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Empresa y Medio Ambiente.

Marco de diálogo desde la
Administración

FICHA TÉCNICA
La Consejería de Medio Ambiente (1) de la Comunidad de Madrid
viene desarrollando diversas actuaciones cuyos destinatarios son las TÍTULO:
empresas madrileñas. Esta orientación responde a la apuesta decidida de Empresa y Medio Ambiente. Marco de
la Administración ambiental por un sector empresarial sostenible que diálogo desde la Administración.
evolucione económica y socialmente dentro de un marco respetuoso con el
AUTOR:
Medio Ambiente. En este artículo se presenta la experiencia adquirida en Mª JOSÉ GALLEGO MUÑOZ, jefa del
la Consejería en su modo de relación con las empresas madrileñas, como área de información y documenta-
forma de diálogo que permita la ayuda a la consecución de los objetivos ción ambiental, Consejería de Medio
incluidos en los diferentes instrumentos de planificación vigentes. Ambiente, Vivienda y Ordenación del
Territorio, Comunidad de Madrid.
Partiendo de un análisis de materias y procedimientos cuyos destinatarios
son las empresas madrileñas, y que tienen en común dos elementos, su DESDE EL PUNTO DE VISTA DE:
carácter voluntario y sus líneas de actuación administrativa definidas en Administración
marcos jurídicos concretos, se diseña desde la Administración Autonómica
DESCRIPTORES:
un marco de actuación que tiene al tejido empresarial madrileño como — Empresa
protagonista, entendiendo que éste puede convertirse en el elemento que — Medio Ambiente
forme parte de la solución al problema que para todos plantea el reto de la
sostenibilidad. Así surge el «Pacto de la Empresa Madrileña por el Medio RESUMEN:
Análisis de las actuaciones de la Conse-
Ambiente» (PEMMA). jería de Medio Ambiente de la Comuni-
dad de Madrid.

Por MARÍA JOSÉ GALLEGO MUÑOZ, jefa del área de información y documentación
ambiental, Consejería de Medio Ambiente, Vivienda y Ordenación del Territo-
rio, Comunidad de Madrid

1. La denominación «Consejería de Medio Ambiente» se realiza de modo genérico, aunque en el tiempo que se desarrollan las actuaciones descritas
ha tenido diversas denominaciones.

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La incorporación del factor ecológico a la gestión empresarial ha sufrido

un impulso espectacular

1. Introducción uno de los elementos de referencia en los que se ha basado

la actuación administrativa de colaboración y diálogo entre
La Consejería de Medio Ambiente de la Comunidad de las empresas madrileñas y la Comunidad de Madrid en los
Madrid, como Administración Pública protagonista últimos años.
de la política ambiental regional, participa activamente de
la voluntad de liderazgo proclamada expresamente por la Se trata de un Convenio marco de colaboración entre la
Unión Europea en la Cumbre de Johannesburgo y que Comunidad de Madrid, la Cámara Oficial de Comercio e
se corresponde con el máximo reconocimiento formal Industria de Madrid y CEIM Confederación Empresarial
del modelo de desarrollo sostenible como objetivo pro- de Madrid-CEOE, que se firmó el 20 de mayo de 2003. Su
pio, vinculante jurídica y políticamente para los Estados objetivo fundamental es la colaboración entre las entidades
Miembros. firmantes para la realización de acciones que ayuden a
las empresas madrileñas en su adaptación a los siempre
En los últimos años, la incorporación del factor ecológico nuevos y exigentes requisitos medioambientales, además
a la gestión empresarial ha sufrido un impulso espectacu- de establecer los instrumentos necesarios que faciliten la
lar. Se han desarrollado numerosas iniciativas que parten comunicación en materia de Medio Ambiente entre las
de organizaciones empresariales, dirigidas a crear foros de empresas y el Gobierno de la Comunidad de Madrid. Se
reflexión sobre los desafíos y oportunidades ambientales, configura, de este modo, como el principal foro de inter-
a premiar la excelencia empresarial en Medio Ambiente, a cambio de opiniones y consenso entre la Administración y
capacitar al empresariado en el marco jurídico-ambiental el sector empresarial madrileño.
de sus actividades, a promover buenas prácticas ambienta-
les en los sectores y a la implantación efectiva de sistemas Con el desarrollo de sus objetivos específicos se desea
voluntarios de gestión ambiental, como corresponde a la lograr la integración de los aspectos ambientales en las
sociedad moderna en la que se integran. políticas sectoriales promovidos por la Unión Europea-Pro-
ceso de Cardiff, para lo cual es necesario llevarse a efecto
En el desarrollo de estas actividades e iniciativas se ha mediante la interlocución y actuación de la Administración
consolidado una estrecha relación de colaboración y diá- Pública madrileña con los representantes de las empresas
logo constante entre la Comunidad de Madrid y el sector de esta Comunidad.
empresarial, poniendo de manifiesto el interés de la incor-
poración de la calidad ambiental a los sectores productivos Asimismo, el PEMMA está inspirado en los principios de
y, con ello, el desarrollo de un potente sector empresarial la Cumbre de Johannesburgo (agosto 2002), que consolidó
madrileño, con vocación de convertirse en un prometedor el compromiso activo del mundo empresarial con el Medio
yacimiento de empleo en las líneas del desarrollo sosteni- Ambiente y, en general, con la integración del modelo de
ble. desarrollo sostenible en su gestión como mecanismo para
incrementar la confianza y mejorar la transparencia.
Pacto de la Empresa Madrileña por el Medio Ambiente
(PEMMA) En el mismo sentido, satisface de manera consciente y
activa la participación de las buenas prácticas recogidas por
Poniendo en práctica las actuaciones que señala el Sexto el libro blanco europeo de la Gobernanza (Comunicación
Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio de la Comisión, julio de 2001), en cuanto que promueve el
Ambiente, en concreto el concepto de planteamiento estra- diálogo y la participación con los sectores en el proceso de
tégico integrado, que incorpora nuevas formas de trabajar definición de la acción pública; así como reclama la cohe-
con el mercado, en el que puedan intervenir Administra- rencia entre las actuaciones de las distintas instancias de
ción, empresas, ciudadanos y demás agentes económicos, una misma Administración Pública.
cuyo objetivo sea diseñar los cambios necesarios en la
producción y en los modelos de consumo que producen El PEMMA se planteó con una duración de cuatro años y
efectos negativos en el estado del Medio Ambiente y en su entre sus cláusulas se contempla la posibilidad de prorrogar
evolución, se planifica y pone en marcha el denominado su vigencia por un periodo de tiempo similar, mediante
«Pacto de la Empresa Madrileña por el Medio Ambiente», acuerdo fehaciente suscrito por las partes firmantes antes
conocido por sus siglas PEMMA, que se ha convertido en del final de la vigencia del mismo. Todo ello sin perjuicio de

