UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LOS LLANOS OCCIDENTALES
“EZEQUIEL ZAMORA”
EXTENSIÓN BOLIVAR
SUBPROGRAMA: DERECHO
SUBPROYECTO: DERECHO ADMINISTRATIVO
UNIDAD IV LA EXPROPIACIÓN FORZOSA
Profesora: Bachiller:
Abg. Dora Ferrer Marcos Quintero
JULIO ; 2020
ÍNDICE
Concepto de expropiación forzosa
Origen y evolución de la expropiación forzosa
Sujetos
Objeto
Causa
Justiprecio
Procedimiento de expropiación
La reversión
Garantías jurisdiccionales
INTRODUCCIÓN
El interés público o interés general faculta y otorga potestades a la Administración Pública.
Pero ese mismo interés general limita a la Administración y se opone al uso inadecuado de
potestades ablatorias y a la violación de derechos y garantías, tales como las garantías
expropiatorias. El respeto máximo de los derechos constitucionales y legales de los
particulares y el respeto cabal de todas las garantías expropiatorias es, ante todo, es una
exigencia misma del interés general y, además, beneficia al interés general
La “expropiación es un término en boga”, y de hecho en los últimos años se ha intensificado
el uso incorrecto de la expropiación, pero dicha institución en realidad no es ilimitada ni
autoriza expropiaciones innecesarias, sancionatorias ni desprovistas de garantías. Si bien
“la expropiación es una potestad pública, a la vez es una garantía” y solamente luego del
cumplimiento de tales garantías existirá verdadera expropiación, “al resto de situaciones,
como mucho, le corresponderá llevar comillas si se quiere emplear el referido término
Toda persona y todo inversionista, nacional o extranjero, tiene en Venezuela el derecho a
dedicarse a la actividad lucrativa de su preferencia o libertad económica y tiene garantizado
el derecho de propiedad. El contexto normativo constitucional y legal categóricamente
establece y protege tales derechos y, por tanto, genera la expectativa legítima de que los
bienes, derechos e inversiones en Venezuela serán respetados y tratados de conformidad
con tales garantías. La expropiación, como veremos, es una potestad pública permitida
por estrictas razones de utilidad pública e interés social, pero expropiar, dado su alto
impacto y sus graves consecuencias sobre derechos fundamentales, es algo excepcional y
naturalmente dificilísimo, pues el ordenamiento jurídico deliberadamente ha siempre
establecido.
un conjunto de fuertes límites necesarios e ineludibles, para, precisamente, garantizar el
respeto de los derechos y evitar el uso inadecuado
de la potestad expropiatoria.
Concepto de expropiación forzosa:
La Constitución, las leyes y los tratados internacionales suscritos por Venezuela han
previsto la posibilidad expropiatoria, pero a la vez la han rodeado expresamente de un
conjunto de garantías esenciales
El artículo 115 de la Constitución de 1999 garantiza el derecho a la propiedad y dispone que
la expropiación sólo puede ser llevada a cabo por razones de utilidad pública e interés
social con el pago oportuno y efectivo de una compensación justa. Según esta norma, “se
garantiza el derecho de propiedad. Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y
disposición de sus bienes”.
tal garantía puede ser afectada legítimamente por razones de concretas interés general, sea
por medio de las llamadas limitaciones legales a la propiedad (contribuciones, restricciones
y otras obligaciones) e incluso por medio de una transmisión coactiva de la propiedad, la
cual se materializa a través de la figura de la expropiación, figura que desde hace muchas
décadas ha tenido regulación y vigencia en Venezuela
El Código Civil venezolano en su artículo 547, que dispone que “Nadie puede ser obligado
a ceder su propiedad ni permitir que otros hagan uso de ella, sino por causa de utilidad
pública o social, mediante juicio contradictorio e indemnización previa”.
Asimismo, y siguiendo una larga tradición, la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad
Pública o Social del año 2002 (Gaceta Oficial No. 37.475, de fecha 1º de Julio de 2002)
el artículo 2 de esta Ley define a la expropiación como
“una institución de Derecho Público, mediante la cual el Estado actúa en beneficio de una
causa de utilidad pública o de interés social, con la finalidad de obtener la transferencia
forzosa del derecho de propiedad de los particulares, a su patrimonio.
