UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS
Escuela de Ciencias Jurídicas y Políticas
CARRERA
LICENCIATURA EN DERECHO
ASIGNTURA
DERECHO PENAL GENERAL
SUSTENTADO POR
CARLOS MIGUEL PATIÑO
MATRÍCULA:
201902042
FACILITADORA:
KILSARY R. HERNÁNDEZ
ACTUALMENTE RECLUIDO EN EL PINITO LA VEGA (C-C-R16)
República Dominicana
31 DE MAYO DEL (2020)
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A partir de un caso simulado con datos proporcionado
por el facilitador, determine las excepciones en la
extradición según la aplicación de la Ley Penal de la
República Dominicana, en espacio y tiempo
Introducción
La extradición en la República Dominicana está regulada por el Código
Procesal Penal, la Convención de Palermo y los Tratados de Extradición
Bilaterales firmados entre los Estados.
La extradición es el procedimiento judicial, por el cual una persona acusada o
condenada por un delito conforme a la ley de un Estado es detenida en otro
Estado y devuelta al primero para ser enjuiciada o para que cumpla la pena ya
impuesta.
Si bien existe una cooperación internacional muy activa para la represión de los
delitos, continúa existiendo la regla de que un Estado está obligado a conceder
la extradición de un delincuente extranjero, solamente si existe tratado
internacional con el Estado requirente o Convención Internacional sobre
extradición, de la que ambos estados sean firmantes.
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Desarrollo
Requisitos Para la Extradición.
Es importante saber que se establece la extradición con respecto a las
personas procesadas o condenadas por las autoridades de un Estado y que se
encuentre en el territorio de otra. Para ello se requiere que la condena o
proceso en el otro Estado sea de cierta gravedad; una condena superior a un
año o un proceso por un juicio del que puede resultar sanción superior a dos
años. Se solicita además que el Estado requirente tenga jurisdicción para
conocer y fallar el delito. No se extraditará hacia los Estados que tengan pena
de muerte y en caso de que el mismo delito por el que se requiere a un
individuo ya haya sido juzgado en el Estado requerido.
En la gran parte de todos los tratados de extradición es requerido que el
Estado que la pide demuestre la existencia de causa para enjuiciar o castigar al
requerido; que el delito imputado se haya tipificado como tal tanto en la
legislación penal del Estado requerido como en la del Estado requirente.
Clasificación de la Extradición
Pasiva. Es la que recae en el Estado detenedor o poseedor de la persona
requerida.
Activa. Acto de petición del país requirente al país donde se encuentra el
individuo.
La Extradición de los Ciudadanos
La extradición, en la mayor parte de los tratados en vigor experimenta ciertas
limitaciones, Una de ellas y tal vez la de mayor relevancia, es la de la
nacionalidad de la persona requerida.
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Por regla general, la mayoría de los Estados niegan la extradición de sus
propios nacionales, Solamente hay siete estados que se han mostrado
dispuestos a acordar la extradición de sus propios nacionales, a saber: México,
Reino Unido, Estados Unidos, Argentina, República Dominicana, Uruguay y
Colombia. Los demás niegan la extradición de sus nacionales e incluso tienen
disposiciones constitucionales por las que se prohíbe.
En cuanto al derecho internacional se establece la obligación de extraditar;
pero cuando se trata de nacionales del Estado requerido la entrega se torna
facultativa, queda a juicio del Estado pero con la obligación subsidiaria, que en
el caso que no se entregue, se enjuicie al nacional delincuente y comunicar el
fallo al Estado requirente.
Extradición por Delitos Políticos
No se concede la extradición por delitos políticos, porque estos dejan de serlo
al atravesar una frontera.
La doctrina llama delitos políticos puros a los que son delitos contra la
organización política interna y el gobierno de un Estado, y que no contienen
elemento alguno de delincuencia común y por otro lado están los llamados
delitos políticos relativos que son infracciones en las cuales un delito común
está involucrado o conectado con el acto inspirado en un móvil político. En el
segundo caso se trata de delitos que lesionan a la vez el orden político y el
derecho común, como el homicidio de un Jefe de Estado, y delitos conexos a la
delincuencia política, como por ejemplo, los actos terroristas o la rapiña para
procurarse fondos o armas con fines subversivos.
La tendencia actual es excluir en forma expresa de la no extradición ciertos
actos que por su gravedad requieren ser reprimidos, como por ejemplo la
cláusula belga, por la cual se estipula que en ningún caso se entenderá como
delito político el asesinato o tentativa de asesinato de un Jefe de Estado,
teniendo en cuenta siempre su nacionalidad.
