Geo Ecuador 2008

Informe sobre el estado

del medio ambiente

FLACSO - MAE - PNUMA

GEOECUADOR2008

Equipo de investigación

Coordinación científica
Guillaume Fontaine, Iván Narváez y Paúl Cisneros, Observatorio Socio Ambiental de la FLACSO

Investigadores asociados
Paola Albornoz, Marco Andrade, Pablo Araujo, Deyanira Gómez, Diana Mejía, Ana Pohlenz,
Jimena Sasso y Alejandra Vallejo, candidatos a la Maestría en Ciencias Sociales

Asesores del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Kakuko Nagatani y Graciela Metternicht, División de evaluación y alerta temprana

Créditos institucionales Coordinación interinstitucional

Camilo González, Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE)

Representantes de socios estratégicos

Marcelino Chumpi Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico del Ecuador (ECORAE)
Camilo González Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE)
Duval Llaguno Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Víctor Osorio Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC)
Francisco Torres Escuela Politécnica del Litoral (ESPOL)

Expertos del comité técnico institutional

Diana Burbano Centro de la Naturaleza para la Conservación
Angel Caicedo PACE
Lorena Cajas Albán Secretaría Técnica de Gestión de riesgos
Maritza Cifuentes Red Parques Privados
Rafael Dávila Ministerio de Defensa del Ecuador
Marco Encalada Corporación Oikos
Oswaldo Encalada Parque Nacional Cajas
Gustavo Galindo Ministerio Del Ambiente Del Ecuador (MAE)
Mauricio Garrón Organización Latinoamericana de Energía / Dirección de Estrategias y
Proyectos (OLADE)
Elena Gualancañay Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR)
Karen Herrera Escuela Politécnica del Litoral (ESPOL)
Vanesa Hidalgo Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores
Remotos (CLIRSEN)
Marcos Jácome Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE)
Sérgio Lasso Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE)
Rossana Manosalvas EcoCiencia
Tania Mazón Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico del Ecuador (ECORAE)
Mariuxi Mera Valarezo, Universidad de Guayaquil
Manuel Morales Corporación Ecolex
Bolívar Muñoz Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH)
Jorge Oviedo Corporación para el Mejoramiento del Aire en Quito (CORPAIRE)
GEOECUADOR2008

Carlos Páez Corporación para el Mejoramiento del Aire en Quito (CORPAIRE)

Geovanny Palomeque Universidad de Guayaquil Índice
René Parra Corporación para el Mejoramiento del Aire en Quito (CORPAIRE)
Dania Quiroga Fundación Altervida
Ana Rodríguez Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR)
Wilson Rojas Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE)
Wilson Salas Fundación Jatun Sacha Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Richard Salazar Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
Oswaldo Sarango Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE)
Gustavo Sutelin Ministerio de Agricultura / Sistema de Información Geográfica y
Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Agropecuaria (SIGAGRO)
José Vicente Troya Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Rosario Valladares Fundación Natura Capítulo I
Carlos Vallejo López Ministerio de Agricultura Contexto socioeconómico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Ana María Varea Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Hernán Vásquez Ministerio de Agricultura / Sistema de Información Geográfica y
Capítulo II
Agropecuaria (SIGAGRO)
Estado del aire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
José Luis Veloz Universidad de Guayaquil
Teresa Vera Escuela Politécnica del Litoral (ESPOL)
Capítulo III
Estado del agua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Capítulo IV
Estado del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Capítulo V
Estado de la biodiversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Capítulo VI
Desastres naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Capítulo VII
Las políticas ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

Capítulo VIII
Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
GEOECUADOR2008

Índice de recuadros Índice de mapas

Recuadro 1 Recuadro 16 Mapa 1
Regiones y extensión de las mismas Información sobre recursos Ubicación del Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
con respecto del territorio nacional . . . . . . 22 forestales en el Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . 86
Mapa 2
Recuadro 2 Recuadro 17 Mapa físico del Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . 23
Distribución de la población en las El páramo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
principales ciudades del país (2001) . . . . . . 33 Mapa 3 a
Recuadro 18
Recuadro 3 Eliminación de aguas servidas . . . . . . . . . . . 32
Diversidad de especies terrestres
Contaminación causada por la en las islas Galápagos . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
refinería de Esmeraldas . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Mapa 3 b
Recuadro 19 Sistema de abastecimiento de agua . . . . . . 32
Recuadro 4 Frentes pioneros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Impactos causados por las fumigaciones Mapa 4
aéreas en la frontera Norte . . . . . . . . . . . . . 42 Recuadro 20 Sistema hidrográfico nacional . . . . . . . . . . . 56
Cronología de una amonestación . . . . . . . . 102
Recuadro 5
Mapa 5
Autoridades nacionales y sectoriales Recuadro 21
Ubicación y distribución de los
para la gestión de la calidad del aire . . . . . 47 Desastres históricos con mayor número
ecosistemas terrestres del Ecuador . . . . . . . 92
de personas afectadas en Ecuador . . . . . . . 115
Recuadro 6
Componentes y programas del plan de Recuadro 22 Mapa 6
manejo de la calidad del aire en Quito Riesgo por desastres naturales . . . . . . . . . . 117 Representación espacial del modelo
(2005 -2010) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 de accesibilidad a los ecosistemas . . . . . . . . 100
Recuadro 23
Recuadro 7 Identificación del riesgo: Mapa 7
El proyecto “calidad del aire” mapas y evaluación de peligros . . . . . . . . . 119 Sistemas de fallas en el Ecuador . . . . . . . . . 111
en Cuenca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Recuadro 24 Mapa 8
Recuadro 8
Graves desastres naturales en los Volcanes del Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Convenios internacionales suscritos
últimos 26 años . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
por el Ecuador que tienen relación con
la contaminación atmosférica . . . . . . . . . . . 54 Mapa 9
Recuadro 25
Mapa de climas en el Ecuador . . . . . . . . . . 112
Recuadro 9 Centro Internacional de Investigaciones
Importancia hídrica del páramo . . . . . . . . . 57 del Fenómeno de el Niño (CIIFEN) . . . . . . . 126

Recuadro 10 Recuadro 26
Instituciones vinculadas con el Principales problemas
manejo de cuencas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 ambientales en el Ecuador . . . . . . . . . . . . . 131

Recuadro 11 Recuadro 27
Gestión eficiente de agua en Cuenca . . . . . 67 Jerarquía de la legislación
ambiental como objeto público . . . . . . . . . 137
Recuadro 12
Pago por servicios ambientales Recuadro 28
en el cantón Pimampiro . . . . . . . . . . . . . . . 69 Sistema nacional descentralizado
de gestión ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Recuadro 13
Disponibilidad de agua Recuadro 29
por vertientes y población . . . . . . . . . . . . . 70 Institucionalidad ambiental actual . . . . . . . 139

Recuadro 14 Recuadro 30
Sitios Ramsar del Ecuador . . . . . . . . . . . . . . 72 Marco institucional para establecer
las estrategias y políticas . . . . . . . . . . . . . . . 141
Recuadro 15
Estructura de la tenencia de la tierra . . . . . 84 Recuadro 31
Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente . . . . . . . . . . . . . . . 151
GEOECUADOR2008 9

Prólogo

E
l Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), a través de la Oficina Regional
para América Latina y el Caribe, está complacido de haber colaborado junto al Ministerio del
Ambiente del Ecuador (MAE) y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) en la rea-
lización de esta evaluación ambiental integral, que muestra la rica colaboración entre estas partes, auna-
dos en integrar lo mejor de sus capacidades técnicas y humanas para levantar un retrato medioambiental
del país que sirva de base para afrontar prospectivamente los retos y desafíos en la materia, aportes de la
contundencia científica-técnica de la información y de los datos entregados en este informe.

El Ecuador enfrenta complicados escenarios en materia de recursos naturales, algunos comunes a la región
latinoamericana por sus características de desarrollo, dependencia económica y niveles tecnológicos alcan-
zados, y otros propios de la dinámica interna, fronterizas, las contradicciones entre petróleo y biodiversi-
dad, los proyectos de inversión en áreas protegidas y la contaminación atmosférica, pero también muestra
notables esfuerzos como el alcanzado con la ley especial de Galápagos que además fortalece los estatutos
para la reserva marina de este imponente archipiélago y de sus aguas interiores, y el cambio de paradigma
jurídico en el Ecuador al consagrar a la naturaleza como sujeto de derecho, al ambiente como un derecho
colectivo y que asume el desarrollo sustentable como un objetivo histórico.

Asimismo, no podemos dejar de mirar con atención e interés el protagonismo asumido por la sociedad civil
ecuatoriana en materia ambiental como se reflejó en el proceso de institucionalización de la autoridad
ambiental, y su largo trabajo que rinde frutos hasta arribar en el establecimiento de los derechos de la natu-
raleza instaurado por la propia Asamblea Constituyente en este 2008, como respuesta a la petición de gru-
pos ambientalistas que lo venían proponiendo desde hace mucho tiempo.

Otros signos alentadores de la realidad ambiental en el Ecuador es la toma de conciencia respecto a que el
desarrollo sustentable es la vía para superar la crisis producida por el cambio climático y los desastres natu-
rales que lo acompañan.

El Informe del Estado y Perspectiva del Ambiente (GEO Ecuador 2008) es una potente herramienta que
muestra los esfuerzos del gobierno y la sociedad ecuatoriana en general, de detenerse a ver y comprender
el estado de la situación en materia ambiental, vislumbrando los caminos para alcanzar un desarrollo sos-
tenible fortaleciendo las capacidades institucionales, profundizando la transversalidad de la temática
ambiental en todos los sectores gubernamentales, y entendiendo que la sostenibilidad ambiental es una
aliada en la lucha para la superación de la pobreza y la desigualdad, y una de las sendas más seguras para
mejorar la calidad de vida de todas y todos en el Ecuador.
Resumen ejecutivo

Ubicado en la línea equinoccial, entre Colombia

y el Perú, el Ecuador es el país andino con menor
extensión (256.370 km2, según el Instituto
Geográfico Militar). Está conformado por cuatro
regiones geográficas – el archipiélago de las
Galápagos, la costa del Pacífico, la cordillera
andina y la cuenca amazónica –, que ofrecen una
excepcional variedad de ecosistemas y diversidad
biológica.
12 GEOECUADOR2008 Resumen Ejecutivo 13

Desde la década de los años 1970, el modelo Tanto las modalidades del crecimiento econó-
económico del país ha sido impulsado por la mico como el insuficiente estímulo del desarro-
explotación de hidrocarburos. Por un lado, eso llo humano por este último son el origen de
ha generado una dependencia excesiva del fuertes presiones sobre el medio ambiente en
presupuesto del Estado hacia los ingresos pro- el país. El objeto del “Informe sobre el Medio
venientes de la renta petrolera y un desequili- Ambiente en el Ecuador-GEO Ecuador” es pre-
brio crónico en la balanza de comercio, que cisamente elaborar un estado de la cuestión
intensificó el peso relativo de las exportaciones sobre estas presiones, los impactos que gene-
de productos primarios. Por otro lado, este fe- ran y las respuestas formuladas tanto por el
nómeno ha tenido impactos en las migraciones Estado como por la sociedad civil y los actores
internas y la expansión de la frontera agrícola económicos.
hacia la región amazónica, donde se concen-
tran las principales reservas conocidas de pe-
tróleo. En cierta medida, este modelo intentó Estado del medio ambiente
suplir las deficiencias de las reformas agrarias
de los años 1960 y 1970, sin lograr corregir los Estado
graves problemas de acceso a la tierra que ca-
racterizan al país hasta la fecha. Con respecto al estado del aire, falta informa-
ción precisa a excepción de Quito, Guayaquil,
Tras la dramática crisis económica y financiera Cuenca y Ambato. El sector transporte es la Páramo del Antisana
Foto: Diana Quiroga
de los años 1999-2001, la economía –hoy com- mayor fuente de contaminación atmosférica,
pletamente dolarizada– volvió a emprender el delante de los sectores residencial e industrial. Ecuador cuenta con 25 zonas de vida, según la ción en la línea equinoccial y la presencia de 4
camino hacia el crecimiento, en parte gracias a En Esmeraldas, hay limitaciones metodológicas clasificación de Holdridge, 11 de las cuales son regiones naturales en su territorio (Costa, Sie-
la tendencia al alza de los precios del petróleo debido a la discontinuidad del monitore o susceptibles a problemas de desertificación. rra, Selva y Galápagos). Se registran 14 ecosis-
en los mercados internacionales. Sin embargo, ambiental atmosférico. Sea lo que fuere, la re- Cerca de la mitad de los suelos son vulnerables temas terrestres distintos y 10 ambientes oceá-
persisten desequilibrios estructurales notorios, finería de Esmeraldas funciona con un sistema a la erosión, debido a las pendientes fuertes en nicos. Se contabilizan cerca de 20.000 especies
como las altas tasas de desempleo y subem- de gestión ambiental obsoleta. Por último, ca- la región andina y las estribaciones de las cor- de animales y plantas vasculares silvestres (sin
pleo, la excesiva concentración de riqueza y la be mencionar también las fumigaciones de gli- dilleras. incluir a los insectos), concentrados en particu-
presencia de bolsos de pobreza en las áreas fosato en la frontera con Colombia. lar en los bosques montano y húmedo amazó-
más deprimidas del país. Todas las provincias del país están afectadas nico. Más de 4.600 de estas últimas son endé-
El Ecuador es un país rico en recursos hídricos, por problemas de presión y degradación po- micas. Ello incluye a unas 16.000 especies de
La población censada en 2001 superó los 12 mi- repartidos entre 79 cuencas y 137 subcuencas tencial de los suelos. El problema de la degra- plantas vasculares en el territorio continental,
llones de habitantes, un 61 por ciento de los hidrográficas. Sin embargo, la distribución de dación de los suelos se concentra particular- por otro lado, incluye a 369 especies de mamí-
cuales viven en áreas urbanas. El acceso de esta los recursos hídricos es desigual y hay escasez mente en la región interandina y en la región feros, 1.616 de aves, 415 de anfibios, 394 de
población a servicios e infraestructuras básicas en la vertiente Pacífico, donde reside el 80 por amazónica. Las zonas de alto riesgo represen- reptiles y 1.340 de peces. El país registra tam-
–como el agua entubada, los servicios de alcan- ciento de la población. Las cuencas deficitarias tan el 37,6 por ciento del territorio. La deserti- bién una gran diversidad genética de especies
tarillado, la luz eléctrica y las telecomunicacio- se concentran en Manabí y al este y sur del Gol- ficación ya afecta a cerca de 100.000 has, en 8 cultivadas (tomates silvestres, papa, cacao,
nes– sigue deficitario, especialmente en áreas fo de Guayaquil. áreas de la costa y la sierra. La tendencia es al yuca, maní).
rurales. incremento, debido a la ampliación de la fron-
Los suelos evolucionados (desarrollados sobre tera agrícola. Hoy, la superficie agrícola ocupa En la última década, el Ecuador padeció los
Según los indicadores socioeconómicos usados cenizas volcánicas) son los más aptos para los un 45,7 por ciento del territorio nacional (para efectos de desastres naturales de múltiples orí-
en el ámbito internacional, la pobreza afecta- cultivos y ocupan alrededor del 30 por ciento usos agrícolas permanentes, transitorios y de genes: inundaciones, sequías, deslizamiento de
ba al 71 por ciento de la población nacional, lo del territorio ecuatoriano. El resto es menos descanso). Por sí solo, los pastizales ocupan un t i e rras, terremotos, sismos, marejadas, torm e n-
cual empujó a más de dos millones de ciudada- apto a cultivos y se divide entre los suelos alu- 18,8 por ciento del país. tas, heladas y erupciones volcánicas. Las zonas
nos a migrar en el exterior en el último dece- viales (del medio fluvial y fluvio marino) y de alto riesgo (donde se suman los riesgos de
nio. aquellos poco evolucionados (formados a par- El Ecuador es uno de los países con mayor di- inundaciones, erupciones volcánicas, desliza-
tir de la degradación de la roca madre). El versidad biológica en el mundo, por su ubica- mientos, etc.) re p resentan casi el 2 por ciento
14 GEOECUADOR2008 Resumen Ejecutivo 15

del territorio y se concentran en la cordillera de Hay que distinguir entre presiones naturales y
los Andes y la costa norte del país. Las zonas de antrópicas que afectan a los suelos. Entre los
alto riesgo (combinación de deslizamiento, f a c t o res naturales, el calentamiento global
derrumbes, taponamientos de drenaje, etc.) contribuye a la intensificación de los procesos
ocupan un 38 por ciento del territorio nacional. erosivos, por ejemplo a causa de la mayor
intensidad de lluvias que genera (incluso por el
fenómeno de el Niño). Estos factores son am-
Presiones pliados por las condiciones topográficas del
país. Entre los factores antrópicos, el principal
La mayor presión en cuanto al aire se debe al cre- es la ampliación de la frontera agrícola hacia
cimiento demográfico, con sus efectos en la con- suelos poco fértiles, que ocasiona deforesta-
centración urbana (61,1 por ciento de la pobla- ción, cambio de uso de los suelos y contamina-
ción ecuatoriana vive en las urbes) e industrial. ción. La ampliación de esta frontera hacia la
También cabe mencionar el aumento del núme- Amazonía fue acelerada por la reforma agraria
ro de vehículos desde la dolarización (en 2000), de 1964, luego el auge petrolero en esta re-
la mala calidad de combustible, la dependencia gión. Ello generó una migración interna im-
hacia la electricidad termoeléctrica (43,1 por portante, que significó la colonización de zo-
ciento de la producción de energía eléctrica). Se nas de bosques primarios. Se desarrollaron par-
puede deplorar la falta de planificación territo- t i c u l a rmente la ganadería y el cultivo de Laguna en la Amazonía
rial en las ciudades industrializadas y la falta de palma. La tendencia sigue siendo a la amplia- Foto: Mauro Burzio-
Municipio de Orellana
datos precisos de emisiones del sector industrial. ción de la frontera agrícola: entre 1998 y 2002
las tierras cultivadas pasaron de 8 a 12 millones ca ni la marginación económica. La migración mo se ha vuelto un factor de riesgo mayor,
En cuanto a las presiones sobre el agua, la pro- de has. La deforestación afecta también al rural y la urbanización mal controladas ejercen sumado a las actividades agrícolas y pesqueras,
ducción agrícola representa el principal uso Chocó (provincia de Esmeraldas). La expansión a su vez una presión sobre los ecosistemas la introducción de especies exóticas y la inten-
consuntivo, en el cual el agua no regresa a la urbana ejerce presión sobre los suelos, no sólo hasta entonces poco intervenidos. Entre los sificación de la inmigración.
corriente superficial después de ser usada, con mediante la ocupación del espacio –y el cam- ecosistemas más intervenidos constan el bos-
el 81,1 por ciento de uso de este tipo. La infra- bio drástico en las condiciones de uso– sino que húmedo de la Costa, el bosque húmedo Los desastres naturales impactan a los recursos
estructura de riego es poco tecnificada y de también por la producción de desechos sólidos. montano occidental, el bosque seco occidental hídricos, a los suelos y al aire. La ejecución de
baja eficiencia. El 81 por ciento de esta infraes- Las actividades extractivas –minería e hidrocar- y la vegetación interandina de la Sierra. Re- obras de infraestructuras vial, de agua, gene-
tructura corresponde al riego no público. El buros– tienen efectos directos e indirectos que cientemente se observó una creciente coloni- ración hidroeléctrica y transporte de hidrocar-
uso de agroquímicos genera contaminación y siguen afectando a los suelos. Por último, el zación de los páramos. La construcción de ejes buros pueden a su vez intensificar los efectos
afecta la calidad del agua, los suelos y la ali- uso intensivo de agroquímicos en la floricultu- viales, en particular desde la década de los de los desastres naturales. Un factor agravante
mentación. El sector primario se extiende hacia ra altera sus procesos naturales. años 1970, con la bonanza petrolera, incre- de los desastres naturales es la vulnerabilidad
ecosistemas hasta hace poco no intervenidos menta el grado de accesibilidad de los ecosiste- de las poblaciones asentadas en zonas de ries-
(como los páramos). El uso doméstico es la se- La mayor presión sobre la biodiversidad pro- mas naturales. Los derrames de petróleo con- go. A su vez, los desastres incrementan la vul-
gunda fuente de uso consuntivo. El sistema de viene de la deforestación, aunque no existan taminan aguas y suelos, no sólo en la Amazo- nerabilidad social, como lo evidencia, por
saneamiento y de abastecimiento de agua datos consensuados sobre este tema. El sector nía, donde se concentra la extracción, sino ejemplo, el incremento de la pobreza en las
potable es deficiente. Asimismo, el tratamien- forestal genera unos 200.000 empleos directos también a lo largo de los oleoductos que atra- provincias afectadas por el Niño en el año
to de aguas residuales por los municipios es (8,4 por ciento de la población económicamen- viesan al país de este a oeste. Las áreas de 1997.
marginal (5 por ciento). Los impactos de estas te activa) y aporta con un 2 por ciento del pro- exploración y explotación minera y petrolífera
deficiencias son más fuertes en zonas margina- ducto interno bruto. La reforma agraria lanza- se superponen en muchos casos con ecosiste-
les urbanas y zonas pobres del país. Hay poca da en la década de los años 1960 se articuló mas frágiles. La introducción de especies exóti- Impactos
información sobre el uso industrial por rama. con la colonización de tierras reputadas baldí- cas animales y vegetales es otro factor de pér-
pero los principales ríos del país están afecta- as y la ocupación de territorios indígenas an- dida de biodiversidad. Poco se sabe sobre las Pocas investigaciones son disponibles sobre los
dos por la contaminación de origen petrolera, cestrales, especialmente en la región amazóni- consecuencias de la introducción de especies efectos de la contaminación atmosférica en la
minera y agroindustrial. La producción eléctri- ca. En esta región, se amplió la frontera extrac- genéticamente alteradas en los ecosistemas. salud. Una excepción lo constituye el proyecto
ca por represas impacta los cauces de ríos. tiva petrolera, sin resolver la pobreza endémi- En las islas Galápagos, la masificación del turis- “Calidad del aire”, por la fundación Natura.
16 GEOECUADOR2008 Resumen Ejecutivo 17

Este estudio muestra que en escuelas urbanas cosas, por las importaciones de insumos agro- Respuestas ha dado lugar al consorcio Camaren. En algu-
de Quito, el promedio de carrecuadroiehemo- químicos. Otro impacto es la fragmentación de nas provincias estas organizaciones han logra-
globina es superior a valores aceptados como las parcelas por la presión demográfica. El ma- Las presiones al aire padecen tradicionalmente do a involucrar en la gobernanza del agua, a
normales. Indica que el nivel de infecciones yor impacto a los bosques se debe a la altera- del escaso apoyo político y de la intervención través de inventarios de recursos, veedurías de
respiratorias agudas es 4 veces superior en es- ción de los ciclos naturales de re p roducción de insuficiente del Estado ecuatoriano. La institu- control social o el acceso a la información. La
tas escuelas que en las periféricas. El costo de los suelos. Por último, la aceleración de los pro- cionalidad en este ámbito es débil y poco es- reflexión sobre el pago por servicios ambienta-
la contaminación atmosférica por daños a la cesos de erosión se debe a la combinación de tructurada. Padece de una falta de financia- les en la valoración del agua es todavía poco
salud alcanzó 34 millones de USD en la década f a c t o res como la reducción de cobertura bosco- miento para la ejecución de proyectos, pese al desarrollada pero se ha iniciado, por ejemplo,
de los años 1990. Por lo demás, falta informa- sa, la sobre explotación de los recursos hídricos apoyo de organismos multilaterales (OPS, en el cantón de Pimampiro (Imbabura).
ción sobre los impactos de la contaminación en y el uso intensivo de productos agroquímicos OMS, Cosude). La normativa para la gestión de
Esmeraldas, así como por la contaminación por para contrarrestar los rendimientos decre c i e n- calidad de aire se desarrolló desde 1976 y está La reforma agraria de los años 1960 y 1970 fue
fumigaciones, que genera intoxicaciones. tes del suelo. Los impactos a la salud son part i- ahora incorporada al TULASMA. El rol de insti- la mayor causa de deforestación en la región
c u l a rmente notorios entre los trabajadores tuciones nacionales se ha fortalecido a través amazónica ecuatoriana. En 2007, se propuso
Los impactos en la salud por contaminación de agrícolas expuestos a agentes tóxicos. En áreas de la red Ecuaire, el Ministerio de Salud, luego una moratoria para controlar la extracción de
agua se miden a las enfermedades respirato- urbanas, los problemas de salud vienen princi- el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda la madera, que se limitó luego a una lista res-
rias, gastrointestinales y dérmicas. Las caren- palmente de la producción de basura y su (MIDUVI). Los logros conseguidos en materia tringida de especies forestales. Las áreas natu-
cias en el sistema de saneamiento generan en- manejo inadecuado. Un 56 por ciento de los de- de gestión de calidad de aire se deben a la ac- rales representan actualmente un 18,2 por
fermedades graves como el cólera, la tifoidea y sechos peligrosos no reciben un tratamiento ción de los municipios y de organizaciones no ciento del territorio nacional (cerca de 5 millo-
la hepatitis A. La contaminación de ríos por el adecuado y contaminan, también los depósitos. gubernamentales como Natura y Corpaire en nes de has). Las políticas ambientales respecto
agua de uso doméstico, industrial o agrícola Quito. En tanto, Quito, Guayaquil, Cuenca y a los páramos generan una confusión, al consi-
genera impactos como la eutrofización y sedi- El principal impacto a la biodiversidad en el Ambato cuentan con programas de control y derarlos “tierras de aptitud forestal”. Hay un
mentación. En la zona costera se observa ade- territorio continental nacional es la fragmenta- planes de manejo de la calidad de aire. desfase entre las leyes y su aplicación. Desta-
más una salinización de las aguas de uso hu- ción de los ecosistemas, asociada al cambio en can iniciativas no gubernamentales, como las
mano. Los impactos a los ecosistemas se tradu- el uso de suelos. Eso afecta en particular a la En cuanto a los problemas de agua, hay cierta del consorcio Camaren, para incidir sobre las
cen por la pérdida de especies y la desaparición vegetación interandina de la Sierra, al bosque falta de claridad y superposición de funciones políticas de ocupación de suelos. Sin embargo,
de ecosistemas como los humedales costeros y húmedo de la Costa, así como a los bosques en-tre organismos públicos en sus atribuciones estas iniciativas carecen de articulación al ni-
los manglares. El acceso desigual al agua es el amazónicos, los páramos, los manglares y los respectivas. El Consejo Nacional de Recursos vel nacional. El Ecuador es parte de la Conven-
origen de conflictos sociales. Las represas hi- humedales. Como consecuencia de este fe- Hídricos (CNRH) ejerce a la vez funciones espe- ción Internacional de Lucha contra la Deserti-
droeléctricas han conllevado al desplazamien- nómeno, se observa una declinación de la cíficas a nivel nacional y otras compartidas con ficación desde 1995. Sin embargo, la política
to de poblaciones. La sobre explotación de los abundancia de las especies silvestres. Entre es- las corporaciones regionales de desarrollo. En- forestal padece de la falta de continuidad en-
recursos pesqueros, las actividades portuarias y tas últimas, casi el 17 por ciento están amena- tre sus atribuciones principales constan la tre los gobiernos.
los cultivos extensivos de camarón generan zadas (entre otras: 39 especies de mamíferos, actualización del plan hidráulico de 1989, la
también impactos a la salud. 92 de aves, 18 de anfibios y 15 de reptiles). gestión de un sistema de información geográ- En respuesta a la colonización de la región
fica sobre las concesiones y trámites de las amazónica en la década de los años 1970, las
La combinación de varios factores explica por- En el ámbito natural, los principales impactos agencias de aguas, o aun la reconstrucción de organizaciones indígenas impulsaron un pro-
qué los impactos a los suelos son particularmen- de los desastres naturales son los cambios pai- sistemas de riego. La reestructuración adminis- ceso de titulación de los territorios de sus pue-
te graves en el Ecuador. El primer impacto se sajísticos y las alteraciones a los ciclos hídricos y trativa del agua se realizó a través de la crea- blos y nacionalidades en los años 1980 y 1990.
debe al sobre uso de los suelos aptos a activida- dinámicas de evolución de los suelos. En el ción del Sistema Nacional de Gestión Integrada Entre tanto, el Estado creó un Sistema Nacio-
des agrícolas. Las actividades antrópicas llevan ámbito de la salud, los desastres naturales oca- de Recursos Hídricos. Se crearon 11 agencias de nal de Areas Protegidas, que cuenta (en 2008)
a la reducción de la superficie de los páramos y sionan enfermedades respiratorias, gastroin- agua y un Consejo Consultivo de Aguas. La se- con 37 áreas, repartidas entre Costa (12), Sierra
afectan los recursos hídricos. El cambio de uso testinales y dermatológicas. En el ámbito socio- gunda institución nacional involucrada en el (15) y Selva (10). Sin embargo, las políticas
de suelos en la región amazónica ecuatoriana económico, además de las pérdidas de vivien- manejo y la gestión del agua al nivel nacional ambientales padecen la insuficiencia de me-
afecta al bosque y la capa fértil, poco profunda. das e infraestructuras (públicas y privadas), es la Subsecretaría de Agua Potable, Sanea- dios financieros y humanos, en particular para
El general, la expansión de las actividades agrí- provocan pérdidas en la producción (activida- miento y Residuos Sólidos del MIDUVI. Las uni- la gestión del patrimonio de áreas protegidas
colas se traduce por un desgaste de la fertilidad des agropecuarias, turismo, etc.) y desplaza- versidades y organizaciones no gubernamen- del Ecuador. El Ecuador firmó el Convenio So-
de los suelos. El decrecimiento de los re n d i- mientos de poblaciones. tales ejercen incidencia política, especialmente bre la Diversidad Biológica. Desde finales de la
mientos de esos suelos se mide, entre otras a través del Foro de los Recursos Hídricos, que década de los años 1990, los organismos sec-
18 GEOECUADOR2008 Resumen Ejecutivo 19

las ciudades de altura (por encima de los 2.500 Estrategia Ambiental para el Desarrollo Soste-
metros sobre el nivel del mar). nible del Ecuador, la Política y Estrategia de
Biodiversidad, la Estrategia para el Desarrollo
Realizar nuevas investigaciones a escala nacio- Forestal Sustentable del Ecuador, las Políticas y
nal para conocer el estado de los suelos. estrategias de gestión ambiental en general,
así como la Estrategia y política de gestión de
Aún faltan muchos esfuerzos para evaluar los la calidad ambiental.
peligros que traen consigo los desastres natu-
rales. Las innovaciones institucionales fueron Sin embargo, ni la importancia de los temas
impulsadas por incidencia de los organismos mencionados en esos documentos ni la urg e n-
internacionales pero aún deben ser asumidas cia de las medidas anunciadas han encontrado,
por el Estado ecuatoriano. En particular, es ne- hasta la fecha, una expresión idónea en térm i-
cesaria la creación de un Sistema nacional de nos presupuestarios. El gasto ambiental país (27
gestión del riesgo y de desastres. Por otro lado, millones de USD por año, entre 1994 y 2003)
el país carece de un análisis sistemático sobre sigue siendo insuficiente y no asegura la ejecu-
los impactos socioambientales de los desastres ción de las decisiones del poder ejecutivo, ni
naturales. Es necesario tomar más en cuenta por parte de los organismos del gobierno cen-
las nociones de vulnerabilidad social y percep- tral, ni por parte de los organismos seccionales.
Quito, vista panorámica ción diferenciada del riesgo en la gestión del
Foto:
mismo. Será necesario fortalecer el sistema de
alerta temprana e institucionalizarlo. Se debe- Diez recomendaciones por una
cionales elaboraron plantes de desarrollo para no existía una entidad nacional de coordina- ría desarrollar programas educativos sobre gobernanza ambiental eficiente
valorar las áreas con cobertura vegetal original ción, sino más bien iniciativas nacionales, sec- gestión de riesgo, mitigación y medidas de
como áreas verdes. Al mismo tiempo se creó la cionales y sectoriales. Entre otras iniciativas, contingencia. • Crear un sistema de monitoreo integrado
estrategia nacional de biodiversidad, que dio destacan los programas de reducción de riesgo para la calidad del aire, el agua, los suelos
lugar a la creación, por ejemplo, de dos zonas elaborados por algunos gobiernos seccionales, y la biodiversidad.
intangibles en la reserva de Cuyabeno y el par- los estudios de vulnerabilidad al cambio climá- Políticas públicas • Elaborar una “agenda marrón” para en-
que Yasuní. La adopción de la Ley especial de tico realizados para los sectores agrícola, fores- frentar las presiones ocasionadas por la cre-
Galápagos, en 1998, no fue suficiente para re- tal, marino costero y los recursos hídricos, así Las políticas públicas en materia ambiental ciente urbanización, en particular en cuan-
solver los problemas que enfrenta el archipié- como los planes sectoriales de prevención de han evolucionado de manera acelerada a raíz to al manejo de los desechos, el monitoreo
del aire y de las aguas y la prevención de
lago, ni evitó su inscripción en la lista de patri- riesgos. En 2007 se eliminó la Red Nacional de de la reforma constitucional de 1998 y del for-
contaminación industrial.
monio en peligro por la UNESCO. Defensa Civil y se creó una Secretaría técnica talecimiento de la autoridad de tutela. Por un
de Gestión de Riesgos, adscrita al Ministerio de • Elaborar una “agenda azul” para anticipar
lado, la reforma constitucional sentó las bases
los problemas relacionados con el acceso al
El Ecuador es parte del Comité andino de pre- Coordinación de Seguridad Interna y Externa. para elevar la normativa ambiental a un nivel
agua, en particular en cuanto al manejo de
vención y atención de desastres (CAPRADE) y el Existe varias redes de monitoreo de riesgos, co- sin precedente, con la adopción de la Ley de productos agroquímicos, el monitoreo de
Programa andino de prevención y mitigación mo la red de observatorios de actividad volcá- gestión ambiental (en 1999) y el texto unifica- las napas freáticas y las cuencas hidrográfi-
de riesgos (Preandino). Cuenta con un Sistema nica, la red nacional de sismógrafos, la red de do de legislación ambiental secundaria del cas, y la prevención de la desertificación
Nacional de Defensa Civil, un Sistema Nacional mareógrafos y la red de estaciones hidromete- Ministerio del Ambiente. Por otro lado, la afir- por el uso excesivo de este recurso.
de Planificación y una Unidad Coordinadora orológicas. mación de la autonomía del Ministerio del • Revisar y adecuar la “agenda verde” a las
del Programa de Emergencia. La Ley de Seguri- Ambiente ante el Ministerio de Agricultura y necesidades de protección y preservación
dad Nacional vigente establece un fondo de Ganadería y el Ministerio de Energía y Minas de la cobertura boscosa, en particular en
contingencias, administrado por la Dirección Recomendaciones coadyuvó a la institucionalización de la políti- cuanto al manejo del sistema de áreas na-
Nacional de Defensa Civil, pero este último no turales protegidas, el monitoreo de las acti-
ca ambiental.
vidades extractivas y el control de la coloni-
contempla el financiamiento de actividades de Para enfrentar los problemas de aire, es preci-
zación agrícola.
prevención y preparación. Además, las institu- so realizar nuevos estudios para evaluar la cali- Esta evolución fue marcada en el último dece-
• Elaborar una estrategia de gestión de ries-
ciones de la Red Nacional de Defensa Civil nun- dad del aire en Esmeraldas y dar atención nio por la formulación de varios documentos
gos naturales, que cuente con un sistema
ca dispusieron de recursos anuales. Hasta 2007, inmediata al deterioro de la calidad del aire en o rgánicos de políticas sectoriales, como la
20 GEOECUADOR2008

de información sobre los peligros, un mapa • Adaptar los mecanismos de rendición de

de vulnerabilidad social, un programa de cuentas en el sentido de un mayor control
educación ambiental y el financiamiento de de la ejecución presupuestaria y una mayor
programas de prevención. legitimación de las orientaciones estratégi-
• Definir los mecanismos de participación de cas y operativas, hacia la sociedad civil en
los organismos seccionales, las organizacio- general y las poblaciones locales en particu-
nes de la sociedad civil y los actores econó- lar.
micos en la ejecución de las políticas secto- • Fortalecer los mecanismos de control y san-
riales, en particular en cuanto a la descen- ciones a las actividades económicas, en par-
tralización de competencias ambientales, la ticular en el sector extractivo – minero,
participación y la consulta previa a los pue- petrolero y maderero – en el sentido de
blos y nacionalidades indígenas del Ecua- una mayor responsabilidad social y ambien-
dor, y el financiamiento de la conservación. tal de las empresas públicas y privadas,
• D e s a rrollar los mecanismos de financia- nacionales y multinacionales.
miento de la política ambiental nacional en • Fortalecer la legitimidad y el poder de la
función de los objetivos del Plan Nacional autoridad ambiental en el seno del poder
de Desarrollo que atañen al desarrollo sos- ejecutivo, para incrementar la viabilidad de
tenible, en particular para incentivar la par- la regulación ambiental y garantizar la eje-
ticipación indirecta del sector privado en la cución de la agenda ambiental no sólo a
gestión del Sistema Nacional de Áre a s nivel nacional, sino también en los ámbitos
Protegidas. subregionales y locales.

1. Contexto socioeconómico
Introducción

El Ecuador está situado en el noroeste de Amé-

rica del Sur, limita al norte con Colombia, al sur
y este con Perú y al oeste con el Océano Pacífico.
Es uno de los países más pequeños de América
del Sur, tiene una extensión de 256.370 km2
(IGM, 2007). (Cf. Mapa 1.)
20 GEOECUADOR2008

de información sobre los peligros, un mapa • Adaptar los mecanismos de rendición de

de vulnerabilidad social, un programa de cuentas en el sentido de un mayor control
educación ambiental y el financiamiento de de la ejecución presupuestaria y una mayor
programas de prevención. legitimación de las orientaciones estratégi-
• Definir los mecanismos de participación de cas y operativas, hacia la sociedad civil en
los organismos seccionales, las organizacio- general y las poblaciones locales en particu-
nes de la sociedad civil y los actores econó- lar.
micos en la ejecución de las políticas secto- • Fortalecer los mecanismos de control y san-
riales, en particular en cuanto a la descen- ciones a las actividades económicas, en par-
tralización de competencias ambientales, la ticular en el sector extractivo – minero,
participación y la consulta previa a los pue- petrolero y maderero – en el sentido de
blos y nacionalidades indígenas del Ecua- una mayor responsabilidad social y ambien-
dor, y el financiamiento de la conservación. tal de las empresas públicas y privadas,
• D e s a rrollar los mecanismos de financia- nacionales y multinacionales.
miento de la política ambiental nacional en • Fortalecer la legitimidad y el poder de la
función de los objetivos del Plan Nacional autoridad ambiental en el seno del poder
de Desarrollo que atañen al desarrollo sos- ejecutivo, para incrementar la viabilidad de
tenible, en particular para incentivar la par- la regulación ambiental y garantizar la eje-
ticipación indirecta del sector privado en la cución de la agenda ambiental no sólo a
gestión del Sistema Nacional de Áre a s nivel nacional, sino también en los ámbitos
Protegidas. subregionales y locales.

1. Contexto socioeconómico
Introducción

El Ecuador está situado en el noroeste de Amé-

rica del Sur, limita al norte con Colombia, al sur
y este con Perú y al oeste con el Océano Pacífico.
Es uno de los países más pequeños de América
del Sur, tiene una extensión de 256.370 km2
(IGM, 2007). (Cf. Mapa 1.)
22 GEOECUADOR2008 Capítulo 1 - Contexto socioeconómico 23

La cordillera de los Andes marca la geografía del

Mapa 1: Ubicación del Ecuador Mapa 2: Mapa físico del Ecuador
país. Esta se divide en tres ramales: las cordilleras
Occidental y Oriental que cruzan el territorio, desde
el nudo de Pasto al norte, hasta el nudo de Loja al
sur y un tercer ramal más pequeño y fragmentado,
la Cordillera Suboriental. Desde el punto de vista
geográfico, el Ecuador está dividido en cuatro
regiones naturales (Cf. Recuadro 1).

El Ecuador ejerce soberanía en el mar territorial y en

la plataforma submarina, tanto en las costas conti-
nentales como en las del Archipiélago de Colón. A
partir de 1939 en la “Declaración de Panamá”, el
Ecuador adopta 200 millas desde su línea costera
como zona de seguridad y declara también como
mar territorial y plataforma submarina, una exten-
sión de 200 millas náuticas (371 km.).

La organización política y administrativa del Estado

comprende: el régimen seccional autónomo y el
régimen dependiente del ejecutivo, a ambos corres-
Fuente: Instituto Geográfico Militar, 2007. ponden los niveles administrativos provincial, can-
tonal y parroquial, diferenciándose en las autorida-
des y los organismos que ejercen la autoridad. En el
Su territorio incluye además, las Islas Galápagos o régimen seccional autónomo: Consejo Provincial,
Archipiélago de Colón y varias islas litorales. Ejerce Concejo Municipal y Junta Parroquial, ejercen la au-
soberanía sobre una parte del continente Antártico toridad el Prefecto y los Consejeros Provinciales; el
(323.000 km2) y mediante el Acuerdo de Paz firma- Alcalde y los Concejales, el Presidente de la Junta
do en Brasilia con Perú, ejerce el derecho de propie- Parroquial y sus miembros, respectivamente. En el Fuente: Instituto Geográfico Militar, 2007.

dad privada sobre un kilómetro cuadrado en el sec- régimen dependiente del Ejecutivo, las autoridades
tor denominado Tiwintza. (Cf. Mapa 2.) son el Gobernador, el Jefe Político y el Teniente nómica del país. Se deja de lado el estudio parciali- análisis para tomar decisiones respecto al uso de los
Político. Administrativa y territorialmente el Ecua- zado de los efectos del comercio internacional so- recursos y diseño de una política pública que modi-
dor se divide en 24 provincias, 7 ubicadas en la re- bre las dinámicas económicas y sociales, y se asume fique sustancialmente la forma como la sociedad
gión Costa, 10 en la Sierra, 6 en la Amazonía y una un enfoque más descriptivo y analítico sobre cómo ecuatoriana se relaciona con los recursos naturales
Recuadro 1. Regiones y extensión de las mismas con
constituida por las Islas Galápagos. Las provincias es y ha sido el uso de los recursos. Para el efecto se que se encuentran en su territorio.
respecto del territorio nacional
se subdividen en cantones y estos a su vez en parro- parte de la observación de los indicadores tradicio-
Región Porcentaje del total
quias urbanas y rurales. nales durante del período 1997-2007 –con la par-
Costa 25% ticularidad de que los datos de este último año aún Características del
Sierra 24% Las características naturales anteriormente descritas son limitados– y sobre todo considerando su rela- crecimiento económico
Oriente 47% definen las actividades productivas del Ecuador, y ción con los principales indicadores de la situación
son diversas las formas como lo hacen, al igual que social. La economía ecuatoriana y el presupuesto general
Galápagos 3%
son diversas las maneras de entender como tales del Estado dependen fuertemente de los ingresos
Territorio no delimitado
formas afectan la situación social. Este enfoque pretende reflejar el objetivo principal provenientes de la extracción petrolera. En el 2006
(Corresponden a territorios
que se encuentran en disputa del informe GEO Ecuador, y que consiste en trazar la renta petrolera alcanzó 4.283 millones de USD y
entre dos o más provincias) 1% Desde esta perspectiva, el presente informe trata una tendencia que permita a los planificadores, el 53% fue destinado al presupuesto general del
Total 100 de presentar una lectura alternativa al enfoque tra- tomadores de decisiones políticas y grupos e insti- Estado (Fontaine, 2008). Además de ser la primera
dicional de los informes sobre la situación socioeco- tuciones interesadas, tener suficientes bases de fuente de ingresos del país, constituye también la
24 GEOECUADOR2008 Capítulo 1 - Contexto socioeconómico 25

principal fuente de financiamiento para el pago de inestable. Una sucesión de choques externos –liga- la política económica doméstica) es del 0,37 y el
Gráfico 1. Tasa de crecimiento (%) del PIB (USD del 2000)
la deuda externa, que representó un 39% del PIB, dos a la volatilidad de los precios del petróleo y a las 0,10 respectivamente (Banco Mundial, 2004, 7: 10). y en ganancias petroleras (USD corrientes).
con 17.319 millones de USD en julio del 2007 (BCE variaciones en los flujos de capital– y desastres na-
2007 a, citado en: Fontaine, 2008: 3). turales, combinados con un precario manejo eco- La mayor volatilidad de los términos de intercambio
nómico, llevaron a desbalances macroeconómicos, está asociada a un menor crecimiento, pero es ne-
En el período comprendido entre 1994 y 2003 el que tenían un impacto negativo en el crecimiento. cesario reconocer su peso en la volatilidad del PIB y
ingreso derivado del petróleo representó, según la Sin embargo, el débil desempeño económico del por ende en el limitado crecimiento de la economía
Comisión Económica para América Latina y el Ca- Ecuador no es resultado solamente de alta volatili- del país. La relación de dependencia con el comer-
ribe (CEPAL), el 24% del total del ingreso del Es- dad, sino más bien de un manejo económico defi- cio exterior y la fuerza relativa del impacto de los
tado, el mismo que ha ido en aumento por el alto ciente en particular, de un bajo crecimiento en la choques muestra una variación significativa entre
precio actual del petróleo, de hecho las balanza co- productividad. El PIB per cápita a fines del 2007, al- los países de América Latina.
mercial del primer trimestre del 2007, muestra un canzó 3.270 USD.
incremento del 28,4% en las exportaciones petro- En particular el Ecuador tiene el peor rendimiento
leras. En el segundo trimestre del 2007 el presu- Las actividades que están directamente relaciona- en el crecimiento en la región a pesar de que la vo-
puesto del Gobierno contó con 950,8 millones deri- das con la explotación de recursos naturales mues- latilidad de los términos de intercambio es más baja
vados de la exportación de hidrocarburos (BCE, tran un peso constante dentro de la estructura por- que la media de América Latina. Esto sugiere que Fuente: ILDIS, 2006.

2007 a) generadora del crecimiento económico en centual del PIB. Para fines del 2006 el PIB se encon- las políticas fiscales y monetarias juegan un rol im-
el país de los últimos 40 años, el cual ha sido con traba estructurado de la siguiente manera: agricul- portante como amplificadores de los efectos de los Gráfico 2. Composición del PIB en 2006 (USD del 2000).
frecuencia errático, siguiendo de cerca las fluctua- tura 8,6; pesca 1,8; minas y canteras 21,3; manu- choques externos. De tal forma que las variaciones
ciones, en el precio del petróleo en los mercados facturas 13,9; productos alimenticios 7,7; textiles y de corto plazo en la productividad total de los fac-
internacionales. cuero 2,0; producción y manufactura maderera tores y el PIB están principalmente orientadas por
1,3; papel 0,5; químicos y caucho 1,0. Es decir, de los choques en los términos de intercambio y la
La incertidumbre económica sin duda amenaza la la agregación de los datos que proporciona el BCE política fiscal, mientras que el crecimiento baja la
posibilidad del país para generar y atraer inversión (2006) el peso asociado a la explotación o aprove- media del PIB, está orientado por el bajo crecimien-
productiva, para competir efectivamente en los chamiento de los recursos naturales bordea el to de la productividad total de los factores y ade-
mercados internacionales, y más importante, para 58,1% del PIB. Se puede observar que los produc- más una insuficiente política fiscal y monetaria.
traducir el crecimiento económico en empleo y tos de exportación tradicionales han sido superados
generación de ingresos para beneficiar a la socie- por nuevos cultivos agrícolas y que se ha producido Al ser el Ecuador como otros países de América
dad en su conjunto (Banco Mundial, 2004: 2). además, un incremento en aquellos productos pro- Latina, dependiente de la exportación de productos
venientes de la pesca. El volumen de exportación primarios, resulta necesario analizar el peso que tie-
El Ecuador ha experimentado bajas tasas de creci- de productos primarios se ha incrementado cons- nen estos productos en la composición el PIB y Fuente: ILDIS, 2006.

miento del Producto Interno Bruto (PIB) y como tantemente durante el período de análisis. cómo se ha comportado éste a través del tiempo.
consecuencia ningún avance en el PIB real en las La relación del comportamiento del PIB con respec-
dos últimas décadas. En particular, mientras el PIB Estudios del Banco Mundial muestran que para el El crecimiento del PIB y los ingresos por exportacio- to del principal producto de exportación, el petró-
real creció a una tasa anual del 2% entre 1980 y caso del Ecuador, el crecimiento de la productividad nes están altamente correlacionados, pero más que leo, es directa (Cf. Gráfico 1).
2001, el PIB real per cápita1 declinó medio punto total de los factores representó más de la mitad del nada, el crecimiento de las ganancias por exporta-
porcentual por año entre 1980 y 1990 y se mantu- crecimiento del PIB per cápita durante 1970-2002, ciones parece preceder el crecimiento del PIB, esto En el período 1980-2006, en el que el movimiento
vo casi constante desde entonces. El lento creci- un punto porcentual de cada 1,7% de incremento significa que en base al movimiento de los ingresos conjunto entre las dos variables es evidente, los
miento del PIB durante este período se ha conside- en el PIB; comparado con 0,5 y 0,2 que corre s p o n- por exportaciones se realizan actividades de inver- ingresos por exportaciones preceden al crecimiento
rado comúnmente, en gran medida, el resultado de den a la influencia del trabajo y del capital respecti- sión que luego se reflejan en cambios en la tasa de del PIB. Se aprecia también que desde el 2003, el
una alta variabilidad del PIB generada directamente vamente. Estos estudios muestran que debido a la crecimiento económico. Si la inversión no precede año en que los precios del petróleo empezaron su
por la vulnerabilidad externa y política doméstica volatilidad de la productividad total de los factores, el al cambio, esto sugiere que las actividades produc- continuo incremento, ambas variables se han movi-
PIB tiende a la inestabilidad, asimismo establece una tivas solamente se mantienen por el encarecimien- do en la misma dirección y al mismo tiempo.
1 El PIB real se define como el valor monetario de todos los bienes correlación de 0,16 entre la productividad total de to de los productos en el mercado interno o por la
y/o servicios que produce un país o una economía a precios con-
stantes. Ese cálculo se lleva a cabo deflactando el valor del PIB los factores y los términos de intercambio, en los que disminución del salario o la sobreexplotación de las La composición del PIB ecuatoriano en 2006 mues-
según el índice de inflación (o bien computando el valor de los
bienes con independencia del año de producción mediante los
la correlación entre ésta y las sorpresas inflacionarias materias primas sin “internalización” de los costos tra la importancia de las actividades extractivas (Cf.
precios de un cierto año de referencia). y los déficit fiscales (como los mayores indicadores de sociales y ambientales. Gráfico 2).
26 GEOECUADOR2008 Capítulo 1 - Contexto socioeconómico 27

que incrementaron su participación desde un 14% El objetivo de llegar a un superávit comercial en tér-
en 1990 a un 25% en 2001.2 minos físicos de los países del Sur como el Ecuador,
se apoya en el principio del intercambio ecológica-
Se ha experimentado también un crecimiento de mente desigual (IED), es decir, se exportan productos
nuevos productos no tradicionales primarios, que sin incluir en los precios los daños ambientales o
incluyen flores y frutas tropicales, cuya participa- sociales producidos local o globalmente. De la mis-
ción en la configuración económica del país se ma manera, se valoran de forma inadecuada las fun-
incrementó del 1% al 6% en una década.3 La ex- ciones y servicios ambientales que proveen los eco-
pansión en la producción de flores responde a un sistemas y que muchas veces se ven afectados por la
aumento en la inversión extranjera directa, mien- explotación de los recursos naturales.
tras que el aumento en las manufacturas parece
responder a la expansión del mercado debido a la El Ecuador en los últimos ocho años ha incremen-
integración regional, sobre todo en el área del Pac- tado relaciones comerciales con varios países del
to andino (Vos, 2002: 18). mundo, lo que ha permitido que las exportaciones
presenten un importante crecimiento al pasar en
A pesar de la diversificación en la estructura econó- cifras globales de 4.200 millones de USD en 1998
mica del Ecuador, ésta depende aproximadamente a cerca de 10.000 millones de USD al 2005. Así
en un 39% de la exportación de productos prima- también, las importaciones han presentado una si-
rios sean estos tradicionales o no. Parte del incre- tuación similar al crecer de 5.600 millones de USD
Estación de bombeo mento en las exportaciones no tradicionales entre en 1998 a cerca de 10.000 millones de USD en el
Foto: Muro Burzio
1990 y 2000 ha ocurrido en actividades intensivas 2005.4 El comportamiento de la balanza comercial
Municipio de Orellana
en el uso de mano de obra. Sin embargo, a medi- durante el período 1998-2005 ha registrado saldos
da que el indicador principal de empleo (salario) negativos en la mayoría de años del período citado,
Si bien esta forma de descomposición no nos indi- apertura creció por efecto de la vinculación a la decrece en el sector formal, este mismo indicador salvo en 1999 y en el 2000, en donde la devalua-
ca las tendencias, podemos ver que a pesar de su Organización Mundial del Comercio (OMC) y la eli- en el sector informal aumenta. ción y la dolarización le otorgaron al Ecuador una
relevancia para las exportaciones y los cambios del minación de casi todas las barreras comerciales en ventaja competitiva de tipo cambiaria y el año 2005
PIB, estas actividades encuentran un balance con 1996 (Acosta, 2005). El aumento de ciertas exportaciones fue cuantitati- en el cual los elevados precios del petróleo le per-
otras intensivas en el uso de mano de obra como vo, lo cual incidió en la reducción de los precios, se mitieron mantener una saldo favorable.5
los servicios, la construcción y la manufactura. Las actividades más dinámicas en cuanto a exporta- constató un deterioro de los términos de intercam-
ciones durante los años 1990 fueron el banano, bio de varios productos exportados. Si bien el comercio exterior ecuatoriano se ha ex-
Una mayor concentración y escasa diversificación café y cacao, otros productos como carne y pesca- pandido en los últimos ocho años de análisis, su
de las exportaciones han acompañado desde en- do procesado, refinación de petróleo, textiles y pro- En cuanto a la producción florícola, los altos niveles estructura a nivel de socios comerciales no presen-
tonces a la “reprimarización” de la economía. Es ductos derivados de la madera. La estructura de las de rotación laboral, los riesgos de la salud ocupa- ta una diversificación importante, concentrándose
decir, que con el objetivo de incrementar el nivel de exportaciones ha cambiado desde los años 1980: la cional y la desaparición de los mecanismos tradicio- el grueso de las exportaciones en pocos bloques
competitividad, la economía se sustenta en aque- participación relativa de exportaciones de crudo ha nales de apoyo aumentan los niveles de inseguri- económicos o países. Sobre la base del promedio
llas actividades que extraen renta directamente de declinado del 74% del total de exportaciones en dad en las zonas florícolas, al tiempo que se dete- de los años 1998-2005, el bloque económico del
la naturaleza o de la mano de obra como recursos 1983 al 22% en 1998, esto debido a la caída de los riora la calidad de vida, como se puede observar en Tratado de libre comercio de América del Norte
baratos y flexibles (Acosta, 2005: 194). precios del petróleo. Posteriormente se recuperó la educación, ya que el trabajo florícola se ha trans- (TLCAN), firmado entre Estados Unidos, México y
hasta un 50% en el 2000, para llegar finalmente a formado en una alternativa a los estudios secunda- Canadá, constituye el principal sociocomercial ya
un 61% en el 2006 (Banco Central, 2007). rios en el caso de los y las jóvenes de bajos recursos que el 42,8%, de las exportaciones del Ecuador se
Comercio y diversificación económicos (Korovkin, 2004: 116). dirigen a esta zona y principalmente a Estados Uni-
de las exportaciones Las exportaciones no tradicionales se han incremen- dos (97% de las exportaciones a ese bloque). Le
tado a casi seis veces su nivel en 1990, alcanzando
A mediados de los años 1990, el índice a la apertu- 1,2 millón de USD en 2001 y de 2,7 millones de USD
2 Fuente: Estadísticas Banco Central del Ecuador, Elaboración: 4 Al segundo trimestre del 2007, las importaciones alcanzaron los
ra comercial del Ecuador era de 0,953 (superior a la en 2006 superando a los productos primarios tradi- Dirección Nacional de Políticas de Comercio Exterior MICIP, 3.031,9 millones de USD. En diciembre de este mismo año el
media regional de 0,946, la cual se estancó a partir cionales. La mayor parte de este incremento se debe 2007. rubro fue de 13.565,3 millones de USD (CIF) (BCE, 2007 b).
3 Fuente: Estadísticas Banco Central del Ecuador/Dire c c i ó n 5 Fuente: Estadísticas Banco Central del Ecuador/Dirección
de ese año). No obstante esto, en el Ecuador la a las exportaciones de productos manufacturados, los Nacional de Políticas de Comercio Exterior MICIP, 2007. Nacional de Políticas de Comercio Exterior MICIP, 2007.
28 GEOECUADOR2008 Capítulo 1 - Contexto socioeconómico 29

nos espacio para la conservación de los recursos, o año se incrementó en 7,5% respecto al tercer tri- bios significativos en los precios relativos y una
Gráfico 3. Inversión extranjera directa por sector de inversión
2002-2006 (miles de USD). bien dejando espacios en situaciones de alta vulne- mestre del 2006 y la cifra tiende al incremento. De reducción en el costo promedio de la canasta bási-
rabilidad debido a que la gente es cada vez más no ser por los altos niveles de inversión recibidos ca. El precio de los bienes transables declinó con
pobre6. durante la construcción del Oleoducto de Crudos respecto a los bienes no transables, al igual que el
Pesados, esta relación no se hubiera mantenido en precio de los bienes durables en relación a los bien-
niveles cercanos al 100% sino que habría sido es no durables, debido a que una gran fracción de
Inversión extranjera directa mucho mayor. los primeros es importada. La declinación en el pre-
cio de los bienes durables condujo a un 16% de
Mucho se ha discutido sobre el papel de la inver- reducción en el costo de la canasta de consumo del
sión extranjera en el aprovechamiento de recursos Los efectos del hogar ecuatoriano promedio, y por tanto, a un
y en la diversificación y fomento de la producción, crecimiento económico incremento total en el bienestar. Sin embargo, de-
sobre todo cuando se ha tratado de discutir los bido a que los patrones de consumo varían entre
beneficios de una profundización extrema de la Según la CEPAL (Feres y León, 2001) los países con grupos de ingreso, no todos los hogares se benefi-
apertura comercial en especial con los grandes una economía predominantemente primaria y ciaron igualmente de la reducción en el costo de la
compradores de materias primas de la región. La escasamente diversificada corresponden al 23% de canasta de consumo (Banco Mundial, 2004).
inversión extranjera directa en el Ecuador se ha ubi- la población de América Latina, como es el caso del
cado exclusivamente en el sector extractivo y sobre Ecuador, en el que el 88,1% de sus exportaciones La conexión entre productividad y crecimiento eco-
Fuente: Banco Central del Ecuador, 2007.
todo está relacionada a la actividad petrolera. El está constituido por productos primarios, ya que el nómico se ha vuelto más relevante en años recien-
peso de la inversión extranjera directa (IED) en otras ajuste estructural y la recuperación de inicios de los tes, luego de que el Ecuador dolarizara su econo-
siguen en orden de importancia los países de la actividades no petroleras en el período 2002-2006 años 1990, no logró evitar el declive del ingreso mía, abandonando la opción de usar la política
Unión Europea (UE) con el 15,4%, los países de la han sido marginales (Cf. Gráfico 3). promedio por habitante, ni evitar que la capacidad cambiaria para generar incrementos temporales en
Comunidad Andina de Naciones (CAN) con el adquisitiva por habitante de sus exportaciones pue- la competitividad y el crecimiento. A pesar de esto,
14,8%, Panamá con el 6,7%, Rusia y Corea del Sur Si se considera las IED sin la influencia del petróleo, da ser mayor a aquella que tenía en 1980 al iniciar la decisión de dolarizar indudablemente mejoró el
con el 3,2%, los países del Mercado Común Cen- se puede ver que el único sector que presenta un el ajuste. clima para la inversión, asegurando potenciales in-
troamericano (Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, incremento constante en el período mostrado es el versores y por tanto, incrementado la potencial ca-
Honduras, Guatemala) con el 2,8%, Chile con el sector manufacturero, mientras que el incremento El Ecuador concluyó el siglo XX con una crisis sin pacidad de la economía para crear empleo y redu-
2,6%, Japón con el 1,8% y el MERCOSUR con el agresivo en el 2003 en el sector construcción precedentes. Luego de un prolongado período de cir la pobreza que parecen no haber sido aprove-
1,7%. corresponde a la construcción del Oleoducto de estancamiento desde 1982, al año 1999 se le re- chados eficientemente.
Crudos Pesados (OCP). Si se considera a la agricul- cordará por registrar la mayor caída del PIB (ILDIS et
En cuanto a las importaciones se observa que los tura como parte de los sectores extractivos de al., 2003). Este declinó en -30,1%, de 19.710 mi- Mientras los desempeños sociales y el acceso a los
países que integran el TLCAN representan el 27,8% recursos naturales, vemos que no obstante las in- llones de USD en 1998, pasó a 13.769 millones en servicios básicos en el Ecuador han mejorado lenta
de las compras totales del Ecuador; la CAN el versiones se han mantenido por debajo de las del 1999. El PIB por habitante se redujo en casi 32%, pero continuamente desde 1980, la pobreza nacio-
22,2%, los países de la Unión Europea el 12,8%; sector manufacturero, éstas han crecido de manera al desplomarse de 1.619 a 1.109 USD. nal basada en el consumo ha incrementado desde
MERCOSUR con el 8,6%; Japón con el 5,4%; Chile sostenida en el período. el 40 al 45% entre 1990 y 2001, con incrementos
con el 4,8%; Panamá con el 4%; Corea con 2,6% La crisis económica de fines de los años 1990, sus ampliamente mayores en las áreas urbanas (Banco
y los países del Mercado Común Centroamericano Respecto a la inversión extranjera directa las reme- efectos dramáticos en el PIB, y la inflación llevaron Mundial, 2004).
y Rusia con menos del 1%. sas de los migrantes se presentan como una entra- a la adopción del dólar como moneda nacional en
da de recursos mucho más estable que la primera. enero del 2000. Dicha decisión ha impactado en la
Los datos del comercio exterior muestran que exis- Dentro de esta relación, las remesas han significado composición de los niveles de la pobreza en formas Empleo7
te un crecimiento en precio de las exportaciones de un aporte substancial a la economía del país. En el que todavía no han sido totalmente comprendidas
productos primarios no manufacturados. Si se toma tercer trimestre del 2007 las remesas recibidas en El (Banco Mundial, 2004: 1). Esta medida ayudó a La convalecencia de la economía ecuatoriana post
en cuenta que los términos de intercambio no han Ecuador alcanzaron 816,2 millones de USD, lo cual, controlar la inflación y estabilizar la economía, y 1999, vino acompañada con una sustantiva reduc-
mejorado y que la productividad total de los facto- según datos del Banco Central, para este mismo aún de forma lenta el crecimiento económico regis- ción del índice de desempleo, que cayó de 14% en
res no ha crecido, se puede suponer que lo único tró un ritmo positivo en 2001 y 2002. 1999 a 9% en el 2000, manteniéndose alrededor
que ha incrementado es el área usada para cultivos de ese valor en los años siguientes. Esta reducción
6 Nota: el registro llevado por el BCE no está adecuado a los sectores
o para la extracción. El Ecuador entonces está ex- económicos. Por ejemplo silvicultura está dentro de agricultura, sin En el corto plazo la dolarización como respuesta a
portando más de lo mismo dejando cada vez me- embargo muebles de madera se registran en manufactura. la crisis ayudó a controlar la inflación, e indujo cam- 7 Fuente: ILDIS et al., (2006), “Cartilla sobre migración”, 22.
30 GEOECUADOR2008 Capítulo 1 - Contexto socioeconómico 31

no se produjo por efecto de un incremento de la la industria, la hotelería y otras actividades. Igual- en la historia de América Latina. Entre 1995 y desde el año 2000, en un medio para equilibrar la
actividad productiva, que pudiera haber creado mente se deben considerar los efectos que provo- 2000, el número de pobres creció de 3,9 a 9,1 mi- balanza de pagos, un proveedor esencial de divisas
nuevos puestos de trabajo, sino especialmente por can las migraciones internas y regionales, por ejem- llones, en términos porcentuales de 34% al 71%; para atender el servicio de la deuda externa y un
el flujo constante de emigrantes hacia el exterior y plo la pérdida de mano de obra calificada en Cuen- la pobreza extrema dobló su número de 2,1 a 4,5 paliativo al empobrecimiento creciente de gran
la expansión del subempleo. En las proyecciones de ca genera la migración a esa ciudad de mano de millones, el salto relativo fue del 12% a un 31%. parte de los hogares ecuatorianos. Las remesas tie-
población del Instituto Nacional de Estadísticas y obra calificada proveniente de Loja y Chimborazo En estas condiciones, ocurrió un deterioro acelera- nen una gran participación en la economía ecuato-
Censos (INEC), al 2010 se estima que la tasa de (provincias consideradas más pobres), así como mo- do de los índices de bienestar, el ingreso por habi- riana frente a otras variables. En los últimos cinco
migración será 52,2‰ al finalizar esta primera dé- vimientos migratorios desde los países vecinos Perú tante del Ecuador llegó apenas un 43% del prome- años han representado entre el 17% y el 30% de
cada del dos mil. En el 2005, dicha tasa de migra- y Colombia. Es más, durante el largo período de dio latinoamericano (ILDIS, 2006). las exportaciones totales. No obstante, si no se con-
ción fue de 50,2% que en valor absoluto significó ajuste experimentado desde 1982, Cuenca, gracias sidera al petróleo dentro las exportaciones, esta
la salida de 663.601 personas. Por otra parte, la a los dineros enviados por sus migrantes, ha podi- El descenso anterior vino acompañado de una proporción sube de manera considerable para ubi-
tasa de desempleo total en el 2007 fue de 8,2% y do mantener niveles de desempleo inferiores a los mayor concentración de la riqueza. Mientras en carse en niveles comprendidos entre el 42% y el
la tasa del subempleo global para ese mismo año de Quito y Guayaquil. 1990 el 20% más pobre recibía el 4,6% de los 53% en el mismo período.
fue del 58%.8 Las cifras oficiales, en el aspecto ingresos, en el 2000 captaba menos de 2,5% (su
laboral, no son un verdadero reflejo de la situación En 1999 tanto a nivel nacional, como en las princi- participación cayó casi a la mitad). Entre tanto, el Más de un millón de familias se benefician de los
nacional, se puede apreciar que la emigración ha pales ciudades Quito y Guayaquil, se alcanzaron los 20% más rico incrementaba su participación del envíos de remesas de un modo regular; destinando
modificado considerablemente no sólo la población mayores niveles de desempleo en el país, siendo 52% a más del 61%, un aumento de casi 10 pun- estos recursos fundamentalmente a cubrir las nece-
económicamente activa, sino también la estructura Guayaquil la ciudad más afectada. No obstante, tos porcentuales. Ahora bien, la capacidad produc- sidades de alimentación y el pago de los servicios
del mercado laboral ecuatoriano, influyendo en la Cuenca presenta una mayor reducción del desem- tiva del Ecuador podría satisfacer la demanda de de educación y salud, compensando de esta mane-
reducción del nivel de desempleo. pleo, de esta manera entre 1999 y el año 2001, la bienes y servicios de toda la población, de existir ra el déficit que acusa el Estado en materia social.
tasa decreción en 6,75%, superando los otros valo- una adecuada distribución del ingreso y de la rique- Cualquiera que sea el esquema de beneficios eco-
A pesar de la aparente y temporal recuperación de res presentados (Banco Central del Ecuador, 2006). za, sobre todo de que se amplíe el acceso al crédi- nómicos que las remesas otorguen a los hogares
la crisis de 1999, actualmente no existen los argu- to productivo de largo plazo (ILDIS, 2003). ecuatorianos, éstas siempre tienen como contra-
mentos suficientes como para afirmar que el des- partida además costos emocionales y sociales para
empleo se ha reducido por acción empresarial o por Deuda externa La consecuencia lógica de esta evolución fue el los que se van y para los que se quedan.
reactivación económica. En efecto, el subempleo se masivo desempleo y el subempleo, la caída de los
ha incrementado en 38% desde 1997, subiendo a Cabe señalar que el Ecuador destina una gran pro- ingresos, la reducción de las inversiones sociales en
2,1 millones de personas, equivalente al 56% de la porción de su riqueza al pago de la deuda externa, lo salud, educación, desarrollo comunitario, vivienda, Efectos de la pobreza
población económicamente activa. La disminución cual le exige un sacrificio de inversión en aquellos sec- la creciente inseguridad ciudadana, el deterioro de
del desempleo por efecto de la salida de ecuatoria- tores fundamentales para fomentar el desarrollo en el la calidad de vida y la caída vertiginosa de la con- Servicios sociales y pobreza
nos, del país, tiene efectos diferenciados en las dis- largo plazo, como lo muestra la relación entre el ser- fianza en el país. De hecho, al entrar en la mayor
tintas regiones, dependiendo de la incidencia de la vicio de la deuda externa y el gasto o inversión social crisis de su historia, el Ecuador se sumió en una La relativa generación de riqueza que ha logrado el
emigración. En las tres ciudades más grandes del hechos en el Ecuador, en el decenio 1991-2001. espiral de deterioro económico y social, que produ- Ecuador en mejoras en los indicadores del desarro-
Ecuador: Guayaquil, Quito y Cuenca (en las únicas jo una grave inestabilidad política, entrando en un llo humano se observa en la distribución de la
que se realizan mediciones) se constata una dismi- La relación entre la deuda privada y la deuda públi- proceso inédito de migración, cuyas consecuencias riqueza, en los porcentajes sobre el PIB en el perío-
nución del desempleo; pero en la ciudad de ca ha variado a través del tiempo, sin embargo, la están aún por verse. Uno de estos efectos, como ya do de 1970 hasta 2002, en el que se constata que
Cuenca, en donde se registra desde hace muchos deuda privada ha crecido sostenidamente desde el se ha mencionado antes, es el crecimiento al me- la inversión que el Estado ha hecho en sectores que
años la mayor salida de emigrantes, la caída de los año 2000 hasta el año 2005 mostrando un peque- nos hasta el año 2007, del 7,5% de las remezas se consideran más importantes para fomentar un
índices es mucho más pronunciada. En esta ciudad ño descenso en el año 2006, mientras que el en- enviadas por los migrantes (ILDIS, 2006). desarrollo a largo plazo, es esta cada vez menor. A
han caído el desempleo y subempleo a niveles aún deudamiento público en 2006 ha alcanzado niveles pesar de que el total del gasto social ha incremen-
menores que los existentes antes de la crisis. Esto menores que en 2000 (ILDIS, 2006). Las remesas que envían los emigrantes a sus fami- tado del 3,8 al 4,5%, este aumento responde a
presumiblemente debido al influjo de las remesas liares del Ecuador –alrededor de 1.500 millones de gasto en forma de bonos de asistencia, mientras
en la dinamización económica de la ciudad. Asi- USD anuales – representan en la actualidad un ter- que los sectores, salud, educación y seguridad
mismo, en Cuenca se evidencia una marcada esca- Migración cio del total de ingresos por exportaciones y se ha social han decrecido en el período indicado.
sez de trabajadores calificados en la construcción, convertido en el segundo mayor ingreso de divisas;
Al finalizar el siglo XX el país experimentó el empo- transformándose así en un soporte fundamental El Ecuador presenta un record negativo en términos
8 Fuente: INEC. brecimiento más acelerado que se haya registrado del esquema de dolarización adoptado por el país de salud y educación en relación a los estándares
32 GEOECUADOR2008 Capítulo 1 - Contexto socioeconómico 33

respecto a las provincias de la región Sierra. En La correlación entre la productividad agrícola y el A raíz de los cambios interregionales que han sido
Mapa 3a. Eliminación de aguas servidas
cuanto a lo referente al acceso al agua (no necesa- ingreso es más débil entre los trabajadores agríco- detectados surge la impresión de que los mayores
riamente potable por tubería), las provincias de la las en comparación a los que se auto-emplean, lo avances del proceso de urbanización, durante los
Costa en general carecen del servicio (Secretaría que sugiere que el acceso a la tierra juega un rol 51 años considerados han tenido lugar en la Costa,
Nacional ODM, 2006.) (Cf. Mapas 3 a, 3 b). clave en la determinación de la distribución de los donde ha emergido toda una serie de nuevas
beneficios asociados con mejoras en la productivi- poblaciones urbanas. La rapidez que tuvo esta ex-
El análisis de la evolución de los indicadores de des- dad agrícola. pansión aparenta cierto freno por lo que la situa-
arrollo humano en el Ecuador muestran para los ción tendería a un cierto grado de estabilización del
años noventa una reducción en los déficit de los número de ciudades, así como a una moderación
indicadores del IDH, a pesar de que algunos de Dinámica demográfica de las tasas de crecimiento.
éstos, como la inversión en el sector educación, se
ha reducido de acuerdo a la forma en la que el El crecimiento demográfico en el Ecuador durante el Aún para el año 2001, el Ecuador aparece como un
gasto social total lo ha hecho (Cf. Anexo 1, tabla 1). período 1950-2001 no ha sido homogéneo a lo lar- país de carácter rural donde un 37,3% de la pobla-
De igual forma es importante tomar en cuenta el go del territorio. Basta con mencionar el caso de las ción fue catalogada como residente en áreas no
Fuente: INEC, 2001.
estado de los principales indicadores sociales del ciudades de Guayaquil y Quito que, según la infor- urbanas. No obstante, cabe anotar que esa propor-
Mapa 3b: Sistema de abastecimiento de agua Ecuador con respecto a los valores que los mismos mación censal del año 2001, re p resentan el 45,5% ción es notablemente más baja que en años ante-
muestran en los promedios regionales y mundiales. de la población urbana del país y el 27,8% de la riores. Para el año 1950, por ejemplo, el 71,5% de
población total. En comparación, re p resentaban el los habitantes del país fueron empadronados en
51,3% y el 14,6%, respectivamente, según la infor- áreas rurales. La variación habla claramente de una
Productividad agrícola y pobreza rural mación censal del año 1950. (Cf. Recuadro 2). tendencia hacia la “desruralización” que no ha
desmayado en el lapso de 51 años. Un indicador
En el Ecuador el 40% de la población vive en áre a s En cuanto a la regiones amazónica e insular, aun- que respalda adicionalmente el proceso descrito es
rurales, de los cuales el 60% son pobres. Los pobre s que aún son bajos los porcentajes, han experimen- la declinación de la importancia relativa del sector
rurales tienden a estar concentrados en el sector tado sensibles aumentos, entre los años 1982 y primario de la economía en la composición de la
agrícola, tienen limitado acceso a la tierra y trabajan 2001, del 3,2 al 4,5% y del 0,1 al 0,2%. Desde ha- población económicamente activa (de 53,2% en
tierra poco productiva. Consecuentemente, su in- ce más de 30 años las provincias con mayor peso 1950 a 27,3% en el año 2001).
greso está atado a la producción agrícola y forestal, relativo en el ámbito demográfico, han sido Pichin-
de modo que las políticas para incrementar la pro- cha y Guayas. En efecto mientras según el censo de
ductividad agrícola y el acceso a la tierra pro m e t e n 1982 las dos provincias abarcaban el 42,0% de la
Fuente: INEC, 2001.
ser herramientas efectivas para reducir la pobre z a población nacional (17% Pichincha y 25% Gua- Recuadro 2: Distribución de la población en las principales ciudades
rural y probablemente la degradación ambiental. yas), según el censo del año 2001 las provincias del país (2001)

internacionales, aún cuando los análisis consideran las mencionadas abarcan el 46,9% de la población del Ciudad Población Participación en el total
diferencias por el nivel de desarrollo; en particular, la La producción agrícola, el uso de insumos y la efi- país (19,7% Pichincha y 27,2% Guayas). (miles de personas) nacional (%)
tasa de mortalidad infantil (43 %) es diez puntos más ciencia varían con respecto del tamaño de la pro- Guayaquil 1.985,38 0,27
alta de lo que sería su nivel predecible. La malnutrición piedad, y así también los retornos a los diferentes La concentración de la población es aún más noto- Quito 1.399,38 0,19
crónica, medida tanto como bajo peso cuanto como tipos de insumos. Las áreas pequeñas (de 0 a 1 ha) ria cuando se analiza la población urbana de ambas Cuenca 277,37 0,04
retardo en el crecimiento, está también por sobre el son generalmente más productivas que las propie- provincias y su peso relativo frente a la población
Machala 204,58 0,03
nivel esperado. En cuanto a educación los resultados dades grandes (de más de 10 has). urbana total del país. En el año 1982 la población
Santo Domingo 299,83 0,03
son más bien heterogéneos, el Ecuador tiene un alto de las ciudades de las dos provincias, significaban el
Manta 183,10 0,02
nivel de ingreso a instrucción primaria, lo cual no ocu- El acceso al crédito representa el aliciente más im- 59,5% de la población urbana del país (24,4% en
Ambato 154,09 0,02
rre a nivel de la instrucción secundaria. Más aún, los portante para el aumento de productividad en la Pichincha y 35,1% en Guayas). Según el censo del
resultados de muchos estudios no toman en cuenta agricultura de pequeña escala, donde los pobres 2001 la población urbana de las dos provincias sig- Riobamba 124,81 0,02

las diferencias entre áreas rurales y urbanas, las bajas rurales están concentrados. La educación técnica nificaba coincidencialmente, el mismo valor que en Quevedo 120,38 0,02

tasas de graduación y la mala calidad de la educación. agrícola y el acceso a fertilizantes y pesticidas inci- el año 1982 (59,5% de la población nacional), aun- Loja 118,53 0,02
den también en la productividad, aunque estos últi- que los pesos de cada una de estas provincias tie- Esmeraldas 95,12 0,01
Las provincias de la región Amazónica muestran un mos pueden tener consecuencias ambientales ne- nen pequeñas modificaciones (23,1% en Pichincha Fuente: INEC, 2001.
alto índice de necesidades básicas insatisfechas, gativas que deben ser tomadas en cuenta. y 36,4% en Guayas).
34 GEOECUADOR2008 Capítulo 1 - Contexto socioeconómico 35