Origen y evolución de la expropiación forzosa
Tradicionalmente hablamos de la historia de Venezuela como país independiente cuando en
1810 el Cabildo de Caracas se transforma en la “Suprema Junta Conservadora de los
Derechos de Fernando VII en las Provincias de Venezuela”, como inicial reacción contra las
acciones de Napoleón en España. Sin embargo, este reconocimiento de la autoridad del
Rey
se fue transformando en una voluntad de dar una nueva forma política y autónoma a las
Provincias de Venezuela, hasta llegar a la declaración de Independencia del 5 de julio de
1811 pasando a denominarse “Confederación Americana de Venezuela”. En los meses
siguientes, el Congreso, bajo la influencia de la Constitución Norteamericana y la
Declaración Francesa de los Derechos del Hombre, redactó la primera Constitución de
Venezuela, que fue aprobada el 21 de diciembre de 1811
La Constitución Federal para los Estados de Venezuela de 1811
Esta primera Constitución consagra el igualitarismo civil, elimina los títulos y, entre otras
cosas, restituye los derechos civiles y políticos de los pardos, así como declara abolida la
esclavitud
La Constitución de 1819 estableció el sistema de gobierno presidencial y unipersonal
(abandonando el triunvirato), siguió con la separación de poderes y previó de manera
expresa el elenco de derechos y garantías del hombre que viene desde 1811.
La estructura de la Constitución de 1821 es distinta a las anteriormente reseñadas
probablemente por contener la unión de naciones y por lo tanto, enfocarse más en la
organización de los poderes. Sin embargo, en la materia que nos ocupa, encontramos el
Artículo 177 que reza: “Ninguno podrá ser privado de la menor porción de su propiedad ni
ésta será aplicada a usos públicos sin su propio consentimiento o el del Cuerpo Legislativo.
Cuando alguna pública necesidad legalmente comprobada exigiere que la propiedad de
algún ciudadano se aplique a usos semejantes, la condición de una justa compensación
debe presuponerse.”
A grosso modo podríamos concluir que entre 1811 y 1864, la propiedad en nuestras
constituciones es considerada como un derecho absoluto, y a partir de 1864 se empieza a
evidenciar el reconocimiento de las limitaciones a la propiedad derivadas de las
restricciones de ley.Más tarde, a partir de 1947, estas limitaciones al derecho de propiedad
se comenzaron a englobar dentro de la llamada “función social”, que aún nos rige hoy en
día.
Los Sujetos de la expropiación Forzosa:
Los sujetos que intervienen en el procedimiento expropiatorio son el expropiante, el
expropiado y, en su caso, los beneficiarios del procedimiento
El expropiante es el que ejerce de la potestad expropiatoria que corresponde de forma
exclusiva a las Administraciones públicas de carácter territorial Se entiende por
Administraciones de carácter territorial la del Estado, la de las Comunidades Autónomas, la
Provincia y los Municipios. La Ley hace mención expresa de quién puede ejercer la
propiedad expropiatoria. Fuera de esos supuestos nadie más puede ejercer tales poderes.
Los expropiados:los titulares de la potestad expropiatoria los ciudadanos o personas que
tienen bienes o derechos susceptibles de eventual expropiación se encuentran en situación
de sujeción La condición de expropiado la puede tener cualquiera que tenga alguna
relación con los bienes o derechos que van a ser objeto de expropiación Lógicamente los
expropiados pueden ser personas físicas o jurídicas. En cuanto sean titulares de bienes o
derechos susceptibles de expropiación todos ellos quedan sujetos a la potestad
expropiatoria La condición de expropiado por razón de un mismo y único objeto puede
determinar que sean llamados al procedimiento expropiatorio diversas personas,
pese a que estemos ante un solo objeto.
