Institucionalidad de

apoyo a la asociatividad
en América Latina y
el Caribe
Un análisis en países
seleccionados
 Institucionalidad de
apoyo a la asociatividad
en América Latina y
el Caribe
Un análisis en países
seleccionados
 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), 2017

Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe: un análisis en

países seleccionados por IICA se encuentra bajo una Licencia Creative Commons
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Diseño de portada: Tatiana Castro
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Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe: un

análisis en países seleccionados / Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura. – San José, C.R. : IICA, 2017.
XI, 208 p.; 21.5 cm x 28 cm

ISBN: 978-92-9248-754-6

1. Asociaciones de agricultores 2. Cooperativas agrícolas 3. Adopción de

innovaciones 4. Cambio organizacional 5. Agroindustria 6. Comercialización
7. Financiamiento 8. América Latina 9. Caribe I. IICA II. Título

AGRIS DEWEY
E21 334.6

San José, Costa Rica

2017
Tabla de
Contenido
Agradecimientos......................................................................................................................vii

Siglas y abreviaturas............................................................................................................... viii

Presentación............................................................................................................................. x

Elementos conceptuales y metodológicos................................................................................ 1

Introducción........................................................................................................................................... 3

Elementos conceptuales........................................................................................................................ 5

Asociatividad.......................................................................................................................................... 5

Asociaciones.......................................................................................................................................... 5

Cooperativas.......................................................................................................................................... 6

Cooperativa de primer grado................................................................................................................. 6

Cooperativa de segundo grado............................................................................................................. 6

Cooperativa de tercer grado.................................................................................................................. 6

Institucionalidad de apoyo..................................................................................................................... 6

Instituciones principales......................................................................................................................... 7

Instituciones de soporte......................................................................................................................... 7

Aspectos metodológicos....................................................................................................................... 8

Sección I. Contexto general de la institucionalidad de apoyo a la asociatividad........................ 11

1.1. Entorno institucional......................................................................................................... 13

1.1.1. Instituciones principales................................................................................................... 15

1.1.2. Instituciones de soporte................................................................................................... 16

1.2. Instrumentos destacados de apoyo a la asociatividad.................................................... 17

1.2.1. Instrumentos con énfasis en el fortalecimiento y apoyo a la gestión

asociativa y agroempresarial............................................................................................ 20

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe III

 1.2.2. Instrumentos con énfasis en comercialización................................................................. 23

1.2.3. Instrumentos con énfasis en financiamiento.................................................................... 26

1.3. Formas asociativas........................................................................................................... 29

1.3.1. Principales formas asociativas......................................................................................... 29

1.4. Importancia de las cooperativas en la economía............................................................. 36

1.5. Casos destacables: organizaciones asociativas agrícolas.............................................. 38

1.5. Desafíos que enfrentan las asociaciones y cooperativas agrícolas................................. 40

Sección II. Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en países seleccionados .............. 45

2.1. Argentina................................................................................................................................. 47

2.1.1. Formas asociativas relevantes en Argentina.................................................................... 47

2.1.2. Entorno institucional de apoyo a la asociatividad en Argentina....................................... 50

2.1.3. Instrumentos destacados de apoyo a la asociatividad en Argentina............................... 54

2.1.4. Casos destacables de organizaciones asociativas en Argentina..................................... 57

2.2. Costa Rica............................................................................................................................... 60

2.2.1. Formas asociativas relevantes en Costa Rica.................................................................. 60

2.2.2. Entorno institucional de apoyo a la asociatividad en Costa Rica.................................... 62

2.2.3. Instrumentos destacados de apoyo a la asociatividad en Costa Rica............................ 66

2.2.4. Casos destacables de organizaciones asociativas en Costa Rica.................................. 68

2.3. El Salvador............................................................................................................................... 70

2.3.1. Formas asociativas relevantes en El Salvador................................................................. 70

2.3.2. Entorno institucional de apoyo a la asociatividad en El Salvador.................................... 73

2.3.3. Instrumentos destacados de apoyo a la asociatividad en El Salvador............................ 78

2.3.4. Casos destacables de organizaciones asociativas en El Salvador.................................. 81

2.4. Honduras................................................................................................................................. 85

2.4.1. Formas asociativas relevantes en Honduras.................................................................... 85

2.4.2. Entorno institucional de apoyo a la asociatividad en Honduras...................................... 86

2.4.3. Instrumentos destacados de apoyo a la asociatividad en Honduras.............................. 91

2.4.4. Casos destacables de organizaciones asociativas en Honduras.................................... 94

IV Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

2.5. Panamá................................................................................................................................... 96

2.5.1. Formas asociativas relevantes en Panamá...................................................................... 96

2.5.2. Entorno institucional de apoyo a la asociatividad en Panamá......................................... 99

2.5.3. Instrumentos destacados de apoyo a la asociatividad en Panamá............................... 101

2.5.4. Casos destacables de organizaciones asociativas en Panamá..................................... 103

2.6. Paraguay............................................................................................................................... 105

2.6.1. Formas asociativas relevantes en Paraguay.................................................................. 105

2.6.2. Entorno institucional de apoyo a la asociatividad en Paraguay..................................... 109

2.6.3. Instrumentos destacados de apoyo a la asociatividad en Paraguay............................. 112

2.6.4. Casos destacables de organizaciones asociativas en Paraguay................................... 116

2.7. Perú ........................................................................................................................................ 119

2.7.1. Formas asociativas relevantes en Perú.......................................................................... 119

