Revista Tiempo Histórico.

/ ISSN 0719-5699 / Santiago-Chile. Año 10 / N°19 / julio-diciembre 2019 / 119-139 /

LA CONCEPCIÓN DE DESARROLLO DE LA JUNTA

DE ADELANTO DE ARICA (JAA): UNA APROXIMACIÓN
DESDE EL DIARIO CONCORDIA 1960-1966*
THE CONCEPTION OF DEVELOPMENT OF THE ADVANCE BOARD
OF ARICA (JAA): AN APPROXIMATION SINCE THE DAILY CONCORDIA 1960-1966

Armando Cerda León**

Rodrigo Ruz Zagal***

Resumen Abstract

El presente artículo describe y analiza This article describes and analyzes

la mirada con que la prensa local caracterizó the look with which the local press charac-
la labor desarrollista de la Junta de Adelanto terized the development work of the Board
de Arica (JAA). Para ello se recurre a las of Advancement of Arica (JAA). To do this,
columnas editoriales esbozadas periódica- the editorial columns outlined periodically
mente por la dirección del diario Concordia. by the newspaper Concordia are used. The
El referido diario es coetáneo a los primeros referred daily is contemporary to the first
años de funcionamiento de la JAA, época years of operation of the JAA, time in which
en donde los agravios infraestructurales y the infrastructure and social grievances from
sociales procedentes del periodo del Puerto the period of the Free Port, coexisted with
Libre, coexistían con un aire de optimismo an air of optimism and economic bonanza.
y bonanza económica. Desde allí Concordia From there, Concordia characterized the
caracterizó el accionar de la JAA como un eje actions of the JAA as an indispensable axis
indispensable en el desarrollo económico y in the economic and social development of
social del Departamento de Arica. the Department of Arica.

Palabras Clave Keywords

Desarrollo – Prensa – Norte de Chile. Developing – Press – North of Chile

Recibido: 2 de octubre Aceptado: 8 de enero

* El presente artículo está adscrito al proyecto de Investigación FONDECYT Nº 1181290 “Arquitectura Moderna
y Ciudad: obras, planes y proyectos en el laboratorio del desarrollo. Chile 1930-1980” y Proyecto de investigación
para estudiantes de pregrado de la Universidad de Tarapacá N°5768-18: “El Puerto Libre y la Junta de Adelanto
de Arica como proyectos de desarrollo y modernización: perspectivas desde el Diario Concordia (1960-1966)”.
** Licenciado en Ciencias Históricas y Geográficas, Departamento de Ciencias Históricas y Geográficas. Universidad de Tarapacá.
Arica, Chile. E-mail: [email protected]
*** Doctor en Antropología, Departamento de Ciencias Históricas y Geográficas. Universidad de Tarapacá. Arica, Chile.
E-mail: [email protected]

119
La concepción de desarrollo de la junta...

Introducción local, en específico el diario matutino

Concordia, otorgó una singular mirada

H
acia 1960, el Departamento de e interpretación al proceso de desarrollo.
Arica se encontraba en una etapa Para Concordia el inicio de la década re-
de reorganización. La promul- presentaba una oportunidad para superar
gación de la Ley 13.039, popularmente las problemáticas sociales del periodo del
conocida como “Ley Arica”, denotaba un Puerto Libre. El tenor con que, periódi-
nuevo escenario para el departamento. camente, se esbozaban las columnas de
Frente a la convulsiva situación experimen- la dirección editorial, estaba marcado
tada en el decenio anterior1, una nueva por un aire de optimismo y expectación
oportunidad emergía; dar un sentido
que aparentemente se justificaba en la
racional y planificado al desarrollo de la
bonanza económica, que se abría paso a
región, cuyo eje principal iba a radicar
comienzos de la década.
en la complementación de la pujanza
económica –en un amplio sentido de la La JAA fue descrita como un eje
palabra– con políticas de bienestar social, indispensable en la consecución del
fundamentalmente en la infraestructura desarrollo, aspectos que eran asociados
urbana y en la cobertura de los servicios principalmente a los beneficios de la Ley
básicos. Arica y a su capacidad de gestión. Las
Este nuevo escenario, tendría una virtudes de esta labor radicaban –para el
herramienta inédita; la presencia de la citado diario– esencialmente, en su carácter
Junta de Adelanto de Arica2 (JAA). Esta descentralizado y autónomo, lo que le valía
fue una entidad regional, territorialmente poder administrar y planificar la inversión
descentralizada, con competencias autóno- de sus capitales. En este aspecto, Concor-
mas sobre el Departamento de Arica. Ins- dia destacó el rol benefactor de la JAA, y
titución semifiscal, que tuvo por objetivo los convenios que la entidad realizó con
gestionar y guiar el proceso de desarrollo3 miras a superar el malestar que aquejaba
que experimentó el hinterland ariqueño a la población, principalmente en la falta
entre 1958 y 1976, buscando –entre otras de obras públicas, déficit de viviendas, y
cosas– elevar el nivel de bienestar de los cobertura de educación y salud.
habitantes del departamento, fomentar
la prospección de las riquezas naturales Al mismo tiempo, las columnas
de la zona e impulsar la industrialización editoriales destacaban a la industria como
de la economía local. el motor económico del desarrollo del de-
partamento. La cantidad de transacciones
Entre 1960-1966, temporalidad expresadas en la compraventa de diferentes
en que se sitúa la investigación, la prensa productos asociados o dinamizados por
1
Caracterizado por la afanosa necesidad política y popular de generar instancias de mejora que tuvieron eco a partir de la implementación
de políticas de exención arancelaria a través del “Puerto Libre de Arica” (1953-1958), que, si bien establecieron un inicial espacio
de libre comercio propicio para un desarrollo económico, a la larga resultó insuficiente dando paso a un posterior enfoque planificado.
2
JAA de aquí en adelante.
3
Conceptualmente entenderemos el desarrollo desde una perspectiva integral (Boisier 2001), dónde confluyen variables económicas,
sociales y culturales, en que el crecimiento económico representado por el sustento material del desarrollo, es a su vez complementado
con políticas de bienestar social, traducibles en la accesibilidad a servicios básicos y en categorías intangibles como la noción de calidad de vida.

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el sector secundario, llevó a Concordia a ambas instituciones y a su proyección sobre

