultados que se producen en redes familiares y sociales, zonas inseguras de
consecuencia son: existencia de una sociedad difícil accesibilidad a turistas y residentes.
violenta, incremento de la percepción de Durante los años 2013 y 2014 las víctimas de
inseguridad en la ciudadanía, deterioro de la homicidios y asesinatos se concentraban entre
imagen de la ciudad tanto a nivel del país como los 18 y 30 años de edad; en el año 2015 no se
fuera de este, afectación de la salud mental de evidenció un grupo etario definido. Figura 5.
las personas sobrevivientes, fractura de sus

5 Estos datos fueron recogidos por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana, según
el registro de ingreso de denuncias en la Fiscalía Provincial del Azuay, sin embargo en el proceso de seguimiento del
caso, podría direccionarse hacia sicariato o femicidio. 25
 Figura 5.
Delitos contra la inviolabilidad de la vida según edad de la víctima (2013-2015), valores absolutos. Incluye los
casos que cuentan con información de la edad de la víctima. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay,
sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

En la figura 6 se puede apreciar que en los períodos considerados, los homicidios y asesinatos
han disminuido, sin embargo, recaen en mayor medida en los varones.

Figura 6.
Delitos contra la inviolabilidad de la vida según sexo de la víctima (2013-2015),
valores absolutos. Incluye únicamente los casos que cuentan con información
del sexo de la víctima. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos
a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana

26
Así también, se observa que el arma blanca y de fuego fueron las más utilizadas para cometer
estos delitos, comportamiento que se mantuvo en el mismo nivel, durante el período 2013-2015.
Figura 7.

Figura 7.
Delitos contra la inviolabilidad de la vida según el tipo de arma utilizada (2013-2015), valores absolutos. Datos
tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos
del Consejo de Seguridad Ciudadana.

Con respecto a la descripción geográfica de calles Pio Bravo por el norte, Juan Jaramillo
los delitos contra la inviolabilidad de la vida, por el sur, Manuel Vega por el este y Padre
éstos se registraron dispersos, durante el Aguirre por el oeste y el segundo ubicado en
año 2015, sin embargo el lugar que presentó la zona comprendida entre el barrio La Colina,
mayor concentración de este tipo de delito fue calle Gral. Antonio Farfán y Av. Turuhuaico. En
el Hospital José Carrasco Arteaga del IESS el año 2015, existió un sector de concentración
(Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social). El ubicado en el Puente de Todos Santos, la
punto central donde se concentró la media de Unidad Educativa Bilingüe Interamericana y
delitos contra la inviolabilidad de la vida, fue el Hospital Regional Vicente Corral Moscoso.
a la altura de la calle Gran Colombia, entre Figura 8.
Hermano Miguel y Mariano Cueva. Figura 8.
En lo que refiere a parroquias rurales el mayor
Según el análisis de puntos calientes del año número de delitos contra la inviolabilidad de
2015, cada polígono registró cuatro incidentes. la vida ocurrieron en Nulti, Sayausí, Sidcay,
En el año 2014, existieron dos sectores de Sinincay, Turi yVictoria del Portete, registrando
concentración, el primero ubicado entre las un delito cada una. Figura 9.

27
 Figura 8.
Mapa de concentración de delitos contra la inviolabilidad de la vida (2014-2015). Datos tomados de
Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del
Consejo de Seguridad Ciudadana.

Figura 9.
Mapa de concentración de delitos contra la inviolabilidad de la vida (2014-2015). Datos tomados de
Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del
Consejo de Seguridad Ciudadana.

28
En lo que respecta al microtráfico, es un en otros lugares (23.4%). (Secretaría Técnica
fenómeno desestructurante que se inserta en de Drogas, 2012).
universos en descomposición por la violencia
silenciosa de un sistema concentrador de Con respecto al uso experimental de drogas:
riquezas y generador de expulsión, atravesado marihuana (1.70%), cocaína (0.45%),
por la corrupción. A su vez, el microtráfico de la pasta base (0.29%). De los estudiantes que
justicia impulsa violencia generando conflictos afirmaron haberlas usado durante el último
o insertándose en los que ya están en acto año, el 19.52% consigue a través de un amigo y
y que, infiltrados por el tráfico de drogas, el 18.45% mediante un proveedor que conoce;
alcanzan niveles de gran complejidad. (Rossi, los lugares de consumo son: fiestas o lugares
2010). de diversión (29.11%), en la calle o parques
(17.98%), en casa propia o de amigos (9.75%).
Según la cuarta encuesta nacional sobre El gasto promedio al mes: Menos de 5 USD
el uso de drogas en estudiantes de 12 a (28.88%), entre 5 y 10 USD (12.81%) entre 11
17 años, en el cantón se tiene la siguiente y 20 USD (4.45%), más de 21 USD (10.34%)
información: Los productos de uso frecuente (Secretaría Técnica de Drogas, 2012).
entre los adolescentes son: el alcohol (3.10%)
y los cigarrillos (1.88%). Entre las bebidas El 2.6% de la población ecuatoriana, según
alcohólicas más consumidas se encontraron: encuesta nacional sobre uso de drogas en
la cerveza (100%), el vino (65.06%), el población de 12 a 65 años, declara que tiene
aguardiente (49.95%) y el ron (42.12%). En un familiar que ha sufrido sobredosis por
cuanto a dónde consiguen el alcohol que consumo de drogas, este porcentaje es mayor
consumen los estudiantes, señalaron: en en la región sierra (3.2%), y en el grupo de 46 a
cualquier tienda (58.5%), lo compramos en 65 años (3.5%) (Secretaría Técnica de Drogas,
grupo (44.6%), en fiestas (15.6%), en botellas 2014).
que hay en casa o me lo da un familiar (14.8%).
El gasto en promedio mensual en alcohol es En este sentido se debe trabajar en la
de: 1-5 USD (49.46%), 6-10 USD (21.25%), 11- prevención, concientización y control de venta
20 USD (12.55%), más de 21 USD (11.23%). En de este tipo de sustancias, todo esto basado
relación a los lugares dónde consumen alcohol, en una resolución pacífica de la compleja
respondieron: en parques o calles (34.5%), en problemática para desactivar un engranaje
lugares de diversión (35.5%), en casas (26.4%), donde la droga tiene una incidencia bastante
en la misma tienda donde se compra (9.4%) y fuerte en la población.

4.1.2 Delitos contra el derecho a la propiedad

Es necesario revisar las connotaciones del Código Orgánico Integral Penal, “La
conceptuales–legales del robo y del hurto, persona que sin ejercer violencia, amenaza
vistos como delitos contra el derecho a la o intimidación en la persona o fuerza en las
propiedad. cosas, se apodere ilegítimamente de cosa
mueble ajena, será sancionada con pena
El Robo, está contemplado en el Art. 189 del privativa de libertad de seis meses a dos años”.
Código Orgánico Integral Penal, en el cual se
indica: “La persona que mediante amenazas Asimismo, es importante mencionar los tipos
o violencias sustraiga o se apodere de cosa penales como la receptación tipificada y
mueble ajena, sea que la violencia tenga lugar sancionada en el Art. 202 del COIP, que se
antes del acto para facilitarlo, en el momento encuentra asociada a las cachinerías; para lo
de cometerlo o después de cometido para cual desde el Art. 191 hasta el Art. 194, se refiere
procurar impunidad, será sancionada con pena al intercambio, reemplazo y comercialización
privativa de libertad de cinco a siete años. ilícita de terminales móviles.

Cuando el robo se produce únicamente con A continuación se puede observar un

fuerza en las cosas, será sancionada con pena resumen de los delitos que incorpora esta
privativa de libertad de tres a cinco años.” mesa temática: robo/hurto a personas, robo/
hurto a unidades económicas, robo/hurto a
El hurto está contemplado en el Art. 196 domicilios, vehículos y partes de vehículos.

29
 Figura 10.
Delitos contra el derecho a la propiedad (2014-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del
Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

Según los actores consultados, los delitos teniendo como característica principal su
contra el derecho a la propiedad de las personas desarrollo en zonas de acumulación masiva de
con o sin fuerza en las cosas, es decir: el robo personas.
o el hurto a personas, domicilios y vehículos se
presentan con mayor frecuencia en el centro de Las problemáticas que se priorizaron fueron:
la ciudad en sectores como el Parque Calderón, robo/hurto a personas, robo/hurto a domicilios
en los mercados Nueve de Octubre y el Arenal, y robo de vehículos.
en el sector del Terminal Terrestre y la Merced,

Posibles causas
Las principales causas detectadas fueron las población flotante en determinados sectores,
pocas fuentes de trabajo y oportunidades para existencia de un mercado y redes de comercio
la población, el incremento de la percepción de de bienes hurtados, alta demanda de bienes
inseguridad, la débil cobertura en los programas hurtados, falta de educación ciudadana,
de capacitación a las personas de escasos escasa corresponsabilidad de la sociedad y
recursos económicos, alta concentración de solidaridad entre vecinos.

Posibles efectos
Los resultados que se producen son: la personal y patrimonial de la ciudadanía,
sensación de inseguridad–malestar social, limitación del acceso, goce, uso y disfrute de
desconfianza en las instituciones en materia los bienes y espacios públicos.
de seguridad, la percepción de la imagen de A continuación se puede apreciar la evolución
la ciudad como insegura un incremento en de este tipo de delitos en el cantón.
los mercados ilegales, daños en la integridad

30
 4.1.2.1 Robo/hurto a personas

En el período 2014-2015, el robo de celulares, En el año 2015 el robo de celulares y dinero

dinero y documentos personales constituyeron registró un incremento del 4% con respecto al
el 68% de los objetos robados a personas. año 2014. Figura 11.

Figura 11.
Robo a personas según objeto robado (2014-2015), valores absolutos. Incluye víveres y alimentos; las víctimas, en
algunos casos, presentan más de un objeto robado. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación.
Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

Los objetos que registraron un mayor número hurtos en el año 2015 fueron celulares, dinero y
documentos personales y comerciales; por su parte, el hurto de dinero presentó una disminución
del 42% con respecto al año 2014. Figura 12.

Figura 12.
Hurto a personas según objeto robado (2014-2015), valores absolutos. Incluye víveres y alimentos; Contiene únicamente
los casos que cuentan con información sobre la parroquia donde se registró el hecho. Datos tomados de Fiscalía
Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad
Ciudadana.

31
 En el año 2015, el 61% de las víctimas de algún robo fueron hombres y el 58% de ellos pertenecen
a un rango de edad de 16 a 30 años. Figura 13.

Figura 13.
Robo a personas por grupo de edad, según el sexo de la víctima (2014-2015), valores absolutos. Incluye únicamente
los casos que cuentan con información del sexo y edad de la víctima. Datos tomados de Fiscalía Provincial del
Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

Durante el año 2015, el 53% de las víctimas de hurtos fueron mujeres y el 47% hombres. El
grupo de edad al que perteneció el 48% de afectados fue de 16 a 30 años. Figura 14.

Figura 14.
Hurto a personas por grupo de edad, según el sexo de la víctima (2014-2015), valores absolutos. Incluye únicamente
los casos que cuentan con información del sexo y edad de la víctima. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay,
sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

32
El 80% de robos a personas, en los años 2014 y 2015, se ejecutaron en áreas de acceso público;
sin embargo en el año 2015 los robos en estas áreas registraron una disminución del 2% con
respecto al año anterior. Tabla 1.

Tabla 1.
Robo a personas según el lugar donde se produjo el Delito (2014-2015)

Años
Lugar del hecho
2014 2015
Áreas de acceso público 706 692
Transporte 85 72
Áreas dedicadas al comercio 13 34
Vivienda/alojamiento 23 23
Centros de diversión 6 15
Lugares que prestan servicios 10 15
Entidades financieras 4 6
Sin dato u otros 16 25
Total 863 882
Nota. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a
variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo
de Seguridad Ciudadana

En el período 2014–2015, el 48% de hurtos a personas se cometieron en lugares o áreas de

acceso público y en áreas involucradas con el transporte tales como transporte público, privado,
al interior de un vehículo público o particular entre otros. Tabla 2.

Tabla 2.
Hurto a personas según el lugar donde se produjo el delito (2014-2015)

Años
Lugar del hecho
2014 2015
Áreas de acceso público 159 147
Transporte 118 124
Áreas dedicadas al comercio 33 56
Vivienda/alojamiento 51 30
Centros de diversión 16 9
Lugares que prestan servicio 140 57
Entidades financieras 6 8
Instituciones educativas 34 32
Instituciones de salud 14 15
Entidades públicas 11 10
Sin Dato u otros 37 24
Total 619 512
Nota. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a
variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del
Consejo de Seguridad Ciudadana.

En relación a la descripción geográfica de los Santos. En el año 2015, existieron dos lugares
delitos, según el análisis de puntos calientes de concentración que son: Feria Libre y el
del año 2015, en la figura 15 se puede observar sector ubicado entre la plaza de San Francisco
polígonos identificados, cada uno registró a lo largo de la calle Padre Aguirre y el barrio
entre 29 y 38 incidentes de robo a personas. La Merced. Figura 15.
En el año 2014, existieron cuatro lugares de En lo que refiere a parroquias rurales, el mayor
concentración que son: Feria Libre, mercado número de robos a personas se registró en
9 de Octubre, Terminal Terrestre y el sector Baños con 12 delitos. Figura 16.
ubicado entre los barrios La Merced y Todos

33
 Figura 15.
Mapa de concentración de robo a personas (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial
del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana.

Figura 16.
Mapa de concentración de robo a personas según parroquia rural 2015. Datos tomados de Fiscalía Provincial
del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad
Ciudadana.

34
 Figura 17.
Mapa de concentración de hurto a personas (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial
del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana.