La Extradición en la República Dominicana.
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La extradición tiene el significado de la entrega de un acusado o condenado,
para que sea juzgado aquel país en que buscó refugio. Considero que para
otros autores la extradición no es un simple acto material de entrega del reo,
ya que se considera que lo que está en juego no es la eficacia de una decisión
judicial privativa de libertad, sino la expresión misma de la jurisdicción del
Estado.
Fuentes de la extradición:
La extradición en la República Dominicana está regulada por el Código
Procesal Penal, la Convención de Palermo y los Tratados de Extradición
Bilaterales firmados entre los Estados.
Podemos citar, los tratados internacionales, las leyes internas de cada país, la
costumbre y la jurisprudencia. El tratado de extradición de más importancia, es
el que tenemos con los Estados Unidos de Norteamérica, aprobado por
resolución de nuestro congreso en noviembre del año 1909, y vigente desde el
1910.
Condiciones de la extradición:
Todo procedimiento de extradición supone la existencia de dos condiciones
fundamentales: la de una infracción, y la de un agente inculpado.
Desde el año 1969, hasta el 27 de septiembre del año 2004, el procedimiento
de extradición en la República Dominicana, era administrativo, pues la Ley 489,
otorgaba competencia y autoridad única y exclusivamente al Poder Ejecutivo
para decidir en todo lo relativo a esta materia, por lo cual toda indagatoria e
investigación le estaba conferida al Procurador General de la República, quien
mediante interrogatorios, determinaba la procedencia o no de tal petitorio.
Para nadie es un secreto que con la entrada en vigencia de la Normativa
Procesal Penal, el procedimiento de la extradición en la República Dominicana
se judicializó, pues es la Suprema Corte de Justicia, específicamente la
Cámara Penal, la que ahora tiene competencia y atribuciones para decidir
sobre la procedencia o no de la misma.
Existen dos tipos de extradiciones: Una activa y otra pasiva, las cuales
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pasamos a desarrollar: La primera: Cuando se tiene noticias de que un
imputado respecto del cual se ha presentado la acusación y si se ha dictado
una medida de coerción privativa de libertad, se halla en un país extranjero, el
juez o tribunal competente tiene la facultad de ordenar el trámite de su
extradición, a petición del Ministerio Público o de las partes.
El Ministerio de Relaciones Exteriores certifica y hace las traducciones cuando
corresponda, y presenta la solicitud ante el gobierno extranjero en el plazo
máximo de dos meses.
La extradición pasiva. Es la solicitud de una persona que se encuentra en la
República Dominicana, y debe ser remitida por el Poder Ejecutivo a la Cámara
Penal y de la Suprema Corte de Justicia, para que esta decida lo que
corresponda. Decimos nosotros: Se inicia la etapa de judicialización.
Dentro de las facultades que tiene la Cámara Penal de la Suprema Corte de
Justicia, la misma puede ordenar la aplicación de medidas de coerción, en
relación a la persona solicitada en extradición, siempre que se invoque la
existencia de una sentencia o de una orden, se determine con claridad la
naturaleza del hecho punible y se trata de un caso en el cual proceda la prisión
preventiva.
La Cámara Penal, tomará en cuenta el artículo 227 del Código de
Procedimiento Penal, el cual es supletorio del tratado de extradición.
Por lo anteriormente descrito, es que somos partidarios de que la petición de
extradición o la solicitud de extradición quiérase o no es un juicio oral, público y
contradictorio, donde necesariamente se determina la suerte del inculpado con
la decisión que toma la Cámara Penal en su momento.
Ahora bien, estamos en presencia de una situación procesal, que la Cámara
Penal de la Suprema Corte de Justicia, ni el tratado de extradición del año
1910, ni el Ordenamiento Procesal Penal del 27 de septiembre del año 2004
han querido aclarar, en cuanto a lo que sería el doble grado de jurisdicción, y la
no jurisdicción privilegiada por parte del ciudadano común, y la autoridad de la
cosa juzgada que toma la misma cuando se emite la decisión.
6Pactos y Convenios Internacionales Sobre Extradición.
Ley No. 489 sobre Extradición en la República Dominicana Derogada por el
Código de Procedimiento Penal.
Esta ley concedía al Poder Ejecutivo es la autoridad competente para pedir y
conceder la extradición, en su condición de órgano de las relaciones entre los
Estados y por tratarse de un acto de soberanía que sólo puede solicitar o
conceder la autoridad que represente al Estado, frente a los países extranjeros.