proyectar internacionalmente al puerto la región, permite reconocer estímulos
de Arica, como una puerta de salida para paradigmáticamente distintos en lo que
las manufacturas nacionales. En efecto, en a la noción y concepto de desarrollo se
el periodo convivió el aire de optimismo refiere. En virtud de lo anterior, se sitúa
y bonanza económica, con la necesidad apriorísticamente al Puerto Libre en una
de superación de problemáticas sociales. concepción economicista o clásica del
desarrollo y a la JAA en una noción con
Esta investigación se sostiene bajo miras al desarrollo integral5.
la hipótesis relevante que el ambiente
epocal, reflejado en la editoriales y crónicas El Puerto Libre se proyectó como
periodísticas de Concordia, elaboraron un una política de desarrollo economicista. El
clima de opinión y de época soportado en tenor performativo en su calidad de DFL
la virtud y confianza en el futuro regional, le dio un impulso abrupto a la economía
siendo Concordia un vehículo de dicha del modesto departamento a través de una
sensación y discurso. serie de franquicias y beneficios aduaneros
que hicieron florecer la vida comercial del
hinterland ariqueño6, suponiendo que la
La noción de desarrollo en el depar- consideración de la variante económica,
tamento de Arica: del Puerto Libre a y en específico, comercial, llevaría a los
la Junta de Adelanto de Arica (JAA) habitantes del departamento a mejores
condiciones de vida por el mero hecho de
Entre 1953-1976 el Departamento su impulso en tanto política económica.
de Arica experimentó el proceso de adelanto
más importante de su historia. Este periodo En este punto los antecedentes histo-
puede dividirse a grandes rasgos en dos riográficos indican que el Puerto de Arica
etapas, cuyos aspectos pueden señalarse se moldeó como un espacio de atracción
como complementarios y desemejantes económica de tono librecambista, cuya
sincrónicamente 4. Uno se encuentra diversidad en la oferta de productos a causa
representado por la figura jurídica del de las posibilidades de importación frente
Puerto Libre y otro por la institución de al resto de Chile, le dieron un sentido
JAA. Un breve examen al cuerpo legal de distintivo7. De esta forma, pese a las crí-
4
Alberto Díaz, “Perspectivas desde/sobre Arica en el Siglo XX”, en Arica Siglo XX. Historia y sociedad en el extremo norte de Chile,
(Comp.). Alberto Díaz, Alfonso Díaz y Elías Pizarro, pp.13-19. (Arica: Universidad de Tarapacá, 2010)
y Rodrigo Ruz, Luis Galdames y Alberto Díaz, Junta de Adelanto de Arica (1958-1976). Experiencia, documentos
e historia regional (Arica: Ediciones Universidad de Tarapacá, 2015.
5
Revisar, Sergio Boisier, “Desarrollo (local): ¿De qué estamos hablando?”, en Transformaciones globales, instituciones y políticas
de desarrollo local, (Ed.), Oscar Madoery y Antonio Vázquez Barquero, 1-22. (Rosario: Editorial Homo Sapiens, 2001);
“El desarrollo territorial a partir de la construcción del capital sinergético. Una contribución al tema del capital intangible
del desarrollo”, en Instituciones y actores del desarrollo territorial en el marco de la globalización, 273-198. (Talcahuano:
Ediciones Universidad del Bío-Bío, 1999); Iván Lavados, Evolución de las políticas sociales en Chile 1964-1980
(Santiago de Chile: Naciones Unidas – UNICEF, 1983) y Arturo Escobar, La invención del tercer mundo. Construcción
y deconstrucción del desarrollo (Caracas: Fundación Editorial el perro y la rana, 2007).
6
Elías Pizarro y Waldo Ríos, “Entre franquicias y beneficios: una apuesta del gobierno para el desarrollo regional
de Arica (1953)”, en Arica Siglo XX. Historia y sociedad en el extremo norte de Chile, Alberto Díaz, Alfonso Díaz
y Elías Pizarro, 79-93. (Arica: Universidad de Tarapacá, 2010).
7
Cesar Ibarra, Rosa Mansilla y Víctor Sandoval. “Arica en la época del Puerto Libre, visión y relatos históricos (1953-1958)”,
(Seminario para optar al título de Profesor de Educación Media en Historia y Geografía. Universidad de Tarapacá, 2004).

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La concepción de desarrollo de la junta...

ticas que recibía el tratamiento especial El panorama dio paso a desequili-

de Arica, por parte de entidades centrales brios y distorsiones en la infraestructura
como la Cámara de Comercio de Santiago urbana de Arica, el crecimiento desigual
y la Sociedad de Fomento Fabril, el sector entre la cobertura de los servicios básicos
de las importaciones se dinamizó a un y la explosión demográfica, sumado a la
ritmo sin precedentes, siendo la puerta ausencia de cualquier disposición nor-
de entrada a una avalancha de capitales e mativa para estabilizar la situación de la
inversiones sobre el septentrional puerto8. urbe, agregó el componente de malestar
social a los efectos que tuvo la visión
El imaginario de bonanza, y la economicista del desarrollo que se esbozó
perspectiva de desarrollo que se balancea sobre el Departamento de Arica. La falta
sobre el departamento en el periodo 1953- de recursos públicos a causa de la baja
1958, tuvo sus evidentes contrapartes, recaudación fiscal fue una constante en
dando cuenta de la necesidad de planificar este primer momento.
el proceso. El boom del Puerto Libre fue
contemporáneo al declive de las salitreras, En consecuencia, los nuevos habi-
y es parte a su vez, de un proceso global de tantes de Arica debieron asentarse en las
migración campo-ciudad distinguible en periferias del radio urbano, sin ningún tipo
dos direcciones; sur-norte y este-oeste9. La de criterio técnico ni urbanístico, lo que
irrupción de este nuevo centro de oportuni- convirtió a los asentamientos marginales
dades comerciales, naturalmente atrajo una en sitios idóneos para la proliferación de
gran cantidad de población, posicionando enfermedades epidémicas. La insalubridad
al departamento como una de las urbes y la imposibilidad de acceder a servicios
de mayor crecimiento en el periodo; los básicos como agua potable, electricidad,
datos entregados por la Enciclopedia de alcantarillado, servicios higiénicos, etc.
Arica10 indican que el Departamento de fueron un factor determinante en esta
Arica en 1952 tenía un total de 30.307 situación. Durante la década de 1950, el
habitantes, cifra que aumentó a 51.947
crecimiento demográfico prosiguió bajo
para 1960. No obstante, al considerar solo
las mismas características, lo que proyectó
el crecimiento de la ciudad, este es aún
la insuficiencia de viviendas durante todo
más elocuente; el excedente demográfico
el decenio de 196011.
en el mismo periodo se calcula en más de
un 127%, de 18.947 a 43.344 habitantes
respectivamente.

8
Profundizar en, Cámara de Comercio de Santiago (1958). El Caso Arica. Consultado 1 Diciembre 2019, desde: https://www.bcn.cl/ob
tienearchivo?id=documentos/10221.1/58648/1/184102.pdf&origen=BDigital y Pizarro et al., “Entre franquicias
y beneficios:…”, 79-93.
9
Mayores antecedentes ver, Claudia Gaete, “Consecuencias para Arica del crecimiento demográfico entre los años
1960-1970”, (Seminario para optar al título de Profesor de Educación Media en Historia y Geografía. Universidad
de Tarapacá, 2011) y, Mauricio Figueroa, Roberto González, Eduardo Olmedo, Cristián Ordóñez, Marcela Urrutia y
Hernán Zamora, “Historia no contada: recreación geo-histórica de una migración pampina a la Ciudad de Arica 1955-1965”,
(Seminario para optar al título de Profesor de Educación Media en Historia y Geografía. Universidad de Tarapacá, 2000).
10
Dauelsberg et al., Enciclopedia de Arica…
11
Revisar, Figueroa, et al., “Historia no contada: recreación geo-histórica…” y, Gaete, “Consecuencias para Arica del crecimiento
demográfico entre…”; César Ibarra, Rosa Mansilla y Víctor Sandoval, “Arica en la época del Puerto Libre, visión y relatos históricos
(1953-1958)”, (Seminario para optar al título de Profesor de Educación Media en Historia y Geografía. Universidad de

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Las problemáticas sociales del solución a las problemáticas menciona-

contexto supusieron la obligación de das. El encauce se tradujo en agregar el
complejizar la concepción del desarrollo. componente benefactor al Departamento
Relucía la necesidad de dar sentido, orga- de Arica, de allí que el cuerpo legal de la
nización y planificación al aludido proceso, Ley Arica hiciera de la mejora de la ca-
traducible en la inyección de capitales y lidad de vida de todos los habitantes del
el fomento económico de diversas áreas. departamento, un principio declarado,
En este sentido, la noción de planificación cuestión que a su vez tenía un carácter
política y económica como engranaje adyacente al progreso económico. En este
para la consecución de políticas sociales punto la JAA marcó un precedente en la
efectivas, fue una idea compartida en un matriz económica del departamento, al
sentido paradigmático por los gobiernos direccionar su rumbo en una línea similar
latinoamericanos durante la segunda mitad a la que llevaban los países latinoameri-
del S.XX, y es homologable en una escala canos influidos por la CEPAL, pasando
regional al espíritu de gestión de la JAA12. a ser la industria el sector económico de
mayor importancia14. La industria, en
La JAA puede definirse como un este punto, fue el aval económico sobre
organismo colegiado, territorialmente el que descansó el proyecto de desarrollo
descentralizado, con facultades autóno- de la JAA a un nivel general15.
mas y patrimonio propio, teniendo por
finalidad gestionar proyectos, programas, La integralidad que se puede proyec-
convenios y planes que llevasen al departa- tar en la JAA se deriva del entendimiento
mento de Arica por la senda del desarrollo del desarrollo como un proceso global, en
económico y social13. el que los factores económicos y sociales,
de naturaleza material e intangible, son
Conforme lo anterior, se puede tener objetivamente indivisibles16.
una idea vaga del por qué se dio origen a
la JAA. La prosperidad del departamento La JAA promovió el adelanto en
se agotaba en los márgenes del comercio. múltiples direcciones; su cuerpo legal
Era necesario encauzar el desarrollo de establecía como objetivos fomentar la
la zona, hacia fines generales que dieran producción, el progreso económico y la