Figura 18.
Mapa de concentración de hurto a personas según parroquia rural 2015. Datos tomados
de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios
Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

35
 En relación al hurto, según el análisis de puntos tres sectores de concentración: Terminal
calientes del año 2015, cada polígono registró Terrestre, la zona ubicada entre las calles Gran
entre 20 y 49 incidentes. Figura 17. Colombia por el norte, Presidente Córdova por
En el año 2014, existieron cinco sectores de el sur, Antonio Borrero por el este y General
concentración: Feria Libre, Terminal Terrestre, Torres por el oeste y la zona ubicada entre la
barrio La Merced, el sector ubicado entre Feria Libre y el parque Los Andes. Figura 17.
la plazoleta de Santo Domingo y el parque En lo que refiere a parroquias rurales el mayor
Calderón y la zona ubicada entre los colegios número de hurtos a personas se registró en
Francisco Febres Cordero y Luisa de Jesús Baños y Turi con cuatro delitos cada una.
Cordero a lo largo de la calles Antonio Borrero Figura 18.
y Hermano Miguel. En el año 2015, existieron

4.1.2.2 Robo/hurto a domicilios

El año 2015 terminó con 753 robos a domicilios y 390 hurtos; estas cifras significan una reducción
del 2% con respecto al año 2014, esto se puede observar en la figura 19.
El robo de enseres representó el 22% de los objetos robados en los domicilios, en el año 2015; sin
embargo registró una reducción del 11% con respecto al año anterior. Durante el período 2014-
2015 los tres principales objetos robados fueron: enseres, computador portátil y joyas. Tabla 3.

Tabla 3.
Robo a domicilio, según objeto robado (2014-2015)

Años
Objeto robado
2014 2015
Enseres 465 414
Computador Portátil 252 262
Joyas 210 244
Dinero 207 208
Prendas de vestir 98 121
Celulares 119 111
Cámaras Fotográficas 95 96
Bicicletas 20 75
Equipos y herramientas de
61 49
construcción
Documentos personales 42 42
Documentos comerciales 34 39
Computadoras de escritorio 27 21
Equipos de oficina 27 20
Otros objetos 315 335
Total* 1,972 2,037

Nota. Incluye víveres y alimentos. En algunos casos, las víctimas reportan

más de un objeto robado. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay,
sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del
Consejo de Seguridad Ciudadana

36
Las modalidades principalmente utilizadas, en el período 2014-2015, para el cometimiento
de este delito fueron: estruches (86%), escalamientos (5%) y asalto (4%), que en conjunto
representaron el 97% de este hecho delictivo. Tabla 4.

Tabla 4.
Robo a domicilio, según modalidad de robo
(2014-2015)

Años
Modalidad
2014 2015
Estruche 670 631
Escalamiento 33 41
Asalto 38 26
Foramen 4 7
Falsos Funcionarios 3 7
Por Sustancias 9 6
Otros 4 16
Sin Dato 4 19
Total 765 753
Nota. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a
variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del
Consejo de Seguridad Ciudadana

Según el análisis de puntos calientes del año 2015, en la figura 19, cada polígono registró entre
seis y ocho incidentes.

En el año 2014 existieron seis lugares de concentración: barrios Los Conquistadores, Fátima,
Corazón de María, Urubamba, El Vecino, Barrial Blanco sector I y Ciudadela Católica. En el año
2015 existieron ocho lugares de concentración: el sector de Misicata y los barrios El Salado,
Juan Pablo II, El Paltán, Las Pencas, Luis Cordero, Ciudadela Católica y Urbanización Barzallo.
Figura 19.

En lo que refiere a parroquias rurales el mayor número de robos a domicilios se registró en El

Valle con 18 delitos. Figura 20.

37
 Figura 19.
Mapa de concentración de robo a domicilios (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay,
sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

Figura 20.
Mapa de concentración de robo a domicilios, según parroquia rural 2015. Datos tomados de Fiscalía
Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégico del Consejo de
Seguridad Ciudadana.

38
 Figura 21.
Mapa de concentración de hurto a domicilios (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay,
sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

Figura 22.
Mapa de concentración de hurto a domicilios, según parroquia rural 2015. Datos tomados de Fiscalía
Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana.

39
 En cuanto al hurto de domicilios, según el primero ubicado entre la Plaza del Arte y el
análisis de puntos calientes del año 2015, cada barrio Gran Cove; el segundo ubicado entre
polígono registró entre seis y nueve incidentes. los barrios La Hoyada y Gaspar Sangurima; el
Figura 21. tercero ubicado entre el mercado 9 de Octubre
En el año 2014, existieron tres lugares de y el barrio El Cuartel; el cuarto ubicado en el
concentración, el primero ubicado entre el barrio Nueve de Octubre en las calles Gaspar
barrio Todos Santos, la escuela Luis Cordero Sangurima y Mariano Cueva y el quinto
y el parque San Blas; el segundo en el barrio ubicado entre los barrios Huagra Uma y Monay
La República y el tercero ubicado entre el Chico. Figura 21.
redondel de la Chola Cuencana y los barrios En lo que refiere a parroquias rurales el mayor
Nueve de Octubre y El Vecino. En el año 2015, número de hurtos a domicilios se registró en
existieron cinco lugares de concentración, el Ricaurte con nueve delitos. Figura 22.

4.1.2.3 Robo/hurto a vehículos

El robo y hurto de vehículos presentó una disminución del 36% y 26% respectivamente, en el
año 2015 con respecto al 2014. En el año 2015 se registró mensualmente en promedio 17 robos
y 6 hurtos de vehículos. Figura 10.
Las motocicletas y automóviles fueron los principales tipos de vehículos robados en el período
2014-2015; así, el 2014 concentró el 61% y el año 2015 representó el 63% de los vehículos
anteriormente mencionados. Figura 23.

Figura 23.
Robo de vehículos según tipo de vehículo (2014-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía
Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo
de Seguridad Ciudadana.

40
En el año 2015, el hurto de vehículos presentó una disminución del 31% con respecto al año
2014. Las motocicletas fueron los vehículos que registraron más hurtos en el período 2014-
2015. Figura 24.

Figura 24.
Hurto de vehículos según tipo de vehículo (2014-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del
Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana

Tanto en el año 2014 como 2015, el 74% de robo de vehículos se cometió principalmente en
áreas de acceso público y el 18% en la vivienda o lugares de alojamiento. El cometimiento de
este hecho delictivo en centros de diversión se incrementó en el 200%. Figura 25.

Figura 25.
Robo de vehículos según lugar del delito (2014-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía
Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo
de Seguridad Ciudadana.

41
 En el año 2015, el 51% de los hurtos de vehículos se cometieron en áreas de acceso público y el
27% en la vivienda o lugares de alojamiento. En la figura 26 se observa que en el año 2015, estos
lugares registraron una reducción del 24% y 49% con respecto al año 2014.

Figura 26.
Hurto de vehículos según lugar del delito (2014-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía
Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del
Consejo de Seguridad Ciudadana.

Las denuncias por robo de vehículos en los meses de enero, marzo, mayo y diciembre se
encontraron por encima del valor promedio (17casos) registrado en el año 2015. Figura 27.

Figura 27.
Comportamiento mensual de robo de vehículos (2014-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía
Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana

42
En el año 2015, los meses de enero y julio registraron el mayor número de denuncias por hurto
de vehículos; en el año 2014 se registró en los meses de mayo y diciembre. Figura 28.

Figura 28.
Comportamiento mensual de robo de vehículos (2014-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía
Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana.

Según la descripción geográfica de este delito, cada polígono registra entre siete y ocho
para el 2015 los robos de vehículos muestran incidentes. En el año 2014, existieron dos
una leve concentración. lugares de concentración, el primero ubicado
entre el barrio San Roque y la Universidad de
Los lugares donde más se aglutinaron éstos, Cuenca y el segundo ubicado entre el barrio
fueron en los sectores cercanos al Complejo El Velódromo y el Complejo Deportivo de
Deportivo de Totoracocha, Centro Comercial Totoracocha.
Gran Akí, Hospital Monte Sinaí y Feria Libre, las
zonas aledañas a los parques de La Madre y El En el año 2015, existieron dos lugares de
Vergel, los barrios Santa Marianita del Arenal, concentración, el primero ubicado entre la
Cayambe y Uncovía y los sectores ubicados Plaza de San Francisco, barrio La Merced,
entre las Av. Primero de Mayo y Carlos V y Av. parque de La Madre y puente del Centenario y
Isabel la Católica y Lope de Vega. el segundo ubicado entre el barrio ElVelódromo,
Complejo Deportivo de Totoracocha y parque
El punto central donde se concentró la media Oriente. Figura 29.
de robo de vehículos se encontró a la altura
de la calle Presidente Córdova, entre Tarqui y En lo que refiere a parroquias rurales el mayor
General Torres. Figura 29. número de robos de vehículos se registró en El
Valle con seis delitos. Figura 30.
El análisis de puntos calientes del año 2015,

43
 Figura 29.
Mapa de concentración de robo de vehículos (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay,
sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

Figura 30.
Mapa de concentración de robo de vehículos, según parroquia rural 2015. Datos tomados de Fiscalía
Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana.

44
 4.1.3 Violencia intrafamiliar, de género y delitos contra la
integridad sexual y reproductiva

En esta temática se incorporó delitos sexuales (acoso sexual, abuso sexual y violación) y violencia
intrafamiliar (delitos / contravenciones contra la mujer o miembros del núcleo familiar), cuya
tendencia se muestra en la tabla 5.

Tabla 5.
Delitos contra la integridad sexual y reproductiva y
violencia intrafamiliar (2014-2015)

Años
Delitos
2013 2014 2015
Violencia Intrafamiliar
Delitos - 695 2,138
Contravenciones 3,751 3,138 1,190
Delitos sexuales 427 375 387

Nota. A partir del 10 de Agosto del 2014, los casos de Violencia

Intrafamiliar agravados son considerados como delitos. Datos
tomados de la Unidad Judicial Especializada en Violencia contra la
Mujer y la Familia y Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación.
Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana

Asimismo, en el marco de la investigación alguna víctima de violencia y de acoso

“Percepciones de la población sobre el uso, representando el 29% y 19% respectivamente.
acceso y aprovechamiento del espacio público Los lugares, en donde se genera violencia
de las mujeres de Cuenca”6, desarrollada por el hacia las mujeres en el espacio público, según
Departamento de Planificación para la Equidad los encuestados, son: calles, buses, mercados,
y Género del GAD municipal durante el año plazas-parques.
2016, es importante mencionar los principales
resultados en torno a la percepción de violencia Por otra parte, se encontró que el acoso
y acoso que resaltaron en el trabajo. afecta principalmente a las mujeres en
edades comprendidas entre 17 y 25 años. Así
- En cuanto a percepciones de violencia y acoso, también, se encontró que únicamente el 5%
las personas reconocían la violencia y acoso, de las personas víctimas de violencia y acoso
siendo las principales fuentes de información denuncian el hecho, quienes no lo hacen
las noticias, redes sociales y amistades. La lo explican por desconocimiento de dónde
mayoría de los informantes (87%), indicaron hacerlo y/o porque consideran que no se
saber de la existencia de violencia contra sancionará a los responsables.
las mujeres y niñas en el espacio público en Frente a la violencia y acoso en el espacio
Cuenca. Las principales formas de violencia público se plantearon las siguientes soluciones:
que relucieron fueron la verbal, la física y la mayor seguridad en un 43%, mejorar la
visual. Las calles y los buses se percibieron educación y obtener más información; sin
como escenarios donde se daba la violencia y duda la mayor dificultad está en el que estas
acoso, en este último también se incluyeron las formas de agresión no están tipificadas por
orillas de los ríos. lo que en caso de denuncia, no se tendría una
Las mujeres indicaron sentir temor alto y muy respuesta.
alto cuando se encuentran en el espacio público
sea en el día como en la noche, contrario a la Continuando con el desarrollo de la mesa
percepción de los hombres. de trabajo, es importante señalar que la
expresión delitos contra la integridad sexual
- En cuanto a la experiencia de violencia de y reproductiva es empleada para referirse a
género, las personas encuestadas conocían acciones que afectan a personas de cualquier

6 Fue un muestreo no probabilístico, con la participación de 402 personas de 15 parroquias del área urbana (51% hombres y el 49% mujeres, con edades
comprendidas entre 16 y 64 años), con énfasis en tres sectores: Arenal, Calle Larga y Terminal Terrestre. La boleta contenía 73 preguntas incluidas las que
identifican a informantes, con seis ejes temáticos: percepción de violencia y acoso; experiencia de violencia y acoso; expresiones de acoso, datos generales.
45
 edad y sexo, contra su consentimiento y que Desde el artículo 155 hasta el 158 se exponen
perturban su desarrollo sexual. Según la los distintos tipos de violencia como delito.
tipificación de nuestra normativa legal, en el En el artículo 155 se define como “toda acción
Código Orgánico Integral Penal se contempla: que consista en maltrato, físico, psicológico o
sexual ejecutado por un miembro de la familia
El acoso sexual, se menciona en el Art. 166, la en contra de la mujer o demás integrantes del
persona que solicite algún acto de naturaleza núcleo familiar. Se consideran miembros del
sexual, para sí o para un tercero, prevaliéndose núcleo familiar a la o el cónyuge, a la pareja
de una situación de superioridad, será en unión de hecho o unión libre, conviviente,
sancionada con pena privativa de libertad de ascendientes, descendientes, hermanas,
uno a tres años. hermanos, parientes hasta el segundo grado
de afinidad y personas con las que se determine
El abuso sexual, según el Art. 170, menciona: la que el procesado mantenga o haya mantenido
persona que, en contra de la voluntad de otra, vínculos familiares, íntimos, afectivos,
ejecute sobre ella o la obligue a ejecutar sobre conyugales, de convivencia, noviazgo o de
sí misma u otra persona, un acto de naturaleza cohabitación”.
sexual, sin que exista penetración o acceso
carnal, será sancionada con pena privativa de En el artículo 159 se señala la violencia
libertad de tres a cinco años. intrafamiliar como contravención “La persona
que hiera, lesione o golpee a la mujer o
En tanto que la violación se establece en el Art. miembros del núcleo familiar, causándoles
171, como el acceso carnal, con introducción lesiones o incapacidad que no pase de tres
total o parcial del miembro viril, por vía oral, días, será sancionada con pena privativa de
anal o vaginal; o la introducción, por vía vaginal libertad de siete a treinta días”.
o anal, de objetos, dedos u órganos distintos al
miembro viril, a una persona de cualquier sexo, Una vez señalado en grandes rasgos la
quien la comete, será sancionado con pena conceptualización de cada delito de la
privativa de libertad de diecinueve a veintidós temática, los actores consultados, priorizaron
años. la violencia intrafamiliar como delito que
corroe el tejido social desde sus bases, al
Con respecto a la violencia intrafamiliar, se considerarla una problemática que se presenta
debe señalar que el COIP –Código Orgánico en diferentes periodos del año, se genera con
Integral Penal–, hace una distinción entre mayor frecuencia al interior de los domicilios
delitos y contravenciones de violencia contra de las víctimas, en la vía pública despoblada
la mujer o miembros del núcleo familiar. y/o al interior de las entidades educativas.