Ecuador
Los Gobiernos representados en la Séptima Conferencia Internacional.
Deseosos de concertar un convenio acerca de Extradición, han nombrado los
siguientes Plenipotenciarios de: Honduras, Estados Unidos de América, El
Salvador, República Dominicana, Uruguay, Paraguay, México, Guatemala,
Brasil, Ecuador, Haití, Nicaragua, Colombia, Argentina, Chile, Perú, Panamá,
Cuba.
Quienes, después de haber exhibido sus Plenos Poderes, que fueron hallados
en buena y debida forma, han convenido en lo siguiente.
Art. 1.- Cada uno de los Estados signatarios se obliga a entregar, de acuerdo
con las estipulaciones de la presente Convención, a cualquiera de los otros
Estados que los requiera, a los individuos que se hallen en su territorio y estén
acusados o hayan sido sentenciados, siempre que concurran las circunstancias
siguientes:
a) Que el Estado requirente tenga jurisdicción para juzgar el hecho delictuoso
que se imputa al individuo reclamado.
b) Que el hecho por el cual se reclama la extradición tenga el carácter de
delito y sea punible por las leyes del Estado requirente y por las del Estado
requerido con la pena mínima de un año de privación de la libertad.
Art. 2.- Cuando el individuo fuese nacional del Estado requerido, por lo que
respecta a su entrega ésta podrá o no ser acordada según lo que determine la
legislación o las circunstancias del caso a juicio del Estado requerido. Si no
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entregare al individuo, el Estado requerido, queda obligado a juzgarlo por el
hecho que se le imputa, si en el concurren las condiciones establecidas por el
inciso b) del artículo anterior, y a comunicar al Estado requirente la sentencia
que recaiga.
Estados Unidos
Extradition Treaty with the Dominican Republic, 1909-06-19
Brasil
Tratado de Extradición entre el Gobierno de la República Federativa del Brasil
y la República Dominicana, Decreto N º 6738, 12/01/2009.
Argentina
Ley 26.252 Sobre el Convenio entre la República Argentina y la República
Dominicana sobre Traslado de Nacionales Condenados y Cumplimiento de
Sentencias Penales, suscripto en Santo Domingo, República Dominicana, el 23
de febrero de 2004.
Uruguay
Convenio sobre extradición de Montevideo, suscrito en Montevideo, Uruguay,
1933-12-26
México
Res. No. 119-15 que aprueba el Tratado de Extradición suscrito entre los
gobiernos de República Dominicana y de los Estados Unidos Mexicanos, de
fecha 23 de julio de 2013. G. O. No. 10804 del 9 de julio de 2015.
Rusia
República Dominicana y Rusia firmaron hoy en Moscú un acuerdo de
extradición, combate al crimen organizado y de asistencia judicial recíproca en
materia penal, el convenio incluye, asimismo, la protección de los derechos y
las libertades fundamentales de los ciudadanos y el intercambio de información
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sobre el ordenamiento jurídico y las legislaciones de ambos Estados.
Además, dispone que las partes celebren de común acuerdo, encuentros y
consultas, con el fin de intercambiar experiencias adquiridas en sus respectivas
actividades, discutir temas de interés recíproco, así como los sometidos a la
consideración de los foros y organizaciones internacionales.
Panamá
La República Dominicana y Panamá firmaron un convenio que propiciará el
cumplimiento de las sentencias condenatorias a los nacionales de ambos
países, en sus respectivos territorios, a fin de facilitar una adecuada reinserción
social de estas personas. El acuerdo está basado en los principios del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos e inspirado en los excelentes lazos de
amistad y recíproco entendimiento que han guiado siempre las relaciones entre
las dos naciones.
En el ámbito de la aplicación, el convenio regula la ejecución recíproca de las
sentencias penales condenatorias a penas o medidas privativas o restrictivas
de libertad que les hayan sido impuestas en territorio de una de las partes, a
los nacionales o ciudadanos de la otra parte. De igual manera , señala que “las
penas o medidas privativas de libertad pronunciadas por un juez en razón de
infracciones penales que sean impuestas en República Dominicana a
nacionales panameños, podrán ser cumplidas en establecimientos
penitenciarios de Panamá conforme a las disposiciones del presente convenio”.
Indica, asimismo, que las penas o medidas privativas de libertad pronunciadas
por un juez en razón de infracciones penales que sean impuestas en la
República de Panamá a nacionales dominicanos podrán ser cumplidas en
establecimientos penitenciarios de la República Dominicana.