Tarapacá, 2004) y Mirta Moraga y Marcos Retamales, “Génesis del Puerto Libre de Arica: aspiración local y estado de compromiso
(1953)”, (Seminario para optar al título de Profesor de Educación Media en Historia y Geografía. Universidad de Tarapacá, 2004).
12
Ver, Mauricio Donoso y Lawrence Retamales, “Análisis de las políticas de desarrollo regional implementadas en Arica,
período 1953-1975”, (Seminario para optar al título de Profesor de Educación Media en Historia y Geografía. Universidad
de Tarapacá, 1994); Lavados, Evolución de las políticas sociales en Chile…; Claudio Olmos y Rodrigo Silva, “El rol del Estado Chileno
en el desarrollo de las políticas de bienestar”, en Némesis: revista de estudiantes de sociología de la universidad de Chile 8
(Santiago 2010): 89-102 y Claudio Olmos y Rodrigo Silva, “El desarrollo del estado de bienestar en los países capitalistas avanzados:
un enfoque socio-histórico”, en Sociedad & Equidad 1 (Santiago 2011): 1-18.
13
Dauelsberg et al., Enciclopedia de Arica…
14
Mario Sanfuentes, “La Cepal y su influencia en el desarrollo económico de Latinoamérica”, (Memoria de Prueba para optar
al Grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales. Universidad de Chile, 1966).
15
Revisar, Donoso et. al., “Análisis de las políticas de desarrollo regional…”; Constanza Daza, Cesar Fuentes y Eduardo Velásquez,
“Desarrollo industrial en Arica: industria automotriz y electrónica; 1958-1968”, (Seminario para optar al título de Profesor
de Educación Media en Historia y Geografía. Universidad de Tarapacá, 2007) y Dauelsberg, et al., Enciclopedia de Arica…
16
Consultar, Lavados, Evolución de las políticas sociales en Chile…; Boisier, “Desarrollo (local): ¿De qué estamos hablando?…”, 1-22.
Y “El desarrollo territorial a partir de la construcción del capital sinergético. Una contribución al tema del capital intangible
del desarrollo”, en Instituciones y actores del desarrollo territorial en el marco de la globalización, 273-198. (Talcahuano:
Ediciones Universidad del Bío-Bío, 1999).

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prospección de todas las riquezas de la modernos de arquitectura empleados en

zona, cuestiones extrapolables al contexto las construcciones son un testimonio vivo
urbano y rural17. A su vez debía promover de ello. El brutalismo puso a la ciudad de
el bienestar general de todos los habitantes Arica en la vanguardia de las expresiones
del departamento, lo cual se canalizó a arquitectónicas modeladas por el hormi-
través de convenios con entidades públicas gón armado20. Entre estas construcciones
y privadas, que estaban dirigidos a la me- destacan: la segunda etapa del Estadio
joría de las condiciones de accesibilidad e Carlos Dittborn, sede mundialista (1962),
infraestructura de los servicios básicos. El la reconstrucción del Hospital Juan Noé
programa habitacional que desarrolló la (1967-1970), las sedes de la Universidad
JAA en convenio con la CORVI en 1959 y de Chile y Universidad del Norte (1966-
el Plan de Educación Integral promovido 1971), la Piscina Olímpica (1968-1972),
en conjunto con la Superintendencia de el Terminal Rodoviario (1971-1976), entre
Educación y la Sociedad Constructora de otras obras21.
Establecimientos Educacionales en 1961,
son ejemplos de ello, y representan a su El turismo y la ciencia también
vez el segundo y tercer sector, de mayor tuvieron cabida en los lineamientos del
inversión respecto del presupuesto anual proyecto. Torrent y Ruz dan cuenta de
de la JAA entre 1959 y 197018. la difusión de un imaginario de turismo
que comenzó a construirse a finales de la
El sector que recibió la mayor década de 1950, por medio de la circula-
cantidad de capitales de la JAA fue el de ción de revistas especializadas de turismo
las obras públicas, confirmando que la y arquitectura. De no menor importancia,
infraestructura urbana, y también rural, es el reconocimiento patrimonial del alti-
fue uno de los vehículos por los que la plano chileno a finales de la misma década,
JAA impregnó el desarrollo en la región19. cuestión que permitiría vertebrar territo-
Las obras públicas fueron una muestra rialmente una red de poblados, iglesias,
explícita del adelanto, y los patrones fuertes y otros yacimientos arqueológicos

17
Ver, Diego Quiroz, Alberto Díaz, Luis Galdames y Rodrigo Ruz, “Campesinos andinos y políticas agrarias durante
la Junta de Adelanto de Arica (Azapa, Lluta y la Precordillera, 1959-1976)”, en Junta de Adelanto de Arica (1958-1976) Experiencia,
documentos e historia regional, Rodrigo Ruz, Luis Galdames y Alberto Díaz, 105-127. (Arica: Ediciones Universidad
de Tarapacá, 2015); Rodrigo Ruz y Horacio Torrent, “Pasado, Arquitectura Moderna y Patrimonialización para el desarrollo:
de las concepciones nacionales a la práctica regional en el norte de Chile”, en Enanparq V (Salvador 2018); Claudio Galeno,
“Arica, la Junta de Adelanto y las convergencias del brutalismo”, en X Seminário DOCOMOMO. Brasil arquitectura
moderna e internacional: conexões brutalistas 1955-75. (Curitiba: DOCOMOMO. Brasil, 2013), 1-15 y Luis Galdames
y Rodrigo Ruz, “La Junta de Adelanto y John V. Murra. Dos lecturas sobre el desarrollo andino en el norte de Chile”,
en Junta de Adelanto de Arica (1958-1976) Experiencia, documentos e historia regional, (Ed.), Rodrigo Ruz, Luis Galdames
y Alberto Díaz. (Arica: Ediciones Universidad de Tarapacá, 2015), 147-156.
18
Consultar Christian Belsú, Claudia Cárdenas y Elizabeth Regodeceves, “Aporte de la Junta de Adelanto de Arica al plan
integral de educación”, (Seminario para optar al título de Profesor de Educación Media en Historia y Geografía. Universidad
de Tarapacá, 2001); Gaete, “Consecuencias para Arica del crecimiento demográfico…; Carlos Contreras, “La Junta de Adelanto
y su incidencia en la cuestión habitacional; estudio de caso la población San José: período de 1960-1970”, (Seminario para
optar al título de Profesor de Educación Media en Historia y Geografía. Universidad de Tarapacá, 1999; Álvaro Benavides,
Eduardo Véliz y Sandra Flores, “Identificación del modelo de expansión areal de la ciudad de Arica a partir de la aplicación de los
modelos clásicos de la ecología humana”, (Seminario para optar al título de Profesor de Educación Media en Historia y Geografía.
Universidad de Tarapacá, 1993); Donoso et al., “Análisis de las políticas de desarrollo regional…” y Figueroa et al., “Historia no contada…”.
19
Dauelsberg et al., Enciclopedia de Arica…
20
Para el caso revisar Galeno, “Arica, la Junta de Adelanto y las convergencias…”, 1-15; Ruz y Torrent, “Pasado, Arquitectura Moderna...”.
21
Galeno, “Arica, la Junta de Adelanto…”, 1-15.