En el país se evidencia una sistemática tendencia constata una tendencia a la migración de colonos
decreciente del ritmo de aumento rural en la Costa hacia las cabeceras cantonales y provinciales dentro
en relación con la población total. La Sierra presen- de la misma región.
ta una diferencia también marcada en el ritmo de
crecimiento de ambas poblaciones (rural y total) lo El hecho descrito se refleja claramente a través de los
cual obedece, fundamentalmente, al sensible des- índices de migración interprovincial absoluta (núme-
censo en la tasa rural durante el último período ro de inmigrantes por 100 emigrantes). Al comparar
intercensal. La situación se torna tan evidente que los datos de los tres censos: 1982, 1990 y 2001, se
el número de habitantes empadronados en áreas puede notar que la provincia de Pichincha cambió de
rurales de la Costa, en el año 2001, es sólo ligera- 565,5 a 511,0 y a 513 inmigrantes por cada 100 em-
mente superior al registrado en 1990. Por su parte igrantes, teniendo un leve incremento en el último
la región Amazónica muestra en el período 1982- período; y en el caso de la provincia de Guayas de
2001 un dinamismo demográfico similar al obser- 384,1 a 342,8 y a 338,2.
vado en el área urbana del país.
En otros términos, los movimientos de la población
Un hecho trascendental fue el inicio de la explota- se producen entre las diferentes provincias del país,
ción de hidrocarburos en la Región Amazónica pero se da una atracción más evidente en las dos
Ecuatoriana y el arribo de campesinos y trabajado- provincias más concentradoras de población como
res a la provincia de Napo, como también a los te- son Pichincha y Guayas, por la incidencia de estas Río Guayas en Guayaquil
Foto: Freddy Rivadeneira
rritorios que actualmente forman parte de la pro- dos ciudades grandes; sin embargo, se observa una Ministerio de Turismo
vincia de Sucumbíos. En todo caso, el fenómeno de tendencia de reorientación hacia otras provincias
colonización ya se venía dando en las provincias de más pequeñas tanto de la Sierra como de la Costa, Es importante llegar a una definición más comple- negociaciones para la firma de un tratado de libre
Pastaza, Napo, Morona Santiago y Zamora Chinchi- así como de las zonas rurales y las ciudades inter- ta de la ubicación de la población, su distribución y comercio con los Estados Unidos, que se encuen-
pe (en la última de las mencionadas motivada tam- medias. su superposición con la ubicación de recursos, lo tran suspendidas desde 2006.
bién por la explotación de oro). A inicios de la déca- cual es vital para entender los problemas ambienta-
da de los años 1970 el fenómeno de colonización les detectados y por tanto para la formulación de
masiva se agudiza al punto que durante esta déca- La ubicación de la pobreza en los sistemas políticas públicas. Iniciativa para la integración de la
da en las mencionadas provincias se registra el ambientales del Ecuador infraestructura regional suramericana (IIRSA)
mayor dinamismo demográfico.
Desde la evaluación de las necesidades básicas insa- Integración regional La iniciativa para la Integración de la Infraestructura
En la década de los años 1980 en la región Costa, tisfechas (NBI) que proceden del censo de pobla- Regional Suramericana (IIRSA) es el plan más ambi-
las migraciones y la determinación de causas de la ción y vivienda de 1990 y su traslape con la identi- El Ecuador con su ingreso a la Organización cioso de inversión en la infraestructura del conti-
distribución espacial de la población se torna más ficación de cuatro sistemas ambientales del país a Mundial del Comercio (OMC) en el año 1996 dio nente. La iniciativa IIRSA propone una serie de
compleja, pues junto con la migración hacia zonas partir de la metodología de la Evaluación de Eco- los primeros pasos de una nueva inserción a la glo- mega proyectos de alto riesgo, que pueden acele-
de apertura de frontera agrícola, continúan las mi- sistemas del Milenio (EEM) de 2003, se extrae la balización y a procesos de reforma estructural para rar alteraciones de los paisajes y formas de vida a
graciones hacia zonas de explotación bananera, y identificación de la distribución ambiental respecto dinamizar su comercio exterior. Al mismo tiempo gran escala, además de los daños a los ecosistemas
especialmente, se realiza el traslado de población a la población pobre del Ecuador (Gallopín y consolidó junto con Bolivia, Colombia, Perú y Vene- y el endeudamiento en la región. El desarrollo de
hacia zonas donde se han venido enfatizando las Schuchny, 2004). La mayor parte de la población se zuela el mercado común andino. Dentro de este infraestructura en nombre de la integración econó-
actividades relacionadas con la explotación cama- encuentra en lo que se denomina “sistema monta- proceso de inserción en la economía global, el país mica regional es actualmente uno de los desafíos
ronera. ñoso”, de la cual más de 3 millones de personas se profundizó algunos acuerdos de alcance parcial en más grandes para la sustentabilidad ambiental y
enfrentan a la insatisfacción de alguna de las nece- el marco de la Asociación Latinoamericana de para la equidad social.
Tratándose de migraciones hacia las zonas de colo- sidades básicas (Cf. Anexo 1, tabla 2)9. Integración (ALADI) como es el Acuerdo con Chile,
nización se aprecian dos fenómenos complementa- y junto a los otros países andinos con el Mercado Esta iniciativa está coordinada por los 12 gobiernos
rios: de un lado, la clausura de las zonas de fronte- Común del Sur (MERCOSUR). También dentro de suramericanos, con el apoyo técnico y financiero
ra agrícola, lo que ha originado migraciones de 9 Nota: Los cantones con mayores índices de pobreza, según el este proceso participó en las negociaciones para la del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la
retorno; del otro, una sensible baja de la intensidad SIISE, coinciden con las áreas forestales, por lo que se establece
conformación del Área de Libre Comercio de las Corporación Andina de Fomento (CAF) y el Fondo
una relación directa entre pobreza y explotación forestal -
de la migración. No obstante, adicionalmente se degradación. Américas (ALCA) y desde mayo del 2004 inició Financiero para el Desarrollo de la Cuenca del Plata
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Fiesta en Ozogoche
Foto: Freddy Rivadeneira
Ministerio de Turismo

(FONPLATA), entre otros bancos de desarrollo. Ha múltiples interconexiones que tienen los proyectos
definido 10 ejes de integración económica10 que con la infraestructura que ya existe y otra que no
cruzan el continente y requieren grandes inversio- consta en los planes explícitos del IIRSA. En el Ecua-
nes en transporte, energía y telecomunicaciones, dor, los proyectos del eje Amazonas por ejemplo la
incluye también siete procesos sectoriales11, para hidrovía del río Napo, que significaría una inversión
armonizar marcos regulatorios entre los países. Se aproximada de 300 millones de USD, compromete-
definieron más de 40 mega proyectos y cientos de
proyectos menores de infraestructura, con un costo
ría al menos dos áreas protegidas de la Amazonía,
el parque nacional Llanganates y el parque nacional
2. Estado del aire
proyectado de más de 37.000 millones de USD. Yasuní. Este último es una de las áreas protegidas
con más riqueza en biodiversidad del mundo y lu-
El Ecuador participa de esta iniciativa formando part e gar de vida de nacionalidades indígenas y pueblos
de dos ejes, el Andino y del Amazonas, y dentro de no contactados (Fontaine y Narváez, 2007 a).
cada de uno de ellos de un grupo específico de pro-
yectos que forman parte del plan de implementación El objetivo explícito de este proyecto para IIRSA es
consensuada para el período 2005-2010. el transporte de mercancías desde los puertos ecu-
atorianos de Esmeraldas y Manta a través de car-
Los impactos de los proyectos para las zonas sensi- reteras ya existentes hasta el puerto fluvial de Fran-
En el Ecuador los problemas ambientales relacio-
bles como áreas protegidas son difíciles de proyec- cisco de Orellana en la Amazonía, para de ahí llegar nados con la calidad del aire se presentan en las
tar, por el tamaño de las infraestructuras y por las por el río Napo al Amazonas y de ahí hasta el
Atlántico brasilero. Pero existen algunas otras co- grandes ciudades, en especial en Quito,
10 Estos ejes son: el eje Andino, el Escudo Guayanés, el
Amazonas, la región Perú-Bolivia-Brasil, el eje Interoceánico
Central, la hidrovía Paraguay-Paraná, el Capricornio, el MER-
nexiones del desarrollo de la infraestructura como
es la explotación de hidrocarburos en la zona del
Guayaquil y Cuenca, donde se evidencia gran
COSUR-Chile, el Sur, Andino del Sur.
11 Los siete procesos sectoriales son: sistemas operativos de
parque nacional Yasuní, donde se encuentran las concentración de población urbana y la presen-
transporte marítimo, sistemas operativos de transporte aéreo, mayores reservas posibles de crudo pesado del
sistemas operativos de transporte multimodal, facilitación de
pasos de frontera, tecnología de la información y las comuni-
Ecuador (aproximadamente 1.200 millones de bar- cia de industrias manufactureras. Las urbes hoy
caciones, marcos normativos de mercados energ é t i c o s
regionales e instrumentos financieros.
riles) (Narváez, 2007: 43).
en día demandan grandes cantidades de energía
para satisfacer las necesidades de desarrollo de
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Fiesta en Ozogoche
Foto: Freddy Rivadeneira
Ministerio de Turismo

(FONPLATA), entre otros bancos de desarrollo. Ha múltiples interconexiones que tienen los proyectos
definido 10 ejes de integración económica10 que con la infraestructura que ya existe y otra que no
cruzan el continente y requieren grandes inversio- consta en los planes explícitos del IIRSA. En el Ecua-
nes en transporte, energía y telecomunicaciones, dor, los proyectos del eje Amazonas por ejemplo la
incluye también siete procesos sectoriales11, para hidrovía del río Napo, que significaría una inversión
armonizar marcos regulatorios entre los países. Se aproximada de 300 millones de USD, compromete-
definieron más de 40 mega proyectos y cientos de
proyectos menores de infraestructura, con un costo
ría al menos dos áreas protegidas de la Amazonía,
el parque nacional Llanganates y el parque nacional
2. Estado del aire
proyectado de más de 37.000 millones de USD. Yasuní. Este último es una de las áreas protegidas
con más riqueza en biodiversidad del mundo y lu-
El Ecuador participa de esta iniciativa formando part e gar de vida de nacionalidades indígenas y pueblos
de dos ejes, el Andino y del Amazonas, y dentro de no contactados (Fontaine y Narváez, 2007 a).
cada de uno de ellos de un grupo específico de pro-
yectos que forman parte del plan de implementación El objetivo explícito de este proyecto para IIRSA es
consensuada para el período 2005-2010. el transporte de mercancías desde los puertos ecu-
atorianos de Esmeraldas y Manta a través de car-
Los impactos de los proyectos para las zonas sensi- reteras ya existentes hasta el puerto fluvial de Fran-
En el Ecuador los problemas ambientales relacio-
bles como áreas protegidas son difíciles de proyec- cisco de Orellana en la Amazonía, para de ahí llegar nados con la calidad del aire se presentan en las
tar, por el tamaño de las infraestructuras y por las por el río Napo al Amazonas y de ahí hasta el
Atlántico brasilero. Pero existen algunas otras co- grandes ciudades, en especial en Quito,
10 Estos ejes son: el eje Andino, el Escudo Guayanés, el
Amazonas, la región Perú-Bolivia-Brasil, el eje Interoceánico
Central, la hidrovía Paraguay-Paraná, el Capricornio, el MER-
nexiones del desarrollo de la infraestructura como
es la explotación de hidrocarburos en la zona del
Guayaquil y Cuenca, donde se evidencia gran
COSUR-Chile, el Sur, Andino del Sur.
11 Los siete procesos sectoriales son: sistemas operativos de
parque nacional Yasuní, donde se encuentran las concentración de población urbana y la presen-
transporte marítimo, sistemas operativos de transporte aéreo, mayores reservas posibles de crudo pesado del
sistemas operativos de transporte multimodal, facilitación de
pasos de frontera, tecnología de la información y las comuni-
Ecuador (aproximadamente 1.200 millones de bar- cia de industrias manufactureras. Las urbes hoy
caciones, marcos normativos de mercados energ é t i c o s
regionales e instrumentos financieros.
riles) (Narváez, 2007: 43).
en día demandan grandes cantidades de energía
para satisfacer las necesidades de desarrollo de
38 GEOECUADOR2008 Capítulo 2 - Estado del aire 39

sus habitantes: se requiere de combustibles y elec- particulado, óxidos de nitrógeno, ozono e hidrocar- Concentración de contaminantes sedimentables son medidos en las estaciones de
tricidad para la ejecución de diversas actividades del buros no consumidos) es Quito, debido a que po- en el Distrito Metropolitano de Quito monitoreo pasivo y de depósito. Afortunadamente
diario vivir como la producción, la movilización en see una Red de Monitoreo Atmosférico, no obstan- las concentraciones de los contaminantes CO, SO2,
vehículos, energía eléctrica para las viviendas, sec- te en Guayaquil, Cuenca y Ambato se han realiza- Quito es la única ciudad en el país que posee una NO2, O3 y PM10, se encontraron bajo la norma,
tores comerciales y de servicios, por citar algunos do mediciones de estos contaminantes a partir de red automatizada de monitoreo atmosférico. Esta tanto para los promedios de medición a corto plazo
casos. finales de los años 1970 hasta principios de los red cuenta con nueve estaciones remotas de moni- (1, 8 y 24 horas) como para los promedios anuales
1990. En Cuenca la calidad del aire-ambiente reto- toreo que miden la concentración de los contami- (Corpaire, 2007: 9).
La contaminación atmosférica urbana en el Ecua- mó importancia a principios del año 2000 y en años nantes comunes del aire (monóxido de carbono,
dor es generada principalmente por la flota vehicu- posteriores se comenzaron a hacer estudios de con- dióxido de azufre, óxidos de nitrógeno, ozono y
lar, mayor responsable de las emisiones de los prin- centraciones de contaminantes. material particulado); 6 estaciones meteorológicas, La calidad del aire en Guayaquil y Cuenca
cipales contaminantes del aire y por lo tanto de un centro de control para el archivo y procesamien-
enfermedades respiratorias en la población, lo que to de la información y equipos de laboratorio para En la ciudad de Guayaquil, en el año 2003 se efec-
evidencia la necesidad de mejorar la calidad del Concentraciones de contaminantes análisis. tuó un estudio sobre la calidad del aire, las emisio-
combustible. a nivel nacional nes vehiculares y la calidad de los combustibles que
El contar con esta red de monitoreo de la calidad se expenden en esa ciudad. Las mediciones se efec-
En los problemas puntuales asociados a la contami- La Organización Latinoamericana de Energía del aire ha permitido que se obtengan mediciones tuaron en 51 puntos de la ciudad y para ello se em-
nación atmosférica destacan los impactos de la ac- (OLADE) dispone de datos de concentración de muy precisas de la concentración de los principales plearon equipos portátiles, se caracterizaron las
tividad de hidrocarburos, por derrames de petróleo contaminantes a nivel nacional actualizadas hasta contaminantes atmosféricos, facilitando realizar emisiones de los tubos de escape de 649 vehículos
e incineración del gas natural que emana de los el año 2005, los cuales reflejan que las emisiones análisis de emisiones diarios, semanales, mensuales y se analizaron muestras de gasolina de diferentes
yacimientos en la Amazonía; la generación de ener- anuales de dióxido de carbono (CO2) ascienden a y anuales. De esta forma, la Corporación para el estaciones de servicio donde se despacha este com-
gía con plantas termoeléctricas y la minería no me- 26393.34 toneladas, las de óxidos de azufre (SOX) mejoramiento del aire en Quito (Corpaire) median- bustible. Los parámetros monitoreados fueron mo-
tálica. Otro de los peligros que afecta a la población a 86,79 toneladas, las de monóxido de carbono te su página (web) tiene a la disposición del públi- nóxido de carbono, óxidos de nitrógeno, dióxido
tiene que ver con las fumigaciones aéreas efectua- (CO) a 633.78 toneladas, las de óxidos de nitróge- co los resultados de las mediciones constantes que de azufre, aromáticos (Benceno, Tolueno, Xileno
das en las plantaciones de banano de la Costa no a 215.84 toneladas y las de hidrocarburos no se realizan en los diferentes puntos de monitoreo. (BTX)), compuestos orgánicos volátiles (COV), ma-
ecuatoriana y las realizadas en la frontera Norte por consumidos (HC) a 16,45 toneladas (OLADE, 2006: Además genera un informe semanal con los pro- terial particulado, límites de explosividad y ruido.
parte del gobierno colombiano al intentar afectar 97-99). La concentración de estos contaminantes medios diarios de concentración de contaminantes Los niveles de contaminación fueron evaluados en
los cultivos de coca en su territorio. se ha incrementado considerablemente en estos en donde se determina la calidad del aire mediante función del índice de calidad ORAQUI.2
últimos 31 años, de esta forma se tiene que las el índice quiteño de calidad del aire.
Finalmente el cambio climático, problema de carác- emisiones de dióxido de carbono (CO2), oxido de De acuerdo a los resultados presentados en el infor-
ter planetario que cobra importancia y cada vez nitrógeno (NOX) y oxido de azufre (SOX) se quintu- De acuerdo al “Informe anual de la calidad del aire me, las emisiones de monóxido de carbono (CO),
provoca mayor preocupación, pues las emisiones plicaron, la emisiones de CO se triplicaron y las emi- en Quito” correspondiente al año 2006, se determ i- ozono (O3), COV y BTX se encontraban por debajo
de gases de efecto invernadero producidas a nivel siones de HC se incrementaron 57 veces (Cf. Anexo nó que el mayor problema de contaminación atmos- de los límites permisibles, mientras que el ruido y el
mundial han generado mayor vulnerabilidad en el 2, tabla 1). férica se atribuye a las emisiones de material part i c u- SO2 sobrepasaban los límites. Mediante el empleo
clima y ecosistemas regionales y locales, cuyas alte- lado fino (PM2,5)1 p a rtículas sedimentables. Estas úl- del índice ORAQUI se determinó que la calidad del
raciones causan desastres de magnitud exorbitante El sector transporte es el mayor contribuyente de timas excedieron el límite permisible de la norm a aire de Guayaquil es “aceptable”, aunque se pre-
como en el caso ecuatoriano las inundaciones por las emisiones de dióxido de carbono, seguido por ecuatoriana de calidad del aire casi todos los meses senten valores que oscilan entre 30 y 100. Además
efecto de las lluvias. los sectores residencial e industrial respectivamente del año en, al menos, una de las estaciones de moni- se concluyó que las condiciones urbanísticas y geo-
y por último por los sectores de generación eléctri- toreo. Ello constituye un problema para los capitali- gráficas de la ciudad facilitan la dispersión de con-
ca y de producción y consumo propio de energía nos, debido a los efectos nocivos a la salud que pro- taminantes debido a la inexistencia de zonas o pun-
Estado (OLADE, 2006: 100-104). Por otra parte se calcula duce este contaminante (Corpaire, 2007: 10).
que las emisiones totales per cápita de CO2 en el 2 El índice ORAQUI se fundamenta en las normas de calidad
En el Ecuador no se cuenta con información preci- año 2005 fueron de 2,28 toneladas por cada 1.000 Los promedios mensuales de concentración medi- promulgadas por la EPA (1971 y posteriores), y se representa
mediante la ecuación: ORAQUI=(5,7 S Ci / Si)1,37 , donde: Ci
sa del estado de la calidad del aire, esto se debe a habitantes (OLADE, 115-129) (Cf. Anexo 2, tablas 2 dos de ozono, dióxido de nitrógeno y partículas = concentración del contaminante i; Si = Norma EPA del con-
que la gestión en ese sector es de origen reciente. a, 2 b). taminante i. El coeficiente es 5,7 y el exponente 1,37 se utili-
zan para calibrar el índice, de modo que, en ambientes no
La ciudad que posee información diaria y confiable contaminados, ORAQUI = 10, y en medios muy contamina-
1 PM10: material particulado cuyo diámetro es inferior a 10 dos, puede pasar de 100. teniendo en cuenta el cuadro de
sobre las emisiones de los contaminantes del aire micras; PM2,5: material particulado cuyo diámetro es inferior normas, donde la concentración de fondo es la de ambientes
(monóxido de carbono, dióxido de azufre, material a 2,5 micras. no contaminados (UCE, 2004).
40 GEOECUADOR2008 Capítulo 2 - Estado del aire 41

Recuadro 3. Contaminación causada por la refinería de Esmeraldas3

Se podría decir que la refinería de Esmeraldas, al Frente a este desorden operacional y falta de con-
igual que la central termo eléctrica Esmeraldas son ciencia institucional se han generado varias denun-
las empresas públicas más importantes del país. La cias locales relacionadas con emanaciones de olo-
primera por ser la mayor fuente de producción de res ofensivos que afectan a pobladores ubicados
combustibles y derivados del petróleo a nivel na- hacia el sur de la refinería.
cional; y, la segunda por proveer de electricidad a
un gran sector de la población ecuatoriana. Sin “Estas emanaciones suelen ocurrir generalmen-
embargo, estos dos polos de desarrollo junto con te en horas de la madrugada y generan males-
la empresa de contrachapados de Esmeraldas, tar físico, mareos, cefaleas. En algunos casos,
constituyen la mayor fuente de degradación am- cuando estas emanaciones persisten hasta la
biental de esta ciudad, cuyos efectos nocivos reper- mañana, los colegios de la zona han tenido que
cuten directamente a la población colindante. ser evacuados.

Son 22 los barrios esmeraldeños afectados por los Las emisiones de humo (gases y material parti-
contaminantes gaseosos emitidos por las chime- culado) de las teas de la refinería se elevan a
neas de la refinería. El impacto causado por las alturas sobre los 500 metros por encima del
emisiones gaseosas se determinó mediante el mo- nivel del suelo, llegando a contaminar toda la
nitoreo de calidad del aire en las urbanizaciones ciudad cuando sobrepasan la barrera natural de
cercanas a la refinería. El monitoreo evidenció con- las lomas de Balao al norte de la refinería”
centraciones de material particulado fino y grueso (Jurado, 2006: 180).
muy por encima del límite máximo permisible esta-
blecido en la norma de calidad del aire. Esta contaminación atmosférica tiene su efecto en
Guayaquil la población, cuyas percepciones se traducen en
Foto: Jorge Gutiérrez
Por otro lado, de los 26 puntos de monitoreo inter- afecciones relacionadas con problemas respirato-
no de la refinería, seis no reportan datos por falta rios en los niños, olores que provocan vómito, pro-
de condiciones técnicas para un monitoreo seguro. blemas de piel, problemas al corazón, alteración de
tos muertos donde se acumulan y confinan dichos traciones de NO2 y O3 determinó que 11 de los 20
A esto se añade la identificación de alrededor de las personas por el ruido, entre otras.
contaminantes (UCE, 2004). puntos de monitoreo de NO2 presentaron valores
15 pasivos ambientales que causan contaminación
mayores a los límites máximos establecidos por la del aire.4 Las opiniones ciudadanas reflejan una apatía por
En la ciudad de Esmeraldas, durante el año 2005 se Organización Mundial de la Salud (OMS). Los ma- parte de las autoridades locales y nacionales en
realizó un estudio similar al de Guayaquil emplean- yores niveles de concentración se registran en el En la recolección de muestras de material sedimen- torno a los problemas de contaminación ambiental
do la misma metodología, donde se determinó que Centro Histórico. No se registraron concentraciones tado en diferentes sitios de la ciudad, se determinó causados por la refinería, quienes no han asumido
la calidad del aire era aceptable de acuerdo a la elevadas de ozono (Moscoso y Pacheco, citado en: que este material provenía de las emisiones de la sus responsabilidades en forma adecuada.
escala establecida por el índice ORAQUI, cuyo valor CEA et al., 2006: 133 y 146). refinería debido a su contenido de hidrocarburos
totales de petróleo, cadmio, níquel, plomo, cromo 3 Fuente: Jurado, 2006.
para este caso no excede 30, siendo el valor prome-
y vanadio; contaminantes que son parte de partí- 4 Estos pasivos fueron identificados durante la auditoría
dio de 9 (UCE, 2006 a). A pesar de ser un aporte y servir de referencia sobre ambiental realizada por Ecuambiente en el año 2001.
culas sedimentables de diámetros muy pequeños Este documento propuso recomendaciones para contro-
el estado de la calidad del aire, los estudios mencio- que pueden ser respiradas por las personas. lar la calidad del aire, las cuales no fueron cumplidas.
Durante los últimos cinco años se han desarrollado nados presentan limitaciones metodológicas, dadas
importantes estudios de la calidad del aire en Cuen- principalmente por los cortos períodos de monito-
ca, sin embargo estas investigaciones han sido pun- reo, que dificultan la generación de datos constan- Refinería de Esmeraldas meraldas y por ONG especializadas (Cf. Recua-
tuales, pero en conjunto pueden servir como refe- tes en el tiempo para poder validar el nivel real de dro 3) .
rencia del estado de contaminación atmosférica de contaminación. Por tal razón se considera pertinen- Entre los impactos ambientales y sociales puntuales
la ciudad. Un estudio sobre la contaminación del te realizar nuevos estudios para evaluar la calidad más graves generados por contaminación atmosfé-
aire en el Centro Histórico de Cuenca determinó del aire de esta ciudad, que incluyan períodos más rica de sectores productivos, se pueden mencionar Fumigaciones en la frontera Norte
que los COV, el NO y el SO2 sobrepasan la norma largos de medición a fin de obtener resultados más la contaminación producida por la refinería Esme-
ecuatoriana de calidad del aire en todos los sitios aproximados a la realidad. raldas, que viene funcionando durante 30 años y Respecto a las fumigaciones de plantaciones de
medidos (García y Cooman en CEA et al., 2006: con un sistema de gestión ambiental cuestionado coca realizadas en la frontera Norte del país, utili-
95). Por otro lado, un monitoreo pasivo de concen- por la propia urbe que habita en la ciudad de Es- zando entre otros elementos químicos el glifosato
42 GEOECUADOR2008 Capítulo 2 - Estado del aire 43

urbana son Guayas, Pichincha, Santo Domingo de

Recuadro 4. Impactos causados por las fumigaciones aéreas en la frontera Norte Gráfico 1: Composición de la producción de energía eléctrica
los T’sachilas, Manabí, El Oro, Los Ríos y Azuay en el Ecuador (2005)
Las fumigaciones a los cultivos ilícitos de coca, re a- de color café, según pudieron constatar los (INEC, 2001). Las ciudades más pobladas son Gua-
lizadas por el gobierno colombiano en la fro n t e r a miembros de la misión de verificación. yaquil, Quito, Cuenca, Machala y Santo Domingo
con Ecuador en su lucha antidroga han generado de los Colorados. Cabe recalcar que Quito y Gua-
Los informes hacen énfasis en que los más
una serie de impactos ambientales, económicos y yaquil representan el 45,5% de la población urba-
afectados en su salud por las fumigaciones son
sociales en la población del nororiente ecuato-
los niños y niñas y recogen el criterio de los na del país y el 27,8% de la población total (UCE,
riano.
m a e s t ros de las escuelas de la zona que hablan 2006 B: 2). (Cf. Anexo 2, tabla 3).
de una considerable disminución en el re n d i-
Entre los principales problemas de contaminación
miento escolar “los niños de la escuela presen-
se pueden mencionar la permanencia de olor a
tan enfermedades como granos en todo el Aumento en la demanda de energía
químico en el ambiente días después de concluidas
cuerpo producido por un virus similar al palu-
las fumigaciones.
dismo y esto ha dificultado su rendimiento
El consumo energético primario del Ecuador de-
escolar” dice uno; otro señala que “ha dismi-
El informe realizado por los miembros de la misión pende en un 81,4% del petróleo y el gas. El consu-
nuido el número de alumnos en un 50%” (es
de verificación revela que a partir de julio de 2002
el caso de la escuela de la Comunidad de Dios mo final de energía per cápita en el año 2005 fue
hasta la actualidad la mortalidad se ha incrementa-
Peña en Colombia donde actualmente se edu- de 4,46 barriles equivalentes de petróleo por habi-
do en la zona.
can 20 niños cuando antes había un pro m e d i o tante, mientras que el consumo de energía residen- Fuente y elaboración: CONELEC, 2006: 12. Nota: MCI - Motor de Combustión Interna, Gas - Turbina a gas que utiliza Diesel o
Nafta.
de 42), un tercero se refiere al decaimiento cial per cápita fue de 0,78 barriles equivalentes de
Entre los testimonios más relevantes de esta pro-
general que tienen los niños, “han perdido la petróleo por habitante. La cobertura eléctrica total
blemática se destacan los siguientes:
gana hasta de jugar”.
fue del 89,70%, siendo el consumo de electricidad industrial, uno de los sectores con mayor demanda
“Luis Anrango, de la Defensoría nacional de los […] Un estudio realizado por Acción Ecológica per cápita igual a 280,10 kilovatios hora (kwh) por de energía después del residencial, es el mayor con-
pueblos indígenas, señala la aparición de enfer- en junio del 2001 señalaba: “Hemos podido habitante. Por otro lado, la leña representa aún sumidor de diesel oil al igual que de leña y residuos
medades a los ojos, problemas a las vías respi- encontrar que, a 5 km de las fumigaciones en representa el 2,73% de la demanda final de ener- de caña de azúcar. El uso de electricidad del sector
ratorias, granos, dolores a la garganta, tos, Colombia entre el 80 y el 100% de los campesi- gía, y su consumo per cápita es de 0,12 barriles industrial es menor que el de los sectores comercial
hongos en los pies, náusea, dolores de cabeza.” nos que se encuentran en ese radio en Ecuador,
equivales de petróleo (OLADE, 2006: 115-129). y residencial. Finalmente, el sector comercial y el de
sufren signos de intoxicación aguda por órgano
“Después de las fumigaciones han aparecido servicios públicos emplean la mayor cantidad de
fosforados, signos y síntomas que disminuyen
enfermedades que antes eran desconocidas” c o n f o rme nos distanciamos de la zona fumiga- El 45,5% de la energía eléctrica producida en el electricidad y en menor proporción el diesel oil y la
Algunas personas presentan granos en la len- da, lo que demuestra que no son por enferm e- Ecuador en el año 2005 provino de la generación leña (Cf. Anexo 2, tabla 4).
gua, otra tiene su cuerpo cubierto de manchas dades naturales” (Rodas, 2003: 27-30). hidráulica, mientras que el 43,11% se originó en
centrales térmicas de motores de combustión in-
terna, vapor, gas y gas natural. (Cf.Gráfico 1). Aumento del número de vehículos
por parte del gobierno colombiano, el Ecuador ha Presiones
demostrado el impacto negativo de tales fumiga- Como existe un déficit de producción frente a la La contaminación atmosférica en las grandes urbes
ciones y ha demandado al gobierno colombiano la Las principales presiones sobre el recurso aire radi- demanda nacional, al total de energía generada se está relacionada principalmente con el aumento del
t e rminación de dichas actividades en territorio can en el crecimiento poblacional en áreas urbanas, incorpora un 11,39% correspondiente a energía parque automotor. (Cf. Gráficos 2 a, 2 b).
nacional. En todo caso el área de impacto se res- lo cual genera una mayor demanda de combustible importada (CONELEC, 2006: 12). En efecto, según
tringe a nivel de frontera Norte, y al margen de que y energía para el desarrollo de las actividades que la OLADE, en 2005 se generaron 13,40 teravatios El proceso de dolarización implantado en el país en
las fumigaciones se las ejecutaran 10 km. hacia el se realizan en las grandes ciudades. El crecimiento hora (twh) de electricidad en el Ecuador. Ello no el 2000 benefició al sector automotriz, especial-
interior del territorio colombiano, las consecuencias urbano está asociado principalmente con la con- satisface el consumo interno, que es de 15,11twh. mente a partir del 2004, año en que los bancos y
son letales para la flora, fauna y comunidades centración industrial y el aumento del número de Este déficit fue compensando con la importación otras instituciones financieras ofertan crédito hasta
humanas asentadas en territorio fronterizo ecuato- vehículos en ciudades como Quito, Guayaquil y de 1,72 twh (OLADE, 2006: 60-68). de 5 años. También existen mecanismos de crédito
riano (Cf. Recuadro 4). Cuenca. directo por parte de los concesionarios y consorcios
El sector transporte es el mayor consumidor de para quienes no pueden acceder a un crédito ban-
De acuerdo al último censo de población, 7,43 mi- energía fósil, principalmente de gasolina y diesel cario. Estas ventajas han incentivando la compra de
llones de los 12,16 millones de habitantes del Ecua- oil. Luego le sigue el sector residencial cuyos mayo- un mayor número de vehículos. Tan sólo durante el
dor están concentrados en áreas urbanas (un res requerimientos se reflejan en el consumo de gas año 2006 se vendieron alrededor de 86.618 unida-
61,1%). Las provincias con mayor concentración licuado del petróleo, electricidad y leña. El sector des que generaron una ganancia de 69,6 millones
44 GEOECUADOR2008 Capítulo 2 - Estado del aire 45

de USD al sector automotriz (AEADE, 2006: 10, 37% están ubicados en la provincia de Pichincha Inventario de emisiones en el Distrito
Gráfico 2a. Evolución de ventas de vehículos (1997-2006)
22). Según el INEC, las provincias que registran el (donde se concentran el 64% de industrias de la Metropolitano de Quito
incremento más significativo de matriculas son Sierra) y el 29% en Guayas (que concentra el 77%
Pichincha, Guayas, Azuay, Tungurahua y Manabí de manufacturas de la Costa). Estas dos provincias La Red Metropolitana de Monitoreo Atmosférico
(INEC, 2005: 1). (Cf. Anexo 2, gráfico 3).5 son las más industrializadas del país. La elaboración de Quito (REMMAQ) ha elaborado un inventario
de productos alimenticios y bebidas, la fabricación de emisiones para el Distrito Metropolitano de
de coque, productos de la refinación de petróleo y Quito (DMQ) y los alre d e d o res que se encuentran
Demanda de combustibles combustible nuclear y, la fabricación de productos en una superficie equivalente a un grado geográ-
de caucho y de plástico, representan en conjunto el fico, tomando como año base el 2003. Esta “malla
Las actividades industriales, comerciales, de trans- 63% de la producción manufacturera nacional de inventario” comprende una longitud de 110
porte y residenciales requieren de diferentes tipos (INEC, 2004). km de lado, cuya área es de 12.323 km2 que, ade-
de combustibles. El Ecuador, al ser un país produc- más de encerrar a todo el DMQ, incluye total o
tor de petróleo, trata de solventar la demanda En las ciudades industrializadas del país, se eviden- p a rcialmente a los cantones Antonio Ante (Im-
Fuente: AEADE, 2003:23; AEADE, 2006: 17.
interna a través de la producción de derivados en cia un desordenado crecimiento industrial. Quito es babura), Cayambe (Pichincha), Cotacachi (Imba-
sus tres refinerías (Esmeraldas, La Libertad y Shu- el ejemplo más claro, pues a lo largo de la ciudad bura), Ibarra (Imbabura), El Chaco (Napo), Mejía
shufindi). Durante el año 2006 se produjeron alre- se ubican actividades manufactureras colindantes (Pichincha), Otavalo (Imbabura), Pedro Moncayo
Gráfico 2b. Número total de vehículos matriculados en el Ecuador (1995-2005)
dedor de 62,9 millones de barriles de derivados del con urbanizaciones y zonas residenciales. Esta falta (Pichincha), Pedro Vicente Maldonado (Pichincha),
petróleo, de los cuales 23,7% fueron de gasolina, de planificación territorial por parte de la autoridad Quijos (Napo), Rumiñahui (Pichincha), San Miguel
20,4% de diesel, 18,8% de fuel oil, 4,3% de turbo municipal desencadena problemas de contamina- de los Bancos (Pichincha), Santo Domingo de los
fuel y 3,4% de GLP, entre otros (Ricthisarm, 2007: ción atmosférica que conllevan a una serie de con- Colorados (Santo Domingo de los Tsáchilas) y Sig-
132). El sector transporte, seguido de la industria es flictos socioambientales entre las industrias y los chos (Cotopaxi) (Corpaire, 2006: 3). (Cf. Anexo 2,
el mayor demandante de combustibles a nivel na- pobladores de las áreas circundantes. tabla 6).
cional (Cf. Anexo 2, tabla 5).
En este inventario, se determinó que el 97% de las
Según la Dirección Nacional de Hidro c a r b u ros, en Emisiones producidas por emisiones de CO es aportado por las fuentes móvi-
2005, el sector transporte consumió el 87% de la el sector industrial les. Por otro lado, el 56% de las emisiones de SO2
gasolina y el 86% del diesel consumidos a nivel tuvieron su origen en las fuentes móviles. Un
nacional. Para satisfacer la demanda de combusti- En la actualidad, el Ecuador no cuenta con datos 25,7% de las otras fuentes (fijas) corresponde a las
Fuente: INEC, "Anuario de Estadísticas de Transporte", años 1990 a 2005. Elaboración: MOP, bles limpios el Estado importa gasolina base de alto precisos de las emisiones contaminantes produci- centrales de generación termoeléctrica. El 80% de
Proceso Asesor de Planificación-Estadística.
octanaje, para mezclarla con la de producción na- das por el sector industrial, únicamente se cuenta las emisiones de NOX proceden de fuentes móviles,
cional hasta el límite de las especificaciones técnicas con estimaciones de posibles cargas de contami- principalmente buses y pesados (42%) y particula-
Gráfico 3.Vehículos matriculados según provincias (2005) permisibles. No obstante, la calidad del producto fi- nantes basadas en modelos desarrollados por orga- res livianos, taxis y camionetas (35%). Otra fuente
nal sigue siendo deficitaria, y se aspira que con la nismos internacionales como el Banco Mundial. En significativa son las centrales de generación, termo-
c o n s t rucción de la nueva refinería en la provincia de el Ecuador se empleó el Sistema de proyección eléctrica (17%). (Cf. Anexo 2, tabla 7).
Manabí, la deficiencia podría ser superada. industrial de contaminantes (IPPS) desarrollado por
el Instituto de Desarrollo Económico del Banco En cuanto a las emisiones de material particulado
Mundial, como parte del “Perfil nacional para eva- de diámetro inferior a 10 micras (PM10) y menor a
Concentración industrial
luar la infraestructura nacional para la gestión de 2,5 micras (PM2,5) el 56% de las emisiones de
sustancias químicas”. En este perfil se estimaron las PM10 son producidas por fuentes de área, princi-
Hasta 2004, en el Ecuador se han registrado 1.514
concentraciones de contaminantes atmosféricos palmente canteras, resuspensión de vías no asfalta-
establecimientos manufactureros, de los cuales el
emitidos por los sectores industriales del país du- das, incendios y quemas y erosión eólica del suelo.
rante el año 2000, determinando que los sectores Las fuentes móviles generan el 32% de emisiones
5 Aún no se dispone de estadísticas del transporte publicadas
por el INEC sobre el parque automotor en el año 2007. Sin que emiten mayor cantidad de contaminantes at- de PM10, en su mayor parte producidas por los bu-
embargo, de acuerdo a declaraciones del vocero de la mosféricos son el de productos alimenticios, fabri- ses y vehículos pesados a diesel (20%). Las fuentes
Comisión Nacional de Tránsito, el parque automotor del Ecua-
dor está compuesto por alrededor de 1.1 millón de vehículos cación de papel y productos de papel, refinación de fijas generan el 12%; la mayor parte tiene su ori-
Fuente y elaboración: INEC, 2005: Estadísticas de transporte 2005. y ha aumentado en un 12%, lo que indica que se han incre-
petróleo y fabricación de sustancias y productos gen en procesos industriales de producción de
mentado 132.000 vehículos. Fuente: Diario Hoy, Sección País,
“Caos vehicular sin control”, 27/05/2007. químicos. agregados, cemento y pinturas (8%). El 46% de las
46 GEOECUADOR2008 Capítulo 2 - Estado del aire 47

emisiones de PM2,5 son producidas por las fuentes a contaminantes atmosféricos (zonas de baja circu-
Recuadro 5. Autoridades nacionales y sectoriales para la gestión de la calidad del aire
móviles, principalmente a diesel (38%). Las fuentes lación vehicular). Se llegó a esta conclusión después
de área aportan con el 40% generado por las can- de determinar las concentraciones de carrecuadroi- Autoridad Ámbito l Base legal
teras, resuspensión de vías, incendios y quemas y hemoglobina en la sangre de una muestra de 1.189 Presidente de la República Nacional • Constitución Política de la República
erosión de suelo. Las fuentes fijas generan el 14%, escolares (Fundación Natura, 2001). • Ley de gestión ambiental
principalmente en procesos industriales de produc- Consejo Nacional de Nacional • Ley de gestión ambiental
Desarrollo Sustentable
ción de agregados, cemento y pinturas (8%). Uno de los últimos estudios realizados por la
Comisión Nacional de Naciona • Ley de gestión ambiental
Fundación Natura en el 2003 referente al impacto
Coordinación del Sistema nacional
económico de la contaminación del aire en Quito
descentralizado de gestión ambiental
Impactos determinó que el costo de la contaminación atmos- Comité nacional del Clima Nacional • Decreto ejecutivo 1101
férica con respecto a la salud para el período 1991- Instituto Ecuatoriano Nacional • Normas Técnicas INEN
En el país se cuenta con pocas investigaciones 2000 ascendió a más de 34 millones de USD, con- de Normalización (INEN)
sobre los efectos de la contaminación del aire en la siderando el presupuesto codificado, las admisiones Instituto Nacional de Nacional • Ley del Instituto Nacional
salud de las personas, estos temas no han sido in- hospitalarias, los costos ambulatorios, el ausentis- Meteorología –INAMHI de Meteorología e
Hidrología
cluidos en los programas de desarrollo urbano y no mo y la estimación de los años de vida saludable
• Reglamento Orgánico Funcional del
se han llevado a cabo estudios epidemiológicos re- perdidos (Quevedo y Romo, 2003).
Instituto Nacional de Meteorología
lacionados con la contaminación del aire.
e Hidrología
Corte Suprema de Justicia Nacional • Constitución Política de la República
En los últimos años, la Fundación Natura a través de Respuestas • Códigos Penal y de Procedimiento Penal
su proyecto “Calidad del Aire” ha efectuado algu- • Códigos Civil y de Procedimiento Civil
nos estudios muy puntuales sobre los efectos a la Evolución de las respuestas ante Tribunal Constitucional Nacional • Constitución Política de la República
salud provocados por la contaminación atmosférica los problemas de calidad del aire6 Contraloría General del Estado Nacional • Ley de gestión ambiental
• Normas Técnicas de Control Externo
en Quito.
A diferencia de otros recursos naturales, la gestión Ambiental
de la calidad del aire en el país ha tenido poco apo- Consejo Nacional de Tránsito Sectorial • Ley de Tránsito y Transporte Terrestres
En el año 2000 se realizó un estudio sobre el incre-
Dirección Nacional de Aviación Civil Sectorial • Ley de Aviación Civil
mento de enfermedades respiratorias en escolares yo político y por lo tanto una escasa intervención
Policía Nacional Sectorial • Ley de Tránsito y Transporte Terrestres
de Quito, por contaminación atmosférica de origen por parte del Estado. A pesar de la existencia de nor-
Ministerio de Gobierno y Policía Sectorial • Ley de Tránsito y Transporte Terrestres
vehicular cuyos resultados determinaron que los mativa ambiental sobre esta materia, la instituciona- Ministerio del Ambiente Sectorial • Ley de gestión ambiental
niños que estudiaban en un sector urbano central lidad para gestión del recurso es débil y poco estru c- • Ley forestal de áreas naturales y
presentaron un promedio de carrecuadroiehemo- turada. Por tal razón, los esfuerzos realizados en vida silvestre
globina superior a los valores aceptados como nor- este ámbito se han llevado a cabo mediante el apo- Ministerio de Energía y Minas Sectorial • Ley de Hidrocarburos
yo de organismos multilaterales como la OPS, OMS • Ley de Minería
males (COHB 5%), lo que confirma que están ubi-
y la Cosude, teniendo como consecuencia que va- • Reglamento Ambiental para Actividades
cados en una zona de alta contaminación y tienen
Mineras en el Ecuador
un riesgo cuatro veces mayor de presentar infeccio- rios proyectos se detengan debido a la falta de fi-
• Reglamento Sustitutivo del Reglamento
nes respiratorias agudas altas (IRAA) que los niños nanciamiento para su ejecución.
ambiental para las operaciones hidrocar-
de un sector urbano periférico (COHB 2,5%) y rural buríferas en el Ecuador
La gestión de la calidad del aire en el Ecuador inició
(COHB 0,7%), que tienen niveles más bajos de ca- Ministerio de Agricultura Sectorial • Ley de Desarrollo Agrario
en 1976 con la aprobación de la Ley de prevención • Ley que regula la importación,
rrecuadroihemoglobina (Fundación Natura, 2000).
y control de la contaminación ambiental y la imple- fabricación, comercialización y uso de
mentación de la primera Red de monitoreo atmos- plaguicidas
De igual forma, un estudio sobre la incidencia de
férico denominada Ecuaire, que empezó a funcio- Ministerio de Desarrollo Urbano Sectorial • Reglamento Orgánico Funcional del
enfermedades respiratorias altas en niños escolares
nar bajo la asistencia técnica de la OPS/OMS. Hasta y Vivienda Ministerio de Desarrollo Urbano y
de Quito, según áreas de contaminación atmosféri- Vivienda
el año 1994, esta red de monitoreo fue manejada
ca, realizado en el año 2002, revela que los escola- Ministerio de Obras Públicas Sectorial • Acuerdo Ministerial No. 057 que crea la
res expuestos a creciente contaminación ambiental Unidad Ejecutora del Programa de
6 La evolución de las respuestas ante los problemas de calidad
(sectores de alta circulación vehicular) tienen un del aire constituye un resumen de la situación general y des- caminos vecinales del Ministerio de
cripción histórica del recurso aire que consta en el Obras Publicas
riesgo mayor de presentar infecciones respiratorias “Diagnóstico preliminar: gestión de la calidad del aire
altas graves que los niños y niñas menos expuestos Ecuador” (OPS/OMS, MAE, 2003: 89-92).
48 GEOECUADOR2008 Capítulo 2 - Estado del aire 49

En el año 2000 el MAE desarrolla la “Estrategia am- requiere atención inmediata debido al deterioro
Recuadro 5. (Continuación)
biental para el desarrollo sustentable del Ecuador”, que padecen muchas ciudades de la sierra ecuato-
Autoridad Ámbito l Base legal que propone para el recurso aire la conservación y riana debido “a las condiciones geográficas, topo-
Ministerio de Salud Sectorial • Código de la Salud aprovechamiento sostenible del capital natural, el gráficas, meteorológicas y climáticas, que inducen
Ministerio de Educación Sectorial • Ley de Educación turismo de naturaleza, la energía, la gestión de la a la agudización del problema ambiental por la
• Ley de gestión ambiental calidad ambiental, la producción limpia, el trans- contaminación atmosférica, aumentando los ries-
Ministerio de Defensa Sectorial • Ley de Aviación Civil porte, las obras de infraestructura, ciudades y otros gos en la salud de la población, ya que se trata de
• Ley General de Marina Mercante
asentamientos humanos, la conservación y recupe- la particularidad del ámbito de acción conocido co-
Ministerio de Comercio Exterior, Sectorial • Ley de Desarrollo Industrial
ración de ecosistemas frágiles y amenazados (MAE, mo: “ciudades de altura”, correspondiente a 2.500
Industrialización y Pesca
Ministerio de Relaciones Exteriores Sectorial • Decreto ejecutivo 1101 2000). metros sobre el nivel del mar” (OPS, OMS, MAE,
Ministerio del Trabajo Sectorial • Código del Trabajo 2003: 89-93).
• Convenio sobre la protección de los En el 2002, el MAE convoca a los representantes de
trabajadores contra los riesgos diferentes instituciones con el objetivo de formar Las ciudades que más han avanzado en lo concer-
profesionales debidos a la un grupo interinstitucional, multidisciplinario exper- niente a la gestión de la calidad del aire son Quito,
contaminación del aire, el ruido y las to a nivel nacional que asesore a dicho ministerio Cuenca y Guayaquil. Cabe destacar que las munici-
vibraciones en el lugar de trabajo
en la definición y establecimiento de la política y palidades de Ambato y Esmeraldas están realizan-
Comisión Nacional de Energía Atómica Sectorial • Reglamento de la Comisión Nacional de
estrategia nacional de calidad del aire, que oriente do esfuerzos para implementar programas de ges-
Energía Atómica
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Sectorial • Reglamento de IESS para accidentes o en la definición y formulación del Plan nacional de tión de la calidad del aire en dichos cantones.
enfermedades profesionales o del calidad del aire del Ecuador, con base en la preven-
trabajo ción y control del detrimento de la calidad del aire
Consejo Nacional de Electrificación Sectorial • Reglamento Ambiental para Actividades y la salud. Distrito Metropolitano de Quito7
CONELEC) Eléctricas
Cuerpo de Bomberos Sectorial • Ley del cuerpo de bomberos Finalmente, en el año 2003, se expide el Texto Uni- El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
Cortes Superiores, Jueces de lo Civil Sectorial • Constitución Política de la República
ficado de Legislación Ambiental Secundaria del Mi- asumió la competencia de la gestión ambiental del
y Penal • Códigos Penal y de Procedimiento Penal
nisterio del Ambiente (TULASMA) (Decreto ejecuti- recurso aire a partir de 1992, año en que la actual
• Códigos Civil y de Procedimiento Civil
vo No. 3516, Registro Oficial, Edición Especial No. Dirección Metropolitana de Medio Ambiente
Fuente y elaboración: Alcaldía Metropolitana de Quito, CORPAIRE, 2005: A3.22-A3.23.
2 de 30 de marzo de 2003), en el que se encuen- (DMMA) adquirió un equipo para el monitoreo de
tra publicada la Norma de calidad del aire ambien- CO. Luego, en 1995 la DMMA y la ex Subsecretaría
por el Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias del les de medición (Registro Oficial No. 303, 25 de te, la Norma de emisiones al aire desde fuentes fijas de saneamiento ambiental del MIDUVI, suscribió
Ministerio de Salud (IEOS), actual Subsecretaría de octubre de 1993). de combustión y la Norma que establece los límites un convenio de asistencia técnica para proporcio-
agua potable y saneamiento básico, del Ministerio permisibles de niveles de ruido ambiente para fuen- nar a la DMMA el equipo de muestreo PM10 y man-
de Desarrollo Urbano y Vivienda (MIDUVI). En 1996 se crea el Ministerio del Ambiente (MAE) tes fijas y fuentes móviles, y para vibraciones. tener una vigilancia de la calidad del aire mediante
en base a la decisión gubernamental de otorgar a la cooperación interinstitucional. Posteriormente,
De 1976 a 1999 se efectuó la recopilación de infor- la gestión ambiental el más alto nivel político. En en 1997 la DMMA compró un muestreador de
mación histórica sobre la calidad del aire en tiempo 1998, el INEN convocó a diferentes instituciones Gestión local de la calidad del aire PM10.
y espacios reales para las ciudades de Quito, Gua- para revisar y aprobar los “límites permitidos de
yaquil, Cuenca, Ambato y Esmeraldas, siendo hasta emisiones producidas por fuentes móviles terrestres Según lo descrito en el apartado anterior, se puede La gestión del recurso aire toma fuerza en 1999
la actualidad la única referencia del estado real de de gasolina y diesel”, bajo las disposiciones de la observar que en el país no existe una institucionali- cuando la DMMA y la Fundación Natura, con el fi-
la calidad del aire. “ n o rma técnica ecuatoriana para los vehículos dad fortalecida para la gestión de la calidad del aire nanciamiento de la Cosude, iniciaron la ejecución
automotores y los métodos de ensayo”. a nivel nacional, a pesar de las normativas y políti- del proyecto “calidad del aire” (cuya primera fase
La generación de normativas relacionas con la cali- cas existentes. Los logros obtenidos hasta la actua- culminó en marzo de 2003); y el MDMQ adquirió
dad del aire se fortalece con la expedición del Con la Ley de gestión ambiental (Registro Oficial lidad han sido fruto de esfuerzos de los gobiernos un sistema automático de monitoreo, denominado
Reglamento que establece las Normas de calidad No. 245 de 30 de julio de 1999), se establecen los locales y organismos no gubernamentales, para Red Metropolitana de Monitoreo Atmosférico de
del aire y sus métodos de medición (Registro Oficial principios y directrices de política ambiental, y se implementar mecanismos de gestión de este recur- Quito (REMMAQ), la cual entró en funcionamiento
No. 726 del 15 de julio de 1991). Posteriormente, determinan obligaciones y responsabilidades de los so en ciudades como Quito y Cuenca, que han em-
se expiden las Normas generales de emisión para sectores público y privado en gestión ambiental. pezado a sufrir los efectos de la contaminación at- 7 Fuente: OPS/OMS, MAE, 2003: 94-100; Alcaldía Metropoli-
fuentes fijas de combustión y los Métodos genera- mosférica. Esta situación resulta preocupante y tana de Quito, CORPAIRE, 2005: 18.
50 GEOECUADOR2008 Capítulo 2 - Estado del aire 51

y participación social (GPS), la vigilancia de la cali- se elabora una propuesta del “proyecto de control
Recuadro 6. Componentes y programas del plan de manejo de la calidad del aire en Quito
(2005 -2010) dad del aire (VCA) y las medidas técnicas para la de la contaminación atmosférica”, como parte ini-
reducción de emisiones (MTR) (Corpaire, 2005: iii, cial de la formación de un sistema cantonal de ges-
COMPONENTES PROGRAMAS
iv). (Cf. Anexo 2, tabla 7.) tión del recurso aire. En este mismo año se adquie-
Gestión ambiental pública y • Consolidación de la autoridad ambiental local. re una estación móvil de monitoreo atmosférico,
participación social (GPS) • Definición e implementación del plan de contingencias ante episodios Finalmente, en 2006 se elabora el primer inventa- para parámetros de muestreo pre e s t a b l e c i d o s :
críticos de contaminación del aire. rio de emisiones para el DMQ, cuyo año base es el PM10 con versión de PM2,5, CO, SO2 y NOX (para
• Comunicación, educación y participación ciudadana.
2003. NO y NO2), en aplicación de los métodos de medi-
Vigilancia de la calidad del • Fortalecimiento de la Red de Monitoreo Atmosférico de Quito. ción determinados, la cual inicia su funcionamiento
aire (VCA) • Construcción y actualización del inventario de emisiones del DMQ. en el 2003.
• Fortalecimiento del Centro de Capacitación e Investigación sobre Municipio de Guayaquil11
Control de Emisiones Vehiculares.
• Nuevas investigaciones sobre impactos de la contaminación atmosférica.
La gestión de la calidad del aire en Guayaquil inicia Municipio de Cuenca13
Medidas técnicas para la • Mejoramiento continuo del programa de verificación vehicular obligatoria. en 1976 con la instalación de la Red de Monitoreo
reducción de emisiones • Reducción progresiva del volumen de emisiones contaminantes del par- del Aire como componente de la Red Ecuaire, la La gestión de la calidad del aire en Cuenca arranca
(MTR) que vehicular del Distrito Metropolitano de Quito. cual funcionó hasta 1989. La red estuvo formada en 1985 con la instalación de estaciones de moni-
• Cambio modal de la transportación.
por 3 estaciones ubicadas en el centro, sur y norte toreo normalizado de la calidad del aire como ini-
• Mejoramiento de la calidad de los combustibles que se comercializan en
de la ciudad. cio de la fase II para la ampliación de la Red Ecuaire,
el DMQ.
• Mejoramiento de las prestaciones tecnológicas y aplicación de procesos la cual funcionó hasta 1988 por falta de presupues-
de producción más limpia en industrias. Durante la década de los años 1980 se realizaron to y personal técnico.
• Consolidación del control público de los establecimientos industriales, estudios específicos sobre la contaminación del aire
comerciales y de servicios ubicados en el DMQ. de Guayaquil.12 De 1994 a 1996 se rehabilitó la En 1993 se rehabilita, opera y mantiene la estación
• Control de radiación electromagnética no ionizante, estación, ubicada en el centro de la ciudad de de monitoreo de la calidad del aire, ubicada en la
• Control a fuentes fijas de área y bio génicas. Guayaquil, para el monitoreo de las partículas tota- terraza del edificio de la Empresa de Teléfonos
• Reducción de emisiones atmosféricas de centrales termoeléctricas.
les en suspensión (PTS), mediante el muestreador Agua Potable y Alcantarillado (ETAPA) en el centro
• Control y recuperación de emisiones evaporativas en estaciones de servi-
de alto volumen. Sin embargo, en 1996 se paraliza histórico de la ciudad, iniciando las mediciones de
cio y almacenadoras de combustibles.
• Reducción de los niveles de ruido intra urbano. la Red de Monitoreo del Aire de Guayaquil. partículas totales en suspensión, partículas sedi-
mentables y anhídrido sulfuroso.
Fuente: Alcaldía Metropolitana de Quito, CORPAIRE, 2005: iii, iv.
En 1997 se elabora el “Plan de Prevención y Con-
trol de la Contaminación Industrial y de Otras Fuen- Luego, en 1997, la ETAPA a través de la Dirección
definitivo en junio de 2003. Ese mismo año, fue tes son el Municipio del Distrito Metropolitano de
tes (PPCCIYOF)”; y en 1998 se crea la Dirección de de Gestión Ambiental (DGA) propone llevar a cabo
declarado como obligatoria la revisión mecánica y Quito y el Consejo Nacional de Tránsito (MDMQ,
Medio Ambiente de la Ilustre Municipalidad de un “programa de control de la contaminación del
de emisiones de vehículos8, como un requisito para Corpaire, UREMAQ, 2004: 1; Oviedo, 2006: 13). En
Guayaquil. aire”, el mismo que la DGA implementó mediante
la circulación vehicular en el DMQ y se construye este año también se actualiza la línea base de con-
la operación de tres estaciones de monitoreo con la
una línea base de contaminación por ruido, taminación por ruido y se define el índice quiteño
En 2000 desarrollan el “diagnóstico de las condi- ampliación de los parámetros de medición: CO y
mediante el monitoreo de 69 puntos de control a lo de calidad del aire.10 (Cf. Recuadro 6.)
ciones institucionales y de la calidad del aire” y la NOx (NO2).
largo de la ciudad.
propuesta del “programa de monitoreo y vigilancia
En 2005 se elabora el “Plan de manejo de la cali-
de la calidad del recurso aire en la ciudad de Gua- Durante el período 1999-2002, se realiza el monito-
El año 2004 es de vital importancia debido a la cre- dad del aire en Quito 2005-2010”, cuyos principa-
yaquil”, mediante la asistencia técnica de la reo de la calidad del aire y se implementa el “progra-
ación de la Corporación para el Mejoramiento del les componentes son: la gestión ambiental pública
OPS/OMS, en conjunto con la DMA. Paralelamente ma de control de la contaminación del aire” en
Aire en Quito (Corpaire)9, institución sin fines de
Cuenca. No obstante es la Comisión de Gestión
lucro de derecho privado cuyos socios constituyen- Metropolitano de Quito, el monitoreo de la calidad del aire, la
generación de información sobre emisiones y calidad del aire 11 Fuente: OPS/OMS, MAE, 2003: 94-100. Ambiental (CGA) quien, desde enero de 2005, ha
en la ciudad y el apoyo al establecimiento de políticas para el 12 Cf. Leal (1989), “Evaluación de la combustión de los calderos
manejo del recurso aire (DMMA) (Oviedo, 2006). del parque industrial; Maldonado (1989), “Determinación de dado mayor atención a los problemas relacionados
8 En la actualidad se cuenta con seis centros de revisión y con- 10 El Índice Quiteño de Calidad del Aire (IQCA) “es una escala la influencia del parque automotor”; Jarrín (1988), “Análisis con la calidad del aire en Cuenca y ha desarrollado
trol vehicular en los cuales se efectúa el control de emisiones, numérica entre 0 y 500, con rangos intermedios expresados de la calidad del aire”; Loor (1992), “Estimación de material
la revisión mecánica y de seguridad de vehículos livianos y también en diferentes colores. Mientras más alto es el valor particulado en la zona de influencia de la Cemento Nacional”; una serie de actividades para evaluar, prevenir, con-
pesados de la ciudad (Oviedo, 2006). del IQCA, mayor es el nivel de contaminación atmosférica y, y los estudios e informes realizados por la Fundación Natura,
trolar y mitigar los impactos humanos sobre el re -
9 Los principales objetivos de CORPAIRE son: fiscalizar y llevar consecuentemente, los peligros para la salud de las personas” el IEOS y SSA, en 1993; INEC, EFFICACITAS Cía. Ltda. (s.f.),
adelante el proceso de revisión técnica vehicular en el Distrito (MDMQ, CORPAIRE, UREMAQ, 2004: 2). “Contaminación industrial en Guayaquil”. curso aire (Espinoza, citado en: CEA et al., 2006: 11).
52 GEOECUADOR2008 Capítulo 2 - Estado del aire 53

Recuadro 7. El proyecto “calidad del aire” en Cuenca

Período Actividad
Septiembre 2003 - Plan Piloto de control voluntario, gratuito y sin sanciones, de las emisiones
marzo 2005 contaminantes de más de 4000 vehículos a gasolina, para desarrollar
información técnico-ambiental que permita elevar la conciencia ciudadana
sobre los beneficios del sistema de Revisión Técnica Vehicular (RTV).