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denunciarlo, por cualquier circunstancia, con un preaviso de nes con el fin de impulsar la competitividad y el progreso
dos meses. Desde el punto de vista jurídico, el Convenio de la empresas madrileñas, así como la colaboración con
tiene naturaleza administrativa, por tanto las cuestiones organismos públicos en lo que se refiere a los intereses
litigiosas que pudieran surgir sobre su interpretación o del comercio y la industria. La asociación empresarial más
cumplimiento están sometidas a la jurisdicción conten- representativa en la Comunidad de Madrid, CEIM, Con-
cioso-administrativa. El acuerdo, en sí mismo, no supone federación Empresarial de Madrid-CEOE, tiene como una
compromiso económico alguno para las partes firmantes. de sus finalidades promover el desarrollo de las empresas
madrileñas, reconociendo que los requisitos medioam-
A su vencimiento, tras cuatro años de trabajo, superadas las bientales son un factor básico para ello, por lo que mani-
expectativas y la consecución de los objetivos con los que fiesta que para alcanzar dichos fines es necesario la mayor
se puso en marcha este Convenio de colaboración entre colaboración con la Administración regional y el PEMMA
la Administración ambiental regional y los representantes es una oportunidad.
de las empresas madrileñas, y entendiendo que tras la
experiencia, valorada muy positivamente por las partes, era Como apoyo de estos trabajos se cuenta con el apoyo de la
fundamental continuar con las líneas de trabajo ya iniciadas, asistencia técnica de la Fundación para la Investigación y
puesto que deben seguir permitiendo, con las actualizaciones el Desarrollo Ambiental (FIDA), que actúa además como
necesarias, lograr la completa adaptación de las empresas
madrileñas a los retos que la producción sostenible, prote- Secretaría del Pacto.
giendo así el Medio Ambiente y mejorando su competitivi-
dad, se realizaron los trámites oportunos para firmar, el 20 B. Objetivos del PEMMA
de mayo de 2007, la prórroga o Addenda al Convenio por un
plazo de otros cuatro años. Al mismo tiempo se adaptaron Atendiendo a todo lo anterior, se puede afirmar que el
algunos de los objetivos del documento original debido a los PEMMA nace con la finalidad de armonizar las iniciativas
avances de la normativa o fruto de la experiencia adquirida. existentes que pueden afectar a las empresas, establecien-
do las pautas comunes de todas ellas y optimizando los
A. Partes firmantes y su justificación recursos existentes por las partes firmantes para llegar a
todo el sector empresarial madrileño. Los objetivos inclui-
La Consejería de Medio Ambiente asume el liderazgo orga- dos en el PEMMA inicialmente fueron:
nizativo de las reuniones en las que participan las unidades
administrativas cuya justificación deriva de su propia activi- — Celebrar congresos, conferencias, jornadas y seminarios
dad centrada en la protección del Medio Ambiente, que son de actualidad medioambiental, a fin de facilitar el conoci-
la Dirección General de Promoción y Disciplina Ambiental miento de la normativa vigente en la materia y las mejores
y la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambien- técnicas para minimizar el impacto ambiental de la activi-
tal. Entre sus objetivos están incluidos la promoción de un dad económica en la región madrileña.
modelo de desarrollo que garantice el uso sostenible de los
recursos naturales por los agentes económicos, establecien- — Promover la gestión medioambiental mediante la orga-
do para ello las condiciones adecuadas para el desarrollo de nización de encuentros o cualesquiera otras actividades,
las actividades económicas y promoviendo las actuaciones en los que se informe a las empresas de los requisitos nor-
de formación, información y promoción que, sin menos- mativos que les afectan, de su problemática ambiental, así
cabar la competitividad de las empresas madrileñas, garan- como de las posibles medidas y actuaciones que faciliten el
ticen un elevado nivel de protección del Medio Ambiente. cumplimiento de dichos requerimientos.
Igualmente hay que tener en cuenta el principio de cohe-
rencia entre la actividad de la Administración y la sociedad. — Fomentar programas sectoriales de apoyo y formación
a la implantación de sistemas de gestión medioambiental.
También participan por parte de la Administración Públi-
ca, la Dirección General de Industria, Energía y Minas y — Coordinar los servicios de consulta y asesoramiento de
la Dirección General de Comercio, así como el Instituto la Comunidad de Madrid (Consejería de Medio Ambien-
Madrileño de Desarrollo IMADE y la Fundación Madrid te) —área de información y documentación ambiental— y
Excelente, todas ellas dependientes actualmente de la Con- de la Cámara y CEIM —Línea de Consulta Medioambien-
sejería de Economía y Hacienda. Son elementos clave para tal—.
el desarrollo de esta iniciativa dada su estrecha relación con
la empresa madrileña. Estas entidades tienen como meta, — Propiciar la comunicación entre los firmantes en rela-
dentro del PEMMA, lograr integrar en su función pública, ción con la normativa ambiental dictada por la Comunidad
orientada hacia la actividad principal de las empresas, la de Madrid que afecte a las empresas.
variable medioambiental que debe estar presente para
lograr un verdadero desarrollo sostenible. — Conceder anualmente, en acto público, unos Premios
empresariales de Medio Ambiente, con el objeto de recono-
Por su parte, la Cámara Oficial de Comercio e Industria cer a las empresas y asociaciones empresariales que hayan
de Madrid tiene encomendado el desarrollo de actuacio- destacado por la mejora de su comportamiento ambiental