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del interior de la región22. De igual modo, de vehículo informativo es una fuente de

el establecimiento de convenios con dos mucho valor, puesto que los múltiples as-
casas de estudios superiores hacia fines de pectos que capta de la realidad exterior son
1960, como lo fueron la Universidad de a su vez, coetáneos a los hechos históricos,
Chile y la Universidad del Norte, promovió posibilitando la intelección de procesos
objetivos en la misma dirección; a lo largo históricos a partir del lugar mismo de su
de la década se incentivó la investigación emergencia24.
científica y aumentó la matrícula en las
áreas vinculadas a la docencia y el sector El presente apartado, pretende
industrial23. acercarse a la óptica y perspectiva con
las que Concordia caracterizó el rol de
desarrollo de la JAA. Para ello se recurre
a las columnas editoriales, esbozadas por
El rol de la JAA en el desarrollo del
Departamento de Arica: aproximación los directores del aludido diario, en don-
desde la mirada editorial de Concordia de la figura de la JAA es retratada como
1960-1966 un agente de progreso, responsable de
encauzar y darle continuidad al proceso
Desde su origen la prensa ha jugado en el tiempo.
un rol fundamental en la construcción
del sentido común y la opinión públi- Para contextualizar, Concordia
ca. Así, en su calidad de fuente para la fue un diario matutino fundado el 3 de
historia, representa un emplazamiento noviembre de 1960 por el señor Thomas
directo a las corrientes de pensamiento, Moreno. De acuerdo con lo expresado en
a la situación política, y a grandes rasgos la Enciclopedia de Arica25 fue el principal
a la “verdad” instaurada por las hege- medio en otorgar cobertura a la gestión
monías ideológicas de un determinado de la JAA, cumpliendo un activo rol
tiempo histórico. Del puño y letra de sus fiscalizador en torno a las actividades del
editores, resaltan las concepciones de los organismo regional.
paradigmas circundantes, el avance de la
ciencia y el progreso de las sociedades, en La prensa aludida, expele en los años
un sentido inverso, sus páginas pueden 1960-1966, un sentimiento cargado de
ser un testimonio inmortalizado, del des- optimismo, expectación y proposición, la
contento, el malestar, la desesperanza, las impresión general de las columnas radica en
contradicciones y coyunturas que aquejan un futuro esplendoroso, que no es cuestión
un contexto específico. De allí que, para lejana, sino que se expresa como un pro-
la historiografía, la prensa en su calidad ceso en marcha y del que aparentemente

22
Ruz y Torrent, “Pasado, Arquitectura Moderna…”.
23
Dauelsberg et al., Enciclopedia de Arica…
24
Para el caso, revisar María Arroyo, “La prensa como fuente histórica: la percepción del modelo estadounidense”,
en IV Simposio de Historia Actual. (La Rioja: Instituto de Estudios Riojanos, 2002), 435-446; Celso Almuiña,
“Prensa y Opinión Pública. La prensa como fuente histórica para el estudio de la masonería”, en Masonería, política
y sociedad, (Coord.), José Ferrer. (Córdoba: Centro de Estudios Históricos de la Masonería Española,
1989), 245-280 y Axel Binder, “La fuente periodística en la investigación histórica. Obstáculos y alcances: el caso del Diario
Jornada (Noreste del Chubut, 1966-1971)”, en Revista electrónica de fuentes y archivos 3/3 (Córdova 2012): 259-266.
25
Dauelsberg et al., Enciclopedia de Arica…

Año 10 / N°19 / julio-diciembre 2019. 125

La concepción de desarrollo de la junta...

forman parte. La prensa identifica la En relación con lo anterior, una co-

labor de la JAA como una solución a los lumna escrita el 21 de noviembre de 1960
malestares sociales existentes, en donde la por el primer director del diario, Carlos
escasa regulación da paso a un desarrollo del Villar Zarco, señala brevemente, las
planificado. Ello puede explicarse, en vir- transformaciones que Arica experimentó
tud del contexto señalado en el apartado en el corto plazo de estar vigente la Ley
anterior. Es decir, frente a los desórdenes Arica y el por qué dicha ley es objeto de
infraestructurales y la falta de políticas fiabilidad en cuanto a sus resultados, al
públicas del periodo del Puerto Libre, la momento de proyectarla hacia el futuro:
emergencia de la JAA representó todo lo
“La Ley […] entregó a este Depar-
opuesto. Luego de la promulgación de tamento franquicias especiales, y dio
la Ley 13.039, popularmente conocida origen a la Junta de Adelanto local,
como Ley Arica, la visión de un desarrollo gracias a la cual en cortos años esta
esplendoroso, lleno de bonanzas y obras ciudad se ha transformado, de una
lánguida vida de aldeas, a una pujante
de bienestar caló profundo en los editores. donde florece el progreso en cada una
El carácter teleológico del desarrollo26, de sus expresiones […] con la palpa-
pareció estar más presente que nunca. ble demostración diaria de que la ley
es buena, todos los esfuerzos deben
encaminarse a aunar los criterios para
En efecto, la presencia de la JAA que ésta rinda sus mejores frutos, con
como ente administrador, representaba lo que a la postre resultará beneficiada
una agencia de bienestar social, otorgán- la zona y el país entero”29.
dole mayor profundidad a la proyección La citada columna entrega 3 ele-
del departamento, ella podía invertir/ mentos plausibles de analizar, en primer
inyectar recursos, en un nivel nunca antes lugar, da cuenta de cierta racionalidad
dispuesto por la región, a los sectores más administrativa, que se enuncia en los
menesterosos y urgentes; obras públicas, “cortos años” en que la urbe ha experi-
vivienda, educación y salud. Simultánea- mentado una “transformación”, lo que
mente la industria que venía creciendo encauza a la ciudad a la senda del progreso.
desde mediados de la década anterior, En segundo lugar, aparece tácitamente
se consolidó como el sector económico una referencia a la descentralización
más relevante para las arcas fiscales de la territorial de la JAA, que se expresa, por
JAA27. El panorama resultaba alentador, un lado, en la cotidianidad con que las
y ello es palpable en la discursividad de obras son “palpables” por los habitantes,
las columnas editoriales, la JAA es iden- y dos, por la posibilidad de una gestión
tificada como un eje indispensable en la más eficiente del organismo, al poder su
consecución de una nueva dimensión del cuerpo colegiado experienciar de forma
desarrollo, entendido desde la integralidad directa las problemáticas emergentes30.
de su significado28. Ello es parte de la “demostración diaria”
26
Boisier, “Desarrollo (local): ¿De qué estamos hablando?...”, 1-22.
27
Dauelsberg et al., Enciclopedia de Arica…
28
Lavados, Evolución de las políticas sociales...
29
Concordia, 21 noviembre de 1960.
30
Donoso y Retamales, “Análisis de las políticas de desarrollo regional...”.