2.7.2. Entorno institucional de apoyo a la asociatividad en Perú............................................. 125

2.7.3. Instrumentos destacados de apoyo a la asociatividad en Perú..................................... 128

2.7.4. Casos destacables de organizaciones asociativas en Perú........................................... 134

2.8. Trinidad y Tobago.................................................................................................................. 137

2.8.1. Formas asociativas relevantes en Trinidad y Tobago..................................................... 137

2.8.2. Entorno institucional de apoyo a la asociatividad en Trinidad y Tobago........................ 138

2.8.3. Instrumentos destacados de apoyo a la asociatividad en Trinidad y Tobago................ 145

2.8.4. Casos destacables de organizaciones asociativas en Trinidad y Tobago...................... 146

2.9. Uruguay................................................................................................................................. 149

2.9.1. Formas asociativas relevantes en Uruguay.................................................................... 149

2.9.2. Entorno institucional de apoyo a la asociatividad en Uruguay...................................... 153

2.9.3. Instrumentos destacados de apoyo a la asociatividad en Uruguay.............................. 158

2.9.4. Casos destacables de organizaciones asociativas en Uruguay.................................... 161

[Link].............................................................................................................................. 163

[Link] asociativas relevantes en Venezuela................................................................. 163

[Link] institucional de apoyo a la asociatividad en Venezuela.................................... 165

[Link] destacados de apoyo a la asociatividad en Venezuela............................ 169

[Link] destacables de organizaciones asociativas en Venezuela.................................. 173

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe V

 Consideraciones finales.................................................................................................... 175

Principales formas asociativas........................................................................................................... 177

Entorno institucional de apoyo a la asociatividad.............................................................................. 177

Importancia de las cooperativas en la economía............................................................................... 179

Casos destacables de asociaciones y cooperativas agrícolas.......................................................... 179

Desafíos que enfrentan las asociaciones y cooperativas agrícolas................................................... 179

Institucionalidad de apoyo en los wpaíses seleccionados................................................................ 180

Recomendaciones.............................................................................................................................. 186
Referencias......................................................................................................................... 189

VI Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Agradecimientos
Este estudio se realizó en el marco del Proyecto Insignia de Competitividad y Sustentabilidad de Cadenas
Agrícolas y contó con aportes valiosos de diversas personas y organizaciones durante las diferentes
etapas de su desarrollo.

Quisiéramos reconocer a los principales colaboradores de este estudio: a la Alianza de Cooperativas

Internacional: Cooperativas de las Américas, particularmente a Róger Chaves, especialista en
Investigación y Sostenibilidad; Arturo Piedra-Santa, excoordinador del Área de Desarrollo y a su
exdirector, Manuel Mariño. Asimismo, hacemos un reconocimiento especial al trabajo preliminar que
realizó la pasante universitaria con Cooperativas de las Américas, Wiebke Ana Müller.

Agradecemos especialmente a todos los funcionarios de IICA de cada una de las oficinas en los
países, por la orientación y facilitación de contactos para este estudio y a todas las demás personas,
quienes respondieron al cuestionario y aportaron ideas e información valiosa por su interés en el
tema. También, agradecemos particularmente a las siguientes profesionales del IICA, quienes dieron
su retroalimentación a diferentes versiones del estudio y nos permitieron validar la información del
documento y actualizarlo para garantizar su relevancia hasta la fecha de su publicación: Luis Morán,
Dominique Villeda, Edgar Cruz, Nadia Chalabi, Ever Cruz, Cindy Hernández, Gerardo Escudero, Edric
Harry, Allister Glean, Fátima Almada, Rodolfo Fernández, Alejandra Betancourt, Edith Obschatko,
Federico Ganduglia y Daniel Rodríguez.

Muy especialmente agradecemos y reconocemos al equipo de consultores: Carmen Lucía Jaramillo,

Miroslava González Sandoval y Valeria Mora Villalobos, por sus invaluables labores en la recopilación y
análisis de la información y por sus aportes a las diferentes versiones de este documento.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe VII

 Siglas y abreviaturas
ACI Cooperativas de las Américas Región de la Alianza Cooperativas Internacional
AFD Agencia Financiera de Desarrollo (Paraguay)
AMPYME Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Panamá)
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CEPROMA Centros de Procesamiento y Mercadeo de Alimentos (Costa Rica)
CITE Red de Centros de Innovación Tecnológica (Perú)
COMRURAL Proyecto de Competitividad Rural (Honduras)
CONSUCOOP Consejo Nacional Supervisor de Cooperativas (Honduras)
CNFR Comisión Nacional de Fomento Rural (Uruguay)
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
CSAA Cooperativas del Sector de la Agricultura Ampliada (Costa Rica)
DDC División de Desarrollo Cooperativo (Trinidad y Tobago)
DPA Programa Desarrollos Productivos Asociativos (Argentina)
EAC Empresa Asociativa Campesina (Honduras)
EIF Fondo Nacional de Inversiones Empresariales (Trinidad y Tobago)
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FEDA Fideicomiso Especial de Desarrollo Agropecuario (El Salvador)
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
FIDECOM Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad (Perú)
FODEMIPYME Fondo para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas (Costa Rica)
FOGABA Fondo de Garantías Buenos Aires (Argentina)
FONCAP Fondo de Capital Social (Argentina)
FONDEMI Fondo de Desarrollo Microfinanciero (Venezuela)
FONDES Fondo de Desarrollo (Uruguay)
IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
IMA Programas del Instituto de Mercado Agropecuario (Panamá)
INACOOP Instituto Nacional de Cooperativismo (Uruguay)
INAES Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (Argentina)
INCOOP Instituto Nacional de Cooperativismo (Paraguay)
INCOOP Instituto Nacional de Cooperativas (Perú)