Beneficiario: el sujeto que representa el interés público o social para cuya realización está
autorizado a instar de la Administración expropiante el ejercicio de la potestad expropiatoria
Cuando la expropiación beneficie a organismos autónomos oficiales, el libramiento para el
pago del precio que deban realizar se ajustará lo previsto en su legislación específica. Tanto
en este caso como cuando la expropiación se haya realizado en beneficio de particulares o
empresas privadas, la Administración expropiante, una vez firme el precio de la
expropiación, se dirigirá a los beneficiarios, notificándose el lugar y fecha en que habrán de
realizar el pago, estándose a lo que dispone el artículo siguiente en cuanto a la notificación
a los perceptores del mismo.
Objeto debemos destacar que para que proceda una expropiación se requiere de una
intervención concreta del Poder Ejecutivo (Presidente de la República, Gobernador o
Alcalde, según el caso),a través de un Decreto expropiatorio o de afectación (artículo 5 de la
Ley de Expropiación), el cual es un acto administrativos de efectos particulares por cuyo
medio se decide ejecutar o realizar una obra y en consecuencia se individualiza el bien o los
bienes a expropiar.Una vez dictado el decreto de expropiación, los afectados, en principio,
quedan vinculados y están obligados a transmitir los bienes al
Estado, sea de forma amigable o luego de un procedimiento (judicial)
de expropiación, el cual se inicia luego del referido decreto en caso de
ausencia de arreglo amigable.
Causa: Por causa de expropiación se entiende el motivo o finalidad que justifica el
apoderamiento o sacrificio de un bien o derecho a favor de la Administración, que debe
perdurar durante un tiempo.
Se define como “utilidad pública” en la Ley de expropiación de 1836 como "aquellas que
tienen por objeto directo proporcionar al Estado en general, a una o más provincias o a uno
o más pueblos cualesquiera usos o disfrutes de beneficios común, bien sean ejecutadas por
cuenta del Estado, de las provincias o pueblos, bien por compañías o empresas particulares
autorizadas competentemente"
Justiprecio. Según el Diccionario Jurídico Venezolano, es una tasación o valoración de una
cosa, generalmente efectuada por peritos. El justiprecio es indispensable para diversos
actos jurídicos: sucesiones, dotes, división de la cosa común, pagos de medianerías,
expropiación forzosa entre otros.
En este sentido una vez delimitado el alcance de material de la expropiación e iniciada su
tramitación mediante el acuerdo de necesidad de ocupación de bienes o de adquisición de
los derechos expropiables, tiene lugar la fijación de los términos en que ésta va a producirse
que se concreta esencialmente en la fijación del justiprecio
Entendemos por justiprecio, como la modalidad adoptada por el legislador para la
determinación racional del valor de la cosa ejecutada previamente por el embargo, como
medida que asegura las resultas del juicio y para lo cual debe determinársele un verdadero
y justo valor, para ello se toman en consideración varios detalles, como la fluctuación
económica, el tiempo de uso y condiciones de la cosa, entre otras cosas, con lo cual se
deben realizar varios pasos o procedimientos para llegar al mismo A partir del artículo 556
del Código de Procedimiento Civil se contempla el justiprecio, quienes pueden ser peritos
evaluadores, como requisito en cuanto a quienes van a determinar el justiprecio y su
procedimiento como tal.
Procedimiento de expropiación:existe una garantía de debido proceso y en especial
una garantía judicial, en el sentido de que si bien las partes pueden llegar a un “arreglo
amigable” (artículo 22 de la Ley de Expropiación), en caso de que tal acuerdo no sea
alcanzado, la autoridad administrativa expropiante no puede apoderarse simplemente de los
bienes, sino que debe acudir previamente a la autoridad judicial, para que este
Tribunal realice el procedimiento judicial expropiatorio.