Posibles causas
Las principales causas encontradas fueron las formas inadecuadas de comunicación,
la reproducción del sistema patriarcal, la la vulnerabilidad de las víctimas, la
falta o escasa educación sexual en las carencia de protocolos institucionales y un
entidades educativas, la existencia de medios desconocimiento e irrespeto de los derechos
de comunicación sexistas, el consumo de sexuales de los niños, niñas, adolescentes y
alcohol y sustancias psicotrópicas, las mujeres.
grandes carencias económicas y afectivas,

Posibles efectos
Sus principales efectos detectados fueron las víctima, reproducción de ciclo de violencia y
patologías, muerte y suicidio de la víctima, pobreza, aislamiento de las mujeres víctimas
descomposición familiar, daños físicos y/o y ruptura de sus redes familiares y sociales,
psicológicos, delitos contra la inviolabilidad ausentismo laboral.
de la vida, vulneración de los derechos de la

46
 4.1.3.1 Violencia intrafamiliar

Como se observa en la tabla 5, en el año 2015 las denuncias por delitos presentaron un
incremento de un 2% con respecto al 2014. En el año 2015 se registraron 679 delitos por violencia
intrafamiliar, los meses de Octubre y diciembre evidenciaron la mayor cantidad de denuncias.
Figura 31.

Figura 31.
Comportamiento mensual de violencia intrafamiliar (2013-2015), valores absolutos.

Nota: Datos tomados de Comisaría de la Mujer y la Familia, Unidad Judicial Especializada en Violencia
contra la Mujer y la Familia y Fiscalía Provincial del Azuay; sujetos a variación. Elaborado por el Centro de
Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

En el periodo agosto-diciembre 2014/2015, el 98% de denuncias de violencia intrafamiliar

fueron por los tipos de agresión psicológica, física y por intimidación. Tabla 6.

Tabla 6.
Delito de violencia intrafamiliar según tipo de agresión
(Agosto-Diciembre 2014 / 2015).

Tipo de agresión Ago-Dic 2014 Año 2015

Agresión psicológica 670 2,086

Agresión física 323 682
Agresión por intimidación 31 400
Agresión sexual 39 46
Agresión patrimonial 36 6
Agresión económica 32 23
Otra Agresión 51 6
Total* 1,182 3,249
Nota. A partir del año 2014, la denuncia puede registrar más de un tipo de agresión.
Datos tomados de la Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por
el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

47
 En el periodo de Agosto 2014 - Diciembre 2015, el 88,4% de denuncias por violencia intrafamiliar
se enfocaban hacia las mujeres entre los 18 y 47 años de edad. Tabla 7.

Tabla 7.
Delitos de violencia intrafamiliar por grupo de edad según sexo de la víctima
(Agosto-Diciembre 2014 / 2015).

Ago-Dic 2014 Año 2015

Edad
Hombre Mujer Hombre Mujer
10-12 1 1 2 3
13-17 1 6 2 36
18-22 3 73 7 206
23-27 3 94 24 291
28-32 9 95 20 289
33-37 5 86 27 259
38-42 4 51 20 177
43-47 3 29 22 172
48 y más 21 95 82 333
Sin dato 23 92 49 117
Total 73 622 255 1,883
Nota. Datos tomados de la Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación.
Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad
Ciudadana.

En el periodo agosto-diciembre año 2014 el 72% de las denuncias por violencia intrafamiliar se
cometieron en el domicilio de la víctima o del agresor. En el año 2015 esta cifra representó el
71%. Tabla 8.

Tabla 8.
Delitos de violencia intrafamiliar por período según lugar donde se
cometió la agresión (Agosto-Diciembre 2014 / 2015).

Lugar de la agresión Ago-Dic 2014 Año 2015

Domicilio 467 1,393

Vía pública 51 197
Domicilio de Familiares 25 95
Trabajo 42 117
Centro de estudios 8 12
Mercados/plazas 7 11
Lugar de recreación 10 15
Vehículos 7 32
Domicilio de vecinos 1 5
Otros 29 97
Total* 647 1,974

Nota. Incluye únicamente los casos que cuentan con información sobre el
lugar del hecho. Datos tomados de la Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a
variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana.

48
En cuanto a la descripción geográfica, los casos de violencia intrafamiliar, se presentaron
altamente concentrados. Los lugares que presentaron mayor aglomeración de este tipo de
incidente fueron los sectores de San José de Balzay, San Lucas y Santa María, los barrios La
Calera, San Roque, Cristo Rey, El Vecino, Nueve de Octubre, La Merced, Cdla. Las Orquídeas,
Cdla. Capulispamba y Barrial Blanco (sector uno), además de la zona cercana a la Feria Libre y la
intersección de las Av. Loja y Don Bosco. El punto central donde se concentró la media de casos
de violencia intrafamiliar, fue a la altura de las calles Gran Colombia y General Torres. Figura 32.

Figura 32.
Mapa de concentración de robo de vehículos (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial
del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana.

Según el análisis de puntos calientes del año 2015, cada polígono registra entre 15 y 29 incidentes.
En el año 2014 existieron siete lugares de concentración que son Feria Libre, mercado Nueve de
Octubre, barrios El Vecino, Barrial Blanco sector uno, Cdla Las Orquídeas, San José de Balzay
y la zona ubicada en la calle Pio Bravo entre Hermano Miguel y Antonio Vargas Machuca. En
el año 2015 existieron tres lugares de concentración que son Feria Libre, mercado Nueve de
Octubre y la zona ubicada en la Av. de las Américas y calle Del Batán. Figura 32.

En lo que refiere a parroquias rurales el mayor número de casos de violencia intrafamiliar se

registró en El Valle con 218 casos. Figura 33.

49
 Figura 30.
Mapa de concentración de robo de vehículos (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a
variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

4.1.4 Accidentes de tránsito e incidentes en la vía pública

Esta temática incorpora accidentes de tránsito e incidentes en la vía púbica, tales como riñas
callejeras y libadores. Tabla 9.

Tabla 9.
Accidentes de tránsito e incidentes en la vía pública (2013-2015)

Años
Incidentes
2013 2014 2015
Accidentes de tránsito 1,857 2,115 1,706
Riñas callejeras 5,149 4,459 2,881
Libadores 15,993 12,806 16,308

Nota.Datos tomados de la Fiscalía Provincial del Azuay y ECU911, sujetos a

variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana

Se priorizó accidentes de tránsito y riñas callejeras.

50
 4.1.4.1 Accidentes de tránsito

La normativa legal que se aplica en este punto, Art. 376.- Muerte causada por conductor en
se encuentra contemplada en la Ley Orgánica estado de embriaguez o bajo los efectos de
de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad sustancias estupefacientes, psicotrópicas o
Vial, Libro II Título III de las Infracciones de preparados que las contengan.- La persona
Tránsito. “Quien ocasionare un accidente que conduzca un vehículo a motor en estado
de tránsito del que resultare la muerte de de embriaguez o bajo los efectos de sustancias
una o más personas, y en el que se verifique estupefacientes, psicotrópicas o preparados
cualquiera de las siguientes circunstancias: que las contengan y ocasione un accidente de
tránsito del que resulten muertas una o más
a) Negligencia; b) Impericia; d) Exceso de personas, será sancionada con pena privativa
velocidad (…) .En los accidentes de tránsito de libertad de diez a doce años, revocatoria
también podrán tener como consecuencia definitiva de la licencia para conducir vehículos.
únicamente heridos o daños materiales”.
Art. 377.- Muerte culposa.- La persona que
En este caso, es necesario mencionar los ocasionare un accidente de tránsito del que
resultados asociados a los accidentes de resulte la muerte de una o más personas por
tránsito y que pueden convertirse en delitos, infringir un deber objetivo de cuidado, será
cuando: sancionada con pena privativa de libertad de
uno a tres años, suspensión de la licencia de
a) Ocurre la muerte de una o varias personas conducir por seis meses una vez cumplida la
y va a variar su tipificación y sanción según el pena privativa de libertad.
estado del conductor.

b) Se causa lesiones

Art. 379.- Lesiones causadas por accidente la pena mínima prevista en cada caso. Serán
de tránsito que tengan como resultado sancionados además con reducción de diez
lesiones, se aplicarán las sanciones previstas puntos en su licencia.
en el artículo 152 reducidas en un cuarto de

c) Se ocasionan daños materiales

Art. 380.- Daños materiales.- ...La persona licencia de conducir...”
que como consecuencia del accidente de
tránsito cause solamente daños materiales Según los actores consultados, los accidentes
cuyo costo de reparación exceda los seis de tránsito tienen su espacio en los lugares de
salarios básicos unificados del trabajador en concentración de población y vías arteriales
general, será sancionada con multa de cuatro (entre ellas El Arenal, Av. España, Av. de las
salarios básicos unificados del trabajador en Américas, Parque Industria
general y reducción de nueve puntos en su

Posibles causas
Las principales causas encontradas fueron: señalización inadecuada en las vías de tránsito
el exceso de velocidad de los conductores, y en otros casos la falta de señalización, y la
la impericia e imprudencia al momento de inobservancia del marco normativo.
conducir, el consumo de alcohol y drogas, una

Posibles efectos
Las consecuencias identificadas fueron: el humanas, un incremento en la población de la
daño a la propiedad ya sea pública o privada, percepción de inseguridad y el agravamiento
daños a la integridad física de las personas ya del congestionamiento vehicular en las zonas
sea leves o graves o incluso la pérdida de vidas donde se producen estos accidentes.

51
 Se observa que el 86% de los accidentes de tránsito suscitados en el período 2013-2015 son
relativos al factor vehículo, es decir, aquellos que involucran choque, estrellamiento, colisión,
volcamiento, roce y rozamiento. Los inherentes al factor humano son menores e incluyen:
atropello, arrollamiento y caída de pasajeros. En el año 2015 se evidenció una reducción del 19%
de denuncias por accidentes de tránsito. Figura 34.

Figura 34.
Comportamiento mensual de muertes por accidentes de tránsito (2013-2015),
valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay; sujetos a
variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana

En la tabla 9 se observa que en el año 2015 los accidentes de tránsito presentaron una
disminución en sus diferentes tipos, a excepción de pérdida de pista, que registra un incremento
del 9% con respecto al año 2014. Tabla 10.

Tabla 10.
Accidentes de tránsito según clase de accidente (2013-2015)

Años
Tipo de accidentes
2013 2014 2015
Choques 1,023 1,183 993
Pérdida de pista 137 221 240
Atropello 252 263 179
Estrellamiento 257 260 170
Rozamiento 75 78 59
Colisión 56 62 28
Volcamiento 28 19 18
Caída de pasajeros 20 22 17
Arrollamiento 9 7 2
Otros 31 33 28
Sin Información 1 2 4
Total 1,889 2,150 1,738
Nota. Datos tomados de la Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a
variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo
de Seguridad Ciudadana

52
La tabla 11 permite observar que durante el período 2013-2015, el 46% de los accidentes
de tránsito fueron causados por la imprudencia del conductor; sin embargo en el año 2015
registraron una reducción del 7% con respecto al año anterior.

Tabla 11.
Accidentes de tránsito según causa del accidente (2013-2015)

Años
Causa del accidente
2013 2014 2015
Imprudencia del conductor(a) 841 936 869
Indeterminada 365 525 378
Embriaguez del Conductor(a) 255 263 178
Irrespeto Señalización 149 162 92
Exceso de Velocidad 102 88 47
Imprudencia del peatón 47 69 35
Fortuito 54 21 28
Fallas mecánicas 17 18 17
Impericia del conductor(a) 29 30 15
Embriaguez del peatón 20 14 11
Sin Dato 1 3 2
Otros 9 14 14
Total 1,889 2,143 1,686
Nota. Datos tomados de la Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado
por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

En el año 2015 el 23% de accidentes ocurrieron los días lunes y el 39% en el horario de la tarde.
Figura 35.

Figura 35.
Accidentes de tránsito por horario según día de la semana (2015), valores absolutos.
Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay; sujetos a variación. Elaborado por el
Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana

53
 El año 2015 registró en promedio 5 muertes mensuales en accidentes de tránsito, la menor
cantidad se registró en el mes de marzo (1 hecho); caso contrario ocurrió en los meses de febrero
y julio, en éstos se concentró el 27% de estos incidentes. Figura 36.

Figura 36.
Comportamiento mensual de muertes por accidentes de tránsito (2013-2015), valores absolutos.
Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay; sujetos a variación. Elaborado por el Centro de
Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana

En el período 2013-2015 la principal causa de las muertes en accidentes de tránsito fue el

atropello/arrollamiento, registró un 45% en promedio. Durante el año 2015, los fallecimientos
por choques ocuparon el segundo lugar con el 20%. Tabla 12.

Tabla 12.
Muertes por accidentes de tránsito según causa del accidente (2013-2015).

Años
Causa del accidente
2013 2014 2015
Atropello/arrollamiento 26 25 27
Choque 12 9 17
Estrellamiento 10 8 10
Volcamiento 7 12 5
Caída de pasajeros 2 0 2
En Investigación 0 0 2
Total 57 54 63

Nota. Datos tomados de la Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a

variación Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo
de Seguridad Ciudadana

54
El 25% de casos de muertes en accidentes de tránsito se registra el día domingo y de éstos el
56% ocurrieron en el horario de la mañana. Figura 37.