VIII Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

 INDER Instituto de Desarrollo Rural (Costa Rica)
INFOCOOP Instituto Nacional de Fomento Cooperativo (Costa Rica)
INSAFOCOOP Instituto Salvadoreño de Fomento Cooperativo (El Salvador)
INTA Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (Argentina)
IPACOOP Instituto Panameño Autónomo Cooperativo (Panamá)
ITP Instituto Tecnológico de la Producción (Perú)
MAGyP Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (Argentina)
MDR Mesa de Desarrollo Rural (Uruguay)
MERCOSUR Mercado Común del Sur
MIC Ministerio de Industria y Comercio (Paraguay)
MIDES Ministerio de Desarrollo Social (Uruguay)
MINAGRI Ministerio de Agricultura y Riego (Perú)
MOLSED División de Desarrollo Cooperativo del Ministerio de Trabajo y Desarrollo de la
Pequeña Empresa (Trinidad y Tobago)
MSDFS Ministerio de Desarrollo Social y Servicios Familiares (Trinidad y Tobago)
NAMDEVCO Corporación Nacional de Comercialización y Desarrollo Agropecuario
(Trinidad y Tobago)
PEIC Programa Enlace con la Industria y el Comercio (El Salvador)
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRODUCE Ministerio de la Producción (Perú)
PROFIPYME Programa de Financiamiento de la Micro y Pequeña Empresa (Panamá)
PROGARA Programa de Garantías Agropecuarias (El Salvador)
PRORURAL Programa de Productividad Rural (Panamá)
RECM Reunión Especializada de Cooperativas de Mercosur
RSIP Redes Socialistas de Innovación Productiva (Venezuela)
SAG Secretaría de Agricultura y Ganadería (Honduras)
SAIS Sociedad Agrícola de Interés Social (Perú)
SCL Sociedad Cooperativa Limitada (Honduras)
SCS Sociedad Cooperativa Suplementada (Honduras)
SGR Sociedades de Garantía Recíproca (Argentina)
SNC Servicio Nacional de Contrataciones (Venezuela)
SUNACOOP Superintendencia Nacional de Cooperativas (Venezuela)

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe IX

Presentación
El siguiente documento presenta los resultados del estudio Institucionalidad de apoyo a la
asociatividad en América Latina y el Caribe, realizado dentro del marco del Proyecto Insig-
nia Competitividad y Sustentabilidad de las Cadenas Agrícolas para la Seguridad Alimentaria
y el Desarrollo Económico del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
(IICA), en conjunto con Cooperativas de las Américas Región de la Alianza Cooperativas In-
ternacional (ACI).

El estudio realizado hace énfasis especial en diez países socios del Proyecto Insignia: Argenti-
na, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Perú, Panamá, Paraguay, Trinidad y Tobago, Uruguay
y Venezuela, y se planteó como objetivos los siguientes:

• Caracterizar la institucionalidad de apoyo al desarrollo y gestión de las organizaciones

asociativas de productores agrícolas y agroindustriales en los países anteriormente
mencionados.

• Categorizar los tipos de organizaciones asociativas para identificar y documentar prácti-

cas novedosas y destacables.

Para el logro de los objetivos anteriores, se recurrió a fuentes de información primaria y

secundaria. Se aplicó una encuesta, en línea, a colaboradores de diferentes organizaciones
con conocimientos en materia de asociatividad en países de América Latina y el Caribe, y se
consultaron diversas fuentes de información secundarias.

El documento es una aproximación a la institucionalidad en materia de asociatividad e instru-

mentos de apoyo a las organizaciones asociativas agrícolas que permiten identificar innova-
ciones institucionales y prácticas destacables.

El documento se encuentra dividido en cuatro secciones:

• Elementos conceptuales y metodológicos: se realiza una introducción al estudio,

se presentan las definiciones de conceptos claves y se exponen los principales aspectos
metodológicos empleados.

• Sección 1: se presenta una descripción sobre el contexto general del entorno institu-
cional, instrumentos destacados de apoyo a la asociatividad, formas asociativas presen-
tes en los países priorizados y se identifican los principales desafíos que enfrentan las
organizaciones asociativas en la región.

X Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

 • Sección 2: se aborda la situación de cada país, priorizando en lo referente al marco
institucional de apoyo a la asociatividad, formas asociativas, instrumentos destacados
de apoyo a la asociatividad y casos de organizaciones asociativas destacables.

• Consideraciones finales: en esta última sección se exponen las principales conclu-

siones y recomendaciones obtenidas del estudio.

