Gestión Integrada de
Recursos Hídricos
CASTILLO QUIJANO, JARUMI
Introducción
Durante los últimos años, varios países de Latinoamérica atraviesan por
un proceso de reformulación nacional de la gestión del agua en sus
territorios. Algunos países de la región andina incorporaron en sus
marcos legales la creación de sistemas de gestión participativa y
concertada del agua en el ámbito de las cuencas hidrográficas, que son
la base para avanzar hacia la gestión integrada de los recursos hídricos.
Fundación Futuro Latinoamericano (FFLA) es una organización
ecuatoriana sin fines de lucro, creada en 1993. trabaja en el
fortalecimiento de los sistemas de gobernanza del agua en cuencas
hidrográficas de la región, buscando aportar a la toma de decisiones
para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH), desde un enfoque
participativo.
En el Perú, en el año 2009, se aprobó la Ley de Recursos Hídricos y su
reglamentación. Estos instrumentos jurídicos establecen tanto el
principio de la gestión integrada y participativa por cuenca hidrográfica,
como la creación de los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca que
permiten la participación de los diferentes sectores de usuarios en la
planificación, coordinación y concertación del aprovechamiento
sostenible de los recursos hídricos.
la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
Marco normativo nacional:
• Leyes y políticas
• Acuerdos internacionales.
• La gestión de cuencas como proceso
reiterativo.
• Roles de los organismos de cuenca.
gestión integrada de recursos hídricos
Global Water Partnership (GWP) define a la GIRH como un proceso que
promueve el desarrollo y gestión del agua, la tierra y los recursos
asociados dentro de los límites de una cuenca para optimizar y compartir
equitativamente el resultante bienestar socio-económico sin
comprometer la salud de ecosistemas vitales a largo plazo.
Gestión integrada significa que todos los diferentes usos de los recursos
hídricos se consideran en forma conjunta. También significa asegurar la
creación de políticas coherentes en relación con todos los sectores.
Como se verá, el concepto básico de GIRH fue ampliado para incorporar
la toma de decisiones participativa.
El enfoque de gestión integrada de recursos hídricos ayuda a administrar
y desarrollar los recursos hídricos en forma sostenible y equilibrada,
teniendo en cuenta los intereses sociales, económicos y ambientales.
Reconoce los diferentes grupos de interés que compiten entre sí, los
sectores que usan y abusan del agua, y las necesidades del medio
ambiente.
principales desafíos de la gestión integrada
de recursos hídricos
• Asegurar la provisión de agua para la población [Agua par todos en general, sin
importar las condiciones económicas].
• Asegurar la provisión de agua para la producción de alimentos [Agricultura].
• Desarrollar otras actividades productivas [generadoras de empleo]
• Confrontar con la variabilidad del agua en tiempo y espacio [Balance Hídrico]
• Manejar los riesgos [Fenómenos Naturales que causan desastres naturales]
• Crear conciencia y entendimiento publico [Cultura del Agua]
• Forjar la voluntad política para actuar [Gobernabilidad]
• Asegurar la colaboración entre sectores públicos y entidades privadas
Desafíos según el ANA para la GIRH
La gestión de cuencas como proceso
reiterativo
• La formulación, planificación y gestión de políticas puede
considerarse como una serie de pasos secuenciales en la gestión
de cuencas.
• El primer paso es definir objetivos generales de políticas (a dónde
queremos llegar).
• Los pasos siguientes son especificar los problemas de la gestión
del agua a resolver, hacer una lista de estrategias potenciales
(cómo llegar a donde queremos), evaluar cada una de ellas,
seleccionar una estrategia, implementar la estrategia, evaluar los
resultados, aprender de dichos resultados y revisar nuestro plan
para que funcione mejor en el futuro
• "ciclo de gestión basado
en el aprendizaje
mediante la práctica"
nos ayuda a incorporar
lo que aprendemos en el
proceso de planificación
y gestión del agua, Esto
significa que podemos
adaptar la manera de
administrar el agua a las
circunstancias
cambiantes, como por
ejemplo los cambios
políticos, las catástrofes
naturales y los cambios
demográficos.
Puntos de partida para la gestión integrada
de recursos hídricos en cuencas
Los administradores de cuencas pueden preguntarse dónde
comenzar con un enfoque integrado, a quién dirigirlo y a qué nivel.
Una manera simple y efectiva de descubrir hacia dónde dirigir la
acción inicialmente es identificar los puntos de partida:
A nivel local (plan de sub-cuenca, plan local de gestión de acuíferos,
plan local de asignación de agua en distritos de usuarios del agua,
plan del gobierno local).