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y en la protección del entorno, bien a nivel de proceso, bien C. Organización
a nivel de producto o servicio.
El PEMMA opta por una metodología de actuación que
— Promover la firma de acuerdos voluntarios entre la aporte operatividad y rigor y con el fin de obtener la mayor
Comunidad de Madrid (Consejería de Medio Ambiente) eficacia para los objetivos de colaboración que se preten-
y los sectores económicos representados por CEIM y la den, se organiza en mesas:
Cámara.
1. Mesa plenaria, presidida por la presidenta de la Comuni-
— Promocionar y difundir la «etiqueta ecológica europea» dad de Madrid y compuesta, en todo caso, por el consejero
en el ámbito de la Comunidad de Madrid. de Medio Ambiente, el consejero de Economía y Hacienda,
el presidente de Cámara Oficial de Comercio e Industria de
— Impulsar la adhesión de las empresas madrileñas al Sis- Madrid y el presidente de CEIM; y quedando integrada ade-
tema de Gestión Medioambiental Europeo (EMAS). más por una representación paritaria de las Consejerías de
Medio Ambiente y de Economía y Hacienda, de la Cámara
— Favorecer la participación de los empresarios madrile- de Comercio e Industria de Madrid y de la Confederación
ños en el ámbito de las Agendas 21 locales. Empresarial de Madrid. Esta Mesa Plenaria se prevé que se
reúna una vez al año, como expresión pública del compro-
— Elaborar Códigos de Buenas Prácticas empresariales en miso empresarial con el Medio Ambiente y para evaluar el
Medio Ambiente. trabajo realizado. Esta Mesa se reunió por primera vez en
febrero de 2004.
— Realizar campañas de fomento y sensibilización ambien-
tal en la empresa madrileña. 2. Mesa permanente de seguimiento del PEMMA, presidida
por el director general de Promoción y Disciplina Ambiental
En la Addenda firmada para prorrogar el Pacto, se da y de la que forman parte además, cuatro representantes de la
nueva redacción a los objetivos originales en parte para Consejería de Medio Ambiente (dos de la Dirección General
su actualización obligada por la nueva normativa dictada de Promoción y Disciplina Ambiental, dos de la Dirección
durante el periodo de vigencia y en parte para adecuarlos General de Calidad y Evaluación Ambiental), cuatro repre-
a la experiencia adquirida. Destacan por su carácter nove- sentantes de la Consejería de Economía y Hacienda (dos de
doso: la Dirección General de Industria, uno de la Dirección Gene-
ral de Comercio y uno del IMADE), un representante de la
1. Facilitar el acceso a la información a las empresas sobre Fundación Madrid Excelente, S.A., dos representantes de la
los requisitos normativos que les afectan, su problemática Cámara de Comercio e Industria de Madrid y dos de CEIM,
ambiental, así como de las posibles medidas y actuaciones con las siguientes funciones:
que faciliten el cumplimiento de dichos requerimientos.
a. Proponer las actuaciones necesarias, dentro de las líneas
2. Incentivar las inversiones en la mejora de la gestión de colaboración contempladas para alcanzar los objetivos
ambiental de las empresas y la reducción de la posible con- previstos, así como realizar un seguimiento de las actuacio-
taminación generada por las mismas. nes acordadas.