Con esta publicación se busca contribuir a mejorar nuestra comprensión acerca de la situación
actual y de la importancia de la institucionalidad de apoyo a la asociatividad, como mecanis-
mo para mejorar la competitividad e integración a los mercados de los pequeños y medianos
productores; asimismo, identificar instrumentos que han demostrado tener impactos positivos
en fomentar la asociatividad. Esperamos, de esta manera, contribuir al fortalecimiento de la
asociatividad con miras a que los productores se beneficien de la reducción en los costos, gra-
cias al aprovechamiento de las economías de escala, así como del incremento en los ingresos,
el aumento de su poder de negociación y su presencia en mercados formales, producto de una
oferta superior en volumen, homogeneidad y calidad, y de una mayor vinculación y relación
con la institucionalidad de apoyo

Daniel Rodríguez
Líder del Proyecto Insignia Competitividad y Sustentabilidad de las Cadenas Agrícolas

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe XI

Elementos
conceptuales y
metodológicos
Introducción
 Introducción
La competitividad, entendida como la capacidad que tiene una cadena agrícola para mantener un
crecimiento sostenido y duradero en los mercados domésticos e internacionales, se da en un contexto
de mercados agrícolas cada vez más dinámicos y exigentes, que reflejan cambios en los gustos, ingresos
y necesidades de los consumidores. Los estados de los países de las Américas están interesados no solo
en mejorar la participación de su agricultura en estos mercados, sino también garantizar los alimentos
para sus poblaciones y estimular la generación de ingresos y empleos en los territorios rurales.

Se han identificado brechas y vacíos en la gobernabilidad de las cadenas, además de la existencia de

asimetrías en términos de poder, tamaño, acceso a recursos, educación, influencia en los mercados,
entre otros factores, que afectan la inclusión exitosa de los productores agrícolas y el aprovechamiento
de oportunidades para la generación de valor a lo largo de las cadenas. Por lo tanto, un elemento crítico
para que las cadenas sean competitivas, inclusivas y sustentables con el ambiente, es la inclusión de
pequeños productores, agricultores familiares, jóvenes y mujeres.

A nivel de la agricultura familiar y de los pequeños y medianos productores, persisten limitantes

relacionadas con el acceso a insumos, crédito, tecnologías y conocimiento, así como en competencias
y capacidades de gestión empresarial. Estas limitaciones afectan las capacidades para vincularse con los
mercados y poder agregar valor a los productos; además, la agricultura en menor escala limita también
la posibilidad de cumplir con los requisitos de los mercados en términos de cantidades, calidad y entrega
continua y oportuna de los productos.

Existe consenso en cuanto al señalamiento de que una de las mejores opciones que tienen la agricultura
familiar y los productores de pequeña y mediana escala para superar estas limitaciones, es actuar en
conjunto por medio de organizaciones de productores (incluidas las asociaciones o cooperativas).
En muchos casos, la asociatividad se muestra como la única alternativa para la supervivencia de las
pequeñas y medianas agroempresas, las cuales necesitan del diseño de estrategias colectivas para
superar las deficiencias individuales y lograr elevar los niveles de competitividad.

En América Latina, el cooperativismo tiene una larga historia y trayectoria en el mejoramiento de las
condiciones de sus miembros por medio de la solidaridad; esto se refleja en cifras que estiman que más
del 45 % de los alimentos se producen bajo la estructura de cooperativas. Sin embargo, en otros países
de la Región, la asociatividad no cooperativa ha estado creciendo mediante diversas modalidades que
van desde las no jurídicas e informales, hasta los modelos asociativos formales que son regulados por
un marco legal.

4 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Elementos conceptuales
Asociatividad

La asociatividad es un término bastante amplio que puede ser utilizado en diferentes contextos, por
lo tanto, no existe una definición única que lo explique. Para propósitos de este estudio se considera
que la asociatividad se caracteriza por ser de incorporación voluntaria y de libre unión, donde
personas, productores o empresas se organizan en la búsqueda de objetivos comunes, manteniendo
la independencia legal y gerencial de sus propias operaciones. En relación con la asociatividad con
enfoque empresarial, esta tiene como objetivo el mejorar la competitividad de los asociados en los
mercados, con el fin de aumentar los retornos de sus operaciones, incrementar el bienestar familiar y
contribuir al desarrollo económico de las comunidades rurales.

Debido a lo anterior y según lo señalado por CEI (2010), la importancia de asociarse se puede sintetizar en
tres razones: i) disminuir la incertidumbre y las debilidades de conjugar capacidades específicas; ii) reforzar
posiciones en el mercado para el abastecimiento y la venta; iii) conseguir nuevas posiciones estratégicas.
Por lo tanto, se pueden identificar beneficios atribuidos a asociarse, entre los cuales se pueden mencionar:
economías de escala, reducción de costos, acceso a conocimiento y tecnologías, aumentos de productividad,
mayor acceso a insumos y créditos, mejoramiento de la oferta y calidad, mayor poder de negociación y
mayor oportunidades de generación de valor agregado, entre otros (IICA 2013a).

Amézaga et al. (2013) señalan que la asociatividad agroempresarial puede clasificarse en dos grandes
grupos: las corporaciones1 con personería jurídica, y las modalidades asociativas sin personería jurídica.
Las primeras se subdividen en tres tipos: i) sociedades comerciales, ii) asociaciones civiles sin fines de
lucro o fundaciones y iii) cooperativas. Por otro lado, las modalidades asociativas sin personería jurídica,
igualmente se subdividen en otras tres categorías: i) consorcios, ii) asociaciones en participación o
alianzas estratégicas y iii) sociedades de hecho, como las redes empresariales.

Asociaciones

Como se mencionó anteriormente, las asociaciones civiles sin fines de lucro son una de las
modalidades asociativas con personería jurídica. Una asociación consiste en la agrupación de
personas que se organizan para realizar una actividad colectiva. Al poseer personalidad jurídica
la hace capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones. Por ejemplo, las sociedades que
generen utilidades deben pagar impuestos sobre las ganancias recibidas, por lo tanto, se establece
una diferenciación entre el patrimonio de la asociación y el de los asociados, debido a que las
utilidades no pueden ser distribuidas entre los asociados, por lo que pasan a formar parte del capital
social de la asociación (Amézaga et al. 2013).