126 Revista Tiempo Histórico / ISSN 0719-5699

 Armando Cerda L. / Rodrigo Ruz Z.

del beneficio de la Ley Arica. En tercer extranjeras y nacionales, cuestión que a

lugar, realiza una proyección sobre los su vez funcionaba como argumento para
beneficios que la Ley puede conllevar a un su modificación:
nivel interregional e intrarregional, lo cual
va a ser una constante en la expectación No es el momento –ni creo lo sea
próximamente– de hacer enmiendas
de la prensa sobre el proceso de desarrollo y reparaciones a una Ley de Desarro-
del Departamento de Arica. llo Económico, que han demostrado
tener tan grandes y variadas ventajas
La prensa da cuenta, de que la Industriales, Mineras y Comerciales. El
imagen de la JAA en términos de los éxito de esta situación ariqueña reside
en la confianza que debe darse al país
beneficios que puede tener para el De- y también a los inversionistas extran-
partamento de Arica es compartida por jeros, en el sentido que los beneficios
amplios sectores de la sociedad regional. otorgados, sean continuos, firmes y
claros […]
La siguiente columna editorial se erige en
el marco de una posible modificación del Finalmente concluye la columna,
cuerpo legal de la ley 13.039, destacando dejando entrever cierta evolución en
el rechazo de las fuerzas de trabajo a esta cuanto a la planificación económica de
disposición: la zona, con relación al tiempo del Puer-
to Libre. Es un indicio interesante que
“Las asociaciones, que agrupan actual- denota una sensación de cambio dentro
mente a las fuerzas del trabajo, obreras, de la opinión pública, que como se verá
de empleados, mineras, industriales, en el siguiente apartado, es fundamental,
de Comercio y Agrícolas no desean
que […] se lleve al Congreso Nacional para comprender como el desarrollo giró
una Ley Arica, que está funcionando a una óptica integral del mismo:
con “andar positivo” y está dando al
Departamento de Arica una prospe- Arica empieza a ponerse serio, vamos
ridad material e intelectual, que nadie dejando atrás, la inexperiencia de los
nunca creyó conseguir, hace algunos primeros tiempos de Puerto Libre,
años atrás […] donde todo era permitido y todo se
podía desarrollar. Ahora mejor prepa-
Esta ley 13.039 debe aún entregar a rados y sostenidos también, por la valía
esta floreciente zona, más prosperidad de capitales industriales, llegados del
y desarrollo, para que, en un futuro sur, y del extranjero, podemos afrontar
no lejano, pueda quedar en condi- mejor los problemas [...]”31.
ción económica lista para luchar en
el concierto nacional y sudamericano Las columnas recién citadas, de-
en condiciones de desarrollo sólido y muestran el tono de expectación y es-
próspero […]
plendor con que la prensa identifica el
Continúa la columna señalando que proceso de desarrollo que la JAA estuvo
la Ley ha impulsado el sector primario, llevando a cabo. Las ventajas de la Ley
secundario y terciario de la economía re- Arica representan un tema central en el
gional, lo que posicionaría al departamento articulado de las columnas. Dichas ven-
como un lugar fructífero para inversiones tajas complejizan las virtudes del proceso,

31
Concordia, 25 noviembre de 1960.

Año 10 / N°19 / julio-diciembre 2019. 127

La concepción de desarrollo de la junta...

en función de ribetes multidireccionales; un movimiento cultural y económico

comercio, minería, agricultura. La indus- de carácter internacional.
tria ocupa un lugar central, pero no es el Hasta ahora se ha proyectado, más que
único elemento que se destaca. Del mismo nada. El poco [¿tiempo?] de que ha
modo, la prensa deja entrever un consenso dispuesto la Junta no le ha permitido
realizar obras de suyo complejas, que
y unanimidad respecto del respaldo de los precisen de estudios y de coordinación.
sectores económicos a la JAA. El Aire, de En esto la Junta ha estado brillante […]
lo “nuevo”, “inédito”, “positivo”, viene
En realidad, todo obedece a un pen-
a estar justificado por la “prosperidad samiento global, una idea central que
material e intelectual”, que parece tener irá conformándose y haciéndose visible
pruebas palpables, otorgándole un sustento una vez que los distintos engranajes de
material a las afirmaciones de Concordia. este complicado, pero muy bien estu-
diado, sistema comiencen a caminar.
No obstante, el aspecto más interesante, [...] se está levantando sobre cimientos
dice relación con la diferenciación que firmes”32.
visualiza Concordia en cuanto a la planifi-
La citada columna, reafirma la
cación económica de la región. El Puerto
proyección hacia el futuro que poseía la
Libre es señalado como una etapa previa,
JAA. El proyecto para Concordia poseía
en donde la regulación de las actividades
un ethos integral, en donde la confluencia
económicas era escasa, homologando
entre el desarrollo cultural e industrial
su vigencia con la inexperiencia, lo que
permitiría catapultar al departamento
permite a priori, proyectar que la gestión
al mercado latinoamericano. La JAA es
de la JAA es asumida como una evolución
vista, como la única herramienta capaz de
racional necesaria en la transición hacia un
guiar el desarrollo. Ello se validaba en el
desarrollo sustancialmente más complejo.
sostén técnico que posee la gestión de sus
El 16 de enero de 1961, Concordia proyectos, en donde la coordinación y el
una columna titulada “continuidad en estudio previo de los mismos, parecen ser
acción” reafirmaría el tenor que la editorial un elemento de fiabilidad. La columna es
le otorgó a la JAA, allí realiza un breve enfática en señalar que las acciones de la
balance del corto tiempo de operación JAA están en una etapa inicial, sin embar-
de la JAA en la región, destacando que go, la articulación de su funcionamiento
pese a tener efectos aún poco conocidos, interno es visto como un aval de cara a
ella se moviliza sobre cimientos sólidos: la consecución del progreso.

“LA JUNTA DE ADELANTO es la Así mismo, la posibilidad de pla-

más positiva herramienta de progreso nificar el desarrollo, desde la gestión de
con que cuenta Arica- Es ella la pie- recursos invertibles en la infraestructura
dra angular sobre la cual se edificará urbana y rural, fue identificada por Concor-
el futuro de esta ciudad que ya está
aflorando como una prometedora dia como una pieza vital para el éxito del
potencia industrial y como el centro de proyecto en términos de obras públicas.

32
Concordia, 16 enero de 1961.

128 Revista Tiempo Histórico / ISSN 0719-5699

 Armando Cerda L. / Rodrigo Ruz Z.

Como se señaló en el apartado anterior, el es considerada como una de las piezas

panorama urbano en la década de 1950, fundamentales para avanzar hacia una
estuvo marcado por la insuficiencia de “Arica moderna”. La columna, es muy
infraestructura, a lo cual se sumaba la elocuente en cuanto a la descripción de
irregularidad del asentamiento de nuevas los factores adversos para la consecución
poblaciones33. La prensa retrata el pano- de este objetivo, y refleja situaciones
rama inicial de 1960 de forma similar, que provienen del decenio anterior; “la
pero mantiene la convicción de que las pésima planificación”, “crecimiento fuera
facultades del ente regional pueden ser una de control técnico”, “calles estrechas”,
eficaz solución. Las siguientes columnas, “construcciones desarmonicas”. Desde este
reflejan lo anterior: punto de vista, la posibilidad de dotar de
una planificación urbana acorde a la reali-
“La PESIMA planificación y el creci- dad del departamento, era una situación
miento extraordinario fuera de todo completamente extraordinaria35, permitía a
control técnico ha transformado a
Arica en un ejemplo de lo que no priori, organizar el asentamiento definitivo
debe ser una ciudad urbanizada, calles de los nuevos pobladores, ya que como se
estrechas, veredas que son un peligro mencionó, los flujos migratorios no cesaron
para los peatones, construcciones
desarmonicas, líneas férreas que [...] en toda la nueva década. Evidentemente,
constituyen problemas urbanísticos las urgencias del contexto, aumentaron el
de muy difícil solución […] valor que la prensa le otorgó a la gestión
Si a esta realidad se suman nuevos de la JAA.
factores negativos, el sueño de trans-
formar a Arica en una verdadera ciudad En cuanto al desarrollo urbano, su
moderna, práctica, funcional se irá mirada va a ser marcadamente distinta. En
alejando cada vez más. El peligro se febrero de 1961, Concordia retrataba los
hace evidente si nos atenemos a la serie
denunciada por el Director Subrogante esfuerzos de la JAA por establecer una coor-
de Obras Municipales, que ha dado la dinación entre diferentes organismos: la en-
voz de alerta al declarar que se realizan tidad regional, el municipio y el Ministerio
construcciones que no ofrecen las más de Obras Públicas. Allí se da cuenta de las
mínimas seguridades para la vida de
los habitantes, sin que exista el control disposiciones por aprovechar racionalmente
necesario por parte de los organismos el espacio con miras a dar una dirección
competentes […] ”34. renovada al hermoseamiento urbano del
Las características urbanas que en- departamento, junto a iniciar los estudios
marcan la apertura del decenio de 1960, por un plano regulador:
explican en parte porqué la posibilidad de
administrar autónomamente los recursos, “la Comisión Coordinadora Junta-
Municipalidad [...] acordó mantener
y dotar de una planificación racional al una política común con miras al her-
departamento en términos urbanísticos, moseamiento urbanístico de Arica,