3. Favorecer la competitividad de los productos generados b. Servir de medio de comunicación en materia de Medio
por empresas madrileñas, así como de la promoción y Ambiente entre los firmantes.
difusión de la etiqueta ecológica europea en el ámbito de la
Comunidad de Madrid. c. Actuar como foro de debate y consulta sobre los problemas
ambientales a los que se enfrentan las empresas en materia
4. Poner en marcha iniciativas para estimular que las ambiental.
empresas publiquen informes sobre su comportamiento
medioambiental y desarrollo sostenible (Responsabilidad d. Constituir y organizar mesas técnicas de trabajo, con
Social Corporativa). temas propuestos por sectores empresariales sobre un sector
concreto, sobre una materia específica o conforme a otros
5. Fomento de la adhesión a los sistemas de gestión criterios que se consideren.
ambiental en las empresas en relación a la contratación
pública de servicios. e. Resolver los problemas de interpretación y cumplimiento
que puedan plantearse en la ejecución del presente Conve-
6. Estudiar la gestión ambiental en los polígonos industria- nio.
les madrileños, con objeto de optimizar recursos y mejorar
la gestión medioambiental del conjunto. Este apartado fue modificado en la Addenda firmada en
2007, añadiendo que la mesa permanente de seguimiento
7. Edición y difusión de todo tipo de publicaciones de carác- puede invitar a participar a profesionales de reconocido
ter técnico, así como divulgativo y didáctico. prestigio por su labor con las materias objeto de estudio

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que fueran de interés para las partes, cuando se considere • «Guía de apoyo a las nuevas industrias».
necesario y su participación haya sido acordada previamen-
te por todas las partes. — Seminarios, entre los que destacan los siguientes:

Esta mesa permanente de seguimiento se ha reunido en • «Impacto económico de la normativa de cambio climá-
numerosas ocasiones, siendo en la práctica el lugar de tico».
intercambio de las propuestas y desde donde se toman los
acuerdos para materializar las actuaciones del PEMMA. • Jornadas sobre «Normativa en materia de contaminación
Entre los numerosos temas tratados figuran: los acuerdos atmosférica».
voluntarios, EMAS, etiqueta ecológica, la promoción y
divulgación y las deducciones por inversiones en materia • Jornada técnica sobre «Acuerdos voluntarios sobre Medio
de Medio Ambiente, la gestión de los residuos, el turismo Ambiente».
rural y la lucha contra el cambio climático. Asimismo, en
las reuniones del PEMMA se informa desde la Administra- • «Foro de la industria».
ción de los avances que se vienen realizando en materia de
estrategias ambientales y desarrollos normativos. — En cuanto a publicaciones cabe señalar las siguientes:

3. Mesas técnicas de trabajo. Se constituyen por decisión de • «Acuerdos voluntarios sobre Medio Ambiente», recogido
la mesa permanente de seguimiento, a quien correspon- dentro de la colección Papeles para la Sostenibilidad editada
de igualmente definir e identificar a los componentes de por la Fundación FIDA.
cada una de las mesas. En la práctica, estas mesas técnicas
de trabajo articulan el diálogo entre los empresarios y la • Colección Guías de apoyo para la creación de nuevas
Comunidad de Madrid, así como el estudio de aspectos empresas, publicaciones editadas por la Dirección Gene-
transversales conforme a una metodología que se basa en ral de Industria Energía y Minas y por la Dirección General
la disposición previa de un diagnóstico de situación (inclu- de Promoción y Disciplina Ambiental, que aportan a los
yendo indicadores, visión comparativa con otras regiones empresarios toda la información que necesitan para poder
y cuadro de sinergia de acciones públicas), una agenda de cumplir con todos los trámites administrativos prelimina-
asuntos a tratar, una previsión de objetivos a conseguir y res al inicio de la actividad que deben superar para ubicar
un plan de trabajo o cronograma. Durante este periodo sus instalaciones en la Comunidad de Madrid. Han sido
se han constituido mesas técnicas de trabajo en materias editadas las Guías dedicadas los sectores químicos, far-
de acuerdos voluntarios, residuos, emisiones y cambio macéutico, automoción y reparación de vehículos, artes
climático, IPPC, y la de más reciente constitución, sobre gráficas, material eléctrico y electrónico.
responsabilidad ambiental.
• Aplicación práctica de la normativa de residuos en la Comu-
nidad de Madrid.
2. Actuaciones desarrolladas en el marco del • Guía divulgativa sobre Mejores Técnicas Disponibles (MTD)
PEMMA desde la Administración para su aplicación en la Comunidad de Madrid

Al amparo del PEMMA se han desarrollado numerosas • Programa verde para la empresa madrileña.
actuaciones y actividades. Destacan por su interés y
alcance: • El Medio Ambiente en la Comunidad de Madrid en sus
ediciones de 2001/2002, 2003/2004, 2005 y en preparación
— Informes y documentos de trabajo, que han servido 2007/2008
como base de discusión para las Mesas Técnicas y para fijar
posiciones comunes ante problemas concretos, entre los de También cabe destacar la creación de la imagen corporativa
mayor interés están: del PEMMA.

• «Comentarios sobre las consecuencias y dificultades

detectadas en la aplicación de la nueva normativa sobre
residuos».

• «Estudio sobre la aplicación de la normativa de residuos

de la Comunidad de Madrid».

• «Impacto económico de la legislación en materia de cam-

bio climático, efecto en la estrategia empresarial».

• «Acuerdos voluntarios sobre Medio Ambiente».

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El PEMMA se apoya y enriquece con materias transversales y prioritarias

como la promoción y la información ambiental

3. Instrumentos que permiten cumplir los objeti- A. Sistemas de gestión medioambiental, diseñados para
vos que integran el PEMMA mejorar la gestión ambiental de las empresas y de cual-
quier tipo de organizaciones. El sistema que establece
Partiendo de un análisis de los instrumentos existentes, la norma internacional ISO 14001 y el Sistema Euro-
establecidos por la normativa y/o la práctica administrativa, peo de Ecogestión y Ecoauditoría (EMAS) (2). EMAS,
destinados a la mejora ambiental de las empresas, destaca como símbolo de gestión medioambiental moderna,
como punto común su carácter voluntario. Para conseguir de transparencia y participación medioambiental, está
la inscripción en el Registro de Organización Adheridas concebido como un sistema de mercado y de aplicación
a EMAS, tras la implantación del sistema comunitario voluntaria.
de gestión y auditoría ambiental, para la obtención del
certificado de convalidación de inversiones ambientales Por su parte la norma española UNE-EN ISO 14001 (ISO
que permite la deducción en el impuesto de sociedades 14001:2004), que sustituye a la anterior norma de 1996,
o para la concesión de la etiqueta ecológica, que permite introduce cambios de forma no sustanciales, pero que faci-
identificar un producto como más respetuoso con el Medio litan la integración de los procedimientos de los sistemas
Ambiente a lo largo de todo su ciclo de vida, es necesario de gestión medioambiental (ISO 14001:2004) y de calidad
que la empresa esté decidida a realizarlo. (ISO 9001:2000) según ISO; propone requisitos para un
sistema de gestión medioambiental que quiera certificarse
Esta faceta hace que estas actuaciones necesiten de herra- externamente como ISO 14001, de cara a obtener un reco-
mientas diferentes a las tradicionales llevadas a cabo por la nocimiento internacional.
Administración, dependientes en su mayoría de desarro-
llos normativos más o menos rígidos. En esta alternativa La Comunidad de Madrid ha regulado el procedimien-
interviene el PEMMA, que además incorpora a sus obje- to para aplicarlo en su ámbito territorial a través del
tivos y prioridades elementos nuevos como los acuerdos Decreto 25/2003, de 27 de febrero, por el que se per-
voluntarios ambientales o los informes de sostenibilidad, mite que las organizaciones se adhieran con carácter
asociados a la Responsabilidad Social Corporativa, que en voluntario a un sistema comunitario de gestión y audi-
el futuro próximo serán utilizados como vías alternativas y toría ambientales. La Consejería de Medio Ambiente
complementarias para la adaptación de las empresas a los es la competente para la gestión del Registro de Orga-
retos que la producción sostenible está demandando. nizaciones Adheridas a EMAS, donde se inscriben las
empresas que implantan este sistema de gestión en sus
Al mismo tiempo el PEMMA se apoya y enriquece con instalaciones.
materias transversales y prioritarias como la promoción y
la información ambiental, que deben llegar a los empresa- Durante los primeros años, los registros fueron escasos
rios a través de los medios adecuados para incentivarles a y únicamente por empresas del sector industrial, aun-
que gestionen su actividad de forma sostenible. que, una vez las empresas de servicios se iniciaron en la
implantación del EMAS, éstas han ido en rápido aumento
Seguidamente se describen los instrumentos de gestión e incluso por delante de las empresas del sector industrial.
ambiental que participa en el PEMMA y la experiencia En el gráfico siguiente se refleja la evolución del número de
adquirida con el desarrollo de sus actuaciones, poniendo las empresas que han implantado dicho sistema, así como
de manifiesto que, en cualquier caso, el método de trabajo el reparto sectorial de las empresas registradas, divididas
de diálogo con el sector empresarial ha contribuido a esti- entre sector servicios y sector industrial. Es de destacar el
mular la utilización de estas herramientas cuyo objetivo incremento del número de registros a partir de la firma del
último es mejorar el entorno en el que vivimos. PEMMA.