1 Los autores se refieren a corporaciones en el sentido de que los derechos de propiedad pertenecen a los socios o miembros de la empresa en
forma legal. Esto incluye a cooperativas cuyos miembros son los dueños de la empresa.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 5

 Cooperativas

De las diferentes formas de asociatividad citadas anteriormente, el cooperativismo es el modelo más

estudiado en la historia; como organización social y económica, ha sido analizado desde diversas
perspectivas, sin agotar las formas y contenidos de su complejidad social. Además, es uno de los modelos
de asociatividad con mayor participación en la región (Huaylupo 2003).

Cooperativas de las Américas define las cooperativas como una asociación autónoma de personas que
se han unido voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y
culturales comunes por medio de una empresa de propiedad conjunta y democráticamente controlada
(Cooperativas de las Américas 2017).

Las cooperativas pueden clasificarse, según los miembros que la conformen, en cooperativas de primer,
segundo y tercer grado (MERCOSUR 2009).

• Cooperativa de primer grado

También conocida como cooperativa de base, está integrada por personas físicas o jurídicas que
se asocian para conformar una empresa social, orientada a satisfacer necesidades propias de sus
asociados o de la comunidad.

• Cooperativa de segundo grado

Es la agrupación de cooperativas de primer grado o de base; por ejemplo, federaciones y centrales

regionales de cooperativas.

• Cooperativa de tercer grado

Es la cooperativa formada por la integración de las cooperativas de segundo grado; por ejemplo,
confederaciones y asociaciones nacionales.

Institucionalidad de apoyo

Actualmente, el éxito y el incremento de la competitividad de asociaciones y cooperativas agropecuarias

se ve restringido debido a los distintos problemas y desafíos que impone el mercado agrícola y las
nuevas exigencias de consumo, los cuales deben enfrentar los medianos y pequeños productores
para lograr mejorar los niveles de competitividad e incrementar el valor agregado de los productos
en la agrocadena. Por lo tanto, en reconocimiento a los beneficios potenciales para los productores
y agroindustriales de asociarse y los desafíos a los cuales se enfrentan, las instituciones públicas y
privadas buscan fomentar la creación de asociaciones que sean destinatarias del apoyo institucional, y
así facilitar mayores posibilidades de éxito.

6 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

FAO (2009) define el concepto de institucionalidad como todas aquellas normas, leyes, instituciones,
operación de organizaciones o costumbres que orientan la conducta de grupos sociales o estratos
socioeconómicos. Por lo tanto, el término de institucionalidad de apoyo a la asociatividad agrícola se
puede entender como todas aquellas organizaciones del sector público que apoyan a la agricultura,
así como todas las leyes, normas y políticas públicas dirigidas al cumplimiento de objetivos del sector
asociativo agrícola, igualmente, se contemplan las organizaciones privadas que influyen y asisten al
sector agrario.

La institucionalidad de apoyo a la asociatividad puede estudiarse según el tipo de apoyo brindado, el cual
puede ser: i) apoyo al ser de la asociatividad, ii) apoyo al quehacer y iii) apoyo al relacionar. El apoyo
al ser de la asociatividad busca fomentar la creación de nuevas asociaciones, cooperativas o modelos
asociativos del sector agrícola. Con respecto a la institucionalidad de apoyo dirigido al quehacer de las
organizaciones asociativas, este tipo de apoyo se caracteriza por brindar asistencia relacionada con el
propósito de cada agrupación, como financiamiento, comercialización, capacitación y otros. Por último,
el apoyo al relacionar, se enfoca en vincular cooperativas o asociaciones entre sí, con el fin de crear
alianzas estratégicas que permitan fortalecer y facilitar los procesos de encadenamientos.

Instituciones principales

De las diversas organizaciones que apoyan a la asociatividad, hay instituciones que se distinguen sobre
otras debido a que se caracterizan por contar con un mandato establecido por ley para ser responsables
de la promoción, fortalecimiento y regulación de las organizaciones (asociaciones o cooperativas) del
sector agropecuario o agroindustrial.

Estas “instituciones principales” por lo general no trabajan solas, muchas de ellas cuentan con apoyo de
otras entidades tanto públicas como privadas, que las asisten en temas determinados para el alcance de
objetivos específicos, llamadas instituciones de soporte.

Instituciones de soporte

Las instituciones de soporte son todas aquellas que tienen responsabilidades relacionadas con la
promoción y el desarrollo de las organizaciones (asociaciones o cooperativas) del sector agropecuario y
agroindustrial, pero no tienen mandato establecido por ley. Muchas de estas instituciones brindan apoyo
a las instituciones principales o trabajan en conjunto, algunas de ellas son ministerios o instituciones
gubernamentales.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 7

 Aspectos metodológicos
Para la realización del estudio, se recurrió tanto a fuentes de información primarias como secundarias.
Con respecto a las fuentes primarias, el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
(IICA) y Cooperativas de las Américas, coordinaron la aplicación de una encuesta denominada
“Asociatividad en los sectores agropecuario y agroindustrial en diez países de América Latina y el
Caribe”. Los diez países seleccionados son de especial énfasis para el Proyecto Insignia de Competitividad
y Sustentabilidad de Cadenas, estos corresponden a Argentina, Costa Rica, El Salvador, Honduras,
Panamá, Paraguay, Perú, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.