Febrero-septiembre 2004 Muestreo y análisis de los combustibles que se expenden en la ciudad

y enero 2005 para monitorear su calidad.

14 de julio de 2005 Firma del Acta de Constitución de la Corporación para el mejoramiento

del Aire de Cuenca (CUENCAIRE).

24 de agosto de 2005 Se aprueba la Ordenanza para el Establecimiento del Sistema de revisión

técnica vehicular de Cuenca y la delegación de su administración y control
a CUENCAIRE.

Septiembre de 2005- La Comisión de Gestión Ambiental (CGA) y el Centro de Estudios Ambato

mayo de 2006 Foto: Freddy Rivadeneira
Ambientales (CEA) de la Universidad de Cuenca iniciaron la primera etapa
Ministerio de Turismo
del monitoreo de la calidad del aire, mediante tecnología pasiva para
determinar la concentración de NO2 y O3. tales obligatorios para las industrias y control de P rotocolo de Montreal relativo a las sustancias
Cuencaire inicia el proceso para contar con centros de RTV que empeza- niveles de emisión permisibles de fuentes fijas; así que agotan la capa de ozono, el Convenio sobre
Octubre de 2005
rán a operar en el año 2007. como la Ordenanza que establece el Sistema y pro- cambio climático y el Convenio sobre la pro t e c-
cesos de gestión ambiental. ción de los trabajadores contra los riesgos pro f e-
Junio 2005- La CGA, El Centro Ecuatoriano de Energía Atómica (CEEA) y la Dirección
sionales debidos a la contaminación de aire, el
septiembre 2006 de Gestión Ambiental de ETAPA ejecutan un proyecto para la determina-
ción de metales pesados (Pb, Zn, Cu, Cr, Mn) y metales ligeros (Mg y Ca) Finalmente, en el 2003, la Dirección cuenta con el ruido y las vibraciones en el lugar de trabajo (Cf.
mediante bio monitoreo. Se estableció una red de 15 puntos en zonas de proyecto “aire vida para todos”, con el objetivo de R e c u a d ro 8).
alto tráfico vehicular, industrial y residencial. Paralelamente se instalaron mejorar la calidad del aire a través del control de
29 puntos estratégicos para la medición de Radón. fuentes móviles, para lo cual está previsto realizar Entre los proyectos de asistencia técnica y apoyo
mediciones de opacidad y gases de combustión de financiero más importantes que se están desarro-
Febrero 2006 hasta la Consultoría “Incidencia de Enfermedades Respiratorias y Contaminación vehículos de servicio público en talleres especiali- llando en el país se pueden mencionar los
actualidad Ambiental en Escolares de Cuenca”, para determinar efectos en la salud e siguientes: “control de los gases de efecto inver-
zados.
los niños por exposición a CO. nadero” mediante el Protocolo de Montreal y
Fuente: Alcaldía Metropolitana de Quito, CORPAIRE, 2005: iii, iv. ampliado en el Protocolo de Kyoto; “gestión de
Políticas y programas de calidad del aire las sustancias químicas”, en particular peligrosas y
persistentes, a través del entendimiento entre el
Desde julio de 2003 la municipalidad de Cuenca Municipio de Ambato 14 MAE y el Instituto de las Naciones Unidas para la
Entre los cuerpos legales más importante se en-
con el apoyo de la Fundación Natura y el auspicio Formación Profesional e Investigación (UNITAR);
cuentra la Norma ecuatoriana de calidad del aire,
de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Coo- En la ciudad de Ambato la gestión de la calidad del la introducción del tema de la “producción más
que establece los límites máximos permisibles de
limpia” dentro del sector industrial, a través del
peración (Cosude), iniciaron la ejecución del Pro- aire se inició en 1986 con el monitoreo de la cali- contaminantes en el aire ambiente a nivel del suelo
financiamiento del BID, ejecutado por el Centro
yecto “Calidad del Aire”, para la prevención y con- dad del aire a través de la Dirección de Higiene del y provee los métodos y procedimientos para deter-
Ecuatoriano de Producción Más Limpia; y el inicio
trol de emisiones vehiculares en la ciudad (Cf. Municipio, por medio de una estación ubicada en el minar las concentraciones de contaminantes en el
de la ejecución del proyecto “calidad del aire”, II
Recuadro 7). centro de la ciudad como parte de la Red Ecuaire, aire ambiente (Cf. Anexo 2, tablas 8 y 9). (MAE,
Fase, financiado por la Cosude. Estos proyectos
la cual operó hasta 1998. 2003 a: 402).
reflejan la preocupación y exigencia de la comu-
nidad internacional sobre los problemas deriva-
En 1998 se expide el primer instrumento jurídico Entre los convenios internacionales suscritos por dos de la contaminación atmosférica, debido al
sobre la base de la emisión de los permisos ambien- el Ecuador que tienen relación con la contamina- bajo perfil de la gestión nacional ambiental sobre
ción atmosférica se encuentran el Convenio de los temas descritos (OPS/OMS, MAE, 2003: 92).
14 Fuente: OPS/OMS, MAE, 2003: 94-100. Viena para la protección de la capa de ozono, el
54 GEOECUADOR2008

Recuadro 8. Convenios internacionales suscritos por el Ecuador que tienen relación

con la contaminación atmosférica

CONVENIO REGISTRO OFICIAL CONTENIDO

Convenio de Viena para R. O. No. 397 de 16 de El Ecuador asume el compromiso de “tomar medi-
la Protección de la capa marzo de 1990 das apropiadas para proteger la salud humana y el
de ozono ambiente de los efectos adversos resultantes de
actividades humanas que modifiquen o puedan
modificar la capa de ozono”. Entre estas medidas
están: la cooperación, investigación e intercambio
de información para comprender y evaluar los efec-
tos de actividades humanas sobre la capa de ozono,
la salud humana y el ambiente. La adopción de
medidas legislativas o administrativas. Cooperación
en la formulación de medidas, procedimientos y
normas para la aplicación de este convenio, al igual
que la cooperación con órganos internacionales
para la aplicación del convenio.

Protocolo de Montreal R. O. No. 420 del 12 Adopción de medidas preventivas para controlar
Relativo a las Sustancias de abril de 1990 equitativamente las emisiones mundiales totales de
que Agotan la Capa de las sustancias que agotan la capa de ozono, para
Ozono eliminarlas sobre la base del adelanto tecnológico
considerando aspectos técnicos y económicos.
Implementa las medidas de control para calcular el
consumo de “sustancias controladas”.

Convenio sobre cambio R. O. No.562 de 7 de Orientado a la reducción de gases de efecto inver-

climático noviembre de 1994 nadero a fin de lograr la estabilización de la concen-
tración de estos gases en la atmósfera. El Comité
nacional del clima es el encargado de internalizar las
políticas de este convenio brindando apoyo político,
3. Estado del agua
desarrollando capacidad nacional para proponer y
diseñar políticas y estrategias para enfrentar los pro-
cesos de cambio climático, proponer medios institu-
cionales para la aplicación de mecanismos de des-
arrollo limpio contemplados en el Protocolo de
Kyoto y para proponer programas de difusión y Estado
educación sobre los problemas de cambio climático.

Convenio sobre la pro- R. O. No. 654 de 22 “Su objetivo fundamental es velar por la salud de
tección de los trabaja- de agosto de 1978 los trabajadores en relación a los peligros que entra- Aspectos biogeográficos
dores contra los riesgos ñan para la salud entre otras cosas, la contamina-
profesionales debidos a ción del aire, identificada como uno de los principa-
la contaminación de
aire, el ruido y las vibra-
les problemas.
El Ecuador es un país rico en recursos hídricos.
ciones en el lugar de
trabajo
Según el Consejo Nacional de Recursos Hídricos
Fuente: Hernández, 2003: 38-43. (CNRH, 2002; 2006 a; 2006 b), existe a nivel
nacional una escorrentía media total1 de
432.000 hm3 por año, con una escorrentía espe-
cífica de 1600 mm / año muy superior a la medi-
54 GEOECUADOR2008

Recuadro 8. Convenios internacionales suscritos por el Ecuador que tienen relación

con la contaminación atmosférica

CONVENIO REGISTRO OFICIAL CONTENIDO

Convenio de Viena para R. O. No. 397 de 16 de El Ecuador asume el compromiso de “tomar medi-
la Protección de la capa marzo de 1990 das apropiadas para proteger la salud humana y el
de ozono ambiente de los efectos adversos resultantes de
actividades humanas que modifiquen o puedan
modificar la capa de ozono”. Entre estas medidas
están: la cooperación, investigación e intercambio
de información para comprender y evaluar los efec-
tos de actividades humanas sobre la capa de ozono,
la salud humana y el ambiente. La adopción de
medidas legislativas o administrativas. Cooperación
en la formulación de medidas, procedimientos y
normas para la aplicación de este convenio, al igual
que la cooperación con órganos internacionales
para la aplicación del convenio.

Protocolo de Montreal R. O. No. 420 del 12 Adopción de medidas preventivas para controlar
Relativo a las Sustancias de abril de 1990 equitativamente las emisiones mundiales totales de
que Agotan la Capa de las sustancias que agotan la capa de ozono, para
Ozono eliminarlas sobre la base del adelanto tecnológico
considerando aspectos técnicos y económicos.
Implementa las medidas de control para calcular el
consumo de “sustancias controladas”.

Convenio sobre cambio R. O. No.562 de 7 de Orientado a la reducción de gases de efecto inver-

climático noviembre de 1994 nadero a fin de lograr la estabilización de la concen-
tración de estos gases en la atmósfera. El Comité
nacional del clima es el encargado de internalizar las
políticas de este convenio brindando apoyo político,
3. Estado del agua
desarrollando capacidad nacional para proponer y
diseñar políticas y estrategias para enfrentar los pro-
cesos de cambio climático, proponer medios institu-
cionales para la aplicación de mecanismos de des-
arrollo limpio contemplados en el Protocolo de
Kyoto y para proponer programas de difusión y Estado
educación sobre los problemas de cambio climático.

Convenio sobre la pro- R. O. No. 654 de 22 “Su objetivo fundamental es velar por la salud de
tección de los trabaja- de agosto de 1978 los trabajadores en relación a los peligros que entra- Aspectos biogeográficos
dores contra los riesgos ñan para la salud entre otras cosas, la contamina-
profesionales debidos a ción del aire, identificada como uno de los principa-
la contaminación de
aire, el ruido y las vibra-
les problemas.
El Ecuador es un país rico en recursos hídricos.
ciones en el lugar de
trabajo
Según el Consejo Nacional de Recursos Hídricos
Fuente: Hernández, 2003: 38-43. (CNRH, 2002; 2006 a; 2006 b), existe a nivel
nacional una escorrentía media total1 de
432.000 hm3 por año, con una escorrentía espe-
cífica de 1600 mm / año muy superior a la medi-
56 GEOECUADOR2008 Capítulo 3 - Estado del agua 57

dia mundial que es del orden de 300 mm/año, lo el lado occidental, la vertiente del Pacífico distribu-
Recuadro 9. Importancia hídrica del páramo
que supone 43.500 m3 por habitante al año, igual- ye 72 cuencas, que suman 123.216 km2 y cuentan
mente superior a la media mundial de 10.800 m3 con una disponibilidad en régimen natural2 y con El páramo es un ecosistema tropical único que se el origen de muchas culturas; son sitios mágicos y
(CNRH, 2002: 17). una garantía del 90% de 2,09 m3 por habitante al encuentra en las zonas altas de las montañas andi- sagrados; son la morada de seres míticos; son luga-
año (CNRH, 2002; 2006 b). Se distribuyen a través nas. Se encuentra usualmente entre los 3.500 y los res de rituales religiosos de energización (Ulloa et
Sin embargo, según las mismas fuentes, estos son de los principales ríos de esta vertiente: Cayapas, 4.200 msnm en países como Venezuela, Colombia, al., 2003).
promedios, lo que implica que tomando en cuenta Santiago, Esmeraldas, Chone, Guayas, Cañar, Ba- Ecuador y el norte de Perú con una pequeña exten-
las irregularidades temporales y espaciales, la dispo- lao, Gala, Tenguel y Jubones (Aguilar et al., 2000). sión en Costa Rica. De esta manera, los páramos sirven como captado-
nibilidad media se modifica, para reducirse – acer- El potencial de agua subterránea de esta vert i e n t e res y reguladores de la humedad, siendo áreas ópti-
cándose de manera importante a la media mundial se calcula en 10.400 m3/año. (FAO, 2002). En el Ecuador se encuentra sobre la cota de los mas en el proceso de circulación del agua, la parti-
–hasta 14.809 m3por habitante y año (CNRH, 3.500 metros en los páramos ubicados al norte del cularidad de sus suelos y vegetación hace de ellos
2002; 2006 b). Esta escorrentía corre por las 79 Hacia el Oriente, la vertiente del Amazonas posee paralelo 3 de latitud sur, y sobre los 3.000 metros un reservorio de agua fundamental para las pobla-
cuencas hidrográficas y las 137 subcuencas que hay siete cuencas que ocupan 131.726 km2 del territo- al sur de dicho paralelo. ciones que se encuentran en altitudes menores así
en el país, las cuales están organizadas para fines rio nacional, y tienen una disponibilidad de agua como para importantes ciudades del país como

de planificación, en 31 sistemas hidro g r á f i c o s que llega a los 69.906 m3 por habitante al año Una de sus principales características es la alta Quito o Cuenca, las cuales se abastecen de las zo-
humedad que recibe y conserva gracias a la preci- nas de Papallacta y el Parque Nacional Cajas res-
(CNRH, 2002). (Cf. Recuadro 9). (CNRH, 2002; 2006 b) distribuida por sus ríos más
pitación que está entre 500 y 3.000 mm por año. pectivamente.
importantes como son: San Miguel, Aguarico, Na-
Asimismo, la humedad relativa tiene un rango
El total de estas cuencas, está distribuido en dos po, Pastaza, Morona y Santiago, entre otros (Agui-
entre 25 y 100%, con un promedio de 70-85% El agua que se obtiene de los páramos es utilizada
vertientes que nacen en la sierra ecuatoriana y que lar et al., 2000). De acuerdo con la FAO, no existí-
(Luteyn, 19993). para varias actividades humanas tales como el
se distribuyen hacia ambos lados de la misma. Hacia an hasta el 2002 estimaciones sobre el potencial
riego, el consumo doméstico y la generación hidro-
subterráneo de la vertiente del Amazonas. Las dos
Debido a ello y a la formación de pantanos, lagu- eléctrica. No obstante, con el paso del tiempo, los
vertientes, junto con las áreas insulares que ocupan
Mapa 4. Sistema hidrográfico nacional nas y ríos que hay en los páramos, éstos pueden páramos se han visto afectados por el avance de la
1.428 km2 suman la superficie total del país, que es
ser considerados como humedales de altura. Ello frontera agrícola, el pastoreo intensivo, las quemas
de 256.370 km2. les da una importancia fundamental en el ciclo frecuentes, la forestación inadecuada y la cacería.
hídrico de la tierra, porque reciben el agua de los De manera que sus suelos han ido perdiendo sus
La distribución natural de los recursos hídricos es glaciares y la de las lluvias y neblina; la almacenan características hidrológicas y la vegetación natural
desigual (Cf. Mapa 1). A esta desigualdad, debe- formando grandes o pequeños reservorios; son las ha sido sustituida por pastizales. Todo ello sumado
mos sumar el desequilibrio poblacional, pues en la fuentes de evaporación hacia el aire y de infiltra- al proceso de calentamiento global que transforma
vertiente del Pacífico es donde habita el 80% de la ción hacia la tierra; mantienen interconexiones los ecosistemas de montaña agravando los proce-
población nacional, lo que trae como consecuencia entre sí y son parte de un gran sistema mayor que sos de degradación vegetal.4
una disponibilidad menor en términos reales. lleva el agua desde las alturas hacia las tierras
bajas. Además, son de importancia cultural para las 3 Disponible [13/07/2008] en: http://paramosecuador.org.ec
poblaciones andinas, puesto que son considerados 4 Disponible [13/07/2008] en: http://www.paramo.org.ec
Balance hídrico
Jipijapa) y al este y sur del Golfo de Guayaquil (sis- estimados según tamaños de población en el caso
Según la CNRH (2002) el último balance hídrico dis- temas de Taura, Balao y Arenillas-Zarumilla). de abastecimiento, y en el de riego mediante méto-
ponible fue realizado en 1989 en el “Plan nacional dos de cálculo basados en la evapotranspiración,
de recursos hidráulicos del Ecuador” (PNRHE), el De acuerdo con el mismo documento, las aguas por lo que son siempre datos teóricos no corrobo-
cual concluyó que a pesar de que las cifras globales subterráneas podrían ayudar a compensar el déficit rados; además de que seguramente se han modifi-
son muy positivas, existen cuencas deficitarias que sólo en el caso del Golfo de Guayaquil, ya que en cado con el aumento de población de 9,9 a 12,16
se concentran en dos áreas: la provincia de Manabí Manabí no existen esas reservas, sin embargo no se millones de habitantes entre 1989 y 2001, así co-
(sistemas hidrográficos de Jama, Portoviejo y cuenta con información suficiente relativa a estas mo al aumento de superficie de riego, que en 1989
Fuente: CNRH, 2003 a.
fuentes de agua. era de 560.000 has realmente regadas y en el 2002
eran de 613.000 has. (CNRH, 2002: 17-18).
Por otro lado, como se expresa en el “Informe eje-
1 La escorrentía media total consiste en el volumen de agua 2 El régimen natural es aquel que no dispone de obras artifi-
ciales como embalses, de manera que la regulación es pro- cutivo de la CNRH” (2002), se debe tener presente Casi 20 años después de su inicio, el PNRHE sigue
procedente de las precipitaciones que escurre por los cauces
superficiales y subterráneos (CNRH, 2002). ducida por el suelo y el subsuelo (CNRH, 2002). que la información fue obtenida mediante valores siendo considerado como documento base para
58 GEOECUADOR2008 Capítulo 3 - Estado del agua 59

estudios más actualizados, debido a su rigurosidad En el Ecuador, los usos consuntivos como el riego, tos tradicionales como banano, cacao y café cuya Gráfico 1. Superficies de riego público y privado.
ya que no se ha sustituido con uno similar en tiem- el uso doméstico y el industrial suman la cantidad participación fue de 15% y en particular nuevos
pos posteriores. de 22.500 hm3/año, de los cuales, según la CNRH productos como las flores, hortalizas (espárragos,
el 81,1% lo absorbe el riego, mientras que el uso brócoli) y frutas (mango y melón) que participaron
doméstico es de 12,3%, el industrial de 6,3% y a con el 35% del total del sector.
Presiones otros usos corresponde el 0,3% (CNRH, 2006 b).
En este sentido, el riego adquiere importancia no
Los principales problemas ambientales del agua en Por otra parte, el principal uso no consuntivo del sólo como un medio para el desarrollo del país, sino
el país están directamente relacionados con los agua en el Ecuador es el que se hace para la gene- también por ser la forma de uso consuntivo más
diferentes usos que se le da al recurso, ya sea para ración de energía hidroeléctrica, la cual es la princi- demandante de agua. De acuerdo con el CNRH, el
actividades productivas o domésticas. pal fuente de electricidad en el país (45,5%) segui- riego absorbe el 81,1% del agua para usos consun-
da por la generación térmica (43,11%) y la impor- tivos, y respecto a su importancia económica, el
En general los usos del agua se dividen en consun- tada (11,38%). (CONELEC, 2006). valor de la producción bajo riego se estima en el
Fuente: CNRH, 2002.
tivo y no consuntivo. El primero, es aquel en el que 70% de la producción agrícola total, lo que indica
el agua no regresa a la corriente superficial o sub- que la productividad de las tierras bajo riego es
terránea inmediatamente después de ser usada, es Uso agrícola aproximadamente cinco veces mayor a la de seca- a 75.000 usuarios aproximadamente (CNRH,
decir que se ha evaporado o transpirado, ha sido no (CNRH, 2002). 2002). (Cf. Gráfico 1).
incorporada a los productos o cosechas, utilizada En el Ecuador, la producción agrícola es uno de los
para el consumo humano o del ganado, o retirada pilares de la economía nacional. De acuerdo con el Las actividades de irrigación que demandan en pro- El estado y la importancia económica del sector
de otra forma del ambiente acuático inmediato. Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y medio 13.000 m3 de agua por ha al año (CNRH, agrícola del Ecuador descrito hasta aquí, tiene con-
Mientras que el uso no consuntivo es aquel que uti- Pesca (Vallejo, 2002) en el 2002 el sector agrope- 2002: 30), obtienen el recurso principalmente de secuencias sobre el medio ambiente y en particular
liza el agua y la regresa al entorno inmediatamente cuario y pesquero contribuyeron en conjunto con el fuentes superficiales, las cuales suministran alrededor sobre el recurso agua, pues además de demandar
después de ser usada, aunque lo haga a veces con 17,3% del producto interno bruto (PIB) y en térmi- del 99% de la superficie bajo riego, misma que según grandes cantidades del mismo, esta actividad inci-
cambios en sus características físicas, químicas o nos de exportación, la agricultura supuso el 40% datos del 2006, es de 899.000 has (CNRH, 2006 b). de sobre su calidad. En efecto, el uso de agroquí-
biológicas (Colmex, CNA, 2003). del total exportado en ese año, destacando produc- Cabe mencionar que esta superficie regada equivale micos, entre otros: pesticidas y fertilizantes en los
solamente al 30% del total potencial regable del país, cultivos de flores o bananos (principalmente), tiene
que abarca 3,1 millones de has (CNRH, 2002). impactos negativos como la contaminación de los
cursos de agua, de los suelos, de los alimentos y
Por otro lado, la infraestructura para riego es poco afecciones a la salud humana, tales como enferme-
tecnificada, excepto en las grandes empresas agro- dades de la piel, gastrointestinales o respiratorias
exportadoras y los pocos regadíos que cuentan con (CEDA, 2001; PNUMA, 2005).
aguas subterráneas, los cuales, por la alta rentabili-
dad de sus productos: banano, flores, hortalizas, Uno de los problemas más importantes del sector
frutas de la costa, han invertido en mejores tecno- agrícola, pecuario y piscícola en la Sierra, es el de su
logías. De esta manera, la mayor parte de la expansión hacia ecosistemas no intervenidos como el
infraestructura de riego tanto en la Sierra como en páramo. En un estudio realizado en la provincia del
la Costa consiste en una red de acequias, general- Carchi se encontró que ésta es una de las razones por
mente sin revestimiento y con obras de captación y las cuales disminuye la calidad y cantidad de agua,
distribución rudimentarias, con muy baja eficiencia causando impactos sobre la productividad agro p e-
de riego (CNRH, 2002). cuaria, a la salud de la población e incluso sobre su
organización, la Corporación Grupo Randi Randi.
La mayoría de esta infraestructura, el 81%, corres-
ponde al riego no público, que puede ser tanto pri-
vado como comunitario, y beneficia aproximada- Uso doméstico
Familia quichua mente a unos 174.000 usuarios. Por su parte el rie-
en Jatun Cocha
Foto: Mauro Burzio,
go público está organizado en 72 sistemas de riego El uso doméstico del agua, es decir el que corres-
Municipio de Orellana que están distribuidos en 201.000 has y que sirven ponde al abastecimiento de agua potable y sanea-
60 GEOECUADOR2008 Capítulo 3 - Estado del agua 61

miento, constituye el segundo uso consuntivo de En todos los casos las deficiencias en los servicios se
importancia en el Ecuador. A pesar de que es uno manifiestan con mayores impactos en las zonas
de los principales usos para la satisfacción de las ne- marginales urbanas y en las zonas pobres del país,
cesidades humanas básicas, el abastecimiento de al tiempo que tienen una estrecha relación con el
agua potable y el servicio de saneamiento en todo crecimiento poblacional y con el sistema tarifario.
el país no llega a ser del 100%. En efecto, alrede- De esta manera, de acuerdo con el MIDUVI, se
dor del 67% de todos los hogares del país cuentan prevé que para los próximos años estos dos facto-
con este servicio, de los cuales 82% son hogares res se traduzcan en mayores inversiones para aten-
urbanos y 38% rurales (CNRH, 2006 a). der adecuadamente la demanda por estos servicios.
(Cf. Anexo 3, tabla 2). Por lo tanto, es necesario
Las diferencias en la cobertura de este servicio no se aumentar los ingresos sectoriales de una manera
presentan solamente respecto a lo urbano-rural, sostenible, preferiblemente vía tarifas y dar incenti-
sino también en lo referente a las distintas regiones vos apropiados para el uso eficiente de los recursos.
del país: la Sierra tiene cubierto el servicio en un
68,5%, mientras que la Costa en un 55,2% y el
Oriente en 35,2% (MIDUVI, 2002). Además existen Uso industrial
racionamientos de agua potable en casi la mitad de
los cantones del país y en general el servicio es En este ámbito, los usos del agua en el Ecuador
regular o malo en el 54% de ellos (CNRH, 2006 a). corresponden a diferentes tipos de industria, de los
cuales las más contaminantes son: química y petro-
Respecto al saneamiento y de acuerdo con el química, refinería de petróleo, explotaciones mineras, Contaminación del agua por
CNRH, en el 2006 la cobertura municipal del servi- metalúrgica, textil, curtiembres, fábricas de alimentos derrame de petróleo
Foto: Mauro Burzio,
cio de tratamiento de aguas residuales alcanzaba y de alcohol, papel y celulosa (CNRH, 2003 b). Municipio de Orellana
apenas el 5% del total de todos los municipios. De
manera que la gran mayoría de los centros pobla- Si bien no existen datos concretos de cuánto usa teras se han registrado vertimientos de combusti- Hidro electricidad
dos descargan directamente dichas aguas a los cau- cada tipo de industria, sí hay información acerca de bles por operaciones defectuosas de carga y des-
ces naturales. En efecto, la cobertura de infraes- la forma en que este sector productivo afecta la carga. El uso no consuntivo del agua para la generación de
tructura de saneamiento es menor a la del agua po- calidad del recurso. En efecto, los principales ríos electricidad en el Ecuador es uno de los usos más
table, tan sólo el 57% de los hogares del país cuen- del país tienen algún tipo de contaminación: ríos La minería por su parte utiliza grandes cantidades i m p o rtantes que se le da a este recurso. De hecho,
tan con el servicio, de los cuales el 73% son hoga- Machángara y Monjas en Quito; río Cutuchi en La- de agua que son devueltas a los cauces sin ningún según datos del CNRH, la hidroelectricidad es la que
res urbanos (10% de los mismos usan letrinas) y tacunga; río Ambato en Ambato, ríos Machángara tipo de tratamiento, por lo que se pueden encon- cuenta con el mayor porcentaje de concesiones, lle-
27% son rurales, que en su mayoría (21%) utilizan y Tomebamba en Cuenca; ríos de Santo Domingo trar sustancias químicas y metales pesados. Así gando a ser hasta el 2003, del 47%. Lo expresado
letrinas (CNRH, 2006 a). de los Colorados; en los ríos Teaone y Esmeraldas; mismo, la industria textil y del cuero en la ciudad de a n t e r i o rmente es comprensible ya que la hidroelectri-
ríos Guayas en Guayaquil; río Bugay de Azogues y Ambato causa la contaminación del río con el cidad es la principal fuente de energía eléctrica en el
Las diferencias, al igual que con el servicio de agua en los ríos del Oriente (Napo, Coca, Aguarico, Cu- mismo nombre debido a que se descargan aguas país, situación que está favorecida por el relieve muy
potable, se manifiestan en las distintas regiones del yabeno) (Carrera, 2003), todos ellos padecen los saturadas con altos niveles de cromo (43,94 mg/l, contrastado y que permite un alto potencial para la
país. La Sierra re p o rta la mayor cobertura de alcanta- efectos que los desechos de las industrias causan cuando el máximo aceptado es de 0,1 mg/l) (Almei- generación de energía. Los ríos que tienen mayor
rillado con el 51,9%, la Costa con 42,6%, y la región en el agua, además en el suelo y biodiversidad. da, 2006). potencial son los de la vertiente del Amazonas, en
Oriental tiene el 24,7% (MIDUVI, 2002). (Cf. Gráfico p a rticular el Napo, Pastaza y Santiago (Lloret, 1999).
2). En lo referente a la recolección de residuos sóli- La industria petrolera, que económicamente es la La industria de alimentos, bebidas y tabaco estable-
dos, el propio Ministerio de Vivienda reporta simila- más importante para el Ecuador, contribuye a la cida en las ciudades de Quito y Guayaquil, produce Un problema relacionado con este sector es su
res diferencias regionales, la Sierra cuenta con el contaminación del agua y suelos en las zonas cer- la mayor concentración de contaminantes indus- dependencia climática, pues en épocas de estiaje es
48,8% de servicio, la Costa con 39,1%, y el Oriente canas a los puntos de extracción, tanto por derra- triales así como sustancias orgánicas biodegrada- muy común que se apliquen planes emergentes de
con 24,7% (MIDUVI, 2002). Así mismo, las desigual- mes como por manejo ineficiente de las aguas de bles y no tóxicas (Carrera, 2003: 409). ahorro de energía, por lo que se considera que una
dades urbano-rural se manifiestan en este ámbito formación. En otras zonas la contaminación se da alternativa es la construcción de represas grandes o
con una cobertura del 73% en las zonas urbanas y por las roturas en los oleoductos, fugas en las gaso- pequeñas que permitan la acumulación de agua
el 9% en las zonas rurales (CNHR, 2006 a). lineras y estaciones de servicios, y en las zonas cos- para esas épocas críticas.
62 GEOECUADOR2008 Capítulo 3 - Estado del agua 63

A raíz de esto surgen otros problemas ambientales cargas industriales directas de aceites y combusti-
que tienen que ver con la modificación de los cau- bles, de campos agrícolas que utilizan agroquímicos
ces de los ríos y en consecuencia del ecosistema como fertilizantes y pesticidas; también desde zo-
acuático, contaminación de las aguas embalsadas, nas mineras (PNUMA, 2005).
erosión de suelos alrededor de los embalses, etc.
De manera similar a lo que sucede en el caso de los Otro de los problemas importantes de estas zonas
servicios de agua potable y saneamiento, el servicio es la sobre explotación de los recursos pesqueros de
de energía eléctrica a lo largo del país es deficien- atún, macarela, camarones con red de arrastre, en-
te, pues de acuerdo a datos oficiales con base en el tre otros, debido a la alta demanda en el mercado
censo de 2001, la cobertura era del 89,67% de la mundial y a la importancia económica que tienen
población total. De la población urbana, el 93,3% para el país, lo cual ha conllevado a problemas de
cuenta con el servicio mientras que de la población destrucción del hábitat de varias especies nativas
5
rural sólo el 79,08% (Cf. Gráfico 2). como el chame, por la introducción de especies
exóticas como la tilapia (Arriaga y Martínez, 2003).

Zonas marinas y costeras Las actividades camaroneras son un ejemplo de las

presiones que las actividades humanas tienen sobre
Un problema ambiental principal de las zonas mari- los ecosistemas marinos y costeros de estuario.
nas y costeras del Ecuador es la contaminación del Durante el boom camaronero en la década de los
agua, que proveniente de mar como de estuarios. años 1990 la construcción de piscinas causó la pér-
La región Costa cuenta con un servicio ineficiente dida de las dos terceras partes de los manglares del
de tratamiento de aguas domésticas y de las indus- Ecuador (Almeida, 2003) y posteriormente, la crisis Mantarayas
Foto: Diana Quiroga
triales, las cuales son descargadas directamente a causada por la mancha blanca y el síndrome de
los ríos y estuarios y que en última instancia todas Taura acaecido entre 1998 y 1999, produjo una dis-
llegan al mar. En efecto, la contaminación micro- minución del 70% en la producción y el abandono campo-ciudad, particularmente hacia Guayaquil, La utilización de estos químicos así como su propa-
biológica del agua en estas zonas es causada por la de piscinas sin tratamiento (Pappuccio, 2004). produce aumentos en la demanda de agua potable gación en agua, aire y suelo, por medio del equipo
descarga de aguas domésticas y que en un 95% no y servicio de saneamiento y para lo cual los munici- de trabajo, plásticos de invernadero, madera, basu-
tienen ningún tipo de tratamiento, mientras que la Además de la camaronicultura, otras actividades hu- pios no siempre están preparados. ra como botellas, etc. producen impactos negativos
contaminación química es ocasionada por las des- manas realizadas en las zonas costeras tienen im- sobre la salud humana, entre otros: enfermedades
pacto en la calidad y la disponibilidad del agua, por respiratorias, gastrointestinales o dérmicas. En al-
ejemplo: las actividades portuarias en el Puerto de Impactos gunos casos se han reportado afecciones al sistema
Gráfico 2. Cobertura de servicio eléctrico nervioso, en la provincia del Carchi por ejemplo:
Guayaquil que usualmente re p o rta derrames de
combustibles o las actividades de la refinería de Es- Uso agrícola donde el IDRC encontró que los campesinos pade-
meraldas, que contamina el río Teaone con casi 3 cen de capacidad mental disminuida ocasionada
millones de m3 de aguas residuales por año Los principales impactos que generan las activida- por el contacto agudo con insecticidas químicos, lo
(PNUMA, 2005). En los primeros años de la década des agrícolas sobre los recursos hídricos están rela- cual a su vez, les impide tomar decisiones agrícolas
del dos mil, se re g i s t r a ron varios derrames de deri- cionados con los escurrimientos de agua utilizada eficientes (Mac Leod, 2001).
vados de petróleo en la Provincia de Galápagos. En para el riego, y que regresa a los cauces hídricos
el año 2001 el Carg u e ro Taurus derramó 3 millones cargada de contaminantes como pesticidas y ferti-
de litros de combustible. En el mismo año el buque lizantes que se utilizan en los cultivos. Un ejemplo Uso doméstico
Jessica derramó en Bahía de los Náufragos, 240.000 de ellos son las florícolas que utilizan productos
galones de combustible. En el 2002 se derramaron químicos franja roja (extremadamente peligrosos y La contaminación de los ríos por descargas domésti-
2.000 galones de diesel en Puerto Villamil. muy tóxicos para la salud humana), amarilla (mode- cas, industriales, agrícolas y acuícolas tiene impactos
Fuente: CNRH 2003 b.
radamente peligrosos y dañinos), azul (ligeramente ambientales drásticos, como eutrofización y sedi-
El desarrollo del turismo en las playas de las provin- peligrosos) y verde (el de menor peligrosidad), pre- mentación de los ríos, causados por el desmedido
cias de El Oro, Guayas, Manabí y Esmeraldas y el dominando franja amarilla: moderadamente peli- aumento de nutrientes y materia orgánica en el
5 Fuente: CONELEC. Disponible [13/07/2008] en: www.cone-
lec.gov.ec. crecimiento de zonas urbanas por la migración grosos y dañinos para la salud. agua, así mismo, se registran malos olores y pro b l e-
64 GEOECUADOR2008 Capítulo 3 - Estado del agua 65

mas estéticos (Espey, Huston-Copade, 1997). Ade- potencial problema de contaminación de ríos, se Respuestas trámites de agencias de aguas. También destaca la
más, en las zonas costeras la contaminación por los opone a la posible explotación del cobre por parte coordinación del proyecto de manejo integral y sus-
efluentes de las piscinas camaroneras cargados con de la empresa minera Ascendant Copper Corpor- Respuestas institucionales tentable de las cuencas transfronterizas de la
nutrientes, antibióticos, materiales orgánicos sólidos ation. En Victoria del Portete, provincia del Azuay, Amazonía, la implementación del ordenamiento de
y otros productos químicos, ha causado la saliniza- existen más conflictos sociales debido a que en la Entre los problemas más sobresalientes a nivel ins- manejo de cuencas hidrográficas teniendo como
ción de las aguas de uso humano en las zonas aleda- referida área se han hecho concesiones a 11 mine- titucional respecto a la gestión de recursos hídricos, plan piloto a la cuenca del río Guayas y la consoli-
ñas a las piscinas, la desaparición de especies nativas ras ubicadas en zona de páramos, lo cual afectaría destaca la superposición de funciones y la poca cla- dación de la transferencia de los sistemas de riego
y afectación a amplias zonas de manglares y hume- las fuentes de agua para la ciudad de Cuenca, y a ridad de competencia entre las instituciones, de a usuarios. Finalmente, vale recordar la reconstruc-
dales costeros (CEDA, 2001; CPPS, 2001). diversas actividades productivas.6 manera que si bien el CNRH tiene algunas funcio- ción de sistemas de riego, modernización de tecno-
nes bien definidas, otras de las que cumple se tras- logías de riego, capacitación de usuarios en técni-
Por otra parte, el déficit de cobertura en el sanea- lapan con las de las corporaciones regionales de cas y prácticas modernas, fortalecimiento de la or-
miento tiene graves consecuencias sobre la salud Hidro electricidad desarrollo. No obstante, las funciones que ejecuta ganización (CNRH, 2006 a; 2006 b).
humana, según el MIDUVI hasta al año 2000 se actualmente el CNRH son de vital importancia para
registraron 1.000 muertes de niños causadas por Si bien no existe información oficial acerca de los el buen funcionamiento de la gestión del agua. Una respuesta importante desde el CNRH es la re-
enfermedades relacionadas con la contaminación impactos que las represas han tenido en el medio estructuración administrativa del agua, para ello
del agua, la diarrea por ejemplo (MIDUVI, 2002), ambiente o en la sociedad, informes elaborados Entre sus ejes principales de acción, cabe mencio- tiene como un objetivo importante la creación de
otras enfermedades: el cólera, la tifoidea y la hepa- por diferentes organizaciones no gubernamentales nar la actualización del plan hidráulico, realizado un Sistema nacional de gestión integrada de recur-
titis tipo A, también han sido detectadas como con- señalan entre los impactos ambientales más impor- por el INERHI en 1989, para lo cual tiene un equi- sos hídricos, y la implantación de un proceso técni-
secuencia de dicha contaminación (CNRH, 2006 a). tantes: la afectación a los ecosistemas acuáticos, la po de más de 150 profesionales. Asimismo se des- co de reorientación administrativa del agua, forma-
El mismo problema ocasionó que en el 2003 se pérdida de especies nativas por cambios en tempe- taca la depuración de la información sobre conce- do por dos subprocesos. El primero consiste en
declarara no apta para uso humano directo el agua ratura y calidad del agua así como introducción de siones otorgadas desde 1972, la revisión del régi- hacer de las 11 agencias de agua del país, unidades
de cuatro ríos importantes del país: Mira, Esmeral- especies exóticas, erosión de suelos alrededor del men tarifario, la creación de un sistema de informa- competentes en la aplicación de la Ley de aguas y
das, Guayas y Pastaza (Carrera, 2003). embalse, cambios en la producción de los suelos ción geográfica que permita depurar las bases de su Reglamento, del Código de procedimiento civil y
(Landívar, Chum Kuffo y Jácome, 2006). datos de concesiones y conocer el estado de los leyes anexas. Además hace un seguimiento per-
Otros impactos identificados como consecuencia
de las actividades productivas relacionadas con el Respecto a los impactos sociales, se re p o rtan despla-
uso del agua son: los conflictos sociales por la des- zamientos de comunidades enteras sin ningún tipo
igual distribución de ingresos en la producción ca- de indemnización, cierre de caminos por inundacio-
maronera, el desplazamiento de comunidades loca- nes, enfermedades relacionadas con vectores infec-
les para la construcción de piscinas y problemas por ciosos que surgen con el agua estancada, incomuni-
la delimitación de tierras comunales y privadas, en cación de comunidades, y conflictos. Ejemplo de ello
lo referente a la camaronicultura (CEDA, 2001; Pa- es la situación de las comunidades que habitan la
ppucio, 2004). zona conocida como Manga del Cura, en la re p resa
Daule Peripa, ubicada entre las provincias Manabí,
Guayas y Los Ríos. Allí se han re p o rtado casos de
Uso industrial enfermedades como hepatitis, paludismo, gastro i n-
testinales, respiratorias y afecciones a la piel, transmi-
Los impactos de la contaminación por actividades tidas por vectores infecciosos –mosquitos, gusanos,
industriales se expresan directamente en la salud caracoles– relacionados con el agua estancada y con-
humana y causan enfermedades relacionadas con taminada (Landívar, Chum Kuffo y Jácome, 2006).
la afección a las vías respiratorias, alteraciones san-
guíneas, irritación gastrointestinal, malformaciones
cerebrales, etc. (Almeida, 2003). En algunos casos
los impactos de estas actividades se manifiestan en
conflictos sociales como sucede en Intag, provincia
de Imbabura, población ubicada en una zona de
6 Fuente: INTAG. Disponible [13/07/2008] en: Laguna Parcacocha
bosque nublado, y que entre otras razones, por el http://www.intagnewspaper.org. Foto: EcoCiencia
66 GEOECUADOR2008 Capítulo 3 - Estado del agua 67

manente a las actividades que, como consecuencia

Recuadro 10. Instituciones vinculadas con el manejo de cuencas 7 Recuadro 11. Gestión eficiente del agua en Cuenca9
de lo anteriormente señalado, se realicen haciendo
En el Ecuador existen varias instituciones vincula- guridad nacionales. La descentralización será obli- uso de la estadística. Cuenca, capital de la provincia del Azuay y tercera ciudad más importante
das con el manejo de cuencas hidrográficas: insti- gatoria cuando un entidad seccional lo solicite y del Ecuador, brinda en la actualidad uno de los mejores servicios de agua
tuciones gubernamentales, gobiernos provinciales tenga capacidadoperativa para asumirla”. En este El segundo subproceso se encarga de la evaluación potable del país con un servicio que resulta rentable para la Empresa
y seccionales, instituciones privadas. Las principales sentido varios organismos seccionales están mane- de disponibilidad del recurso hídrico, la operación y Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable y Alcantarillado (ETAPA).
instituciones que manejan cuencas hidrográficas, jando cuencas hidrográficas municipales. Los gran- actualización de la base de datos meteorológica, la
en forma directa e indirecta son las corporaciones des municipios (Quito, Loja y Cuenca); los peque- revisión de estudios hidrológicos para concesión de En el 2000, el servicio de agua potable en Cuenca no era rentable. Las tele-
regionales de desarrollo, los organismos secciona- ños municipios manejan la cuenca de San Pablo comunicaciones subsidiaban el 18% de las necesidades. Incluso, las dos
aguas para hidroenergía. También da asistencia téc-
les y las instituciones privadas. (Cayambe en la provincia de Pichincha, el Munici- plantas fueron construidas con recursos que generaba el servicio telefónico.
nica a las agencias y el Consejo Consultivo de
pio de Espejo en la provincia del Carchi, el Muni-
Aguas en los procesos de concesión, y participa en Las razones son múltiples: la deficiente cobertura, las pérdidas del líquido
Entre las corporaciones, el Consejo Nacional de cipio de Otavalo). Mancomunidades manejan las
los comités técnicos de desarrollo binacional con (en un 48%) y las bajas tarifas. En 2000, para enfrentar estos problemas,
Recursos Hídricos (CNRH) administra el recurso mirocuencas de su jurisdicción (como el Frente Sur
Colombia y Perú.8 ETAPA emprendió un programa de control de pérdidas de agua bajo tres
hídrico y supervisar acciones relacionadas con este Occidental de la provincia del Tungurahua, confor-
ejes. Primero, el cambio y reubicación de medidores obsoletos, que impedí-
propósito. Esta actividad la cumple a través de mado por Quero, Mocha, Cevallos y Tisaleo). Los
En el aspecto de conservación el CNRH dirige un an la medición exacta. Se redujo la presión de agua en la red de distribución
varias agencias regionales ubicadas en todo el país. consejos provinciales como el de Tungurahua
para evitar las filtraciones, sin que afectara la dotación normal. Y, se cambió
Asimismo, la Comisión de estudio para el Desarro- empezaron a manejar las cuencas con el apoyo proceso técnico para la gestión, conservación y uso
la mayor cantidad de matrices obsoletas.
llo de la Cuenca del Río Guayas (CEDEGE) se creó técnico del proyecto PROMACH-Ministerio del Am- del agua, que se encarga de actualizar las políticas
para efectuar estudios para el desarrollo de la biente y GTZ de Alemania. y estrategias sobre los recursos hídricos, y la coordi-
región que comprende la cuenca del río Guayas, En alcantarillado la Empresa ha orientado sus mejores esfuerzos hacia el
nación internacional e interinstitucional con las en-
luego se fortaleció su función de planificación re- Por último, entre las instituciones privadas, se des- saneamiento de los cuatro ríos que cruzan la ciudad, así como la construc-
tidades encargadas de la gestión integrada de los
gional y mejoró la coordinación interinstitucional. taca el Servicio de Cooperación Holandesa (SNV) ción de nuevas instalaciones. Contamos con una planta de tratamiento de
recursos hídricos, así como de propuestas específi-
Actualmente está desarrollando proyectos de ma- maneja la cuenca del río Chan Chan en la Provincia aguas residuales, que nos permite depurar las aguas servidas e industriales
cas relacionadas con las cuencas hídricas binaciona-
nejo de cuencas a través de proyectos específicos. de Chimborazo. Dedicada a manejo de la cuenca que producen las distintas empresas ubicadas en Cuenca. Se encuentra a
les, proyectos regionales sobre ambiente y de cam-
del río indicado a fin de evitar inundaciones aguas nuestro cuidado y conservación el Parque Nacional Cajas así como varias
bio climático. micro cuencas, con el fin de proteger las fuentes hídricas y procurar el abas-
Por otro lado, el Centro de Rehabilitación de Ma- abajo. El Comité Campesino de Gestión en Alausí
nabí (CRM) fue creado para dar solución a los se- es un conjunto de organizaciones campesinas or- tecimiento de agua potable, en una clara visión del ciclo integral del recur-
rios problemas de sequía que se presenta en la pro- ganizadas para desarrollar trabajos relacionados El proceso anterior comprende dos subprocesos. El so agua.
vincia de Manabí. Enfoca su acción al estableci- con la zona de influencia de sus comunidades. El primero es el “manejo del agua en cuencas hidro-
miento de sistemas de agua potable y a sistemas Comité Técnico Cuenca del Río Machángara, en la gráficas” que tiene entre sus principales actividades La proyección hasta el 2010 es alcanzar la eficiencia internacional del 25%
de riego como el proyecto de uso múltiple Carrizal provincia del Azuay es integrado por varias organi- la propuesta de estrategias para la protección de de margen de agua no facturada. Actualmente, la empresa recauda USD 1,4
Chone, Poza Honda, Reservorio Daule Peripa. El zaciones públicas y privadas con el objeto de llevar fuentes superficiales, subterráneas y áreas frágiles, millón (EUR 1,18 millón) mensuales por agua y alcantarillado. Los recursos
Centro de Reconversión Económica del Azuay, Ca- adelante acciones tendientes al manejo y protec- así como la protección de la calidad del agua. El se reinvierten en el mantenimiento y operación de las dos plantas de agua
ñar y Morona Santiago (CREA) fue creado para so- ción del río indicado. segundo subproceso implica la “gestión para el uso potable y de la de aguas residuales.
lucionar los problemas de riego de las tres provin- del recurso hídrico” y se encarga de elaborar el in-
cias. Hoy lleva adelante la administración de las La Fundación UMACPA fue creada por ex funcio-
ventario de los sistemas y proyectos de riego esta- 9 Fuentes: Empresa Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable y Alcantarillado
cuencas hidrográficas y la mejor utilización de los narios de la unidad ejecutora del manejo de la (ETAPA). Disponible [13/07/2008] en: http://www.municipalidadcuenca.gov.ec/empre-
tales, de centrales hidroeléctricas y agua subterrá-
recursos hídricos, tal es el caso de el manejo de la Cuenca del río Paute. Hoy dedicada a consecución sa.php?id=34 y http://www2.irc.nl/source/lges/item.php/5769
nea y de analizar y elaborar informes técnicos para
cuenca del Río Machángara Provincia del Azuay. de fondos y a ejecutar mini proyectos relacionados
el Consejo Consultivo y otras instituciones (CNRH,
con el manejo y conservación de la cuenca, ubica-
En tercer lugar, el Programa Regional para el De- da en la provincia del Azuay. La Fundación Pastaza 2006 a; 2006 b). Asimismo el CNRH tiene conve-
nios con unas 17 instituciones distintas: universida- tecimiento de agua potable y alcantarillado, es el
sarrollo de las Provincias del Sur (PREDESUR) es un fue creada por el ex INECEL para el manejo de la
programa binacional de ordenamiento, manejo y cuenca alta del río Pastaza, da apoyo a los con- des, ministerios, institutos de investigación y de MIDUVI. A través de la Subsecretaría de agua pota-
desarrollo de la cuenca Catamayo-Chira provincia sejos provinciales para estructurar estudios de pla- cooperación entre otros. ble, saneamiento y residuos sólidos, desarrolla ocho
de Loja, y Puyango Tumbes en la provincia del Oro. nes de mitigación. programas orientados a mejorar el abastecimiento
En cuanto a los organismos seccionales, de acuer- Otra institución que realiza importantes actividades de agua potable, la infraestructura de saneamiento
do a la Constitución Política existe el artículo 226 en torno a la gestión del agua para fines de abas- y el tratamiento de residuos sólidos en comunida-
que dice “Las competencias del gobierno central, des rurales y pequeños municipios (PRAGUAS), en
podrán descentralizarse, excepto la defensa y la se- 7 Fuente: REDLACH-FAO-Ambato, 2002. ciudades intermedias (PRASCI), en zonas que se
8 Fuente: CNRH. Disponible [13/07/2008] en:
www.cnrh.gov.ec/procesos/procesos.html encuentran en los tres primeros quintiles de pobre-
68 GEOECUADOR2008 Capítulo 3 - Estado del agua 69

vicios y regulación de los mismos, propiciar la parti-

Recuadro 12. Pago por servicios ambientales en el cantón Pimampiro 12
cipación concertada del Estado, municipios, entida-
des prestadoras del servicio, usuarios y sociedad El cantón Pimampiro se ubica al nororiente de la pro- p ropietario se compromete a conservar y permitir la re-
civil en la formulación de políticas. vincia de Imbabura, a 50 km de la ciudad de Ibarra. El cuperación del bosque, el Municipio a pagar a los pro-
Bosque Nueva América pertenece a la Parroquia Ma- pietarios por proteger el recurso y CEDERENA garanti-
Así mismo, entre sus objetivos encontramos algu- riano Acosta, localizada aproximadamente a 30 km za el proceso mediante el asesoramiento técnico. El
desde la cabecera cantonal, Pimampiro. Específica- pago se realiza en base de una categorización acord a-
nos que quieren dar respuesta a la deficiente cali-
mente, el bosque se encuentra en la micro cuenca del da, de-pendiendo del estado de conservación del bos-
dad en el servicio, pues busca asegurar el acceso a
río Palaurco, dentro de la subcuenca del río Pisque, que en el respectivo predio familiar. Con la creación del
servicios básicos a la población con menos recursos, p e rteneciente a la cuenca alta del río Mira. La flora y fondo se está beneficiando directamente a 27 familias,
promover el uso eficiente de recursos y la preserva- fauna del Bosque Nueva América son característicos de e indirectamente a más de 6000 personas de la part e
ción del medio ambiente, por medio de tarifas que los bosques alto andinos. Las temperaturas varían urbana. Además, la creación del fondo ha sido el fac-
reflejen los costos de los servicios; además promo- entre 11 y 18 º C y las precipitaciones llegan hasta los tor catalizador de los intereses y relaciones entre usua-
ver la participación del sector privado en la opera- 1500 mm. El área está en un rango de altitud que va rios (as) del agua y propietarios (as) del bosque.
ción y financiación de los servicios mediante alian- de 2.880 a 3.689 msnm. La asociación Nueva América,
p ropietaria del bosque, está conformada por 27 socios 3) La sostenibilidad. El capital semilla con el cual se
zas productivas con el sector público, entre otros.
y socias que poseen una superficie total de 638 ha. Sus constituyó el Fondo, está siendo capitalizado con los
Destacan algunas medidas concretas en el caso del aportes permanentes de los usuarios directos e indi-
m i e m b ros pertenecen a varias comunidades de la Pa-
petróleo, ya que Petroecuador tiene como parte de rroquia Mariano Acosta y Pimampiro. rectos. El Municipio es la instancia encargada de la
Manglar su trabajo de gestión ambiental, el desarrollo de pro- recaudación de los aportes; es decir, de los impuestos
Foto: za (PROMADEC), así como programas de subven- yectos de remediación ambiental en las piscinas de La experiencia inició su desarrollo tomando en conside- que son cobrados a los habitantes de Pimampiro. Se
ción fiscal a los gobiernos seccionales en temas de slop de refinería Esmeraldas, programas de educa- ración que la parte urbana del cantón Pimampiro re c i- espera que por este medio se capitalicen aproximada-
estudios técnicos y diseños. Existe también el “pro- ción, revalorización cultural y salud en Esmeraldas, bía apenas 2 horas de agua diaria, durante 3 días a la mente 4.791 USD anuales. Pese a lo desarrollado, pa-
semana. Esta fue la motivación mayor que condujo a rece ser este el cuello de botella que podría conspirar
grama estudios y diseños de agua potable y sanea- Sucumbíos, Pastaza y Guayas, además una auditoría
los usuarios a interesarse en la protección de los pára- en contra de la sostenibilidad de esta experiencia.
miento a nivel nacional”, desarrollo de estudios y ambiental en la refinería mencionada. 11
mos y bosques de Nueva América. También fue motivo
diseños con recursos provenientes del Fondo Na- 4) Algunos aprendizajes vistos desde la perspectiva
de preocupación, la escasa identificación entre usuarios
cional de Agua Potable y Saneamiento (FONASA). del agua y los propietarios (as) de los bosques de donde de los ejecutore s . (i) Una adecuada valoración del
Estos programas se ejecutan a partir de convenios Respuestas ciudadanas ésta provenía. A todo esto se sumaba el escaso recono- costo real de conservación del agua, debe hacerse sobre
de cooperación técnica con el BID, el Banco Mun- cimiento de la importancia de mantener las fuentes hí- la base del uso directo e indirecto que se hace del re c u r-
dial y más instituciones de cooperación. dricas en bien colectivo. En estas condiciones se inició el so, así como del impacto que sobre el mismo ejercen
Otras iniciativas que tratan de atender el problema
proyecto “Protección de fuentes hídricas para el mante- diversas actividades humanas; (ii) El pago por servicios
de la calidad del agua han nacido desde las univer-
nimiento de la calidad y cantidad de agua”, cuyo obje- ambientales no resuelve todos los problemas socioam-
Otras respuestas impulsadas por el MIDUVI son la sidades e instituciones privadas. Tal es el caso, por
tivo central fue el de contribuir al mantenimiento de la bientales de una localidad. Es importante complementar
creación de convenios de asistencia técnica con ejemplo, de la Escuela Politécnica Nacional (con el esta estrategia de conservación con la implementación
regulación del agua, a través de la protección de los
municipios y el Sistema de información sectorial de Centro de Investigaciones y Control Ambiental, y el de diversas alternativas que generen beneficios sociales,
bosques nublados y páramos de Nueva América.
agua potable, saneamiento y residuos sólidos.10 La Centro de Investigaciones y Estudios en Ingeniería ambientales y económicos; (iii) Emprender en cualquier
creación de empresas municipales para la gestión de los Recursos Hídricos), la Universidad de Cuenca, 1) El Fondo. Si bien el proyecto registra varios logros, propuesta encaminada a fortalecer la relación entre pro-
de los servicios de agua potable y saneamiento ha el más significativo de ellos lo constituye la creación pietarios y usuarios de un recurso natural, y la vincula-
el Instituto Izquieta Pérez de Guayaquil, el Labora-
del “Fondo para el pago por servicios ambientales con ción de estos con su medio natural, demanda de una
tenido éxito en los casos de la EMAAP-Q de Quito torio de Aguas de la Facultad de Ciencias Químicas
fines de regulación de agua”. En la creación de este adecuada estrategia de sensibilización; (iv) Esta expe-
y ETAPA en Cuenca (Cf. Recuadro 11). de la Universidad Central, el Laboratorio de Inge-
fondo contribuyeron varios actores. El Municipio de riencia ha permitido el fortalecimiento de la capacidad
niería Sanitaria en la Universidad de Cuenca o aún Pimampiro con la aprobación de la ordenanza respec- de gestión municipal, al favorecer el desarrollo de políti-
Por su parte el “Plan de desarrollo del sector de el Centro de Estudios del Medio Ambiente de la tiva. La Fundación Interamericana (FIA) con un aporte cas y ordenanzas, así como de instrumentos de gestión;
agua potable y saneamiento”, si bien es del año ESPOL. Todas ellas cuentan con laboratorios para semilla de 10.000 USD. La Corporación CEDERENA, (v) El pago por servicios ambientales ha constituido una
2002, tiene principios vigentes como apoyar la des- análisis de aguas e infraestructura para realizar mo- canalizadora del aporte económico y de la asistencia de las alternativas viables para contribuir en la conserv a-
centralización de los servicios, lograr una clara defi- delos hídricos (CNRH, 2006 a). técnica. El proyecto Desarrollo Forestal Comunal (DFC) ción de bosques alto andinos y al mantenimiento de su
nición y demarcación de las funciones y competen- con acompañamiento técnico. 13 capacidad de regular la cantidad y calidad de agua.
cia de los gobiernos central y municipal en la defi- Desde el ámbito social, en abril de 2002 se confor-
2) El mecanismo de gestión. La operación del fondo
nición de políticas y normas, prestación de los ser- mó el Foro de los Recursos Hídricos, espacio de de- se asegura mediante la firma de convenios entre el 12 Fuente: J. C. Cuellar y A. López (2007).
13 Nota: CEDERENA continuó el proyecto. El DFC_MAE puso el fondo
p ropietario, el Municipio y CEDERENA-Imbabura. El económico inicial y el acompañamiento técnico.

10 Fuente: MIDUVI. 11 Fuente: Petroecuador.

70 GEOECUADOR2008 Capítulo 3 - Estado del agua 71

Recuadro 13. Disponibilidad de agua por vertientes y población

Vertiente Recursos en régimen natural y m3/hab/año Población

garantía del 90% (hm3/año)

Pacífico 16.843 2.091 80%

Amazonía 129.955 69.906 20%
Total Ecuador 146.798 14.809 100.%
continental
Fuente: CNRH 2002 y 2006.

bate y análisis de las problemáticas del agua en el Chimborazo y Guayas tuvieron incidencia política en
Ecuador, tales como: riego, producción, gestión del procesos relacionados con el agua. En el primer ca-
recurso, contaminación, conflictos e iniciativas so- so, el Foro regional del agua de Azuay-Cañar, desa-
ciales, legislación, entre otras. En dicho espacio, rrolló un inventario de recursos hídricos en la pro v i n-
han participado personas de los más diversos secto- cia del Azuay, como un primer paso necesario para
res de la sociedad, delegados de organizaciones de construir una política provincial en torno al agua.
usuarios, organismos estatales, gobiernos local y Por su parte, en Cotopaxi, la Federación de regantes
nacional, ONG, universidades y organizaciones gre- y el Foro de los recursos hídricos de la provincia
miales, así como especialistas en el tema. Con el organizaron una veeduría para el control social en el
paso del tiempo el Foro se ha convertido en “un es- tema del agua, y que además de lograr el apoyo de
pacio político para debatir y hacer propuestas en las autoridades amplió su visión a temas como fo-
torno a la gestión del agua”, bien cabe asumir restación, inventario de recursos hídricos y calidad Pastaza en Mera
“que el destino del agua está marcado por decisio- del agua para consumo humano. Foto:

nes de carácter político” (CAMAREN, 2003; 2006).

En el caso de la provincia de Chimborazo las juntas los recursos hídricos, algunas de éstas vertidas en el torear y garantizar la calidad y cantidad de agua
Desde esta perspectiva, parte de la información pre- de agua se agruparon en Interjuntas, organización Foro (segundo encuentro) consideran la posibilidad para uso doméstico y agrícola en zonas rurales y
sentada en el cuarto foro, realizado en el 2006, con- que se planteó como meta ejercer incidencia en la de que: establecer el pago por servicios ambienta- urbanas, hasta programas de educación ambiental,
siste en la sistematización de cuatro experiencias en Agencia de aguas de Riobamba para una gestión les, la valoración del agua, el pago oportuno y la forestación y viveros, pasando por análisis de pro-
Laguna Yanacocha las que organizaciones sociales del Azuay, Cotopaxi, transparente y equitativa de los recursos hídricos reinversión en las zonas de donde se extrae el agua cesos políticos, económicos y ambientales sobre el
Foto: EcoCiencia
además de una asesoría legal para aquellos a quie- (Palacios, 2002) puede ser una opción para la ges- uso del agua y la coordinación de acciones institu-
nes sean violados sus derechos por parte de la misma tión de los recursos hídricos (Cf. Recuadro 13). cionales con las de usuarios, fomentando la partici-
Agencia. Finalmente la experiencia de Guayaquil, Varios proyectos concernientes al manejo de cuen- pación social, conforme se sintetiza en el “Informe
provincia del Guayas, consiste en la construcción del cas se han llevado a efecto en diferentes provincias sobre la situación del manejo de cuencas en el
Observatorio Ciudadano de Servicios Públicos (OCSP) del país, desde el 2002, con objetivos generales Ecuador”, elaborado por la REDLACH-FAO
formado por 45 organizaciones gremiales, pro f e s i o- que van desde mejorar el uso de recursos naturales Ambato-Ecuador 2002, para el tercer congreso lati-
nales, comunitarias, barriales y personas a título pro- de las cuencas para obtener producciones agrícolas noamericano de manejo de cuencas en zonas de
pio con el fin de defender el derecho humano de más eficientes ambiental y económicamente, moni- montaña (Cf. Recuadro 14).
acceso a los servicios básicos, aún escasos en dicha
ciudad, y que en el proceso ha develado problemas
de gestión y administración en el contrato que In-
teraguas, empresa concesionaria de los servicios de
agua potable con el municipio, en esa ciudad (CA-
MAREN, 2006: 17-25).