2. Reglamento CEE 1836/93 modificado por el Reglamento (CE) 761/2001 (EMAS II).

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Fuente: Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio

B. Subvenciones a pymes para la implantación voluntaria para la adhesión voluntaria al EMAS (máximo de 18.000 €) o
de sistemas de gestión ambiental por la norma UNE-EN ISO 14001 (máximo 9.000 €). Las
ayudas se han cofinanciado en zonas definidas como «Obje-
Desde 1999 la Consejería de Medio Ambiente ha convo- tivo 2» según el Fondo Europeo de Desarrollo Regional
cado anualmente subvenciones destinadas a pequeñas (FEDER), con una tasa del 50%, (Eje 1, mejora de la com-
y medianas empresas que realizan actuaciones para la petitividad y el empleo y el desarrollo del tejido productivo;
implantación de sistemas voluntarios de gestión medioam- medida 1, apoyo a las empresas industriales, artesanales,
biental (EMAS II o ISO 14001), en los centros o empresas comerciales y de servicios).
situados en la Comunidad de Madrid y que, con carácter
voluntario, se han acogido al Sistema Comunitario de Como resumen de la evolución de subvenciones en el gráfi-
Gestión y Auditoría Medioambiental (EMAS) o la norma co siguiente se puede observar el progresivo incremento de
UNE-EN ISO 14001. subvenciones tras las medidas de promoción adoptadas a
partir del PEMMA. En total se ha concedido la subvención
Son susceptibles de subvención los gastos derivados de la a 531 empresas y una cuantía total de 2.596.516,77 € hasta
realización de actuaciones, estudios y análisis preceptivos 2007.

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C. Convalidación de inversiones destinadas a la protección acredite: que las inversiones se han realizado en ejecución
del Medio Ambiente de programas, convenios o acuerdos aprobados o celebrados
con la Administración competente; la normativa a que se
Este incentivo fiscal tiene como objetivo promover deter- refiere la inversión; la idoneidad de la inversión respecto de
minadas inversiones protectoras del Medio Ambiente. Está la función protectora del Medio Ambiente que las mismas
regulado en la Ley del impuesto sobre sociedades (3), se persigan; y si permiten alcanzar los niveles de protección
creó para el ejercicio 1997 y en origen suponía la deducción previstos en programas, convenios o acuerdos establecidos.
de la cuota íntegra del 10% (4) del importe de las inversio-
nes en elementos patrimoniales del inmovilizado material La Consejería de Medio Ambiente reguló el procedimiento
destinado a la corrección del impacto contaminante de las para la emisión del certificado de convalidación de inver-
explotaciones económicas sobre el ambiente atmosférico siones destinadas a la protección del Medio Ambiente,
y las aguas, así como para la recuperación, reducción y mediante la Orden 904/1998, de 2 de abril, modificada por
tratamiento de residuos industriales, siempre que se reali- la Orden 2392/1998, de 9 de julio. Así desde el año 1998 se
cen de acuerdo con programas, convenios o acuerdos con vienen tramitando solicitudes de convalidación de inversio-
la Administración medioambiental y para la mejora de la nes medioambientales. El número total de expedientes tra-
normativa vigente en esta materia. mitados durante esos años ha sido de 754 expedientes
según se muestra en el gráfico y la cuantía asociada a estos
Esta normativa establece que la Administración, con com- trámites asciende a 441.364.928,21€. También es significa-
petencias en materia ambiental y en el territorio donde se tivo el incremento de las solicitudes desde la vigencia del
desarrollen estas inversiones, debe emitir un certificado que PEMMA: 234 en el año 2008.