A nivel de implementación (plan de gestión a escala provincial o de
cuenca).
A nivel de políticas (procesos nacionales e internacionales para
desarrollar políticas, tratados y leyes del agua).
Puntos de partida para la gestión integrada
de recursos hídricos en cuencas
• si la cuenca está dentro de un país o varios países;
• la escala de planificación y gestión (transfronteriza, nacional,
local);
• el grado de desarrollo del organismo de gestión de cuenca;
• el grado de desarrollo dentro de la cuenca, en relación con la
economía o la infraestructura
• los principales desafíos de la gestión del agua, por ejemplo la
presión demográfica, el saneamiento, la producción de
alimentos, la salud, la protección contra inundaciones y sequías;
• el entorno social, económico, político e institucional.
Leyes y políticas
• En general, las leyes y políticas en materia de agua a nivel nacional, provincial
y local determinan las reglas del juego y establecen cómo los diferentes
actores habrán de desempeñar sus respectivos roles en el aprovechamiento y
la gestión de los recursos hídricos.
Leyes y políticas
• Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos
La presente Ley regula el uso y gestión de los recursos hídricos. Comprende el agua
superficial, subterránea, continental y los bienes asociados a esta. Se extiende al
agua marítima y atmosférica en lo que resulte aplicable.
• Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos - Ley Nº 29338
El Reglamento tiene por objeto regular el uso y gestión de los recursos hídricos que
comprenden al agua continental: superficial y subterránea, y los bienes asociados a
esta; asimismo, la actuación del Estado y los particulares en dicha gestión, todo ello
con arreglo a las disposiciones contenidas en la Ley de Recursos Hídricos, Ley N°
29338.
• Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos. Marco de referencia
dentro del cual debe interactuar el sector público y privado en la
gestión de los recursos hídricos del Perú
• Plan Nacional de Recursos Hídricos. Contiene la programación, costos,
fuentes de financiamiento, criterios de recuperación de inversiones, las
entidades responsables
Marco para la gestión del agua
La gestión del agua
funciona dentro de un
marco tridimensional.
Los tres componentes
del marco, por lo
general elaborados a
nivel nacional, son el
entorno facilitador, las
instituciones y la
gestión.
Acuerdos internacionales
Los organismos de cuenca no sólo deben cumplir con la legislación
nacional, también deben atenerse a acuerdos legales de índole
tanto internacional como regional.
Son muchos los acuerdos acerca del agua que afectan a más de
un país. Sin embargo, son en su mayoría muy limitados en su
alcance, o bien incluyen sólo algunos de los países.
El marco legal internacional más conocido es la Convención sobre
la Protección y Uso de Cursos de Agua Transfronterizos y Lagos
Internacionales, que establece un marco de cooperación entre los
56 países miembros de la Comisión Económica de las Naciones
Unidas para Europa, con el fin de prevenir y controlar la
contaminación de los cursos de agua transfronterizos.
Acuerdos internacionales
• La Convención se basa en tres principios
• el principio precautorio: no podrán posponerse las medidas destinadas a evitar la liberación de
sustancias peligrosas, incluso en ausencia de un vínculo causal probado entre dichas sustancias
y su impacto transfronterizo
• el principio de "el que contamina, paga
• los recursos hídricos deberán gestionarse de tal manera que las necesidades de la generación
presente se satisfagan sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de responder
a sus propias necesidades
la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho de Usos de los Cursos de
Agua Internacionales para fines distintos a la Navegación, adoptada en 1997. Se
trata del único acuerdo mundial universalmente aplicable a los cursos de agua dulce
internacionales. La Convención debe ser ratificada o aprobada por treinta y cinco estados, y a la
fecha esto aún no ha sucedido
El Protocolo sobre Agua y Salud al Convenio sobre la Protección y Utilización de
los Cursos de Agua Transfronterizos y de los Lagos Internacionales de 1999.
Tratado de Cooperación Amazónica (TCA)
Tiene como objetivo central, la promoción del desarrollo
armónico de la Amazonía, y la incorporación de sus territorios a
las respectivas economías nacionales, lo que es fundamental
para el mantenimiento del equilibrio entre crecimiento económico
y preservación del medio ambiente
Prevé el incremento de la investigación científica y tecnológica, el
intercambio de informaciones, la utilización racional de los
recursos naturales, la libertad de navegación, la preservación del
patrimonio cultural, los cuidados con la salud, la creación de
centros de investigación, el establecimiento de una adecuada
infraestructura de transportes y comunicaciones, y el incremento
del turismo y del comercio fronterizo.
