MERCOSUR
-Organización regional del espacio sudamericano constituida en virtud del
Tratado de Asunción.
-Los orígenes del Mercosur se remontan a un encuentro que tuvo lugar en 1986
entre los entonces presidentes de Brasil, José Sarney, y de Argentina, Raúl Alfonsín.
El acuerdo comercial bilateral entre ambos países se transformó con el tiempo en la
idea de crear una zona de libre comercio en Sudamérica, proyecto que cobró fuerza
cuando Uruguay y Paraguay se sumaron a tal intento.
-El Tratado está abierto a la adhesión, previa negociación, del resto de los países
miembros de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), cuyas solicitudes
serán consideradas después de cinco años de su entrada en vigor.
ESTRUCTURA ORGÁNICA
_Consejo de Mercado Común
_Grupo de Mercado Común
_Comisión de Comercio del Mercosur
_Comisión Parlamentaria Conjunta
_Foro Consultivo Económico y Social
_Secretaría Administrativa del Mercosur
1-CONSEJO DE MERCADO COMÚN
Es el órgano superior del Mercosur, su objetivo es la conducción
política del proceso de integración y adoptará todas las
decisiones necesarias para asegurar el cumplimiento del Tratado de
Asunción.
INTEGRACIÓN
Está integrado por ministros de relaciones exteriores y de
economía de los Estados.
Se pronuncia mediante decisiones que obligan a los Estados
miembros.
2-GRUPO DE MERCADO COMÚN
Es el órgano ejecutivo del MERCOSUR, elabora y propone medidas
concretadas para el desarrollo de sus objetivos.
Velará por el cumplimiento del Tratado de Asunción, sus Protocolos
y acuerdos firmados en ese marco.
INTEGRACIÓN
Cuatro titulares y cuatro alternos que deben ser representantes de
los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economía.
Se pronuncia mediante resoluciones que obligan a los Estados
miembros.
3-COMISIÓN DE COMERCIO DEL MERCOSUR
OBJETIVO
Asistir al Grupo de Mercado Común, velará por la aplicación de los
instrumentos de política comercial entre los países miembros y
entre otros países (el MERCOSUR puede negociar con otros Estados).
INTEGRACION
Idem órgano anterior.
4- COMISIÓN PARLAMENATARIA CONJUNTA
Es el órgano representativo del parlamento de los Estados
miembros.
OBJETIVOS
Acelerar los procedimientos internos de los Estados para que
entren en vigencia (aplicación) las decisiones, resoluciones y
directivas que emanan de sus órganos.
5- FORO CONSULTIVO ECONÓMICO Y SOCIAL
OBJETIVO
Representar a los sectores económicos y sociales de los Estados
miembros, proyectar el desarrollo económico .
Función CONSULTIVA.
Se pronuncia mediante recomendaciones(no son obligatorias).
6- SECRETARÍA ADMINISTRATIVA DEL MERCOSUR
Es el órgano de apoyo operativo del MERCOSUR, coordina todas las
actividades que se realizan dentro del marco del MERCOSUR, así
como las actividades entre sus órganos, Estados miembros,
información a terceros Estados, etc.
INTEGRACIÓN
Se integra con un secretario con personal a su cargo.
PERSONERÍA JURÍDICA DEL MERCOSUR (NATURALEZA JURÍDICA)
De acuerdo al art.34 del Protocolo de Ouro Preto el MERCOSUR
tiene una personería internacional, ya que de esta forma podrá
cumplir con sus funciones por ej. celebrar Tratados.
Para el Dr. Arbuet la personería del MERCOSUR se encuentra en
un estado embrionario, recién se están dando los primeros pasos
para llegar a un óptimo proceso de integración, pero con esto no
se le está negando su carácter jurídico.
Todos los procesos de integración requieren para legar a su
máxima expresión pasar por distintas etapas:
1) LIBRE COMERCIO, se refiere a la aplicación de aranceles
comunes, es decir los Estados practican una política común
referente a la aplicación de aranceles a los productos de los
Estados miembros (internos).
2) UNIÓN ADUANERA, en esta etapa lo que se busca es superar la
anterior, esto es la búsqueda de una política arancelaria
común, aplicable a terceros Estados (externos).
3) MERCADO CUMÚN, una vez superada las etapas uno y dos los
Estados procuran una integración que implique intercambio de
bienes, servicios y capitales.
4) UNIÓN ECONÓMICA, esta es la máxima expresión del proceso de
integración, el objetivo no se agota en el intercambio de
bienes, servicios y capitales sino que apunta a la creación de
órganos supra nacionales, cuyas decisiones obligarán a los
Estados miembros de esa comunidad, implica también la unión
monetaria (por ej. Unión Europea).