Figura 37.
Muertes por accidentes de tránsito por horario según día de la semana (2015), valores absolutos.
Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay; sujetos a variación. Elaborado por el Centro de
Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana

En relación a la descripción gráfica de los González Suarez y La Republica; Av. España y

choques para el año 2015 se encontró una Sebastián de Benalcázar; calle Estévez de Toral
concentración moderada. Los lugares que entre Gaspar Sangurima y Gran Colombia;
presentaron mayor concentración de este tipo calle Gaspar Sangurima entre Padre Aguirre y
de incidente fueron: la Av. de las Américas Luis Cordero y los sectores del puente Fabián
en sus intersecciones con las Av. Primero de Alarcón y redondel de las Cholas de Piedra.
Mayo, Abelardo J. Andrade, Turuhuaico y De Figura 38.
la Independencia, la Av. Hurtado de Mendoza
y José Joaquín de Olmedo, los redondeles de En el año 2015, existieron nueve lugares
la Feria Libre y Hospital del I.E.S.S y los Tres de concentración ubicados en la Av. de las
Puentes. El punto central donde se concentró Américas en sus intersecciones con la Av.
la media de choques se encontró a la altura Primero de Mayo y Turuhuaico; Tres Puentes,
de las calles Antonio Borrero y Mariscal Sucre. Av. Ricardo Muñoz y Julio Matovelle, la
Figura 38. intersección de las calles Miguel Vélez y
Antonio Vega Muñoz, Av. Hurtado de Mendoza
Según el análisis de puntos calientes del y José Joaquín de Olmedo, los redondeles del
año 2015, cada polígono registró entre 8 y Hospital del I.E.S.S y la Feria Libre y el sector
16 incidentes. En el año 2014, existieron 15 posterior a la iglesia de San Sebastián. Figura
lugares de concentración ubicados en la Av. 38.
Don Bosco y 12 de Octubre; Tres Puentes; Av.
12 de Abril y Huayna Capac; Av. del Estadio y En lo que refiere a parroquias rurales el mayor
Roberto Crespo; Av. Remigio Crespo y Miguel número de choques ocurrieron en Molleturo
Díaz; Av. de las Américas en las intersecciones, con 18 incidentes. Figura 39.
Av. Abelardo J. Andrade, Av. Turuhuaico y calle
Estévez de Toral; Av. Huayna Capac entre Av.

55
 Figura 38.
Mapa de concentración de choques de vehículos (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del
Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad
Ciudadana.

Figura 39.
Mapa de concentración de choques de vehículos, según parroquia rural 2015. Datos tomados de Fiscalía
Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana.

56
 Figura 40.
Mapa de concentración de muertes por accidentes de tránsito (2014-2015). Datos tomados
de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios
Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

Figura 41.
Mapa de concentración de muertes por accidentes de tránsito según parroquia rural, 2015.
Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de
Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana

57
 Con respecto a la descripción geográfica de los siguientes lugares de concentración: Av.
muertes por accidentes de tránsito, durante de las Américas y los parques Angostura y La
el año 2015 este tipo de incidentes estuvieron Delicia; y alrededor del Centro Comercial Gran
dispersos, sin embargo los lugares que Akí. En el año 2015, existieron dos lugares
presentaron mayor concentración de este tipo de concentración, el primero entre las calles
de suceso fueron: la intersección de la Av. de las Antonio Vega Muñoz por el norte, Presidente
Américas y calle de la Bocina y la intersección Córdova por el sur, Antonio Vargas Machuca
de las calles Julio Jaramillo y Juan Strobel. El por el este y Tarqui por el oeste y el segundo
punto central donde se concentró la media de entre las intersecciones de la Av. Don Bosco
muertes por accidentes de tránsito se encontró con Fernando de Aragón y Av. Felipe II con
a la altura de las calles La Castellana y Madrid. Circunvalación Sur (sector Mall del Río). Figura
Figura 40. 40. En lo que refiere a parroquias rurales el
mayor número de muertes por accidentes
Según el análisis de puntos calientes del año de tránsito se registró en Nulti con cinco
2015, cada polígono registró entre cuatro y incidentes. Figura 41.
cinco incidentes. En el año 2014, existieron

4.1.4.2 Riñas y peleas callejeras

Las riñas callejeras son uno de los problemas de atención de emergencias para el ECU 911, éstas
se presentan todos los días en el cantón, pero cabe recalcar que los fines de semana tiene una
mayor incidencia como derivación de un alto consumo de alcohol y drogas.
Posibles causas
Las principales causas identificadas fueron: el principios y valores, la falta de control en el
consumo de bebidas alcohólicas, los factores núcleo familiar, el consumo de drogas, y la
culturales, el cambio de visión educativa en existencia de pandillas.
Posibles efectos
Los efectos encontrados fueron: el incremento considerado en el Código Orgánico Integral
de la percepción de inseguridad, el daño a Penal; deterioro de la imagen de la ciudad,
la propiedad privada y pública, daños a la temor y una puerta abierta hacia otros
integridad física de las personas involucradas crímenes violentos.
tales como: lesiones, delito que se encuentra

En la figura 42 se observa que las riñas callejeras presentaron una tendencia similar durante los
años 2013 y 2014, con excepción de los meses abril y septiembre, en tanto que durante el año
2015 se presentó una disminución notable en los meses de marzo y agosto-diciembre.

Figura 42.
Comportamiento mensual de riñas callejeras (2013-2015). Datos tomados del ECU911.
Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

58
 Figura 43.
Mapa de concentración de riñas callejeras (2014-2015). Datos tomados del ECU-911. Elaborado por el
Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

Figura 44.
Mapa de concentración de riñas callejeras, según parroquia rural 2015. Datos tomados de Fiscalía Provincial
del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad
Ciudadana.

59
 En relación a la descripción geográfica de este entre el Parque del Dragón, el Parque de la
tipo de incidentes, se observa que en el año Lempira y la Feria Libre; el segundo ubicado
2015, los casos de riñas callejeras están muy entre la calle Presidente Córdova por el norte,
concentrados. Los lugares que presentaron Av. 12 de Abril por el sur, Parques de la Madre
una agrupación mayor fueron: Feria Libre, y Víctor J. Cuesta por el este y Mercado 10 de
Mercado 9 de Octubre, Plaza del Otorongo, Agosto por el oeste y el tercero ubicado entre
puente del Centenario, Terminal Terrestre, el Colegio Manuel J. Calle, Terminal Terrestre
barrio Cayambe, Cdla. Las Orquídeas, parque y barrio El Vecino. En el año 2015, existió un
Iberia y la intersección de la Av. Remigio Crespo amplio sector de concentración ubicado entre
y Agustín Cueva. Figura 43. el mercado Nueve de Octubre, Av. Remigio
Crespo y Agustín Cueva, calle Hermano Miguel
El punto central donde se concentró la media y plaza del Otorongo. Figura 43.
de casos de riñas callejeras se encontró a la
altura de la calle Simón Bolívar entre Tarqui y En lo que refiere a parroquias rurales el
General Torres. En el año 2014, existieron tres mayor número de casos de riñas callejeras se
lugares de concentración, el primero ubicado registraron en Baños y El Valle. Figura 44.

4.1.5 Gestión de riesgos

Al incluir la gestión de riesgos (según el Art. 140 del COOTAD), las acciones de prevención,
reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen
natural o antrópico que afecten al cantón, siendo los gobiernos autónomos descentralizados
municipales quienes adoptarán obligatoriamente normas técnicas para la prevención y gestión
de riesgos sísmicos con el propósito de proteger las personas, colectividades y la naturaleza; a
continuación se agrega un resumen de las estadísticas que se llevan en la dirección con respecto
a eventos naturales y antrópicos de consideración dentro del cantón Cuenca. Figura 45.

Figura 45.
Comparativo eventos naturales y antrópicos (2015 - 2016). Datos tomados de la Dirección de Gestión de
Riesgos Municipal, sujetos a variación. Elaborado por Unidad de Monitoreo y Seguimiento de eventos adversos.

60
Se desarrollan a la actualidad escenarios Hasta el momento se ha trabajado en esta
probables de ocurrencia ante inundaciones, identificación de zonas vulnerables, por lo
deslaves y otros tipos de eventos adversos cual ha disminuido la afectación por eventos
como incendios forestales, los mismos que adversos, sin embargo todavía hay mucho
permiten trabajar en prevención y realizar camino por recorrer, y uno de los pasos más
trabajos de intervención de manera continua importantes que se debe dar es trabajar con
en quebradas y apertura de pasos de agua, el involucramiento de las juntas parroquiales
conjuntamente con las direcciones y juntas para lograr concientizar a la población en este
parroquiales competentes en coordinación de sentido y evitar las construcciones en zonas
la Dirección de Gestión de Riesgos. vulnerables y sin los permisos requeridos.

Problemática priorizada: deslaves e inundaciones

La problemática se presenta en las riberas de elaboración de protocolos de actuación (a

los ríos y quebradas, y tiene un mayor índice de cargo de la Dirección Municipal de Gestión de
ocurrencia en el primer cuatrimestre del año. Riesgos), identificación de zonas vulnerables,
trabajos de intervención–reparación–
Uno de los factores que acentúan la misma, recuperación; por lo cual ha disminuido la
es la falta de mantenimiento en el sistema de afectación por eventos adversos, sin embargo
alcantarillado, taponamiento de quebradas y todavía hay mucho camino por recorrer, y uno
construcciones sobre las mismas, evitando el de los pasos más importantes que se debe dar
normal paso de agua por el cauce de los ríos es trabajar con el involucramiento de las juntas
debido a estrangulamiento que se produce por parroquiales para lograr concientizar a la
parte de la misma población. población en este sentido y evitar en lo posible
Hasta el momento se ha trabajado en la las construcciones en zonas vulnerables.

Posibles causas

Las principales causas identificadas, para que y rellenos ilegales, el taponamiento de

se produzcan deslaves e inundaciones fueron: quebradas y construcciones cerca de los ríos y
el irrespeto a los PDOT, las construcciones un mal manejo de las quebradas y sumideros.

Posibles efectos

Los efectos que se encontraron fueron: el daño la figura 46 se puede apreciar que durante
a la propiedad privada y pública, la afectación el período 2015-2016, las inundaciones se
del curso de los ríos y quebradas, la pérdida presentaron en mayor medida alrededor del
de vidas humanas y cuantiosas pérdidas sector de El Valle, así como en las parroquias
económicas y de valores. Yanuncay, Hermano Miguel; y, en menor
escala en la Parroquia San Sebastián y Huayna
Con respecto a la descripción geográfica, en Cápac.

De igual manera, según datos del período 2015-2016, se observa una concentración de
deslizamientos en las parroquias Turi, Bellavista y Sidcay. En tanto que en las parroquias Baños
y Turi se encuentran varias zonas con presencia de erosión. Figura 47.

61
 Figura 46.
Mapa de inundaciones según parroquias urbanas (2015-2016). Datos tomados de la Dirección de Gestión
de Riesgos Municipal, sujetos a variación. Elaborado por Unidad de Monitoreo y Seguimiento de eventos
adversos.

Figura 47.
Mapa de deslizamientos según parroquias urbanas. Datos tomados de la Dirección de Gestión de Riesgos
Municipal, sujetos a variación. Elaborado por Unidad de Monitoreo y Seguimiento de eventos adversos.

62
 4.1.6 Área rural del cantón

Con la finalidad de atender al cantón de manera representantes de los consejos de seguridad

integral en temas de seguridad, se planteó una parroquiales conformados previamente. De
mesa adicional que trate las particularidades esta manera se busca fortalecer el trabajo que
del sector rural. La cual incorporará temáticas se ha venido realizando conjuntamente con el
tales como: robo de ganado, robo a domicilios, Consejo de Seguridad Ciudadana en cuanto
libadores, violencia intrafamiliar, entre otros. a la conformación y funcionamiento de los
Esta mesa estará conformada por el consejos de seguridad parroquiales.
consorcio de juntas parroquiales, así como

4.2 Percepción ciudadana sobre la seguridad

y convivencia ciudadana

Para conocer la percepción de la ciudadanía municipales de promoción sobre el derecho a

en éste ámbito, el Consejo de Seguridad la ciudad a la apropiación del espacio público.
Ciudadana, ha realizado encuestas dirigidas al
sector comercial, a los adolescentes y jóvenes, Sobre las medidas para contrarrestar la
moradores de los barrios, entre otros7, de lo inseguridad en términos generales, los
cual se obtuvieron los siguientes resultados: encuestados recomendaron mayor presencia
policial y controlar el microtráfico de drogas,
Los ciudadanos encuestados asocian a la que abre la puerta a otros delitos e incluso
seguridad ciudadana principalmente como la muertes violentas. En el sector de la juventud,
seguridad de las personas y protección contra otras sugerencias hicieron relación al tema del
la delincuencia. En su mayoría, señalaron empleo con mayores oportunidades y mejorar
haber sido víctimas de robo de celulares y/o la educación en valores. La perspectiva de la
haber presenciado actos delincuenciales o de juventud resulta relevante pues anotan temas
violencia entre personas. estructurales de competencia del Estado.