Por otro lado, en la variedad de opiniones y posicio-

nes que existen en el país respecto a la gestión de
72 GEOECUADOR2008

Recuadro 14. Sitios del Ecuador

http://www.wetlands.org/RSDB/Default.htm

Nombre Fecha de Provincia Dimensión Coordenadas

creación (ha)
Abras de Mantequilla: sis- 14/03/00 Los Ríos 22,500 01º28’S 079º45’W
tema de lagos y pantanos
Complejo de Humedales 05/06/06 Napo, Pichincha 12,290 00°16’S 078°09’W
Ñucanchi Turupamba:
complejo lagunar
Humedales del Sur 17/09/02 Galápagos 872 00°57’S 090°58’W
de Isabela:
humedales costeros
Isla Santay: área costera 31/10/00 Guayas 4,705 02º13’S 079º51’W
y pantanos
La Segua: humedal 07/06/00 Manabí 1836 00º42’S 080º12’W
de agua dulce
Laguna de Cube:
laguna permanente
Manglares Churute:
02/02/02

07/09/90
Esmeraldas

Guayas
113

35,042
00°24’N 079°39’W

02º28’S 079º42’W
4. Estado del suelo
bosque de manglar
Parque Nacional Cajas: 14/08/02 Azuay 29,477 02°50’S 079°14’W
sistema lagunar
Refugio de Vida Silvestre
Isla Santa Clara:
02/02/02 El Oro 46 03°10’S 080°26’W
En tanto sistema ecológico, el suelo está sujeto a
aguas costeras
Reserva Biológica 10/07/98 Sucumbíos 4,613 00º25’S 076º35’W
interacciones estrechas y dinámicas entre los factores
Limoncocha: bosque
inundable y pantanos
abióticos: clima, agua, elementos geoquímicos de la
Reserva Ecológica de
Manglares Cayapas-Mataje:
12/06/03 Esmeraldas 44,847 01°16’N 079°00’W corteza terrestre; con los bióticos: flora y fauna, fac-
complejo de estuarios
y bosque de manglar
tores que permiten su reproducción como estrato fér-
Zona Marina Parque
Nacional Machalilla:
07/09/90 Manabí 14,430 01º00’S 080º45’W til para la vida. La acción humana sobre el suelo, en
aguas costeras someras sus diferentes formas, genera modificaciones que en
Fuentes: http://www.ramsar.org/index_list.htm
http://www.ame.gov.ec/frontEnd/main.php?idSeccion=10208
72 GEOECUADOR2008

Recuadro 14. Sitios del Ecuador

http://www.wetlands.org/RSDB/Default.htm

Nombre Fecha de Provincia Dimensión Coordenadas

creación (ha)
Abras de Mantequilla: sis- 14/03/00 Los Ríos 22,500 01º28’S 079º45’W
tema de lagos y pantanos
Complejo de Humedales 05/06/06 Napo, Pichincha 12,290 00°16’S 078°09’W
Ñucanchi Turupamba:
complejo lagunar
Humedales del Sur 17/09/02 Galápagos 872 00°57’S 090°58’W
de Isabela:
humedales costeros
Isla Santay: área costera 31/10/00 Guayas 4,705 02º13’S 079º51’W
y pantanos
La Segua: humedal 07/06/00 Manabí 1836 00º42’S 080º12’W
de agua dulce
Laguna de Cube:
laguna permanente
Manglares Churute:
02/02/02

07/09/90
Esmeraldas

Guayas
113

35,042
00°24’N 079°39’W

02º28’S 079º42’W
4. Estado del suelo
bosque de manglar
Parque Nacional Cajas: 14/08/02 Azuay 29,477 02°50’S 079°14’W
sistema lagunar
Refugio de Vida Silvestre
Isla Santa Clara:
02/02/02 El Oro 46 03°10’S 080°26’W
En tanto sistema ecológico, el suelo está sujeto a
aguas costeras
Reserva Biológica 10/07/98 Sucumbíos 4,613 00º25’S 076º35’W
interacciones estrechas y dinámicas entre los factores
Limoncocha: bosque
inundable y pantanos
abióticos: clima, agua, elementos geoquímicos de la
Reserva Ecológica de
Manglares Cayapas-Mataje:
12/06/03 Esmeraldas 44,847 01°16’N 079°00’W corteza terrestre; con los bióticos: flora y fauna, fac-
complejo de estuarios
y bosque de manglar
tores que permiten su reproducción como estrato fér-
Zona Marina Parque
Nacional Machalilla:
07/09/90 Manabí 14,430 01º00’S 080º45’W til para la vida. La acción humana sobre el suelo, en
aguas costeras someras sus diferentes formas, genera modificaciones que en
Fuentes: http://www.ramsar.org/index_list.htm
http://www.ame.gov.ec/frontEnd/main.php?idSeccion=10208
74 GEOECUADOR2008 Capítulo 4 - Estado del suelo 75

la mayor parte de casos ponen en peligro este Estado Por esto, se evidencia que los suelos no son homo-
recurso natural. géneos en cuanto a sus características y vocación,
Los suelos en el Ecuador lo cual se expresa, por ejemplo, en una diferencia-
El suelo, en tanto ecosistema, no puede ser enten- ción en el potencial de uso agrícola, pues al estar
dido de manera aislada de los factores con los que Los estudios más sistemáticos y rigurosos sobre sue- cubierto el 30% de la superficie del país por suelos
interacciona, sean estos de origen humano o no. Es los y la problemática de la erosión se desarrollaron evolucionados, la superficie restante es menos apta
un sistema complejo de interacciones y, en condi- en el Ecuador entre las décadas de los años 1980 y para ese fin. Esto, si cabe el término, refleja un lími-
ciones naturales, está en constante transforma- 1990. Evidencian un énfasis en la región interandi- te natural al uso humano del suelo para las activi-
ción1 en la superficie de la corteza terrestre (litosfe- na, porque el problema de la degradación de los dades agrícolas o ganaderas, lo cual expone a pro-
ra), esto por la influencia de la degradación quími- suelos se concentra con particular fuerza en esta cesos de degradación, que varían en intensidad e
ca de la roca madre y la interacción dinámica con región, pero también responde a la importancia impacto en el medio ambiente dependiendo de si
los seres vivos, proceso que posibilita el desarrollo que tiene la formación de los Andes en la estructu- la actividad se desarrolla en suelos evolucionados o
de estructuras en horizontes que dan lugar a los ra actual de los diferentes ecosistemas y por lo no evolucionados, dependiendo del tiempo que
diferentes tipos de suelo. tanto en la composición de los suelos. han sido usados estos suelos y de la forma como
son usados. En este sentido, los problemas de
Tiene su propia dinámica y evoluciona en interac- Las investigaciones edafológicas realizadas determi- degradación se observan con fuerza en la región
ción con las condiciones ambientales abióticas y naron, según el origen de los suelos, la existencia interandina, en la Costa y en la región amazónica
bióticas; sin embargo, esta dinámica está influen- de tres grandes grupos. Los suelos aluviales forma- del Ecuador donde la actividad agropecuaria es par-
ciada, en la actualidad, a gran escala y de manera dos sobre materiales sedimentarios jóvenes que ticularmente intensa.
determinante por la acción humana. En un sentido pertenecen a dos medios distintos: el medio fluvio
Páramo en el Antisana
estricto, la relación vital con este ecosistema, como marino y el medio fluvial. Los desarrollados sobre Desde la perspectiva de las limitaciones naturales Foto: EcoCiencia
dice Colinvaux (1986) depende, por lo regular, de cenizas volcánicas, que ocupan más del 30% del que imponen las zonas de vida de características ción corresponde al 27,54% del territorio na-
los primeros treinta centímetros de esta pequeña territorio nacional, los cuales son considerados sue- secas, se ve un marcado peso del problema de cional” (PNUD, 1999: 69).
capa, es decir, de una “epidermis” delgada y como los evolucionados y por lo tanto aptos para el de- degradación en el Sur, específicamente en la fron-
tal, recurso limitado. sarrollo de la actividad agrícola, y los suelos forma- tera con Perú, en las “áreas secas semidesérticas” Según datos del Programa de acción nacional de
dos a partir de la degradación de la “roca madre”, del litoral (El Oro, parte del Guayas, Manabí, y en lucha contra la desertificación (PAND), un 0,33%
En el Ecuador, esta relación se ha visto sistemática- considerados “poco evolucionados”, pues geológi- una franja de la provincia de Esmeraldas), y en los ( a p roximadamente 90.000 has) de la superficie del
mente afectada por factores ambientales como: el camente “son jóvenes y provienen de cenizas muy valles secos interandinos existentes en las provin- país está desertificada y la tendencia, según lo
calentamiento global, la intensa actividad antrópi- recientes o ubicadas en zonas climáticas en donde cias de Loja, Pichincha, Imbabura y Carchi. señalan los diversos estudios sobre la erosión o pro-
ca, el crecimiento demográfico y por los desequili- la sequía limita la velocidad de alteración de los blemas ambientales asociados (MAE, 2004), va a in-
brios socioeconómicos que potencian los proble- materiales originales” (Winckell, 1997). “De acuerdo con la clasificación de los ecosis- c rementarse por la convergencia de las condiciones
mas ambientales de los cuales el suelo, como parte temas ecuatorianos, el país presenta –como ya ambientales anómalas. Tal es el caso de las condi-
de la naturaleza, no está al margen del peligro que El conjunto de investigaciones geomorfológicas se mencionó– 25 zonas de vida, de las cuales ciones que genera el calentamiento global expre s a-
se cierne sobre la biosfera. realizadas2 permite apreciar que debido al relieve, 11 entran en las categorías de zonas áridas, do (por ejemplo, en los fenómenos de intensa lluvia
condiciones climáticas y demás variables ambienta- semiáridas, y subhúmedas secas en las que se o períodos secos) con las concomitantes presiones
les, en el Ecuador se presenta a más de esas tres aplica la Convención de las Naciones Unidas de antrópicas (crecimiento demográfico, mayor de-
grandes categorías de suelos, un amplio abanico de Lucha contra la Desert i f i c a c i ó n 4. Bajo este manda de recursos relacionados con la base pro-
subtipos de los mismos que generan, en interacción paramento el área susceptible a la desertifica- ductiva que proporcionan los suelos, ocupación del
con otros factores del ambiente, una importante espacio, consumismo exacerbado y bipolaridad
diversidad de ecosistemas y zonas de vida. Precisa- riqueza (acotada) / pobreza (extendida), que influ-
4 Fuente: PAND. Según el parámetro de evapotranspiración
mente, según la clasificación de Holdridge, el potencial de 0,05 y 0,65 establecido por la convención de las
yen significativamente en el pro b l e m a .
Ecuador tiene 25 zonas de vida.3 (Cf. Mapa 6). Naciones Unidas para la lucha contra la desertificación
(UNCCD) y cuya definición es la siguiente: “[…] por desertifi-
1 Dajoz (2001) en su tratado de ecología, indica que el suelo cación se entiende la degradación de las tierras de las zonas Los diferentes estudios realizados sobre el tema
“es un ecotono donde se unen y se interconexionan (sic.) los áridas, semi áridas y subhúmedas secas resultantes de diver- estiman que el 47,9% de la superficie del Ecuador
tres compartimentos de la biosfera: la atmósfera, la hidros- 2 MAG (1984); Gondard (1984); MAG, ORSTOM (1984); sos factores, tales como las variaciones climáticas y las activi-
fera, y la litosfera” e indica que el suelo es clave dentro de CEDIG (1986); Winckell (1997); Huttel (1999); De Noni dades humanas, entendiéndose a zonas áridas, semi áridas y son suelos vulnerables a la erosión en distinta in-
estas interrelaciones “puesto que representa el lugar por (2001); MAE (2004). subhúmedas secas, aquellas en las que la proporción entre la
precipitación anual y la evapotranspiración potencial está
tensidad que va, desde muy activos, es decir, en
donde pasa obligatoriamente la materia orgánica elaborada 3 Fuente: SIGAGRO (2003), “Mapa de zonas de vida según
por los seres vivos” de la cual dependemos. Holdridge”. comprendidas entre 0,05 y 0,65 (MAE, 2004: 1). proceso de degradación, hasta los potenciales, que
76 GEOECUADOR2008 Capítulo 4 - Estado del suelo 77

humana. Estos son sitios específicos donde coinci- en las tierras altas de los Andes, los cuales se esti-
den zonas de vida tales como el matorral desértico ma ocupan aproximadamente un 5,5% (1,3 millón
pre montano o tropical, con una mínima o baja de has) de la superficie total del país y tienen vital
evapotranspiración, y la presencia de población que importancia por su relación con la producción de
hace uso regular de estos ecosistemas. agua que ahí se genera.8

Desde la perspectiva de la erosión de los suelos por Haciendo un balance de la investigación respecto a
condiciones de intervención antrópica, todas las la problemática de los suelos, se puede advertir una
provincias del país están, en distinta intensidad, disminución de estudios y publicaciones de alcance
afectadas por problemas de presión y degradación nacional, excepto aquellos estudios de caso que
potencial de los suelos. Aunque ese conjunto de tratan de áreas localizadas. Esta afirmación del
provincias no presenta procesos erosivos tan noto- estado de la producción investigativa sobre la pro-
rios como los que se observan en la sierra y en par- blemática de los suelos, se hace comparando con la
tes de la costa, aquellas están sometidas a presio- producción que tuvo lugar en las décadas de los
nes por la confluencia de la expansión de la fronte- años 1980 y 1990, lo cual refleja la necesidad de
ra agrícola, ganadería, deforestación, actividad pe- realizar nuevas investigaciones a escala nacional,
trolera y minera con sus efectos directos e indirec- con metodologías y criterios unificados para cono-
tos sobre los recursos naturales, entre ellos, el sue- cer el estado real de la situación ambiental en el
lo. Se puede subrayar que las referidas actividades país.
son potenciales dinamizadores de la degradación
Archipiélago de Galápagos
Foto: Exploramar Diving del suelo. En todo caso, la problemática de la degradación de
los suelos va en crecimiento, pero las investigacio-
aunque no han sido sometidos a presiones corren Censos (INEC), la superficie agrícola ocupa en la
Si alguna de estas actividades coinciden, en parti- nes y respuestas al problema han sido limitadas.
alto riesgo de que esto suceda por su composición, actualidad el 45,7% (12,35 millones de has) del
cular, con aquellas áreas que tienen ecosistemas de Más aún, la información geológica de alguna
características geomorfológicas y debido al grado territorio nacional, en la que se incluyen los pastiza-
baja evapotranspiración (secos), o con característi- manera es de “tipo base”, es decir, sin mayor
de amenaza antrópica. Un 35,8% de la superficie les que representa al 18,8%.6 Este dato demuestra
cas naturales como los presentes en la región ama- modificación, pero lo que sucede en la superficie
son suelos “activos potenciales” de erosión (Cf. una clara tendencia a la ampliación de la frontera
zónica o el remanente del Chocó en Esmeraldas por causas principalmente antrópicas es dinámica,
Mapa 2). agrícola, toda vez que en un período de cuatro
(bosque húmedo tropical), el problema se intensifi- y ésta información en la actualidad es insuficiente.
años (1998-2002) esta superficie pasó de 8 millo-
ca por los requerimientos de equilibrio ecosistémi- (Cf. Gráfico 1).
De igual manera, los problemas de erosión poten- nes a 12,3 millones de has. Estas cifras revelan una
co que demandan esos espacios naturales. El bos-
cial5 afectan a aquellas áreas de las estribaciones constante presión sobre la foresta y la dinámica
que húmedo tropical es el sitio más amenazado,
cordilleranas de los Andes ecuatorianos con pen- natural de los suelos. La amplificación del impacto
pues de ahí se extrae la mayor parte de la madera.
dientes que van del 50 al 70% y que han sido alte- sobre el recurso esta actualmente incidida por una
Esto supone a su vez un riesgo inminente para las 8 INEC (2000); Mena (2000); Hofstede (2003); INEC (2006).
radas en su condición natural, es decir, afectados combinación de factores que incluyen la variación
áreas protegidas, dado que la actividad humana
los bosques y la cobertura vegetal. Una de las climática, la disminución de la cobertura vegetal y Gráfico 1: Comparación del uso de superficies potenciales y efectivos
llega hasta las áreas circundantes a estos sitios.
mayores amenazas para los suelos es, precisamen- el incremento de las presiones antrópicas. (Cf.
te, la eliminación de la cobertura vegetal nativa, ya Mapa 3).
Las áreas protegidas, que es donde las condiciones
que altera las condiciones naturales del ecosistema
naturales del suelo están en situación normal,
en la cual los suelos se producen, y con lo que se El informe del PAND del 2004 señala ocho áreas
representan aproximadamente el 18,2% (4,8 millo-
inicia la degradación sistemática de los mismos. principales afectadas por problemas potenciales de
nes de has) de la superficie total del país. La fores-
desertificación , debido a la mezcla de condiciones
7

ta natural, incluida la que se encuentra en las áreas

Según los últimos datos de las encuestas de super- naturales (ecosistemas secos) más la influencia
protegidas, se calcula en un 42,4% (11,47 millones
ficie agrícola del Instituto Nacional de Estadísticas y
de has) de la superficie del territorio nacional. De
6 Fuente: INEC. Disponibles [13/07/2008] en: ésta el 40,9% (4,69 millones de has) son bosques
http://www.inec.gov.ec
5 Se calcula que, por la formación geológica de los suelos, un 7 Provincias: El Oro, partes de la cuenca del Río Guayas y de la que están dentro del Sistema nacional de áreas pro-
30% son suelos evolucionados, lo cual, en principio, favorece actual provincia de e Santa Elena, Manabí, Loja, Pichincha,
la agricultura. De la superficie total del país se estima que el Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo e Imbabura (PAND,
tegidas. Otros de los espacios naturales de impor-
Fuente: INEC, Censo 2000, Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria 2002-2005
47,9% son suelos susceptibles de erosión. 2004). tancia asociados al suelo son los páramos, ubicados
78 GEOECUADOR2008 Capítulo 4 - Estado del suelo 79

El litoral ecuatoriano estaba cubierto por bosques impacto de la intensidad de las lluvias en la altera- fuertemente la condición de los suelos, muchos de Por los usos y extensiones de las superficies bajo la
secos en un 35% de su superficie (MAE, 2004); sin ción de la dinámica de los suelos, tal como se expe- ellos no necesariamente en dirección de la degra- actividad humana se puede advertir dos problemas:
embargo, la presión antrópica en sus diferentes for- rimentó en los dos eventos del niño en las décadas dación. El 43,8% de la superficie del país está ex- el primero, un avance de la frontera agrícola sobre
mas, hizo que esta superficie se redujera drástica- de los años 1980 y 1990, o del efecto de la sequía puesta a la influencia de eventos naturales climáti- tierras que no tienen mayor vocación para ese uso,
mente al 1% de dicha superficie original, esto debi- tanto en Loja, El Oro, así como en Manabí en déca- cos que tienen efectos potenciales en la dinámica y una superposición de actividades (concretas y po-
do a una utilización intensiva de esos bosques, pero das pasadas. de los suelos. De este porcentaje, se clasifican co- tenciales) como el caso de las concesiones petrole-
también por la ampliación de la ocupación de los mo zonas de alto riesgo a un 37,6% de la superfi- ras y mineras que afectan a áreas naturales (prote-
suelos, ya que la Costa es uno de las regiones del El segundo nivel de presión es el producido por un cie del país, las cuales coinciden en su mayor parte gidas y no protegidas) que aún no han sido altera-
país con mayor peso demográfico. conjunto amplio de factores antrópicos tales como con las estribaciones cordilleranas, pero también das por la actividad humana, pero que potencial-
la ampliación de la frontera agrícola hacia suelos con áreas donde existen suelos inestables de la mente podrían serlo.
La región amazónica está igualmente amenazada. poco fértiles, la deforestación por conversión de las costa (Cf. Mapa 4).
Según datos de base del MAG obtenidos a fines de superficies boscosas en suelos agrícolas o pastiza- Se puede observar dos problemáticas centrales que
la década de los años 1990, sólo el 17% del terri- les, la contaminación, el uso intensivo del suelo, generan presión sobre los suelos en el Ecuador. Por
torio de esta región es apta para uso agropecuario. etc. Uno de los aspectos críticos para el recurso es Condiciones predominantemente un lado, está la “transformación agraria” y la acti-
A una escala regional, esa superficie ya habría sido el cambio en el uso del suelo, es decir, el paso de antrópicas vidad agrícola que ha intensificado el uso del suelo
rebasada ya que se estima en el mismo estudio una sus condiciones naturales a otras en las que se ejer- desde la década de los años 1960, y que en la
ampliación de la frontera agrícola del 2% anual, es ce mayor presión o que se hace una utilización Desde una perspectiva general la mayor presión década de los años 1970 se incrementó notable-
decir, desde el año que se hizo el estudio de base inadecuada del mismo. sobre los suelos está dada por la expansión de la mente por la convergencia del inicio de la explota-
(1998) hasta el presente se ha habría incrementado frontera agrícola, deforestación, la extensión de las ción pe-trolera en el norte de la Amazonía ecuato-
aproximadamente en un 18% la superficie agríco- plantaciones agroindustriales, expansión y activi- riana, con lo cual se abrió una fuerte frontera de
la. A este contexto se suma la superficie que para Condiciones predominantemente naturales dad urbana, actividad petrolera y minera, lo cual colonización que afectó las condiciones naturales
ese año ya estaba en uso y producción, es decir, la incide directamente en la problemática del cambio
superficie apta del 17% ha sido efectivamente En esta parte se destaca el hecho de la convergen- de usos del suelo. Muchas de ellas, como las activi- 9 “En el país se ha concesionado un total de 4.112 títulos mine-
ros hasta marzo de 2007. Esto equivale a 2,8 millones de hec-
rebasada en la región amazónica del Ecuador. cia climática con la topografía de los suelos, pero dades minera9, petrolera o agroindustrial, aunque táreas. Del total de concesiones, un 16,6% está en produc-
ción, el resto se encuentra en fase de exploración o se dedica
también con la constitución de las zonas de vida se desarrollan en superficies relativamente peque-
a la especulación, según Energía.” Fuente: Ministerio de
que presenta el Ecuador. En cuanto a las zonas de ñas, provocan una fuerte degradación. Energía y Minas, en: El Comercio, 14/06/07.
Presiones vida propensas a los problemas de degradación del
suelo se puede advertir que el 44% de dichas zonas
Desde la perspectiva del origen de las presiones, se (11 de 25) son parte de áreas susceptibles a proble-
re q u i e rehacer una distinción a diferentes niveles. El mas de desertificación, lo cual corresponde al
primero se deriva de las causas naturales de degra- 27,5% de la superficie del territorio nacional.
dación en condiciones normales, es decir, donde se
produce la erosión por factores climáticos re g u l a res, Los estudios técnicos realizados en el país, especial-
y por causas ambientales en condición de anorma- mente en la década de 1990, demostraron que el
lidad como son los casos de períodos de intensifica- “activo potencial” de erosión afectaba al 35,8% de
ción de procesos erosivos por factores tales como el la superficie del territorio nacional, esto, debido a
exceso de lluvia (fenómeno del niño), por la escasez las características de los suelos, a las pendientes
de lluvias (sequías), o por los efectos actuales del fuertes presentes en la región andina y en las estri-
cambio climático que re p e rcute en el suelo. baciones de las cordilleras oriental y occidental.
Esta problemática se liga a su vez a aspectos climá-
Dentro las condiciones anómalas, es conocido que ticos, pues de esto depende, por ejemplo: la exis-
el calentamiento global contribuye a una mayor tencia de zonas con poca cantidad de lluvias, exce-
intensificación de los procesos erosivos de los sue- so de temperaturas, e insolación que incide en los
los o al cambio de su dinámica natural de reproduc- problemas erosivos.
ción. En el país aún no hay datos que den una idea
explícita de esa relación, sin embargo existen estu- Dentro de las presiones naturales se encuentra la
Campesina de Cayambe
dios en los que se puede apreciar. Por ejemplo, el relacionada con eventos naturales que modifica Foto:
Foto: Haydeé Morejón
Deyanira Gómez
80 GEOECUADOR2008 Capítulo 4 - Estado del suelo 81

presiones se dirigen también a las tierras altas de La siguiente parte de la problemática se relaciona
páramo donde se fragmenta la tierra para su culti- con el cambio de uso del suelo. Como ya lo hemos
vo en parcelas pequeñas. mencionado, según el último censo agropecuario, la
s u p e rficie de uso del suelo es de 12,2 millones de
El páramo es considerado a su vez de mucha has entre los usos agrícolas permanentes, transito-
importancia por su función ambiental en cuanto se rios, y de descanso. La superficie destinada al este
refiere a la captación de agua. Algunos de los estu- último fin apenas es del 1,6% de la superficie agrí-
dios revisados sobre este ecosistema indican que cola. Como se ha manifestado, otro de los usos que
ese hecho llevaría a una reducción de la superficie ejercen fuerte presión sobre los suelos es el asociado
de los páramos, y a una afectación de los recursos con la actividad ganadera, donde los pastos cultiva-
hídricos. Como se recordará, los páramos ocupan el dos según la misma fuente, comprende el 30,01%
5,5% de la superficie del país y han sido fuerte- de la superficie de uso agropecuario. Los dos tipos
mente afectados y degradados sobre los 3.000 de uso, como podrá advertirse, re p resenta el
msnm en 800.000 has, a causa de la expansión de 51,04%. Por contraste, los usos relacionados con las
la agricultura (Hofstede et al., 2003). condiciones naturales del suelo (montes, bosques y
páramos en estado natural) son el 35,28% de la
En el caso de la Amazonía y de la Costa, la estru c- s u p e rficie del país (Cf. Gráfico 2).
tura agraria cambia, pues por un lado las unidades
productivas agrícolas son notablemente mayores “La superficie total del Ecuador durante el
Sierra entre que las de la Sierra, y por el otro, hay una gran inci- período 1998-2002 ha sufrido varios cambios.
Guallabamba y Cayambe
Foto: Deyanira Gómez dencia de la actividad ganadera que presiona fuer- Según información del INEC, en 1998 el 31%
temente las condiciones del suelo (más del 30% de de la superficie total del Ecuador estaba ocu-
del medio. Por otra parte, la implementación de la de bosques y vegetación arbustiva que afecta pre c i- la superficie de los suelos usados están dedicados a pada por algún uso agropecuario, mientras
Ley de re f o rma agraria empujó a migraciones samente a esos sitios de destino de los colonos. la ganadería). El problema de las condiciones del que para el año 2002 esta cifra se incrementó
importantes hacia toda la región amazónica del suelo se ve agravado en la Costa y en la región ama- al 48%, esto significó que el sector agropecua-
país, al noroccidente de Pichincha y a Esmeraldas Esta problemática agraria se asocia con dos aspec- zónica por la poca profundidad de la capa fértil. La rio incrementó su superficie de 8 millones de
en especial. tos: la estructura de la tenencia de la tierra, que Amazonía ecuatoriana está fuertemente amenaza- has a 12,3 millones de has.” (Vallejo, 2002: 6).
veremos a continuación, y con la problemática del da por este problema. Según datos del MAG, sólo
De igual manera, la problemática del agotamiento cambio en el uso del suelo. el 17% del territorio de esta región es apta para uso La deforestación es la siguiente causa de presión
del suelo en zonas antiguas de ocupación de la sie- agropecuario; esa superficie ya ha sido rebasada, se antrópica sobre los suelos pero, obviamente, tam-
rra ha provocado la búsqueda de nuevas tierras Según los datos de las encuestas continuas de estima una ampliación anual de la frontera agrícola bién sobre la reducción de biodiversidad. En el caso
para trasladar la actividad hacia otros sitios menos superficie y uso de la tierra del INEC, el promedio del 2%, en donde la Amazonía ecuatoriana ocupa del Ecuador, se estima que la cobertura de foresta
explotados, como los que aún existen en la región de unidades productivas agrícolas a nivel nacional aproximadamente el 22,7% de la superficie agríco- alcanzaba 11.473.000 has a finales de la década de
amazónica o a sitios ubicados en las estribaciones es 16,66 has, con un promedio en la región Sierra la total del país, según los datos del INEC.
de la cordillera. Los antiguos colonos de la Ama- de 8,39 has por unidad.10 Es decir, este factor pro- Gráfico 2: Comparación del uso de superficies potenciales y efectivos
zonía ecuatoriana, a su vez, buscan tierras nuevas, duce un uso más intensivo sobre espacios relativa- La demanda local e internacional de productos pri-
con lo cual se incrementa el problema de la defo- mente pequeños, como es el caso de la Sierra, con marios ha presionado para que se incrementen las
restación y las presiones sobre el suelo. lo cual los suelos se someten a una mayor presión. actividades agroindustriales que tienen su impacto
El problema no se detiene a ese nivel, puesto que el sobre los suelos. Un ejemplo de este incre m e n t o
En muchos casos, la política agraria a la par de gene- crecimiento demográfico obliga a dividir más sus es el de la palma africana. Según el censo nacio-
rar desplazamientos de la población, la ha em-puja- tierras para repartir las entre los miembros de la nal agropecuario del 2000, los cultivos de dicha
do a tierras consideradas marginales ya sea por su familia. Este fenómeno se observa con particular palma era de 162.200 has. En el Censo realizado
escasa fertilidad o por su ubicación en sitios acciden- fuerza en la Sierra, que a su vez, coincide con la por la Asociación Nacional de Cultivadores de
tados y carentes de agua. La búsqueda de nuevos región que está mayormente afectada por los pro- Palma Africana (ANCUPA), en el 2005, la superf i-
espacios para re p roducir la actividad agropecuaria la cesos erosivos, y como consecuencia de esto, las cie de cultivo de la palma se extendió a 207.285
ha llevado, también, a modificar las condiciones ha, es decir, un incremento de 45.085 ha en cinco
naturales de los sitios de destino incidiendo en la tala 10 Fuente: INEC. años. Fuente: INEC, Censo 2000, Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria 2002-2005
82 GEOECUADOR2008 Capítulo 4 - Estado del suelo 83

los años 1990 (42% de la superficie del territorio ce una expansión de asentamientos humanos en
na-cional) (PNUD, 1999).11 C i e rtas estimaciones áreas, que por lo regular, han sido poco intervenidas,
(DNF, MAE, IDH) sitúan la tasa de deforestación con lo que se genera tala de bosques y afectación a
entre un 1,6% a más del 2% anual –que corres- la dinámica natural de producción de los suelos.
ponde aproximadamente a 160.000 a 200.000 has
taladas anualmente. La implementación de usos intensivos del suelo,
como la que deviene de la agroindustria florícola o
La deforestación se da en la región amazónica y de la acuacultura (camaroneras) genera también
principalmente en el Chocó ecuatoriano ubicado importantes presiones sobre el recurso suelo y en
en la provincia de Esmeraldas (cantón San Lorenzo). superficie representa al 0,69% de la superficie del
Como es conocido, los suelos de esta selva húme- país.12 En los dos casos, aunque la superficie “afec-
da tropical dependen básicamente de la defoliación tada” por el cambio de uso del suelo es relativa-
de los árboles, de la abundante biomasa que pro- mente pequeña, el uso de agroquímicos modifica
ducen ese ecosistema y de la interacción con el fuertemente las condiciones de los suelos y altera
clima y la humedad. Al dejar de existir la cobertura sus procesos naturales; en este caso, se habla de
vegetal, el ciclo de formación del edafón se altera y una contaminación de los mismos, y en el caso de
con ello se inicia la degradación de los mismos. los manglares, la destrucción de ecosistemas que
conlleva, de igual forma, una fuerte alteración de
En la región amazónica parte de la tala de los bos- los suelos, de sus ciclos e importancia para la vida
ques está asociada a la introducción de la actividad acuática marina.
Páramo
ganadera, la cual es bastante intensa en esta parte Foto:
del país, y precisamente el uso de los suelos por la
categoría “pastos cultivados” representa el 33,4% Contaminación por productos químicos acabado de metales, curtido de cueros, impre- Según la Cámara de Construcción de Quito (CCQ),
de la superficie usada para este tipo de actividades y desechos humanos sión gráfica, fundiciones ferrosas y no ferrosas, la producción de basura a nivel nacional es en la
productivas según el último censo agropecuario. industria química, industria del petróleo. Sola- actualidad, aproximadamente 7.400 toneladas de
Al igual que la deforestación, los problemas asocia- mente un reducido porcentaje de los desechos residuos urbanos sólidos por día, y que el 49% de
Hasta este punto se puede hablar de las pre s i o n e s dos a la explotación agrícola se observan desde la potencialmente peligrosos generados en el esos desechos son recolectados de manera formal,
mayores sobre el recurso suelo. Sin embargo, existe década pasada: país recibe algún tratamiento y los métodos de el porcentaje restante va directamente a los suelos
otro tipo de presiones con menor efecto en cuanto disposición final no son los adecuados, lo que o a las fuentes de agua como los ríos, lo cual es uno
a superficie, aunque pueden tener una incidencia “La contaminación muchas veces irreversible aumenta el riesgo para la salud y el medio am- de los mayores problemas de degradación ambien-
mayor en el cambio de uso del suelo y en los pro c e- de suelos y aguas superficiales y subterráneas biente. El Ecuador no cuenta con la infraes- tal en el país.13 Para el caso de Quito según la
sos de degradación o transformación de los mis- es producida por el uso indiscriminado de pes- tructura técnica necesaria ni con las metodolo- misma fuente, el promedio actual de desechos sóli-
mos. Una de ellas es la presión generada a partir de ticidas, herbicidas y fertilizantes. Su aplicación gías adecuadas para evaluar la magnitud del dos per cápita es de 0,744 kg/hbt/día. Cabe seña-
la expansión urbana, no sólo por la ocupación del está sujeta a rendimientos decrecientes, es de- riesgo existente actualmente.” (Fundación lar que los volúmenes de desechos se han incre-
espacio que implica un cambio drástico en las con- cir, demandan dosis mayores para lograr rendi- Natura, 1998: 37). mentado notablemente desde la dolarización como
diciones naturales del suelo, sino por los desechos mientos incrementales por unidad de inver- consecuencia del crecimiento económico experi-
que se generan y que se depositan en los suelos, sión. A través de las aguas contaminadas y por Según un estudio de la STFS (1996) respecto a los mentado desde el año 2000, esto a su vez, debido
mismos que son analizados en el acápite siguiente. contacto directo con sustancias tóxicas de pla- desechos sólidos producidos por los centros urba- a un exacerbado consumismo.
guicidas, se ve afectada la salud humana.” nos, se estimó que a fines de la década pasada el
De igual forma, están las actividades mineras y pe- (MAG, 1998). promedio nacional diario per cápita de producción Fundación Natura ha realizado estudios sistemáti-
troleras, que conllevan impactos directos (contami- de desechos fue 0,54 kg, es decir, con variaciones cos sobre desechos peligrosos derivados de la acti-
nación) e indirectos (deforestación) por la apertura “Los desechos peligrosos en el país, en su ma- de 0,77 y 0,24 kg, debido a las diferencias regiona- vidad urbana, y determina que 545 empresas del
de nuevas fronteras de colonización, lo cual produ- yor porcentaje son generados por un número les. Este estudio a su vez determinó que para 1996, Ecuador aportan 35.840 toneladas de desechos
pequeño de industrias tales como la textil, de a nivel nacional se producían 6.000 toneladas de
11 Hay fluctuaciones respecto a esta estimación de la “cobertu- desechos sólidos domiciliarios, los mismos que con- 13 Fuente: Cámara de Comercio de Quito. Disponible
ra forestal”, que varía entre el 40% y el 45% de la superficie [13/07/200] en: www.ccquito.org/content/view/95/54/
taminan los suelos en las áreas destinadas al depó- 14 Fuente: Fundación Natura. Disponible [13/07/2008] en:
del país. Fuentes: PNUD, Informes sobre el desarrollo huma- 12 Fuente: MAG, SIGAGRO (2005). “Mapa de usos actuales del
no; Wunder, en: MAE (2004), “Informe de la DNF”. suelo en el Ecuador”. sito de basura. www.ecuanex.net.ec/natura/ecolo-urba.htm
84 GEOECUADOR2008 Capítulo 4 - Estado del suelo 85

del recurso, como es el caso de la contaminación, que el uso actual real excede a la tierra agríco- zonas de transición que va desde los 1.200 msnm,
Gráfico 3: Comparación de uso de superficies potenciales y efectivos
que se genera a través de los desechos urbanos o la de primera calidad en un 45% ,lo que deja se determinó que el 74% de su relieve está consti-
por un uso intenso de los agroquímicos. ver que la frontera agrícola ya se ha extendido tuido por tierras con pendientes mayores al 50%.
hacia tierras clasificadas por el PRONAREG De esta superficie, aproximadamente el 35% había
Para efecto del análisis que sigue a continuación es como muy frágiles, habiendo muy poca evi- sido fuertemente intervenido por la necesidad de
importante, también, poner en perspectiva el he- dencia de que esta extensión se haya produci- búsqueda de nuevas tierras para cultivos o pasto-
cho de que el potencial de uso del suelo es limita- do con métodos mejorados para la conserva- reo. Al momento del estudio realizado (1995)
do por sus características naturales, es decir, hay ción de la tierra.” (PNUD, 1999: 40). determinaron que esa superficie usada por los cam-
una superficie de suelos evolucionados que ocupa pesinos estaba afectada por procesos de erosión.
un 30% de la superficie de los suelos en el país y Dentro de las tierras que están en uso agrícola se En estos sitios de las estribaciones cordilleranas, el
que este aspecto es un elemento que constriñe estima, según datos del Ministerio de Agricultura y problema de la degradación de suelos se acentúa
Fuente: BCE, Cuentas Nacionales. Serie: 1965-2001. Elaboración: STFS, 2000
nuestra actividad; sin embargo, uno de los primeros Ganadería para ese mismo año, que el 12% de debido a las condiciones naturales del terreno. La
peligrosos al año.14 En cuanto a los desechos sólidos impactos que se observan es que en el Ecuador dicha superficie sufría un grave problema de degra- remoción de la capa vegetal hace que los suelos no
dicha superficie relativamente apta para su uso ha dación al que lo calificó como “erosión severa”. Es- puedan ser regenerados según su propia dinámica.
Recuadro 15: Estructura de la tenencia de la tierra sido ampliamente rebasada. Este hecho nos enfren- te problema, está sujeto al sistemático desgaste de Precisamente, en el mapa de pendientes se puede
UPA % Has % Has/UPA ta a un escenario en el cual la superficie restante la fertilidad del suelo por lo que es evidente que el observar esta característica de la topografía del país
Territorio Nacional 842.882 100 12.355.831 100 14,66 está sujeta a presiones que tienen efectos mucho problema se acrecienta. En las cuentas del Banco en torno a las dos cordilleras (Cf. Mapa 5).
más fuertes, en términos de degradación, de lo que Central sobre importaciones (2007) aparece un cre-
Región Sierra 567.621 67.34 4762.331 38.54 8.39
se puede dar en los suelos evolucionados porque ciente rubro de importación de insumos agrícolas Estos estudios referenciales demuestran que ya
Región Costa 219.809 26.08 4.778.859 38.68 21.74
estos últimos resisten mejor la actividad antrópica. que ponen en evidencia su relación con rendimien- hace algunas décadas atrás el problema de la
Resto 55.451 6.58 2.814.641 22.78 50.76 tos decrecientes, tal como se analiza más adelante reducción de la cobertura boscosa era intensa en
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, Datos Nacionales, en: M. Castro (2007), Los estudios existentes sobre los procesos de degra- (Cf. Gráfico 3). los Andes ecuatorianos, pues PROBONA, en sus
La distribución de la riqueza en Ecuador, 10.
dación en el Ecuador parten de casos dispersos o estudios multitemporales asegura que, en 20 años
aislados entre sí, lo cual no permite tener una visión Al problema de la degradación se añade el de la (1980-2000), la superficie de bosques nativos del
peligrosos advierten que en un 56% no son trata- de conjunto del problema, sin embargo, el fuerte tenencia de la tierra, pues en la zona andina que es país había sido alterada en un 30%, y en igual por-
crecimiento de la frontera agrícola así como la donde se concentra el mayor problema de degra- centaje fueron transformados los bosques, pues se
dos, por lo que contaminan las fuentes de depósi-
to. Entre Guayas (34%), Sucumbíos y Napo (27%), deforestación intensa muestra una problemática dación de los suelos, las unidades productivas agrí- pasó de bosques primarios a secundarios. Enton-
Pichincha (21%) y Azuay (10%) aportan el 92% de que se va extendiendo más en superficie, pero tam- colas por familia son pequeñas parcelas, las mismas ces, se demuestra una intensa conversión que viene
la generación de desechos peligrosos en el país. Las bién en intensidad de los impactos. que cada vez se fragmentan más. Según Castro de hace algunos años. Uno de los factores que inci-
(s.f.), “la distribución entre pequeñas unidades de den fuertemente en la degradación de los suelos es
provincias amazónicas están fuertemente incididas
por la producción de desechos peligrosos derivada producción y las grandes es altamente inequitati- esta modificación en las condiciones naturales de la
de la explotación petrolera. Impactos de las actividades agropecuarias va” en la estructura actual de la tenencia de la tie- vegetación y de los bosques que permiten la repro-
rra (Cf. Recuadro 15). ducción de los suelos. Estos cambios, sin duda,
La expansión de las actividades agrícolas es bastan- influyen directamente en los procesos erosivos del
Impactos te fuerte. En efecto, el crecimiento de la frontera suelo.
agrícola pasó de 8 a 12,3 millones de has entre Impactos de las actividades forestales
Los impactos sobre el recurso suelo como se ha men- 1998 y 2007, es decir, se experimentó una amplia- “Estudios realizados en los bosques nativos
cionado, tienen diferentes orígenes, pues no es una ción de 4,3 millones de has en nueve años. El cre- Las actividades forestales y sus consecuentes im- andinos dan como resultado tasas de defores-
sola fuente la que genera el problema: es la combi- cimiento de la actividad agrícola se viene dando his- pactos en la pérdida de los ciclos naturales de re- tación anuales de más del 2% durante los últi-
nación de varios factores muchas veces interre l a c i o- tóricamente, y la misma ha rebasado el umbral de producción de los suelos y de la biodiversidad han mos 30 años; el 65% de la cobertura original
nados entre sí. Por esto, es necesario considerar el las tierras con potencial de uso, adentrándose la sido históricamente uno de los más serios proble- de los bosques se ha degradado o ha desapa-
conjunto de actividades que contribuyen a la pro b l e- actividad en tierras poco aptas o no aptas para acti- mas socioambientales en el país. recido.”(STFS, 1996: 23).
mática de la degradación de los suelos, y se debe vidades de ese tipo. El problema ha sido expuesto
tomar en cuenta que la actividad agropecuaria con- desde la década pasada: Por otra parte, en estudios realizados por PROBO- A inicios de la década de los años 1990, el país te-
juntamente con la forestal son las que tienen mayor NA y retomados por la ex Secretaría Técnica del nía 13,46 millones de has de bosque. Para inicios
peso en este escenario. Luego están aquellas activi- “Al comparar la tendencia del uso agrícola con Frente Social (STFS) a mediados de la década pasa- del 2000, la superficie de bosques naturales se ha-
dades en las que se evidencia una mala utilización el uso potencial de la tierra, se puede apreciar da sobre el estado de los bosques andinos y en las bía reducido, efectivamente, a 11,5 millones de has
86 GEOECUADOR2008 Capítulo 4 - Estado del suelo 87

Recuadro 16: Información sobre recursos forestales en el Ecuador

tivos trabajos. El informe dice que “la gran mayoría Respuestas
demostró signos clínicos de exposición a agentes
Información Superficie (has) Participación del Participación en el tóxicos”; el problema lo identifican como más críti- Aunque se viene denunciando el intenso problema
Forestal Ecuador patrimonio territorio co en trabajadores de la agroindustria, y en especial, de la deforestación desde hace años atrás, la situa-
forestal (%) nacional (%)
de las plantaciones florícolas (MAG, 1998). ción no parece haber cambiado en el presente.
Sistema nacional de áreas protegidas 4,669.871 40.13 17.25
Bosques y vegetación protectora 2,391.029 20.54 8.83 El problema de la contaminación no es exclusivo de La intervención del Estado en el tema de la degra-
las áreas rurales, por el contrario, para fines de la dación de los suelos es aún débil, así como el con-
Patrimonio forestal del Estado 1,900.000 16.32 7.02
década pasada el problema estaba muy presente trol a la actividad forestal que es uno de los facto-
Otros bosques naturales privados 2,512.100 21.59 9.28 en las áreas urbanas: res que mayor impacto tiene sobre la superficie fér-
Subtotal bosques naturales 11,473.000 - - til. La propuesta de moratoria generada en el 2007
Plantaciones 165.000 1.42 0.01 “El riesgo a exposición directa o indirecta a las para controlar la actividad extractiva de la madera
18
substancias tóxicas que constituyen los de- fue debilitada, pues se redujo a unas pocas espe-
Fuente: SICA. Elaboración: AIMA, Ecuadorian Farms.
sechos peligrosos, está localizado en las zonas cies forestales, el control de la actividad sigue sien-
industriales urbanas, en la agroindustria y en do débil, y el problema sigue en aumento, tal como
y los bosques derivados de plantaciones tan sólo Impactos por el uso indebido del suelo los botaderos de desechos sólidos de las ciuda- se experimenta en el cantón San Lorenzo de la pro-
ocupaban 160.000 has, es decir el 0,1% del terri- y la contaminación des.” (Fundación Natura, 1998: 37) vincia de Esmeraldas, sin que haya registro confia-
torio nacional.15 Para 2004, otras 792.000 has habí- ble del volumen de explotación de la foresta por la
an desaparecido.16 Según el proyecto SICA, el índi- Una de las formas de aproximarse al problema de la El problema, como vemos, no sólo se reduce al área falta de control en esta parte del país, así como en
ce de agotamiento –es decir, la tasa de deforesta- degradación de los suelos es a través de los rendi- rural o a los sitios donde se desarrollan las activida- el resto de las áreas de explotación forestal.
ción anual– bordea al 2% (200.000 has/año), lo mientos decrecientes. Las estadísticas del Banco des agrícolas, sino que también se manifiesta en
cual significa una movilización de 8 millones de m3 Central respecto a la importación de insumos para otros espacios tanto de recepción de la problemáti- En un primer momento la legislación ecuatoriana
de madera por año. la actividad agrícola se ha incrementado sistemáti- ca de la contaminación en depósitos, como también favoreció la actividad agrícola y forestal –con la Ley
camente, y esto tiene que ver, en parte, con ese en la producción de contaminantes que van a los de colonización de la región amazónica (1977), la
Ello demuestra un manejo insuficiente de la proble- fenómeno de desgaste de los suelos y de la exten- suelos y a los ríos aledaños a los centros urbanos. Ley de desarrollo agrícola (1979) y la Ley de fomen-
mática forestal, pero al mismo tiempo, en la medi- sión de la superficie agrícola. Las importaciones de
da que la cobertura boscosa es vital para el suelo, insumos agrícolas FOB del 2000 fueron 212,4
se puede entender que el problema de la degrada- millones de USD y en el 2006 se incrementaron a
ción de los suelos, tanto como de la pérdida de bio- 380,45 millones de USD. Esto obedece a una ma-
diversidad, va paralelo con la intensa deforestación yor intensificación del uso de los suelos, pero tam-
del país. Según la Corporación de Manejo Forestal bién refleja la necesidad de mejorar la producción
Sustentable, para el 2008 se estima que cerca del por efecto del desgaste de los mismos. En lo que va
70% de la superficie de los bosques talados se des- del período de enero a agosto 2007, esta cifra fue
tina a otro uso, generalmente agropecuario.17 Es de 310,2 millones de USD.19
decir, hay un cambio fuerte en el uso de los suelos,
y por lo tanto en la superficie que está potencial- Por otro lado, el uso intensivo de agroquímicos
mente amenazada por la degradación de los suelos genera impactos negativos en la salud de los traba-
(Cf. Recuadro 16). jadores agrícolas. Una investigación realizada por el
Ministerio de Agricultura y Ganadería reveló que un
62% de los trabajadores agrícolas que entraron en
el universo de estudio, tuvieron problemas de salud
a partir de la exposición a plaguicidas en sus re s p e c-

15 Proyecto SICA (Servicio de Información y Censo Agropecua-

ria). El SICA, es corresponsable de la preparación del último 18 Disponible [13/07/2008] en:
Censo Nacional Agropecuario conjuntamente con el INEC. www.sica.gov.ec/agronegocios/Biblioteca/Ing%20Rizzo/fore s-
16 Fuentes CLIRSEN, Dirección Nacional Forestal, en: El Comer- tacion/ecuador_forestal.htm
cio, 11/03/07. 19 Fuente: Banco Central del Ecuador (2007). “Importaciones
17 Información institucional difundida en los medios de comuni- FOB por uso o destino económico”, en: Boletín Estadístico, Laguna Santo Domingo
cación. 1867. Foto: EcoCiencia
88 GEOECUADOR2008 Capítulo 4 - Estado del suelo 89

das para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y el Finalmente el cuerpo legal más específico sobre el
Instituto de Investigación para el Desarrollo (IRD, manejo de suelos en la legislación ecuatoriana es el
por su sigla en francés). Sea como proyectos aplica- que se refiere al Reglamento de la prevención y
tivos o como investigaciones científicas, su carácter control de la contaminación ambiental en lo refe-
ha sido muy específico, localizado y sin mayor arti- rente al recurso suelo, promulgado en 1992:
culación de actores para enfrentar un problema
que se revela en una escala, más bien, nacional y “Define organismos competentes, normas ge-
conectada con otras problemáticas ambientales nerales y específicas para prevención y control
subyacentes (cambio climático-suelos), de las cua- de la contaminación; evaluación agroecológica
les se desconoce su reales dimensiones. de la tierra; uso, manejo y conservación del
suelo; preservación ambiental del recurso;
El consorcio CAMAREN fue fundado en 1996 por registros y permisos de uso; estudios de impac-
entidades públicas y privadas. Su misión es la pues- to ambiental; vigilancia y control; educación y
ta en funcionamiento de un sistema interinstitucio- promoción; sanciones; acción popular.” (MAG,
nal de capacitación para el manejo sostenible de los 1998: 200).
recursos naturales renovables. Actualmente impul-
sa cinco programas específicos de capacitación: Los artículos 7 y 2 que expresamente dicen lo si-
riego andino, manejo y conservación de suelos, guiente:
gestión de pequeños sistemas de agua para consu- “Para la prevención y control de la contamina-
Deforestación en
la Amazonía
mo humano y agro forestería comunal. Los resulta- ción del suelo, se considerarán los siguientes
Foto: Deyanira Gómez dos de su gestión son significativos pero aún míni- principios:
mos frente a la magnitud de los problemas que se
to y desarrollo agropecuario (1979)–, es decir, el de este importante ecosistema”. De igual forma, el presentan en las áreas en las cuales incursiona bajo - Corresponde al Estado y a la sociedad preve-
uso del suelo de una manera indiscriminada y sin uso del suelo en las parcelas ubicadas en las tierras el lema “formación para una gestión concertada”. nir la degradación del suelo;
contenidos técnicos. Sólo cuando se introduce la altas, según el mismo informe, se basa en una téc- - Deben ser controlados los desechos en tanto
Ley forestal y conservación de áreas naturales y vida nica agrícola extensiva, lo que produce impactos en Desde una perspectiva de contexto, las respuestas constituyen la principal fuente de contami-
silvestre en 1981 se incluye una nueva perspectiva el ecosistema del páramo en la medida que se exce- del Estado son el conjunto de leyes y reglamentos nación en los suelos;
ambiental que engloba la conservación de los re- de su capacidad de soporte. que rigen para los temas ambientales y en forma - Es necesario racionalizar la generación de
cursos y en 1992 se introduce, más específicamen- más específica para lo relacionado a los suelos. Las desechos sólidos municipales e industriales;
te, el Reglamento para la preservación y control de A pesar de la existencia de un cuerpo legal especí- leyes en afinidad y en relación directa con la proble- e incorporar técnicas y procedimientos para
la contaminación ambiental en lo referente al suelo fico, como en otras esferas de la conservación de mática de los suelos están expresadas en un con- su re uso y reciclaje; y,
(R.O. 989, 1992) que permite el marco legal para los recursos naturales, se observa un desfase evi- junto de cuatro leyes, un reglamento y una política - La utilización de plaguicidas, fertilizantes,
regular y sancionar el uso indebido del suelo. De dente entre leyes y aplicación de las mismas. Res- ambiental para el sector agropecuario. sustancias tóxicas y otros, debe ser compati-
una manera bastante tardía se expresa, a través de pecto a la problemática asociada a los suelos, y ble con el equilibrio de los ecosistemas y de
este reglamento, el carácter estratégico del suelo y desde la responsabilidad del Estado sólo se ha En cuanto a convenios internacionales relacionados conformidad con las leyes y reglamentos
su condición de recurso. Esta fue una respuesta es- adherido a una iniciativa internacional de lucha con la degradación de los suelos, el Ecuador es pertinentes.” (Artículo 7).
tatal ante la obvia y creciente problemática de la contra la desertificación en 1995, promovida por parte de la Convención internacional de lucha con-
degradación del suelo por efecto de las presiones las Naciones Unidas, de ahí se generó el ya referido tra la desertificación desde 1995. A partir de este “Los suelos dedicados a labores agrícolas,
humanas. PAND, cuya acción no ha sido evaluada. convenio internacional promovido por las Naciones ganaderas y forestales, deber ser utilizados ba-
Unidas, el Ecuador crea el PAND, cuyo objetivo cen- jo sistemas o prácticas de uso, manejo y con-
El problema de las presiones sobre las tierras altas Han existido iniciativas no estatales relacionadas al tral es crear programas de lucha contra la desertifi- servación según la aptitud o clase agroecológi-
deviene también, de la misma concepción de las manejo de los suelos, impulsadas por el consorcio cación y mitigación de los efectos de la sequía. De ca a la que pertenezca y con la finalidad de evi-
políticas ambientales respecto de este ecosistema, CAMAREN (Sistema de capacitación para el mane- la información revisada en el Ministerio de Relacio- tar el deterioro o degradación del recurso sue-
en las cuales se considera las tierras altas de pára- jo de recursos naturales renovables), la Agencia nes Exteriores, se puede deducir que el PAND ha
mo como “tierras de aptitud forestal”, lo cual co- suiza para el desarrollo y la cooperación (Cosude) tenido problemas de continuidad y se delega al 20 Fuente: Ministerio de Relaciones Exterior. Disponible
[13/07/2008] en: http://www.mmrree.gov.ec/mre/documen-
mo dice un informe de la STFS (1996) “no siempre cuyo objetivo es “apoyar a la reducción sostenible Ministerio del Ambiente su ejecución.20 tos/pol_internacional/multilateral/medio%20ambiente/deser-
es consonante con esta percepción de las funciones de la pobreza”, Organización de las Naciones Uni- tificacion.htm
90 GEOECUADOR2008

lo, y así mantener su capacidad de producción.

Entendiéndose por sistemas o prácticas de uso,
manejo y conservación a todas las actividades
agronómicas, culturales, y mecánicas, que se
apliquen en un predio o en un área dada con
el propósito de prevenir, mantener o manejar
las características físicas, químicas o biológicas
del suelo” ( Artículo 20).

No existe en el país un estricto balance de su apli-

cación, pero es obvio, que a pesar de la abundan-
cia de leyes interrelacionadas, que suponen la limi-
tación y el control de los recursos naturales y del
suelo en este caso, tienen carencia en cuanto a su
aplicación.

Es necesario citar la “Estrategia para el desarrollo

forestal sustentable” (2000) evaluada en el 2005,
que permitió introducir en el reglamento de la Ley
forestal (hoy Libro III del TULMAS) el principio de
manejo forestal sustentable, cambiando la política
forestal de un sistema de explotación forestal a un
MFS que sustenta la tasa de aprovechamiento del
ecosistema boscoso, sin disminuir su capacidad de
recuperación (Normas Bosque Húmedo, Bosque
Seco, Bosque Salto Andino, Productos Forestales
deferentes de la Madera, Adjudicación de tierras
del PFE y BVP).

Por último, vale resaltar los avances respecto a cri-

terios e indicadores de sostenibilidad, incluidos en
5. Estado de la biodiversidad
el marco normativo, como tierras de protección
permanente que propicia el mantenimiento de co-
bertura boscosa en áreas susceptibles de daño am-
biental (45% de pendiente), protección de la biodi-
versidad asociada, fuentes de agua y cauces natu- El Ecuador es uno de los países más pequeños de
rales, etc.
América del Sur, pese a ello está dentro del grupo de
países de mayor riqueza biológica en el mundo, tanto
Campesino en Coca
Foto: Mauro Burzío, a nivel genético, como de variedad de especies y de
Municipio de Orellana
ecosistemas. El Ecuador ocuparía el primer lugar en el
listado de países de mega diversidad sí se hiciera una
relación entre el número de especies sobre unidad de
superficie. Esta asombrosa diversidad se debe entre
90 GEOECUADOR2008

lo, y así mantener su capacidad de producción.

Entendiéndose por sistemas o prácticas de uso,
manejo y conservación a todas las actividades
agronómicas, culturales, y mecánicas, que se
apliquen en un predio o en un área dada con
el propósito de prevenir, mantener o manejar
las características físicas, químicas o biológicas
del suelo” ( Artículo 20).

No existe en el país un estricto balance de su apli-

cación, pero es obvio, que a pesar de la abundan-
cia de leyes interrelacionadas, que suponen la limi-
tación y el control de los recursos naturales y del
suelo en este caso, tienen carencia en cuanto a su
aplicación.

Es necesario citar la “Estrategia para el desarrollo

forestal sustentable” (2000) evaluada en el 2005,
que permitió introducir en el reglamento de la Ley
forestal (hoy Libro III del TULMAS) el principio de
manejo forestal sustentable, cambiando la política
forestal de un sistema de explotación forestal a un
MFS que sustenta la tasa de aprovechamiento del
ecosistema boscoso, sin disminuir su capacidad de
recuperación (Normas Bosque Húmedo, Bosque
Seco, Bosque Salto Andino, Productos Forestales
deferentes de la Madera, Adjudicación de tierras
del PFE y BVP).

Por último, vale resaltar los avances respecto a cri-

terios e indicadores de sostenibilidad, incluidos en
5. Estado de la biodiversidad
el marco normativo, como tierras de protección
permanente que propicia el mantenimiento de co-
bertura boscosa en áreas susceptibles de daño am-
biental (45% de pendiente), protección de la biodi-
versidad asociada, fuentes de agua y cauces natu- El Ecuador es uno de los países más pequeños de
rales, etc.
América del Sur, pese a ello está dentro del grupo de
países de mayor riqueza biológica en el mundo, tanto
Campesino en Coca
Foto: Mauro Burzío, a nivel genético, como de variedad de especies y de
Municipio de Orellana
ecosistemas. El Ecuador ocuparía el primer lugar en el
listado de países de mega diversidad sí se hiciera una
relación entre el número de especies sobre unidad de
superficie. Esta asombrosa diversidad se debe entre
92 GEOECUADOR2008 Capítulo 5 - Estado de la biodiversidad 93

otras causas: a su ubicación ecuatorial, presencia en 14 diferentes ecosistemas terrestres continenta- montano, el bosque semideciduo de tierras bajas,
Recuadro 17. El páramo
de la cordillera de los Andes y Costanera, multipli- les (Cf. Mapa 1). Las diferencias entre cada ecosis- el bosque húmedo piemontano y el bosque seco.
cidad de regímenes climáticos –tanto a nivel regio- tema están dadas por las características fisonómi- Mientras que el bosque de mayor representación es El páramo constituye uno de los hábitats más distintivos de la sierra. En la
nal como local– circulación de dos corrientes oceá- cas de la vegetación y el entorno (bosque, manglar, el bosque siempre verde de tierras bajas. Altamente historia, desaparecieron grandes extensiones de bosque andino, probable-
nicas, la fría de Humboldt y la cálida del Niño. vegetación intermedia, páramo, humedal, nieve), afectado, este último posee una remanencia del mente por quemas y tala; el espacio que quedó abierto después de una
las condiciones climáticas (húmedo y seco) y su ubi- 18,3% (Gentry 1999, citado en: Josse et al., 2001). quema ya no tenía las condiciones micro climáticas del bosque, sino las de
Del total del territorio nacional aproximadamente el cación geográfica a nivel nacional (Amazonía, La situación ecológica de la Costa es considerada praderas (alta insolación, etc.) favoreciendo la colonización por especies del
98% corresponde al área continental. La cordillera Costa, Sierra, Interandino) (Sáenz, 2005). como uno de los casos más dramáticos en el plane- páramo mismas que cubren el suelo con una capa gruesa de paja, limitan-
de los Andes –que atraviesa de Norte a Sur– divide ta de extinción masiva de especies de plantas, a do la regeneración del bosque. Esta regeneración está más limitada todavía
al país en tres regiones naturales: Costa, Sierra y En el Ecuador continental, el 50% del territorio está causa de la deforestación (CMCC 1988, citado en: porque la gente tiene la costumbre de quemar el páramo, y esto afecta más
Amazonía, en cada una de estas regiones existe repartido en dos ecosistemas: el bosque húmedo Josse et al., 2001). a las plantas leñosas que a la paja. De esta manera el páramo aumentó arti-
una amplia variedad de climas y de pisos altitudina- de la Amazonía y el bosque húmedo de la Costa. ficialmente su extensión natural hacia zonas bajas y actualmente no pode-
les que van desde el nivel del mar hasta los 6.000 Otro 45% del territorio está representado por cinco La Sierra está conformada por 7,56 millones de has mos hablar de un ecosistema natural. El ecosistema páramo cubre unos

metros de altura, lo que ha incidido en la configu- ecosistemas: el bosque inundable de la Amazonía, y abarca toda la superficie ubicada sobre los 1.300 12.600 km2 del territorio nacional. Existen alrededor de 1.500 especies de
plantas en este ecosistema, esta cifra expresa que en el páramo existe apro-
ración de varias formaciones naturales y diversos el bosque montano oriental y occidental, el bosque m de altitud. Desde hace varios siglos el callejón
ximadamente el 10% de las plantas del país en apenas el 5% del territorio;
ecosistemas. La cuarta región natural del Ecuador seco occidental y el páramo húmedo (Cf. Recuadro interandino ha sido transformado para dar paso a
la flora del páramo, presenta un endemismo de un 60% (Hofstede, 2001).
corresponde al Archipiélago Galápagos –ubicado a 17). Por último, el 5% restante está representado la agricultura. Actualmente la vegetación natural
956 km frente a la Costa– está conformado por 13 por siete ecosistemas. No todos estos paisajes pre- está restringida a zonas de difícil acceso. Ecoló-
islas volcánicas grandes, 6 pequeñas y un centenar sentan similares valores de riqueza de especies. De gicamente, la Sierra presenta dos subregiones: el
de islotes. Esta región, tanto en su parte terrestre manera general, los ecosistemas más diversos cons- Norte-Centro y el Sur. Estas últimas se diferencian reconocimiento de áreas de alta biodiversidad con
como en la marítima, se caracteriza por tener una tituyen los bosques húmedos tanto de la Costa por su geología y clima –en la primera, existen serias amenazas (Myers 1990, citado en: Josse et al.,
baja biodiversidad constituida por un alto porcenta- como de la Amazonía (Sáenz, 2005). nevados y en cierta forma es más húmeda, mien- 2001); en los cuatro últimos decenios, en la
je de especies endémicas (organismos restringidos a tras que la segunda presenta menor altitud y es Amazonía se ha perdido aproximadamente el 16%
un confinado espacio geográfico). La Costa contiene 8,22 millones de has y abarca menos húmeda– lo que incide en la distribución de de la cobertura vegetal original (Sierra 1999, citado
toda la superficie ubicada bajo los 1.300 m de alti- plantas y animales (Valencia et al. 1999, citado en: en: Josse et al., 2001). La deforestación a mayor
tud. Se subdivide en tres subregiones: Norte, muy Josse et al., 2001). escala en esta región se inició en la década de los
Estado húmeda; Central, que es de transición; y Sur, muy años 1960, con el auge de la explotación de petró-
seca. Esta región de grandes planicies o tierras Para esta región, se reportan 20 formaciones natu- leo y con los procesos de reforma agraria y coloni-
Ecosistemas continentales bajas está atravesada por la cordillera costera rales (Cf. Anexo 5, tabla 2), lo que implica que en zación.
(Chongón-Colonche y Mache-Chindul). Presenta la Sierra existe una mayor cantidad en relación a la
En el Ecuador continental se han identificado 34 una altitud de 800 m sobre el nivel del mar. La Costa y Amazonía. El mayor número de especies de
formaciones naturales, que pueden ser agrupadas Costa presenta un alto uso agro industrial y de plantas vasculares se halla en los andes con 9.865 Ecosistemas insulares
explotación maderera. especies que equivale al 64,4% del total nacional.
Mapa 5: Ubicación y distribución de los ecosistemas terrestres del Ecuador El archipiélago de Galápagos está constituido por
En la sierra, el hábitat “matorral húmedo monta-
En ésta región existen 15 formaciones naturales no”, ubicado en el norte y centro de los Andes, 13 islas grandes, 6 pequeñas y aproximadamente
(Cf. Anexo 5, tabla 1). De éstas, cinco representan presenta un peligro crítico de desaparición. Posee 40 roqueríos e islotes, que son de origen volcánico
casi el 80% del total de la superficie de la región. menos del 25% de su superficie original. (Sierra y jamás estuvieron conectadas al continente. La
Estas formaciones son: el bosque siempre verde de 1999, citado en: Josse et al., 2001). fauna y flora silvestre que actualmente viven en las
tierras bajas, el bosque deciduo de tierras bajas, el islas llegaron del continente y dado que las islas
bosque siempre verde piemontano, el bosque semi- La Amazonía ecuatoriana re p resenta el 3% de toda poseen condiciones físicas hostiles, las especies que
deciduo de tierras bajas y el bosque semideciduo la superficie de la cuenca amazónica, pero a nivel arribaron experimentaron, con el transcurso de mi-
piemontano. Para finales del siglo XX, existía una nacional este porcentaje representa el 50% del les de años, una evolución adaptativa, lo que con-
remanencia de éstas formaciones naturales de un t e rritorio del país. Esta región incluye a toda la dujo a procesos de especiación. Este proceso expli-
41% (Sierra 1999, citado en: Josse et al., 2001). superficie ubicada bajo los 1.300 m. de altitud del ca el alto endemismo de las especies silvestres de
flanco oriental de la cordillera andina. En esta región las Galápagos y hace que las islas sean considera-
Actualmente, las formaciones naturales en peligro se re p o rta nueve formaciones naturales (Cf. Anexo das como un laboratorio natural y debido a la im-
Fuente: Sáenz, 2005.
de desaparición son el bosque semidesiduo pie- 5, tabla 3) y contiene un hot spot – categoría de portancia de los ecosistemas terrestres y marinos
94 GEOECUADOR2008 Capítulo 5 - Estado de la biodiversidad 95

existentes en el archipiélago. En efecto, este último bientes son islas, terrazas arrecífales, barreras alu- anidación, cría y alimentación de una amplia gama
Recuadro 18. Diversidad de especies terrestres en las islas
fue categorizado por la UNESCO, como “patrimo- viales, plataforma continental de fondos suaves y de organismos acuáticos (Diemont 1995, citado en: Galápagos
nio natural de la humanidad”. duros, talud continental, cañón submarino, planicie Josse et al., 2001).
abisal, cordillera submarina y fosa oceánica. Ade- Cuando surgieron las islas, hace 3-5 millones de años estaban completa-
Para el 2006, el Centro de Levantamientos Integra- más, están las áreas de afloramiento y celdas tem- mente desprovistas de vida, y ahora son el hogar de aproximadamente
dos de Recursos Naturales por Sensores Remotos porales de masas de agua, que son consideradas Diversidad de especies silvestres 3.941 especies terrestres. No obstante en términos de biodiversidad, el ar-
(CLIRSEN) determinó que el 76,5% de la superficie hábitat marinos asociados (Josse y Cano, 2001). chipiélago es pobre en comparación con otras áreas continentales de Su-
total de las islas Galápagos se encuentra dominado En el Ecuador se contabilizan 19.319 especies de damérica. Esto se debe a que en los intentos de colonización ocurridos hace
por una vegetación natural (manglar, arbóre a , La plataforma continental es la planicie submarina animales y de plantas vasculares silvestres (no se millones de años, las especies tuvieron que vencer importantes obstáculos
arbustiva, herbácea, pionera). El 2,4% corresponde de pendiente suave, que se extiende desde la línea incluye al grupo de los insectos), los ecosistemas hasta poder llegar a las islas, principalmente haber recorrido alrededor de
a una vegetación invasora, el 1,75% es dedicado a de costa hasta 200 m de profundidad. En el Ecua- que registran el mayor número de especies silves- 1000 km de océano, una distancia difícil de superar para muchas especies e
actividades agropecuarias, el 19,13% corresponde dor, equivaldría a 29.124 km2. El lecho de la plata- tres son los bosques montanos (oriental con 8.185, infranqueable par muchas. Sumado a esto una vez que arribaron al archipié-
a superficies desprovistas de vegetación, el 0,06% forma presenta una gran diversidad de hábitat. y occidental con 7.925 especies) y el bosque húme- lago las especies atravesaron procesos de establecimiento y extinción. Todos
representa cuerpos de agua y el 0,10% se encuen- do amazónico (8.042 especies) (Sáenz, 2005). Del estos factores condujeron a que la colonización haya sido más bien un even-
tra bajo el uso de manifestaciones físicas de los Pese a su importancia ecológica, los arrecifes y las total de especies existentes en el país, 4.683 (el to raro y que, por ende, la diversidad sea relativamente baja. A pesar de ello

seres humanos (Sánchez, comunicación personal). zonas rocosas e intermareales han sido muy poco 24,3%) son endémicas, los ecosistemas con mayor la biota terrestre de las islas es reconocida mundialmente, pues como resul-
tado del aislamiento y la adaptación a un ambiente inhóspito, las especies
estudiados. En el Ecuador, no existen verdaderos nivel de endemismo son el bosque seco montano
que lograron establecerse evolucionaron de una forma diferente a las de sus
Para Jackson (1990) (citado en: Josse et al., 2001), arrecifes coralinos: los que existen son rocosos en oriental (con 68,3 especies/100 km2) y los bosques
parientes continentales, dando origen a un conjunto de organismos únicos
en las islas de mayor superficie comúnmente se dis- los que se han formado algunos parches de coral. húmedos de la Costa y la Amazonía.
en el planeta (Jackson 1990, en: Josse, 2001). De las 5.725 especies terres-
tinguen las siguientes zonas altitudinales: zona de Los arrecifes rocosos se encuentran rodeando las
tres y marinas, 1.839 especies son endémicas; este hecho es más marcado
litoral o costa (0-10 m de altitud); zona árida (10- islas, islotes y roqueríos. Los peces de arrecifes El Ecuador se ubica en el cuarto lugar entre los paí-
en el ambiente terrestre así para el grupo de los reptiles se observa un 95%
50 m); zona de transición (50-200 m); zona de incluyen a 106 especies (Josse et al., 2001). ses de mayor diversidad de vertebrados. Al des-
de especies endémicas, para los mamíferos un 89%, aves 79% y moluscos
Scalecia (200-400 m); zona de Zanthoxylum (450- agregar, se observa que en cuanto a la diversidad
96% (Josse y Cano, 2001 a).
650 m); y zona de pampa (650-850 m). Este ecosistema de las playas es muy dinámico y, a de anfibios ocupa el tercer lugar del mundo; en
la vez, muy vulnerable al impacto humano por el aves el cuarto puesto; en reptiles el octavo puesto
En 1998 el gobierno emitió una ley, a través de la cual se fijan regulaciones
sobre uso y la erosión. No existen en el país estu- y en cuanto a invertebrados: mariposas papilioni- que intentan mitigar los impactos ambientales derivados de las diversas acti-
Ecosistemas marinos y costeros dios ecológicos que permitan caracterizar el ecosis- das, el quinto lugar (Cano et al., 2001). vidades humanas que se desarrollan en el archipiélago. A pesar de ello, la
tema costero (Josse et al., 2001). conservación a largo plazo de las islas constituyen un verdadero desafío para
En el Ecuador existen 10 de los 14 ambientes oce- Existen 369 especies de mamíferos en el país, en los el Ecuador, pues son múltiples los problemas que se deben enfrentar (Josse
ánicos (Josse y Cano, 2001 a), lo que expresa una Las bahías son zonas donde se mezclan los sistemas ecosistemas continentales, marinos e insulares. Esta y Cano 2001 a).
Pencil Sea Urchin gran diversidad de ecosistemas marinos. Estos am- fluviales y marinos y que por lo tanto ejemplifican la cifra equivale aproximadamente al 8% de especies
Foto: Exploramar Diving
interdependencia mar-tierra. Cumplen una función de mamíferos registradas en el mundo. En el Ecua-
indispensable en los ciclos de vida de peces, cru s t á- dor continental, la mayoría de especies vive en los tanos de la Costa, estos contienen aproximadamen-
ceos y moluscos. El perfil de diversidad estuarina en ecosistemas de tierras bajas; esta diversidad dismi- te el 30% del total de especies del país. Los bosques
el caso del área del Golfo de Guayaquil incluye a nuye conforme incrementa la altitud (Tirira 1999, con mayor grado de endemismos corresponden a
299 especies de peces, 179 especies de moluscos y citado en: Cano et al., 2001). El área alto andina y las áreas secas de la Costa: bosques deciduos y semi-
40 especies de crustáceos (Josse et al., 2001). Galápagos se caracterizan por presentar un alto deciduos de tierras bajas (Sáenz, 2005).
grado de endemismo (109 especies endémicas
Llamados también bosques de mangle, los mangla- para el caso del archipiélago). (Cf. Recuadro 18). Se reporta 415 especies de anfibios y 394 especies
res son hábitats asociados, que crecen en la fronte- de reptiles en el territorio continental insular y marí-
ra entre las aguas marinas y la tierra firme. Su agua En el Ecuador habitan más de la mitad de la avifau- timo. Estas cantidades representan respectivamen-
es salobre y frecuentemente se inundan con agua na del continente y más de la sexta parte de todas te el 9,8% y el 6% de la diversidad de la herpeto-
de mar durante las mareas altas (Gang y Agatsiva las especies de aves del planeta (Ridgely et al. 2000, fauna mundial (Coloma y Quiguango 2000, citados
1992, citados en: Josse et al., 2001). Presentan ser- citado en: Cano et al., 2001); la avifauna del país en: Cano et al., 2001). El 60% de las especies de
vicios ambientales como la prevención de la ero- incluye 1.616 especies. Los ecosistemas con mayor anfibios serían endémicos (Coloma y Lombeida
sión; proveen de alimento y sitios de protección a diversidad de aves son el bosque siempre verde de 1992, citados en: Cano et al., 2001). En cuanto a
mamíferos y aves; además constituyen un sitio de tierras bajas de la Amazonía y los bosques piemon-
96 GEOECUADOR2008 Capítulo 5 - Estado de la biodiversidad 97

los reptiles corresponde al 30,5% (Robles y prendida entre los 0 y 500 m de altitud concentra
Goettsch 1997, citados en: Cano et al., 2001). En el 26% de las especies de plantas vasculares del
la baja Amazonía se hallan el 28% de las especies país. Esta región comparte aproximadamente el
de herpetofauna y en bosque húmedo de la costa 30% de las especies de plantas con la región Costa.
el 24%. Es importante indicar que el 77% de las En cuanto a endemismo, existen aproximadamente
especies que habitan los pisos de mayor altitud son 235 especies de plantas vasculares (Jorgensen y
endémicas (Cano et al., 2001). León 1999, citados en: Cano et al., 2001).