Respecto al procedimiento expropiatorio general, en resumen,consiste en lo siguiente: una
vez agotado el trámite del arreglo amigable, el ente expropiante puede acudir a la vía
judicial para solicitar la expropiación del bien al tribunal competente (un Tribunal ordinario
si se trata de una expropiación municipal o estadal y las Cortes en lo Contencioso
Administrativo si el ente que expropia es la República). El juicio se inicia con una solicitud
presentada por la entidad expropiante indicando, además de los requisitos generales de
todo libelo de demanda, el bien objeto de la demanda de expropiación y sus elementos
identificadores; propietarios y titulares de derechos sobre el bien, siempre que fueren
conocidos y la indicación de los gravámenes del bien (art. 24 y 25 de la Ley de
Expropiación). Dentro de los 3 días siguientes a la presentación de la solicitud, el tribunal
competente deberá admitirla. Cabe destacar que a partir de este momento el Tribunal
puede ordenar la llamada “ocupación previa”, en caso de solicitud del ente expropiante,
cuando la obra sea calificada de urgente realización y siempre que el expropiante consigne
la cantidad en que hubiere sido justipreciado el bien (art. 56). El juicio de expropiación
continúa con el emplazamiento se extiende a todos los interesados y se realizará a través
de la publicación en un diario de los de mayor circulación nacional (art. 26 de la Ley). Dentro
de los 10 días siguientes a la fecha de la última publicación, deben comparecer los
emplazados o sus apoderados para darse por citados (art. 27). A los que no comparecieron
vencido el término, se les nombrará defensor de oficio. En el tercer día de despacho
siguiente al vencimiento del lapso anterior, debe verificarse la contestación o la oposición a
la solicitud de expropiación. En caso de oposición (la cual puede fundarse en violaciones
a la Ley, o en la necesidad de una expropiación total y no parcial, de ser el caso), se debe
abrir un lapso de 15 días para promover y evacuar las pruebas pertinentes (art. 29 y 30).
Luego del lapso probatorio, el juez estudiará el caso por no más de 60 días continuos,
tendrá lugar el acto de informes de las partes y posteriormente el tribunal tendrá 30
días para decidir y declarar de la necesidad de expropiar. Declarada la necesidad de
expropiar, se fijará un día para que las partes logren un acuerdo o avenimiento, y en caso
contrario se nombrarán peritos para hacer un justiprecio.
La reversión:
Según el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, la "reversión" es la
"restitución de algo al estado que tenía". En el ámbito del Derecho administrativo, la
reversión cobra su plena dimensión en materia de expropiación forzosa mediante la
vinculación de aquélla a la justificación misma de la potestad expropiatoria.
la reversión es el derecho que corresponde al expropiado o a sus causahabientes para
recobrar la totalidad o la parte sobrante de lo expropiado, en caso de no ejecutarse la obra
o de no establecerse el servicio que motivó la expropiación, así como si desapareciere la
afectación, abonando una indemnización. Se aplica a toda clase de expropiaciones,
incluidas las urbanísticas y cualquiera que sea la forma en la que se haya llegado a la
determinación del justiprecio.
Recordemos que el Estado venezolano en los últimos años se ha venido enfocando
constantemente en adquirir o tomar forzosamente bienes de propiedad privada, en todas
sus características, pero especialmente sobre medios de producción
Esto es inquietante, ya que la historia ha demostrado que los gobiernos con claras
intensiones de tener un control total, dominan la economía y la sociedad a su antojo bajo el
ya ingenuo ideal de un sistema económico de planificación centralizada
Ley de Reversión Expropiatoria Mediante esta Ley se pretende reversar los procedimientos
expropiatorios y establecer condiciones y garantías para que los inversionistas cuyas
empresas han sido expropiadas o intervenidas puedan reactivarlas a la brevedad para lo
cual se podrían establecer incentivos fiscales y acuerdos indemnizatorios a mediano plazo.
La idea es privilegiar la reactivación de empresas en rubros esenciales como alimentos,
medicamentos, productos de limpieza del hogar y aseo personal.
Garantías jurisdiccionales
A nivel legal la el régimen jurídico de la expropiación es regulada en Venezuela está
contenido en la por la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social publicada
en la Gaceta Oficial de la República N° 37.745 del 1 de julio de 2002 (LEXP), la cual derogó
la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social de del 4 de noviembre de
1947 publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 22.458 del 6 de
noviembre de 1947.
Tribunales competentes Respecto de la competencia en materia de expropiación, es
necesario distinguir dos supuestos, a saber:
A) cuando la solicitud de expropiación es realizada por la República
Si la expropiación es solicitada por la República, la competencia para conocer de la misma
corresponderá, en primera instancia, a la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo y
de las apelaciones y recursos contra sus decisiones conocerá en alzada la Sala Político-
Administrativa a tenor de lo establecido en el artículo 23 de la Ley de Expropiación por
Causa de Utilidad Pública o Social LEXP en concordancia con lo previsto en el artículo 185,
ordinal 5º de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia (LOCSJ).