Acerca de espacios urbanos más sensibles, En términos específicos, la encuesta abordó

la ciudadanía encuestada indicó sentirse propuestas ciudadanas orientadas a la
más expuesta a la inseguridad en las seguridad de los barrios, aquí los resultados
calles y en los medios de transporte. Esta reflejaron que la coordinación de brigadas
percepción ciudadana conduce a evidenciar barriales con la Policía Nacional ayudaría a
la desconfianza y temor ciudadano al uso y mejorar la seguridad en el barrio o sector de
disfrute de los espacios públicos, dando a residencia.
notar que es necesario fortalecer las políticas

4.3 Diagnóstico integrado

La problemática que afecta la seguridad disfuncionalidades sociales, económicas y

ciudadana y la convivencia armónica tiene culturales que se generan en la sociedad por
raíces estructurales y causas comunes, pues se la persistencia de estructuras (invisibles) sin la
trata de un fenómeno social sistémico y de alta suficiente capacidad de incluir en los beneficios
complejidad, cuyo tratamiento, debe por tanto del desarrollo a toda la población más allá
ser integral, coordinado y de responsabilidad de sus diferenciaciones de clase o cultura,
social tanto a nivel institucional como de la género o edad; se desprende de esta realidad
sociedad civil. procesos de violencia estructural como
reacción a crisis de supervivencia (hambre),
La delincuencia, las agresiones de rupturas a la identidad individual o colectiva
género, sexuales y en general la violencia (segregación), al acceso a condiciones de vida
directa (visible) y de transgresiones a la aceptable, (acceso a servicios, salud, inclusión),
convivencia armónica, están relacionadas a a limitaciones a las libertades individuales

7Durante el año 2015 se aplicaron 900 encuestas distribuidas en las parroquias urbanas del cantón, se hizo uso del
muestreo no probabilístico por conveniencia. 63
 (injusticia, derechos). ciudad, los actores agrupados en las mesas
de trabajo definieron los siguientes como
Se institucionaliza el escenario de violencias los grandes problemas para la seguridad en
con lo que se denomina la violencia cultural, Cuenca:
es decir, la confluencia de códigos, símbolos
y mensajes que fluyen desde los medios de • Delitos contra la inviolabilidad de la
comunicación, el cine, televisión, redes sociales, vida y las personas que traen como
el arte, la educación donde el machismo, el consecuencia, muertes violentas
sexismo, el autoritarismo, el abuso de poder, • Los robos y hurtos a personas,
la corrupción, se convierten en cotidianos domicilios y vehículos, que traen como
y “normales” y cuyos efectos se reflejan consecuencia daños a la propiedad
en actitudes sociales de cierta tolerancia y privada y pública.
aceptación de la violencia, con ausencia de • La violencia intrafamiliar, de género
reacción (organización, denuncias, etc.) y peor y delitos contra la integridad sexual y
aún con determinados niveles de desconfianza reproductiva.
hacia la institucionalidad pública que tiene la • Los accidentes de tránsito, incidentes
responsabilidad de garantizar la seguridad. en la vía pública y,
• Adecuada gestión de riesgos
La ciudad de Cuenca, se caracteriza por ser
una ciudad amigable y equitativa, donde las Estos problemas si bien representan actos
brechas de desigualdad no son alarmantes y visibles o de violencia directa y que deben ser
no existe con nitidez segregación espacial y tratados con políticas, programas y proyectos
social, el acceso a los servicios es uno de los de mayor control, seguridad y sanción, deben
más altos del país, el desempleo abierto es de ser enmarcados en causas estructurales
alrededor del 3% (amortiguado por proceso (violencia estructural y cultural) que a su vez
de emigración), todo lo cual repercute en deben enfrentarse con perspectiva estratégica
que sus estándares de inseguridad sean aun y de sostenibilidad para construir el Buen
manejables por las instituciones locales. Vivir como aspiración plena de convivencia en
armonía.
Sin embargo de esta relativa positividad como

4.4 Escenarios en temas de seguridad

Los escenarios son una proyección de concertado es aquel que presupone cambios
la realidad actual que se expresa en el en la tendencia a partir de la planificación y
diagnóstico; el escenario tendencial es aquel, gestión colectiva de todos los actores con
que evoluciona en la misma línea del momento el fin de lograr un futuro amigable para la
actual sin ninguna intervención para cambiar convivencia. Tabla 13.
su tendencia; por el contrario el escenario

64
 Tabla 13.
Escenarios a futuro.

Tendencial Concertado
- Progresivo incremento de la violencia - Bajos indicadores de violencia (riñas,
directa (riñas, agresiones físicas, violencia agresiones físicas, violencia intrafamiliar
intrafamiliar y de género, violencia y de género, violencia sexual) por el
sexual) por el crecimiento demográfico, desarrollo de políticas, programas y
migraciones internacionales e internas y proyectos concertados
la baja capacidad de la sociedad para interinstitucionalmente.
responder a las nuevas necesidades
sociales, económicas y de servicios. - Los niveles de accidentabilidad se han
reducido por un adecuado ordenamiento
- Crecimiento de accidentes y conflictos vial y por mejores niveles de educación de
de tránsito por el incremento del parque los conductores; el transporte público es
automotor y la capacidad de carga de la de alta calidad con el tranvía y el sistema
ciudad. Aumento del stress ciudadano. integrado de movilidad urbana.

- Individualismo ciudadano y baja - Campañas educativas y políticas de

responsabilidad en la vida comunitaria participación ciudadana mejorar en
por el modelo de vida occidental involucramiento de los barrios y
imperante organizaciones parroquiales para
garantizar la seguridad pública
- Necesidad de incremento permanente
de mayor número de policías para control
de la ciudad.

- La crisis económica prevista en el país,

incrementará índices de desempleo y
subempleo y oportunidades para jóvenes
e inmigrantes, lo cual es caldo de cultivo
para la delincuencia.

65
 5. ESTRATEGIAS
El diseño de las estrategias en el Plan de Descentralización y Participación Urbana
Seguridad y Convivencia Ciudadana de y Rural del GAD Cantonal Cuenca, Ilustre
Cuenca, consiste en establecer entre los Municipio de Cuenca, Dirección de Gestión
actores que tienen competencia y atribuciones de Riesgos – Municipio, Policía Nacional,
en materia de seguridad y convivencia Consejo de la Judicatura, Empresa Pública
ciudadana los objetivos, los programas y los de Movilidad, Tránsito y Transporte EMOV–
proyectos y acciones a desarrollar para atender EP, Servicio Integrado de Seguridad ECU-
las causas y factores de riesgo asociadas a las 911, Fiscalía Provincial del Azuay, Benemérito
problemáticas identificadas, lo cual deberá Cuerpo de Bomberos de Cuenca, Junta
traducirse en un plan de acción. Provincial de Cruz Roja del Azuay, Consorcio
de Juntas Parroquiales, Tercera División del
Las principales estrategias están definidas Ejército Tarqui, y Policía Municipal – Guardia
en relación a las problemáticas priorizadas Ciudadana de Cuenca, y son las siguientes:
en las mesas de trabajo, las cuales
estuvieron conformadas por la Dirección de

Tabla 14.
Estrategia para la prevención de delitos contra la inviolabilidad de la vida
y las personas

Objetivo General
Reducir los casos de muertes violentas dentro del cantón Cuenca, que aporte al
desarrollo de una convivencia armónica

o Disminuir la tasa de homicidios.

o Disminuir la tasa de asesinato.

o Debilitar las estructuras delictivas que surgen y se alimentan

del microtráfico, con operativos eficaces y efectivos.
Objetivos
o Concientizar acerca del uso de drogas y sus repercusiones en
específicos
el cometimiento de delitos contra la vida.
o Promover la cultura de legalidad, es decir, rechazo de los
ciudadanos a las prácticas delincuenciales.
o Sensibilizar a la ciudadanía en los métodos alternativos de
solución de conflictos.

Tabla 15.
Estrategia para disminución de delitos que afecten el derecho a la
propiedad

Objetivo General
Reducir los robos y hurtos, como formas de apropiación ilícita con o sin violencia en
las personas y las cosas, que promueva un impacto positivo en la percepción de
seguridad.

o Minimizar los daños a la integridad patrimonial de las

personas, a través de la disminución del cometimiento de delitos.

o Promover la desarticulación de los mercados y redes de

comercio de bienes hurtados/robados.
o Incrementar la proximidad social.
Objetivos
o Concientizar a las personas sobre la importancia de la
específicos
prevención y solidaridad entre vecinos.

o Utilizar sistemas tecnológicos como un recurso de prevención.

o Reducir la percepción de inseguridad – malestar social.

o Promover rutas de denuncia, de delitos contra la propiedad.

66
 Tabla 16.
Estrategia para disminuir la violencia intrafamiliar, de género y delitos
contra la integridad sexual y reproductiva

Objetivo general
Minimizar la perpetración de delitos contra la violencia intrafamiliar y de género que
incluye el cuidado a la integridad sexual y reproductiva al interior de los hogares y en
el espacio público respectivamente, del cantón Cuenca

o Informar a la ciudadanía sobre las causas y consecuencias de

la violencia intrafamiliar y de género.
o Minimizar la violencia intrafamiliar y de género.
o Sensibilizar acerca del cometimiento de delitos contra la
Objetivos
integridad sexual.
específicos
o Informar a la ciudadanía sobre los mecanismos a seguir ante
situaciones de violencia intrafamiliar y sexual.
o Otorgar mayor seguridad y vigilancia en los espacios públicos
(orillas de los ríos, parques, etc.).

Tabla 17.
Estrategia para reducir los accidentes de tránsito e incidentes en la vía
pública
Objetivo general
Mejorar el sistema de movilidad humana (que incluye el tránsito y la movilidad no
motorizada) para disminuir accidentes, minimizar incidentes en la vía pública a
través de un correcto uso de los espacios públicos.
o Realizar operativos periódicos de control del estado de
embriaguez y velocidad.
o Disminuir los accidentes de tránsito.
o Implementar programas de capacitación a conductores de
transporte.
o Desarrollar charlas de educación vial en los centros
Objetivos educativos de la ciudad.
específicos o Mejorar la tecnología para el control de tránsito.
o Implementar campañas preventivas enfocadas en el tema
vial.
o Realizar reformas necesarias a la normativa legal vigente en
temas viales.
o Minimizar incidentes en la vía pública fomentando el uso
correcto de los espacios públicos.

Tabla 18.
Estrategia para promover adecuada gestión de riesgos

Objetivo General
Generar una adecuada gestión de riesgos naturales o antrópicos en el cantón.

o Generar capacitación continua a la población para promover

una cultura de prevención de riesgos y desastres.

o Activar un manual de gestión de riesgos, que incluye el

Objetivos monitoreo, análisis de riesgo, preparación y respuesta.
específicos
o Utilizar sistemas tecnológicos para la gestión de riesgos.

o Fortalecer desde los distintos niveles de organización, la

identificación de amenazas y reducción de vulnerabilidades.

67
 Tabla 19.
Estrategia para atender la seguridad en el área rural del cantón.

Objetivo General
Mejorar la seguridad y convivencia en el área rural del cantón
o Fomentar la elaboración de planes de seguridad parroquiales
participativos.

o Implementar consejos de seguridad en las parroquias rurales.

o Realizar conjuntamente con los dirigentes, un diagnóstico en

Objetivos
seguridad, de las parroquias rurales.
específicos:
o Realizar coordinaciones interinstitucionales, para dar atención
a las principales problemáticas de seguridad en las parroquias
rurales.
o Capacitar en temas de seguridad integral, a los dirigentes y/o
moradores de las parroquias rurales.

68
 6. PLAN DE ACCIÓN

El Plan de Acción dentro del Plan Estratégico instituciones encargadas de la seguridad en el

de Seguridad y Convivencia contempla cantón , lo cual brindó elementos orientadores
orientaciones y propuestas para atacar acerca de las acciones que desarrollan las
la problemática que la ciudadanía vive entidades alineadas al tema de seguridad, que
cotidianamente respecto a inseguridad serían enlazados con los ejes del plan, para
y violencia, pero también a aspectos optimizar esfuerzos.
estructurales como la capacitación,
concienciación y la participación ciudadana El establecimiento de los Ejes de Acción
para combatir culturalmente las diferentes es clave para enfrentar los problemas de
formas de agresión y violencia que maduran seguridad y convivencia ciudadana del cantón
en el seno de nuestra sociedad. Cuenca según la priorización de problemas y
estrategias definidas por la ciudadanía y las
Para la construcción de este apartado también instituciones relacionadas.
se aplicaron encuestas a representantes de

6.1 Ejes de acción

En función de la realidad de la ciudad de • Seguridad preventiva.

Cuenca en seguridad y convivencia ciudadana, • Comunicación social y cultura de
el presente plan, contempla los siguientes convivencia ciudadana
ejes estratégicos sobre los que se centrará • Coordinación interinstitucional
la gestión de la institucionalidad pública con • Registro y Análisis de información y
competencias en esta materia, los mismos estudios de seguridad ciudadana
que dan cuenta de los aspectos directos de la
inseguridad como de sus causas estructurales:

6.1.1 Seguridad preventiva

La prevención implica, preparar con actuar para que un problema no aparezca o, en

anticipación todo lo que sea necesario para su caso, para disminuir sus diferentes efectos.
poder alcanzar un objetivo, anticiparse
a ciertos acontecimientos, para con ello Entre las acciones estratégicas que se
disminuir los factores que propicien la violencia utilizarán para construir seguridad desde
y el delito que en un momento determinado diferentes sectores de la población, a través
están presentes en la sociedad. de:

La prevención es el eje que apuntala a •Capacitación en seguridad preventiva en

contrarrestar los factores que aumentan los barrios y parroquias
riesgos de criminalidad y victimización de •Promoción y Fortalecimiento de brigadas
todas las áreas posibles de gestación del delito barriales
y tiene el propósito de evitar cualquier tipo de •Incentivar la organización de los barrios con
riesgo que tengan que ver con el individuo, sistemas de alarmas comunitaria.
con la familia y con la comunidad, implica un

6.1.2 Comunicación social

La Comunicación es un eje inherente a sus opiniones, reivindicaciones, necesidades o

cualquier actividad que se realice por parte de logros.
la institución, ya que toda entidad constituida
por humanos va a necesitar relacionarse, La comunicación es un eje transversal en
transmitir, informar interna y externamente, el ámbito de la seguridad ciudadana y un

69
 elemento de progreso y de eficacia en el marco estratégicas:
de la vida institucional, por lo que constituye
un valor social, ya que fomenta la participación • Implementación de campañas de
en nuestras sociedades democráticas. sensibilización sobre seguridad ciudadana
• Implementación de campañas de educación
La comunicación constituye un eje de gestión vial
y de dirección que, en cuanto a su definición, • Desarrollo de talleres/jornadas de
funciones y aplicación depende de las políticas, convivencia ciudadana
las estrategias y las posiciones que adopta la • Sensibilizar a la población para la exigencia
institución en cada situación concreta, para de derechos y contribuir a la cultura de
lograr una cultura de convivencia ciudadana. denuncias
Para ello, se utilizarán las siguientes acciones

6.1.3 Coordinación interinstitucional

Este eje precautela la eficiencia y eficacia efectivo de comunicación

para una adecuada y oportuna prestación de • Articulación de programas y proyectos
servicios de seguridad ciudadana, mediante institucionales con el Plan cantonal
la implementación de equipos, herramientas, • Crear equipos multidisciplinarios e
infraestructura, etc., que mejoren las diferentes interinstitucionales que trabajen de forma
acciones institucionales y que se fortalezca su conjunta para atención inmediata a la
capacidad de respuesta para la reducción de población
los indicadores de violencia y delincuencia del • Supervisar el cumplimiento en todos los
cantón. casos de la tramitología administrativa
• Incidir para la inclusión de la seguridad
Tiene el propósito de que todas las actividades ciudadana en acciones concretas dentro de
y acciones se desarrollen de una manera los PDOTs
coordinada tanto con las instituciones • Promover una aplicación adecuada del
competentes y responsables en materia de Sistema de Comando de Incidentes
seguridad ciudadana, así también, como una • Estimular una correcta aplicación de
coordinación al interior de cada institución protocolos de actuación en caso de
para lograr el fortalecimiento de acciones que emergencia
permitan resultados eficientes y positivos, ya • Generar nuevas rutas de denuncia y apoyo
que la coordinación constituye un pilar sobre policial
el que se conforma una atención de calidad • Fortalecer la existencia de una respuesta
y permite una atención integral, coherente y oportuna de las entidades llamadas a
global de los problemas que se manifiesten intervenir en una emergencia.
cada día. • Establecer puntos permanentes de
atención policial
Entre las acciones estratégicas a incorporar, • Fortalecer los operativos de control,
están: de estado de embriaguez, de velocidad,
• Fortalecer una sólida y estructurada transporte informal, etc.
coordinación interinstitucional con un flujo