El levantamiento de la información de la encuesta se dividió en dos fases:

• Fase I: en los diez países priorizados se solicitó el apoyo de las representaciones IICA para
aplicar la encuesta a informantes calificados. Estos aportes orientaron el análisis de los
resultados de la encuesta.

• Fase II: la encuesta se circuló en redes de gestión de conocimiento relacionadas con los
agronegocios (Red Agregación de Valor, Prodarnet e Infoagro) que son moderadas por el IICA.
El instrumento fue completado en línea, a través del sistema Encuesta Fácil. La captación
de información por este medio fue voluntaria y al azar; participaron personas interesadas y
conocedoras del tema.

Cuadro 1. Cantidad de encuestas aplicadas por país, 2015

País Cantidad absoluta Cantidad relativa
Argentina 14 23 %
Costa Rica 11 18 %
El Salvador 3 5%
Honduras 2 3%
Panamá 2 3%
Paraguay 2 3%
Perú 20 32 %
Trinidad y Tobago 1 2%
Uruguay 2 3%
Venezuela 5 8%
Total 62 100 %
Fuente: Elaborado con base en datos de la Encuesta de Asociatividad en los
Sectores Agropecuario y Agroindustrial (2015).

8 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

De los resultados obtenidos de la aplicación de la encuesta se generó un informe, el cual se estructuró
en dos secciones; la Sección I comprende los resultados generales de las encuestas, mientras que la
Sección II corresponde a un análisis de los resultados específicos para cada uno de los diez países
priorizados del Proyecto Insignia.

El análisis se realizó sobre la base de un cuestionario que fue respondido por 62 personas de los países
referenciados. En el cuadro 1 se puede apreciar que los registros de Perú, Argentina y Costa Rica suman
el 73 % del total, lo cual debe ser considerado al momento de interpretar los resultados agregados.

Es importante señalar que los análisis elaborados a partir de los resultados obtenidos de las encuestas,
fueron complementados con información de fuentes secundarias, las cuales incluyeron la revisión de
documentos suministrados por las representaciones del IICA, así como los registros ubicados en el
portal de internet de Cooperativas de las Américas.

Para profundizar en la información por país, se efectuó un primer análisis de las encuestas, a partir
del cual se validaron datos y se complementó la información con documentos de cada uno de los diez
países priorizados para el estudio. Los registros identificados fueron revisados en profundidad, lo cual
permitió ubicar políticas, instrumentos e instituciones relacionados con el tema de interés.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 9

Contexto 1
general de la
Sección

institucionalidad
de apoyo a la
asociatividad
1.1. Entorno institucional

En algunos países, las políticas compensatorias y el apoyo de la banca multilateral y de las entidades
internacionales fueron una constante; de esta forma, se logró promover la asistencia técnica, la
capacitación, el apoyo organizativo y financiero, con el fin de buscar la eficiencia de los pequeños y
medianos productores en el mercado, lo cual llevó a una explosión de nuevas organizaciones.

Lo anterior se evidenció en Argentina, en donde entre 2001 y 2010

se fundó el 60 % de las 1606 cooperativas agropecuarias existentes
A partir de la década en 2010, aunque el 38 % de ellas se encontraban en situación
de los noventa, se irregular (Lattuada 2014). En general, el tipo de apoyo ofrecido
a estas formas asociativas en los diferentes programas financiados
registran cambios con recursos internacionales sigue la misma línea de las políticas
compensatorias.
relevantes en la

asociatividad rural, En Paraguay y Venezuela, no solo el contexto económico de la

década de los noventa marcó transformaciones, sino también los
derivados de cambios
cambios de régimen político. En Paraguay, a partir de 1992 el
políticos y a la apertura Estado asume constitucionalmente un modelo promocional del
cooperativismo y en 1994, se promulga la Ley de Cooperativas
económica que vivió la
(Carosini 2012).
Región.
En Venezuela, con la promulgación de la Constitución de 1999
se establecen importantes disposiciones sobre el cooperativismo
como movimiento social participativo de la población y sobre
las cooperativas como unidades productivas importantes para la
economía venezolana, dichas disposiciones no se mencionaban en
la Constitución anterior de 1961 (MERCOSUR 2009).

En relación con Panamá, en 1997 se promulga la actual legislación

cooperativa, reglamentada por el Decreto Ejecutivo n.o 137 de
2001, mismo que fue modificado en 2002; estos ordenamientos
han contribuido a que estas organizaciones se encuentren en condiciones de competir en el entorno
nacional e internacional, caracterizado por la globalización y la apertura de mercado (IPACOOP 2016a).