33

Para el caso revisar, Figueroa, et al., “Historia no contada: recreación geo-histórica; Gaete, “Consecuencias para Arica
del crecimiento demográfico…; Ibarra et al., “Arica en la época del Puerto Libre…” y Moraga y Retamales, “Génesis del Puerto Libre
de Arica:...
34
Concordia, 18 de enero de 1961.
35
Ruz, et al., Junta de Adelanto de Arica (1958-1976)...

Año 10 / N°19 / julio-diciembre 2019. 129

La concepción de desarrollo de la junta...

para lo cual la Junta construirá para de redefinir el aprovechamiento de los

la Municipalidad inmuebles, mediante recursos, obedecieron a sus facultades
permutas de sitios [...] o propiedades autónomas, cuestiones que fueron parte
municipales construidas
esencial del cuerpo legal que le dio origen
Continua: a la entidad. De esta forma, a inicios del
decenio de 1960, la prensa dio especial
“[…] acordó integrar la comisión para énfasis al carácter descentralizado de la
el estudio de modificación del Plano
Regulador que iniciaron funcionarios JAA. Evidentemente el poder administrar
del M. de Obras Públicas, también el patrimonio con márgenes más o menos
con personal técnico de la Junta de autónomos, agilizó consecutivamente los
Adelanto, a fin de que en todo mo- ritmos del proyecto de desarrollo liderado
mento ambas instituciones marchen
de acuerdo y que las modificaciones por la JAA:
o adaptaciones al plano regulador de
la ciudad, sean producto de enfoques “La Ley que crea la Junta de Adelanto
definitivos teniendo en consideración de Arica permitió a una zona de nuestra
los proyectos futuros de la Junta de patria, establecer un pequeño gobierno
Adelanto. relativamente autónomo, para encauzar
su economía y desarrollo por la senda
[…] Es de gran magnitud y trascen- de la prosperidad regional”37.
dencia este acuerdo, que creemos
que representa otra de las etapas del El Director Manuel Fernández Ríos,
desarrollo de este Puerto Libre […] complementa la mirada de su antecesor,
Finaliza con una proyección hacia confirmando la mirada que el diario y
el futuro del desarrollo urbanístico de la su editorial poseyeron en el transcurso
ciudad: del decenio:

[…] Al aumentar el volumen de edi- “[…] una de las razones [...] del pro-
ficación moderna en el centro de la greso de Arica, hay que buscarla en
ciudad; al aumentar las construcciones esta independencia que tiene la Junta
populares en la periferia; se producirán de Adelanto para encarar las soluciones
descongestionamientos y la ciudad sin tener que depender de los poderes
crecerá, no en la forma absurda de centrales […]”38.
hoy -sin control ni medida- sino en la Los resultados del quehacer desa-
forma armoniosa, planificada y vertical
a que tiene derecho como epicentro de rrollista de la JAA, en el corto plazo de
uno de los procesos económicos más su funcionamiento, fueron producto –de
importantes de América”36. acuerdo a lo planteado por Manuel Fernán-
En consecuencia, la planificación dez Ríos- de las facultades descentralizadas
racional de la urbe y del presupuesto, con las que el servicio público regional
traducible en términos de concordancia y gozó, todos estos elementos conjugados
gestión entre diferentes organismos, repre- fueron tiñendo el rol que el organismo
sentó un rol fundamental para la dirección jugó en el proceso, edificaron su obra
editorial de Concordia. Las posibilidades y le dieron el reconocimiento de ser un
organismo eficiente.

36
Concordia, 17 febrero de 1961

37
Ibid., 22 diciembre de 1960.

38
Ibid., 25 enero de 1961.

130 Revista Tiempo Histórico / ISSN 0719-5699

 Armando Cerda L. / Rodrigo Ruz Z.

Consideremos ahora, las propo- Concluye:

siciones que ofrece Concordia –en una
columna titulada: centralismo y educa- El centralismo tiene, entonces, un
antídoto; la descentralización. Para
ción de 1964– en ella se tratan aspectos lograrla, es inevitable una capacitación
respecto a cómo se debiese llevar a cabo educacional de alto nivel, que opere en
un proceso de descentralización. Para la el espíritu de la juventud.
editorial dicho proceso no debe ser una Tiene Arica, el meritorio privilegio de
fragmentación instantánea del poder poseer una especie de descentralización
central, sino que tiene que ir avanzando administrativa a través de la acción de
conforme a criterios de organización ra- la Junta de Adelanto. Este organismo,
a su vez, ha comprendido la clave del
cional, en las cuales primero debe formarse problema y está dando toda clase de
a la ciudadanía mediante una educación facilidades, algunas de ellas a costa de
diferenciada que pueda dotar a la región abnegación y sacrificio, para que la
región tenga un programa educacional
de capital humano, con competencias de la más elevada eficiencia y que actúe
exclusivas que atiendan al interés particular en todos los frentes culturales, desde
del entorno económico y sociocultural, la Escuela Primaria hasta las aulas
para luego avanzar en torno a las facultades universitarias”39.
independientes que posea la región frente Para Concordia la descentralización,
a la administración nacional: se alzó como una cuestión indispen-
sable, y fue identificada, como una de
“Necesitamos la descentralización, pero las principales causales que posibilitó el
no concebida como un fragmentamien-
to del poder, que deja quebrantado el proceso. La prensa señaló en reiteradas
organismo nacional y, expuesto a un ocasiones que la JAA se alzó como un
colapso. Nuestra descentralización debe referente en temas de descentralización
ser gradual, con tiempo adecuado para administrativa. A su vez, el adelanto
formar especialistas en la administración
regional y otras técnicas modernas de educacional fue considerado como un
organización racional. elemento indispensable. Para Concordia,
era parte esencial de la edificación de una
Tenemos el deber de orientar a nuestra
juventud, a esta que está recibiendo sociedad desarrollada, pues allí se formaría
educación, en los planteles de nuestra el capital humano del departamento, la
ciudad, hacia el beneficio regionalista ciudadanía, los dirigentes políticos, y las
para que estudie nuestros problemas y capas de profesionales y técnicos, quie-
se interese por solucionarlos de acuerdo
a nuestras posibilidades. nes afrontarían las nuevas exigencias de
la región. El progresivo aumento de las
[…] Una preparación oportuna evi- competencias descentralizadas, requería
tará que las industrias y el comercio
recurran al resto del país en demanda entonces, de un desarrollo educacional y
de empleados y técnicos. cultural previo.

39
Concordia, 8 marzo de 1964.

Año 10 / N°19 / julio-diciembre 2019. 131

La concepción de desarrollo de la junta...