6.1.4 Registro y análisis de información y estudios de

seguridad ciudadana

Este eje implica el registro de información coherente con las condiciones de diferentes
desde fuentes primarias y secundarias para contextos de violencia local.
el análisis y construcción de indicadores
locales que demuestren la violencia y Además, este eje abarca estudios de tipo
seguridad ciudadana existente en el cantón, cualitativo que investiguen sobre violencias,
la creación de las herramientas necesarias delitos y acciones ilegales que sean de carácter
para la recolección de datos sobre la violencia, prioritario para contar con una línea de base
la adopción de una metodología que sea completa que permita un análisis y toma de

70
decisiones frente a estos hechos que provocan como mecanismo para garantizar la adecuada
inseguridad en el cantón. ejecución del Plan de Seguridad y Convivencia
Ciudadana.
Es importante subrayar el eje de transparencia,
que por su complementariedad e importancia Para ello se considerarán las siguientes
dentro de los antes mencionados, se considera acciones estratégicas:
un eje transversal, ya que constituye el
fundamento de un gobierno democrático. • Implementar una instancia para la
Por medio de la transparencia, cada entidad investigación y análisis de información
explica a la sociedad sus acciones y acepta sobre seguridad
consecuentemente la responsabilidad de las • Promover el desarrollo de observatorios
mismas. Así se abre la información al escrutinio sobre género y sobre seguridad y convivencia
público, para que aquellos interesados puedan ciudadana
revisarla, analizarla y, en su caso, utilizarla

Tabla 20.
Vinculación entre ejes y estrategias

Est rat egias

Ejes de acción Líneas de acción Inst it uciones responsables
relacionadas

Policía Nacional, Guardia Ciudadana,

Fiscalía Provincial del Azuay , Consejo
de la Judicat ura, Consorcio de Junt as
Capacit ación en mat eria de
Parroquiales, Servicio Int egrado de
seguridad.
Seguridad ECU- 911, Secret aria de
Uso de Tecnología para la seguridad
Gest ión de Riesgos M unicipio,
Seguridad Prevent iva 1, 2, 3, 4 , 5, 6 ciudadana.
Depart ament o de Planif icación para la
Dif usión de inf ormación veraz y
Equidad Social y de Género GAD
oport una en t emas de seguridad y
Cuenca, Empresa Pública de M ovilidad,
convivencia ciudadana.
Tránsit o y Transport e
Secret aría Técnica de Drogas, Consejo
de Seguridad Ciudadana.

Publicación oport una de inf ormación

ref erent e a la gest ión inst it ucional. Consejo de Seguridad Ciudadana en
Comunicación Social 1, 2, 3, 4 , 5, 6 Dif usión de inf ormación veraz y coordinación con las inst it uciones
oport una en t emas de seguridad y alineadas al t ema de seguridad.
convivencia ciudadana.

Policía Nacional, Guardia Ciudadana,

Fiscalía Provincial del Azuay , Consejo
de la Judicat ura, Consorcio de Junt as
Realización de reuniones de Parroquiales, Servicio Int egrado de
coordinación. Seguridad ECU- 911, Secret aria de
Coordinación Apoy o int erinst it ucional en la Gest ión de Riesgos M unicipio,
1, 2, 3, 4
Int erinst it ucional realización de event os. Depart ament o de Planif icación para la
Generación de prot ocolos de Equidad Social y de Género GAD
act uación. Cuenca, Empresa Pública de M ovilidad,
Tránsit o y Transport e
Secret aría Técnica de Drogas, Consejo
de Seguridad Ciudadana.

Consejo de Seguridad Ciudadana en

Generación de est udios cualit at ivos
coordinación con Depart ament o de
Regist ro, análisis de en mat eria de seguridad.
Est adíst icas de la Policía Nacional,
inf ormación y est udios de 1, 2, 3, 4 Publicación de dat os est adíst icos
Empresa Pública de M ovilidad, Tránsit o
seguridad ciudadana act ualizados.
y Transport e Policía
Georref erenciación y análisis de los
Nacional, Guardia Ciudadana.
hechos delict ivos.

71
 7. MODELO DE GESTION DEL PLAN:
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

La implementación del Plan de Seguridad y consolidado con los proyectos que ejecutan
Convivencia Ciudadana deberá fortalecer las entidades que también se encargan de la
el proceso de coordinación y articulación seguridad en el cantón, así como también,
interinstitucional que se ha desarrollado hasta introduciendo de manera organizada algunos
el momento en el cantón Cuenca, esto se elementos operativos.
realizará a través de un Plan Operativo Anual

7.1 Coordinación entre entidades de seguridad

7.1.1 Instancia de articulación

Conformada por las instituciones que tienen analizar el avance del plan, a través de la
relación con temas de seguridad ciudadana revisión periodica de los indicadores.
y convivencia social, es decir, los miembros
del Directorio del Consejo de Seguridad • Articular los compromisos institucionales
Ciudadana. Su misión será: para el desarrollo y cumplimiento del Plan
de Seguridad y Convivencia Ciudadana
• Revisar la planificación anual, conocer y

7.1.2 Equipo operativo interinstitucional

Conformada por funcionarios o técnicos,

delegados de manera permanente por cada • Evaluar el nivel de ejecución de las
institución, deberá sesionar trimestralmente. metas de cada institución asociadas a
Su misión será: las problemáticas priorizadas en el Plan,
de acuerdo al compromiso firmado en la
• Coordinar la ejecución del Plan entre todas instancia de articulación y presentarlo a la
las instituciones participantes misma en su reunión trimestral.

• Consolidar el Plan Operativo Anual de • Plantear nuevas iniciativas y proyectos,

las diferentes entidades encargadas de según la competencia de cada entidad,
la seguridad en el cantón, y presentarlo para la consideración posterior en el POA
a la instancia de articulación para su cantonal en materia de seguridad.
conocimiento.

7.1.3 Mesas de coordinación por ejes de acción

Las mesas de coordinación estarán y delitos contra la integridad sexual y

conformadas por las instituciones con reproductiva
competencia en alguno de los cuatro ejes Mesa 4: Accidentes de tránsito e incidentes en
de acción independientemente que algunas la vía pública
instituciones lo tengan en todos, de ser así, Mesa 5: Gestión de riesgos
deberán participar en las seis, a saber: Mesa 6: Área rural del cantón

Mesa 1: Delitos contra la inviolabilidad de la Las mesas deben reunirse trimestralmente y

vida y las personas su misión será la siguiente:
Mesa 2: Delitos contra el derecho a la propiedad
Mesa 3: Violencia intrafamiliar, de género • Coordinar entre las instituciones con

72
 la competencia en el eje de acción • Incorporar nuevas iniciativas o demandas
correspondiente. para el desarrollo del plan.
• Evaluar el cumplimiento del Plan en lo que
a su eje respecta. Para que se cumpla con los objetivos de este
• Señalar las potencialidades y limitaciones apartado, las instituciones que producen
para el ejercicio de la seguridad ciudadana la información deben facilitarla a tiempo
y convivencia en su ámbito y hacerlo llegar y conforme a los requerimientos de este
a la instancia técnica operativa para su Plan, con la finalidad de generar informes
tratamiento. estadísticos y de georeferenciación. Figura 48.

Tabla 48.
Ámbitos de acción de mesas de trabajo.

7.2 Ente coordinador

Este proceso deberá tener un ente institucional que es parte del presente plan,
coordinador, que lo asumirá el Consejo de preparar los informes de planificación y
Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca, por evaluación para la instancia de articulación
ser la instancia que integra todos los aspectos así como convocar y hacer seguimiento de
relacionados a la problemática de seguridad y todas las instancias previstas en este modelo
convivencia ciudadana. de gestión, pues constituye la bisagra que
anima el trabajo de todas ellas y transmite la
Su misión es coordinar y movilizar la plataforma información. Figura 49.

Tabla 49.
Coordinación del modelo de gestión del Plan.

73
 7.3 Seguimiento y evaluación
Para el seguimiento y evaluación consideraremos los siguientes niveles de indicadores:

a. Indicadores estructurales que requieren de políticas públicas tanto del

gobierno central como a nivel cantonal para
Son referidos a los indicadores globales su tratamiento; también son relativamente
sobre los ejes priorizados, responden a manejables en base a la coordinación
cálculos estadísticos que concentran toda interinstitucional. Tabla 21.
la información de dichos ejes de acción y

Tabla 21.
Estrategias por indicadores estructurales en materia de seguridad

Problem a Línea base

Tem át ica Indicador*
priorizado A ño 20 14 A ño 20 15
Delit os cont ra la
M uert es Tasa de homicidios 3,2 1,9
inv iolabilidad de la
violent as Tasa de asesinat os 2,5 1,7
v ida y las personas
Tasa de robo a personas 151,6 151,9
Tasa de hurt o a personas 10 8,7 88,2
Tasa de vehículos robados 19,1 15,2
Tasa de vehículos hurt ados 55,0 34 ,3
Robos y
Tasa de robos part es de
Delit os cont ra el hurt os a 290 ,8 250 ,7
vehículos
derecho a la personas,
Tasa de hurt os part es de
propiedad domicilios y 29,9 4 8,2
vehículos
vehículos
Tasa de robos a domicilio 10 6,4 111,9
Tasa de hurt os a domicilio 59,2 59,2
Tasa de robos a empresas 39,7 4 3,1
Tasa de hurt os a empresas 32,7 4 0 ,8

V iolencia
Tasa de delit os sexuales 66,0 67,0
int raf am iliar, de
Violencia
género y delit os
int raf amiliar
cont ra la int egridad
Tasa de denuncias por delit os 122,1 368,2
sexual y reproduct iv a

Accident es de Tasa de accident es de t ránsit o 371,4 293,8

A ccident es de
t ránsit o, riñas
t ránsit o, incident es en Tasa de libadores 224 9,0 280 8,0
y peleas
la v ía pública
callejeras Tasa de riñas callejeras 783,1 4 96,1

Deslaves e
Gest ión de Riesgos Se encuent ra en const rucción
inundaciones

Nota. Para el cálculo de las tasas se utilizó las proyecciones de población del INEC. La fuente de
información fue la Fiscalía Provincial del Azuay, con excepción de libadores y riñas callejeras, que se
calcularon con datos registrados por el ECU 911.

b. Indicadores de gestión

Estos indicadores se corresponden con las proyectos) en el marco de sus competencias en

temáticas de las mesas de trabajo y la misión materia de seguridad y convivencia ciudadana,
de cada institución (enmarcada en su gestión y en tal virtud se proponen los siguientes:

74
 Tabla 22.
Indicadores por temática de mesa de trabajo

Mesa 1: Prevención de delitos contra la inviolabilidad de la vida y las personas

Objetivo General: Reducir los casos de muertes violentas dentro del cantón Cuenca, que aporte al desarrollo de una convivencia armónica

Fuente de
Objetivos específicos Indicadores Especificaciones Temporalidad Responsable Medios de verificación
información
Tasa de víctimas de homicidio por 100 mil Fiscalía Provincial
habitantes. del Azuay, Centro Informe entregado por el
Disminuir la tasa de
Tasa de homicidios Desagregar por sexo, categoría de edad e de Estudios Trimestral Policía Nacional Centro de Estudios
homicidios
instrumento de lesión. Georreferenciar la Estratégicos del Estratégicos del CSC
información. CSC

Tasa de víctimas de asesinato por 100 mil Fiscalía Provincial

habitantes. del Azuay, Centro Informe entregado por el
Disminuir la tasa de
Tasa de asesinato Desagregar por sexo, categoría de edad e de Estudios Trimestral Policía Nacional Centro de Estudios
asesinato
instrumento de lesión. Georreferenciar la Estratégicos del Estratégicos del CSC
información. CSC

Número de inspecciones antinarcóticos

Informe entregado por la
Inspecciones antinarcóticos efectuadas realizadas/ Número total de inspecciones Policía Nacional Trimestral Policía Nacional
Policía Nacional
realizadas, x 100
Debilitar las
estructuras delictivas Número de personas detenidas por
Detenidos por actividades relacionadas Informe entregado por la
que surgen y se actividades asociadas alnarcotráfico/ Policía Nacional Trimestral Policía Nacional
con el narcotráfico Policía Nacional
alimentan del Número total de personas detenidas, x 100
microtráfico, con
operativos eficaces y Organizaciones criminales Número de organizaciones criminales Informe entregado por la
Policía Nacional Trimestral Policía Nacional
efectivos. desarticuladas. desarticuladas. Policía Nacional

Cantidad de droga decomisada, desagregado Informe entregado por la

Decomiso de drogas Policía Nacional Trimestral Policía Nacional
por tipo de droga, peso y valor Policía Nacional

75
76
Mesa 1: Prevención de delitos contra la inviolabilidad de la vida y las personas

Objetivo General: Reducir los casos de muertes violentas dentro del cantón Cuenca, que aporte al desarrollo de una convivencia armónica

Fuente de
Objetivos específicos Indicadores Especificaciones Temporalidad Responsable Medios de verificación
información

Porcentaje de jóvenes menores de 18 años Informe entregado por la

Consumo temprano de sustancias Secretaría Técnica Semestral o Secretaría Técnica de
consumiendo drogas; desagregado por sexo Secretaría Técnica de
ilegales de Drogas anual Drogas
y edad. Drogas

Informe entregado por la

Charlas de concientización a la Secretaría Técnica Secretaría Técnica de
Concientizar acerca del ciudadanía Número de charlas realizadas Trimestral Secretaría Técnica de
de Drogas Drogas
uso de drogas y sus Drogas
repercusiones en el
cometimiento de Índice de la población considerada adicta por Informe entregado por la
Índice de población adicta (por cada Secretaría Técnica Semestral o Secretaría Técnica de
delitos contra la vida cada 100 mil habitantes, desagregado por Secretaría Técnica de
100 mil habitantes) de Drogas anual Drogas
rangos de edad y sexo. Drogas

Fiscalía Provincial
Número de delitos contra la vida cometidos Policía Nacional,
Delitos contra la vida cometidos bajo del Azuay, Centro Informe entregado por la
bajo efectos de drogas/ total de número de Trimestral Secretaría Técnica de
efectos de drogas de Estudios Policía Nacional.
delitos contra la vida, x 100 Drogas
Estratégicos CSC
Promover la cultura de
legalidad, es decir,
Campañas enfocadas en la promoción Consejo de Fotos, registro de los
rechazo de los Consejo de Seguridad
una cultura de legalidad y convivencia Número de campañas realizadas seguridad Trimestral lugares visitados con la
ciudadanos a las Ciudadana
pacífica Ciudadana campaña
prácticas
delincuenciales.