D. Acuerdos voluntarios ambientales de la figura de los acuerdos voluntarios, sí se contienen

referencias expresas a ellos en diferentes normas tanto
Los acuerdos voluntarios ambientales se pueden definir estatales como autonómicas, como son la Ley 5/2003, de
como «aquellos suscritos entre la Administración ambien- 20 de marzo, de residuos de la Comunidad de Madrid, la
tal competente y una empresa o los representantes de un Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos, la Ley 11/1997,
sector industrial determinado según el cual ambas partes de 24 de abril, de envases y residuos de envases o el Real
se vinculan voluntariamente para el cumplimiento de Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, del impuesto
unos objetivos de calidad ambiental». Si bien no existe sobre sociedades, en materia de deducciones por mejoras
en derecho español una regulación específica y unitaria medioambientales.

3. Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del impuesto de sociedades; Real Decreto
1777/2004, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento del impuesto de sociedades.

4. Con la última modificación legislativa, este incentivo disminuye en 2 puntos porcentuales cada año hasta su desaparición en 2011.

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En la práctica, los acuerdos voluntarios han cobrado

una creciente importancia y vienen suscribiéndose en
muy diversas materias y con muy variados objetivos:
reducción de contaminantes, adopción de medidas
de recuperación de suelos contaminados, adaptación
a novedades legislativas como la implantación de la
autorización ambiental integrada, la minimización y
el fomento de la valorización y reciclado de residuos,
la definición de inversiones que generen beneficios
medioambientales y sean susceptibles de acogerse a
incentivos fiscales, la implantación de sistemas de ges-
tión medioambiental, el desarrollo de mejores técnicas
disponibles, etc.

Dentro del PEMMA, se planteó impulsar los acuerdos

voluntarios como instrumento para articular una meto-
dología de actuación que aporte operatividad y rigor
a todo un conjunto de líneas de cooperación entre la
Comunidad de Madrid y el sector empresarial madrileño
y se creyó conveniente dedicar una de las mesas técnicas
de trabajo a este tema. Aunque su utilización todavía
no está exenta de dificultades conceptuales, el acuerdo
voluntario resulta un instrumento original, al mismo
tiempo que útil para el sector empresarial y su acomodo
a la normativa, además de facilitar la obtención de la
convalidación de las inversiones para la mejora medio-
ambiental.

La Consejería de Medio Ambiente ha estado trabajando

en la consecución de firmas de acuerdos voluntarios con
empresas y sectores empresariales ubicados en la Comu-
nidad de Madrid que puedan tener un interés estratégico y
con otros que pueden estar interesados, con objeto de favo-
recer que el desarrollo económico y social de la empresa
madrileña se lleve a cabo de forma respetuosa con el Medio
Ambiente. Así se han firmado:

— Con la cementera «El Alto» de Portland, cuyo objetivo

era la obtención de la Autorización Ambiental Integrada
antes del plazo que marcaba la normativa.
— Con el grupo de empresas El Corte Inglés para incen-
— Con la Asociación de Empresarios de Artes Gráficas de tivar las inversiones en la mejora de la gestión medioam-
Madrid (AGM), con el objetivo de reducir en sus diferentes biental (junio de 2008).
aspectos la contaminación proveniente de las empresas
del sector ubicadas en la Comunidad de Madrid, mayo de E. Etiqueta ecológica europea
2006.
La etiqueta ecológica, distintivo de la Unión Europea
— Con la Asociación de Empresarios de Estaciones de (Reglamento CE/1980/2000), denota que un producto ha
Servicio de la Comunidad de Madrid (AEESCAM) y los sido valorado como más eficiente medioambientalmente
operadores CEPSA, REPSOL, CAMPSA; GALP; BP, AGIP que otros productos similares, lo que supone un valor
y DISA, para implantar tecnologías de reducción de la emi- añadido para el producto que la ostenta. Fomenta la adop-
sión de compuestos orgánicos volátiles (COV) y contribuir ción de métodos de producción más eficaces, evitando
a mejorar la calidad del aire de la Comunidad de Madrid vertidos y emisiones, minimizando residuos y facilitando
(julio de 2006). el reciclaje, con lo que se ahorran costes de gestión en la
producción. Son establecidas por organismos oficiales
— Con la Asociación de Recuperadores de Papel y Cartón de carácter público y objetivos por lo que se ofrece a los
de la Comunidad de Madrid para incentivar las inversiones consumidores información veraz y fiable sobre la reper-
en la mejora de la gestión medioambiental de las empresas cusión ambiental del producto a lo largo de todo su ciclo
adheridas (abril de 2008). de vida.