Cronología de la Base Jurídica de la Extradición en
República Dominicana.
La extradición es una vieja y controversial figura jurídica que por su naturaleza
tiene su principal base legal en los tratados y convenios internacionales de los
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cuales República Dominicana es signataria.
Una de los más viejos compromisos firmados por nuestro país está contenido
en el Tratado de Paz, Amistad, Comercio, Navegación y Extradición entre
República Dominicana y Haití, que data de 1874 y todavía está vigente.
Luego la República Dominicana firmó el 19 de junio de 1909 el Tratado de
Extradición con Estados Unidos, que entró en vigencia a partir del dos de
agosto de 1910, cuando se dio el canje de ratificaciones entre el enviado
especial norteamericano HORACE G. KNOWLES y el representante dominicano
Don José María Cabral y Báez.
El artículo II de este Tratado estipula las infracciones por las cuales se
entregarán a los fugitivos que se refugien en uno y otro Estados. Podemos citar
entre esas infracciones el asesinato, tentativa de asesinato, violación, aborto,
comercio carnal con menores de doce años, bigamia, incendio, piratería, entre
otras.
Como es lógico suponer para la época en que se firmó el Tratado no existía el
delito de Tráfico Ilícito de Estupefacientes, con la dimensión que ha adquirido
en estos días.
El Tratado entonces se suple de la Convención de las Naciones Unidas Contra
el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Controladas, de 1988, y
ratificada por República Dominicana en 1993. Los artículos del 6 al 11
complementan todos los aspectos sobre la extradición por el crimen de tráfico
ilícito de drogas narcóticas.
Nuestro país también es signatario de la Convención Sobre Extradición de
Montevideo, firmada en Uruguay el 26 de diciembre de 1933. Todos estos
compromisos entran en el denominado bloque de la constitucionalidad.
En cuanto al aspecto de la legislación puramente local, la extradición está
contenida en la ley 489 del 22 de octubre del 1969, modificada por la ley 278,
del 29 de Julio de 1998. El artículo cuatro, modificado por la ley 278, incluye el
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tráfico ilícito de drogas y el lavado de dinero proveniente de esa actividad entre
las infracciones previstas en la extradición.
Este artículo facultaba al Poder Ejecutivo para entregar a los extraditables,
pero el Código Procesal Penal, en su artículo 162, otorgó esa facultad a la
Suprema Corte de Justicia. Ahora la persona solicitada en extradición tiene la
facultad de defenderse en un juicio abierto frente a los jueces de la Suprema
Corte.
Otro aspecto que la Suprema Corte ha definido es que la solicitud de
extradición esté sustentada en un hecho criminal, por lo que no se puede a una
persona en extradición por una simple contravención. Sentencia No. 39 del 11
de octubre del 2005. Para ampliar más sobre el tema, ver “Código Procesal
Penal por un Juez en Ejercicio”, de Francisco Ortega Polanco. Así la
jurisprudencia ha venido a enriquecer este tema, supliendo los huecos que
naturalmente surgen en todas situaciones jurídicas. Por ejemplo, ha sido
criterio constante del máximo tribunal de que no debe haber duda con la
identidad de la persona pedida en extradición Sentencia No. 11, del ocho de
abril del 2005.
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CONCLUSIÓN
Es también norma corriente para la extradición, que si el delito que motiva su
solicitud tiene una pena menor en la nación requerida, no se imponga por los
tribunales del país requirente una pena mayor, e incluso que la pena sea
sustituida por la inmediata inferior.
Es necesario acotar, que si bien existe una colaboración internacional muy
activa para la detención de los delitos, continúa existiendo la regla de que un
Estado está obligado a conceder la extradición de un delincuente extranjero,
solamente si existe tratado internacional con el Estado que requiere la
extradición. Cuando no hay tratado, el Estado requerido está facultado para
acordar la extradición, pero no está obligado a concederla.
Por tanto, y en atención a lo antes expuesto se puede decir que la extradición
es el procedimiento por medio del cual una persona imputada o sancionada por
un delito conforme a la ley de un Estado, es detenida en otro y restituida para
ser procesada o para que cumpla la pena ya impuesta.
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BIBLIOGRAFÍA
Ley No. 489 sobre Extradición en la República Dominicana (Derogada
por el Código de Procedimiento Penal).
Tratados de Extradición Bilaterales firmados entre los Estados.
Sentencia No. 11, del ocho de abril del 2005
Sentencia No. 39 del 11 de octubre del 2005
[Link]
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