Las especies de peces de agua dulce, añadidas a las En las islas Galápagos, la flora nativa estaría com-
de aguas marinas (plataforma continental) y las de puesta por aproximadamente 500 especies de plan-
Galápagos suman alrededor de 1.340 especies, que tas vasculares (Tye 1999, citado en: Josse y Cano,
equivale al 7,1% de la diversidad de peces a nivel 2001 a), 180 de las cuales son endémicas. Adicio-
mundial. A nivel continental, el piso tropical orien- nalmente, se han registrado 748 especies de plan-
tal alberga aproximadamente el 72% del total de tas introducidas.
especies reportadas para el país. Le siguen en diver-
sidad el piso tropical noroccidental y subtropical
occidental (Cano et al., 2001). Diversidad genética

En el territorio continental existen 16.087 especies de La diversidad genética constituye el fundamento de

plantas vasculares agrupadas en 273 familias. Unas los diferentes niveles de la biodiversidad, empezan-
Sapito
4.173 (el 27%) de las especies de plantas son endé- do por los ecosistemas que están compuestos por Foto:
micas. Esta cifra ubica al país en el octavo lu-gar mun- diferentes especies con múltiples individuos cuyos
dial en riqueza de especies de plantas vasculares. genes también varían (Torres, 2001). En el Ecuador, moplasmas silvestres utilizados en programas de Ecosistemas continentales
su estudio se ha orientado principalmente a progra- mejoramiento –aumento de vitamina C y de sólidos
La Costa contiene 4.463 especies de plantas vascu- mas de mejoramiento de las especies utilizadas en solubles– de las variedades de tomate tradicional- Aunque la deforestación resuma la mayor parte de
lares, 30% del total nacional. Esta región presenta las actividades agropecuarias, mientras que se ha mente cultivadas (Torres, 2001). Otras especies sil- los problemas que conducen a la desaparición de
relativa similitud de especies con la región amazó- investigado muy poco a la flora y fauna silvestre del vestres ecuatorianas y regionales que han sido muy los ecosistemas, no existen datos consensuados so-
nica. Los grupos de plantas más diversos correspon- país. Sin embargo, el caso de las islas Galá-pagos es estudiadas son la papa (Solanum tuberosum), el bre este problema. Los únicos datos que existen
den a epifitas y leguminosas. En cuanto a endemis- especial, donde se ha determinado que, aparte de maní (Arachis hipogea), el frijol (Phaseolus spp.), el provienen de estimaciones, que oscilan en tasas
mos, éste oscila entre el 13 y el 20% (Gentry y las 560 especies de plantas nativas, hay aproxima- cacao (Theobroma cacao), y la yuca (Manihot scu- anuales que varían entre el 0,5 y el 2,4% (Josse et
Balslev 2000, citados en: Cano et al., 2001). damente 40 grupos más, compuestos por especies lenta). Se ha determinado que tan sólo en el área al., 2001).1
y variedades, siendo la mayoría de éstos taxain- del Alto Napo (Amazonía) se han encontrado 31
La Sierra contiene 9.865 especies de plantas vascu- fraespecíficos endémicos de las islas (Tye 1999, cita- variedades de yuca, que son usadas como alimen- Pese a contar con el 13% de la cobertura boscosa
lares, es decir el 64% del total nacional (Jorgensen do en: Josse y Barragán, 2001). to, medicinas y para preparar chicha (MAG 1999, del país (concentrada en la zona norte: Esmeral-
y León 1999, citados en: Cano et al., 2001). citado en: Torres, 2001). das), la Costa produjo el 48% de la madera consu-
Aproximadamente el 35% de las especies de la Sie- La importancia de la diversidad genética de las es- mida en el período de 1985 a 1991. La contribu-
rra son endémicas. Entre 1.000 y 1.500 metros de pecies cultivadas radica en el potencial que tiene de ción total del sector forestal –entre empleo directo
altitud, se concentra el 28% del total de especies proporcionar genes para producir variedades mejor Presiones e indirecto del sector– es de alrededor de 234.700
de plantas vasculares del país; y entre los 1.500 y adaptadas o más productivas y resistentes a plagas puestos de trabajo. Este último genera unos
2.000 m de altitud se concentra un 26,6%. A medi- y enfermedades. Dado que el país se encuentra en Las amenazas a la biodiversidad en el Ecuador pro- 200.000 empleos directos (el 8,4% de la población
da que se asciende, la diversidad florística disminu- la zona de origen de varias especies cultivables, las vienen de múltiples factores, los cuales tanto de económicamente activa) y cerca de 35.000 emple-
ye pero se incrementa el endemismo: así, el pára- poblaciones silvestres de las cuales derivaron, y que forma individual como en conjunto, inciden en una os indirectos. Su aporte al PIB es de 1,9%, del cual
mo, que es el piso ubicado a mayor altitud, presen- están en los bosques y áreas silvestres, son de vital disminución de la calidad de los ecosistemas. Este el 1,1% corresponde a la producción anual bruta
ta un endemismo del 60% (Hofstede, 2001). importancia para el mejoramiento (Torres, 2001). sub-capítulo será dividido en dos partes, en la prime- de madera (silvicultura y tala) y el 0,8% restante a
Así es el caso de los tomates silvestres del Ecuador ra se tratará las presiones que aquejan a los ecosiste- la producción maderera industrial. Esto significó en
La Amazonía contiene alrededor de 4.857 especies (Lycopersicon esculentum variedad cerasiforme, L. mas continentales, mientras que la segunda se con- el año 2000 un aporte de 146,47 millones y 106,53
de plantas, 31,7% del total nacional. La zona com- hirutum y L. pimpinellifolium), que constituyen ger- centrará en las presiones sobre las islas Galápagos. millones de USD respectivamente (Romero, 2001).
98 GEOECUADOR2008 Capítulo 5 - Estado de la biodiversidad 99

saturación del territorio nacional que, en lo horizon-

Recuadro 19. Frentes pioneros2
tal, fue hacia las fronteras internacionales y, en lo alti-
tudinal, fue hasta los límites naturales asequibles Una de las mayores transformaciones de los
(Gondard y Mazurek, 2001). (Cf. Recuadro 19). Andes (en la segunda mitad del siglo XX) es la
ampliación de los cultivos hacia pisos altitudina-
En el caso de la Amazonía la colonización llevó a un les superiores; las causas para explicar esta
fracaso rotundo, debido a la carencia de asistencia situación podrían ser: (i) aumento de la presión
técnica, poca o nula planificación, la escasez de demográfica en las comunidades campesinas de
capitales, la falta de mano de obra para asegurar la Sierra, (ii) Amparo de la legislación que auto-
un ritmo de producción sostenido y la inaptitud de riza hacerlo.
los suelos para actividades agrícolas intensivas. Ello
condujo a una ampliación de la pobreza y margina- Para demostrar que el predio iba a ser ocupado
ción económica, todo esto en el contexto de la la prueba formal era el desmonte de una super-

peor crisis ecológica jamás antes reportada en la ficie pre-atribuida. En los frentes pioneros, las
carreteras desempeñan un papel importante,
Amazonía ecuatoriana (Fontaine, 2006: 29-30;
éstas estructuran el espacio, fijan la primera
Little, 1992: 43-81).
línea de colonización, a partir de ahí se organi-
zan los numerosos respaldos y se asientan una
La Ley de re f o rma agraria y colonización que, con-
tras otra (cada 2 km.) las demás líneas, llegando
trastando la desigual re p a rtición de la población
a veces hasta una distancia de 14 o 16 km. del
Ateles Belzebuth frente a una muy desigual distribución de la tierr a ,
Foto: eje de la carretera. Si se amplió tan repentina-
buscaba un nuevo equilibrio social y económico, no
mente la frontera agrícola de la zona nororien-
logró otra cosa que expandir el área agrícola al costo
El proceso de reforma agraria se basó en la Ley de Las unidades de producción agrícola concedidas tal, fue por la apertura de carreteras de explota-
de disminuir las áreas boscosas (Gondard y Mazurek, ción petrolera, construcción del oleoducto (que
tierras baldías y colonización (expedida en 1964), por el Estado a los beneficiarios alcanzaban de 50
2001). Actualmente, la distribución de la tierra con- también atrajo muchos trabajadores hacia la
ante lo cual el proceso de reforma agraria quedó has, pero esta superficie varió significativamente. La
tinúa siendo inequitativa y perversa expresada en selva).
articulado con el proceso de colonización como dos superficie total intervenida por la colonización en el
una reconcentración de la tierra y en una explosión
facetas de una misma acción (Gondard y Mazurek, territorio ecuatoriano fue de 63.600 km 2, lo que
exacerbada de minifundios (Martínez, 2006).
2001). La colonización y la reforma agraria iniciaron equivale al 23% de la superficie nacional, misma
en la década de los años 1960 y finalizaron a me- que es mayor a la superficie manejada por el Sis- tasa nacional. En efecto, pasó del 5,85% en 1974,
La Sierra desde antes del siglo XX ya se mostraba
diados de los años 1990. tema nacional de áreas protegidas (19%). En la co- al 3,98% en el 2001. Actualmente en el país existe
fuertemente poblada y dedicada a una agricultura
lonización debe diferenciarse dos facetas: la coloni- una mayor cantidad de población urbana (61%) sin
de altura (principalmente páramos y valles). Esta
La colonización surge de dos constataciones: por zación formal y la “territorialización” de los pue- embargo la cantidad de gente en el sector rural
región, para ese entonces, concentraba la mayoría
un lado, las tierras en la Sierra y Costa son densa- blos indígenas. Esta última es de mucha importan- presenta una tasa de crecimiento sostenida. Este
de la población nacional. En la Costa, durante las
mente pobladas; por el otro, hay muchas tierras en cia, ya que da pie a la legalización de los territorios crecimiento genera una fuerte densificación pobla-
primeras cinco décadas del siglo XX se dio un pro-
la Amazonía y flancos de la cordillera considerados indígenas (Gondard y Mazurek, 2001). cional, lo que implica la ampliación de la frontera
ceso de ocupación de las zonas bajas, impulsado
como tierras “baldías” (aunque no lo fuesen real- agrícola o un retaceo de la superficie agrícola útil
por la producción de cacao y del banano. La
mente, ya que muchos territorios llamados “baldí- La reforma agraria se dio principalmente en las pro- (generación de minifundios). Ello obliga a que el
Amazonía responde a una ocupación espacial y
os” pertenecían a pueblos indígenas). En los tres vincias centrales de la Sierra y Costa, mientras que la campesinado opte por la migración a tierras “bal-
densificación poblacional en los últimos 35 años,
decenios del proceso se observó una legalización colonización se concentró en las periferias, esto es días” o a áreas silvestres (Gondard, 2005), lo que
impulsada por la incursión de la industria petrolera
anual de 31.100 has en promedio (con fluctuacio- precisamente en áreas que concentraban extensas afecta la biodiversidad.
principalmente en el Norte, correspondiente a
nes significativas). Al nivel nacional, la superficie s u p e rficies de bosque. Pese a las diferencias estru c t u-
Sucumbíos, Napo y Orellana (Sáenz, 2005).
total intervenida en este proceso fue de 9.026 km2, rales entre reforma agraria y colonización, las conse- En 1974, la densidad poblacional nacional era de
lo que representa el 3% del total de la superficie cuencias espaciales de éstas son similares: ampliación 52 hbt/km2. En 2001, se incrementó a 87
Entre 1962 y 2001, la población ecuatoriana creció
del país (Gondard y Mazurek, 2001). de la frontera agrícola, disminución de las form a c i o- hbts/km2. En términos regionales, la Costa y la
de 4,56 a 12,16 millones de habitantes, con una
nes vegetales naturales, densificación poblacional y Sierra albergan a más del 90% de la población del
tasa de crecimiento anual de 2,03%. Pese a que el
país. La Sierra tiene la mayor densidad poblacional,
crecimiento anual de la Amazonía haya disminuido,
1 En un estudio multi temoral, el CLIRSEN estima la tasa anual
con 129 hbts/km2 en 2001; la región amazónica
de deforestación a unas 198.000 has en 2006. 2 Fuente: Gondard, 2001. se mantiene en un ritmo rápido con relación a la
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registra la menor densidad, con 14 hbts/km 2 en suman un 23,7% de superficie. La arboricultura

2001. representa el 6,2%; las zonas de cultivo de arroz,
palma africana, camaroneras y otros cultivos suman
La malla administrativa (provincias, cantones, el 9,1%. Finalmente están las áreas erosionadas
parroquias) del país refleja directamente la distribu- que ocupan un 5,3% del país (Sáenz, 2005).
ción de la población. En este contexto, cabe anotar
que en la Amazonía existe una malla administrativa Los ecosistemas que han sido transformados en
poco densa –de hecho, en esta región se ubica la mayor proporción para dar paso a la agricultura y
provincia y el cantón más grande del país, Pastaza– ganadería son el bosque húmedo de la Costa en un
lo que refleja zonas poco pobladas y con poco con- 75%, el bosque húmedo montano accidental en un
trol sobre el territorio. Dicha situación contrasta con 70%, bosque seco occidental en un 70% y el caso
la alta densidad de la malla administrativa existente más dramático corresponde a la vegetación inter-
en los Andes y en la Costa, lo cual indica una mayor andina de la Sierra (valles húmedos y secos) con un
densidad de la población y, consecuentemente, una 90% (Sáenz, 2005). En el caso del ecosistema del
mayor presión a la vida silvestre y a los recursos páramo, ubicado a lo largo de la Cordillera de los
naturales (Gondard, 2005). Andes, se observa que en las últimas décadas se
está dando un ascenso de la población proveniente
La vegetación remanente de los ecosistemas conti- desde los valles hacia las tierras altas –debido a la
nentales ocupa el 55,8% del territorio continental, concentración de la propiedad en los valles– situa-
el resto de la superficie está representada por pas- ción que genera fuerte presión sobre el ecosistema Tiburones martillo
tos (para ganadería) y cultivos de ciclo corto que del páramo, donde la quema del pajonal constituye Foto:

uno de los factores de mayor presión. Los campesi-

(tres horas de viaje o menos); mientras que en las empresa estatal (en la zona norte de la Amazonía),
nos practican la quema para eliminar la paja muer-
Mapa 6: Representación espacial del modelo de accesibilidad zonas intervenidas y de mosaico esta cifra alcanza entre 1994 y 2002, se derramaron unos 32.611 ba-
a los ecosistemas ta, abrir espacio para cultivos de ciclo corto y para
un 96%. (Cf. Mapa 2). rriles, de los cuales un 32% no fueron recuperados
generar rebrotes de plantas para el ganado. En este
(Fontaine, 2005: 37). Para dimensionar las cantida-
sentido, el suelo del ecosistema puede resistir la
Al nivel regional, más del 70% de la región Costa des citadas, vale recordar que en el naufragio del
quema por una sola vez (particularmente cuando
se ubica en niveles de alta accesibilidad (Sáenz, Exxon Valdez en Alaska, el crudo derramado alcan-
hay mucha humedad) sin embargo el pajonal es
2005). A excepción de un par de puntos de la Cos- zó 259.200 barriles (Fontaine, 2003: 281, nota
quemado cíclicamente en períodos de dos años.
ta (Manabí), el petróleo se lo extrae principalmente 141). Otro factor de contaminación ambiental ge-
Las quemas repetitivas causan graves efectos sobre
de la región amazónica. A nivel nacional, se han nerado por la explotación de hidrocarburos consti-
el suelo situación que dificulta la restauración natu-
delimitado 68.653 km2 para exploración y 43.801 tuye la incineración de gases, que podrían ser 2
ral del ecosistema (Hofstede, 2001).
km2 en explotación. Sólo hasta el 2001 en la parte millones de m3 de gas los que se incineran diaria-
norte de la región amazónica se contabilizaron 991 mente (Bustamante y Benítez 1996, citados en:
El incremento de la infraestructura vial en la Costa
pozos de extracción de petróleo. En la Amazonía, Fontaine, 2003).
y la Sierra se remonta a antes de 1940 (Cf. Anexo
virtualmente toda la extracción hidrocarburífera se
5, tabla 4), con un repunte en la Costa entre 1948
asienta en los bosques húmedos y bosques inunda- Por otro lado, el Ministerio de Energía y Minas
y 1962 período que está ligado al boom bananero.
bles, que (dicho sea de paso) son ecosistemas de registró hasta el 2002, 36.723 km2 concesionados
Mientras que en la Amazonía la construcción de los
alta biodiversidad. para la extracción de oro, plata, caliza, materiales
ejes viales empieza tardíamente: en la década de
de construcción, arcilla, feldespato, entre otros mi-
los años 1970, etapa asociada a la explotación del
Los 30 derrames más graves del oleoducto transe- nerales. Las concesiones mineras se registran prin-
petróleo, con cuyos recursos se financió en gran
cuatoriano entre 1972 y 1992 ocasionaron la pér-
parte. En este contexto, existen ejes viales que atra-
dida de 403.200 barriles, cantidad a la que se
viesan virtualmente a todos los ecosistemas conti- 3 Ante la amonestación Ecuador expidió un decreto establecien-
suman 456.000 barriles de crudo y 450 millones de do un plazo para la elaboración definitiva de un nuevo proyec-
nentales.
barriles de aguas de formación vertidos al medio to de ley especial para la provincia de Galápagos, mismo que
logró finalizarse para 1998 (Oviedo 1997, citado en: Josse y
ambiente (Kimerling 1993, citada en: Fontaine, Cano, 2001 a), a través de la cual se fijan regulaciones que
Un 45% de la superficie de los ecosistemas natura- intentan mitigar los impactos ambientales derivados de las
Fuente: Sáenz, 2005.
2003: 281). Tan solo en los campos operados por la
les está afectada por un alto nivel de accesibilidad diversas actividades humanas (Josse y Cano 2001 a).
102 GEOECUADOR2008 Capítulo 5 - Estado de la biodiversidad 103

En el archipiélago de Galápagos existirían aproxi- chipiélago creció en un alarmante 6,4%, lo que im-
Recuadro 20: Cronología de una amonestación4
madamente 748 especies exóticas de flora, canti- plica que la población se duplicaría cada 11 años
Enero 1996 UNESCO muestra preocupación: la UNESCO anunció que consideraba incluir a las dad que fácilmente podrían ascender a 900 espe- (Proaño y Epler, 2006). El incremento poblacional
Galápagos en la lista de patrimonios en peligro, por la ausencia de mecanismos
cies (Tye, 2006). Los procesos de invasión de espe- intensifica las presiones sobre los ecosistemas, así
legales para la conservación de las especies.
cies exóticas ocurren principalmente en las tierras consta no sólo la introducción de especies invaso-
Noviembre 2000 Segundo aviso de alerta: el Comité Patrimonial de la UNESCO mostró su preocu-
pación por la situación de las islas Galápagos. Aunque el organismo emitió una altas de las cuatro islas con poblaciones humanas. ras, la ampliación de la frontera agrícola, el incre-
opinión favorable, alertó sobre los efectos de la pesca industrial. Entre las especies más agresivas, se hallan la guaya- mento de infraestructura y una mayor presión
Julio 2006 Niegan ingreso a lista: pese a la presencia de una misión de expertos llevada a ba (Psidium guajava), la cascarilla (Cinchona succi- sobre recursos naturales, entre otros factores.
cabo en febrero y marzo de este año, la UNESCO decidió que las islas Galápagos rubra), la mora (Rubus niveus), la superrosa
no pasarán a la Lista del Patrimonio Mundial de la Humanidad en peligro. (Lantana camara) y el pasto elefante (Pennisetum Existen aproximadamente doce tipos de pesquerí-
Marzo 2007 Turismo afecta a las islas La UNESCO vuelve a mostrar preocupación por las islas purpureum) (Cf. Anexo 5, tabla 5). as, de las cuales seis han sido consideradas como
Galápagos por un crecimiento sin control de la industria turística. El informe de la tradicionales (operan por más de tres décadas): el
organización también criticó el manejo del Parque Nacional Galápagos.
En cuanto a las especies exóticas de fauna, desde bacalao, la lisa, la langosta, el langostino, la can-
Julio 2007 La UNESCO incluye a las islas Galápagos en la lista de patrimonio en peligro los albores mismos del descubrimiento de las islas, chalagua y el atún. Las otras seis han aparecido
debido a cuatro factores: exceso de turistas, incremento de poblaciones humanas
varias arr i b a ron en barcos de pescadores. Hasta ini- desde la década de los años 1970 y corresponden
(legales e ilegales), incidencia de especies exóticas y por una insuficiente capacidad
de administración de las islas para afrontar los problemas. cios del 2007, se han re p o rtado alrededor de 36 al coral, el tiburón, el pepino de mar, los peces
especies de vertebrados introducidos, de las cuales pelágicos grandes y pequeños y los mariscos coste-
30 ya se han establecido y causan graves daños a ros (Oviero 1997, citado en: Josse y Cano, 2001 a).
cipalmente en el bosque húmedo montano occi- Helix aspersa) (ECOLAP 1988, citado en: Josse et los ecosistemas de las islas (Jiménez-Uscátegui et El problema de la pesca radica, no sólo en la inten-
dental, bosque húmedo montano oriental, bosque al., 2001). al., 2007). Entre las especies más comunes, figuran sificación de la magnitud de captura y su manejo
seco occidental, bosque húmedo de la Costa, bos- los chivos (Capra hirc u s), las ratas (Rattus rattus), los no sustentable5, sino también en complicaciones
que húmedo amazónico, vegetación interandina y La poca información disponible sobre las especies ratones (Mus musculus), los cerdos (Sus scro f a), los como la captura accidental de otras especies que
páramo (Sáenz, 2005). transgénicas indica que estos cultivos contienen gatos (Felis catus) y los perros (Canis familiaris) (Cf. viven en el mar, como es el caso de aves y mamífe-
varios peligros potenciales. Así, los alimentos trans- Anexo 5, tabla 6). Los invertebrados introducidos ros (Fundación Natura y WWF 1998, citado en:
La introducción de especies exóticas, constituye génicos podrían generar procesos de erosión en el constituyen un serio problema, pues a más de cons- Josse y Cano, 2001 a). A esta problemática situa-
uno de los factores de mayor presión que incide en bagaje genético de las especies tradicionales cultiva- tituir plagas para los cultivos actúan como plagas ción, se añaden la pesca ilegal (practicada dentro
la desaparición de las especies nativas. En el área das, ya que se dejaría de cultivar a variedades existen- sobre especies de flora nativa; hasta finales del de los límites de la Reserva Marina y la captura de
continental se reporta las siguientes especies exóti- tes en las diferentes regiones del planeta, para pasar 2006 se registraron 490 especies de insectos y 53 especies que se encuentran en veda). Entre las
cas: Rana toro (Rana catesbeiana) proveniente de a cultivar pocas variedades –manipuladas genética- especies de otros invertebrados introducidos a especies que se encuentran bajo presión, se repor-
los Estados Unidos, fue introducida en 1988 y ame- mente. Otro peligro potencial sería que las especies Galápagos. ta a las langostas (Panulirus gracilis y P. penicillatus),
naza a la fauna local debido a que compite con las transgénicas afectarían los procesos de selección el pepino de mar (Stichopus fuscus) y los tiburones.
especies nativas además de ser portadora de posi- natural –evolución– de las especies tratadas. En las Islas Galápagos, la calidad de vida es reputa-
bles enfermedades; se halla distribuida en la Costa da superior a la existente en muchas partes del
y Amazonía. Tortuga de agua dulce (Trachemys continente, lo cual incide en un significativo flujo
Gráfico 1: Evolución del número de visitantes que ingresan al
scripta) proveniente de Estados Unidos, son anima- Islas Galápagos migratorio desde el continente a las islas (Erikson y
parque nacional Galápagos (1970-2006
les vendidos como mascotas. Tilapia (Ti l a p i a Ospina 1998, citados en: Josse y Cano, 2001 a). La
mozambica), proviene de África y fue introducida a Las diversas actividades humanas desarrolladas en inmigración es constantemente estimulada por la
finales del siglo anterior, se distribuye principalmen- el archipiélago de las Galápagos han puesto en ries- oferta laboral generada por el incremento de la
te en la Amazonía. Trucha (Salmo truta), es una go la estabilidad de sus frágiles ecosistemas. La gra- actividad turística. En un período de 30 años, la po-
especie proveniente de Europa y fue introducida a vedad de la situación llevó a que en 1995 la UNES- blación residente en las Galápagos se ha cuadripli-
inicios del siglo XX, se halla distribuida en los ríos CO amenazara con incluir a las islas en la lista de cado. En efecto, la población residente creció de
de la serranía. La lista de especies introducidas se patrimonios en peligro , situación que finalmente se
3
4.078 a 19.184 habitantes entre 1974 y 2006. En-
incrementa con la de la langosta de agua dulce concretó en junio del 2007 (Cf. Recuadro 20). tre 1982 y 1990 el número de habitantes en el ar-
(Cherax cuadrinatus), el claw fish (Procambarus Según el Ministerio del Ambiente las mayores pre-
clarkii) y los caracoles europeos (Helix pomatia y siones desplegadas sobre las islas son la introduc-
ción de especies exóticas, la inmigración humana a 5 Para 1996 en Galápagos la pesca industrial capturó más de
8.200 toneladas de atún, para 1997 se incrementó a más de Fuente: Proaño & Epler, 2006
4 Fuente: El Comercio, 03/05/2007. las islas, la pesca y el turismo. 26.000 toneladas.
104 GEOECUADOR2008 Capítulo 5 - Estado de la biodiversidad 105

El número anual de turistas que visita Galápagos de la costa, con transformaciones de un 70%. Los Las aves constituyen el grupo con mayor número
pasó de cerca de 18.000 a 41.000 entre 1985 y mencionados ecosistemas han sido ocupados para de especies amenazadas o de poblaciones reduci-
1990, luego superó 140.000 en 2006 (Cf. Gráfico dar paso a los mayores asentamientos humanos das: 92 especies están dentro de la categoría de
1). Entre 2000 y el 2006, el crecimiento anual del (entre ellos los de Quito y sus alrededores) en el ca- amenazadas, de las cuales, 15 están en peligro crí-
número de visitantes fue de 14%. De continuar con so de la sierra y para las más grandes zonas agríco- tico, 30 en peligro y 47 son vulnerables. Entre las
ese ritmo, más de 500.000 turistas llegarían a las las en el caso de la costa (Sáenz, 2005). especies de aves amenazadas, 18 son endémicas
islas en los próximos 10 años. Este incremento inci- del país. En este contexto, el país ocuparía el octa-
diría significativamente sobre los ecosistemas de las Con respecto a las zonas de páramo, para el 2001, vo rango entre los países que tienen mayor canti-
islas, al superar ampliamente la capacidad de carga; se reporta que este hábitat ha sido transformado dad de especies de aves con problemas de conser-
además incidiría en un incremento de infraestructu- hasta en un 25% de su distribución original. En el vación. (Suárez y Josse, 2001).
ra y de población fija de las islas por una ampliación caso de los manglares y los humedales las transfor-
de la oferta laboral. maciones están en el orden del 40% al 50%. En el En un estudio sobre el estado conservación de 386
caso de los bosques amazónicos (húmedos e inun- especies de anfibios con base a las categorías de la
dados) han experimentado cambios hasta un 13% corporación Centro de Datos para la Conservación,
Impactos (19.300 km2) de su superficie. (Sáenz, 2005). se identificó a una especie extinta (jambato sapito
de los páramos, Atelopus insignes) y 18 especies
Ecosistemas En un estudio sobre la Cordillera Real Oriental se como amenazadas. Adicionalmente, se considera
demuestra que los procesos de transformación del que existen 88 especies poco comunes y que 132
Históricamente los ecosistemas continentales con- uso del suelo, extracción de recursos maderables y la especies están en peligro. De una forma general se
formaban alrededor de 1.293 parches con un área fragmentación de hábitat generan una significativa puede indicar que siete géneros de anfibios son los
promedio de 192,1 km2. Para el año 2001, existían declinación en la abundancia de especies silvestres; más afectados: Centrolenella llamadas ranas de
3.502 parches con un promedio de 39,6 km2, esto factores relacionados a la accesibilidad, la apert u r a cristal, Telmatobius o ranas acuáticas y los Atelopus
significa que los ecosistemas terrestres se han frag- de frontera agrícola, transformación de bosques a llamados jambados; además se recalca que todas
mentado en 2,7 veces y reducido en una propor- pastizales y la densificación poblacional contribuyen las especies afectadas son de tierras altas –sobre los
ción equivalente a 4,8 veces. En general, los proce- a proceso de degradación ecológica (Sáenz, 2005). 1.500 m de altitud. (Coloma (1992), citado en:
sos de fragmentación están asociados al cambio en En este contexto, según la UICN, el 16,8% de espe- Suárez y Josse, 2001).
el uso del suelo. El bosque húmedo de la costa, el cies silvestres del Ecuador se encuentran en algún
bosque húmedo montano occidental, el bosque grado de amenaza: 3.244 especies (Cf. Anexo 5, En el libro rojo de la UICN a nivel global, indican
seco montano oriental, el bosque húmedo amazó- tabla 7); hay que tomar en cuenta que las estadísti- que en el Ecuador constan 15 especies y 12 subes-
nico y la vegetación interandina han incrementado cas sólo corresponden a las especies identificadas pecies de reptiles amenazados, de estas una espe-
su grado de fragmentación de 11 a 16 veces y su correspondientes a grupos muy conocidos (vert e- cie y una subespecie se encuentran en peligro críti-
s u p e rficie promedio se ha reducido 60 veces brados y determinados grupos de plantas), existien- co, tres especies y cuatro subespecies han sido
(Sáenz, 2005). do un gran vacío de información en otros gru p o s catalogadas como en peligro y ocho especies y cua-
como son los insectos, hongos, invertebrados de tro subespecies son vulnerables. La cantidad de
Para el 2001, las zonas naturales ocupaban el 56% ecosistemas de aguas dulces y marinos. En este sen- especies de reptiles amenazadas equivale aproxi-
Ballena jorobada
de la superficie nacional, el 29% correspondía a tido urge una reorientación de los esfuerzos de con- madamente al 5,3% del total reportado para el Foto:
zonas agropecuarias, asentamientos humanos y servación y de investigación a realizarse en el país. Ecuador (Suárez y Josse, 2001).
carreteras (zonas intervenidas) y el 15% se encon- Sistema nacional de áreas protegidas
traba en proceso de transición (zonas de mosaico). A fines del siglo XX tres especies se consideraban y gasto ambiental
extintas (el tapir de la Costa y dos ratones de Ga-
Respuestas
Los ecosistemas con mayor cambio son la vegeta- lápagos); 26 eran vulnerables; cinco estaban en La historia de las áreas protegidas en el Ecuador
ción interandina de la sierra –valles húmedos y peligro; y otras cinco estaban en un estado crítico. A nivel nacional, los esfuerzos de conservación de comienza en 1935, cuando se dio por primera vez
los espacios naturales han sido diferentes en cada la declaración de protección de Galápagos.
secos– con transformaciones de hasta el 90% Las 39 especies re p o rtadas como amenazadas
ecosistema, esto se expresa tanto en la representa- Posteriormente, entre 1960 y 1970 se crean las tres
(estos ecosistemas al ser los menos representados a representaban aproximadamente un 10% del total
tividad de estos en el Sistema nacional de áreas primeras áreas protegidas continentales. De 1970 a
nivel nacional, tienen el mayor proceso de impacto de mamíferos del Ecuador. De éstas, ocho son
en términos de cambio en su superficie). Otro eco- endémicas del país. (Suárez 1997, citado en: Suárez protegidas como en la asignación de recursos eco- 1990 las áreas protegidas suman un total de 12
nómicos (Suárez y Josse, 2001). con 40.000 km2, a partir de 1990 hasta el 2004 el
sistema altamente afectado es el bosque húmedo y Josse, 2001).
 GEOECUADOR2008 Capítulo 3 - Estado del agua 107

No todos los ecosistemas se encuentran en el mis- gado entre otras cosas de la gestión de los fondos rales, en caso de conflicto entre leyes es la ley espe-
mo nivel de protección: los bosques húmedos de la para el sistema nacional de áreas protegidas, fue cial la que se impone.
Amazonía, el bosque húmedo montano occidental, dotado de 11,31 millones de USD en 2002. (Gutié-
los humedales, los manglares, los nevados y los rrez y Jiménez, 2005: 47). La Ley especial de Galápagos fortalece también
páramos, están por encima del promedio nacional. estatutos para el manejo de la reserva marina de
Ecosistemas como la vegetación seca y húmeda Galápagos en la que se establecen normas para
interandina, y los bosques secos orientales y occi- Normas legales para una zona de 40 millas náuticas de ancho alrededor
dentales, están subrepresentados en el patrimonio la conservación del archipiélago y de sus aguas interiores, se desta-
de áreas naturales. A nivel regional la Costa es la ca la prohibición a la pesca industrial y regulación
menos representada en este patrimonio en particu- A inicios de la década de los años 1990, el Ecuador de la pesca artesanal.6
lar la subregión Centro-Sur (Sáenz, 2005). suscribió el Convenio sobre la diversidad biológica:
tanto la diversidad genética, como la conservación Contradicciones entre petróleo
El 30% de la superficie del patrimonio de áreas de la diversidad biológica son reconocidas como de y biodiversidad
naturales (11.861 km2) se ubica en zonas de alta interés común, destacando los principios de sobe-
accesibilidad (entre 0 y 3 horas de viaje, desde el ranía sobre los recursos naturales, el manejo soste- Ante la presión internacional sobre el tema amazó-
último punto de acceso por vías de comunicación). nible y la distribución equitativa de los beneficios nico, concretamente la tensión entre explotación
El 45% está en un nivel intermedio de acceso (de 3 derivados de su aplicación. petrolera y conservación de la biodiversidad, en
a 7 horas de viaje). El 26% restante está en zonas 1999 el gobierno de Jamil Mahuad expidió dos de-
de baja accesibilidad (entre 7 y 15 o más horas de A finales de los años 1990 e inicios de la presente cretos ejecutivos (551 y 552), que declaran como
viaje). El 87% de la superficie total de las áreas pro- década se dio lugar a un proceso de creación de zonas intangibles áreas de la reserva de producción
tegidas tiene un valor alto de calidad ecosistémica, “planes de desarrollo” por parte de los municipios faunística Cuyabeno (435.000 has) y del parque
y sólo el 3% corresponde a la categoría más baja. y prefecturas, mismos que toman en cuenta el po- na-cional Yasuní, en parte territorio de los clanes
Sin embargo, a nivel ecosistémico, el páramo seco, tencial ecológico de sus territorios y la importancia Ta-gaeri y Taromenane (700.000 has), en virtud de
la nieve, los manglares y el bosque seco occidental de su conservación; de esta forma las áreas con lo cual se prohíbe a perpetuidad actividades mine-
tienen hasta un 22% de su superficie en áreas de cobertura vegetal original, dejan de ser considera- ras, petroleras y de colonización en dichos territo-
calidad ecosistémica baja, es decir, están expuestos das como “tierras vagas” y son vistas y considera- rios (Fontaine, 2007).
a un proceso de deterioro de sus condiciones das como áreas verdes con potencial para alcanzar
ambientales originales; en cuanto a los bosques metas de crecimiento económico y desarrollo En junio de 2007, el presidente Correa hizo pública
protectores privados, éstos cubren el 6,8% del te- social, siendo un ejemplo de ello ciertas prácticas una propuesta de moratoria a las actividades petro-
rritorio nacional (16.123 km2) y conservan ecosiste- más amigables con el ambiente, como el ecoturis- leras en la región amazónica, en el sector oriental
mas que no están dentro del patrimonio de áreas mo. Al respecto, vale mencionar el esfuerzo realiza- del parque nacional Yasuní, donde se ubican los
naturales (Sáenz, 2005). do mediante la “Política para los ecosistema alto campos petro l í f e ros Ishpingo, Tambococha y Ti - p u t i-
andinos (paramo, humedales, bosque andino, agro ni (ITT), explorados por Petro e c u a d o r. La propuesta
A pesar de estos esfuerzos, el gasto ambiental para ecosistemas)”, que ha trabajado el MAE con la consistió en conservar estos yacimientos in situ, a
la gestión del patrimonio de áreas naturales sigue Asociación de municipios del Ecuador (AME) y listo cambio de un pago por servicios ambientales, que
Ara Chloropter insuficiente. Entre 1995 y 2002, el gasto público para su implementación. podría ser entregado por la comunidad intern a c i o-
Foto:
número de áreas protegidas aumentan a 32 y ambiental representó menos de 27 millones de USD nal. Esta propuesta fue elaborada por un grupo de
cubren unos 50.000 km2 de superficie terrestre (el al año. Entre este último, el gasto relacionado con En cuanto a la situación de las islas Galápagos, en economistas y activistas ecologistas, cercanos al
último período de expansión del Sistema nacional la protección de la diversidad biológica representó el año de 1998 se establece la Ley especial para la M i n i s t ro de Energía y Minas, que se volvió luego
de áreas protegidas ha consistido en declarar áreas en promedio 2,38 millones de USD (es decir menos conservación y el desarrollo sustentable de la pro- p residente de la Asamblea Constituyente. Fue ante
protegidas con superficies pequeñas (Josse y Cano, del 9%). El Fondo nacional ambiental (FAN), encar- vincia de Galápagos (abreviada como “Ley especial todo amparada por el primer gobierno de Rafael
2001 b). Actualmente existen 37 unidades de con- de Galápagos”), a través de la cual se regula la C o rrea mediante la Cancillería, la Senplades y la
servación, correspondientes al Patrimonio de áreas 6 La pesca artesanal estaría organizada en cooperativas, lo que
inmigración, el transporte, las actividades agrícolas, Vice Presidencia de la República (Fontaine, 2008).
naturales del Ecuador, de las cuales dos se ubican facilita la aplicación de un Plan de manejo de conservación y la pesca y el turismo. Además facilita la creación y En diciembre de 2007, esta moratoria amenazaba
uso sustentable de la reserva marina de Galápagos, bajo la
en la región insular, 12 en la región Costa, 15 en la coordinación de una junta de manejo participativo, que discu- designación de autoridades específicas para la ad- con convertirse en un fracaso. En efecto, este pro-
Sierra y 10 en la Amazonía. te las zonas de pesca, el tipo de artes, embarcaciones, vedas ministración del archipiélago, hay que añadir que yecto no había dado lugar a ningún compromiso
y otros mecanismos de protección de las especies y de los
recursos. esta ley especial se impone al resto de leyes gene- firme de parte de la comunidad internacional. Una
108 GEOECUADOR2008

nueva versión fue entonces preparada, que orientó tes interesadas comprarían así unos “bonos Yasuní-
la negociación con la comunidad internacional ITT” en este mercado, para que el Estado ecuatoria-
hacia el mercado de carbono, gracias a la creación no percibiera una parte del lucro cesante por la no-
de un fideicomiso dotado con dos líneas de finan- explotación de aquellos hallazgos. Cuando un go-
ciamiento: un fondo de donaciones (destinado a bierno decidiera explotar estas reservas en el futu-
recibir los aportes de la comunidad internacional) y ro, esos bonos se convirtirían en títulos de la deuda
un fondo de capitalización (destinado a los inversio- externa del país y podría así ser renegociados en los
nistas financieros) (Ramos, 2008). mercados financieros, lo que obligaría al Estado a
La idea que se promocionó desde luego era que el garantizarlos.
hecho de sustraer las reservas de los campos ITT de
los mercados energéticos internacionales permitiría Pese a las declaraciones de intención de algunos
limitar las emisiones de gases invernaderos. Las par- países europeos (entre ellos España, Suiza y Ale-
mania), a menos de tres meses de culminar el plazo
de la moratoria, la campaña de levantamiento de
fondos no había llevado a ningún compromiso fir-
me. Esta situación llevó al presidente de la Repú-
blica a postergar la decisión de abrir la licitación de
los campos ITT hasta diciembre de 2008, es decir
después del referéndum sobre la nueva Constitu-
ción y las elecciones presidenciales anticipadas que
debían seguirlo. En el mismo momento, este último
dio paso a la construcción de una nueva refinería
en Manabí, para procesar crudos pesados como
aquellos de los campos ITT, en asociación con la
empresa venezolana PdVSA.

6. Desastres naturales

El Ecuador, con cuatro regiones claramente diferen-

ciables (Costera, Andina, Oriental e Insular de
Galápagos), reúne características geográficas diversas
y un correspondiente número diverso de recursos y
Cazadores Huaorani
Foto: amenazas físicas.
108 GEOECUADOR2008

nueva versión fue entonces preparada, que orientó tes interesadas comprarían así unos “bonos Yasuní-
la negociación con la comunidad internacional ITT” en este mercado, para que el Estado ecuatoria-
hacia el mercado de carbono, gracias a la creación no percibiera una parte del lucro cesante por la no-
de un fideicomiso dotado con dos líneas de finan- explotación de aquellos hallazgos. Cuando un go-
ciamiento: un fondo de donaciones (destinado a bierno decidiera explotar estas reservas en el futu-
recibir los aportes de la comunidad internacional) y ro, esos bonos se convirtirían en títulos de la deuda
un fondo de capitalización (destinado a los inversio- externa del país y podría así ser renegociados en los
nistas financieros) (Ramos, 2008). mercados financieros, lo que obligaría al Estado a
La idea que se promocionó desde luego era que el garantizarlos.
hecho de sustraer las reservas de los campos ITT de
los mercados energéticos internacionales permitiría Pese a las declaraciones de intención de algunos
limitar las emisiones de gases invernaderos. Las par- países europeos (entre ellos España, Suiza y Ale-
mania), a menos de tres meses de culminar el plazo
de la moratoria, la campaña de levantamiento de
fondos no había llevado a ningún compromiso fir-
me. Esta situación llevó al presidente de la Repú-
blica a postergar la decisión de abrir la licitación de
los campos ITT hasta diciembre de 2008, es decir
después del referéndum sobre la nueva Constitu-
ción y las elecciones presidenciales anticipadas que
debían seguirlo. En el mismo momento, este último
dio paso a la construcción de una nueva refinería
en Manabí, para procesar crudos pesados como
aquellos de los campos ITT, en asociación con la
empresa venezolana PdVSA.

6. Desastres naturales

El Ecuador, con cuatro regiones claramente diferen-

ciables (Costera, Andina, Oriental e Insular de
Galápagos), reúne características geográficas diversas
y un correspondiente número diverso de recursos y
Cazadores Huaorani
Foto: amenazas físicas.
110 GEOECUADOR2008 Capítulo 6 - Desastres naturales 111

Estado monitoreo sísmico y volcánico del país, y basado en currentes e inversas. Este sistema provocó los sis-
Mapa 7: Sistemas de fallas en Mapa 8:
los estudios de sismicidad instrumental y neotectó- mos de marzo de 1987, con magnitud 6.9 y el de el Ecuador Volcanes en el Ecuador
Amenazas de origen natural nicos realizados, se ha podido determinar la presen- Macas de octubre 1995 con magnitud 6.9.
cia de cinco sistemas tectónicos en el país, los cua-
El Ecuador se encuentra situado en una de las zonas les constituyen las principales fuentes generadoras • Sistema de fallas del borde de la
de más alta complejidad tectónica, en donde las pla- de sismos. cordillera Occidental
cas de Nazca y Sudamérica se encuentran generando
una alta actividad sísmica. Dicha actividad tectónica • Zona de subducción de la placa Nazca Estas se ubican al norte del callejón interandino en
se evidencia no sólo en la actividad sísmica sino tam- bajo el continente sudamericano el margen oriental de la cordillera Occidental. Se
bién en la activación de varios de sus volcanes a lo caracterizan por tener movimientos principalmente
cual se suma la posibilidad de experimentar otro tipo Se inicia frente a las costas ecuatorianas y continúa transcurrentes y cruzan las provincias de Carchi,
de fenómenos como los tsunamis. Adicionalmente, al Este bajo el territorio continental. Puede generar Imbabura y Pichincha. El sismo de 1868 cuya inten-
se encuentra en la Zona de Convergencia Intert ropic- sismos superficiales si el epicentro está cerca de la sidad fue de IX y que destruyó la ciudad de Ibarra,
al que produce amenazas de origen hidrometeoroló- costa o sismos profundos bajo la parte continental, fue causado por una falla de este sistema.
gicas (inundaciones, sequías, tormentas, heladas, llegando a tener profundidades de hasta 200 km, en
efectos del fenómeno de El Niño, etc.) y Por sus con- la zona oriental del Ecuador. Los sismos superf i c i a l e s • Otros sistemas de fallamiento
diciones geomorfológicas soporta procesos como que alcanzan magnitudes grandes, superiores a 7.8
deslizamientos, flujos de lodos y erosión que tienen grados, tal como los sismos: 1906 (magnitud 8.7), Existen otros sistemas de fallas menores que podrí-
impactos negativos en la sociedad. 1942 (magnitud 8.1), 1958 (magnitud 7.8), 1979 an generar sismos de magnitudes menores a 7,
(magnitud 8.2) y 1998 (magnitud 7.1) son part i c u l a r- como el Sistema de Fallas de Quito con una magni-
Las amenazas se definen como un peligro latente mente peligrosos por las altas aceleraciones sísmicas tud máxima posible de 6.9, el Sistema de Fallas de
asociado con la posible manifestación de un fenó- que pueden provocar en las poblaciones de la Costa Poaló-Saquisilí con una magnitud máxima posible arco volcánico ecuatoriano se encuentra desarrolla-
meno de origen natural –por ejemplo, un terremo- e incluso en ciudades del callejón interandino. de 7.0 y el Sistema de Fallas de Santa Isabel en la do, en su mayor parte, frente a dicha cordillera, y
to, una erupción volcánica, un tsunami o un hura- provincia de Azuay con una magnitud máxima de presenta una anchura superior a su equivalente
cán– cuya génesis se encuentra en los procesos na- • El Sistema de fallas transcurrentes 6.6. Debido a la cercanía de importantes centros septentrional (100-120 km con relación a 30-50
turales de transformación y modificación de la Tie- dextrales poblados a estas fallas, estas también podrían km en Co-lombia). Así, mientras en Colombia el
rra y el ambiente. generar sismos destructores. En la figura se presen- arco volcánico está constituido por una sola fila de
Cruza el país desde el norte en el sector de nor- ta un esquema de la ubicación de los sistemas des- volcanes, a nivel del Ecuador, y particularmente
Suelen clasificarse de acuerdo con sus orígenes oriental del volcán Cayambe, ingresando al callejón critos anteriormente. frente a la Cor-dillera de Carnegie se pueden reco-
hídricos, terre s t res o atmosféricos, perm i t i e n d o interandino cerca a las ciudades de Latacunga, Am- nocer varias filas de volcanes, que siguen las estruc-
identificar entre otras, amenazas geológicas, geo- bato y Riobamba, desde donde se dirige hacia el sur Del punto de vista volcánico2, el arco volcánico turas del basamento. Hall y Beate (1991) definen 4
morfológicos, climatológicas, hidrometeorológicas, occidente llegando al Golfo de Guayaquil. Se sugie- ecuatoriano forma parte de la Zona Volcánica Nor- alineamientos de volcanes, distribuidos siguiendo
oceánicas y bióticas. De la misma manera, se iden- re que el sismo que destruyó la antigua ciudad de te de los Andes (NVZ), que se extiende desde los 5° la Cordillera Occidental, el Valle Interandino, la
tifican las amenazas socio-naturales (cuya génesis Riobamba en 1797, cuya magnitud estimada fue N (volcán Cerro Bravo, Colombia) hasta los 2° S Cordillera Real y el Oriente.
se encuentra en la acción del hombre combinada a mayor a 7, y el sismo que destruyó Ambato en (volcán Sangay, Ecuador). Al sur de esta latitud no
una acción de la naturaleza), y las amenazas antró- 1949 se produjeron en fallas de este sistema. existe volcanismo activo hasta la región de Los desastres asociados directamente a la actividad
picas (producto de la actividad humana, como los Arequipa, Perú. Este arco es el resultado de la sub- volcánica se concentran en las provincias andinas
derrames, accidentes industriales, etc.). • Sistema del borde subandino de la ducción de la placa oceánica Nazca bajo la placa de Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua y
cordillera Oriental de los Andes continental de América del Sur (Cf. Mapa 7). La en la región Amazónica (en la frontera de las pro-
corteza oceánica subducida, de edad entre 12 y 20 vincias de Napo y Sucumbíos en el área de El
Fenómenos geológicos Está compuesto principalmente por fallas que per- Ma, es portadora de la Cordillera submarina de Reventador, y en Morona Santiago en el área del
miten el levantamiento de los Andes. Pasa por la Carnegie, la cual constituyen los productos volcáni- volcán Sangay). (Cf. Mapa 8).Dentro de esta franja,
Según el Instituto Geofísico de la Escuela Politéc- zona cercana al volcán El Reventador, se dirige al cos de la actividad del punto caliente de Galápagos los volcanes que están en mayor actividad son el
nica Nacional (IG-EPN)1, organismo encargado del sur por el valle del río Quijos, cerca de la ciudad de sobre la placa Nazca y que está siendo subducida Tungurahua, El Reventador, Sangay, Cotopaxi y el
Baeza y continúa en por el borde hasta las cordille- desde al menos 6 Ma (Gutscher et al., 1999). El Pichincha. Ex-puestas a estos peligros se encuen-
1 Comunicación a la Subsecretaría de Gestión de Riesgos del
ras de Cutucú y Cóndor. Este sistema se caracteriza tran importantes zonas pobladas urbanas (como
Ministerio de Coordinación de la Seguridad Interna y Externa,
Noviembre de 2007. por estar compuesto de fallas principalmente trans- 2 Página Web del IGEPN: http://www.igepn.edu.ec/ Quito, Latacunga, Ambato, etc.) y poblaciones
112 GEOECUADOR2008 Capítulo 6 - Desastres naturales 113

rurales. En el caso de Galápagos hay una actividad el Frente Intertropical o la Zona de Convergencia
volcánica importante pero en áreas despobladas a Ecuatorial. Por esta razón, ciertas áreas del Ecuador
excepción de Puerto Villamil, en la Isla Isabela. Las reciben la influencia alternativa de masas de aire
provincias con un grado de mayor amenaza volcá- con diferentes características de temperatura y
nica son Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua y Napo. humedad:

Masas tropicales marítimas, se distinguen por su

Fenómenos hidrometeorológicos 3
alta temperatura y gran contenido de humedad. La
temperatura oscila entre 24 y 28° C y la humedad
Debido a su posición geográfica y a la diversidad de es mayor al 80%.
alturas impuesta por la cordillera de los Andes, el
Ecuador presenta una gran variedad climática, Masas tropicales continentales, se caracterizan por
incluso en distancias cortas. El país está ubicado bajas temperaturas y un contenido menor de
dentro del cinturón de bajas presiones atmosféricas humedad, su lugar de origen son las planicies del
donde se sitúa la Zona de convergencia intertropi- Litoral y del Oriente, distinguiéndose estas últimas
cal (ZCIT). por un mayor contenido de humedad. La tempera-
tura oscila entre 12 y 24° C y la humedad está entre
La Zona de convergencia intertropical (ZCIT) es un el 70 y 80%.
cinturón de baja presión que ciñe el globo terrestre
en la región ecuatorial. Está formado, como su Masas templadas, se caracterizan por bajas tempe-
nombre indica, por la convergencia de aire cálido y raturas y un contenido muy irregular de humedad, Inundaciones en la costa (2007)_
Foto: Diario Hoy
húmedo de latitudes por encima y por debajo del se sitúan en los valles interandinos. La temperatu-
ecuador. A esta región también se la conoce como ra oscila entre 0 y 12° C y, la humedad entre 70 y
La región de la Sierra, se encuentra bajo la influen- En las hoyas interandinas, sigue válido el régimen
60° C.
Mapa 9: Mapa de climas en el Ecudor cia alterna de Masas de aire tropical marítimo anteriormente expuesto de un periodo lluvioso con
(MATM) y Masas de aire tropical continental dos picos separados por una corta época seca. Sin
Masas de aire frío, se asientan en las mesetas andi-
(MATC). Desde inicios de septiembre, la ZCIT (que embargo, por condiciones hidroclimáticas tales
nas y en las cimas altas de las montañas (más de
se encuentra a esa época del año sobre el hemisfe- como: estar mejor abrigadas, por recibir aire marí-
3.000 metros de altura); las temperaturas son
rio norte y en proceso de alcanzar el Ecuador), des- timo o continental casi totalmente descargado de
menores o iguales a cero grados centígrados y la
pués de rechazar los alisios del sudeste, moviliza humedad y porque ahí reinan “masas de aire tem-
humedad depende de la influencia de las masas de
hacia el continente las MATM. Estos al sumarse los plado continental”, el total de las precipitaciones es
aire que recibe (menor a 60° C). El papel de estas
alisios del nordeste dan inicio a la estación lluviosa. menor y el clima más estable y seco. La región ama-
masas de aire puede resumirse de la siguiente
zónica, fundamentalmente se encuentra bajo la
manera.
A fines de diciembre, la ZCIT que aún se encuentra influencia de las MATC, las mismas que se originan
en el hemisferio norte, detiene el movimiento ante- en la Amazonía Central y que gran parte del año
En la región costanera central (Península de Santa
rior, y sin que haya mayor ingreso de aire marítimo actúan como perturbaciones tropicales; de todas
Elena y Sur de Manabí), la mayor parte del clima es-
húmedo, provoca una ligera recesión pluviométrica maneras y aunque sea en forma limitada, también
tá bajo la influencia de la corriente fría de Hum-
que corresponde al llamado “veranillo del niño” de se observa una ligera recesión de las precipitaciones
boldt. En Salinas la temperatura de la superficie
fines de diciembre-enero. Mientras tanto, debido a a fines de diciembre y principios de enero.
marítima disminuye entre los meses de junio y sep-
las fuertes temperaturas, las MATC de la llanura
tiembre que corresponde al invierno austral; masas
amazónica siguen reforzándose; al verse empuja- En el país, los eventos hidrometeorológicos han
de aire marítimo relativamente frío invaden la faja
das luego hacia la cordillera, ingresan en parte al ocasionado una variedad de impactos, siendo las
costanera, con una influencia importante en las
callejón interandino y dan lugar a un segundo pico inundaciones las más frecuentes y las que han pro-
Elaboración: Secretaría Técnica de gestión de riesgos, 2008. partes altas de los relieves (Cordillera Costanera)
lluvioso a partir de marzo. En la siguiente figura vocado mayor afectación. Esas inundaciones pue-
donde son responsables de zonas notablemente
podemos apreciar la variedad de climas existentes den ser producto de las actividad del clima descrita
más húmedas, dando lugar a neblinas y lloviznas
en el Ecuador (Mapa 9). anteriormente, Sin embargo, es necesario mencio-
3 Monografía realizada por el Sr. Carlos J. Fajardo R. en el con valores de precipitaciones débiles, lo que deter-
marco del diplomado de Gestión de Riesgos del IAEN, agosto nar al fenómeno de El Niño (o ENSO por sus siglas
2008. mina un clima seco.
114 GEOECUADOR2008 Capítulo 6 - Desastres naturales 115

en inglés que significan El Niño Southern De la misma manera, podemos citar el caso de las época de baja población, y los terremotos que han
Recuadro 21:Desastres históricos con mayor número
Oscillation) como causante de cambios sustanciales inundaciones repentinas (o flash floods en inglés), afectado la ciudad de Quito, así como las erupcio- de personas afectadas en el Ecuador
en los fenómenos estivales ya que produce, (con Producto de una deforestación indiscriminada en nes históricas de los volcanes Cotopaxi y
intervalos de tiempo que varían de manera irregu- zonas con fuertes pendientes, que conjugadas con Tungurahua, los cuales evidencian los desaciertos Desastre Fecha Total personas afectadas

lar cada 2 a 7 años), severas alteraciones del clima fuertes precipitaciones producen una importante de llegar a conclusiones sobre riesgo basados en Inundación Nov-82 700000
en la cuenca del Pacífico. escorrentía que dará origen a las inundaciones en cálculos de corto plazo. Sequía Mar-64 600000
las partes bajas de las cuencas afectadas. Volcán 14/08/2006 300013
Los fenómenos hidrometeorológicos que se produ- Según los re p o rtes producidos por el sistema
Inundación 30/01/2008 289122
cen normalmente en el Ecuador son las inundacio- La topografía irregular de Ecuador, especialmente DesInventar, es posible identificar, a las inundacio-
Inundación 24/03/1992 205000
nes, sequías, heladas y marejadas. incidida por las formaciones montañosas y la gran nes como el evento de mayor ocurrencia en el país
modulación de la cordillera de los Andes que devie- (Cf. Anexo 6. Tabla 1). Inundación 04/08/1983 200000
Las inundaciones se presentan periódicamente en ne en una importante superficie con pendientes Terremoto (actividad sísmica) 05/03/1987 150000
Ecuador y son parte del régimen natural en la Ama- fuertes y mayores de 12 grados inciden en la pre- Estos eventos se distribuyen en el territorio de ma- Inundación 08/04/1970 140500
zonía (especialmente en el área del parque nacional sencia recurrente de deslizamiento de masas lo cual nera desigual, debido a la territorialidad de los dife-
Volcán 03/11/2002 128150
Yasuní, esto como parte de la dinámica ecosistémi- coincide con el período invernal, el cual se acentúa rentes tipos de eventos. Así, al sufrir el Ecuador ma-
ca del bosque húmedo tropical), sin embargo, el cuando hay episodios climáticos de intensa lluvia en yor cantidad de inundaciones, son las provincias
país ha sufrido episodios de intensa pluviosidad zonas fuertemente intervenidas. Las provincias costeras las que se ven mayormente afectadas.
asociada al “Fenómeno de El Niño” (1988-1998) y mayormente afectadas por los deslizamientos se social y material expuesto ante un fenómeno peli-
en el año 2008 una actividad climática especial- concentran en la Costa, Sierra y Oriente. En el lito- Sin embargo, por el corto tiempo tomado en cuen- groso determinan la condición del riesgo (una casa
mente irregular con intensidad de lluvias muy fuer- ral, las provincias de Manabí y Los Ríos han sido de ta (comparándolo con los tiempos geológicos), puede ser vulnerable a un fenómeno sísmico y no
tes que afectaron a diversas provincias, especial- las más afectadas por este problema, seguidas por ciertos eventos como los sismos y las erupciones ser vulnerable a inundaciones por ejemplo).
mente de la Costa y algunas de la Sierra. Histórica- Pichincha, Azuay, Guayas y Esmeraldas. En el volcánicas no aparecen representadas en su justa
mente, las provincias del El Oro y Guayas, y en la Oriente los problemas de deslizamiento son impor- proporción en los datos del DesInventar. Así, según Una topografía irregular, sumada a una deforesta-
actualidad la provincia de Santa Elena, Manabí, Los tantes en las áreas de estribación de la cordillera, tal la base de datos mundial del CRED4 los desastres ción importante, puede poner en situación de alta
Ríos, y Esmeraldas han sido las más afectadas por como sucede en las provincias de Morona Santiago históricos que mayor cantidad de personas afecta- vulnerabilidad a las poblaciones que se asientan en
las inundaciones. Las urbes del callejón interandino y Zamora Chinchipe. Debido a la topografía menos ron en Ecuador se presentan en el recuadro 21. terrenos de esas características. El problema pre-
también han sufrido de cortos periodos de inunda- irregular de la parte baja de la región amazónica, sente en el Ecuador no sólo se da en las áreas rura-
ción, esto, debido a problemas de déficit en la los problemas de deslizamiento son menores que les, sino también en las diferentes ciudades, puesto
infraestructura. los que se presentan en las partes altas del país. Vulnerabilidades y construcción del riesgo que los asentamientos urbano-marginales precisa-
mente se ubican en sitios de alto riesgo por la defo-
En el territorio ecuatoriano, las áreas que están inci- La acción humana sobre el entorno físico, y la no restación, pendientes e inestabilidad de los suelos,
didas fuertemente por problemas de inundación Presiones consideración de las amenazas existentes producen precariedad de las construcciones e inexistencia de
son las que albergan sistemas fluviales importantes vulnerabilidades. La vulnerabilidad se define como el servicios básicos. El taponamiento de las quebradas
en Costa, Sierra y Oriente. Muchas de las ciudades Resumen de desastres desde el año 1970 grado de propensión a sufrir daño por las manifes- a consecuencia de la mala disposición de desechos
se asientan, precisamente, en las áreas próximas a taciones físicas de origen natural o antrópico. En ese sólidos, y la construcción de viviendas en laderas
las riveras de los ríos que conforman el sistema La baja magnitud de los daños ocasionados por sentido, corresponde a la predisposición o suscepti- genera mayor vulnerabilidad a los eventos climáti-
hidrográfico del Ecuador. eventos naturales como terremotos, inundaciones, bilidad física, económica, política o social que tiene cos en el área urbana. Esto muestra que la cons-
deslizamientos, actividad volcánica, tsunamis a lo una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos trucción de vulnerabilidades es un proceso social, y
largo del siglo pasado (15.000 en total, en grandes adversos en caso de que se manifieste un fenómeno por ende, es otro proceso social que debe reducir-
Fenómenos socio-naturales eventos) puede crear la imagen errónea de un país peligroso de origen natural, socio natural o antrópi- las. En la publicación “Amenazas, vulnerabilidad,
no tan susceptible a desastres como otros en co. Representa también las condiciones que imposi- capacidades y riesgo en el Ecuador” (D´Ercole y
Se denominan fenómenos socio-naturales aquellos América Latina. Sin embargo, con referencia a bilitan o dificultan la recuperación autónoma poste- Trujillo, 2003), se advierte la relación de un proceso
que tienen un origen social y natural. En el caso de terremotos y volcanes, cuyo periodo de recurrencia rior. Las diferencias de vulnerabilidad del contexto “retroactivo” entre desastres, pobreza, vulnerabili-
los deslizamientos por ejemplo, es conocido que para grandes eventos tiende a ser largo, es de dad e impacto, pues si el contexto económico del
algunos de ellos son el producto combinado de la recordar, por ejemplo, el impacto del terremoto de país es precario debido a que más de los tres tercios
actividad humana en zonas de fuertes pendientes y fines del siglo XVIII en Riobamba cuando fallecieron 4 En EM-DAT: The OFDA/CRED International Disaster Database, de su población está en situación de pobreza, la
Elaboración: Secretaría Técnica de Gestión de Riesgo, 2008. www.emdat.be – Université Catholique de Louvain – Brussels
de la acción de la naturaleza (como fuertes lluvias). aproximadamente 20.000 personas que, en una – Belgium, Septiembre 2008. vulnerabilidad a eventos se hace mucho más fuer-
116 GEOECUADOR2008 Capítulo 6 - Desastres naturales 117

te. Luego del fenómeno “El Niño” en 1997, según de factores tales como: inundaciones, actividad vol-
Recuadro 22: Riesgo de desastres naturales
el referido estudio, se incrementó la pobreza subs- cánica, deslizamiento de masas, etc., ocupa el 1,9%
tancialmente en las provincias afectadas directa- de la superficie del Ecuador. El 37,6% de la superf i- Riesgo Descripción Extensión Extensión
(km2) (%)
mente por este fenómeno climático. cie se considera que está en áreas de alto riesgo, y
moderado riesgo ocupa el 4,1% de la superficie, es Muy Alto Zonas expuestas a muy altos riesgos por la combinación de 4.851,52 1,97
Los desastres están entonces estrechamente re l a c i o- decir, el 43,6% de la superficie de Ecuador está en Riesgo eventos como deslizamientos y derrumbes, actividad volcáni-
nados con la falta de planificación de las actividades distinta intensidad expuesta a riesgos derivados de ca, inundaciones provocadas por las lluvias torrenciales y por
que se ejecutan en una sociedad, que crean las vul- eventos naturales sean los que se presentan en con- el advenimiento del fenómeno del niño, taponamiento de
nerabilidades. A eso se le deben sumar las acciones diciones normales o los que se están experimentan- drenajes y/o lahares.
del ser humano que generan nuevas amenazas do con fuerza por el cambio climático. 37,66
Alto Riesgo Zonas expuestas a altos riesgos por la combinación de eventos 92.886,46
cuando hay degradación de los recursos naturales y como deslizamientos y derrumbes, inundaciones provocadas
perturbación de los ciclos y espacios naturales. El Existen en el Ecuador aproximadamente 4.851 km2 por las lluvias torrenciales, taponamiento de drenajes y/o
mejor conocimiento de los procesos de creación de (2% del territorio nacional) correspondientes a lahares.
vulnerabilidades es un elemento fundamental para zonas de muy alto riesgo ante eventos naturales,
Moderado Zonas expuestas a riesgos moderados efectos como solifluc- 10.290,49 4,17
poder reducir los riesgos. La falta de consideraciones tales como deslizamientos y derrumbes (principal-
Riesgo ción, inundaciones provocadas por las lluvias torrenciales,
de riesgo en la ejecución de obras para el desarrollo mente en la Cordillera de los Andes y la Costa
taponamiento de drenajes y/o lahares.
socio económico del país tales como obras de Norte), provocados por fenómenos hidro climáticos
i n f r a e s t ructura vial, agua potable, represas para la extremos (Fenómeno de El Niño). Estas zonas se Bajo Riesgo Zonas poco propensas a eventos naturales catastróficos. 138.616,21 56,20
generación hidroeléctrica, sistemas de transporte de caracterizan por la presencia de pendientes pro-
Total 246.646.68 100,00
hidrocarburos, etc. no representan desde esta pers- nunciadas, un proceso agresivo de cambio de uso
pectiva una inversión adecuada, sino un costo que del suelo y altos niveles de precipitación, factores Fuente: MAE (2000), “Mapas de inundaciones, riesgos volcánicos, erosión”. Quito: MAE-CIAM.