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La Comunidad de Madrid, con el objetivo de favorecer la En el marco del PEMMA se ha trabajado por la coor-
competitividad de los productos generados por empresas dinación de los servicios de consultas e información
madrileñas, publicó el Decreto 216/2003, de 16 de octubre, ambiental de la Cámara Oficial de Comercio e Industria
que regula el sistema de concesión de la etiqueta ecológica de Madrid y CEIM (Línea de consulta Medioambiental) y
comunitaria en aplicación del Reglamento europeo. La el área de información ambiental de la Consejería antes
Consejería de Medio Ambiente recibe las solicitudes de comentado.
los fabricantes e importadores radicados en la Comunidad
de Madrid. Además, realiza la evaluación técnica oportuna G. Promoción y divulgación
que permite enjuiciar si el producto cumple los criterios
ecológicos establecidos por la Comisión Europea. Por su parte, a través de la promoción ambiental, se puede
incentivar a los empresarios para que gestionen su activi-
La Consejería de Medio Ambiente ha concedido hasta la dad de forma sostenible. La Consejería planifica, promocio-
fecha 5 etiquetas ecológicas vigentes (del total de veintio- na, elabora, coordina y ejecuta acciones de sensibilización,
cho que se han concedido en España en el mismo perio- comunicación y divulgación de materias medioambienta-
do), incluso ha sido designada por el Ministerio de Medio les, incluyendo la producción, elaboración y difusión del
Ambiente como órgano competente en la tramitación material formativo, informativo y divulgativo necesario
de los expedientes de concesión de la etiqueta ecológica para las mismas.
europea, de manera subsidiaria, por carecer de órgano
competente normalmente designado, tanto la Comunidad Además, se promociona y fomenta la protección del
de Aragón como la Comunidad Foral de Navarra, de conce- Medio Ambiente, a través de convocatorias de subven-
sión de etiqueta ecológica. ciones, incentivos, concesión de distinciones o galardo-
nes, como los Premios de Medio Ambiente organizados
F. Información ambiental anualmente, con especial atención en los métodos, sis-
temas de gestión, modelos o innovaciones que resultan
Uno de los objetivos del PEMMA es fomentar la transpa- de interés en la protección del Medio Ambiente, y en la
rencia y difusión de la información medioambiental y de la utilización racional de los recursos naturales, materias
normativa aplicable a la actividad empresarial, puesto que primas y energía.
una conducta ambientalmente responsable deriva en gran
medida de la concienciación del titular de la misma. La
información ambiental es la herramienta clave del empre-
sario para conocer por un lado los impactos negativos de
4. Consideraciones finales
su actividad sobre el entorno y, por otro, las pautas que le
permitirán desempeñar su labor evitando o reduciendo su Con la experiencia adquirida durante el tiempo de
afección al mismo. vigencia del PEMMA, y en contraste con los datos
que muestran estadísticas anteriores, se concluye que
La Consejería de Medio Ambiente gestiona y administra el cuando la Administración Pública juega su papel tradi-
sistema de información ambiental, integrado por bases de cional, imponiendo obligaciones y haciendo punible su
datos, fondos documentales, imágenes, estadísticas y carto- incumplimiento, además de conseguir una imagen es de
grafía ambientales, así como la labor de divulgación de los ente lejano, complejo, e incluso en ocasiones hostil, los
datos ambientales en la Comunidad de Madrid, usando objetivos que persigue el elemento de Medio Ambiente a
los avances tecnológicos, las herramientas de la informa- proteger pueden tener menor alcance que cuando se hace
ción y la comunicación disponibles. Además, elabora y uso de herramientas más modernas y abiertas que tienen
mantiene el sistema regional de indicadores ambientales, en cuenta los diferentes puntos de vista y que se apoyan en
como instrumentos de información y difusión de la política el diálogo, la participación y que permiten adaptarse a los
ambiental de la Consejería. También se realiza la prepara- problemas reales sin dejar por ello de cumplir lo estable-
ción, presentación y difusión de información en materia cido en las normas.
de Medio Ambiente relativa al estado de las aguas, el aire,
el suelo, la tierra, la biodiversidad y los espacios naturales El PEMMA es un ejemplo de cómo es posible que, aprove-
de la Comunidad de Madrid, a fin de facilitar su acceso a chando la dinámica interna con la que cuenta la Adminis-
empresas públicas y privadas, Administraciones Públicas, tración, ésta puede llegar a modernizarse para ir avanzando
asociaciones y ONG y ciudadanos en general. al mismo tiempo que lo demanda la sociedad. ‡

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