Por otra parte, los primeros esfuerzos del cooperativismo en Costa Rica se remontan a finales del siglo
XIX con la creación de la Cooperativa Agrícola Costarricense de Cultivos y Colonización, la cual buscaba
satisfacer las necesidades de productores y trabajadores agrícolas (Huaylupo 2003). No obstante, uno
de los mayores hechos en el entorno institucional del cooperativismo se ubica en 1973, cuando se
promulga la Ley n.o 5185 de Asociaciones Cooperativas, la cual crea el Instituto Nacional de Fomento
Cooperativo (INFOCOOP), encargado actualmente de la promoción, supervisión y apoyo financiero,
tecnológico y humano de las asociaciones de cooperativas del país.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 13

 En El Salvador, con la promulgación de la Ley General de Asociaciones Cooperativas y la creación
del Instituto Salvadoreño de Fomento Cooperativo (INSAFOCOOP) en 1969, se genera un auge en el
fomento y creación de cooperativas, sin embargo, uno de los hechos más relevantes del movimiento
cooperativista fue la Reforma Agraria de 1980, la cual adjudicó a cooperativas agropecuarias tierras
expropiadas, de esta manera, para 1984 las cooperativas agrícolas aumentan su participación en el
sector cooperativo llegando a representar el 67 % del total de cooperativas (González y Romano 2000).

En Honduras, desde 1924 la Constitución de este país consideró como función del Estado la conformación
de cooperativas. En 1987 se decretó la Ley de Cooperativas de Honduras y su Reglamento; normativa
que se reformó en 2014 con el fin de garantizar el ordenamiento y el funcionamiento adecuado del
sistema cooperativo hondureño (CONSUCOOP 2015).

En Perú, el movimiento cooperativista tuvo sus inicios en 1950; durante esa década ya se registraban
42 cooperativas, entre cooperativas de crédito, agropecuarias, consumo, servicio y vivienda; pero no es
hasta 1964 cuando se dicta la Ley General de Cooperativas y se crea el Instituto Nacional de Cooperativas
(INCOOP), el cual se disuelve en 1992 y en el 2008 se establece al Ministerio de la Producción
(PRODUCE) como la institución competente en materia de promoción y desarrollo de cooperativas,
transfiriéndosele las funciones y competencias sobre micro y pequeña empresas (PRODUCE 2010). Es
destacable que en el país se refleja una política agraria orientada a la asociatividad agropecuaria, por
lo tanto, gran parte de los programas del Estado favorecen directamente a organizaciones agrarias o a
cooperativas.

En Trinidad y Tobago, las cooperativas se rigen por la Ley de Sociedades Cooperativas (LSC), promulgada
en 1971 y enmendada en 1993; esta normativa no responde del todo al entorno social y económico;
se ha intentado actualizarla pero no se ha avanzado al respecto, sin embargo, hay esfuerzos relevantes
para posicionar al sector como el proyecto Política Nacional de Cooperativas, que fue lanzado en el
2016 (MOLSED 2016).

En Uruguay, en el 2008 se sancionó la Ley General de Cooperativas que regula el funcionamiento de

todo el sector cooperativista. En el país, el cooperativismo se ha caracterizado por su vinculación con
diversos movimientos sociales, por respetar los principios internacionales que le dan origen y por su
total independencia de los poderes públicos (Bertullo et al. 2004).

Es importante señalar que en ALC la institucionalidad de apoyo brinda asistencia casi de forma
homogénea tanto a cooperativas como a asociaciones de pequeños y medianos productores, sin
embargo, en algunos países de la Región existe mayor presencia de apoyo a las cooperativas, como es
el caso de Costa Rica, mientras que en países como Perú se refleja más soporte para las asociaciones.

14 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

1.1.1. Instituciones principales

Como se mencionó en la sección introductoria, las instituciones principales son aquellas que tienen
mandato establecido por ley para ser responsables del fomento, fortalecimiento y regulación de las
organizaciones (asociaciones o cooperativas) del sector agropecuario o agroindustrial.

Cabe señalar que las instituciones principales mencionadas en el cuadro 2 y descritas en la Sección II
de este documento, son las responsables de regular exclusivamente el sector cooperativo; el estudio no
pudo encontrar instituciones especializadas únicamente en asociaciones agrícolas.

Cuadro 2. Instituciones principales del cooperativismo por país

País Institución principal del cooperativismo

Argentina INAES Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social

Costa Rica INFOCOOP Instituto de Fomento Cooperativo

El Salvador INSAFOCOOP Instituto Salvadoreño de Fomento al Cooperativismo

Honduras CONSUCOOP Consejo Nacional Supervisor de Cooperativas

Panamá IPACOOP Instituto Panameño Autónomo Cooperativo

Paraguay INCOOP Instituto Nacional de Cooperativismo

Perú PRODUCE Ministerio de la Producción

Trinidad y Tobago DDC División de Desarrollo Cooperativo

Uruguay INACOOP Instituto Nacional de Cooperativismo

Venezuela SUNACOOP Superintendencia Nacional de Cooperativas

Fuente: Elaborado con base en información de fuentes secundarias.

Las instituciones principales ligadas al sector cooperativo, además de encargarse de planificar y

dirigir la política cooperativa del Estado, realizan acciones de promoción, supervisión, fiscalización
contable, capacitación, registro, censos de cooperativas, asesoría jurídica, asistencia técnica, mediación
y aprobación de la constitución, disolución y liquidación de las cooperativas.

Además de lo anterior, una de las funciones específicas de la institución principal de Panamá (IPACOOP),
es la promoción del cooperativismo juvenil; en tanto, que en el caso de Costa Rica, (INFOCOOP) y
Uruguay (INACOOP) explícitamente, mencionan como su función, el apoyo financiero.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 15

 Por lo general, la creación de las instituciones que inciden en el fortalecimiento de estas formas asociativas
está vinculada con la expedición de un marco legal en el tema de cooperativas. En el cuadro 2 se relacionan
las entidades responsables del cooperativismo en cada país, que en su gran mayoría son públicas
autónomas, mientras que otras se encuentran adscritas a algún ministerio; solo en el caso de Uruguay
la entidad está regulada por el derecho privado. Información más detallada de cada país sobre este tema
se incluye en la Sección II.