sólo se efectivizará cuando ocurra un desastre que que propician un incremento en la frecuencia e
d e s t ruya o dañe dichos proyectos. intensidad de los desastres naturales, con las consi-
guientes pérdidas socioeconómicas para el país. tales como: deslizamientos, derrumbes, tapona- Para las amenazas sísmicas, se han conformado
En la tabla de riesgos presentada por el CIAM del mientos de drenajes y/o lahares, muchos de los varias redes, tales como la red Nacional de Sismó-
Ministerio del Ambiente, se puede apreciar que las Un 38% del territorio nacional (92.866,46 km ) pre-
2 cuales se encuentran en zonas de apertura de aba- grafos (coordinada por el IG-EPN), que cubre el
zonas expuestas a muy alto riesgo por la agregación senta altos riesgos por la combinación de eventos nicos aluviales y son más evidentes en zonas de uso 70% del país, la red sísmica del austro (con la Uni-
agropecuario y con topografía irregular. Algunas de versidad de Cuenca) y hasta el año 1995 existió la
las zonas en categorías de muy alto a alto riesgo de red de acelerógrafos (por la UCSG).
amenaza por desastres naturales son coincidentes
con suelos de aptitud forestal (Ibíd. Hay que poner Para las amenazas oceanográficas, la red de mare-
el autor) (Cf. Recuadro 22). ógrafos para el monitoreo del nivel medio del mar,
El Niño y de los tsunamis, está coordinada por el
Instituto Oceanográfico de la Armada (INOCAR).
Monitoreo y representación cartográfica del riesgo Forma parte del Sistema internacional de alerta de
tsunamis del Pacífico, para el monitoreo de fenó-
Aunque a nivel nacional no existen sistemas de menos de largo alcance.
monitoreo de riesgos, se monitorean las diversas
amenazas. Para las amenazas volcánicas, existe una Para las amenazas hidrometeorológicas, el Instituto
red de observatorios en 12 volcanes principales, Nacional de Meteorología e Hidrología (INAMHI)
coordinada por el Instituto Geofísico de la Escuela coordina una red de 48 estaciones hidrometeoroló-
Politécnica Nacional (IG-EPN). Esta red realiza el gicas. Reportan información en tiempo real, que
monitoreo sísmico, de deformación (inclinometría, sirven para la implementación del sistema de aler-
geodesia, EDM), geoquímica de gases y aguas, ob- tas hidro m e t e o rológicas a nivel nacional, “El
servación visual y control térmico. Monitorea los Niño”/Oscilación Sur (ENSO), radiosonda de Galá-
Erupción del productos volcánicos durante erupciones, así como pagos, red de medición de glaciares.
volcán Tungurahua (2006) los lahares y ceniza.
Foto: Diario Hoy
118 GEOECUADOR2008 Capítulo 6 - Desastres naturales 119

En cuanto a la representación cartográfica del ries- mientas para la realización de estudios de riesgos
Recuadro 23. Identificación de riesgo: mapas y evaluación de peligros
go existen algunos avances en el país (Cf. Recuadro (tales como el documento de CISP “Orientaciones
23). Sin embargo, aún faltan muchos esfuerzos para la Prevención y Atención de desastres”, elabo- Existen 11 mapas de peligros volcánicos de los cen- (EPN-DMQ), Francisco de Orellana (Alisei). La ciu-
para evaluar los peligros. En particular, es necesario rado en el marco de un proyecto DIPECHO). tros de emisión activos del Ecuador, especialmente dad de Quito dispone de un amplio estudio, reali-
elaborar mapas a mayor detalle para uso de los en aquellos que tienen zonas pobladas, publicados zado conjuntamente con el IRD de Francia, acerca
gobiernos locales y de la planificación regional. Respecto a evaluación de capacidades, se ha logra- por el Instituto Geofísico a escala 1:50.000. Se de las amenazas y vulnerabilidades del distrito ca-
do el fortalecimiento de capacidades para gestionar trata de los mapas del Antisana, el Cayambe, el pitalino6.
Cotopaxi, el Chimborazo, el Cuicocha, el Guagua
Los esfuerzos para producir información técnico- y reducir los riesgos vinculados al fenómeno “El
Pichincha, el Taita Imbabura, el Ninahuilca, el La Senplades en coordinación con SIGAGRO ha sis-
científica de manera ordenada y coordinada, con la Niño” en la región Andina, impulsado por el PNUD.
Pululahua, el Quilotoa y el Tungurahua. Además se tematizado y continúa sistematizando mapas de
finalidad de disponer de información oficial valida- Se hizo un diagnóstico para el fortalecimiento de p u b l i c a ron los mapas del Guagua Pichincha susceptibilidad de movimientos de terrenos inesta-
da para la toma de decisión (tanto estatal como capacidades locales del Sistema nacional de defen- (INEMIN, 1992) y el Reventador (INECEL, 1990). bles a nivel nacional y provincial. Se han levantado
particular) se han reactivado con la creación de un sa civil, de las provincias de la Costa y Galápagos “Cartas de amenaza por tsunamis” a escala
Comité Técnico-Científico bajo el impulso de la respaldado por el Comando Sur de los Estados Uni- En algunos volcanes se han realizado estudios pro- 1:5.000 y 1:10.000 de la provincia de Esmeraldas,
STGR. dos a través de la entonces Dirección Nacional de babilísticos, como en el Guagua Pichincha Guayas (Salinas, La Libertad, Playas de Villamil,
Defensa Civil (DNDC). (INEMIN-Grupo de Vulcanología de Italia) y el Co- Chanduy y Anconcito), El Oro y Manabí (DNDC-
topaxi (ESPE-Universidad de PISA; EPN-De-parta- INOCAR). Se están actualizando los mapas de las
Se requiere asegurar la continuidad y el fortaleci-
mento de Hidráulica-Instituto Geofísico). Entre provincias Esmeraldas y Manabí.
miento de las instituciones oficiales (con recursos
otros consta el mapa de zonificación sísmica del
tecnológicos, científicos y económicos), que reali- Impactos Ecuador como capítulo primero del código de la Frente a las amenazas hidro meteorológicas, se ha
zan las evaluaciones de la vulnerabilidad y de las construcción, publicado en el año 2000 (INEN- impulsado la estructuración de “Mapas de peli-
capacidades (esfuerzos concretados), así como el Los impactos de los desastres en el ambiente natural EPNUCSG-Colegio de Ingenieros Civiles de Pi-chin- gro de inundación” a nivel nacional y a escala
estudio de vulnerabilidades y capacidades en el son de varios órdenes. Existen fuertes alteraciones cha). Este es el mapa de actual utilización para el 1:1.000.000, como consecuencia de “El Niño” de
Ecuador. Existe un estudio de vulnerabilidad para del paisaje tales como grietas, hundimientos, desli- peligro sísmico en el país. En el año 1991 se publi- 1997-1998 (INAMHI-CAF, 2000). Trabajos puntua-
Pedro Carbo, Puerto Francisco de Orellana (Alisei), zamientos, y otros. De hecho, los accidentes del có el mapa sismo tectónico del Ecuador (ESPE- les se hicieron para el riesgo de inundaciones en
DNDC. En 1996 se publicó el mapa de intensidades algunos cantones de las regiones Costa y Oriente
un estudio de la vulnerabilidad física de la infraes- t e rreno tales como montañas, acantilados, etc. son
sísmicas en el Ecuador (IG); y en el 2003 el mapa del Ecuador, realizados por varias ONG, así como
tructura educativa en la provincia de Ore l l a n a todos productos de esos procesos naturales del pla-
de fallas activas en el territorio nacional. un mapa de amenazas climáticas para la agricultu-
(Senplades/UNFPA/MEC/FFAA) y un estudio de vul- neta. La caída de cenizas, flujos de lava, flujos de ra en la cuenca del Río Guayas (CIIFEN, en elabora-
nerabilidad de los sectores agrícola, forestal, mari- lodo y otros impactos volcánicos alteran también la Por otro lado, existen mapas de micro zonificación ción). Asimismo, se realizó la recopilación, sistema-
no costero, recursos hídricos ante el cambio climá- vegetación (quema, destrucción), la vida animal sísmica, para el uso de los gobiernos locales. Sin tización y digitalización de información de mapas
tico. También existe un estudio de vulnerabilidad ( m u e rtes, desplazamientos masivos) y los recursos embargo, estos mapas cubren aproximadamente de amenazas en un sistema de información geo-
del sector energético (eléctrico, de hidrocarburos y naturales en general, al igual que los tsunamis (sali- el 5% del total de los estudios que se deben hacer gráfica a escala nacional (1:1000.000), y provincial
minero) ante peligros volcánicos, sísmicos, inunda- nización de aguas subterráneas costeras, destru c- a nivel nacional, y se encuentran en diferentes for- (1:250.000) por parte de la Senplades y SIGAGRO.7
matos compatibles con un sistema de información Esta información está disponible a la población en
ciones y deslizamientos. Están en elaboración un ción de corales y otros nichos ecológicos, etc.), des-
geográfica. general (organismos públicos y privados).
estudio de vulnerabilidad sísmica e inundaciones de lizamientos de tierra (taponamientos de ríos, cre a-
hospitales y escuelas en Guayaquil y Quito (por la ción de re p resas) y la mayoría de eventos geológicos. Existen estudios de este tipo para las ciudades de
Facultad de Ingeniería Civil de la EPN) y estudios de Quito y Guayaquil (IG-ORSTOM-DMQ y UCGS-
vulnerabilidad de los sistemas de abastecimiento de En cuanto a las sociedades humanas, estos eventos Municipio de Guayaquil). 6 Disponible [09/2008] en la página web del distrito:
h t t p : / / w w w 4 . q u i t o . g o v. e c / s p i r a l e s / 9 _ m a p a s _ t e m a t i-
agua potable5. pueden provocar alteraciones en la salud, (generan- cos/9_14_vulnerabilidad/9_14_vulnerabilidad.html
do posibles aumentos de enfermedades respirato- Hay además mapas de amenazas por inestabilidad 7 Susceptibilidad a inundaciones, susceptibilidad al déficit
de terrenos en algunos sectores del país como hídrico, peligros volcánicos, zonas sísmicas para diseño
Asimismo, se están elaborando guías para reducir la rias, gastrointestinales y dermatológicas, y hasta constructivo, susceptibilidad a terrenos inestables.
Bahía de Caráquez (EPN-DNDC), Charapotó, Tosa- Dispone adicionalmente de los siguientes mapas de
vulnerabilidad en sistemas de agua potable y sanea- pérdida de vidas humanas), en la economía (pérdi-
gua y Montecristi (DNDC), la provincia de Chimbo- apoyo también a nivel nacional y provincial: mapas geo-
miento (MIDUVI-OPS). Como insumo metodológico, das de cultivos, pérdidas directas e indirectas al morfológico, geológico, de volcanes activos y principales
razo (EPN-Consejo Provincial), la cuenca alta y rasgos tectónicos en el Ecuador continental, de cuencas
las diferentes ONG que trabajan en el tema han comercio, la producción, pérdida de infraestructura media5 del río Paute (PRECUPA), Carchi-Imbabura y subcuencas hidrográficas del Ecuador, de precipitacio-
generado documentos, guías metodológicas y herr a- pública y privada, y “fragilización” de sistemas eco- nes, de intensidad de precipitaciones, del Sistema
(DNDC-DINAGE), Esmeraldas (Proyecto PATRA),
Nacional de Áreas Protegidas, de bosques protectores del
nómicos). Y en lo social, es notoria la pérdida de Pedro Carbo (Alisei), Proyecto laderas del Pichincha Ecuador, climático, de uso del suelo, etc.
viviendas, de trabajo, el desplazamiento de la po-
5 Disponible [13/07/2008] en:
http: //www.unisdr.org/eng/mdgs-drr/national-reports/Ecua-
blación, los traumas sicológicos y por último hasta
dor-report.pdf la muerte.
120 GEOECUADOR2008 Capítulo 6 - Desastres naturales 121

Son numerosas las publicaciones y estudios que Ecuador: sección novena del Capítulo Primero
relacionan las pérdidas por desastres con los pro- (Inclusión y equidad) del Título VII (Régimen del
blemas del desarrollo (por parte de la Comisión buen vivir), titulada justamente gestión de riesgos
Económica para América Latina (CEPAL), del Banco (Art. 389 y 390).
Mundial o del Banco Interamericano de Desarrollo),
y últimamente se ha venido ligando cada vez más a Adicionalmente, consideraciones de riesgos se
las estrategias de reducción de la pobreza con el encuentran en por lo menos 2 artículos más (subra-
manejo adecuado de los riesgos (EIRD, 2008: yados por nosotros):
Vinculando la reducción de riesgo de desastres y la
reducción de pobreza). Art. 340: “El sistema nacional de inclusión y
equidad social […] se compone de los ámbitos
de la educación, salud, seguridad social, ges-
Respuestas tión de riesgos, cultura física y deporte, hábi-
tat y vivienda, cultura, comunicación e infor-
Marco político e institucional para la prevención mación, disfrute del tiempo libre, ciencia y tec-
del riesgo de desastres nología, población, seguridad humana y trans-
porte”;
El presidente constitucional de la República, econo-
mista Rafael Correa Delgado, ha decretado el man- Art. 375 –Hábitat y vivienda-: El Estado, en to-
dato de trabajar en elevar la gestión de riesgos a dos sus niveles de gobierno, garantizará el de-
una política de Estado. Bajo esa disposición, se crea recho al hábitat y a la vivienda digna para lo
a la Secretaría Técnica de gestión de riesgos, como cual,….elaborará, implementará y evaluará
políticas, planes y programas de hábitat y de Lluvia de ceniza volcánica (2006)
ente rector encargado de llevar adelante las dispo- Foto: Diario Hoy
siciones del primer mandatario. acceso universal a la vivienda, a partir de los
principios de universalidad, equidad e intercul-
turalidad, con enfoque en la gestión de (Manejar integralmente los recursos hídricos a nivel del Comité Andino de Prevención y Aten-
Entre los pasos más importantes que se han venido
riesgos […] con enfoque de cuenca hidrográfica, a través ción de Desastres (CAPRADE), del cual ha asumido
dando para lograr este gran reto que tiene por
del desarrollo de políticas públicas integrales la presidencia Pro-tempore en Septiembre de 2008.
delante el país, se encuentra la incorporación de
En el capítulo segundo sobre biodiversidad y recur- de manejo del recurso agua y el desarrollo de
dos artículos sobre gestión de riesgos en el marco Tal como se mencionó en párrafos anteriores, en el
sos naturales del mismo título, se establece, en el un marco legal e institucional coherente y par-
de la nueva constitución política de la república del ticipativo), 4.4 (Desarrollar una respuesta fren- nivel interno institucional, el país cuenta, desde
Art. 397, la necesidad de “Establecer un sistema
nacional de prevención, gestión de riesgos y desas- te a los efectos del cambio climático, que ma-yo de 2008, con la Secretaría Nacional de ges-
tres naturales, basado en los principios de inmedia- incluye la prevención, reducción y mitigación, tión de riesgos (STGR), que ha asumido las respon-
Recuadro 24: Graves desastres naturales en los últimos 26 años
tez, eficiencia, precaución, responsabilidad y solida- a través de la promoción de información, el sabilidades y competencias de la anterior Dirección
1982 Fenómeno de “el Niño”: 307 fallecidos, 700.000 afectados, fortalecimiento del marco institucional, la me- Nacional de Defensa Civil incluyendo la coordina-
ridad”.
carreteras destruidas. jora de los procesos de negociación interna- ción y liderazgo del Sistema Nacional de Defensa
1987 Terremoto: Magnitud 6,9 escala de Richter, afectó a 150.000 per- Es importante recalcar que este nuevo marco cons- cional, la reducción de la vulnerabilidad social Civil.8 Hasta el año 2007 se habían dado algunas
sonas y se calcularon daños por USD 700 millones. titucional será aprobado o negado por el pueblo asociada y el aprovechamiento de incentivos iniciativas en los ámbitos nacional, seccional y sec-
ecuatoriano en el referendo del 28 de septiembre económicos y otras herramientas de gestión), torial de coordinación multisectorial, sin embargo
1993 Deslizamiento en “La Josefina”: 75.000 personas afectadas y
daños estimados en USD 500 millones. de 2008. y 4.10 (Incorporar e implementar en la gestión estas iniciativas, aunque muy valiosas, no respondí-
del Estado y la sociedad un sistema eficiente y
1997-98 Fenómeno de “el Niño”: 35.000 personas afectadas y daños esti- an a una lógica coordinada de país.
La gestión de riesgos también ha sido considerada dinámico de manejo del riesgo y la reducción
mados de USD 271 millones.
en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, bajo de la vulnerabilidad poblacional ante desastres
2006 Erupción del Tungurahua en agosto: miles de damnificados, cien- naturales)”. 8 El Sistema Nacional de Defensa Civil, es el conjunto de orga-
el Objetivo 4: nismos del sector público y privado que mediante la coordina-
tos de familias sin vivienda.
ción integrada ejecutan acciones permanentes de protección
a la población y sus bienes, antes, durante y después de un
2008 Inundaciones entre enero y abril: 57 muertos, nueve desapareci- “Promover un ambiente sano y sustentable, y En cuanto a la inserción del Ecuador en las instan-
desastre originado por un fenómeno natural o derivado de la
dos, 90.297 familias afectadas, carreteras destruidas, daños garantizar el acceso a agua, aire y suelo segu- cias regionales o globales de gestión de riesgos, es actividad humana. El Sistema Nacional de Planificación, a tra-
inconmensurables. ros, y más específicamente con las políticas 4.3
vés de la Senplades, coordina y dirige los procesos de planifi-
importante mencionar que el país está participando cación de los subsistemas nacional y provincial.
122 GEOECUADOR2008 Capítulo 6 - Desastres naturales 123

Entre estas iniciativas hay que mencionar los pro- seccionales y locales, además de las instituciones
gramas de reducción del riesgo por parte de los especializadas, como entes técnicos y la Secretaría
gobiernos seccionales autónomos (nivel provincial y Técnica de gestión de riesgos.
cantonal), los estudios de vulnerabilidad al cambio
climático de los sectores agrícola, forestal, marino En América Latina y el Caribe, el discurso de la miti-
costero y recursos hídricos, el Plan estratégico na- gación, prevención y la gestión del riesgo se amplía
cional9 y los planes sectoriales de prevención de por necesidad, más que por convicción, por inci-
riesgos de los sectores del agua potable y sanea- dencia de organismos internacionales. Es así como
miento, la salud y vialidad y transporte. Vale men- organismos nacionales de desastres, crearon ofici-
cionar también la estructuración de siete grupos nas de prevención a lo largo del continente; y legis-
sectoriales correspondientes a diferentes áreas pro- laciones nuevas se promovieron para transformar
ductivas y de servicios básicos de mayor afectación las instituciones nacionales en otras (como es el
y grado de vulnerabilidad. caso de Colombia a mediados de los años 1990 y
más recientemente de Nicaragua), con competen-
Hasta el año 2007, se hacía poca referencia concre- cia en la prevención, además de su interés tradicio-
ta a las iniciativas globales tales como el Marco de nal en la respuesta (Gellert, 2003: 19).
Acción de Hyogo, mismo que el Ecuador suscribe
en el 2005, conjuntamente con los demás países; En el caso del Ecuador, esta perspectiva nace desde
sin embargo se incluían aspectos relacionados con un mandato presidencial dentro del actual
los Objetivos de Desarrollo del Milenio10 y las 5 Gobierno que además genera los cambios institu-
áreas estratégicas del CAPRADE. cionales necesarios para llevarlo a cabo.

En la región, se contó con las estrategias de la Red

Presupuesto para la reducción de estudios sociales en prevención de desastres en
de riesgos de desastres América Latina (creada en 1992), mismas que lo- sastre, pese a que se realizan esfuerzos por parte Programas educativos relacionados con
graron desarrollar nuevas percepciones, visiones y de las diferentes Carteras de Estado para realizar la reducción del riesgo
El Estado ecuatoriano no incluía en su presupuesto enfoques, introduciendo la noción misma de vulne- evaluaciones de daños y pérdidas socio económi-
anual un monto asignado a la reducción de riesgos rabilidad, la idea del riesgo como el concepto orde- cas. Se contó con una base de datos sobre las pér- El país no cuenta con planes y programas educati-
de desastres, pero se entregaban recursos al Fondo nador fundamental. La noción de desastre se em- didas socioeconómicas del país para el período vos sobre gestión del riesgo como componentes en
de Ahorro y Contingencia – FAC, para atender las pezó a entender, desde luego, como un proceso en 1960-2002 (Red de defensa civil). Cabe señalar que la malla curricular de la educación básica y el bachi-
emergencias declaradas por el presidente de la Re- el cual tanta importancia debía adscribirse a los no se han realizado evaluaciones del impacto llerato. Actualmente el Ministerio de Educación
pública vía Decreto Ejecutivo, recursos que eran eventos dañinos de pequeña y mediana escala, ambiental de la ocurrencia de estos eventos. está trabajando con el apoyo del PREDECAN (Pro-
administrados por la Dirección Nacional de Defensa como a los eventos de magnitud y largo período de yecto Andino de gestión de riesgos que responde a
Civil. Este fondo dejó de existir en el 2007 y actual- retorno. Se asumió la idea de percepción diferen- Se dispone del análisis de impactos socioeconómi- los mandatos del CAPRADE) para la incorporación
mente, el Gobierno Nacional ha asignado fondos ciada del riesgo y de los imaginarios distintos, que cos generados por la ocurrencia de eventos “El de la gestión de riesgos como un elemento trans-
específicos para enfrentar los impactos por la erup- manejan los técnicos y pobladores del mismo pro- Niño” 1982-1983 y 1997-1998, elaborado por la versal en el currículo; adicionalmente el INFA (Ins-
ción del Tungurahua e inundaciones que se gestio- blema. También se vio la necesidad de privilegiar el CAF. Sin embargo, no existen evaluaciones sistemá- tituto Nacional del Niño y la Familia) en conjunto
nan a través de las secretarías de Estado, gobiernos nivel local y de hacer de la participación un criterio ticas de otros eventos, tales como las erupciones con la Secretaría Técnica de gestión de riesgos, han
indispensable. Finalmente, la noción de la gestión volcánicas, los sismos, los deslizamientos, etc. Los elaborado políticas que permitirán incorporar esta
local del riesgo, se hizo cada vez más presente en el ministerios y algunas ONG realizan diferentes eva- temática en los programas de educación inicial.
9 Disponible [13/07/2008] en: http: //www.unisdr.org/eng/
mdgs-drr/national-reports/Ecuador-report.pdf
discurso y en la práctica de numerosas instituciones luaciones; no obstante la información no está con-
10 Ejes “Lucha contra la pobreza y el desempleo” que plantea- en la región (Lavell, 2000: 17-18). solidada en un análisis global sobre los impactos Pese a estos esfuerzos, el país no cuenta aún con
ron como meta reducir la pobreza al 38%, hasta el año 2007
y “Seguridad social, alimentaria y ambiental” en los que se socioeconómicos y ambientales. guías metodológicas oficiales y cuadernos de traba-
plantearon como acciones estratégicas de apoyo y fortaleci- No obstante de esta evolución regional y propia del
miento a políticas de ordenamiento territorial, manejo de jo para el estudio de la gestión del riesgo, sólo se
cuencas hidrográficas, desarrollo de tecnologías agropecua- país, el Ecuador carece de un análisis sistemático han desarrollado algunas iniciativas educativas
rias tendientes a reducir las vulnerabilidades, entre otros. Pero
el nivel de las inundaciones del 2008 en la costa ecuatoriana,
inter sectorial sobre el impacto socio económico y como el Programa provincial de defensa civil, capa-
permitió constatar que son iniciativas aún mínimas. ambiental, y sobre las pérdidas después de un de-
124 GEOECUADOR2008 Capítulo 6 - Desastres naturales 125

citación y participación de los docentes, de confor- Planes de contingencia en casos de desastres: Al momento, dado el cambio de visión que ha deci- No obstante, las instituciones que conforman el
midad al artículo 43 de la Ley de carrera docente y escala nacional y comunitaria dido adoptar el país para trabajar en esta temática, Sistema nacional de defensa civil (áreas de trabajo)
escalafón del magisterio nacional. Además existen todos estos instrumentos están siendo recopilados no disponen de un presupuesto anual para la ges-
programas de capacitación, cuya sostenibilidad e El Ecuador dispone de planes básicos de contingen- y sistematizados, luego de lo que serán redefinidos tión de riesgo. La población afectada y damnifica-
institucionalidad no está garantizada; sin embargo, cia tanto a nivel nacional como comunitario, no y reconstruidos en el marco de la participación ins- da por un evento adverso, ha sido evacuada en
la DNDC y algunas universidades e instituciones u obstante requieren de actualización periódica y de titucional y comunitaria. unos casos, hacia albergues improvisados, y en
organismos no gubernamentales han ejecutado y la participación de todos los actores. Además se otros, para albergues previamente implementados
ejecutan varias campañas y programas para facilitar dispone de planes específicos y básicos por cada en la medida de las posibilidades (infraestructura
una metodología que permita mejorar habilidades una de las regiones geográficas, para afrontar des- Fondos de emergencia: alimentos, medicinas, educacional, coliseos, casas comunales, iglesias,
y capacidades sobre la gestión de riesgos y desas- laves, deslizamientos, sismos, erupciones volcáni- tiendas de campañas y refugios etc.). Pa-ra el acopio de vituallas, alimentos, en
tres. Al momento la Secretaría Técnica de gestión cas, incendios de gran magnitud, sequías, fenóme- caso de emergencia se utilizan pequeñas bodegas
de riesgos está recopilando los resultados y produc- no “El Niño”, tsunamis (o maremotos), contamina- La Ley de seguridad nacional en vigencia, establece que se disponen en las diferentes juntas provincia-
tos de estas experiencias a fin de sistematizarlas y ción ambiental por derrames petroleros, desplaza- un fondo de contingencias, para que sea adminis- les de defensa civil del país y actualmente también
utilizarlas como insumos para la construcción de mientos masivos y sustancias químicas peligrosas. trado por la DNDC. Sin embargo, este fondo no ha se usan las bodegas de las Fuerzas Armadas en los
elementos necesarios para la incorporación de la Actualmente estos planes se están actualizando. solventado las necesidades de respuesta en los di-ferentes territorios, de acuerdo a la magnitud de
gestión de riesgos en todos los niveles de la educa- diferentes escenarios que ha venido enfrentando el las necesidades.
ción tanto formal como no formal. Existen planes sectoriales específicos para el medio país. Para actividades de prevención y preparación,
ambiente, la salud, la educación, la agricultura, la no se consideran asignaciones presupuestarias. Así Frente a los desastres, la institución responsable es
Por otra parte, a partir del 2008, a nivel del Estado energía, etc. Estos planes se actualizan y/o reformu- es como, durante El Niño de 1997-1998, se asigna- la Secretaría Técnica de gestión de riesgos, a través
se está implementando medidas que permitan a los lan luego de haberse realizado ejercicios de simula- ron recursos específicos para actividades de rehabi- del Sistema nacional de defensa civil, institución
diferentes proyectos de infraestructura, contar con ción, simulacros de evacuación poblacional, o cuan- litación y reconstrucción. Lo propio se hizo en el que aún no está totalmente consolidada para pre-
un plan de manejo ambiental, que trate al riesgo a do se ha producido el evento adverso; como tam- 2007 por la erupción del Tungurahua y en el 2008 parar y atender los efectos de los eventos adversos
través de planes de mitigación en cuanto a la afec- bién, en forma periódica y/o anual ante un cambio por las inundaciones. desde un escenario ideal. En efecto, no dispone de
tación del proyecto en su entorno. de autoridades. Se han activado los planes para
afrontar el proceso eruptivo de los volcanes Gua-
Actualmente existen proyectos puntuales en los gua Pichincha y Tungurahua, fenómeno “El Niño”,
cuales se relacionan la gestión ambiental con las inundaciones en la región amazónica y deslizamien-
prácticas de reducción de riesgos en las siguientes tos en la región sur interandina del país.
áreas: humedales, zonas costeras, cuencas hidro- Estos planes han permitido reducir las pérdidas de
gráficas, sector agrícola, así como, proyectos refe- vidas humanas. Sin embargo, existen limitaciones,
rentes al cambio climático y productos químicos. especialmente de índole legal, estructural y econó-
Entre estas medidas o programas técnicos, se des- mica para la implementación y coordinación entre
tacan el Programa de manejo de recursos costeros las instituciones. Se está trabajando para mejorar la
(PMRC) y el Proyecto páramo. También vale men- coordinación e implementación de los planes, a tra-
cionar el Programa de riesgos de la cuenca del Pau- vés del fortalecimiento del Centro de Operaciones
te y el Proyecto de desarrollo minero y control am- de Emergencia (COE) nacional y del fortalecimiento
biental, los estudios de vulnerabilidad de cambio logístico. Los componentes de los planes siguen un
climático en los sectores agrícola, forestal, recursos formato específico: situación general, misión, eje-
hídricos y zonas costeras, o aún el Sistema de infor- cución, disposiciones administrativas y logísticas,
mación de las laderas del Pichincha. Finalmente, enlace y dirección. En la mayoría de los planes de
deben ser señalados el Plan nacional de forestación los organismos que integran el Sistema nacional de
y reforestación y el Plan nacional integrado de sus- defensa civil, se aplica el mismo formato incluyen-
tancias químicas, así como la Comisión de estudios do un presupuesto tentativo para el trabajo que
de la cuenca del río Guayas. debe ser desarrollado por las instituciones, en los
diferentes tipos de eventos adversos.
126 GEOECUADOR2008

la capacidad de respuesta nacional es rebasada, se

Recuadro 25. Centro Internacinal de Investigaciones
del Fenómeno del Niño (CIIFEN) solicita el apoyo de la comunidad internacional.

Entre las prioridades para abordar los desastres en

En la reunión sustantiva del Consejo Económico y Social de la ONU, realiza-
el Ecuador, se destaca la creación e implementación
da en Ginebra en julio de 1999, el Ecuador, con el apoyo del Grupo de los
del Sistema nacional descentralizado de gestión del
77 y China, y con el patrocinio de las delegaciones de los Estados Unidos de
América, México y Japón, logró que se apruebe la Resolución número riesgo, mediante el fortalecimiento y creación de
E/1999/46, de 28 de julio de 1999 la cual, entre otras materias, solicita al capacidades en la institucionalidad existente. Se
Secretario General de la Organización Meteorológica Mundial (OMM) con- hace necesario vincular la gestión del riesgo con la
tinuar con la evaluación de la factibilidad del establecimiento del Centro planificación nacional y el desarrollo sostenible,
Internacional de Investigaciones del Fenómeno de El Niño –CIIFEN- en Gua- impulsarla en el proceso de descentralización me-
yaquil, el mismo que fue establecido en enero del 2003. diante la transferencia de responsabilidades, forta-
lecer las plataformas subregionales de gestión del
El CIIFEN trabaja en estrecha cooperación con la Organización riesgo, así como contar con el marco normativo
Meteorológica Mundial (OMM) y la Estrategia Internacional para la Reduc- necesario para su accionar.
ción de Desastres (EIRD), para la predicción del clima y contribuye a la inte-
gración de una red internacional para el estudio del fenómeno ENOA (El Ni- Por otro lado, se trabaja en fortalecer las institucio-
ño-La Niña), que permite el conocimiento anticipado y la adopción de medi- nes del conocimiento e investigación en materia de
das para mitigar los impactos económicos, sociales y ambientales de los fe- gestión del riesgo de desastres, en el ámbito nacio-
nómenos mencionados, inclusive en su posible relación con los cambios cli- nal y subregional, así como establecer políticas para
máticos originados en actividades antropogénicas (gases de efecto inverna- la reducción del riesgo y que fomenten una cultura
dero). de prevención que incluyan análisis sistemáticos de
los impactos ocurridos, en cada una de las institu-
ciones del Estado, en los ámbitos público y privado
recursos humanos, económicos y materiales sufi- así como en la ciudadanía. También se está traba-
cientes, para lo cual esta institución está inmersa en jando en implementar programas integrales para
un proceso de fortalecimiento institucional y rees- comunidades que están asentadas en zonas de alto
tructuración de la institucionalidad que existía an-
tes de su creación. Cuando el evento sobrepasa la
riesgo, apoyar el Centro Internacional de Investiga-
ciones del Fenómeno El Niño (CIIFEN), con sede en
la ciudad de Guayaquil, e impulsar el Comité An-
7. Las políticas ambientales
capacidad de respuesta en la región afectada, el
Presidente de la República decreta el estado de dino para la Prevención y Atención de Desastres
emergencia y asigna los fondos económicos que (CAPRADE) (Cf. Recuadro 25).
buscan atender las necesidades más prioritarias. Si

Visión contextual

La estructura de la producción ecuatoriana, en espe-

cial la orientada a las exportaciones se ha concentra-
do en una fuerte explotación de sus recursos natura-
les, y particularmente del petróleo a partir de 1972.
Estas actividades han generado elevados costos
ambientales, externalidades negativas y pocos efec-
126 GEOECUADOR2008

la capacidad de respuesta nacional es rebasada, se

Recuadro 25. Centro Internacinal de Investigaciones
del Fenómeno del Niño (CIIFEN) solicita el apoyo de la comunidad internacional.

Entre las prioridades para abordar los desastres en

En la reunión sustantiva del Consejo Económico y Social de la ONU, realiza-
el Ecuador, se destaca la creación e implementación
da en Ginebra en julio de 1999, el Ecuador, con el apoyo del Grupo de los
del Sistema nacional descentralizado de gestión del
77 y China, y con el patrocinio de las delegaciones de los Estados Unidos de
América, México y Japón, logró que se apruebe la Resolución número riesgo, mediante el fortalecimiento y creación de
E/1999/46, de 28 de julio de 1999 la cual, entre otras materias, solicita al capacidades en la institucionalidad existente. Se
Secretario General de la Organización Meteorológica Mundial (OMM) con- hace necesario vincular la gestión del riesgo con la
tinuar con la evaluación de la factibilidad del establecimiento del Centro planificación nacional y el desarrollo sostenible,
Internacional de Investigaciones del Fenómeno de El Niño –CIIFEN- en Gua- impulsarla en el proceso de descentralización me-
yaquil, el mismo que fue establecido en enero del 2003. diante la transferencia de responsabilidades, forta-
lecer las plataformas subregionales de gestión del
El CIIFEN trabaja en estrecha cooperación con la Organización riesgo, así como contar con el marco normativo
Meteorológica Mundial (OMM) y la Estrategia Internacional para la Reduc- necesario para su accionar.
ción de Desastres (EIRD), para la predicción del clima y contribuye a la inte-
gración de una red internacional para el estudio del fenómeno ENOA (El Ni- Por otro lado, se trabaja en fortalecer las institucio-
ño-La Niña), que permite el conocimiento anticipado y la adopción de medi- nes del conocimiento e investigación en materia de
das para mitigar los impactos económicos, sociales y ambientales de los fe- gestión del riesgo de desastres, en el ámbito nacio-
nómenos mencionados, inclusive en su posible relación con los cambios cli- nal y subregional, así como establecer políticas para
máticos originados en actividades antropogénicas (gases de efecto inverna- la reducción del riesgo y que fomenten una cultura
dero). de prevención que incluyan análisis sistemáticos de
los impactos ocurridos, en cada una de las institu-
ciones del Estado, en los ámbitos público y privado
recursos humanos, económicos y materiales sufi- así como en la ciudadanía. También se está traba-
cientes, para lo cual esta institución está inmersa en jando en implementar programas integrales para
un proceso de fortalecimiento institucional y rees- comunidades que están asentadas en zonas de alto
tructuración de la institucionalidad que existía an-
tes de su creación. Cuando el evento sobrepasa la
riesgo, apoyar el Centro Internacional de Investiga-
ciones del Fenómeno El Niño (CIIFEN), con sede en
la ciudad de Guayaquil, e impulsar el Comité An-
7. Las políticas ambientales
capacidad de respuesta en la región afectada, el
Presidente de la República decreta el estado de dino para la Prevención y Atención de Desastres
emergencia y asigna los fondos económicos que (CAPRADE) (Cf. Recuadro 25).
buscan atender las necesidades más prioritarias. Si

Visión contextual

La estructura de la producción ecuatoriana, en espe-

cial la orientada a las exportaciones se ha concentra-
do en una fuerte explotación de sus recursos natura-
les, y particularmente del petróleo a partir de 1972.
Estas actividades han generado elevados costos
ambientales, externalidades negativas y pocos efec-
128 GEOECUADOR2008 Capítulo 7 - Políticas ambientales 129

tos redistributivos. En la década del sesenta las ral del país y gobernanza. Estos fueron el instru- cia la modificación de las prácticas de gestión De ahí que la sociedad ecuatoriana esté empeñada
estrategias de desarrollo estuvieron dirigidas a pro- mento adecuado para viabilizar el desarrollo soste- ambiental de los diversos actores involucrados en en una profunda reforma del Estado, que no se
gramas de corto plazo, sin haber incorporado en nible. los procesos productivos y extractivos. remita a la idea estrecha de la sola reducción del
ellas la dimensión ambiental con el objetivo de El Estado planteó que el desarrollo sustentable im- La justificación de la explotación intensiva de recur- aparato burocrático y del gasto público, sino y so-
poder garantizar una base sustentada en los recur- plicaba comprender la sustentabilidad del desarrollo sos naturales se basa en que ésta coadyuva a la bre todo, que vislumbre una real política a partir de
sos. Con mayor énfasis en los años setenta, el dentro de un contexto amplio, que vaya más allá de implementación de una estrategia para la reduc- una estructura regulatoria e institucional para pro-
Estado cumplía una función intervencionista y regu- las preocupaciones relativas al capital natural; que ción de la pobreza y promoción de la equidad so- teger la conservación, la calidad ambiental y cali-
ladora de la actividad económica, a través de es- conduzca hacia un equilibrio dinámico entre todas cial. No obstante, los últimos 15 años están signa- dad de vida (buen vivir) sin dejar de considerar la
tructuras sectoriales que dificultaban la articulación las formas de capital o patrimonio que participen en dos por un escenario de profunda crisis económica capacidad efectiva para ejercer una fiscalización y
de políticas de carácter integral. Hacia los años el esfuerzo nacional, regional y planetario: humano, y política, entonces la estrategia pone a la “gober- control de las normas e instituciones existentes.
ochenta, la situación se revirtió y el país asumió una natural, financiero, institucional y cultural. En conse- nanza” como un componente esencial para la re- Dotar al Estado de una capacidad efectiva, es gra-
visión nueva de la política ambiental, ésta se con- cuencia, la incorporación de la preocupación am- ducción de la pobreza en tanto facilite el crecimien- vitar frente a los escenarios futuros de una integra-
centró en reformas institucionales del sistema legal. biental al proceso de desarrollo exige un esfuerzo sis- to económico, empodere a los pobres, contribuya a ción económica soberana con el resto del mundo.
El objetivo de este último era el de integrar la varia- témico, que abarca la condición de la política econó- su inclusión en el proceso de crecimiento y propicie En este contexto, la máxima “No hay mercado sin
ble ambiental a las estrategias del desarrollo, me- mica, la gestión de recursos naturales, la innovación la rendición de cuentas, la transparencia de la ges- Estado”, se vuelve más una necesidad práctica y
diante la creación de marcos normativos que sirvie- tecnológica, la participación de amplios estratos de tión administrativa y el respeto por la ley. concreta de la gestión administrativa, que una
ran de soporte para el diseño de estrategias del la población, la educación, la consolidación de insti- cuestión ideológica.
“eco” desarrollo. La formulación de estas estrate- tuciones, la inversión y la investigación. Un modelo Resulta esencial que la formulación, adopción, ejecu-
gias fue producto de la incidencia externa en parte que reduzca el consumo y el desperdicio, con tecno- ción y evaluación de las políticas públicas tengan Las políticas públicas tienen que ver con el poder
y también de la participación ciudadana y ONG am- logías y patrones de producción más limpios, distin- lugar en un ambiente institucionalmente sólido, y social y corresponden a soluciones específicas de
bientalistas del país e internacionales. tos a los de los países ricos y desarrollados. que los principios de gobernanza indicados se apli- cómo manejar los asuntos públicos. Son un factor
quen a procesos con contenido verdaderamente sus- común de la política y de las decisiones del gobier-
En consecuencia, en función de esos objetivos debí- tantivo, en relación con los objetivos de reducción de no. En este sentido la política puede ser analizada
Visión general de contexto an orientarse las estrategias del Estado, cuya con- la pobreza y la promoción de la equidad social. En como la búsqueda para establecer políticas públi-
creción requería de modificaciones estructurales a consecuencia, la gobernanza implica que el Estado cas sobre determinados temas, o de influir en ellas.
La conferencia de Río de Janeiro de 1992, a la cual nivel normativo e institucional y además imposter- cuente con capacidad para promover, articular y A su vez, el quehacer gubernamental tiene relación
participó el Ecuador, propició la suscripción del gable para actuar en el nuevo escenario. coordinar la participación de todos los actores socia- al diseño, gestión y evaluación de las políticas pú-
Título
Convenio sobre la diversidad biológica y que en el les en torno a procesos democráticos y transparentes blicas. Y toda vez que históricamente el Estado ha Foto: EcoCiencia
caso del país entró en vigor un año después de la El nuevo escenario implicaba a la vez varios escena- de definición de las políticas públicas respectivas.
firma del Convenio. A partir de 1993 se generan di- rios que buscaran identificar los aspectos más sen-
versas acciones en perspectiva de la gestión am- sibles a las decisiones del presente: uno de merca-
biental: creación de la Comisión Asesora Am-bien- do, otro de reformas basado en políticas públicas y Las políticas públicas
tal en 1993; establecimiento de las Políticas am- un escenario sobre grandes transiciones posibles
bientales básicas generales (1994); creación del Mi- que considere factores relevantes de análisis, tales No es viable el funcionamiento correcto de una
nisterio del Ambiente (MAE) en 1996; y la elabora- como: el contexto general, los aspectos económi- economía moderna en un mundo globalizado, sin
ción del Plan ambiental ecuatoriano (1996). Con- cos claves, la situación de la tecnología, la sociedad un Estado eficaz que garantice claras reglas de jue-
comitantemente a este conjunto de acciones se y la cultura, la demografía, las migraciones, la go- go a todos sus asociados y asuma las funciones que
establecen las Políticas ambientales básicas especí- bernabilidad y el análisis de los efectos en los am- le son inherentes e indelegables en cualquier siste-
ficas y las Políticas y estrategias ambientales nacio- bientes natural y urbano del país. ma político. Más allá de las referencias ideológicas
nales. El cónclave de Río, sin dudas, incidió para la que definen los alcances y las funciones del Estado
inserción de normas ambientales en la nueva Cons- La evolución de la planificación sectorial y de corto en un sentido teórico, lo cierto es que las institucio-
titución promulgada en 1998. De esta forma se plazo hacia una de carácter estratégico e integral nes públicas del Ecuador han sido sometidas a un
consolidó la voluntad política de incorporar la di- en función del desarrollo sustentable se constituyó paulatino proceso de deterioro a lo largo de mu-
mensión ambiental al proceso de planificación del en la meta a alcanzar, entonces la incorporación de chos años: por inoperancia; en algunos casos debi-
desarrollo, en base a la integración de conceptos criterios de manejo sostenible de los recursos natu- do a la imposición de exigencias presupuestarias
tales como: crecimiento económico, desarrollo hu- rales y la protección ambiental como elementos derivadas de las reformas estructurales; y en otros,
mano, conservación del patrimonio natural y cultu- transversales, iniciaron un proceso de transición ha- por convicción o dogmatismo ideológico.
130 GEOECUADOR2008 Capítulo 7 - Políticas ambientales 131

sido el principal responsable para la formulación de Las políticas ambientales públicas

Recuadro 26. Principales problemas ambientales en el Ecuador
las políticas, la provisión del financiamiento y la
prestación misma de los servicios sociales, lo ha Generalmente las políticas ambientales explícitas Aire • Deterioro de la calidad de aire por contaminación atmosférica asociada a las áreas
urbanas, a la industria, a la minería y a la generación de energía
hecho en un marco de cambios o “reformas” inspi- han sido reactivas, respondiendo a las urgencias
Suelos • Degradación de suelos y avance de la desertificación; continuo deterioro y pérdida
rados principalmente por la polarización ideológica derivadas principalmente de la contaminación pro-
de los ecosistemas boscosos y los humedales; degradación de los ecosistemas mari-
y las necesidades de ajuste fiscal, derivados am-bos ducida por la expansión urbana e industrial, la nos y costeros.
de la generalización del modelo económico neoli- deforestación, la erosión de los suelos, el deterioro • Inadecuado uso del espacio, desequilibrio territorial y crecimiento urbano caótico
beral. Los cambios en las estructuras legales e insti- de los recursos del mar y la contaminación por la
Agua • Altos índices de contaminación hídrica, por la disposición sin tratamiento de resid-
tucionales ambientales del país han sido efecto de actividad de hidrocarburos y minera. No obstante uos líquidos domiciliarios e industriales. Agravamiento del stress hídrico
las reformas macroeconómicas que experimentó a es visible una tendencia a la prevención y “proacti- • Pérdida de la diversidad biológica: esto se ve reflejado en la extinción de especies
Biodiversidad
partir de los años ochenta en adelante. La apertura vidad” a partir de la Conferencia de Río en 1992 y o en el creciente número de especies en situación de riesgo
económica trajo consigo un efecto “creativo” en la la ulterior suscripción del Convenio sobre diversidad Desastres naturales • Incremento del nivel de vulnerabilidad ante eventos naturales extremos
necesidad de contar con políticas más específicas biológica, entonces el Estado ecuatoriano imprimió • Inadecuado manejo y disposición de residuos sólidos, domésticos e industriales. El
Gestión ambiental
que estimularan la participación de los diversos un mayor impulso a la formulación de políticas y caso de los peligrosos y patógenos hace de este tema uno de los desafíos princi-
actores involucrados, atendiendo a las estructuras cuerpos normativos orientados al manejo de la bio- pales de la gestión ambiental, que deberá ser abordada globalmente, incorporan-
do las dimensiones locales, regionales y nacionales, por un lado, y la interrelación
administrativas, políticas, económicas y sociales vi- diversidad y gestión ambiental. Estas políticas no entre sus componentes operativos: reducción en origen, generación, recolección,
gentes. Sin embargo, hasta la actualidad, no se dis- difieren del estándar internacional y se reducen a transporte, transferencia, procesamiento y disposición final
pone de información acerca del cumplimiento y fis- las siguientes: 1) conservación, distribución y con- • Deficiente gestión de sustancias y productos químicos peligrosos. Su uso creciente,
Productos químicos
calización de las normas, programas y regulaciones trol de la contaminación del agua; 2) saneamiento sin la existencia de medidas integrales para prevenir la contaminación, hace que los
directas, tampoco existen indicadores claros sobre básico de los asentamientos humanos y su hábitat, riesgos para la salud humana y las emergencias ambientales puedan presentarse en
forma catastrófica
el cumplimiento de las políticas específicas que la regulación ambiental de la industria y de las ciu-
Orden ambiental • Débil y superpuesto: producto del estado crítico de la persistencia de problemas
puedan constatar la aplicación de las mismas ni de dades; 3) prevención y control de la contaminación
institucional ambientales durante décadas, y que se han convertido en problemas de carácter
los instrumentos que las dinamizan, en función de atmosférica; 4) manejo ambiental de sustancias y estructural.
coadyuvar a una mejor toma de decisiones sobre residuos peligrosos; 5) prevención y reducción de
política ambiental en materia de regulaciones. riesgos ambientales; 6) aprovechamiento sustenta-
ble de los recursos naturales; 7) conservación y res- ambiental sostenible para el crecimiento y la equi- El proceso de generación de las políticas ambienta-
Asumimos aquí la definición de política pública tauración de suelos; 8) protección de especies en dad. En este contexto se asumió la gobernanza les responde a la nueva estrategia para desarrollar
como un curso de acción enfocado a la solución de peligro de extinción y la biodiversidad. ambiental como la combinación de políticas, insti- y consolidar la capacidad institucional requerida
un problema relevante para la colectividad. tuciones, procesos, mecanismos, herramientas e in- para la gobernanza ambiental, tanto por actores
Este conjunto de políticas expresan el propósito de formación que habilita a los países, sus gobiernos, estatales como no estatales. La intención es darle
promover el desarrollo hacia la sostenibilidad, mini- los sectores público y privado y otros grupos para un contenido específico al sector ambiental, cuyo
La transición de la dimensión ambiental mizar los impactos negativos ambientales y mante- manejar conflictos, buscar consensos, tomar deci- resultado debería ser la revalorización de los ámbi-
ner las oportunidades sociales y económicas del de- siones informadas, e implementar las acciones ne- tos y mecanismos de formación de las respectivas
El Ecuador ha enfrentado históricamente proble- sarrollo sustentable, que sólo es viable cuando los cesarias para manejar efectivamente el capital na- políticas públicas.1 En todo caso, esto supone un
mas ambientales de magnitud preocupante (Cf. Re- tres elementos: social, económico y ambiental son tural (Kessler et al. (2001), en: Castagnino, 2002: proceso dinámico y complejo cuyo análisis parte de
cuadro 25), estos se ubican dentro de un ciclo re- tratados equilibradamente. En concreto, reflejan las 7). El objetivo de los gobiernos ha sido traducir la la descripción y evaluación independiente de cada
currente de crecimiento y crisis económica, defi- acciones que tienen como objetivo incidir en la pre- visión estratégica del Estado en políticas públicas elemento, conforme se detalla en el estudio de
ciencias y debilidades institucionales, contradicción servación ambiental, prevención y control de la con- concretas en base a tres ejes instrumentales que cada componente.
y superposición de normas legales, además de la taminación y la gestión de recursos naturales, esto han pretendido ser abordados en forma integrada,
cambiante naturaleza de las políticas públicas. To- en cuanto responsabilidad de todos los ciudadanos transversal y sistemática: recuperación de la capaci-
dos estos elementos han coadyuvado al deterioro para alcanzar el desarrollo sustentable (TULASMA, dad de acción del Estado, organización institucio-
1 Según Gill (2004) (citado en: PNUMA, 2004: 241), reciente-
ambiental. De manera particular la crisis sistemáti- Libro I, “De la autoridad ambiental”, 2006). nal ambiental en sentido transversal para integrar mente se han incorporado elementos condicionantes de la
gestión ambiental en función de resultados, relacionados
ca de la institucionalidad ambiental es producto o las consideraciones ambientales a todas las áreas con la administración pública, las relaciones interguberna-
reflejo de problemas estructurales que vienen de Las políticas ambientales públicas son producto de sectoriales de la administración pública, e integra- mentales, la gobernabilidad, la planeación regional, el status
municipal, la gestión metropolitana, el desarrollo urbano, el
tiempo atrás. la innovada tendencia de reformas institucionales, y ción de la sustentabilidad y la dimensión ambiental comercio exterior y la cooperación internacional. Este hecho
se encuentran en la nueva “Estrategia ambiental” a la lógica de las decisiones económicas. muy visible en el contexto regional latinoamericano, también
lo es en el caso ecuatoriano, al margen de alguna diferencia
que impulsa la agenda orientada hacia una política específica.
132 GEOECUADOR2008 Capítulo 7 - Políticas ambientales 133

Al igual que los análisis realizados en otros países gitimidad y calidad de la arquitectura institucional “El derecho a vivir en un ambiente sano, ecológica- proyectos y metas ambientales, desde una perspec-
de América Latina, dada la naturaleza conflictiva y democrática. El rediseño jurídico e institucional am- mente equilibrado y libre de contaminación […]”. tiva de integralidad con los objetivos económicos y
diversa del escenario ambiental, también en el biental se hizo a partir de la redefinición de la rela- Destaca las secciones dedicadas a los derechos co- sociales del país o desarrollo humano sustentable.
Ecuador el análisis no puede reducirse al estudio de ción entre el Estado y los gobiernos locales, de la lectivos de los pueblos indígenas y negros o afro A partir del marco constitucional, la protección de
la política sectorial adoptada en la legislación y la coordinación de la gestión intra e interjurisdiccional ecuatorianos (artículos 83, 84 y 85); la Sección 2ª los recursos naturales está sujeta principalmente a
administración pública. Debe incluir también proce- (con énfasis en la expansión del nivel de actividad “Del medio ambiente” (artículos 86 al 91) tiene dos mecanismos: planificación y establecimiento de
sos y estructuras institucionales que han incidido en económica para hacer frente a las demandas socia- relación a la protección ambiental, responsabilida- políticas estatales; y la imposición de sanciones pe-
el manejo de los recursos naturales. En consecuen- les postergadas y a la voluminosa deuda pública y des, objetivos y responsabilidad por daños ambien- nales, civiles o administrativas. El ejercicio de las
cia, las políticas ambientales públicas internas no privada). Tenido cuenta de los requerimientos de fi- tales. Incorporó varios de los principios contenidos acciones judiciales puede ser impulsado por el Es-
deben entenderse como referidas apenas por las nanciamiento de las inversiones para ampliar la en el Convenio sobre diversidad biológica, en parti- tado o los ciudadanos. La protección de las áreas
cuestiones específicas de su propia agenda, sino capacidad productiva nacional, estas reformas pro- cular los referidos a la soberanía estatal sobre los ecológicamente sensibles está mayormente defini-
por el conjunto de políticas y problemas colocados curaron no alejarse de la frontera tecnológica, para recursos biológicos y la precaución y control en el da en las leyes y regulaciones para cada categoría
en el debate, y no sólo a determinados objetivos, ya mejorar la competitividad sistémica, agregando va- manejo de los organismos vivos modificados. De de área natural, que por ser bienes nacionales, son
que la complejidad de los mismos lleva a los acto- lor mediante el uso de tecnologías que preserven la ahí que el artículo 248 establece el derecho sobera- inalienables, imprescriptibles e inembargables.
res a involucrarse en la producción de medios (téc- calidad del ambiente. Es decir, tomaron en cuenta no sobre la diversidad biológica y reservas natura-
nicos, políticos y culturales, en sentido amplio) para la correlación entre crecimiento y calidad ambien- les. Los artículos 229 y 233 determinan la respon- Las responsabilidades del Estado se extienden a to-
su realización. tal, en función de establecer los instrumentos que sabilidad específica de los gobiernos seccionales das las instituciones y autoridades públicas, confor-
permitieran la implementación de políticas públicas autónomos, respecto al goce de autonomía legisla- me a su jurisdicción territorial y administrativa: mi-
Conforme lo sustenta Leis (2002: 114), decidir una dirigidas al incremento productivo-extractivo y a la tiva para dictar ordenanzas, o para la promoción y nisterios, organismos de control, organismos des-
política ambiental significa algo más que elegir me- gestión ambiental. ejecución de obras en medio ambiente, riego y ma- centralizados, organismos seccionales, circunscrip-
dios técnicos, supone también la imposición de nejo de cuencas y micro cuencas hidrográficas de ciones territoriales indígenas. Para cumplir con las
valores e ideas sobre lo cierto y lo errado. Una polí- Para el efecto, las reformas del sistema de gober- su jurisdicción (Crespo, 2007). disposiciones constitucionales en materia ambien-
tica destinada a enfrentar un problema de contami- nanza ambiental se sustentaron en el ordenamien- tal, existe la normativa correspondiente (convenios
nación ambiental lleva, por ejemplo, a tener que to jurídico nacional que parte de la Constitución en La Constitución procura dotar al manejo sostenible internacionales, Constitución política de la Repú-
decidir sobre complejos temas político-éticos de cuanto fuerza activa que define su estructuración. de los ecosistemas un marco jurídico e institucional blica, leyes nacionales, reglamentos, ordenanzas),
justicia distributiva, como los que plantean los acto- Las instituciones jurídicas devienen de ella y confor- adecuado y establece los derechos socioambienta- la misma que otorga las funciones institucionales a
res estratégicos en la Región Amazónica Ecuatoria- me al artículo 272, la Constitución prevalece sobre les colectivos. Declara de interés público la preser- partir del establecimiento de competencias, pero
na y que para lograr, por lo menos la concreción cualquiera otra norma legal y todas las normas le- vación del medio ambiente, la conservación de los no en forma excluyente, sino más bien relacionan-
parcial de sus expectativas, se han visto obligados a gales no tendrán valor si, de algún modo, estuvie- ecosistemas y la integridad del patrimonio genéti- do los diferentes órdenes y niveles del Estado y en
ejercer su poder de movilización argumentando ren en contradicción con ella o alteraren sus pres- co, la prevención de la contaminación ambiental, la función del bien común y desarrollo sustentable
que lo ético es asignar parte de la renta petrolera a cripciones. El artículo 163 establece que los trata- recuperación de los espacios ambientales degrada- como objetivo fundamental, lo que implica consa-
la región que la genera, ya para su desarrollo cuan- dos internacionales una vez promulgados en el Re- dos y el manejo sustentable de los recursos natura- grar al ambiente como un derecho colectivo intra e
to para remediar el entorno ambiental, tratar los gistro Oficial, formarán parte del ordenamiento ju- les. Reconoce el establecimiento de un Sistema na- intergeneracional.
pasivos ambientales y la reparación civil por daños rídico de la República y prevalecerán sobre las leyes cional de áreas protegidas y prescribe la participa-
causados a las personas naturales o grupos sociales y otras normas de menor jerarquía.2 ción de la comunidad en la toma de decisiones rela-
a lo largo del proceso extractivo público y privado tivas a proyectos que puedan afectar el medio am- Evolución del marco jurídico
por cerca de 40 años. Actualmente en el sector mi- La Constitución establece como deberes primordia- biente, y cuando se los vaya a ejecutar en territorios ambiental en el Ecuador
nero se está generando una dinámica similar. les del Estado defender el ambiente e impulsar el de pueblos indígenas o negros obliga realizar la
desarrollo sustentable. En el artículo 23, numeral 6, consulta previa informada. A comienzos de la década del cincuenta, con el
consta la obligación de garantizar a las personas: apoyo de la Organización Panamericana de la Salud
Para otras comunidades rige específicamente el Re- (OPS), en consideración a la carencia de sistemas de
Bases constitucionales glamento al artículo 28 de la Ley de gestión am- abastecimiento de agua potable y saneamiento en
2 El artículo 6 de la Ley de gestión ambiental ecuatoriana, res-
pecto a la extracción de recursos naturales en áreas protegi- biental, sobre la participación y consulta previa. R.O la mayoría de municipios del país, se estableció una
En los últimos 40 años, el Ecuador ha venido impul- das (Crespo, 2007). Lo expuesto tiene sustento a partir del No 380 del 19 de octubre del 2006. El mismo asu- agencia de Servicio cooperativo interamericano de
artículo 163 de la Constitución política, el cual prescribe que
sando una transformación de carácter múltiple que las normas contenidas en los tratados y convenios interna- me el aspecto ambiental como un componente salud pública, encargada de planificar y construir
cionales, una vez promulgados en el Registro Oficial, forma-
incluye la consolidación de la democracia en un central de la gestión del Estado y ello implica dispo- sistemas de agua potable y saneamiento. De aquí
rán parte del ordenamiento jurídico de la República y preva-
marco de reformas afín a la reconstitución de la le- lecerán sobre leyes y otras normas de menor jerarquía. ner de objetivos, estrategias, planes, programas, nace, en 1965, el Instituto Ecuatoriano de Obras
134 GEOECUADOR2008 Capítulo 7 - Políticas ambientales 135

te conforme a referentes jurídicos que iban siendo cionado también como un organismo de desarrollo mento minero, la Ley de pesca y desarrollo pesque-
innovados a nivel internacional. regional y es el Instituto de la Planificación Regional ro (1974), la Ley 52 de Sanidad vegetal (1974), lue-
que establece políticas, coordina y gestiona accio- go la Ley 56 de sanidad animal (1981), la Ley de hi-
nes con los diferentes actores sociales de esta pro- drocarburos y la Ley de colonización de la región
Etapa sanitarista vincia. amazónica (1978).