Sensibilizar a la
ciudadanía en los Capacitaciones en los barrios en torno Número de barrios/sectores capacitados en Consejo de
Consejo de Seguridad
métodos alternativos a los métodos alternativos de métodos alternativos de medición y seguridad Trimestral Fotos, listado de firmas.
Ciudadana
de solución de mediación y resolución de conflictos resolución de conflictos Ciudadana
conflictos.
 Mesa 2: Estrategia para disminución de delitos que afecten el derecho a la propiedad

Reducir los robos y hurtos, como formas de apropiación ilícita con o sin violencia en las personas y las cosas, que promueva un impacto positivo en la percepción de
Objetivo General:
seguridad.
Fuente de
Objetivos específicos Indicadores Especificaciones Temporalidad Responsable Medios de verificación
información

Número de personas detenidas por delito en

Informe entregado por
Detenidos en delito flagrante. acciones flagrantes/ número de personas Policía Nacional Trimestral Policía Nacional
la Policía Nacional
detenidas únicamente por delitos, x 100

Operativos policiales periódicos con

énfasis en las zonas con mayor Número de operativos policiales realizados Informe entregado por
Policía Nacional Trimestral Policía Nacional
cometimiento de delitos contra la por zona la Policía Nacional
propiedad
Tasa de robo y tasa de hurto por 100 mil Fiscalía Provincial
Informe entregado por el
habitantes, desagregado por sexo de del Azuay, Centro
Tasa de robo/hurto a personas Trimestral Policía Nacional Centro de Estudios
víctimas y autores, edad, lugar e de Estudios
Estratégicos del CSC
instrumento de lesión. Estratégicos CSC.

Fiscalía Provincial
Tasa de robo y tasa de hurto por 100 mil Informe entregado por el
del Azuay, Centro
Tasa de robo/hurto a domicilios habitantes, desagregado por lugar, objeto Trimestral Policía Nacional Centro de Estudios
de Estudios
robado, día de la semana y modalidad. Estratégicos del CSC
Minimizar los daños a Estratégicos CSC.
la integridad
patrimonial de las Fiscalía Provincial
Tasa de robo y tasa de hurto por 100 mil Informe entregado por el
personas, a través de la Tasa de robo/hurto a unidades del Azuay, Centro
habitantes, desagregado por lugar, objeto Trimestral Policía Nacional Centro de Estudios
disminución del económicas de Estudios
robado, día de la semana y modalidad. Estratégicos del CSC
cometimiento de Estratégicos CSC.
delitos.

Tasa de robo y tasa de hurto por 100 mil Fiscalía Provincial

Informe entregado por el
habitantes, desagregado por lugar, día, tipo del Azuay, Centro
Tasa de robo/hurto a vehículos Trimestral Policía Nacional Centro de Estudios
de implicado, tipo de agresión, y tipo de de Estudios
Estratégicos del CSC
vehículo. Estratégicos CSC.

Fiscalía Provincial
Tasa de robo y tasa de hurto por 100 mil Informe entregado por el
Tasa de robo/hurto a partes de del Azuay, Centro
habitantes, desagregado por objeto, lugar y Trimestral Policía Nacional Centro de Estudios
vehículos de Estudios
día de la semana. Estratégicos del CSC
Estratégicos CSC.

Fiscalía Provincial
Informe entregado por el
Vehículos recuperados en el periodo / del Azuay, Centro
Vehiculos robados recuperados Trimestral Policía Nacional Centro de Estudios
Vehículos robados en el periodo, x 100 de Estudios
Estratégicos del CSC
Estratégicos CSC.

77
78
Mesa 2: Estrategia para disminución de delitos que afecten el derecho a la propiedad

Reducir los robos y hurtos, como formas de apropiación ilícita con o sin violencia en las personas y las cosas, que promueva un impacto positivo en la percepción de
Objetivo General:
seguridad.
Fuente de
Objetivos específicos Indicadores Especificaciones Temporalidad Responsable Medios de verificación
información

Dirección Nacional Informe entregado por el

Organizaciones de venta ilegal de Número de organizaciones de venta ilegal de
Promover la de la Policía Judicial Trimestral Policía Nacional Centro de Estudios
articulos desarticuladas. articulos desarticuladas
desarticulación de los e Investigaciones. Estratégicos del CSC
mercados y redes de
comercio de bienes Campañas que concienticen a la Número de campañas enfocadas en el Dirección Nacional Informe entregado por el
hurtados/robados. ciudadanía sobre el perjuicio de la perjuicio de la compra de bienes hurtados o de la Policía Judicial Trimestral Policía Nacional Centro de Estudios
compra de bienes hurtados o robados. robados e Investigaciones. Estratégicos del CSC
Informe entregado por la
Policías capacitados en proximidad Número de policías capacitados en
Policía Nacional Trimestral Policía Nacional Policía Nacional,
social proximidad social / número de policías, x 100
fotografías
Incrementar la
proximidad social Número de guardias ciudadanos capacitados Informe entregado por la
Guardias ciudadanos capacitados en
en proximidad social / número de guardias Guardia Ciudadana Trimestral Guardia Ciudadana Guardia Ciudadana,
proximidad social
ciudadanos, x 100 fotografías

Policía Nacional, Informe entregado por la

Policía Nacional,
Concientizar a las Personas capacitadas en los Número de personas que han recibido Consejo de Policía Nacional,
Trimestral Consejo de Seguridad
personas sobre la barrios/sectores capacitación Seguridad Consejo de Seguridad
Ciudadana
importancia de la Ciudadana Ciudadana, fotografías

prevención y
Policía Nacional, Informe entregado por la
solidaridad entre Policía Nacional,
Número de barrios o sectores que han Consejo de Policía Nacional,
vecinos. Barrios o sectores capacitados Trimestral Consejo de Seguridad
recibido capacitación Seguridad Consejo de Seguridad
Ciudadana
Ciudadana Ciudadana, fotografías
 Mesa 2: Estrategia para disminución de delitos que afecten el derecho a la propiedad

Reducir los robos y hurtos, como formas de apropiación ilícita con o sin violencia en las personas y las cosas, que promueva un impacto positivo en la percepción de
Objetivo General:
seguridad.
Fuente de
Objetivos específicos Indicadores Especificaciones Temporalidad Responsable Medios de verificación
información
Consejo de Registro fotográfico,
Número de puntos seguros (universidades, Consejo de Seguridad
Puntos seguros operativos Seguridad Trimestral informe de los sectores
parques) en funcionamiento Ciudadana
Ciudadana de ubicación

Consejo de Registro fotográfico,

Consejo de Seguridad
Cámaras operativas Número de cámaras en funcionamiento Seguridad Trimestral informe de los sectores
Ciudadana, ECU 911
Ciudadana, ECU 911 de ubicación

Utilizar sistemas Consejo de

Número de incidentes atendidos por los Informe entregado por
tecnológicos como un Sucesos prevenidos mediante sistemas Seguridad Consejo de Seguridad
sistemas tecnológicos que se encuentran en Trimestral responsable de sala de
recurso de prevención tecnológicos Ciudadana - Sala Ciudadana
funcionamiento monitoreo del CSC
de monitoreo

Consejo de Registro fotográfico,

Número de sistemas de alarma comunitaria Consejo de Seguridad
Alarmas comunitarias instaladas Seguridad Trimestral informe de los sectores
barriales en funcionamiento Ciudadana
Ciudadana de ubicación

Consejo de
Robo o hurtos frustrados a través del Número de robos o hurtos frustrados Consejo de Seguridad Informe entregado por el
Seguridad Trimestral
sistema de alarmas comunitarias mediante el sistema de alarmas comunitarias Ciudadana CSC
Ciudadana

Reducir la percepción Consejo de Documento publicado de

Porcentaje de percepción de inseguridad Consejo de Seguridad
de inseguridad – Percepción de inseguridad Seguridad Trienal la Encuesta de
según registro de Encuesta de Victimización Ciudadana
malestar social. Ciudadana Victimización

Policía Nacional,
Policía Nacional,
Promover rutas de Consejo de
Número de rutas de denuncia en delitos Consejo de Seguridad
denuncia, de delitos Rutas de denuncia promocionadas Seguridad Trimestral Registro fotográfico
contra la propiedad promocionadas Ciudadana, Consejo
contra la propiedad Ciudadana, Consejo
de la Judicatura
de la Judicatura

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80
Mesa 3: Estrategia para disminuir la violencia intrafamiliar, de género y delitos contra la integridad sexual y reproductiva

Minimizar la perpetración de delitos contra la violencia intrafamiliar y de género que incluye el cuidado a la integridad sexual y reproductiva al interior de los hogares y en el
Objetivo General:
espacio público respectivamente, del cantón Cuenca
Fuente de
Objetivos específicos Indicadores Especificaciones Temporalidad Responsable Medios de verificación
información
Consejo de
Seguridad Consejo de Seguridad
Ciudadana, Ciudadana,
Campañas con temáticas de violencia Número de campañas con énfasis en Departamento de Departamento de
Trimestral Registro fotográfico
intrafamiliar y de género violencia intrafamiliar y de género Planificación para Planificación para la
la Equidad y Equidad y Género
Género Ilustre Ilustre Municipal
Municipal
Informar a la
Consejo de
ciudadanía sobre las
Seguridad Consejo de Seguridad
causas y consecuencias
Ciudadana, Ciudadana,
de la violencia Personas a quienes se ha difundido la Número de personas que han recibido la
Departamento de Departamento de
intrafamiliar y de información en temas de violencia información en temas de violencia Trimestral Registro fotográfico
Planificación para Planificación para la
género. intrafamiliar y de género intrafamiliar y de género
la Equidad y Equidad y Género
Género Ilustre Ilustre Municipal
Municipal
Departamento de
Departamento de
Planificación para Registro fotográfico,
Jornadas de sensibilización sobre Número de jornadas de sensibilización Planificación para la
la Equidad y Trimestral listado de las jornadas
prevención en violencia de género realizadas Equidad y Género
Género Ilustre realizadas
Ilustre Municipal
Municipal
 Mesa 3: Estrategia para disminuir la violencia intrafamiliar, de género y delitos contra la integridad sexual y reproductiva

Minimizar la perpetración de delitos contra la violencia intrafamiliar y de género que incluye el cuidado a la integridad sexual y reproductiva al interior de los hogares y en el
Objetivo General:
espacio público respectivamente, del cantón Cuenca
Fuente de
Objetivos específicos Indicadores Especificaciones Temporalidad Responsable Medios de verificación
información
Consejo de
Número de denuncias por delitos y
Seguridad Base de datos del
contravenciones en violencia intrafamiliar, Consejo de Seguridad
Violencia intrafamiliar Ciudadana, Fiscalía Trimestral Centro de Estudios
desagregado por sexo y edad de víctimas y Ciudadana
Provincial del Estratégicos CSC
agresores, así como tipo de agresión.
Azuay
Centro Municipal de
Acogida para Centro Municipal de
Casos atendidos en el Centro Municipal Mujeres Acogida para Mujeres
Número de personas beneficiadas de los Informe proporcionado
Minimizar la violencia de Acogida para Mujeres Adolescentes Adolescentes Adolescentes
servicios del Centro Municipal de Acogida, Trimestral por el Centro Municipal
intrafamiliar y de Víctimas de Violencia Intrafamiliar y de Víctimas de Víctimas de Violencia
desagregado por problemática atendida de Acogida.
género Género Violencia Intrafamiliar y de
Intrafamiliar y de Género
Género

Mesa Cantonal
Casos de violencia intrafamiliar y de Mesa Cantonal para
para la Erradicación
género gestionados en la Mesa Número de personas beneficiadas por la la Erradicación de la Actas de las reuniones
de la Violencia de
Cantonal para la Erradicación de la gestión realizada a través de la Mesa Trimestral Violencia de Género e realizadas por la Mesa
Género e
Violencia de Género e Intrafamiliar de Cantonal Intrafamiliar de Cantonal
Intrafamiliar de
Cuenca Cuenca
Cuenca

Consejo de
Seguridad Consejo de Seguridad
Sensibilizar a la
Ciudadana, Ciudadana,
ciudadanía acerca del
Departamento de Departamento de
cometimiento de Charlas de sensibilización Número de charlas de sensibilización Trimestral Registro fotográfico
Planificación para Planificación para la
delitos contra la
la Equidad y Equidad y Género
integridad sexual
Género Ilustre Ilustre Municipal
Municipal

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82
Mesa 3: Estrategia para disminuir la violencia intrafamiliar, de género y delitos contra la integridad sexual y reproductiva

Minimizar la perpetración de delitos contra la violencia intrafamiliar y de género que incluye el cuidado a la integridad sexual y reproductiva al interior de los hogares y en el
Objetivo General:
espacio público respectivamente, del cantón Cuenca
Fuente de
Objetivos específicos Indicadores Especificaciones Temporalidad Responsable Medios de verificación
información

Consejo de Seguridad
Sensibilizar a la Tasa de delitos sexuales (acoso sexual, Consejo de
Ciudadana,
ciudadanía acerca del abuso sexual, violación) por cada 100 mil Seguridad Base de datos del
Departamento de
cometimiento de Delitos contra la integridad sexual habitantes; desagregado por grupo de edad y Ciudadana, Fiscalía Trimestral Centro de Estudios
Planificación para la
delitos contra la sexo de víctimas y autores, relación de la Provincial del Estratégicos CSC
Equidad y Género
integridad sexual víctima con el agresor y lugar. Azuay
Ilustre Municipal

Informar a la Consejo de Seguridad

ciudadanía sobre los Ciudadana,
Número de campañas de promoción de los Consejo de
mecanismos a seguir Campañas de difusión de protocolos Departamento de
protocolos institucionales en casos de Seguridad Trimestral Registro fotográfico
ante situaciones de institucionales Planificación para la
violencia intrafamiliar y sexual. Ciudadana
violencia intrafamiliar y Equidad y Género
sexual Ilustre Municipal

Número de policías asignados para los

Informe entregado por
Policías en los espacios públicos espacios públicos/ total de policías, x 100, Policía Nacional Trimestral Policía Nacional
Policía Nacional
desagregado por tipo de espacio.