Con respecto a la industria, debido La columna pone de relieve cuatro

a su impacto en el sentido que tomaría la aspectos a tener en consideración. En pri-
economía local durante 1960, la prensa a mer lugar, la diversificación de la matriz
comienzos de la década, lograba visualizarla productiva del departamento a raíz de la
como el nuevo artífice del desarrollo eco- industrialización y al posicionamiento de
nómico de la zona. El comercio dejaría de la misma a nivel nacional. En segundo
ser el sector más relevante, para dar paso lugar, el impacto que ello tuvo en el paisaje
a una economía basada en el modelo de urbano, en donde el despoblamiento, dio
industrialización sustitutiva40. La indus- paso a áreas verdes y montajes de fábricas
tria fue el sector más representativo para constituyendo un barrio industrial con
los ingresos de la JAA y el porcentaje de características fisonómicas modernas.
población activa del departamento41. Una En tercer lugar, a la pujanza de las ma-
columna titulada “Arica y sus Industrias” nufacturas locales respecto del mercado
ofrecería una caracterización de la misma: de consumo interno. Y, en cuarto lugar,
al efecto de la industria en la mitigación
“[…] es muy importante destacar […] del desempleo a causa de los fenómenos
respecto […] de Arica […] su impor- demográficos del periodo, con mención
tante y creciente actividad industrial,
que estimamos […] como la más a los migrantes pampinos.
diversificada, completa e importante.
La ubicación de la industria, en un De igual forma, la incipiente in-
sector denominado “zona industrial” dustrialización, fue asumida por la prensa
cuyos terrenos, áridos y despoblados
han sido totalmente transformados como una oportunidad inmejorable para
mediante el montaje de fábrica de línea proyectar al departamento hacia el comer-
moderna, el cultivo de áreas verdes y cio internacional. En 1961 la proyección
otros progresos de orden material, que hacia una integración económica latinoa-
a corto plazo le darán la fisonomía de
una ciudadela industrial, enclavada en mericana, dio paso a que –basándose en
el corazón de Arica. el avance de la industria, en el régimen
de excepción aduanera y en la posición
[...] El tiempo ha pasado y hoy la
industria ariqueña, puede con orgullo geográfica- Concordia promoviera a Arica
exhibir, no solo en los mercados exte- como el eje de conectividad de Chile hacia
riores, los productos y demás artefactos la Asociación Latinoamericana de Libre
que elabora. Muchos de estos, cubren Comercio (ALLC)43. Ello puede sintetizarse
ventajosamente nuestro consumo, aho-
rrándonos divisa y en muchos casos, en la siguiente columna:
mejores precios que los importados [...].
El desplazamiento de los obreros de la “Arica está marcando un porvenir y
zona salitrera y de otros centros de la corre tras su destino, encauzando sus
región, ha encontrado en la Industria posibilidades y recursos, Arica es una
Ariqueña, cabida y trabajo, aminorando realidad geopolítica del Continente.
de esta forma, los efectos de una relativa […] Se nos brinda una oportunidad de
desocupación o cesantía”42.

40
Juan Podestá, La Invención de Tarapacá. Estado y desarrollo regional en Chile (Iquique: Ed. Campus Universidad de Tarapacá, 2004).
41
Dauelsberg et al., Enciclopedia de Arica…
42
Concordia, 1 diciembre de 1960.
43
Ibid., 8 marzo de 1961.

132 Revista Tiempo Histórico / ISSN 0719-5699

 Armando Cerda L. / Rodrigo Ruz Z.

primera magnitud de poder abarcar, por realidades inmediatas, entonarán todos

razones de desplazamiento y comple- los aspectos de la economía regional
mentación, mercados adyacentes. Vastos […]”46.
sectores de Bolivia, están a nuestro
alcance en una provechosa utilización En el transcurso del tiempo, la to-
común de medios. Por gravitación nalidad del discurso escrito expresado en
la influencia de Arica debe abarcar las páginas de Concordia fue cambiando,
todo el “Hinterland” de Sudamérica,
cubriendo hasta Brasil […]”44. sin dejar de lado el tono propositivo, la
expectación y la proyección económica
El crecimiento industrial de Arica que periódicamente las columnas edi-
es determinante a la hora de entender las toriales formulaban. Al transcurrir más
proyecciones económicas internacionales de 5 años, la mirada inicial cargada de
de la dirección del diario. La industria fue halagos y optimismo, era matizada por los
el sostén de todo el proyecto de desarrollo. laureles de la realidad, y ello dio espacio
En 1962 representó el 50% de las entradas a la crítica, principalmente en materia de
de la JAA, para a fines del decenio bor- servicios básicos.
dear el 70%45. En este sentido, el capital
destinado a la infraestructura urbana y Esa mirada crítica a la cual se hace
a las obras de bienestar, eran imposibles alusión, se expresa en torno al presupuesto
sin el aporte económico de la industria. de 1965, el cual fue aprobado poco antes
de que comenzara la administración de
Hacia 1964, el panorama cambiaría. Eduardo Frei Montalva, y con ello un
La forma de expresarse y las proposiciones cambio en la gobernación del departa-
que la editorial tendría respecto de la labor mento. El presupuesto era criticado por los
de la JAA, comenzaría a direccionarse en nuevos consejeros de la JAA, basándose en
un sentido crítico. Un factor importante la tesis de que había rubros que no repre-
es la emergencia de nuevas necesidades, las sentaban una urgencia real, puesto que la
que, sumadas a los problemas de la década mayor cantidad de menesteres proseguía
anterior, aún no podían estabilizarse. Para instalada en torno al área de vivienda y
Concordia los estudios técnicos abundaban, salud, y que la puesta en marcha del Plan
pero muchos quedaban en el tintero: de Integración Educacional exigía una
prioridad mayor que otros sectores, a los
“Arica posee riquezas naturales […] en
el rubro de los minerales no metálicos cuales solo catalogaban de lujo:
y de la química pesada […] no se ha
realizado hasta ahora ningún esfuerzo “[…] Es indudable que el Consejo tiene
para aprovechar comercialmente estos atribuciones para disponer de los fondos
recursos, pero los estudios, caros y abru- que una ley especial le entregó, pero no
madores, se acumulan en las oficinas es menos cierto, que debe hacerse por
públicas […] Estamos desperdiciando un orden de prioridad y no hacer gastos
energías. La industria, la agricultura y que han sido denominados “superfluos”
la minería, cuando sean movilizadas por el representante del Ejecutivo […]
adecuadamente, en relación con sus No es posible derrochar fondos que

44
Concordia, 9 marzo de 1961.
Dauelsberg et al., Enciclopedia de Arica…
45

46
Concordia, 13 abril de 1964.

Año 10 / N°19 / julio-diciembre 2019. 133

La concepción de desarrollo de la junta...