Podría decirse que actualmente el MERCOSUR se encuentra en la
segunda etapa (Unión Aduanera), esto se vería desvirtuado por la
realidad política, económica que están viviendo alguno de sus
Estados miembros (por ej. Argentina).
Influye además la aparición del ALCA, ya que los integrantes
del MERCOSUR están dispuestos a negociar con este nuevo
instrumento, en forma unilateral y no en bloque. De ahí que la
mayoría de los internacionalistas sostengan que hay un retroceso,
se estaría volviendo a la primera etapa del proceso (Libre
Comercio).
FUENTES JURÍDICAS DEL MERCOSUR: las decisiones siempre con por
consenso en el MERCOSUR.
Art.91 del TRATADO de OURO PRETO
El MERCOSUR debe regirse por las normas y principios del Derecho
internacional. Las normas y principios que rigen el Derecho
Internacional son también fuentes de este sistema, pero además de
acuerdo al art.91 el MERCOSUR tiene:
A) FUENTES ORIGINARIAS, compuestas por el Tratado de Asunción,
sus Protocolos, Acuerdos celebrados en el marco de este
Tratado y Protocolo de estos Acuerdos.
B) FUENTES DERIVADAS, son las Decisiones del Consejo del Mercado
Común, Resoluciones del Grupo Mercado Común, Directivas de la
Comisión de Comercio, adoptadas desde la entrada en vigor del
Tratado.
SOLUCIÓN PACÍFICA DE CONTROVERSIAS EN EL MERCOSUR:no debe hacerse
por la fuerza.
+Anexo III del Tratado de Asunción: no había mucho tiempo de
pensar, no es un sistema jurisdiccional porque termina en
recomendaciones en cambio el jurisdiccional la resolución tiene
fuerza de cosa juzgada. Ejemplo OMC (Organización Mundial del
Comercio): se resuelve en grupos especiales que terminan en
recomendaciones (similar al MERCOSUR) pero hay un órgano que hace
que sean obligatorias las resoluciones.
-Es un tema de solución de controversias políticas porque en
el Grupo y en el Consejo están el demandante y demandado.
+Protocolo de Brasilia: aún rige.
-Críticas: falta mecanismo prejudicial (si hay en Europa),
interpretación uniforme de la normativa (ha habido muchas
controversias para ver sí una norma está vigente); y control de
legalidad: no hay otro órgano jurisdiccional que vea si hay
legalidad de las normas. Esto último significa corroborar si es
una norma armónica con el resto del MERCOSUR antes de que surja
una controversia.
+Protocolo de Olivos: todavía no entró en vigencia. Diferencias
con el de Brasilia:
-Invoca más normas, que en el Protocolo de B no existían.
-Opción de foro: puede optar entre los foros, pero una vez
comenzado el procedimiento no puede ir al otro.
-Intervención del GMC es opcional, no como en el P B que es
obligatoria. Es para acortar plazo, sobre todo porque agrega otra
etapa. Puede darse sólo cuando las partes están de acuerdo u otro
Eº que no es parte requiera ese procedimiento justificadamente. Ej
para que haya más transparencia.
-Además la intervención del GMC no interrumpe (inc 3).
-Agregó etapa de revisión: es P B la solución tiene fuerza de
cosa juzgada pero aquí puede haber revisiones ante tribunal
permanente. Fuente de inspiración: OMC.
**** Procedimiento arbitral:
-P B tribunales a doc.
-Olivos: tribunales a doc y tribunal de revisión permanente. Si
las partes están de acuerdo pueden ir directamente al Tribunal de
revisión. Esto es positivo porque los arbitrajes son muy costosos.
También al Tribunal se le pueden solicitar opiniones consultivas.
Esto puede prevenir controversias.
**** Laudos arbitrales: en Olivos pueden revisarse pero en P B
son inapelables y obligatorios.
Reclamos de particulares: es gral son los motores pero no se
enfrentan directamente a los Eºs sino que la acción la lleva su Eº
-Innovación de Olivos: pueden hacer contacto directamente con
la Sección Nacional de su Eº y el Eº parte. Se convoca a un grupo
de expertos que deciden por mayoría y no por consenso al igual que
los tribunales.
-Anexo del Protocolo de Ouro Preto: Distinto comienzo que en P
B y Olivos: particulares y Eº pueden también iniciar ante la
Comisión de Comercio, siempre que se trate de temas de su materia
como: políticas comerciales, cuestiones arancelarias. Si no se
obtienen los resultados esperados se recurre directamente al
arbitraje del Protocolo de Brasilia.