Número de guardias ciudadanos asignados

Otorgar mayor
Guardias ciudadanos en los espacios para los espacios públicos/ total de guardias Informe entregado por
seguridad y vigilancia Guardia Ciudadana Trimestral Guardia Ciudadana
públicos ciudadanos, x 100, desagregado por tipo de Guardia Ciudadana
en los espacios públicos
espacio.
(orillas de los ríos,
parques, etc.) Consejo de
Delitos contra la integridad sexual Número de delitos sexuales ocurridos en Seguridad Base de datos del
Policía Nacional,
(acoso, violaciones) en los espacios espacios públicos/ total de delitos sexuales, x Ciudadana, Fiscalía Trimestral Centro de Estudios
Guardia Ciudadana
públicos 100 Provincial del Estratégicos CSC
Azuay
 Mesa 4: Estrategia para reducir los accidentes de tránsito e incidentes en la vía pública

Mejorar el sistema de movilidad humana (que incluye el tránsito y la movilidad no motorizada) para disminuir accidentes, minimizar incidentes en la vía pública a través de un
Objetivo General:
correcto uso de los espacios públicos.
Fuente de
Objetivos específicos Indicadores Especificaciones Temporalidad Responsable Medios de verificación
información
Operativos de control de estado de Informe presentado por
Número de operativos de control realizados EMOV - ANT Trimestral EMOV - ANT
embriaguez y velocidad la EMOV- ANT
Realizar operativos
Número de conductores multados por exceso
periódicos de control Conductores multados por exceso de Informe presentado por
de velocidad en operativos/ total de EMOV - ANT Trimestral EMOV - ANT
del estado de velocidad en operativos la EMOV- ANT
conductores multados, x 100
embriaguez y
velocidad. Número de conductores detenidos por
Conductores detenidos por estado de Informe presentado por
estado de embriaguez / total de conductores EMOV - ANT Trimestral EMOV - ANT
embriaguez en operativos la EMOV- ANT
detenidos, x 100
Tasa de accidentes de tránsito con heridos o
Disminuir los muertes por 100 mil habitantes, desagregado Informe presentado por
Accidentes de tránsito EMOV - ANT Trimestral EMOV - ANT
accidentes de tránsito por sexo y edad de conductores, tipo de la EMOV- ANT
accidente.
Fotografías, listado de
Implementar Número de capacitaciones dirigidas a
Capacitaciones realizadas EMOV Trimestral EMOV grupos que han recibido
programas de conductores
capacitación
capacitación a
Fotografías, listado de
conductores de
Conductores capacitados Número de conductores capacitados EMOV Trimestral EMOV grupos que han recibido
transporte.
capacitación

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Mesa 4: Estrategia para reducir los accidentes de tránsito e incidentes en la vía pública

Mejorar el sistema de movilidad humana (que incluye el tránsito y la movilidad no motorizada) para disminuir accidentes, minimizar incidentes en la vía pública a través de un
Objetivo General:
correcto uso de los espacios públicos.
Fuente de
Objetivos específicos Indicadores Especificaciones Temporalidad Responsable Medios de verificación
información
Número de estudiantes capacitados en Fotografías, listado de
Centros educativos beneficiados con
Desarrollar charlas de educación vial, desagregado por nivel EMOV Trimestral EMOV grupos que han recibido
charlas
educación vial en los educativo capacitación
centros educativos de Número de estudiantes capacitados en Fotografías, listado de
la ciudad. Estudiantes capacitados educación vial, desagregado por nivel EMOV Trimestral EMOV grupos que han recibido
educativo capacitación
Mejorar la tecnología Sistemas tecnológicos mejorados,
Número de sistemas mejorados e
para el control de implementados para el control de EMOV Trimestral EMOV Fotografías
implementados para el control de tránsito
tránsito tránsito

Implementar campañas
Campañas de prevención hacia una Número de campañas desarrolladas con Fotografías, listado de
preventivas enfocadas EMOV Trimestral EMOV
movilidad responsable énfasis en una movilidad responsable campañas desarrolladas
en el tema vial.

Realizar reformas
Fotografías, normativa
necesarias a la
Reformas aprobadas Número de reformas aprobadas EMOV Trimestral EMOV implementada (digital o
normativa legal vigente
impresa)
en temas viales

Campañas que fomenten el buen uso Número de campañas desarrolladas EMOV, CSC, Policía EMOV, CSC, Policía Fotografías, listado de
Trimestral
Minimizar incidentes en del espacio público enfocadas en el buen uso del espacio público Nacional Nacional campañas desarrolladas
la vía pública
fomentando el uso Número de barrios o sectores en los que se Informe presentado por
Cobertura de patrullaje Policía Nacional Trimestral Policía Nacional
correcto de los realiza patrullaje/ total de barrios Policía Nacional
espacios públicos.
Número de patrullajes semanales por barrio o Informe presentado por
Patrullaje por barrio Policía Nacional Trimestral Policía Nacional
sector Policía Nacional
 Mesa 5: Estrategia para promover adecuada gestión de riesgos

Objetivo General: Generar una adecuada gestión de riesgos naturales o antrópicos en el cantón.

Fuente de
Objetivos específicos Indicadores Especificaciones Temporalidad Responsable Medios de verificación
información

Capacitaciones en instituciones Número de instituciones educativas que han Dirección de Dirección de Gestión Fotografías, listado de
educativas en prevención de riesgos y recibido capacitación en prevención de Gestión de Riesgos - Trimestral de Riesgos - centros educativos
desastres riesgos y desastres Municipio Municipio beneficiados

Estudiantes beneficiados por Dirección de Dirección de Gestión Fotografías, listado de

Número de estudiantes y/o docentes que
capacitaciones en prevención de Gestión de Riesgos - Trimestral de Riesgos - centros educativos
han recibido capacitación
riesgos y desastres Municipio Municipio beneficiados

Número de barrios/sectores que han recibido Dirección de Dirección de Gestión Fotografías, listado de
Capacitaciones en barrios/sectores capacitación en prevención de riesgos y Gestión de Riesgos - Trimestral de Riesgos - barrios/sectores
desastres Municipio Municipio beneficiados
Generar capacitación
continua a la población
Benemérito Cuerpo
para promover una Dirección de Gestión Fotografías, listado de
Capacitaciones en barrios/sectores en Número de personas que han recibido de Bomberos
cultura de prevención Trimestral de Riesgos - barrios/sectores
prevención de riesgos y desastres capacitación Voluntarios de
de riesgos y desastres. Municipio beneficiados
Cuenca

Fotografías, listado de
Dirección de Dirección de Gestión simulacros realizados,
Número de simulacros realizados en
Simulacros de emergencia Gestión de Riesgos - Trimestral de Riesgos - así como de
instituciones o sectores
Municipio Municipio instituciones o sectores
participantes

Benemérito Cuerpo Benemérito Cuerpo

Número de grupos que han recibido
Capacitaciones en prevención de de Bomberos de Bomberos Fotografías, listado de
capacitación en prevención de incendios Trimestral
incendios forestales Voluntarios de Voluntarios de grupos beneficiados
forestales
Cuenca Cuenca

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86
Mesa 5: Estrategia para promover adecuada gestión de riesgos

Objetivo General: Generar una adecuada gestión de riesgos naturales o antrópicos en el cantón.

Fuente de
Objetivos específicos Indicadores Especificaciones Temporalidad Responsable Medios de verificación
información
Benemérito Cuerpo
Ciudadanos beneficiados por Dirección de
Número de personas que han recibido de Bomberos Fotografías, listado de
Generar capacitación capacitaciones en prevención de Gestión de Riesgos - Trimestral
capacitación Voluntarios de grupos beneficiados
continua a la población incendios forestales Municipio
Cuenca
para promover una
cultura de prevención Benemérito Cuerpo
Dirección de
de riesgos y desastres. de Bomberos Fotografías, informe de
Incendios forestales Número de incendios forestales Gestión de Riesgos - Trimestral
Voluntarios de los incendios registrados
Municipio
Cuenca

Activar un manual de
gestión de riesgos, que
Dirección de Dirección de Gestión
incluye el monitoreo, Manual de gestión de riesgos en Documento físico o
Manual de gestión de riesgos implementado Gestión de Riesgos - Trimestral de Riesgos -
análisis de riesgo, funcionamiento digital del manual
Municipio Municipio
preparación y
respuesta.

Consejo de
Puntos de alerta temprana en ríos en Número de puntos de alerta temprana en ríos Consejo de Seguridad Fotografías, informe de
Seguridad Trimestral
funcionamiento en funcionamiento Ciudadana los sectores de ubicación
Utilizar sistemas Ciudadana
tecnológicos para la Consejo de
gestión de riesgos Sucesos atendidos a través del sistema Número de sucesos atendidos mediante el Seguridad Consejo de Seguridad Informe presentado por
Trimestral
de alerta temprana en ríos sistema de alerta temprana en ríos Ciudadana - Sala Ciudadana CSC
de monitoreo

Número de reuniones de acompañamiento a Dirección de Dirección de Gestión Fotografías, listado de

Fortalecer desde los
Acompañamiento a instituciones instituciones, en torno a la identificación de Gestión de Riesgos - Trimestral de Riesgos - instituciones
distintos niveles de
amenazas y reducción de vulnerabilidades. Municipio Municipio beneficiadas
organización, la
identificación de
Dirección de Dirección de Gestión Fotografías, listado de
amenazas y reducción Número de instituciones beneficiadas con el
Instituciones beneficiadas Gestión de Riesgos - Trimestral de Riesgos - instituciones
de vulnerabilidades. acompañamiento
Municipio Municipio beneficiadas
 Mesa 6: Estrategia para atender la seguridad en el área rural del cantón

Objetivo General: Mejorar la seguridad y convivencia en el área rural del cantón

Fuente de
Objetivos específicos Indicadores Especificaciones Temporalidad Responsable Medios de verificación
información
Listado de parroquias
Parroquias que conocen de la Consejo de
Número de parroquias que han recibido Consejo de que han recibido
Fomentar la importancia de la elaboración de un Seguridad Trimestral
socialización Seguridad Ciudadana socialización,
elaboración de planes plan de seguridad Ciudadana
fotografías
de seguridad
Consejo de Listado de parroquias
parroquiales Consejo de
Número de parroquias que han realizado su Seguridad que han realizado su
participativos. Plan de seguridad parroquial elaborado Seguridad Trimestral
plan de seguridad Ciudadana, líderes plan de seguridad,
Ciudadana
parroquiales fotografías

Consejo de Listado de parroquias

Implementar consejos Consejo de
Número de parroquias que han Seguridad que han implementado
de seguridad en las Consejos de seguridad implementados Seguridad Trimestral
implementado Consejos de Seguridad Ciudadana, líderes Consejos de Seguridad,
parroquias rurales. Ciudadana
parroquiales fotografías

Realizar conjuntamente
Consejo de
con los dirigentes, un Consejo de Listado de parroquias
Número de parroquias que cuentan con un Seguridad
diagnóstico en Diagnósticos parroquiales de seguridad Seguridad Trimestral que han realizado el
diagnóstico de seguridad actualizado Ciudadana, líderes
seguridad, de las Ciudadana proceso, fotografías
parroquiales
parroquias rurales.

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88
Mesa 6: Estrategia para atender la seguridad en el área rural del cantón

Objetivo General: Mejorar la seguridad y convivencia en el área rural del cantón

Fuente de
Objetivos específicos Indicadores Especificaciones Temporalidad Responsable Medios de verificación
información
Consejo de Listado de reuniones de
Realizar coordinaciones Consejo de
Reuniones de coordinación Número de reuniones de coordinación Seguridad coordinación
interinstitucionales, Seguridad Trimestral
interinstitucional realizados, desagregado por parroquia Ciudadana, EOI, interinstitucional,
para dar atención a las Ciudadana
Policía Nacional fotografías
principales
Consejo de
problemáticas de Problemáticas atendidas como Número de problemáticas gestionadas a Consejo de
Seguridad Informe realizado por el
seguridad en las resultado de la coordinación través de la coordinación interinstitucional, Seguridad Trimestral
Ciudadana, EOI, CSC
parroquias rurales. interinstitucional desagregado por parroquias Ciudadana
Policía Nacional
Consejo de
Capacitaciones realizadas por Número de capacitaciones en seguridad Consejo de Listado de parroquias
Seguridad Trimestral
parroquia integral realizadas por parroquia Seguridad Ciudadana capacitadas, fotografías
Ciudadana
Capacitar, en temas de
Número de parroquias, cuyos moradores han Consejo de
seguridad integral, a los Parroquias beneficiadas en materia de Consejo de Listado de parroquias
recibido capacitación en materia de Seguridad Trimestral
dirigentes y/o seguridad Seguridad Ciudadana capacitadas, fotografías
seguridad Ciudadana
moradores de las
parroquias rurales. Número de dirigentes parroquiales que han Consejo de Listado de dirigentes
Dirigentes parroquiales capacitados en Consejo de
recibido capacitación en materia de Seguridad Trimestral capacitados por
materia de seguridad Seguridad Ciudadana
seguridad Ciudadana parroquia, fotografías
c. Indicadores de coordinación y articulación en el Plan de Seguridad cantonal, de acuerdo
de actores al cumplimiento de reuniones acordadas,
compromisos adquiridos y para evaluar si
Este nivel de indicadores sirve para evaluar la estos espacios de coordinación tienen un nivel
participación de las instituciones involucradas de institucionalización.

Tabla 24.
Indicadores de coordinación y articulación de actores

Indicadores
Denominación Valoración Promedio
Alta (80-100%)
Reuniones: Cumplimiento de reuniones
Media (40 a 79%)
programadas
Baja (0-39%)

Alta (80-100%)
Compromisos: Nivel de cumplimiento de
Media (40 a 79%)
los compromisos acordados
Baja (0-39%)

Institucionalización: Grado de Alta (80-100%)

institucionalización de las instancias Media (40 a 79%)
creadas para la gestión del Plan Baja (0-39%)

89
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