B) cuando la solicitud de expropiación es efectuada por otros entes. atendiendo a si la
entidad que solicita la expropiación
Si el juicio es intentado por cualquier otra entidad expropiante, el tribunal competente será el
Juzgado de Primera Instancia en lo Civil del lugar donde se encuentre ubicado el inmueble
a expropiar. En segunda instancia conocerá, por apelación, la Sala Político Administrativa
del Tribunal Supremo de Justicia, todo ello de conformidad con lo establecido en el artículo
23 de la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social LEXP en concordancia
con los artículos 42, ordinal 19, y 43 de la Ley Orgánica que rige las funciones del Supremo
Tribunal LOCSJ.
Debe distinguirse también la competencia cuando se trate de acciones autónomas de
amparo ejercidas con motivo de expropiaciones por causa de utilidad pública o social, pues
en éstos casos el régimen es distinto al establecido en la Ley. Así, la Sala Constitucional del
tribunal Supremo de Justicia, en decisión de fecha 20 de febrero de 2001 (Caso: Yolanda
Chanchamire), dispuso que de las acciones autónomas de amparo conocidas en primera
instancia por los Tribunales Civiles, conocerán en segunda instancia los Tribunales
Superiores en lo Civil. De las acciones de amparo conocidas en primera instancia por otros
Tribunales, conocerá en alzada el respectivo superior. De esta forma, la Sala Constitucional
excluyó la competencia que tenía legalmente atribuida la Sala Político-Administrativa en
materia de amparo para conocer en alzada de las apelaciones y recursos que se ejerzan
contra las decisiones de los Juzgados Civiles a tenor de lo establecido en el artículo 22 de
la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social EXP.
Conclusión
En ciertos casos justificados, el Estado ostenta una importante potestad para proceder al
apoderamiento, amigable o coactivamente, de las propiedades privadas, caso en el cual, no
obstante, según las normativas categóricas existentes, el propietario estaría protegido por
una serie de garantías que suponen la intervención de los principales poderes públicos
(legislativo, ejecutivo y judicial).
La expropiación está diseñada para que el Estado actúe cuando auténticas, concretas,
razonables y demostradas razones de interés general strictu sensu existan, en particular
razones in concreto de utilidad pública y el interés social. La expropiación no ha sido creada
para que el Estado se apodere de todo y se involucre en actividades, empresas o negocios
que no le son típicos o necesarios y en los cuales muy probablemente el Estado no resulte
buen administrador. De hecho, la historia extranjera y la propia, han demostrado que
cuando el Estado se involucra en actividades que son más propias del sector privado, su
involucramiento en dichas actividades prácticamente nunca es exitoso y, como regla, las
actividades tomadas por el Estado pasan a ser menos eficaces y traen pocos beneficios y
muchos inconvenientes desde el punto de vista económico y social
De hecho, el ordenamiento jurídico venezolano, con base a la Constitución, la Ley de
Expropiación, la Ley de Inversiones y el conjunto de Tratados internacionales de derechos
humanos y de protección de inversiones (BITs) ha establecido un conjunto de inflexibles
límites o garantías formales y patrimoniales a la expropiación, generando ope legis un
contexto de derechos adquiridos y expectativas legítimas para todos los ciudadanos y
empresas, nacionales o extranjeras, quienes al menos normativamente están protegidos en
sus bienes y derechos.
Normativamente hablando, en Venezuela existe un sistema jurídico moderno de protección
de derechos e incluso un contexto pro-inversiones, resultando en principio razonable
sostener que los inversionistas nacionales y extranjeros en Venezuela pueden tener una
expectativa razonable de contar con la protección establecida en la Constitución y en dichas
leyes y tratados.
Referencias Bibliográficas
https://www.badellgrau.com/?pag=45&ct=1085
https://www.notilogia.com/2015/12/ley-de-reversion-expropiatoria.html
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https://es.slideshare.net/karina_lopez/proceso-de-expropiacion-en-venezuela