Roles de organismos de cuenca
organismo de cuenca hace referencia a cualquier entidad formal o informal dedicada a gestionar
recursos hídricos a nivel de cuenca.
Mandato
En esencia, los organismos de cuenca son organizaciones dedicadas a la gestión de una
cuenca. Su mandato radica en tomar una perspectiva más panorámica en cuanto a cuestiones
en materia de agua a nivel de la cuenca. Esto implica mantener bien informados e involucrados
a los grupos de interés de la cuenca y a los responsables de la toma de decisiones en todos los
sectores y niveles, tanto en el sector público como en el privado
Las responsabilidades de la gestión y regulación del agua, y del suministro de los servicios
hídricos, deberán ser asignadas a diferentes organismos a fin de agilizar las operaciones y
garantizar la responsabilidad final.
Regulación (a cargo del ministerio pertinente, o de alguna otra autoridad gubernamental):
• Desarrolla implementa normas sobre la fijación de precios
• Desarrolla normas y directrices en materia de calidad del agua
• Desarrolla leyes sobre normas y políticas
• Autoriza y controla las extracciones y descargas, y las obras destinadas a modificar
caudales hidrográficos y ecosistemas;
• Audita el desempeño del sector hídrico para verificar que se cumplan las normas
Gestión (a cargo de la autoridad de gestión de recursos naturales o del organismo de gestión de
cuencas):
• desarrolla políticas y estrategias a fin de cumplir con objetivos y normas regionales o nacionales
• desarrolla y supervisa investigaciones estratégicas sobre el agua
• planifica el aprovechamiento de los recursos hídricos
• asigna el recurso
• financia los planes de acción a nivel de cuencas
• administra la cantidad y calidad de aguas superficiales y subterráneas
• coordina acciones entre organismos y a nivel de la comunidad
• elabora programas para desarrollar capacidades en el sector de los recursos hídricos
• promueve la participación y la conciencia públicas.
Operación de servicios (empresas de servicios públicos estatales, privadas o mixtas)
• construye y se hace cargo del suministro del recurso, el alcantarillado, las plantas de tratamiento de aguas
residuales y los sistemas de desagüe y riego
• mantiene la infraestructura
• proporciona asistencia y asesoramiento técnicos
• cobra por los servicios suministrados
• opera al amparo de algún tipo de acuerdo legal con la autoridad reguladora para los derechos de operación,
y con la autoridad de gestión del agua para los derechos de uso.
Funciones de los
organismos de cuenca
Si bien los organismos de cuenca
realizan muchas tareas, éstas
tienden a concentrarse en tres
áreas principales:
• monitorear, investigar,
coordinar y regular;
• planificar y financiar; y
• desarrollar y administrar
Retos de la ANA, frente a la gestión integrada
de recursos hídricos.
1. Crear capacidades de gobernabilidad sobre la gestión del agua por cuencas
para regular y ordenar las intervenciones humanas sobre el agua, en calidad
y cantidad, con el propósito de minimizar conflictos actuales y futuros,
basada en la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos, el Plan
Nacional de Gestión de Recursos Hídricos y la Política Ambiental Nacional.
2. Lograr que la Autoridad Nacional del Agua se convierta en una organización
del conocimiento; que haga respetar el conocimiento científico de
académicos y profesionales; que haga cumplir sus decisiones y fiscalice
efectivamente el cumplimiento de las mismas dentro del marco de la Ley.
Retos de la ANA, frente a la gestión
integrada de recursos hídricos.
3. Como ente rector del Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, conformar
una autoridad decidida a poner el práctica la Ley de Recursos Hídricos; implementar y
que funcione eficientemente los Consejos de Recursos Hídricos de Cuenca y se aplique
los Planes de Gestión de Recursos Hídricos en la Cuenca.
4. Lograr que exista una participación efectiva de la sociedad, las organizaciones
privadas del agua y entidades del sector público, para alcanzarla la equidad en el
impacto de sus decisiones y diseñar un visión compartida de los sistemas naturales y
sistemas sociales de los actores para el cumplimiento de los objetivos de la gestión
integrada de recursos hídricos a nivel local, regional y nacional.
5. Afianzar los sistemas de pagos económicos del agua, para el financiamiento continuo
que cubran los costos de las actividades requeridas que implica gestionar el agua por
cuencas en el ámbito nacional, en forma sostenida, ordenada y beneficiosa para los
usuarios, el medio ambiente y la sociedad.