Concomitantemente se crearon: el Instituto Naci- El desempeño de algunas corporaciones ha sido En los años ochenta, toman fuerza las nociones de
onal de Energía en 1961 y mediante Decreto ejecu- cuestionado porque los resultados han sido bajos, preservación y conservación, mayormente asumi-
tivo (D. E.) se establecieron el Servicio de Meteoro- pese a las cuantiosas inversiones. Además se las das por la incidencia de instrumentos exógenos o
logía e Hidrología –luego reformado en el Instituto acusa de ser las responsables de más del 40% del adhesión a otros de índole conservacionista. Ello se
de Metereología e Hidrología (INAMHI) adscrito al endeudamiento externo del Ecuador (Kuffner, evidencia cuando se promulgan la Ley forestal y de
Ministerio de Energía–, el IEOS y el Instituto 2005: 35). Así concluye la etapa sanitarista e higie- conservación de áreas naturales y vida silvestre
Ecuatoriano de Recursos Hídricos (INERHI), encarga- nista fundamentalmente orientada a la regulación (1981), las Bases de contratación para los contratos
do de la administración del agua en general y de la de los permisos sanitarios. de prestación de servicios para la exploración y
gestión del riego en particular. Estas dos funciones explotación de hidrocarburos (1986), los reglamen-
se confirmaron en la Ley de aguas de 1972 (Kuff- tos de operaciones de hidrocarburos (1987), de
ner, 2005: 35). Etapa conservacionista prevención y control de la contaminación ambien-
tal originada por la emisión de ruidos (1990), segui-
Se crearon las corporaciones de desarrollo regional En la década del setenta, a p a rtir de la Conferencia do por aquel referente al suelo (1992) y aquel de
del país, que iniciaron una gestión integral del agua de Estocolmo (1972) tuvo lugar un proceso aún in- manejo de desechos sólidos (1992). Entre tanto, se
en su jurisdicción y particularmente en la costa, cipiente de institucionalización de la gestión am- expidió la Ley de minería (1991).
impulsando planes y proyectos de propósito múlti- biental o de cambios donde ella ya existía. No obs-
ple – riego, energía hidroeléctrica y control de inun- tante, este proceso propició significativas modifica- No obstante la proliferación de normas legales
daciones. Entre otras innovaciones, se crearon el ciones en los sistemas jurídicos, la conformación de como las descritas, el marco regulatorio continuaba
Instituto de Recuperación Económica de las Provin- la administración pública y establecimiento de políti- adoleciendo de serias deficiencias debido a la ca-
cias del Austro –reformado en el Centro de Recon- cas públicas ambientales. La creación de norm a s rencia de una política ambiental nacional específi-
Orquídea
Foto: EcoCiencia versión Económica del Azuay y Morona Santiago para proteger el medio ambiente permitió actualizar ca. Hacia 1992, declina la visión “preservacionista”
Sanitarias (IEOS), para eliminar el déficit de los ser- (CREA) en 1952– y el Centro de Rehabilitación de aquellas referidas a los recursos naturales renovables y “conservacionista”, dando paso a innovadas per-
vicios y coordinar con municipios y otras entidades Manabí en 1962, para realizar obras de regadío, y su aprovechamiento, pero que no habían legislado cepciones y propuestas que se desarrollan dentro
el planeamiento y ejecución de obras de agua pota- canalización, pavimentación, urbanización y agua respecto a su conservación, planificación, ordena- de un dinámico y complejo proceso de interrelación
ble, alcantarillado e higiene. potable. También se creó la Comisión de Estudios ción, manejo y protección. Esta primera eta-pa se supranacional, regional y local.
para el Desarrollo de la Cuenca del Río Guayas en caracterizó por la promulgación de normas fragmen-
En 1964 se expide la Ley de Reforma Agraria y 1965, para llevar a cabo investigaciones y obras ne- tadas y dispersas en diversos textos legales que regu-
Colonización, la misma que propició la ampliación cesarias para el desarrollo de la provincia del Gua- laban directa e indirectamente sólo algunos aspectos Etapa ambientalista
de la frontera agrícola y ésta a su vez generó nue- yas y la Península de Santa Elena. Siguieron el Pro- concretos relacionados con temas ambientales.
vos y crecientes problemas sobre el suelo y el bos- grama de desarrollo regional del sur del Ecuador en Después de la Conferencia de Río 1992, toma ma-
que. El desarrollo de la industria mayormente visi- 1972, para el aprovechamiento de las cuencas bi- En esta época, el Ecuador disponía de cuerpos nor- yor fuerza la concepción ambientalista, vinculada
ble a partir de los años sesenta devino en la produc- nacionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira, mativos en los que constaban prescripciones am- con la legislación que regula actividades producti-
ción de impactos ambientales significativos debido luego el Fondo para el desarrollo de la región ama- bientales e instituciones jurídicas protectoras como vas y extractivas y promociona el desarrollo susten-
a la contaminación de importantes áreas de los zónica y la organización del Régimen institucional el Código civil (1970), el Código de la salud (1971), table como eje rector de las mismas. Esta última
ambientes físico, biótico y social. También incidió de aguas, etc. la Ley de régimen municipal (1971), y de otras leyes generación de normas generales y de carácter sec-
en el aprovechamiento del recurso agua, en el or- generales como la Ley de preservación y zonas de torial (calidad ambiental, recursos naturales, biodi-
denamiento territorial para establecer áreas natura- Estos organismos constan dentro del régimen de- parques nacionales (1972), la Ley de reforma agra- versidad) promueve instrumentos de regulación ju-
les protegidas como medida cautelar de la biodiver- pendiente. Posteriormente se transformaron en ins- ria (1973), la Ley de prevención y control de la con- rídica, económica y administrativa que utilicen me-
sidad y los recursos naturales que estaban sujetos a tituciones empresariales, que absorbieron muchas taminación ambiental referida a los elementos aire, didas precautorias para abordar los factores condi-
una legislación de control y regulación de uso aún de las funciones que les correspondía a los organis- agua y suelo (1976). Entre tanto, se expidieron la cionantes de los problemas ambientales. Entonces,
incipiente, y que fue modificándose paulatinamen- mos seccionales. En Galápagos, el INGALA ha fun- Ley de aguas y su Reglamento (1972), la Ley de fo- se suscribe el Convenio de diversidad biológica,
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ratificado en 1993, cuyos objetivos básicos son tres: sustentable de la provincia de Galápagos (1998), naturaleza ambiental, normas de na-turaleza
Recuadro 27. Jerarquía de la legislación ambiental como objeto público
conservar la diversidad biológica, usar sustentable- cuyos contenidos y orientaciones marcaron el inicio ambiental contenidas en leyes sectoriales, normas de
mente los recursos biológicos y asegurar la partici- de la gestión descentralizada en el Ecuador. naturaleza ambiental contenidas en le-yes secciona- Orden 1 Normas de naturaleza relacionadas con la prevención y control de
la contaminación ambiental: Constitución Política del Estado, Ley
pación justa y equitativa de los beneficios derivados les y normas de naturaleza ambiental contenidas en para la prevención y control de la contaminación ambiental, Ley de
del uso de los recursos genéticos. A partir de enton- Con la entrada en vigencia de la nueva Constitu- leyes del ámbito (penal) policial. (Cf. Recuadro 26.) gestión ambiental, Ordenanzas ambientales.
ces estas bases constan en los diversos instrumen- ción, en 1998, son ratificados los contenidos de los Orden 2 a) Normas de naturaleza ambiental -prevención y control de la con-
tos técnicos y legales como el de “Política y estrate- cuerpos legales anteriores y se constitucionaliza la Desde todo punto de vista se puede afirmar que la taminación ambiental- contenidas en normas que regulan la
gia nacional de biodiversidad 2001-2015”, del materia ambiental. La reforma constitucional viabi- legislación ambiental relacionada a los derechos administración y uso de recursos naturales, leyes de:
difusos (o de tercera generación) continúa desarro- Hidro c a r b u ros, Minería, Electrificación, Pesca y Desarro l l o
Ministerio del Ambiente. liza la tipificación de los delitos ambientales, que se 3 Pesquero, entre otras.
Se crean el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Áreas concreta con la Ley reformatoria del Código penal llándose. Hasta 2008, reposan en el Congreso Na-
cional proyectos como el de la Ley de conservación b) Normas que regulan el ejercicio de actividades productivas y
Naturales y Vida Silvestre (INEFAN), en 1993, y la (Ley 99-49 de 2000). extractivas en general: Ley de gestión ambiental, Ordenanzas
Comisión Asesora Ambiental, en 1994, que originó y manejo sustentable de la biodiversidad, el de la ambientales, etc
el Grupo nacional de trabajo sobre biodiversidad. En 1999 la Ley de gestión ambiental (1999) estable- Ley de Desarrollo Forestal, y el de la Ley de aguas,
Orden 3 Normas que regulan la actividad del Ministerio del Ambiente cuan-
Por otro lado, se formulan las políticas ambientales ce los principios y directrices de política ambiental, cuyos contenidos han generado polémica en torno do actúa como regulador: a) de régimen forestal; b) de régimen de
el esquema institucional general relacionado con la a los intereses que afectan dando lugar a un pro- áreas naturales protegidas del Estado; c) de régimen de la biodiver-
básicas generales del Ecuador. En octubre de 1993,
sidad.
se emiten los reglamentos y las regulaciones que gestión ambiental y desarrolla algunos instrumen- longado debate nacional. En octubre 2007 se ins-
establecen límites permisibles y otros parámetros tos específicos de gestión. Tras haber elaborado la tala la Asamblea Nacional Constituyente, con ple-
“Política y estrategia nacional de biodiversidad del nos poderes para establecer un nuevo ordenamien- te. La mayoría de las normas generadas hasta
para emisiones y descargas. Entre éstas, vale men-
Ecuador, 2001-2010” (MAE, 2000), en 2001, se to jurídico en el país, en el cual la materia ambien- ahora se aplica a actividades industriales, pero falta
cionar la Ley 44 de hidrocarburos, reformada por la
promulga el Reglamento del Consejo Nacional del tal tiene un espacio relevante. aún aplicar la regulación en los procesos producti-
Ley 49 de 1993, las bases de contratación de los
Desarrollo Sustentable. El mismo año, se promulga vos agropecuarios y de explotación de recursos
contratos de participación para la exploración y
el Reglamento sustitutivo del Reglamento ambien- Por otro lado, las políticas son enunciadas en el naturales no renovables, que es donde se causan
explotación de hidrocarburos y la Norma para la
tal para las operaciones hidrocarburíferas en el Libro I, “De la autoridad ambiental”, del TULAS- impactos ambientales de gran magnitud y general-
protección, conservación y control de bosques y
Ecuador, seguido (en 2002) por aquel sobre la con- MA. Se complementan con la Estrategia para el mente irreversibles.
manglares naturales (1994).
sulta y participación para la explotación de hidro- desarrollo forestal sustentable del Ecuador (actuali-
carburos. No obstante, este último es objeto del re- zada al 2005 por el MAE), la Estrategia de cambio Al margen de los logros obtenidos con la expedición
Por otro lado, se promulga la Ley de desarrollo
chazo por parte de los pueblos indígenas, que adu- climático (2006), el Plan nacional de forestación y de las normas ambientales, la falta de inform a c i ó n
agrario (1994), que reconoce la posesión ancestral
cen que fue inconsulto. reforestación (2006) y el Reglamento del artículo en general y específica a nivel regional y local ha lle-
sobre tierras de comunidades indígenas y afro
28 de la Ley de gestión ambiental, sobre la partici- vado a diversas instancias públicas a tomar como
ecuatorianas, su derecho a la adquisición de las
En 2000, se elabora la Estrategia para el desarrollo pación ciudadana y consulta previa (2006).4 base la normativa de otros países, adaptándola a su
mismas. En 1996 se crea el Ministerio del Medio
forestal sustentable. Finalmente, este sistema jurídico jurisdicción, provocando muchas veces resultados no
Ambiente, como la principal autoridad nacional res-
de gobernanza ambiental se completa en 2003, con La legislación ambiental es uno de los pilares de la deseados o contraproducentes. Las alternativas a
ponsable de establecer las políticas ambientales y
el “Texto unificado de legislación ambiental secunda- política ambiental y se erige como un esfuerzo estas vicisitudes constan en las estrategias y políticas
coordinar las acciones públicas y privadas que pu-
ria del Ministerio del Ambiente” (TULASMA), luego la regulatorio muy importante para adecuar las con- ambientales que se detallan posteriormente.
dieran incidir sobre los recursos naturales. A partir
codificación de importantes leyes con contenido ductas de los agentes económicos a los objetivos
de 1999, el Ministerio del Ambiente asume las
ambiental (Ley forestal y de conservación de áreas sociales de calidad ambiental. (Cf. Anexo 6, tabla
competencias del INEFAN. Ley de gestión ambiental y fraccionamiento
naturales y vida silvestre, la Ley para la preservación 1.) Con fundamento en la ley, las normas son un
de la competencia ambiental
de zonas de reserva y parques nacionales, la Ley de instrumento muy poderoso, no sólo por su capaci-
A partir de 1995, el Reglamento ambiental para las
gestión ambiental y la Ley que protege la biodiversi- dad de control de los procesos productivos, sino
actividades hidrocarburíferas establece, por su la- El marco institucional para el control ambiental ha
dad en el Ecuador). En la actualidad, puede ser agru- por su capacidad de inducir cambios de conducta e
do, un marco institucional y procedimientos de evolucionado a la par de la legislación respectiva. A
pada de la siguiente manera: normas generales de internalizar costos ambientales, lo que las convier-
control en este sector. Es complementado por el nivel central, existe una importante tendencia a la
te en un mecanismo que promueve cambios tecno- innovación institucional y a nivel seccional (conse-
Reglamento ambiental para las actividades mineras
lógicos y genera un mercado ambiental importan- jos provinciales y municipios) se ha dado un consi-
en el Ecuador, en 1997. Además, se sancionan nor- 3 El derecho refleja una dimensión social (fáctica) y tiene que
mas ambientales relacionadas a la organización te- ver con el contexto social en se produce. Dentro del dere- derable impulso al fortalecimiento institucional. Lo
cho, la vida social y las relaciones jurídicas constituyen un 4 Conviene alertar respecto a las diferencias entre el primer
rritorial del Estado, tales como la Ley de descentra- sector, una parte de esa vida social. Es un producto histórico Reglamento sobre la consulta y participación del 2002, con el
que implica que existe una base, aunque restringi-
lización y participación social (1997) y la Ley de ré- por cuanto las normas surgen como resultado de diversas Reglamento que regula el artículo 28 de la Ley de gestión
condiciones socio-económicas y culturales y buscan imponer ambiental, sobre la participación ciudadana y consulta previa,
gimen especial para la conservación y desarrollo un determinado modelo de organización social. promulgado en el R.O. No. 380 del 19 de octubre del 2006. 5 Nueva codificación, R.O. 418 del 10 de septiembre de 2004.
138 GEOECUADOR2008 Capítulo 7 - Políticas ambientales 139

da, de planificación para la gestión y conservación La Ley de gestión ambiental establece además la terminar los usos del suelo y consultarán a los re-
Recuadro 29. Instituciones del ambiente actual8
de los recursos naturales en jurisdicciones locales, a Comisión Nacional de Coordinación (CNC) cuyo presentantes de los pueblos indígenas, afro ecuato-
más de las facultades tradicionales respecto al uso principal objeto es dirigir el Sistema nacional des- rianos y poblaciones locales para la delimitación, Características más - Duplicidad de funciones y superposición de compe-
evidentes tencias entre diversos organismos públicos.
de agua, regulación del uso del suelo, manejo de centralizado de gestión ambiental. Conforme al manejo y administración de áreas de conservación
- Ausencia de criterios estandarizados respecto de los
desechos orgánicos y residuos sólidos urbanos, artículo 10, este es el “mecanismo de coordinación y reserva ecológica.
estudios de impacto ambiental y de los métodos de
entre otros. No obstante de las dificultades de ins- transectorial, integración y cooperación entre los análisis.
titucionalización, la normativa ambiental ecuatoria- distintos ámbitos de gestión ambiental y manejo de La Ley de gestión ambiental en concordancia con la - Ausencia de coordinación interinstitucional en forma
na se consolida con la promulgación de la Ley de recursos naturales […]”. Este Sistema está someti- Ley para la prevención y control de la contaminación permanente.
gestión ambiental.5 do a las disposiciones técnicas de la autoridad ambiental y el Reglamento ambiental para las ope- - Falta de un procesamiento de datos sistemático y ade-
ambiental que es el Ministerio del Ambiente. Sitúa raciones hidrocarburíferas en el Ecuador, prescribe cuado.
como instrumento importante, la formulación y se incluyan los estudios de impacto ambiental para - Precario nivel de fiscalización ambiental.
El marco institucional calificación de los estudios de impacto ambiental7 la aprobación de proyectos industriales y extracti- - Débil aplicación de sanciones por inobservancia legal
de la gobernanza para la ejecución de toda actividad productiva o vos. Para otro tipo de actividades económicas esta ambiental.
extractiva. ley concuerda con la respectiva ley sectorial. Causas principales - La ausencia de voluntad política para desarrollar y
La vigencia de la Senplades permite vislumbrar una de la situación aplicar una política ambiental.
crítica - La carencia de un marco institucional-legal adecuado
nueva etapa de planificación gubernamental, en la Por disposición de esta ley, el Ministerio del Am- En su artículo 6, permite por excepción la explota-
que se incluyen los temas relacionados con la pro- biente en cuanto autoridad ambiental nacional es ción de recursos naturales no renovables (como los y eficiente.

blemática ambiental. En cuanto a la estructura ins- responsable de la elaboración de la Estrategia na- hidrocarburos) en áreas protegidas, contradiciendo - La falta de recursos humanos especializados en canti-
dad y calidad.
titucional, la Ley de gestión ambiental dispone el cional de ordenamiento territorial y los planes na- prescripciones que constan en tratados internacio-
establecimiento de un Sistema nacional descentra- cionales; de dirimir los conflictos de competencia nales que no admiten excepción alguna a la regla - La indisponibilidad de recursos económicos, materi-
ales, equipamiento, medios de transporte, entre otros.
lizado de gestión ambiental, conformado por insti- que se susciten entre los organismos integrantes general. Además contradice las disposiciones de los
- Limitado nivel de investigación, capacitación y edu-
tuciones estatales relacionadas a la materia, some- del Sistema nacional descentralizado de gestión artículos 68 y 75 de la Ley forestal, que establece la
cación ambiental en los sectores formales del Estado.
tidas al Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, ambiental. inalterabilidad de las áreas protegidas. Esto eviden-
órgano asesor del presidente de la República (Cf. cia que esta ley, al margen del espíritu legal am-
Recuadro 27). Los objetivos centrales de este Con- La estructura del Ministerio del Ambiente se susten- biental, es ambigua, poco efectiva, contradice a la También se registran disposiciones ambientales re-
sejo consisten en presentar propuestas armónicas ta en las subsecretarías de Capital Natural, Gestión propia Constitución así como a los convenios inter- lacionadas a la organización territorial del Estado,
de políticas generales del desarrollo sustentable, así Ambiental Costera, Calidad Ambiental y de Desa- nacionales y rompe con los principios de sustenta- por ejemplo: Ley de régimen especial para la con-
como propuestas de estrategias, planes, programas rrollo Organizacional, en 10 distritos y las direccio- bilidad. servación y desarrollo sustentable de la provincia de
y proyectos para la gestión ambiental nacional del nes de Planificación, Asesoría Jurídica, Asuntos In- Galápagos, de régimen municipal, de régimen pro-
Ministerio del Ambiente, esto en cuanto al Plan ternacionales y Auditoría Interna. Según el artículo vincial, de descentralización del Estado y participa-
ambiental ecuatoriano. 13 de la Ley de gestión ambiental, los consejos pro- Otras leyes ambientales ción social. Además se registran las leyes de crea-
vinciales y los municipios dictarán políticas am- ción de las corporaciones regionales de desarrollo,
Recuadro 28. Sistema nacional descentralizado de gestión ambiental6 bientales seccionales con sujeción a la Constitución La legislación ambiental actual abarca aspectos del fondo para el desarrollo de la región amazóni-
Política de la República y a la presente Ley, además relacionados con la contaminación, manejo de re- ca, de organización del régimen institucional de
Nivel de gestión
respetarán las regulaciones nacionales sobre el cursos naturales, protección y gestión ambiental, aguas, entre otras, las cuales están dentro de lo
1. Directriz - Presidencia de la República (políticas petroleras/políticas Patrimonio de Áreas Naturales Protegidas para de- biodiversidad y el desarrollo en general, y connota que se denomina al régimen dependiente.
ambientales)
- Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable (Asesor en una dimensión horizontal y transversal a la vez, de
materia de estrategias para el DS)
6 Fuente: Crespo (2007), en: Fontaine y Narváez, 2007: 301 y s.
la que no escapa ninguna actividad privada o públi- La tendencia histórica en el Ecuador ha sido la de
2. Rector - Ministerio del Ambiente en materia de Áreas Protegidas 7 Los estudios de impacto ambiental constituyen parte de la pla- ca. Se constata además la existencia de normas am- adoptar y adaptar legislación ambiental de otros
nificación ambiental, y contienen las medidas técnicas aplica-
3. Coordinador - Comisión Nacional de Coordinación del SNDAP, establece bles de prevención y mitigación, incluyendo la re f e rencia de bientales en legislaciones de carácter sectorial países –conforme ha sucedido con la legislación ci-
las reglas de coordinación las normas legales e instituciones públicas involucradas en el especializado (como la minería, la electrificación, vil, laboral, penal, de procedimiento penal y de co-
cumplimiento o control de dichas medidas. En estos estudios,
4. Operativo - Organismos sectoriales constan los planes de manejo ambiental y estos contienen la los hidrocarburos, la pesca, la explotación forestal, mercio, por ejemplo– sin considerar a profundidad
- S u b s e c retaría de protección Ambiental y Dire c c i ó n descripción de las actividades que se deberán implementar
con el fin de evitar impactos, mitigar daños producidos o res-
el turismo, la agricultura, etc.), las mismas que se- en muchas ocasiones si era adecuado, o no, para la
Nacional de Protección Ambiental del Ministerio de taurar. La legislación pertinente además contempla la obliga- gún Chiriboga (2000) pueden subdividirse en aque- sociedad ecuatoriana. En el caso de la legislación
Energía y Minas toriedad del cumplimiento de dichos instrumentos por medio
- Gobiernos seccionales autónomos del mecanismo contractual, que se sustenta en el principio de llas que regulan la administración, manejo y uso de ambiental, pero cabe reconocer, sin embargo, que
- Organismos de justicia y policía que el contrato es ley para las partes (pacta sunt serv a n d a ) , los recursos naturales renovables y no renovables.
- Delegatarios y Concesionarios contenido en el artículo 1561 del Código civil, y además se
complementa con el TULASMA. 8 Fuente: Iván Narváez, 2006.
140 GEOECUADOR2008 Capítulo 7 - Políticas ambientales 141

(sectoriales), ha tenido consecuencias en la capaci-

Gráfico 1: Elementos a considerarse en la capacidad institucional Recuadro 30. Marco institucional para establecer las estrategias políticas
para la conservación dad de control y fiscalización de los mismos. En
igual forma, el enfoque sectorial sobre aspectos Institución rectora Estrategias y Contenidos
políticas
relacionados con el medio ambiente produce una
Sector público: Sociedad civil: Ministerio Estrategia ambiental - Sintetiza la política ambiental del Estado ecuatoriano.
Instituciones públicas centrales, ONGs, pueblos indígenas, superposición de competencias y una duplicidad de
descentralizadas y organismos personas naturales y grupos del Ambiente para el desarrollo Postula un horizonte de mediano y largo plazo para el
seccionales, organismos sociales organizados funciones de los diversos servicios públicos. Hoy, sustentable del desarrollo sustentable del país, se sustenta en el derecho de
regionales y Sistema Nacional y preocupados por los
Descentralizado de la Gestión problemas ambientales. con la coordinación del Ministerio del Ambiente, Ecuador los ecuatorianos a una mejor calidad de vida y a desenvol-
Ambiental - SNDGA LÍNEAS DE ACCIÓN verse en un ambiente sano, conforme a lo está consagrado
RELEVANTES están siendo objeto de análisis para evitar duplica-
. Legislación en la Constitución.
. Política y gestión ción de esfuerzos. No obstante el rol de coordina-
. Capacidad institucional
ción que la Ley de gestión ambiental asignó como - Adecuación del marco de políticas ambientales nacionales
. Conservación a los retos que encara el desarrollo nacional y a los nuevos
. Difusión de contenidos tarea prioritaria al Ministerio del Ambiente, los es-
. Dimensión ética escenarios para la gestión de políticas públicas generadas a
Sector académico:
Sector privado: Investigadores
fuerzos de este último se ven limitados por la des- partir de los procesos de reforma del Estado y descentra-
Personas naturales; empresas e profesionales, universidades coordinación y superposición de funciones persis- lización.
instituciones con capital propio, y centros de investigación,
nacionales y transnacionales nacionales e internacionales tentes entre los distintos estamentos sectoriales del Política y Estrategia - Son el camino que el país ha definido para conservar y uti-
Ministerio
Estado, esto a pesar de los intentos por modernizar de Biodiversidad lizar sustentablemente su diversidad biológica y establece
del Ambiente
Fuente: ILDIS, 2006. las prioridades de intervención del Estado. Se fundamenta
y descentralizar las funciones del mismo. (Cf. Re- en el reconocimiento de que la biodiversidad es un recurso
cuadro 28.) estratégico para el Ecuador, que ha hecho posible el desar-
rollo de diversas opciones productivas para incrementar
hay un esfuerzo de creación propio, conforme a localidad de vida de la población, las exportaciones y la
La Ley de gestión ambiental, en su artículo 8, esta- seguridad alimentaria. Plantea además la posibilidad de
exigencias de la realidad concreta.
blece el sistema coordinado de organismos públicos ampliar y diversificar estas oportunidades realizándolas de
La evolución del derecho ecuatoriano, en términos forma sustentable y generar nuevos mercados. Establece
(Sistema nacional descentralizado de gestión am-
generales, está marcada por un exacerbado indivi- que el adecuado manejo y uso sustentable de esta riqueza,
biental), pero no deroga en forma absoluta las abre oportunidades para que la biodiversidad contribuya de
dualismo en el que la autonomía de la voluntad pri-
competencias y potestades que diversos servicios manera sustancial al desarrollo humano sustentable del
vada establecía las reglas del juego, dentro de una Ecuador.
públicos tenían a la fecha de promulgación de la ley
órbita preestablecida por el Derecho Civil. No obs-
o los reglamentos correspondientes. Esta norma es Estrategia para el - Surge de un conjunto de políticas y estrategias que per-
Ministerio del
tante, de a poco ha evolucionando hacia un senti- Desarrollo Forestal miten establecer un equilibrio entre el aprovechamiento
clave para comprender el modelo institucional que Ambiente
do más social, desde la expedición del Código del Sustentable del sustentable de los recursos del bosque, la conservación de
se crea a partir de la vigencia de la ley, donde no Ecuador su biodiversidad y el necesario crecimiento económico que
trabajo en 1938, promulgación de la Ley de preven-
hay una opción de desmantelamiento institucional, propenda a mejorar las condiciones de vida de la población.
ción y control de la contaminación ambiental en
sino el aprovechamiento, racionalización y coordi- Políticas y estrate- - Adecuación y actualización del marco jurídico.
1976, Ley de gestión ambiental en 1999, para citar Ministerio del
nación de potestades preexistentes, mediante la gias de gestión - Institucionalidad de la gestión ambiental.
Ambiente
algunas. A partir de entonces crece la intervención ambiental en gener- - Gestión de la calidad ambiental.
instalación de un órgano ministerial coordinador.
estatal en áreas de actividad que estaban asumidas al - Gestión ambiental del capital natural.
(Cf. Recuadro 29.) - Gestión ambiental socialmente justa y económicamente
a la decisión de los particulares, y el derecho públi-
sustentable.
co se desarrolla pretendiendo responder a las com-
En síntesis, el tema ambiental no es ajeno al conflic- Estrategia y política - Establece que el mejoramiento de la calidad de vida de la
plejas exigencias de la sociedad moderna, que im- Ministerio del
to que se manifiesta entre objetivos de largo plazo de Gestión de la población y una mejor gestión ambiental en los centros
Ambiente
plica inéditas soluciones jurídicas como las que se Calidad Ambiental urbanos y las áreas rurales, responderán a políticas de la
con demandas de corto plazo. Los problemas am-
demanda en materia ambiental, en forma cada vez Estrategia ambiental, la prevención y control de la contam-
bientales, por definición, tienen soluciones de largo inación y el fomento de cambios tecnológicos para una
más creciente (Narváez, 2004: 234). Por último, en producción limpia, el auspicio de procesos productivos que
plazo. Los resultados de medidas para conservar
2004 se tipifican los delitos ambientales en el Có- minimicen el deterioro ambiental.
bosques o disminuir la contaminación del aire o de
digo civil.
cuerpos acuíferos se perciben muchos años des-
pués, incluso décadas, después de haber sido eje- rio del manejo ambiental la insostenibilidad. Este Desarrollo institucional sectorial
cutadas las primeras acciones. Al mismo tiempo se problema requiere de un instrumento eficaz para
Caracterización de la institucionalidad
exige a la autoridad institucional resultados inme- enfrentar los problemas ambientales, lo cual pasa El Ecuador se sustenta en una frágil institucionali-
ambiental actual
diatos. Los problemas socioambientales subsisten y por el establecimiento de una institucionalidad sóli- dad edificada a mediados del siglo pasado, que evi-
lo que se haga o deje de hacer puede comprome- da y coherente que permita tratar el problema a dencia una volatilidad política y económica que an-
La construcción gradual de competencias ambien-
ter la calidad de vida y la propia supervivencia intra largo plazo que es lo que demanda la sustentabili- ticipa condiciones que sugieren reformas diversas,
tales en los diversos ministerios y servicios públicos
e intergeneracional, por ello domina en el escena- dad. (Cf. Anexo 6, gráfico 1.) sobre todo políticas anti cíclicas.
142 GEOECUADOR2008 Capítulo 7 - Políticas ambientales 143

Un diagnóstico del BID (2003: 23) respecto a la que deterioraron la competitividad de la economía forme lo sustenta Arteta (Op. Cit.) estos factores
dimensión institucional y la eficiencia de la gestión y a la vez provocaron un desorden fiscal con un han hecho muy difícil la aplicación de cualquier po-
pública en Ecuador, establece que la crisis de gestión insostenible aumento de la deuda externa (Arteta y lítica sectorial. La acumulación de problemas y la
pública se manifiesta en la dificultad de transform a r Albornoz, 2006: 234). insatisfacción ciudadana en el nivel de desarrollo ha
en realidad las decisiones tomadas por las autorida- llevado a bruscas soluciones políticas y de políticas
des. La falta de recursos humanos y condiciones A finales de los años ochenta empezaron las ten- económicas en los últimos años.
financieras, administrativas y organizativas adecua- dencias a la apertura que exigían desmantelar mu-
das impiden que las entidades de gobierno y otro s chas de las instituciones políticas que habían regido A esto cabe añadir que los cambiantes escenarios
poderes del Estado realicen su función, dan-do lugar en décadas anteriores; y la nueva dirección fue fa- internacionales por el impacto de la globalización,
a que el Estado no pueda dar respuestas apropiadas vorecer a las exportaciones vía desgravación aran- hacen prever en los próximos 15 a 20 años un nue-
a las necesidades de la población (en términos de celaria, participación del arancel externo común en vo mapa con mayores exigencias de competitividad
eficiencia y calidad). Esta crisis se refleja en dos nive- el submercado de la CAN y simplificación del trámi- (en la producción, las exportaciones, los procesos
les: (i) gestión de la administración pública, y (ii) con- te de exportaciones. Para el fomento industrial, la extractivos de recursos no renovables, etc.), que obli-
fianza en la administración de justicia. El informe del política cambiaria buscó beneficiar la im-portación gan al país a entender su crisis desde otras perspec-
Banco concluye afirmando que la administración de materias primas, clasificadas por la Ley de fo- tivas, incluso con ingredientes de oportunidad para la
pública se caracteriza por, alta rotación del personal mento industrial. Las políticas de incentivos fiscales consolidación de sus estructuras institucionales y en
y directivos, remuneraciones deterioradas, adverso han sido aplicadas como subsidios y co-mo incenti- función de la gobernanza democrática. A ese tiem- Orquídea
Foto:
clima laboral que fomente el compromiso, falta de vos tributarios. Estas exoneraciones tributarias des- po, las contradicciones culturales, como consecuen- La legislación ambiental ha sido promulgada con
incentivos para mejoramiento de la gestión en las truyeron la cultura tributaria, y la sociedad en gene- cia del fortalecimiento de los particularismos étnicos una óptica absolutamente sectorial y para resolver
entidades públicas, estilos de gestión pública orien- ral también se vio absorbida por una especie de y regionales, coadyuvarán sustancialmente al esta- problemas específicos de salud, seguridad en el tra-
tados a los procedimientos y no a los resultados, adicción a los ingresos petroleros. blecimiento de autonomías locales y subnacionales. bajo, limpieza y mantenimiento de cursos de
escasos mecanismos de evaluación de resultados y aguas, eliminación de desechos, estabilidad estruc-
de rendición de cuentas. La inexistencia de org a n i s- Los efectos de estas políticas sectoriales generaron La acción ambiental del Estado está orientada por tural de determinadas obras (embalses), construc-
mos rectores para algunas funciones transversales un costo fiscal debido a las exenciones, la evasión y un conjunto de valores, pautas, organizaciones, ción urbana, etc. En consecuencia, queda claro que
de gestión, entre otros, tecnología de la inform a- el abuso de esas ventajas; y causaron costos a los roles y reglas que han llegado a ser compartidas el origen de varias normas jurídicas sectoriales exis-
ción, adquisiciones, y bienes públicos, dificultan la consumidores, que terminaron pagando los altos con los miembros de la sociedad a través de los tentes se explica a través de dos causas principales:
labor de coordinación e integración de las acciones aranceles de muchos bienes de consumo. El au- procesos de comunicación, socialización y articula- el cuidado que se estimaba necesario para no cau-
de los ministerios en estos sectores (I b í d .). mento del gasto público y la disminución de im- ción de intereses y que se cuentan entre las princi- sar daños evidentes a ciertos recursos naturales; y
puestos aumentaron la dependencia del financia- pales funciones del sistema político (institucionali- la ocurrencia de situaciones de crisis que provoca-
Históricamente se registra que una política sectorial miento extranjero y fue uno de los causantes del dad). Esto implica que las políticas ambientales ban reacciones de la sociedad y la autoridad, las
exitosa fue la impulsada con el banano en el alto endeudamiento externo. Finalmente se crearon públicas también son consideradas dentro del con- cuales se traducen en normas y reglamentos que
gobierno de Galo Plaza (1948-1952) relacionada al instituciones y procedimientos permisivos con am- texto sectorial productivo: petróleo y minas, trans- minimizaran el riesgo de su repetición.
crédito, cambio y promoción que permitió conver- plia discrecionalidad donde las decisiones se to- porte, agrícola, pesca y camarón, forestal, turismo,
tir al Ecuador, de productor marginal en el mayor maban de manera centralizada. En los últimos y áreas ur-banas e industria. La legislación y su correspondiente reglamentación
exportador mundial en 1954. En el sector de la in- años, la tendencia es impulsar políticas sectoriales otorgaron una serie de facultades y competencias
dustria, las políticas empezaron con la Ley de fo- de apoyo a la competitividad (Ibíd.: 240). Una de las mayores trabas que tiene el Ecuador específicas a los distintos ministerios y servicios pú-
mento industrial de 1957, fortaleciéndose con la para el buen desarrollo de toda política económica blicos, en una variedad de temas relacionados con
creación de la Junta Nacional de Planificación en Hasta el año 1999, el Estado había acarreado défi- y en general, es la debilidad institucional pública y el medio ambiente. Estos organismos han adquiri-
1962 y con el ingreso al Pacto andino en 1966. Las cit en 21 de los 30 años anteriores, acumulando privada, formal e informal, y esto tiene relación a la do y perfeccionado competencias específicas con la
políticas de desarrollo industrial alcanzaron un una deuda pública que superaba el 100% del PIB. crisis de las organizaciones formales de la democra- visión que su propio sector les exige.
mayor vigor, cuando el Estado dispuso de recursos En tanto las enormes reservas de petróleo han per- cia y del Estado. Es decir, en el ámbito político, uno
provenientes de la explotación petrolera a partir de manecido subexplotadas, no se han llevado a cabo de los mayores problemas que ha impedido el des-
1973. El gobierno militar de Rodríguez Lara eliminó importantes reformas, dejando que los fenómenos arrollo económico es la incapacidad que ha tenido Evolución del gasto ambiental
una serie de tributos e incrementó los niveles de naturales y el precio del petróleo determinen el des- el sistema democrático ecuatoriano de articular las
crédito a través del Banco Nacional de Fomento y la empeño económico y las finanzas públicas, que demandas de la sociedad y darles respuestas opor- Los ingresos estatales más importantes provienen
Corporación Financiera Nacional. El conjunto de aún dependen en alrededor del 35% de los ingre- tunas y eficaces (Arteta y Hurtado (2004), citado de los ingresos tributarios: (impuesto sobre el valor
estas políticas creó un sinnúmero de distorsiones sos generados por la exportación de petróleo. Con- en: Arteta y Albornoz, 2006: 248). agregado, impuesto a la renta, impuestos arancela-
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rios) que representan el 41% del total del ingreso describen una tendencia creciente significativa pero calidad ambiental. El costo de reducir las externali- La Ley de gestión ambiental prevé que el ministerio
público. Por ingresos petroleros se obtuvo el 24% son muy fluctuantes de año a año (Gutiérrez y dades negativas sobre el ambiente, con este tipo de del ramo, a través de sus instancias especializadas,
del total del ingreso público en el período 1995- Jiménez, Ibíd.: 23). instrumentos, es mayor que utilizando instrumen- realice el control y la evaluación de la gestión
2003 (Gutiérrez y Jiménez, 2005: 13). En el perío- tos normativos: disminuyen los costos de cumpli- ambiental a nivel sectorial. Por ejemplo, el Minis-
do 2002-2005, se ha distribuido un total de 7.223 Al margen de evidenciar los marcados contrastes con miento para la industria, mejoran la productividad terio de Energía ejecuta el control y evaluación de
millones de USD por concepto de ingresos por las cifras citadas, se trata además de connotar que económica e internalizan las externalidades: busca la gestión ambiental de las empresas petroleras pri-
exportación de hidrocarburos. Mientras en el 2002 en el Ecuador, la implementación de instrumentos transferir parte del costo ambiental de la contami- vadas y de la estatal, y para el efecto dispone de la
estos recursos ascendieron a 1.228 millones de económicos orientados a mejorar la calidad ambien- nación hacia el individuo responsable de tal deci- normativa correspondiente y particularmente del
USD, en el año 2005 alcanzaron 2.593 millones de tal y las políticas de uso sostenible de los recursos sión. (Gutiérrez y Jiménez, Ibíd.: 30.) Reglamento para las operaciones hidrocarburíferas
USD, de los cuales 38,5% se destinaron al presu- naturales, aún se encuentra en un proceso incipien- en el Ecuador (D.E. 1215).
puesto general del Estado (Banco Central, 2006: 2). te. Respecto al comportamiento de gas-to orientado
al sector, el nivel institucional, su es-tructura y com- Planificación y gestión ambiental En relación al manejo de la biodiversidad, el Minis-
De estos montos, la inversión ambiental se reduce posición, en igual forma continúa en proceso de terio del Ambiente tiene previsto que se requiere,
a 27 millones de USD al año, entre 1994 y el 2003, consolidación, conforme a la evolución de la norm a- Conforme a los cambios políticos y administrativos en primer lugar, hacer operativa la Ley de gestión
lo que representa el 0,12% en promedio respecto tiva fiscal a nivel nacional y de la imposición de tasas productos de las reformas estructurales del Estado, ambiental con la promulgación del Reglamento del
al PIB, y apenas el 2% de la totalidad de la inversión y otras modalidades en los gobiernos locales. la planificación en el Ecuador ha sido reducida a un sistema nacional de evaluación de impacto ambien-
que realiza el sector público ecuatoriano (Gutiérrez instrumento formal sin peso político específico. tal. Este último debe contener los procedimientos
y Jiménez, Op. Cit.: 7). Se calcula que con las recau- No obstante lo expuesto, cabe enfatizar que en el Con la desaparición del Consejo Nacional de De- para calificar las evaluaciones de impacto ambien-
daciones provenientes de las tasas municipales de país existen instrumentos económicos que sirven de sarrollo (CONADE) en cuanto órgano rector de la tal, el otorgamiento de la licencia ambiental (inclu-
recolección de desechos, las de control de efluentes base para lograr una parte del financiamiento del planificación del desarrollo nacional, la Oficina de so el sistema de calificación y aprobación de los sis-
orgánicos e industriales y la de acceso a los recur- desarrollo sostenible y para el cumplimiento de cier- Planificación adscrita a la Presidencia de la Repúbli- temas de manejo ambiental y la implementación de
sos naturales, se superarían los montos de inversión tos estándares de previsión de servicios asociados a ca, no cumplió un rol trascendente. El gobierno de seguros de riesgo y de sistemas de depósito de
ambiental anteriormente señalados (Ibíd.). En todo la calidad ambiental y conservación de recursos Rafael Correa ha resignificado este instrumento y garantías). También debe incluir el sistema de cali-
caso se puede apreciar que en el año 2005 el ingre- naturales. En este sentido, hace falta profundizar la ha creado la Senplades con rango ministerial, lo ficación de los consultores autorizados para realizar
so petrolero se incrementa en 14% en relación al aplicación de los principales instrumentos económi- que implica un giro político sustancial que connota las evaluaciones y auditorías ambientales. Estipula
promedio del período en referencia, sin embargo, cos de política ambiental, en su diversa tipología: una visión ideológica que aspira guiar el desarrollo además la obligatoriedad de la consulta previa a las
de estas cifras, el mon-to dirigido al sector ambien- instrumentos fiscales, financieros y de acuerdos vo- pensando en el mediano y largo plazo y desde una poblaciones y grupos eventualmente afectados, así
tal continúa siendo el mismo. El gasto ambiental a luntarios a nivel nacional, así como los correspon- perspectiva de racionalidad ambiental. como la evaluación de impactos ambientales, so-
nivel subnacional contempla únicamente el gasto dientes a nivel local, en su base legal y estructura ciales, culturales y políticos directos e indirectos,
de inversión. La proporción de inversión alcanza en normativa. El Ministerio del Ambiente es la institución principal que incluye la adecuada valoración económica de
promedio, entre 1990 y 2003, una participación de que establece las políticas ambientales. Planifica la la biodiversidad y bienes y servicios ambientales.
0,30% y 0,20% respectivamente. (Cf. Anexo 6, Conforme lo sustentan Gutiérrez y Jiménez (Ibíd.) prevención, el control y evaluación de la gestión Según el mismo ministerio, para incentivar el uso
tablas 2 a, 2 b.) se requiere contar con una institucionalidad fuerte ambiental. Además registra la evaluación de impac- de la evaluación de impacto ambiental como herra-
y eficiente, que garantice el control del cumplimien- tos ambientales como una herramienta de uso mienta de gestión en los sectores productivos se
La importancia de la inversión ambiental subnacio- to de la normativa, así como el requerimiento de generalizado y riguroso por parte de los sectores debería en primer lugar divulgar ampliamente el
nal en relación con la inversión total de las munici- mecanismos de penalización y multas, sin dejar de extractivos y productivos. Este Ministerio ha esta- reglamento del Sistema nacional de evaluación de
palidades y consejos provinciales del país es míni- aprovechar las ventajas de los instrumentos econó- blecido que todas las actividades deben contar con impacto ambiental a través de las cámaras de la
ma. En efecto, bordea el 4% del promedio durante micos o de mercado y que ya han surtido efecto estudios de impacto y con planes de manejo am- producción, colegios de profesionales y ONG am-
el período 1990-2003 y alcanza su mayor aporte en países de la Organización para la Cooperación y bientales como condición previa al inicio de cual- bientalistas, en formatos de fácil comprensión y
el 2000 con un 7%. El monto destinado para inver- Desarrollo Económico (OCDE). Entre otros, susten- quier proyecto. Y a la vez que enfatiza en la urgen- uso. Por otro lado, sería necesario incentivar a las
sión ambiental por los gobiernos locales está dirigi- tan el principio de contaminador-pagador y el prin- cia de disponer de la normativa adecuada, propone universidades y ONG, a fin de que desarrollen guías
do a dos actividades: tratamiento de aguas servidas cipio precautorio; los instrumentos de mercado son desarrollar la capacidad de gestión de la autoridad para realizar la evaluación de impacto ambiental y
y manejo de desechos sólidos. Si bien frente al total flexibles por naturaleza, lo que les define como más ambiental para la aprobación y seguimiento de los un banco de casos de buenas prácticas al cual se
de la inversión subnacional el rubro orientado a lo operativos; descentralizan la toma de decisiones, estudios, del mismo modo que se debe mejorar la pueda acceder fácilmente a través del Internet.
ambiental es bajo, al menos ha mantenido una ten- permitiendo al contaminador introducir cierta flexi- capacidad del uso de este instrumento por parte
dencia creciente, al pasar de 2,69 a 37,4 millones bilidad en las decisiones de consumo o producción, del sector empresarial. Finalmente, cabe incentivar a las escuelas de nego-
de USD entre 1990 y 2002. Las inversiones anuales que minimicen el costo social de lograr un nivel de cios y administración de empresas para que inclu-
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Estocolmo; se promulgan leyes de impacto ambien- movimiento transfronterizo de desechos peligro- dos para la implementación de las políticas ambien-
tal y leyes generales del ambiente, y se instalan las sos, productos químicos y contaminantes orgánicos tales, han tenido un impacto notable. Sin embargo,
primeras agencias gubernamentales sobre ambien- persistentes, así como la transferencia de tecnolo- al margen de la creación de nuevas instituciones y
te. El contenido de estas leyes es similar: política gías. Desde esta perspectiva, el nivel de ratificación estructuras para solucionar los problemas existen-
nacional ambiental, instrumentos jurídicos para su de los acuerdos multilaterales, regionales y binacio- tes en la gestión ambiental, muchas de estas orga-
aplicación y protección de ciertos recursos naturales nales es positivo. nizaciones han sufrido el impacto del deterioro
(Brañes (2001), en: PNUMA, 2003 a: 26). económico nacional y la reducción del presupuesto
Los diversos países latinoamericanos cuentan con estatal en este campo. Generalmente, dichas insti-
La normativa antes mencionada fue modificándose organismos gubernamentales para coordinar políti- tuciones tienen facultades restringidas, recursos
o remplazándose por otra que, al igual que en di- cas sectoriales en temas de interés nacional tan escasos y poco personal capacitado para cumplir
versos países de América Latina, era tendiente a in- diversos como la gestión del recurso hídrico, el or- las normas. En ese sentido, la cooperación interna-
troducir enfoques preventivos, asumiendo, en la denamiento territorial, la gestión urbana, la reduc- cional y los organismos de crédito multilaterales
relación costo-beneficio, que es preferible prevenir ción y el tratamiento de los desechos sólidos y la han jugado un rol significativo, tanto para el finan-
antes que remediar. En la nueva normativa se han administración forestal sostenible. La gravedad de ciamiento como para el establecimiento de las
prescrito formas precisas e incluso modalidades tec- aspectos como la contaminación del aire o el agua, diversas respuestas de política.
nológicas para alcanzar los fines que se persiguen, la degradación del suelo o la proliferación de incen-
Paph Leudoxie especialmente en la gestión ambiental de la indus- dios forestales ha obligado a establecer políticas En efecto, conforme a las disposiciones de la Cons-
Foto: María José Calderón
yan los temas de evaluación de impacto ambiental tria; el enfoque preventivo se dirige a los factores orientadas a su control y prevención, y conforme titución política del Estado y del Convenio de diver-
y gestión ambiental en los programas de sus carre- determinantes de la contaminación y de la degra- los sustenta el PNUMA (2003 b: 3), los retos y dile- sidad biológica, se procede a la formulación de la
ras y, en particular, en los sistemas de educación dación ambiental (PNUMA, 2004: 241). mas de la relación entre comercio internacional y Estrategia para la conservación de la diversidad bio-
continua. Asimismo, se debería impulsar que la medio ambiente han motivado, por su parte, cre- lógica, en el sector forestal del Ecuador, la Estrate-
banca privada incluya la evaluación de impacto A escala regional, hubo una “segunda ola” de re- cientes esfuerzos en foros regionales y subregiona- gia ambiental para el desarrollo sustentable del
ambiental como parte de la evaluación de proyec- formas asociada a la Cumbre de la Tierra, profundi- les centrados en la necesidad de políticas integra- Ecuador, la Estrategia para el desarrollo forestal
tos de inversión, a fin de condicionar el acceso a zándose la legislación y creándose ministerios del doras en este campo. sustentable del Ecuador, la Política y estrategia na-
créditos de fuentes locales o internacionales a una ambiente. Hasta cerca de 1990, sólo hubo en la cional de conservación de la biodiversidad (2001),
satisfactoria práctica ambiental empresarial. región uno de estos ministerios, el Ministerio del La participación del Ecuador en materia ambiental a el Proyecto de ley para el desarrollo forestal susten-
Ambiente y Recursos Naturales Renovables de Ve- nivel global, regional y binacional se ha destacado table, las reformas al Reglamento de la ley forestal,
nezuela, creado en 1976. En general, el organismo por fomentar la cooperación entre países, sea re s- la creación de Vigilancia Verde y la Regencia fores-
El proceso de internacionalización ambiental solía ser una dependencia de algún mi- paldando iniciativas de la ONU relativas a la pro t e c- tal (Ecociencia, 2004: 14).
de la agenda ambiental ecuatoriana nisterio o secretaría. Esta tendencia se ha visto ción del medio ambiente, o participando en diversos
acompañada, y en mucho contrarrestada, por las grupos interestatales (Grupo de los 77; Comunidad En la misma perspectiva, se suscribe la Decisión 523
A partir de los años setenta a nivel mundial y de reformas estructurales profundas de la década de Andina de Naciones; Organización del Tratado de a nivel de la Comunidad Andina de Naciones, que
América Latina en particular, se han suscrito acuer- 1990, que han reducido la presencia estatal en Cooperación Amazónica, etc.). Los te-mas emer- contiene la Estrategia regional de biodiversidad pa-
dos multilaterales ambientales e instrumentos no varios países, derivando parte de la gestión a acto- gentes que han ameritado principal atención guber- ra los países del trópico andino. Con la aprobación
vinculantes, en cuya definición y desarrollo el Ecua- res privados, y en algunos casos fragmentando o namental son, prácticamente, los mismos que cons- del Programa de trabajo ampliado sobre diversidad
dor ha participado activamente. En el marco de reduciendo secretarías o ministerios (Acuña, 2000). tan en la agenda internacional: cambio climático, biológica COP 6 2002 CDB, se inició a nivel mun-
esta participación, y como resultado de la evolución Se mantienen problemas en la aplicación de las nor- d e s e rtificación, pérdida de biodiversidad, problemas dial un progresivo acercamiento a la aplicación del
de la problemática ambiental a nivel de los estados mas legales, y sus relaciones con otra normativa, asociados a la bioseguridad o la bioprospección, y enfoque sistémico, un mayor reconocimiento al
nacionales, se han llevado a cabo reformas políti- especialmente la económica (Brañes, 2001). En que no pueden enfocarse sólo desde una perspecti- conocimiento tradicional de las comunidades indí-
cas, legales e institucionales en distintos campos. general, persisten las dificultades para introducir la va nacional, porque están es-trechamente re l a c i o- genas relacionadas con los bosques y el fomento
Para su implementación se ha recurrido a fuentes dimensión ambiental en un alto nivel de las estrate- nados con modelos de desarrollo inducidos, tanto del uso sostenible de los bosques. Con esto se que-
financieras e instrumentos económicos diversos, así gias de desarrollo (PNUMA, 2003 a: 10). por el desarrollo científico, tecnológico e industrial, ría evitar la reducción de los bosques y de la diver-
como a mecanismos relacionados a la información, cuanto por la economía de mercado aún hegemó- sidad biológica y cultural asociada (Ibíd.: 14).
educación, participación ciudadana, por ejemplo. Las múltiples iniciativas ambientales han versado nica en el proceso de de-sarrollo.
sobre el medio marino, la biodiversidad, la protec- En consecuencia, la concreción del desarrollo sus-
La “primera ola” de reformas legales e instituciona- ción de los ecosistemas, el cambio climático, la de- Para el Ecuador, los cambios en el ordenamiento tentable requiere de un contexto mundial favorable
les se asocia con la influencia de la conferencia de sertificación, el deterioro de la capa de ozono, los jurídico e institucional, externo e interno, adopta- que reconozca la referida interdependencia ecoló-
148 GEOECUADOR2008 Capítulo 7 - Políticas ambientales 149

gica, así como el mayor compromiso de los países Observaciones a la internacionalización de la ce internacional. La movilización internacional es nal (I b í d .: 9). Se puede deducir, entonces, que sin la
que tienen responsabilidad histórica en el deterioro agenda ambiental ecuatoriana todavía incapaz de atajar la crisis ambiental del pla- modificación de las condiciones socioeconómicas
del planeta, y por tanto, deben asumir dicha res- neta. La tarea es inmensa y el tiempo apremia. A p re existentes, es más difícil la gobernanza demo-
ponsabilidad en términos económicos y tecnológi- Los acuerdos y esfuerzos internacionales a favor del más de tres décadas de la Conferencia de Esto- crática y, por ende, la gobernanza ambiental corre
cos para hacer frente a la crisis ambiental global medio ambiente son insuficientes. Más aún, la pro- colmo, la necesidad de una actuación ambiental el mismo riesgo.
desde sus diferentes escalas. El Ecuador asume que liferación de mecanismos de cooperación ambiental coordinada a nivel global no sólo no ha desapare-
el carácter internacional de la política ambiental se genera problemas de coordinación y sobre c a rga ins- cido, sino que se ha vuelto cada vez más ur-gente
erige sobre la base de la interrelación para la coo- titucional, tanto en organismos multilaterales como e imperiosa, en función del deterioro del planeta, a Gobernanza regional andina
peración en el contexto del derecho internacional, en niveles nacionales y esto, a su vez, provoca inefi- lo que se suma la escasa capacidad de transforma-
bajo sus diversos elementos: prevención de los ries- ciencias en el uso de los recursos humanos, materia- ción global en el manejo del ambiente desde la ini- Se entiende por gobernanza al ejercicio eficiente,
gos de gran magnitud, reglamentación del derecho les y financieros. Por otra parte los países del Sur ciativa de los Estados (SEMARNAP (2000 b), en: eficaz y legítimo del poder para el logro de objeti-
a la información, estudios de impacto, lucha contra enfrentan problemas adicionales, derivados de la PNUMA, 2004: 48). vos sociales y económicos. La eficiencia se refiere a
el ruido, medidas de conservación de la biodiversi- carencia de bases de información científica y de que los objetivos del Estado se deben alcanzar de
dad, control de sustancias peligrosas, y la normali- capacidad administrativa para instrumentar los com- En consecuencia, el dominio de posiciones geopo- manera transparente y sin dispendio de recursos. La
zación técnica, en cuanto constituyen áreas de la promisos adquiridos. Tampoco se puede ignorar que líticas e intereses de corto plazo, frecuentemente eficacia alude a lograr dichos objetivos mantenien-
acción común de los estados. no han funcionado de manera adecuada los meca- asociado con grupos de presión de alcance interna- do la estabilidad y credibilidad de las instituciones y
nismos de cooperación técnica y de transferencia de cional, es determinante en las negociaciones aso- el sistema político. La legitimidad implica que la ciu-
Desde esta perspectiva, se necesita re f o rzar la ca- tecnología. De igual forma, no se hace efectiva por ciadas con los acuerdos multilaterales. En conclu- dadanía reconozca el derecho de los gobernantes a
pacidad para atender una agenda ambiental inter- parte de los países ricos la ayuda oficial para el des- sión, la movilización internacional en torno al am- ejercer el poder y la autoridad (Sagasti et al. (1999),
nacional cada vez más exigente, así como sus vincu- a rrollo de los países pobres, conforme a los térm i n o s biente aún es incapaz de detener o controlar la cri- citado en: PNUMA, 2003 b: 115). El ejercicio de la
laciones y sinergias con las políticas nacionales. Los aceptados en la cumbre de la Ti e rra en 1992. sis ambiental agravada por la vertiginosa velocidad gobernanza se realiza en dos ámbitos: el interno y
compromisos ambientales del Estado ecuatoriano, que adquieren los cambios ecosistémicos a nivel el externo. El ámbito interno comprende las relacio-
en el marco de la cooperación internacional, se han En este sentido la política ambiental del Ecuador no planetario. nes entre el Estado y las diferentes organizaciones
acentuado a partir de la cumbre de Río de 1992. se substrae a la complejidad de la política ambien- del país. El ámbito externo comprende las relacio-
Quedó explícito que el tratamiento eficaz de los pro- tal regional y mundial, por lo que hace esfuerzos En el Ecuador, la gobernanza ambiental padece los nes entre el Estado, los países y las organizaciones
blemas globales del ambiente re q u i e re de la conver- para la consolidación de un marco jurídico y econó- efectos de la crisis de la gobernanza democrática en internacionales.
gencia de todos los países, a través de instrumentos mico ambiental interno específico, al margen de los últimos 15 años. En términos estrictamente polí-
jurídicamente vinculantes. Entre éstos, vale mencio- continuar en el empeño de fortalecer la agenda ticos, algunos sostienen que cada configuración En los países andinos la política nacional ambiental
nar las convenciones referidas a la protección del ambiental para el desarrollo sustentable, con el institucional tiene sus falencias y virtudes: de acuer- durante la década del noventa se caracterizó por el
patrimonio cultural y natural mundial, la diversidad apoyo de la cooperación internacional a través de do al contexto en el cual se intente implementar, desarrollo de legislación, el establecimiento de ins-
biológica, el cambio climático, el control de los movi- convenios bilaterales y multilaterales. algunas combinaciones institucionales pueden tituciones y planteamiento de mecanismos de par-
mientos transfronterizos de los desechos peligrosos resultar en estruendosos fracasos (Altman, 2001). ticipación ciudadana. En los cinco países de la re-
y su eliminación, la lucha contra la desertificación, la En la misma perspectiva preocupa la complejidad Altman asume la crisis de gobernanza democrática gión, se establecieron ministerios del Ambiente. La
protección y conservación de las tortugas marinas en de la gobernanza ambiental interna, y más aún a como la incapacidad de procesar y aplicar institucio- evidencia ha demostrado que ninguno de los dos
el hemisferio occidental, etc. También se puede citar nivel internacional, porque conforme se viene per- nalmente decisiones políticas sin violentar el marc o modelos ha sido eficiente en integrar la dimensión
al Foro de las Naciones Unidas sobre bosques, el cibiendo en diferentes espacios: las sinergias posi- del derecho y en un contexto de legitimidad demo- ambiental a las políticas públicas (BID, 1998). Ha
Código de conducta para la pesca responsable, el bles entre las diversas convenciones internacionales crática. Y en este contexto hace re f e rencia a la cri- sido común a ambos modelos el excesivo número
derecho del mar, y la Confe-rencia sobre humedales no sólo no se están logrando, sino que ni siquiera sis del Ecuador cuando la renuncia de Jamil de competencias y funciones adjudicadas a estas
de importancia internacional, entre otros. A ello se se están planteando. Los problemas de gobernanza Mahuad en 1999. Este autor enfatiza que la crisis instituciones en relación con sus capacidades, lo
añaden instrumentos regionales, como la Con-ven- ambiental resultan mucho más difíciles de resolver estalla precisamente por intentar combinaciones cual resta credibilidad ante una opinión pública que
ción No 391 de la CAN, relativa al régimen común a escala global que a escala nacional, en donde la institucionales, en un contexto en el que una enor- reclama el cumplimiento de todas las responsabili-
sobre el acceso a los recursos genéticos, el Protocolo mayor parte de los países han logrado avances sos- me parte de la población vive bajo la línea de po- dades asignadas. Además, numerosas agencias pú-
de Cartagena, relativo a la seguridad de la biotecno- tenidos hacia la integralidad de la gestión. Las ne- breza, no tiene acceso a la justicia, no se le respe- blicas tienen el mandato de administrar recursos
logía, que completan el Convenio sobre la diversidad gociaciones asociadas con los acuerdos multilatera- tan los derechos civiles, políticos y culturales y son naturales (Ministerio de Pesquería y de Agricultura,
biológica, el Panel internacional de bosques y el les ambientales se han visto dominadas por posicio- totalmente marginados. Es decir, sin una institucio- empresas administradoras de agua, entre otros), lo
Régimen forestal internacional. nes geopolíticas e intereses de corto plazo, frecuen- nalidad que signifique una base para arriesgar mo- que genera duplicidad de funciones y conflictos
temente asociados con grupos de presión de alcan- dificaciones que re c o n f i g u ren el sistema institucio- con la autoridad ambiental.
150 GEOECUADOR2008 Capítulo 7 - Políticas ambientales 151

Ello responde, en la mayoría de los casos, al des- dotación de recursos humanos, financieros y técni- nar los resultantes de las tres cumbres de las
Recuadro 31. Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
arrollo de una gestión ambiental sobre la base de cos (Ibíd.). Américas (Miami, 1994; Santiago de Chile, 1997; y
una estructura gubernamental compleja, fragmen- Québec, 2001). De otro lado, los acuerdos políticos Foros internacionales - Programa de las Naciones Unidas para el Medio
tada y poco institucionalizada. La legislación am- Otro componente importante para la transparencia más amplios en el nivel hemisférico se suscribiero n (Principales logros y Ambiente

biental se ha caracterizado por su heterogeneidad de las políticas públicas es el establecimiento de un en la cumbre de Bolivia sobre desarrollo sostenible compromisos) - Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones
Unidas
entre sectores económicos y en la aplicabilidad de sistema de rendición de cuentas que proporcione (1996) y dieron como resultado la creación de la
- Convenio sobre la diversidad biológica y sus anex-
la ley. En muchos casos, las normas han sido confu- información de la gestión y uso de los recursos asig- Red interamericana de derecho ambiental y la Red
os 1 y 2, y Protocolo de Cartagena sobre la
sas, contradictorias e inaplicables. Esto imponía al- nados. Cabe mencionar que los procesos formales interamericana de biodiversidad, así co-mo el fort a- Seguridad de la Biotecnología.
tos costos económicos para su cumplimiento y cre a- de formulación de políticas y normas públicas en lecimiento del Diálogo interamericano de aguas. - Convención sobre el Comercio Internacional de
ba situaciones de confrontación. El marco legal en los países andinos se han democratizado en los últi- Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
desarrollo está orientado a perfeccionar la gestión mos años. Ello se expresa en la participación de Cabe enfatizar que los diversos acuerdos y tratados (CITES)
ambiental, para lo cual, durante la década de 1990, diversos sectores de la sociedad civil, quienes cuen- suscritos han tenido un avance muy lento. Esto se - Convención sobre Humedales Internacionales
como Hábitat de Aves Acuáticas (Convenio RAM-
los países andinos elaboraron normas relativas al tan con diversos mecanismos de participación para debe a que los países desarrollados han incumplido
SAR) y comité nacional Ecuador.
desarrollo forestal sostenible, la protección y el apro- plantear propuestas de política. En este sentido, los algunos de los compromisos fundamentales adqui-
- Convención de Lucha contra la Desertificación y
vechamiento de la biodiversidad, el otorgamiento de países andinos se dirigen hacia una gestión ridos en la Declaración de Río; la Agenda 21; en las
Mitigación de la Sequía
licencias ambientales, los estudios de impacto am- ambiental descentralizada, plasmada en la transfe- Convenciones de biodiversidad, cambio climático y
- Convenio de Viena sobre la Capa de Ozono, y
biental, la gestión integral de aguas y residuos sóli- rencia paulatina de responsabilidades hacia los go- desertificación; en el Programa de desarrollo soste- Protocolo de Montreal sobre las Sustancias
dos, entre otros. Hay que resaltar que pocas de las biernos locales. También se enfatiza la necesidad de nible de los pequeños estados insulares; y en las Agotadoras de la Capa de Ozono.
n o rmas establecidas en los últimos años tienen ca- perfeccionamiento de los mecanismos de coordina- Propuestas de acción para el desarrollo sostenible - Convención Marco de la Organización de las
rácter proactivo, excepto quizás el caso de la pro d u c- ción interinstitucional e intersectorial para facilitar de los bosques. En 1998, la CAN creó el Comité an- Naciones Unidas sobre Cambio Climático
ción limpia (PNUMA, 2003 b: 116). el proceso de diseño e implementación de las nor- dino de autoridades ambientales, el cual promueve - Convención Internacional para la Regulación de la
Caza de ballenas
mas ambientales y el fortalecimiento de las institu- y coordina diversas actividades, destacando la for-
- Países Megadiversos Afines
Otro esfuerzo regional en materia de legislación fue ciones participantes. Una adecuada descentraliza- mulación y aprobación de la Estrategia Regional so-
la creación de instrumentos financieros para la pro- ción es clave para lograr mayores niveles de efica- bre Biodiversidad. Asimismo, los países andinos - Foro de Naciones Unidas sobre Bosques

tección de los recursos naturales y el apoyo a la ges- cia, ya que permite agilitar el proceso de toma de han ratificado diversos tratados ambientales en los - Convenio de Rotterdam en Ecuador
tión ambiental. En este contexto, se crearon nuevos decisiones y la participación de las comunidades lo- niveles internacional, regional y subregional, entre
Foros regionales - Organización del Tratado de Cooperación
fondos ambientales para canalizar recursos y ase- cales en la gestión de sus recursos. Este proceso los que se incluyen los referidos a las cuencas del Amazónica
gurar financiamiento de largo plazo a programas, permite desarrollar una conciencia pública sobre los Caribe y Pacífico, así como el Tratado de Coope- - Comunidad Andina de Naciones
proyectos y actividades de conservación que esti- costos y beneficios económicos de la explotación ración Amazónica (TCA), suscrito por Bolivia, Brasil, - Agenda Ambiental Andina
mulen la descentralización, fortalezcan la gestión de los recursos naturales, lo que genera un aumen- Colombia, el Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y - Declaración de Santa Cruz de la Sierra
ambiental territorial y promuevan la participación to en los niveles de conservación de los mismos Venezuela (Ibíd.: 117).
del sector privado. De otro lado, la creación de uni- (PNUMA, 2003 b: 115).
dades ambientales en los ministerios y otras agen- Asimismo, se conformó la Comisión permanente
cias gubernamentales facilita la incorporación de la del Pacífico Sur (CPPS), que agrupa a Chile, el mún, el desarrollo sostenible y la integración física
dimensión ambiental en las políticas públicas. No Gobernanza en el frente externo andino Ecuador, Colombia y Panamá. En marzo del 2003, de Sudamérica. En materia de desarrollo sostenible,
obstante, es necesario notar que para el éxito de el Consejo andino de ministros de Relaciones los gobiernos de los países andinos han coincidido
una política nacional definida en materia am-bien- C o n f o rme se sustenta en el GEO Andino (PNUMA, Exteriores aprobó la iniciativa de la Secretaría Ge- en abrir nuevos frentes estratégicos tales como el
tal se requiere de un proceso de coordinación entre 2003 b: 16), la dimensión global de los bienes y ser- neral de la CAN para ingresar a un proceso de inte- aprovechamiento de la biodiversidad y las alianzas
los órganos mencionados. Es decir, se deben obser- vicios ambientales incentiva a los países a suscribir gración sobre la base de una segunda generación energéticas regionales. La CAN ha adoptado diver-
var los canales institucionales, garantizando la fun- acuerdos en los niveles internacional y regional. Los de políticas que ofrezcan condiciones necesarias sas decisiones orientadas a la armonización de la
ción rectora y conciliadora que debe poseer la auto- acuerdos suscritos han extendido la agenda am- para responder a los desafíos económicos, políticos gestión ambiental y el aprovechamiento sostenible
ridad ambiental en el proceso de diseño de políti- biental y actualizado temas que no eran prioritarios, y sociales de la subregión. de los recursos naturales. Sin embargo, su imple-
cas, sea en el ámbito interno (diseño de planes, como el cambio climático, la bioseguridad y la bio- mentación no ha sido efectiva debido a las limita-
estrategias y proyectos) o en el ámbito internacio- tecnología. Los países andinos han suscrito múltiples Los ejes temáticos identificados y priorizados para ciones de recursos humanos y financieros, así como
nal (adopción de una posición nacional o regional acuerdos en los ámbitos hemisférico, sub-regional y la nueva agenda estratégica son: el desarrollo de por la compleja institucionalidad y normatividad
respecto a un tema en concreto). Sin embargo, bilateral, que incluyen aspectos ambientales y de una agenda social, la profundización de la política ambiental de cada uno de los países de la región.
estas unidades muestran debilidades por la limitada d e s a rrollo sostenible. Entre ellos, se pue-de mencio- exterior común, la construcción del mercado co- En resumen, el rumbo de la gestión ambiental de
152 GEOECUADOR2008

los países andinos está marcado por un creciente La suscripción de la Declaración del milenio (Nueva
interés en el desarrollo institucional, la formulación York, septiembre de 2000), que reafirma los princi-
de marcos legales y la participación creciente en pios del desarrollo sostenible incluidos en la
foros internacionales. Sin embargo, esta posición Agenda 21, compromete al país a intensificar la
política no ha significado un compromiso efectivo cooperación y la coordinación de acciones orienta-
para el logro de resultados consistentes en materia das a la institucionalización de la gestión ambiental
de manejo sostenible de recursos y conservación entre las organizaciones internacionales y regiona-
del ambiente. Ello explica el lento avance de la ges- les en asociación con el sector público y privado. Le
tión ambiental para atender la creciente degrada- lleva a insistir en la aplicación del Convenio sobre
ción de los recursos naturales y del ambiente.9 diversidad biológica, así como a poner fin a la ex-
plotación insostenible de los recursos hídricos, for-
mulando estrategias que promuevan un acceso y
Foros internacionales abastecimiento justo, equitativo y adecuado. Por
(principales logros y compromisos) último, le compromete a intensificar la coopera-
ción, con miras a reducir el número y efectos de los
El Ecuador ha suscrito y ratificado diversos Con- desastres naturales y de los ocasionados por presio-
venios Ambientales Internacionales, participa en nes antropogénicas.
varios foros de negociación y en el desarrollo de
posiciones conjuntas en grupos regionales como la La Estrategia regional de biodiversidad para los paí-
CAN, la OTCA, el Grupo Latinoamericano y del Ca- ses del trópico andino (adoptada por la Decisión
ribe (GRULAC), el Grupo G77 más China y los Paí- 523 de la CAN en julio 2002), destaca la importan-
ses Mega diversos. Desde el año 2000, el Ecuador cia de adelantar programas y proyectos de investi-
es miembro pleno de la Comisión de Desarrollo gación y desarrollo relacionados con iniciativas de
Sustentable de Naciones Unidas y comparte la pre- conservación y manejo adecuado de la biodiversi-
ocupación sobre la necesidad de establecer siner- dad. Promueve además que las políticas sectoriales
gias entre estos instrumentos de gran importancia
para la definición e implementación de políticas
ambientales en el país.
y los proyectos de desarrollo con impacto subregio-
nal integren en todo su ciclo elementos específicos
de conservación de biodiversidad y desarrollo sus-
8. Conclusiones y recomendaciones
tentable.
9 Fuente: Secretaría General de la CAN (2003), citado en:
PNUMA, 2003 b: 117.

Las conclusiones finales a las que aborda el informe

GEO Ecuador reflejan puntos de vista de diferentes
actores de los sectores sociales, académicos, empre-
sariales, así como del servicio público, respecto a la
gobernanza ambiental en el Ecuador y que han sido
asumidas de los diferentes textos utilizados en el pre-
sente estudio. Desde esta perspectiva las siguientes
conclusiones constituyen insumos básicos para el per-
manente debate ambiental ecuatoriano y posibles
respuestas.
152 GEOECUADOR2008

los países andinos está marcado por un creciente La suscripción de la Declaración del milenio (Nueva
interés en el desarrollo institucional, la formulación York, septiembre de 2000), que reafirma los princi-
de marcos legales y la participación creciente en pios del desarrollo sostenible incluidos en la
foros internacionales. Sin embargo, esta posición Agenda 21, compromete al país a intensificar la
política no ha significado un compromiso efectivo cooperación y la coordinación de acciones orienta-
para el logro de resultados consistentes en materia das a la institucionalización de la gestión ambiental
de manejo sostenible de recursos y conservación entre las organizaciones internacionales y regiona-
del ambiente. Ello explica el lento avance de la ges- les en asociación con el sector público y privado. Le
tión ambiental para atender la creciente degrada- lleva a insistir en la aplicación del Convenio sobre
ción de los recursos naturales y del ambiente.9 diversidad biológica, así como a poner fin a la ex-
plotación insostenible de los recursos hídricos, for-
mulando estrategias que promuevan un acceso y
Foros internacionales abastecimiento justo, equitativo y adecuado. Por
(principales logros y compromisos) último, le compromete a intensificar la coopera-
ción, con miras a reducir el número y efectos de los
El Ecuador ha suscrito y ratificado diversos Con- desastres naturales y de los ocasionados por presio-
venios Ambientales Internacionales, participa en nes antropogénicas.
varios foros de negociación y en el desarrollo de
posiciones conjuntas en grupos regionales como la La Estrategia regional de biodiversidad para los paí-
CAN, la OTCA, el Grupo Latinoamericano y del Ca- ses del trópico andino (adoptada por la Decisión
ribe (GRULAC), el Grupo G77 más China y los Paí- 523 de la CAN en julio 2002), destaca la importan-
ses Mega diversos. Desde el año 2000, el Ecuador cia de adelantar programas y proyectos de investi-
es miembro pleno de la Comisión de Desarrollo gación y desarrollo relacionados con iniciativas de
Sustentable de Naciones Unidas y comparte la pre- conservación y manejo adecuado de la biodiversi-
ocupación sobre la necesidad de establecer siner- dad. Promueve además que las políticas sectoriales
gias entre estos instrumentos de gran importancia
para la definición e implementación de políticas
ambientales en el país.
y los proyectos de desarrollo con impacto subregio-
nal integren en todo su ciclo elementos específicos
de conservación de biodiversidad y desarrollo sus-
8. Conclusiones y recomendaciones
tentable.
9 Fuente: Secretaría General de la CAN (2003), citado en:
PNUMA, 2003 b: 117.