pocas ciudades de Chile tienen para Idéntico era el caso de la salud,

obras de progreso departamental cuya necesidad se había intensificado
[…] Todos ven los innumerables pro- con la explosión demográfica palpable en
blemas que afectan a las poblaciones la zona desde tiempos del Puerto Libre.
marginales, y como, incluso el mismo La falta de implementación técnica y la
centro de la ciudad acusa deficiencias disponibilidad de utensilios, sumados al
notables, principalmente en calzadas
y aceras, debido a que no se ejecutan, déficit de cobertura en torno a la recep-
las obras sanitarias con la celeridad que tividad de pacientes del hospital “Juan
era dable esperar. Por eso, el espíritu se Noé”, representaba un grave malestar en
rebela cuando se destinan millones de la región, lo cual exigía la ampliación del
pesos para construir piscinas u otras
obras similares […] más aún, cuando recinto hospitalario:
está en marcha un plan de educación
primaria y un deseo expreso del Go- “[…] pese a los desvelos y esfuerzos
bierno de resolver los problemas de las del personal técnico y administrativo
poblaciones marginales. a cuyo cargo están su funcionamiento
y la atención de los enfermos que a él
[…] Primero, lo que la ciudad reclama, acuden, las comodidades que ofrece
después lo superfluo y que constituye son escasísimas. Y, aún más podemos
un lujo”47. asegurar que dicho Hospital se hace
totalmente insuficiente para las míni-
La citada columna, revela molestia mas necesidades sanitarias y curativas
y discrepancia al interior de la JAA, los de la población.
nuevos consejeros de la JAA, cuestionaban Hay no solamente carencia de capa-
el actuar de sus antecesores, por escatimar cidad receptiva, sino también de las
en el énfasis y en la prioridad que se le más elementales comodidades para
daba a solucionar el complejo problema atender a los que, tras prologados
esfuerzos logran cabida en él. Ahora,
habitacional que se venía arrastrando desde hablar de modernizar el instrumental
la década anterior. Frente a la disponibi- es algo así como lanzar suspiros a la
lidad de recursos, el progreso económico luna. […] No sabemos qué razones
tendrán SNS y la Sociedad Construc-
de algunas áreas y la cantidad de proyectos tora de Establecimientos Hospitalarios
que se ponía en marcha, la falta de ahínco para no cubrir esta urgente necesidad
en la solución habitacional representaba ciudadana. [...]”48.
una contradicción. En el caso específico Las citadas columnas, demuestran
de la noticia se ejemplifica con la urbani- que muchas de las problemáticas esenciales
zación de las poblaciones; pavimentación de la infraestructura urbana y servicios
de calzadas, aceras y obras sanitarias, las básicos, seguían latentes. La presencia
cuales –desde la mirada editorial– no se de los convenios público-privados que
ejecutan con la urgencia que debiese prio- la JAA firmó, son una prueba fehaciente
rizar el organismo. La priorización de las del trabajo que dicha entidad realizó en
obras, es entonces, un tema fundamental pos de la superación de los malestares
de las críticas que comenzaron a ser más sociales más evidentes. No obstante,
notables hacia fines de 1964. pese a la inyección de capitales en torno

47
Concordia, 23 noviembre de 1964.

48
Ibid., 28 diciembre de 1964

134 Revista Tiempo Histórico / ISSN 0719-5699

 Armando Cerda L. / Rodrigo Ruz Z.

a los servicios básicos, la velocidad del bonanza y expectación. Se trata de la idea

crecimiento demográfico y la demanda, de un futuro esplendoroso, que aparen-
fueron de un ritmo superior a la capacidad temente se encuentra en construcción y
de gestión que poseía la entidad regional del cual, la sociedad regional y los editores
para desarrollar los proyectos. Ello hizo del diario forman parte. Lo anterior refleja
patente la permanencia del desajuste en- en cierta forma, el carácter teleológico
tre la infraestructura urbana, la dotación que poseen los discursos de desarrollo,
de servicios básicos y las demandas por que se traducen en una mejora constan-
cobertura. te de las condiciones de la sociedad51.
Simultáneamente la prensa asoció este
De igual forma, es imposible negar esplendor, a las características inéditas
que las políticas de bienestar fueron intrín- del proceso; la gestión de una entidad
secas a la formación y acción de la JAA, el regional, territorialmente descentralizada
tema pasó, por la cantidad y velocidad de y con competencias autónomas sobre el
inyección de recursos para una población Departamento de Arica. En este punto,
que se triplicó entre 1953 y 196949. No la presencia del organismo en la región
obstante, a ojos de Concordia, el desajuste era un factor vinculado a la racionalidad
y los pasares de la comunidad local, re- administrativa, lo cual se explica en que la
presentaron una verdadera contradicción resolución de las disposiciones de la JAA,
del progreso, un problema inherente al eran comprobables cotidianamente por
proceso de desarrollo económico que los habitantes del departamento.
experimentaba la urbe.
De igual manera para Concordia el
proceso llevado a cabo por la JAA, era un
Conclusión medio para la consecución de dos grandes
objetivos, cuestión que, a su vez, era solo
El análisis y descripción de las co- explicable por los beneficios y competencias
lumnas editoriales de Concordia, permiten que otorgaba la figura jurídica de la Ley
dar cuenta de la perspectiva que la prensa Arica. En primer lugar, la superación de
tuvo sobre el proceso de desarrollo llevado los malestares que aquejaban a la pobla-
a cabo por la JAA. La postura del diario ción. La prensa es enfática en identificar
es favorable al sentido del adelanto que el el rol benefactor de la JAA, como una
Departamento de Arica experimentaba, pieza indispensable en la transición a un
tanto a un nivel urbano y rural. Ello da estadio de desarrollo sustancialmente más
cuenta de cierta alineación a las ideas complejo. De allí que, en los testimonios
desarrollistas de la época50. expresados en sus columnas, hubiese un
sentido de diferenciación hacia el periodo
Las columnas de Concordia estuvie- del Puerto Libre. Esta etapa es asociada a
ron marcadas por un aire de optimismo, la inexperiencia, debido a la falta de plani-

Dauelsberg et al., Enciclopedia de Arica…

49

50
Sanfuentes, “La Cepal y su influencia en el desarrollo económico…”.

51
Boisier, “Desarrollo (local): ¿De qué estamos hablando?...”.

Año 10 / N°19 / julio-diciembre 2019. 135

La concepción de desarrollo de la junta...

ficación en cuanto al crecimiento urbano concepción de desarrollo integral, en

y demográfico, cuestión que derivó en donde el impulso económico asociado
un déficit infraestructural tipificado por a los sectores primarios, secundarios y
la insuficiencia de cobertura a servicios terciarios, es complementario a la noción
básicos, principalmente de viviendas, de bienestar social, en un amplio sentido.
escuelas y centros de salud. La posibili-
dad de inyectar recursos a estas áreas se
proyecta como una labor fundamental en
Bibliografía
la mejoría del nivel de calidad de vida de
los habitantes del departamento. De esta Almuiña, Celso. 1989. “Prensa y
forma las temáticas relacionadas al Plan Opinión Pública. La prensa como fuente
Integral de Educación, al Plan Habitacional histórica para el estudio de la masonería”,
y a la ampliación de los centros de salud, en Masonería, política y sociedad, (Coord.),
fueron tratadas críticamente por el diario. José Ferrer. pp. 245-280. Córdoba: Centro
de Estudios Históricos de la Masonería
En segundo lugar, la consolidación
Española.
de Arica como un polo de desarrollo in-
dustrial. Para Concordia este aspecto, es Arroyo, María. 2002. “La prensa
clave para sostener el proceso de desarrollo como fuente histórica: la percepción del
a un nivel general. El régimen especial modelo estadounidense” en IV Simposio
de Arica permitía el fomento industrial de Historia Actual, pp. 435-446. La Rioja:
de la zona, lo que a su vez dinamizaba el Instituto de Estudios Riojanos.
conjunto de las actividades económicas,
derivando finalmente en engrosamiento Belsú, Christian, Claudia Cárdenas
de las arcas fiscales de la JAA. No obstan- y Elizabeth Regodeceves. 2001. “Aporte
te, la perspectiva del matutino, respecto de la Junta de Adelanto de Arica al plan
a este punto, no solo descansaba en la integral de educación”. Seminario para
capacidad económica que le brindaba optar al título de Profesor de Educación
a la entidad regional, sino que además Media en Historia y Geografía. Univer-
le permitía realizar una proyección a los sidad de Tarapacá.
mercados latinoamericanos, perfilando al
departamento como el centro industrial Benavides, Álvaro, Eduardo Véliz y
de mayor importancia a nivel nacional. Sandra Flores. 1993. “Identificación del
modelo de expansión areal de la ciudad
Sin embargo, la perspectiva que de Arica a partir de la aplicación de los
tuvo la prensa sobre el desarrollo que modelos clásicos de la ecología humana”.
experimentaba el Departamento de Ari- Seminario para optar al título de Profesor
ca, no solo se limitó a estos aspectos. Las de Educación Media en Historia y Geo-
proyecciones se expresaban en múltiples grafía. Universidad de Tarapacá.
direcciones; agrícolas, turísticas, comer-
ciales, mineras, pesqueras, educacionales, Binder, Axel. 2012. “La fuente
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