Las conclusiones finales a las que aborda el informe

GEO Ecuador reflejan puntos de vista de diferentes
actores de los sectores sociales, académicos, empre-
sariales, así como del servicio público, respecto a la
gobernanza ambiental en el Ecuador y que han sido
asumidas de los diferentes textos utilizados en el pre-
sente estudio. Desde esta perspectiva las siguientes
conclusiones constituyen insumos básicos para el per-
manente debate ambiental ecuatoriano y posibles
respuestas.
154 GEOECUADOR2008 Capítulo 8 - Conclusiones y recomendaciones 155

Los problemas de la gobernanza otro lado, la dispersión de agroquímicos por aire , instituciones oficiales de los sistemas de alerta (me-
ambiental en el Ecuador agua y suelo ha dañado los ecosistemas y la biodi- diante recursos tecnológicos, científicos y económi-
versidad de zonas aledañas a las plantaciones. cos). Otros subcomponentes del sistema de alerta
temprana, tales como: la diseminación de las aler-
El estado del ambiente en el país Todos los impactos relacionados con la calidad del tas mismas por parte de las autoridades responsa-
aire influyen sobre la calidad de vida de los trabaja- bles y la capacidad de reacción oportuna por parte
Respecto al aire en particular dores y de las poblaciones vecinas a las actividades de la población, requieren ser fortalecidos. Con la
contaminantes. Pero los impactos socioeconómicos creación de la Secretaría técnica de gestión de ries-
En el Ecuador no se cuentan con datos reales sobre dados por la explotación laboral y la falta de segu- gos, en mayo del 2008, el presidente Correa aspira
el estado de la calidad del aire, la mayoría de las ridad en el trabajo en las plantaciones bananeras y superar estas limitaciones.
Almohadilla
cifras que se presentan en el informe corresponden de flores son muy significativos. Un impacto socio- Foto:
a estimaciones y a valores calculados. La única ciu- ambiental de gran relevancia es el de las aspersio- El problema consiste en que todavía no se supera la
dad que presenta datos confiables sobre la calidad nes aéreas con glifosato en la frontera Norte, cau- premisa de que toda acción se centre en la llamada
de aire es Quito, la misma que cuenta con una red sado por el vecino país Colombia en su intento de “respuesta” a los desastres o impactos, dejando ambientalmente sensibles. El conjunto de proble-
metropolitana de monitoreo atmosférico automati- erradicar cultivos ilícitos de coca, pero que ha gene- aún sin mayor cuidado la intervención sobre las mas expuestos demuestran que hay riesgos de cau-
zada. En ciudades como Guayaquil, Cuenca y Es- rado en el Ecuador una severa crisis ambiental y causas construidas socialmente por la “actividad sas múltiples (naturales y antrópicos) y que la con-
meraldas se han realizado mediciones de contami- social para las personas que habitan en la frontera. humana”. Es decir, inculpando a la naturaleza se fluencia activa de los dos aumenta la vulnerabili-
nantes pero de muy corto tiempo, razón por la cual percibe al hombre sólo como víctima de los desas- dad, de la cual, los actores institucionales del país
no reflejan realmente el estado ni la tendencia de la Entre otras respuestas la atención a los problemas tres y no como responsable también de la construc- están muy consciente. Sin embargo, poco prepara-
contaminación atmosférica en esas urbes. de calidad del aire ha sido reciente en el país. El ción de escenarios de riesgo que predisponen la da para prevenir o hacer frente a esta exposición a
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito ha ocurrencia de los desastres y la magnitud de sus riesgos. En el país, hay una convergencia preocu-
En cuanto a las principales presiones que contribu- sido el pionero a nivel nacional en efectuar un mo- impactos. De ahí que cabe tomar en cuenta lo que pante entre áreas de riesgo, asentamientos huma-
yen a los problemas de contaminación atmosférica nitoreo de la calidad del aire, en generar políticas sustenta el Informe Mundial sobre Desastres, dedi- nos, alteración de las condiciones naturales del en-
y calidad del aire están los aumentos en la deman- de calidad del aire y en controlar las actividades ge- cado al tema de la reducción de riesgos: torno, concentración de pobreza y alta exposición,
da de energía y de combustibles, aumento del par- neradoras de contaminación atmosférica. Venta- por lo tanto a la vulnerabilidad. Las diferentes varia-
que automotor, la mala calidad de los combusti- josamente esta iniciativa se está siguiendo en ciu- “Dado que la disminución del riesgo se sitúa en el bles del riesgo natural (inundaciones, sísmicas, vol-
bles, las actividades industriales y agrícolas. Las dades como Cuenca y Guayaquil. núcleo del proceso de desarrollo, el reto supera la cánicas, déficit hídricos, etc.) demuestran que el
emisiones vehiculares constituyen la mayor fuente capacidad de quienes se ocupan de la gestión de territorio está expuesto, en mayor o menor grado,
de contaminación atmosférica en las grandes ciu- A nivel nacional el Ministerio del Ambiente ha nor- desastres y requiere que organismos de desarro- a esos eventos. La base de información disponible
dades; mientras que áreas rurales se ven muy afec- mado los parámetros de calidad atmosférica y ha llo, gobiernos, organizaciones no gubernamenta- sobre amenazas y vulnerabilidad es importante, y
establecido el control de las emisiones industriales y les ONG, empresas, científicos y comunidades requiere ser usada en una implementación eficaz y
tadas por grandes extensiones agrícolas de flores y
ha suscrito convenios internacionales relacionados vulnerables cooperen entre sí.” (Twigg y Benson, concordante con la realidad y demanda preventiva
banano, productos destinados a la exportación.
con la contaminación del aire. Sin embargo no se 2002). del país.
Impactos como la contaminación al aire en zonas ha creado una institucionalidad a nivel nacional que
pueda mitigar estos problemas de contaminación. Lo que evidencia que todavía hay poca compren-
urbanas han afectado principalmente a poblaciones
sión respecto a la gestión del riesgo como un enfo- La política económica de la
de niños y ancianos. Se han realizado estudios de
que y práctica que atraviesa horizontalmente todos gobernanza ambiental
concentraciones de carrecuadroihemoglobina en la
El sistema de alerta temprana los procesos y actividades humanas, y además, ha-
sangre de escolares de zonas altamente contamina-
para desastres naturales ce falta el compromiso político para realizarlo. El gasto ambiental en el Ecuador crece lentamente,
das de Quito detectándose valores superiores a los
tolerables. en términos nominales, aunque con severas fluc-
En el país se encuentran desarrollados los subsiste- En todo caso, son varios los factores naturales que tuaciones. Por ello es necesario mejorar la calidad
mas para la generación y provisión de información desencadenan desastres naturales (lluvia, temblo- del gasto y realizar labores de monitoreo perma-
En áreas rurales la contaminación causada por las
técnico-científica sobre los eventos volcánicos, hi- res, erupciones), pero es evidente que hay un cre- nente para garantizar el uso eficiente de los esca-
aspersiones y fumigaciones de los cultivos con agro-
drometeorológicos y oceanográficos, dentro del ciente influjo de la actividad humana que magnifi- sos recursos asignados. También es prioritario dar
químicos ha provocado serios problemas de salud
concepto más amplio de un sistema de alerta tem- ca el problema a consecuencia de la erosión provo- sostenibilidad al gasto ambiental, ligándolo al
en las personas que laboran en plantaciones floríco-
prana, sólo parcialmente. Por lo tanto se requiere cada por la actividad agrícola, la deforestación y en gasto social, acción que genera un impacto positi-
las y bananera, causando muchas veces problemas
asegurar la continuidad y el fortalecimiento de las general por el cambio en el uso del suelo en áreas vo directo en el mejoramiento de las condiciones
reproductivos, teratogénicos y carcinogénicos. Por
156 GEOECUADOR2008 Capítulo 8 - Conclusiones y recomendaciones 157

de vida de los grupos vulnerables. La focalización tarifas de insumos de la producción, los tratados Control, gestión ambiental y Mecanismos de producción limpia
del gasto del gobierno central en los temas am- internacionales y la apertura a nuevos mercados, participación ciudadana
bientales está ligada a la conservación de la biodi- han modificado el comportamiento empresarial El Ecuador, al igual que otros países y regiones del
versidad, que institucionalmente están asociados hacia el medio ambiente. La adopción de tecnolo- Aún cuando el Ecuador ha tenido importantes planeta padece cada vez con más intensidad los
con las direcciones forestal y de biodiversidad del gías de menor impacto ambiental, medidas para el avances en la integración de una política ambiental embates de la naturaleza debido al cambio climáti-
Ministerio del Ambiente. ahorro de energía y agua y, en general, la mayor incluyente y global, hace falta mayor participación co producido por el calentamiento global, que en
atención prestada a los impactos ambientales de las de los organismos públicos cuya actividad impacta términos generales es la consecuencia de la explo-
En menor proporción, el gasto ambiental está diri- actividades productivas ha sido resultado de las directamente al medio ambiente y de las autorida- tación de recursos naturales renovables, no renova-
gido a la calidad ambiental, pero es casi inexistente nuevas condiciones del mercado, de los costos que des de los gobiernos locales, con el objeto de hacer bles y la industrialización. Por tales efectos ha em-
el gasto en educación, investigación ambiental, impone la normatividad ambiental y de la responsa- posible una estrategia ambiental completa. Esta pezado a despertar de su letargo y ha tomar con-
prevención mitigación y gestión de riesgos natura- bilidad social empresarial asumida. integración no puede estar disociada del marco le- ciencia que el desarrollo sustentable es la vía para
les, aunque, para enfrentar el siniestro de enero- gal, que requiere a su vez de sistemas más dinámi- superar la crisis. Para ello ha decidido afrontar el
abril del 2008, el gobierno de Rafael Correa haya En cuanto al sector petrolero, su gestión es aún cos para su modificación. A pesar de que la norma- problema por todos los frentes posibles, y uno fun-
asignado ingentes recursos económicos. La inver- deficitaria pese a los impactos ambientales y a los tividad ambiental ha tenido un claro avance a par- damental constituye la promoción e implementa-
sión asociada a la prestación de servicios de sanea- conflictos sociales que generan sus actividades (en tir de 1998, en algunos casos no encuentra corres- ción de mecanismos de desarrollo limpio en los sec-
miento ambiental se ha constituido en una tradi- particular en la Amazonía). En todo caso, la incor- pondencia en actos concretos de gobierno, como tores productivos y extractivos. En el sector privado
ción de competencias asignadas a gobiernos muni- poración de la gestión ambiental empresarial res- en el caso de la extracción petrolera en áreas pro- cabe continuar impulsando sus planes de manejo
cipales. Sin embargo, la sostenibilidad financiera de ponde a una cultura ambiental incipiente, a la fuer- tegidas. ambiental en el uso de herramientas de producción
estos servicios y su adecuado tratamiento y contri- za coercitiva de la normativa y los objetivos econó- más limpia, lo que a la vez les permitirá mejorar sus
bución a la calidad ambiental es relativa, dada la micos que les reporta la competitividad. En última En términos generales, estos avances no han teni- estándares de productividad, competitividad y ren-
baja sostenibilidad financiera de los instrumentos instancia este sector exige seguridad jurídica en do el impacto esperado en la protección y conser- tabilidad con la disminución de riesgos para el ser
de tasas por contribución de mejoras y prestación materia ambiental, únicamente para garantizar vación del medio ambiente debido a la falta de humano y para el ambiente.
de servicios. seguridad para sus transacciones económicas. control y de presupuesto para la gestión y control.
A pesar de que el gasto ambiental ha aumentado La “Producción más limpia” es una estrategia em-
De ahí la urgencia de implementar en forma efi- A niveles de pequeñas y medianas empresas o cen- en los últimos años, los recursos destinados no co- presarial que permite al sector productivo ser más
ciente los diferentes instrumentos económicos, fis- tros artesanales la iniciativa ambiental es menos vi- rresponden a la importancia que tiene el medio rentable y competitivo a través de los ahorros gene-
cales, financieros, bonos de realización y depósito sible todavía, no obstante su impacto tampoco tie- ambiente en la planificación nacional y en los com- rados por uso eficiente de materias primas y recur-
retornado, derechos de propiedad y uso de recur- ne la magnitud de la gran empresa. Ello no implica promisos internacionales. sos naturales, reducción de la contaminación en la
sos, acuerdos voluntarios, servicios ambientales, que deje o haya dejado de interesarse en un buen fuente de sus procesos, productos o servicios, evi-
entre otros, en función de apoyar la construcción desempeño ambiental vía la implantación de siste- Por su parte la sociedad civil ha sido muy activa en tando así sanciones económicas por parte de las
de metas nacionales cuantificadas de desarrollo mas de gestión ambiental básicos o de producción materia ambiental. Basta recordar que su papel fue autoridades ambientales y los réditos de ofrecer al
sostenible que permitan determinar la necesidad de limpia. fundamental en el proceso de institucionalización mercado productos fabricados bajo tecnologías
recursos, monitorear su asignación y cumplimiento. de la autoridad ambiental, toda vez que en un mo- limpias.
Más aún, esta estrategia ha de estar directamente En cuanto a la participación ciudadana en la ges- mento hasta se lo desapareció. El rol de las ONG
relacionada a la concreción de los objetivos del de- tión ambiental, cada vez connota mayor sensibili- ambientalistas ha sido básico para garantizar los El PNUMA define a producción más limpia como la
sarrollo sustentable, que es el objetivo básico del dad para actuar en la materia. Existen varias ONG derechos ambientales y promover la participación aplicación continua de una estrategia ambiental,
Estado, conforme lo prevé la Constitución, y que de especializadas que inciden en la denuncia de pro- ciudadana a fin de que pueda incidir en la toma de preventiva e integrada, en los procesos producti-
alguna manera constituye una aspiración de la blemas y además proponen soluciones técnicas a decisiones respecto a proyectos que puedan afectar vos, los productos y los servicios para reducir los
sociedad ecuatoriana en general. problemas específicos. En igual forma, los medios a los seres humanos y la propia naturaleza. Cabe riesgos relevantes a los humanos y el medio am-
de comunicación masiva han dado una cobertura tomar en cuenta que la Asamblea Constituyente biente.
importante a la problemática socioambiental en los convocada en Montecristi en el 2008, estableció los
La gestión ambiental privada sectores pesca y minas, en particular, lo que incide derechos de la naturaleza, como respuesta a los En el caso de los procesos productivos se orienta
en la toma de decisiones políticas por parte de la que grupos ambientalistas venían proponiendo con hacia la conservación de materias primas y energía,
El sector privado empresarial viene realizando una autoridad sectorial. anterioridad. la eliminación de materias primas tóxicas y la reduc-
serie de esfuerzos técnicos y económicos tendentes ción de la cantidad y toxicidad de todas las emisio-
a mejorar la gestión ambiental que le corresponde. nes contaminantes y de los desechos. En el caso de
La normatividad ambiental, las modificaciones a las los productos se orienta a la reducción de los im-
158 GEOECUADOR2008 Capítulo 8 - Conclusiones y recomendaciones 159

sector privado o comunitario participa de estos pro- social, el mejoramiento de los procesos naturales y la poca eficiencia de los organismos de control,
cesos. En todo caso, un fraccionamiento compe- el aprovechamiento inteligente de las potencialida- evaluación y fiscalización de la conservación y ges-
tencial ambiental eficaz requiere fortalecer la inte- des que ofrece cada uno de los ecosistemas que for- tión ambiental, y de transferencia de competencias.
gración y articulación administrativa que lo viabilice man parte del territorio nacional. El desarrollo sus-
e impulse los procesos de transferencia de poder a tentable del Ecuador del siglo XXI, que propone la Respecto a la normativa internacional
los gobiernos locales. En el Ecuador la aplicación de Estrategia, se rige por las siguientes premisas: valor
este proceso es débil, debido a que los recursos pre- intrínseco de la vida, función global de la di-mensión Los temas emergentes que han ameritado principal
supuestarios han sufrido permanente restricción, ambiental, rentabilidad económica, sustentabilidad atención gubernamental, son prácticamente los
privilegiando otras prioridades, o por la reducción ecológica, solidaridad, seguridad, equidad, consen- mismos que constan en la agenda internacional:
del gasto público que ha impactado gravemente a timiento informado previo, precaución, prevención, cambio climático, desertificación, pérdida de biodi-
Almohadilla los programas estatales de protección ambiental, y responsabilidad internacional (MAE, 2000). versidad, problemas asociados a la bioseguridad o la
Foto:
con la salvedad de ciertos gobiernos locales que b i o p rospección, y que no pueden enfocarse sólo
El cambio del paradigma jurídico en el Ecuador se
han potenciado su inversión en esta área. desde una perspectiva nacional, porque están estre-
pactos negativos que acompañan el ciclo de vida hace evidente, cuando se consagra a la naturaleza chamente relacionados con modelos de desarro l l o
del producto, desde la extracción de materias pri- como sujeto de derechos, al ambiente como un
La falta de coordinación interinstitucional en fun- inducidos, tanto por el desarrollo científico, tecnoló-
derecho colectivo y se asume el desarrollo sustenta-
mas hasta su disposición final. En los servicios se ción de optimizar las prácticas administrativas en gico e industrial, cuanto por la economía de merc a-
ble como un objetivo histórico. Esta innovada visión
orienta hacia la incorporación de la dimensión am- materia de conservación y ambiente es crítica. Los do aún hegemónica en el proceso de desarrollo.
biental, tanto en el diseño como en la presentación conflictos entre responsabilidades y competencias estatal ha propiciado la implementación de políticas Teniendo en cuenta los conocimientos existentes
de los mismos. ambientales públicas como base de la gestión del
de los consejos provinciales y municipios son múlti- s o b re la interdependencia ecológica, la agenda am-
Estado y como un curso de acción enfocado a la so-
ples, y la capacidad de gestión de los problemas biental nacional aparece cada vez más vinculada
lución de problemas y demandas relevantes de la
A nivel público, el Estado ecuatoriano está empeña- ambientales por parte de los organismos secciona- con la agenda internacional para enfrentar los retos
do en profundizar las políticas ambientales públicas les es deficitaria. No obstante es evidente un inte- sociedad organizada, respecto a la pre s e rvación eco- ambientales globales, compartiendo responsabilida-
a partir del impulso de mecanismos de desarrollo lógica, conservación de la biodiversidad, prevención
rés político por tratar de implementar los procesos des y estrategias bajo el principio de la responsabili-
y control de la contaminación del aire, agua y suelo.
limpio. Por ejemplo: busca reducir las emisiones autonómicos y de transferencia de competencias. dad común pero diferenciada, conforme a los nive-
que afectan el clima, el suelo, reducir la contamina- les de participación en la generación de los pro b l e-
En términos generales, en los últimos 15 años, el
ción de las aguas, así como sustituir las fuentes fó- La característica principal de la institucionalidad mas globales por parte de cada país o región.
Ecuador ha impulsado procesos legislativos am-
siles de energía mediante la utilización de la vinaza ambiental nacional, en su origen, es que ella ha bientales relacionados a la promulgación de leyes
y cachaza para producir biogás, y de lodos de la sido de naturaleza sectorial y su concepción, por lo La internalización de los tratados internacionales
macro y específicas en materia ambiental. Además
digestión anaerobia como fertilizante. La estrategia general, es reactiva frente a hechos ambientales ambientales en función de cumplir los compromi-
ha establecido instrumentos de gestión y manejo
debería estar encaminada a institucionalizar las consumados. Desde esta perspectiva, la evaluación sos adquiridos por el Estado, es aún débil, aunque
sostenible de los ecosistemas, mediante cambios
políticas ambientales sea vía marcos normativos y de impacto ambiental es el instrumento básico de paulatinamente se están fortaleciendo las capaci-
administrativos y aplicación de la legislación en
regulatorios y también vía incentivos económicos, la política ambiental nacional. Los instrumentos dades institucionales conforme a las disposiciones
actividades gubernamentales, a fin de generar la
escudos fiscales, etc. económicos no tuvieron en la práctica un desarro- de los acuerdos internacionales suscritos por el
estabilidad que requieren las políticas ambientales
llo importante, y en materia de responsabilidad civil Ecuador. En el marco de la reunión de los países
de Estado, toda vez que sus horizontes temporales
por el daño ambiental ha habido escasos avances. exceden con mucho el corto y mediano plazo típi- megadiversos y afines, celebrada en Cuzco, Perú,
La reforma del sistema de gobern a n z a cos de las políticas de los gobiernos.
en noviembre de 2002, se reunieron los ministros y
ambiental y las políticas ambientales delegados de alto nivel del Comité andino de auto-
El fortalecimiento del marco legal e Este importante esfuerzo desplegado para los cam- ridades ambientales y decidieron establecer un plan
Las políticas ambientales públicas han sido impulsa- institucional ambiental bios y transformaciones de los marcos regulatorios para hacer seguimiento a la cumbre de Johannes-
das dentro del marco de la reforma estructural del e institucionales se refleja en la adopción de instru- burgo en tres temas específicos: cambio climático,
Estado y conforme a un enfoque neo institucional. P a rtiendo de la premisa contenida en la “Estrategia mentos de gestión ambiental sectorial y gestión biodiversidad y agua. Así, el “Plan andino de segui-
Una muy importante tiene relación al fracciona- ambiental para el desarrollo sustentable del Ecua- ambiental privada. Sin embargo, no se han traduci- miento de la cumbre de Johannesburgo” elabora-
miento competencial ambiental bajo parámetros dor”, el Estado promueve, desde su ámbito especí- do en mejoras sustantivas de la calidad de vida de do por este Comité y aprobado por los ministros de
que resisten las demandas de autonomía expresa- fico, el mejoramiento de la calidad de vida de los la población, conforme se expresa en estudios es- Ambiente y de Relaciones Exteriores en junio de
das por los gobiernos locales. La transferencia de ecuatorianos y un desarrollo basado en la solidari- pecializados que reportan la insatisfacción de las 2003, estableció acciones específicas a ser imple-
competencias en áreas protegidas y cuencas hidro- dad, la participación democrática y el respeto a la necesidades de saneamiento básico de grandes mentadas en los países andinos en las áreas de bio-
gráficas aún es incipiente, y sólo marginalmente el vida y sus procesos naturales. Persigue la equidad sectores sociales, la débil protección del ambiente, diversidad, cambio climático y agua.
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de información sobre los peligros, un mapa

de vulnerabilidad social, un programa de
educación ambiental y el financiamiento de
programas de prevención.

• Definir los mecanismos de participación de

los organismos seccionales, las organizacio-
nes de la sociedad civil y los actores económi-
cos en la ejecución de las políticas sectoriales,
en particular en cuanto a la descentraliza-
Coral
Foto: ción de competencias ambientales, la part i c i-
pación y la consulta previa a los pueblos y
Diez recomendaciones por una nacionalidades indígenas del Ecuador, y el
gobernanza ambiental eficiente financiamiento de la conservación.

• D e s a rrollar los mecanismos de financia-

• Crear un sistema de monitoreo integrado
miento de la política ambiental nacional en
para la calidad del aire, el agua, los suelos y
función de los objetivos del Plan nacional
la biodiversidad.
de desarrollo que atañen al desarrollo sos-
tenible, en particular para incentivar la par-
• Elaborar una “agenda marrón” para enfre n-
tar las presiones ocasionadas por la crecien-
te urbanización, en particular en cuanto al
manejo de los desechos, el monitoreo del
ticipación indirecta del sector privado en la
gestión del sistema nacional de áreas prote-
gidas.
Bibliografía
aire y de las aguas y la prevención de conta-
• Adaptar los mecanismos de rendición de cuenta en
minación industrial.
el sentido de un mayor control de la ejecución presu-
puestaria y una mayor legitimación de las orientacio-
• Elaborar una “agenda azul” para anticipar
nes estratégicas y operativas, hacia la sociedad civil en
los problemas relacionados con el acceso al
general y las poblaciones locales en particular.
agua, en particular en cuanto al manejo de
productos agroquímicos, el monitoreo de
• Fortalecer los mecanismos de control y san-
las napas freáticas y las cuencas hidrográfi-
ciones a las actividades económicas, en par-
cas, y la prevención de la desertificación por
ticular en el sector extractivo – minero,
el uso excesivo de este recurso.
petrolero y ma-derero – en el sentido de
una mayor responsabilidad social y ambien-
• Revisar y adecuar la “agenda verde” a las
tal de las empresas públicas y privadas,
necesidades de protección y preservación
nacionales y multinacionales.
de la cobertura boscosa, en particular en
cuanto al manejo del sistema de áreas natu- • Fortalecer la legitimidad y el poder de la
rales protegidas, el monitoreo de las activi- autoridad ambiental en el seno del poder
dades extractivas y el control de la coloniza- ejecutivo, para incrementar la viabilidad de
ción agrícola. la regulación ambiental y garantizar la eje-
cución de la agenda ambiental no sólo a
• Elaborar una estrategia de gestión de ries- nivel nacional, sino también en los ámbitos
gos naturales, que cuente con un sistema subregionales y locales.
160 GEOECUADOR2008

de información sobre los peligros, un mapa

de vulnerabilidad social, un programa de
educación ambiental y el financiamiento de
programas de prevención.

• Definir los mecanismos de participación de

los organismos seccionales, las organizacio-
nes de la sociedad civil y los actores económi-
cos en la ejecución de las políticas sectoriales,
en particular en cuanto a la descentraliza-
Coral
Foto: ción de competencias ambientales, la part i c i-
pación y la consulta previa a los pueblos y
Diez recomendaciones por una nacionalidades indígenas del Ecuador, y el
gobernanza ambiental eficiente financiamiento de la conservación.

• D e s a rrollar los mecanismos de financia-

• Crear un sistema de monitoreo integrado
miento de la política ambiental nacional en
para la calidad del aire, el agua, los suelos y
función de los objetivos del Plan nacional
la biodiversidad.
de desarrollo que atañen al desarrollo sos-
tenible, en particular para incentivar la par-
• Elaborar una “agenda marrón” para enfre n-
tar las presiones ocasionadas por la crecien-
te urbanización, en particular en cuanto al
manejo de los desechos, el monitoreo del
ticipación indirecta del sector privado en la
gestión del sistema nacional de áreas prote-
gidas.
Bibliografía
aire y de las aguas y la prevención de conta-
• Adaptar los mecanismos de rendición de cuenta en
minación industrial.
el sentido de un mayor control de la ejecución presu-
puestaria y una mayor legitimación de las orientacio-
• Elaborar una “agenda azul” para anticipar
nes estratégicas y operativas, hacia la sociedad civil en
los problemas relacionados con el acceso al
general y las poblaciones locales en particular.
agua, en particular en cuanto al manejo de
productos agroquímicos, el monitoreo de
• Fortalecer los mecanismos de control y san-
las napas freáticas y las cuencas hidrográfi-
ciones a las actividades económicas, en par-
cas, y la prevención de la desertificación por
ticular en el sector extractivo – minero,
el uso excesivo de este recurso.
petrolero y ma-derero – en el sentido de
una mayor responsabilidad social y ambien-
• Revisar y adecuar la “agenda verde” a las
tal de las empresas públicas y privadas,
necesidades de protección y preservación
nacionales y multinacionales.
de la cobertura boscosa, en particular en
cuanto al manejo del sistema de áreas natu- • Fortalecer la legitimidad y el poder de la
rales protegidas, el monitoreo de las activi- autoridad ambiental en el seno del poder
dades extractivas y el control de la coloniza- ejecutivo, para incrementar la viabilidad de
ción agrícola. la regulación ambiental y garantizar la eje-
cución de la agenda ambiental no sólo a
• Elaborar una estrategia de gestión de ries- nivel nacional, sino también en los ámbitos
gos naturales, que cuente con un sistema subregionales y locales.
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protegidas del Sistema nacional de áreas prote-
170 GEOECUADOR2008 Anexos 171

Anexo 1 Anexo 2
Contexto socioeconómico Estado del aire

Tabla 1. Tabla 1.
Indicador de Desarrollo Humano (IDH) para el Ecuador y los países andinos Producción total de emisiones (1974-2005) (1012 gramos)

País/ Clasificación Esperanza de Tasa de Tasa bruta PIB per cápita Valor de Producción total de emisiones (Gg)
Indicador según IDH vida al nacer alfabetización combinada de de (PPA dólares índice de Contaminante 1974 1979 1984 1989 1994 1999 2004 2005
(años) 1999 de adultos (% de matriculación EEUU) 2000 desarrollo
15 años de edad primaria, secun- humano CO2 5480.85 10974.76 12653.48 12583.02 14881.05 16588.53 23866.47 26393.34
y mayores) 2000 daria y terciaria (IDH) 2000 SOX 19.48 39.82 40.41 35.22 47.66 59.11 91.60 86.79
(%) 1999 CO 214.11 399.01 436.71 461.80 467.92 462.33 571.06 633.78
Ecuador 93 70,0 85,5 77 3.203 0,732 NOX 42.06 74.61 106.34 106.64 114.81 126.39 184.65 215.84
Bolivia 114 62,4 91,7 70 2.424 0,653 HC 0.29 6.13 7.08 6.40 4.95 9.08 16.00 16.45
Fuente: OLADE, 2006:97-99.
Colombia 68 71,2 91,6 73 6.248 0,772
Perú 82 68,8 89,9 80 4.799 0,747
Venezuela 69 72,9 92,6 65 5.794 0,77
Fuente: PNUD, 2002.
Tabla 2 a.
Evolución de las emisiones de CO2
Evolución de las emisiones de CO2 (Gg) Tasa de crecimiento (%)
Tabla 2.
Sector 1988 1992 1996 2004 2005 1988-1992 1996-2005 2004-2005
Distribución de la población pobre por sistemas ambientales
Transporte 6592.59 7750.90 9618.43 11480.39 13417.13 4.13 3.77 16.87
Sistema Ambiental Millones Porcentaje Población totalb Población en Densidad Densidad
Residencial 987.58 1195.48 1629.05 2045.89 2236.45 4.89 3.58 9.31
de Ha de área (miles de hogares con de población de población
de sistema habitantes) las NBI (miles (habitantes con NBI Industrial 645.07 1258.30 1198.92 4349.13 3836.22 14.30 5,69 -11.79
de cultivoa de habitantes) /km2) (habitantes Generación 784.48 2021.88 2121.89 3224.19 3967.36 26.70 7.20 23.05
/km2) eléctrica
Producción y 1159.99 1018.68 1770.12 1323.96 1348.59 -3.20 -2.98 1.86
Área total distrital 24.7 100 6520 38.7 26.3 consumo pro-
(millones de ha) pio de energía
Area de sistema 6.3 25.6 3357 2344 52.9 36.9 Fuente: OLADE, 2006:100-104.
de cultivo
Area de sistema 11.3 45.8 1283 875 11.3 7.7
boscoso
Area del sistema 15.8 63.8 4154 3082 26.3 19.5 Tabla 2 b.
árido
Indicadores de emisiones de CO2
Area de sistema 10.9 44.1 4754 3043 43.5 27.9
montañoso Indicador Unidad 1996 2004 2005 Tasa de crecimiento (%)
a Corresponde al porcentaje de área ocupada por cada sistema ambiental respecto de la superficie total 1996-2005 2004-2005
b Corresponde a la agregación de la población viviendo en hogares con una o más NBI multiplicada por la fracción de área ocupada
por cada sistema ambiental en relación a la superficie total de cada distrito terciario. Fuente: Galopín y Schuchny, 2004. Emisiones totales Gg CO2/103 hab 1.82 2.29 2.28 2.57 -0.25
de CO2 per cápita
Intensidad de Gg CO2/106US en 1995 1.16 1.20 1.17 0.08 -2.60
emisiones de CO2
Emisiones de CO2 Gg CO2/kbep 0.38 0.37 0.37 -0.01 0.22
/ demanda final
Emisiones CO2 Gg CO2/GWh 3.67 3.82 3.63 -0.13 -4.99
sector eléctrico
/ generación
Emisiones CO2 Gg CO2/kbep 0.43 0.43 0.44 0.04 0.29
sector transporte
/ consumo
Fuente: OLADE, 2006.
172 GEOECUADOR2008 Anexos 173

Tabla 3. Tabla 5. Consumo de combustible (gasolina y diesel) en el país y porcentaje utilizado

Población y tasas de crecimiento intercensal de las 15 principales ciudades del Ecuador por el parque automotriz (1996-2005)

Ciudades Población en cada censo (miles de personas) Tasas de crecimiento intercensal (%) Año Consumo total de % utilizado en Consumo de % utilizado en
gasolina (galones) parque automotor diesel (galones) parque automotor
1950 1962 1974 1982 1990 2001 1950- 1962- 1974- 1982- 1990-
1962 1974 1982 1990 2001 1996 469.451.262 97 647.681.538 78
1997 493.539.354 97 716.718.114 79
Total área 913,93 1.612,35 2.698,72 3.985,49 5.345,86 7.431,35 4,7 4,5 4,6 3,7 3,0
urbana 1998 492.738.960 96 716.718.114 74
Guayaquil 259,00 510,80 823,22 1.199,34 1.508,44 1.985,38 5,7 4,1 4,4 2,9 2,5 1999 445.983.426 97 580.364.652 88
Quito 209,93 354,75 599,83 866,47 1.100,85 1.399,38 4,4 4,6 4,3 3,0 2,2 2000 485.344.944 97 654.434.298 78
Cuenca 39,98 60,40 104,47 152,41 194,98 277,37 3,4 4,7 4,5 3,1 3,2 2001 508.513.740 97 724.989.132 84
Machala 7,55 29,04 69,17 105,52 144,20 204,58 11,2 7,5 5,0 3,9 3,2 2002 532.112.364 97 733.308.702 85
Sto. Domingo* - - 30,52 69,23 114,42 199,83 9,7 6,3 5,1 2003 524.133.414 98 735.639.324 89
Manta 19,028 33,62 64,52 100,34 125,50 183,10 4,7 5,6 5,2 2,8 3,4 2004 553.933.800 98 792.753.108 89
Eloy Alfaro - - - - 82,36 174,53 - - - - 6,8 2005* 585.121.530 87 891.834.636 86
(Durán)
Fuentes: Dirección Nacional de Hidrocarburos, “Estadísticas Hidrocarburíferas”, Años: 1990 a 1992 y 2001 a 2005; Petroecuador,
Portoviejo 16,33 32,23 59,55 102,63 132,94 171,85 5,7 5,3 6,4 3,2 2,3 “Informe Estadístico de la Actividad”, Años: 1993-2005. Elaboración: MOP, Proceso Asesor de Planificación-Estadística. * Datos Provisionales.
Ambato 31,31 53,37 77,95 100,45 124,17 154,09 4,4 3,3 3,0 2,6 2,0
Riobamba 29,83 41,62 58,09 75,45 94,50 124,81 2,8 2,9 3,1 2,8 2,5
Quevedo 4,17 20,60 43,10 67,02 86,91 120,38 13,3 6,4 5,2 3,2 3,0
Loja 15,40 26,78 47,70 71,65 94,30 118,53 4,6 5,0 4,8 3,4 2,1 Tabla 6.
Milagro 13,74 28,15 53,11 77,01 93,64 113,44 6,0 5,5 4,4 2,4 1,7 Emisiones anuales de la malla de inventario del DMQ (2003) (t/año y%)
Ibarra 14,03 25,83 41,33 53,43 80,99 108,53 5,1 4,1 3,0 5,2 2,7
Toneladas por año
Esmeraldas 13,17 33,40 60,36 90,36 98,56 95,12 7,8 5,1 4,8 1,1 -0,3
Fuente: INEC, Censos de Población 1950, 1962, 1974, 1982, 1990 y .001. Elaboración: UCE-INEC, 2006: 11-12. CO SO2 NOX PM10 PM2.5 COVNM CH4 NH3 CO2 N2O
*En los Censos de 1950 y 1962 no era cabecera cantonal. Fuentes móviles 108048 3925 20339 1823 1290 14998 920 141 2097050 87
Fuentes fijas 1727 2904 5125 1000 563 7247 9118 1355 1009000 38
Fuentes de área 3050 1 229 5172 1889 28559 64 1847 117448 8
Tabla 4. Consumo de energía de los sectores industrial, residencial,
Total 112825 6830 25693 7994 3742 50805 10103 3342 3223498 133
transporte, comercial, servicios y público
Porcentaje
Sector Consumo de energía (kBep) Tasa de crecimiento (%)
CO SO2 NOX PM10 PM2.5 COVNM CH4 NH3 CO2 N2O
1996 2004 2005 1996-2005 2004-2005 Fuentes móviles 95.8 57.5 79.2 22.8 34.5 29.5 9.1 4.2 65.1 65.2
Fuentes fijas 1.5 42.5 19.9 12.5 15.1 14.3 90.3 40.5 31.3 28.6
Industrial 10.231,70 14.938,09 13.168,41 2,84 -11,85
Fuentes de área 2.7 0.0 0.9 64.7 50.5 56.2 0.6 55.3 3.6 6.2
Residencial 10.013,46 10.034,23 10.314,13 0,33 2,79
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Comercial,
servicios y 1.902,20 2.638,79 2.923,19 4,89 10,78 Fuente y elaboración: Corpaire, 2006: 10.
público
Transporte 22.144,26 26.415,75 30.782,18 3,73 16,53
Fuente: OLADE, 2006:109-110.
174 GEOECUADOR2008 Anexos 175

Tabla 7. Tabla 8.
Origen de las emisiones Límites numéricos de cada categoría del IQCA (_g/m3)

Origen de la emisión Contaminantes generados Porcentaje de emisión Rango Categoría COa O3b NOx c SO2 d PM2.5 e
0 – 50 Nivel deseable 0 - 5 000 0 - 80 0 - 75 0 - 175 0 – 33
CO 97
50 – 100 Nivel aceptable 5 001 - 10 000 81 - 160 76 - 150 176 - 350 34 – 65
SO2 53
100 – 200 Nivel de precaución 10 001 - 15 000 161 - 300 151 - 1 200 351 - 800 66 – 150
Tráfico vehicular NOX 78
200 – 300 Nivel de alerta 15 001 - 30 000 301 - 600 1 201 - 2 300 801 - 1 600 151 – 250
PM10 31
300 – 400 Nivel de alarma 30 001 - 40 000 601 - 800 2 301 - 3 000 1 601 - 2 100 251 – 350
PM2.5 45
400 – 500 Nivel de emergencia > 40 000 > 800 > 3 000 > 2 100 > 350
COVNM* 40 Notas: a. Se refiere a la concentración promedio en ocho horas
Fuentes de área, (principalmente PM10 57 b. Se refiere a la concentración promedio en una hora de los oxidantes fotoquímicos expresados como ozono
canteras, erosión de suelos, resuspen- c. Se refiere a la concentración máxima en 24 horas de los óxidos de nitrógeno expresados como NO2
d. Se refiere a la concentración promedio en 24 horas
sión de vías e incendios y quemas) PM2.5 40
e. La norma ecuatoriana no establece niveles de alerta en función del PM2.5, sino del PM10; por ello, los valores que se anotan en la Cuadro
Generación termoeléctrica NOX 17 son los vigentes para el AQI de los Estados Unidos. Los valores se refieren a las concentraciones máximas en 24 horas.
Fuente y elaboración: (MDMQ, CORPAIRE, UREMAQ, 2004: 3).
SO2 26
Emisiones biogénicas COVNM 18
Estaciones de servicio y gestión COVNM 7 Tabla 9. Valores máximos permisibles de concentración de contaminantes
al granel de combustible
en el aire establecidos por la norma ecuatoriana de calidad del aire
Fuentes domésticas NH3 54
Contaminante Valor Unidad Promedio de medición Excedencia
Fuente: CORPAIRE, 2006:41. *COVNM = compuestos orgánicos volátiles, exceptuando al metano.
Partículas Sedimentables 1 mg/(cm2_30d) Acumulado en 30 días No se permite
Material Particulado (PM10) 50 µg/m3 Promedio aritmético anual No se permite
150 µg/m3 Promedio aritmético de 24 horas consecutivas 2 veces por año
Tabla 8. Material Particulado Fino (PM 2,5) 15 µg/m3 Promedio aritmético anual No se permite
Límites numéricos de cada categoría del IQCA (ug/m3)
65 µg/m3 Promedio aritmético de 24 horas consecutivas 2 veces por año
Rango Categoría COa O3b NOx c SO2 d PM2.5 e
Dióxido de Azufre (SO2) 80 µg/m3 Promedio aritmético anual No se permite
0 – 50 Nivel deseable 0 - 5 000 0 - 80 0 - 75 0 - 175 0 – 33
350 µg/m3 Promedio aritmético de 24 horas consecutivas 1 vez por año
50 – 100 Nivel aceptable 5 001 - 10 000 81 - 160 76 - 150 176 - 350 34 – 65
Monóxido de Carbono (CO) 10.000 µg/m3 Promedio aritmético móvil de 8 horas consecutivas 1 vez por año
100 – 200 Nivel de precaución 10 001 - 15 000 161 - 300 151 - 1 200 351 - 800 66 – 150
40.000 µg/m3 Media aritmética horaria 1 vez por año
200 – 300 Nivel de alerta 15 001 - 30 000 301 - 600 1 201 - 2 300 801 - 1 600 151 – 250
Ozono (O3) 120 µg/m3 Promedio aritmético móvil de 8 horas consecutivas 1 vez por año
300 – 400 Nivel de alarma 30 001 - 40 000 601 - 800 2 301 - 3 000 1 601 - 2 100 251 – 350
160 µg/m3 Media aritmética horaria 1 vez por año
400 – 500 Nivel de emergencia > 40 000 > 800 > 3 000 > 2 100 > 350
Dióxido de Nitrógeno (NO2) 100 µg/m3 Media aritmética anual No se permite
Notas: a. Se refiere a la concentración promedio en ocho horas
b. Se refiere a la concentración promedio en una hora de los oxidantes fotoquímicos expresados como ozono 150 µg/m3 Promedio aritmético de 24 horas consecutivas 2 veces por año
c. Se refiere a la concentración máxima en 24 horas de los óxidos de nitrógeno expresados como NO2
Fuente y elaboración: CORPAIRE, 2007: 8.
d. Se refiere a la concentración promedio en 24 horas
e. La norma ecuatoriana no establece niveles de alerta en función del PM2.5, sino del PM10; por ello, los valores que se anotan en el Cuadro
son los vigentes para el AQI de los Estados Unidos. Los valores se refieren a las concentraciones máximas en 24 horas.
Fuente y elaboración: (MDMQ, CORPAIRE, UREMAQ, 2004: 3). Tabla 10. Concentraciones de contaminantes comunes que definen los niveles
de alerta, de alarma y de emergencia en la calidad del aire

Contaminante Período de tiempo Alerta Alarma Emergencia

Monóxido de Carbono Concentración promedio 15 000 30 000 40 000

en ocho horas
Oxidantes Fotoquímicos, Concentración 300 600 800
expresados como ozono promedio en una hora
Óxidos de Nitrógeno, Concentración 1 200 2 300 3 000
como NO2 promedio en una hora
Dióxido de Azufre Concentración promedio 800 1 600 2 100
en veinticuatro horas
Material Particulado Concentración en 250 400 500
PM10 veinticuatro horas
1Todos los valores de concentración expresados en microgramos por metro cúbico de aire, a condiciones de 25°C y 760 mm Hg.
Fuente y elaboración: MAE, 2003: 409.
176 GEOECUADOR2008 Anexos 177

Anexo 3 Tabla 2.
Estado del agua Población a servir al año 2016
Tabla 1. Servicio Déficit Aumento en Población
Proyectos de manejo de cuencas actual población a servir
(2002-2016) al 2016
Proyecto Coordinación Ubicación Financiamiento
AGUA POTABLE
Manejo de la cuenca del CEDEGE Provincia del Guayas Fondos provenientes del Urbano 1.4 4.0 5.4
río Guayas Estado.
Rural 2.9 0.3 3.2
Proyecto binacional de La Unidad de Gestión de Frontera Ecuador -Perú Financiamiento no reem- SANEAMIENTO
ordenamiento, manejo y la Cuenca del Catamayo – bolsable de la AECI, Urbano 2.0 4.0 6.0
desarrollo de la cuenca Chira (UNIGECC) y La Agencia Española de
Catamayo-Chira Cancillería del Ecuador Cooperación Internacional Rural 3.4 0.3 3.7
RESIDUOS SÓLIDOS
Proyecto de Manejo de Ministerio del Ambiente y Tungurahua Se tiene recursos prove- Urbano - Recolección 2.0 4.0 6.0
Cuencas Hidrográficas GTZ nientes de la GTZ y del
PROMACH Ministerio del Ambiente. Urbano - Relleno sanitario 6.2 4.0 10.2
Fuente: MIDUVI, 2002.
Proyecto de Manejo de Fundación UMACPA Se ubica en la provincia FAO, BID y consultorías
la Cuenca del Paute (Unidad de Manejo de la del Azuay al sur del internacionales en diferen-
Cuenca del Paute) Ecuador. tes etapas

Proyecto de manejo y Fundación Pastaza Se ubica en las provincias Inicialmente tuvo financia-
conservación de la de Tungurahua, miento del ex INECEL. Anexo 4
cuenca alta del río Chimborazo y Cotopaxi H oy tiene recursos propios Suelos
Pastaza de estudios y consultorías.
Tabla 1.
Proyecto de Manejo Col- El Consorcio Carchi Provincia del Carchi, micro Su costo total es de US Ecosistemas terrestres del Ecuador continental
aborativo y Uso Apro- cuenca del río El Ángel, $710.400.00
piado de Recursos Natu- (cuenca del Río Mira) y Ecosistema km2 Nacional%
rales en la Ecoregión de comprende la reserva
la Cuenca del Río El ecológica Bosque húmedo amazónico (bha) 74919,87 30,12
Ángel (MANRECUR) Bosque húmedo de la costa (bhc) 47405,15 19,06
Bosque seco occidental (bsoc) 33863,97 13,61
Proyecto de Manejo y Instituto de Ecología y El Proyecto está ubicado Agencia Suiza para el
Conservación de Desarrollo de las en la parte sur occidental Desarrollo (Cosude) y Bosque húmedo montano oriental (bhmor) 31827,93 12,79
Recursos Naturales y Comunidades Andinas de la provincia de GTZ Bosque húmedo montano occidental (bhmoc) 21201,09 8,52
Riego Campesino en la IEDECA Tungurahua
Páramo húmedo (ph) 13680,72 5,50
Cuenca Alta del Río
Ambato (CORICAM) Bosque húmedo amazónico inundable (bhai) 11913,33 4,79
Vegetación húmeda interandina (vhi) 5943,22 2,39
Conservación de la ETAPA, con la participa- Río Machángara, desde ca- Fuente de financiamiento Manglar (m) 2819,91 1,13
micro cuenca del río ción del CNRH, Universi- beceras en la cota 4.300 del BID y aportes de los
Machángara (Azuay) dad de Cuenca, el Centro msnm hasta desemboca- miembros del comité Páramo seco (ps) 1804,4 0,73
de Reconversión Económi- dura en el río Tomebam- Vegetación seca interandina (vsi) 2369,56 0,95
ca del Azuay, Cañar y Mo- ba, abarcando una superfi- Humedal (h) 448,03 0,18
rona Santiago (CREA), la cie de 325,7 km2
Empresa Eléctrica Regional Bosque seco montano oriental (bsmor) 368,97 0,15
Centro Sur C.A. Nieve (n) 212,05 0,09
Fuente: Sáenz, 2005.
Protección y defensa del Corporación para la Se encuentra ubicado en Fondos del Ilustre
lago San Pablo Defensa del Lago San la provincia del Imbabura, Municipio de Otavalo
Pablo (CODELSPA) cantón Otavalo

Manejo de siete micro- Departamento de Cuen- Se ubica en la provincia de Fondos propios de la

cuencas municipales ubi- cas Hidrográficas de la Em- Pichincha y Cotopaxi Empresa Municipal de
cadas en la provincia de presa de Alcantarillado y agua potable Quito.
Pichincha y Cotopaxi. Agua Potable de Quito
P r o g ramas y proyectos (EMAAP-Q)
178 GEOECUADOR2008 Anexos 179

Tabla 2. Tabla 4.
Los ecosistemas terrestres del Ecuador continental y número de especies Inundaciones, riesgos volcánicos, erosión

Ecosistema Total Anfibios Aves Mamíferos Peces Reptiles Plantas Descripción Extensión (km2) Extensión (%)
especies vasculares
Muy Zonas expuestas a muy altos riesgos por la combinación de 4.851,52 1,97
Bosque húmedo 8.042 167 773 197 491 165 6.249 alto eventos como deslizamientos y derrumbes, actividad volcánica,
amazónico riesgo inundaciones provocadas por las lluvias torrenciales y por el
advenimiento del Fenómeno del Niño, taponamiento de
Bosque húmedo 1.060 83 366 47 425 139 * drenajes y/o lahares
amazónico inundable
Alto Zonas expuestas a altos riesgos por la combinación de 92.886,46 37,66
Bosque húmedo 6.767 105 564 141 106 123 5.728 riesgo eventos como deslizamientos y derrumbes, inundaciones
de la costa provocadas por las lluvias torrenciales, taponamiento de
Bosque húmedo 7.925 105 484 121 23 73 7.119 drenajes y/o lahares
montano occidental Moderado Zonas expuestas a riesgos moderados efectos como . 10.290,49 4,17
Bosque húmedo 8.185 113 533 137 87 64 7.251 riesgo soliflucción, inundaciones provocadas por las lluvias
montano oriental torrenciales, taponamiento de drenajes y/o lahares
Bosque seco 2.249 34 244 87 83 36 1.765 Bajo riesgo Zonas poco propensas a eventos naturales catastróficos 138.616,21 56,2
montano oriental Total 246.646.68 100
Bosque seco 4.605 34 483 104 102 98 3.784 Fuente: Ministerio del Ambiente del Ecuador, 2000, Mapas de inundaciones, riesgos volcánicos, erosión CIAM.
occidental
Humedales 841 40 180 32 452 31 106
Manglar 74 1 46 3 13 11 **
Páramo húmedo 2.486 23 153 34 8 9 2.259 Anexo 5
Páramo seco 1.067 6 51 25 8 *** 977 Estado de la biodiversidad
Vegetación húmeda 3.194 25 200 41 16 15 2.897
interandina Tabla 1.
Vegetación seca 239 13 158 37 16 15 **** Formaciones naturales de la Costa
interandina
Formación natural Cobertura original Porcentaje
Total Nacional 19.319 420 1.644 368 642 390 15.855 hectáreas remanente en 1996
* Los datos de plantas del bosque húmedo amazónico inundable están incluidos en el bosque húmedo amazónico. Manglar 269.900 52,9
** Los datos de plantas del manglar no han sido generados en este estudio.
*** Los datos de reptiles del páramo seco están incluidos en los valores del páramo húmedo.
Manglillo 8.242 94,2
**** Los datos de plantas del valle seco interandino están incluidos en los valores de los valles húmedos interandinos. Bosque siempreverde inundable de tierras bajas (guandal) 2.313 92,1
***** Este estudio no incluye información de la zona de nevados.
Fuente: Sáenz, 2005. Bosque siempreverde de tierras bajas 3.171.000 18,3
Bosque siempreverde piemontano 1.141.727 36,8
Bosque siempreverde piemontano de las cordilleras costeras 404.263 39,6
Tabla 3.
Bosque siempreverde montano bajo de cordilleras costeras 15.714 67,4
Intensidad de los procesos erosivos
Bosque de neblina montano bajo de cordilleras costeras 62.293 54,9
Intensidad de los Superficie (km2) afectadas Porcentajes estimados en Porcentajes estimados
procesos erosivos por procesos erosivos relación a superficie total en relación con la Bosque semideciduo de tierras bajas 644.217 23,3
del Ecuador Bosque semideciduo piemontano 524.131 42,1
Muy activos 3,33 2,70 1,30 Bosque deciduo de tierras bajas 1.298.138 31,1
Activos 19,80 16,00 7,70 Bosque deciduo piemontano 63.399 65,4
Activos potenciales 92,385 74,80 35,80 Sabana 233.782 71,3
Potenciales 8,04 6,50 3,10 Matorral seco de tierras bajas 363.872 68,4
Total 123,555 100 47,9 Herbazal de tierras bajas 20.716 46,9
Fuente: SEDIG, Mapa de procesos erosivos en el Ecuador, en: MAG, PROMSA, Quito, 1998: 67. Total 8.223.707 31,6
Fuente: Josse, 2001: 31.
180 GEOECUADOR2008 Anexos 181

Tabla 2. Tabla 4.
Formaciones naturales de la Sierra Extensión histórica de la red vial del Ecuador (km)

Formación natural Cobertura original Porcentaje remanente Región y año 1948 1958 1962 1964 1967 1980 2001
(hectáreas) en 1996
Costa
Bosque siempreverde montano bajo de la cordillera occidental 545.247 46,1
Red prin. 588 315 2.162 2.148 2.169 6.118 6.623
Bosque siempreverde montano alto de la cordillera occidental 607.504 48,2
Red sec. 1.056 5.443 4.644 6.305 6.700 10.032 25.878
Bosque siempreverde montano bajo de la cord. Oriental 331.804 53,7
Total 1.644 5.758 6.806 8.453 8.869 16.150 32.501
del norte y centro
Sierra
Bosque siempreverde montano bajo de la cordillera 349.681 75,2
oriental del sur Red prin. 1.712 1.505 4.409 4.629 4.975 6.219 6.937
Bosque siempreverde montano alto de la cordillera oriental 937.425 63,2 Red sec. 2.510 3.874 2.720 4.751 4.770 10.167 21.921
Bosque de neblina montano de la cordillera occidental 949.332 49,1 Total 4.222 5.379 7.129 9.380 9.745 16.386 28.858
Bosque de neblina montano de la cordillera oriental 902.935 76,7 Amazonía
Bosque semideciduo montano bajo de la cordillera occidental 188.641 26,8 Red prin. --- --- 118 277 278 1.809 3.085
Matorral húmedo montano de los Andes del norte y centro 484.983 24,6 Red sec. --- --- --- 36 36 225 5.460
Matorral húmedo montano de los Andes del sur 133.574 75,3 Total --- --- 118 313 314 2.034 8.545
Matorral seco montano bajo 26.722 71,5 Nacional
Matorral seco montano de los Andes del norte y centro 214.808 27,4 Red prin. 2.300 1.821 6.571 6.777 7.144 16.352 16.646
Matorral seco montano de los Andes del sur 297.387 27,8 Red sec. 3.567 9.317 7.364 11.093 11.506 16.478 53.261
Páramo de frailejones 54.728 82,7 Total 5.867 11.138 13.935 17.870 18.650 32.830 69.907
Páramo de almohadillas 115.466 98,2 Fuente: Sáenz, 2005.

Páramo de almohadillas y arbustivo 53.087 96,9

Páramo herbáceo 1.173.038 72,8
Páramo seco 183.133 47,8
Herbazal montano 855 25,1
Herbazal montano alto 3.139 62,3
Gelidofitia 7.501 90,2
Nieve perpetua 23.247 98,3
Total 7.540.990 57,3
Fuente: Josse, 2001: 31.

Tabla 3.
Formaciones naturales de la Amazonía
Formación natural Porcentaje remanente en 1996

Matorral húmedo montano 95%

Igpó / Moretal 92%
Bosque siempreverde montano bajo 90%
Bosque siempreverde de tierras bajas 90%
Herbazal de tierras bajas 85%
Bosque siempre verde montano 85%
Matorral húmedo montano alto 83%
Varzea 78%
Bosque piemontano 70%
Fuente: Josse, 2001: 31.
182 GEOECUADOR2008 Anexos 183

Tabla 5. Tabla 6.
Distribución de algunas plantas invasoras en Galápagos Erradicación de especies introducidas en las islas de Galápagos
Especie Nombre científico Floreana Isabela San Cristóbla Santa Cruz Santiago Isla Nombre común Nombre científico 1991 2001 2004 2006
Guayaba Psidium guajava P P P P Baltra Gato Felis catus Presente Presente Erradicado Erradicado
Mora Rubus niveus C C P P EM Floreana Codorniz Coturnix sp. Ausente Presente Presente
Cascarilla Cinchona pubescens P P P Genovesa Garrapatero Crotophaga any Presente Presente Presente
Cabuya Furcraea hexapetala C C P P Isabela norte Cabra Capra ircus Presente Presente Presente Erradicado
Aguacate Persea americana P P P P EM Isabela norte Burro Equus asinus Presente Presente Presente Erradicado
Cedro Cedrela odorata P P P P Isabela sur Perro Canis familiaris Presente Presente Doméstico Doméstico
Floripondio Datura spp.; Brugmancia spp. P P P P Isabela sur Paloma doméstica Columba livia Presente Presente Erradicado Erradicado
Higuerilla Ricinus communis P P P P
Isabela sur Codorniz Coturnix sp. Ausente Ausente Presente Presente
Hoja del Aire Bryophyllum pinnatum P P P P
Isabela sur Burro Equus asinus Presente Presente Presente Doméstico
Laurel Cordia alliodora P P P P
Marchena Cabra Capra hircus Erradicada Presente Presente Presente
Leucaena Leucaena leucocephala C P P P
Pinta Cabra Capra hircus Presente Erradicado Erradicado Erradicado
Limón Citrus limon P P P P EM
San Cristóbal Paloma doméstica Columba livia Presente Presente Erradicado Erradicado
Maracuyá Passiflora edulis P P P P
San Cristóbal Codorniz Coturnix sp. Ausente Ausente Presente Presente
Mora silvestre Rubus glaucus P EM
Santa Cruz Paloma doméstica Columba livia Presente Presente Erradicado Erradicado
Mora de Castilla Rubus adenotrichos C E
Santa Cruz Codorniz Coturnix sp. Presente Ausente Presente Presente
Palo de Vaca Citharexylum gentryi EM
Santiago Cabra Capra hircus Presente Presente Presente Erradicado
Braquiaria Urochloa spp. P P P P
Santiago Burro Equus asinus Presente Presente Erradicado Erradicado
Pasto elefante Pennisetum purpureum P P P P
Poleo Pectinata sp. P P P P P Santiago Cerdo Sus scrofa Presente Erradicado Erradicado Erradicado
Fuente: Jiménez-Uscátegui et al., 2007.
Pomarrosa Syzygium jambos C P P P
Sauco Cestrum auriculatum P P P
Supirrosa Lantana camara P EM P P
Zaragoza Aristolochia odoratissima EM
Fuente:Taye et al., 2006.
184 GEOECUADOR2008 Anexos 185

Tabla 7. Anexo 6
Estado de amenaza de especies según la UICN Desatres naturales
Ecosistema Grupo Categorías de amenaza según UICN Introducidas Endémicas
Tabla 1
CR EN EW EX VU
Resumen de eventos en el ecuador desde 1970 hasta 2007
Bosque húmedo Vertebrados 9 6 0 0 38 6 106
amazónico Plantas (v) 12 123 0 0 330 110 781 Evento Reportes Muertos Desa- Heridos, Afectados Re- Viv. Evacuados Damni- Viv.
parecidos enfermos ubicados afectadas ficados destruidas
Bosque húmedo Vertebrados 3 5 0 0 20 2 52
2684 2630 1182 1624 812642 3670 39973 195754 258083 9913
amazónico inundable
Aluvión 48 53 6 28 12500 0 28 250 60 94
Bosque húmedo Vertebrados 16 32 0 0 85 6 100
Alud 5 21 0 28 2000 0 0 0 0 4
de la costa Plantas (v) 85 197 0 0 376 239 1.011
Cambio línea de costa 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Bosque húmedo Vertebrados 22 27 3 0 53 9 119
Sequía 101 0 0 0 200250 0 0 0 316 0
montano occidental Plantas (v) 81 280 0 0 733 320 1.741
Sismo 55 365 400 382 5350 0 1501 0 20010 1986
Bosque húmedo Vertebrados 23 25 2 1 50 11 132
Tormenta eléctrica 13 1 1 1 0 0 5 0 25 1
montano oriental Plantas (v) 34 344 0 0 888 205 1.892
Actividad volcánica 71 5 46 0 204870 150 2186 62522 33183 10
Bosque seco Vertebrados 3 1 0 0 9 5 21
Inundación 1122 588 105 257 223201 423 32137 113820 187217 4140
montano oriental Plantas (v) 2 47 0 0 78 9 231
Incendio forestal 101 0 0 41 6 0 0 30 0 1
Bosque Vertebrados 9 17 1 1 38 15 93
Helada 11 1 0 0 0 0 0 0 0 0
seco occidental Plantas (v) 61 126 0 0 179 184 561
Granizada 22 1 0 1 17 39 5 0 39 0
Humedales Vertebrados 6 5 0 2 12 11 37
Ola de calor 15 3 0 300 0 0 0 0 0 0
Plantas (v) 0 1 0 0 3 0 4
Deslizamiento 661 1265 567 461 106286 648 1895 7770 8593 1810
Manglar Vertebrados 0 3 0 0 5 0 1
Licuación 1 4 0 0 0 0 0 0 0 5
Páramo húmedo Vertebrados 9 6 5 0 12 4 40
Otros 19 42 6 34 25 0 0 0 0 0
Plantas (v) 17 85 0 0 205 67 530
Lluvias 200 41 22 41 35021 60 267 1474 2137 607
Páramo seco Vertebrados 4 2 0 0 4 5 16
Sedimentación 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Plantas (v) 2 17 0 0 60 34 188
Nevada 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Vegetación húmeda Vertebrados 11 8 2 1 13 12 43
Avenida torrencial 63 157 21 0 11826 2000 1243 5245 684 610
interandina Plantas (v) 17 101 0 0 295 87 616
Tempestad 46 18 0 7 1040 0 104 110 413 100
Vegetación seca Vertebrados 8 3 1 1 13 11 31
Vendaval 36 3 2 42 920 0 205 189 524 77
interandina
Marejada 90 62 6 1 9330 350 397 4344 4882 468
EX: Extinto; EW: Extinto en la naturaleza; CR: En peligro crítico; EN: En peligro; VU: Vulnerable. Plantas (v): plantas vasculares.
Fuente: Sáenz, 2005. Fuente: INEC, Censos de Población 1.950, 1.962, 1974, 1982, 1.990 y 2.001. Elaboración: UCE-INEC, 2006: 11-12.
*En los Censos de 1.950 y 1.962 no era cabecera cantonal.
186 GEOECUADOR2008 Anexos 187

Anexo 7
Ley orgánica de la salud Regular las acciones que permitan efectivizar el derecho univer- Ministerio de Salud Pública
Políticas públicas (Código de la Salud) sal a la salud consagrado en la Constitución y la ley. Se rige por
los principios de equidad, integralidad, solidaridad, universalidad,
Tabla 1. irrenunciabilidad, indivisibilidad, participación, pluralidad, calidad y
El marco legal para establecer las estrategias y políticas ambientales eficiencia; con enfoque de derechos, intercultural, de género,
Ley y fecha de promulgación Objetivo principal Estructura institucional generacional y bioético.
Crear los mecanismos regulatorios necesarios para que los recur-
Ley de prevención y control Estipula disposiciones para la prevención y control de la contam- Ministerio del Ambiente sos destinados a salud provenientes del sector públ i c o, organismos
de la contaminación ambiental inación del aire, de las aguas y del suelo. Sin hacer mención a las no gubernamentales y de organismos intern a c i o n a l e s , cuyo benefi-
(Codificación 2004 020) R.O. responsabilidades de los gobiernos seccionales, pero que deben ciario sea el Estado o las instituciones del sector público, se orien-
418 ser cumplidas indefectiblemente por todas las instituciones y ten a la implementación, seguimiento y evaluación de políticas,
personas naturales o jurídicas a través de sus representantes. planes, programas y proyectos, de confo rmidad con los requeri -
mientos y las condiciones de salud de la pobl a c i ó n .
Ley forestal y de conservación Es determinante en lo relacionado a las áreas protegidas, y corr e s - Ministerio del Ambiente
de áreas naturales y vida silves- ponde tener en cuenta part i c u l a rmente el TITULO III de las Areas Código penal Sancionar las infracciones penales ambientales conforme a lo Función Jurisdiccional
tre (Codificación 2004 -017) N a t u rales y de la Flora y Fauna Silvestre, CAPITULO I, del Patri- previsto en la normativa penal y de procedimiento, en función
R.O. 418 monio Nacional de las Áreas natura l e s . El artículo 68 prescribe de precautelar la integridad del medio físico, biótico y social.
que:“El patrimonio de áreas naturales deberá conserv a rse inalter-
ado. A este efecto se fo rmularán planes de ordenamiento de cada Leyes orgánicas de los Contienen disposiciones expresas para la descentralización y en Municipios.
una de dichas áreas. Este patrimonio es inalienable e imprescri t i bl e regímenes seccionales materia ambiental son coherentes con las disposiciones constitu- Consejos provinciales
y no puede constituirse sobre él ningún derecho real.” provincial y cantonal cionales y de la Ley de gestión ambiental, respecto a la transfe-
El artículo 75 establece que:“Cualquiera que sea la finalidad, pro- rencia de competencias ambientales en base a los convenios
híbese ocupar las tierras del patrimonio de áreas naturales del suscritos para el efecto.
Estado, a l t e rar o dañar la demarcación de las unidades de manejo artículo 12 Cumplir con los fines que le son esenciales, satisfacer
u ocasionar deterioro de los recursos naturales en ellas existentes. las necesidades colectivas del vecindario, especialmente las
Se prohíbe igualmente, contaminar el medio ambiente terrestre, derivadas de la convivencia urbana cuya atención no com-
acuático o aéreo, o atentar contra la vida silvestre, terrestre, peta a otros organismos gubernativos.
acuática o aérea, existente en la unidades de manejo.” 1o.- Procurar el bienestar material de la colectividad y contribuir
Es de sobremanera importante considerar estas estipulaciones al fomento y protección de los intereses locales;
legales, precisamente porque son las que se inobservan y en 2o.- Planificar e impulsar el desarrollo físico del cantón y sus
consecuencia generan los conflictos socioambientales, éticos y áreas urbanas y rurales; y,
políticos, de difícil tratamiento y solución. 3o.- Acrecentar el espíritu de nacionalidad, el civismo y la con-
fraternidad de los asociados, para lograr el creciente pro-
Ley que protege la biodiversi- Esta ley prácticamente se remite a establecer cuáles son los Ministerio del Ambiente greso y la indisoluble unidad de la Nación.
dad en el Ecuador bienes nacionales que integran la diversidad biológica del país, y artículo 14.- Para el logro de sus fines, el Municipio cumplirá las
(Codificación 2004 -021) R.O. que el Estado ecuatoriano tiene el derecho soberano de funciones que le asigna esta Ley, p r e ferentemente en fo rm a
418 explotar sus recursos en aplicación de su propia política ambien- directa, y por contrato o concesión cuando ello fuere más
tal, conforme a las normas legales que rijan para el efecto y conveniente.
garantizando los derechos ancestrales de los pueblos indígenas, artículo 15.- Son funciones primordiales del Municipio, sin per-
negros o afroecuatorianos, sobre los conocimientos, los compo- juicio de las demás que le atribuye esta Ley, las siguientes:
nentes intangibles de biodiversidad y los recursos genéticos a 1a.- Dotación de sistemas de agua potable y alcantarillado;
disponer sobre ellos. 2a.- Construcción, mantenimiento, aseo, embellecimiento y
En todo caso, se sobreentiende que en relación a las potestades reglamentación del uso de caminos, calles, parques, plazas y
de los organismos seccionales sobre esa materia, se atendrán al demás espacios públicos;
tenor de la ley, sin prejuicio de que puedan legislar al respecto, 3a.- Recolección, procesamiento o utilización de residuos;
par su particular jurisdicción territorial y, conforme a sus políticas 4a.- Dotación y mantenimiento del alumbrado público;
de descentralización en materia ambiental. 5a.- Control de alimentos: forma de elaboración, manipuleo y
expendio de víveres.
Ley de desarrollo agrario Está inmersa en el contexto de la legislación agraria y en general Ministerio de agricultura
(Codificación 2004 -02) hace referencia a la necesidad de mantener la estabilidad del
ecosistema, la racional conservación del medio ambiente y la
defensa de los recursos naturales. Es decir, conforme al (artículo
2) en el marco de un manejo sustentable de los recursos natu-
rales y del ecosistema.
En cuanto a la descentralización o participación de los gobiernos
locales en estos procesos no alude nada, por lo que procede
asumir las normas específicas, si es del caso.

Ley de aguas E s t a blece que el Estado es responsable de dotación de agua Consejo Nacional de Recursos
p o t a ble y de riego, y de velar que sus precios y tarifas sean justos Hídricos
y equitativos. Para el aprovechamiento de los recursos hidrológi-
cos, corresponde al Consejo Nacional de Recursos Hídricos, plani- Instituto Nacional de
ficar, realizar evaluaciones, inventarios, delimitar zonas de protec- Meteorología e Hidrología
ción, d e c l a rarestados de emergencia para la mejor utilización,
d e s a rrollo y protección de las cuencas hidrográficas.
Solo las aguas para uso doméstico no necesitan una concesión
para utilizarse.
188 GEOECUADOR2008

Tabla 2 a.
Evolución del gasto ambiental (1995-2003)
Año PIB: Millones Gasto Gasto ambiental Gasto ambiental Gasto Ambiental
de USD ambiental PIB (Porcentaje) ajustado ajustado PIB
(Millones de USD)
1995 20.195 148 0.73% 32 0.16%
1996 21.257 158 0.795 35 0.16%
1997 26.635 250 1.06% 90 0.38%
1998 23.255 251 1.12% 192 0.83%
1999 16.674 120 0.72% 41 0.24%
2000 15.933 34 0.21% 8 0.05%
2001 21.024 214 1.02% 25 0.12%
2002 24.310 136 0.57% 34 0.14%
2003 24.844 33 0.12% 7 0.03%
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. Gasto ambiental ajustado expresa la sustracción de los valores consignados y no específico a tareas
ambientales. Proyección del grado de ejecución hasta septiembre del año 2003. Fuente: Gutiérrez y Jiménez, 2005: 20.

Tabla 2 b.
Gastos de inversión local en temas ambientales (1990-2003)
Año PIB Inversión total Inversión ambiental Inversión ambiental Inversión ambiental
subnacional subnacional PIB (porcentaje) /Inversión total
(Porcentaje)
1990 10.559 77.760 2.690 0.03% 3%
1991 11.525 80.760 3.070 0.03% 4%
1992 12.430 99.540 1.650 0.01% 2%
1993 15.056 155.940 6.840 0.05% 4%
1994 18.572 210.930 7.960 0.04% 4%
1995 20.195 255.880 8.940 0.04% 3%
1996 21.267 256.940 9.710 0.05% 4%
1997 23.635 297.340 11.350 0.05% 4%
1998 23.255 310.970 15.010 0,06% 5%
1999 16.674 226.710 9.210 0.06% 4%
2000 15.933 215.900 14.450 0.09% 7%
2001 21.024 528.880 26.830 0.13% 5%
2002 24.310 698.010 37.400 0.15% 5%
2003(a) 26.844 876.000 52.140 0.19% 6%
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. (a) Los valores para el año 2003 están proyectados a diciembre en función de los valores disponibles hasta septiembre de dicho
año: por tanto, son valores preliminares. Fuente: Gutiérrez y Jiménez, 2005: 23.