Se debe destacar que en el caso de los países que forman parte del Mercado Común del Sur (Mercosur),
tiene relevancia su participación en la Reunión Especializada de Cooperativas de Mercosur (RECM), la
cual actúa como instancia consultiva, donde se hacen propuestas que luego son consideradas por los
ministerios que integran este grupo regional.

1.1.2. Instituciones de soporte

Como se señaló anteriormente, las instituciones de soporte son todas aquellas entidades que no tienen
un mandato establecido por ley, pero brindan asistencia relacionada con la promoción y el desarrollo
de organizaciones asociativas pertenecientes al sector agrario.

En lo relativo a las funciones que realizan las instituciones de soporte, los resultados obtenidos de
la encuesta permitieron identificar diversos tipos de apoyo que brindan dichas entidades a las
organizaciones agrícolas; algunos de estos se relacionan con la asistencia técnica, fortalecimiento y
capacitación de organizaciones, mientras que otros se enfocan en el acompañamiento en la etapa
de comercialización, promoción del sector exportador, servicios de financiamiento, y formulación
y ejecución de políticas, programas y proyectos de desarrollo rural. Los resultados muestran que la
función que tiene un peso mayoritario en todos los países es la relacionada con el apoyo técnico, el
fortalecimiento y la capacitación de organizaciones.

Entre las instituciones de soporte identificadas en los países priorizados se pueden mencionar:
instituciones gubernamentales, ministerios, entidades financieras, ONG y organismos de cooperación
internacional, entre otras. Debido a la gran cantidad de instituciones de soporte con presencia en los
países de la Región; en la Sección II se presenta un análisis más detallado de cada institución, según el
tipo de apoyo brindado.

16 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

1.2. Instrumentos destacados de apoyo a la
asociatividad
Con base en los resultados obtenidos de la aplicación de la encuesta, se identificaron un total de
34 programas o proyectos gubernamentales de apoyo a las asociaciones y cooperativas (figura 1).
Información en profundidad sobre estos instrumentos se presenta en la Sección II de este documento,
en la cual se analiza cada instrumento según el país de origen, complementando el estudio con
información recopilada de fuentes secundarias.

En relación con los instrumentos para la promoción y fortalecimiento de la asociatividad que fueron
mencionados en las encuestas como exitosos, se logró identificar factores influyentes de los instrumentos
señalados, estos fueron categorizados en tres factores principales: acompañamiento, capacitación y
apoyo financiero (cuadro 3).

Figura 1. Cantidad de instrumentos destacados de

apoyo a la asociatividad según país, 2015

Argentina 9

Costa Rica 2

El Salvador 2

Honduras 2

Panamá 2

Paraguay 1

Perú 8

Trinidad y Tobago 1

Uruguay 2

Venezuela 5

0 2 4 6 8 10

Fuente: Elaborada con base en datos de la Encuesta Asociatividad

en los Sectores Agropecuario y Agroindustrial (2015).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 17

 Al analizar los instrumentos de apoyo a las asociaciones y sus miembros, la información recopilada
de las encuestas señala que, en general, estos son aportes no reembolsables, de los cuales se puede
reconocer cuatro tipos de instrumentos de apoyo: instrumentos de apoyo financiero, instrumentos
de fortalecimiento empresarial y comercial, instrumentos de fomento y fortalecimiento a las redes de
productores, e instrumentos de apoyo a la innovación productiva.

Cuadro 3. Factores influyentes en el éxito de los instrumentos de apoyo a la

asociatividad en los países analizados
Factor principal Descripción de factores influyentes
• Acompañamiento constante a las organizaciones.
• Administración de recursos por parte de las organizaciones.
Acompañamiento • Apoyo legal, asesoría financiera, capital semilla, capacitación.
• Enfoque en los problemas organizativos y productivos.
• Regulación, acompañamiento y seguimiento.
• Atención directa a los usuarios.

• Inversión en el sector.
• Multifuncionalidad de los recursos recibidos.
• Recuperación de empresas en condición de bancarrota.
Apoyo financiero • Tasas de financiación atractivas.
• Capital semilla.
• Fortalecimiento empresarial.
• Confianza en oportunidades de negocio.

• Capacitación, redes de productores y fomento del asociativismo.

• Capacitación y entrenamiento.
Capacitación
• Capacitación y seguimiento a las organizaciones.
• Desarrollo de capacidades y oportunidad de financiamiento.

• Aumento de volumen de producción y mayor rentabilidad.

Otros
• Exportación

Fuente: Elaborado con base en la Encuesta Asociatividad en los

Sectores Agropecuario y Agroindustrial (2015).

18 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Con respecto a la información secundaria consultada, esta revela que la mayoría de los instrumentos de
apoyo a la asociatividad en los diferentes países analizados están orientados a los servicios de información
de mercados, la asistencia técnica, la capacitación, el acceso a financiamiento y la diversificación
productiva. Además, se identificaron instrumentos de apoyo que contemplan elementos innovadores o
significativos, los cuales pueden servir como orientadores para la definición de estrategias que permitan
el adecuado desarrollo de las organizaciones de productores de pequeña y mediana escala en materia de
competitividad, integración a los mercados y agregación de valor en las cadenas agrícolas. En general,
estos instrumentos de apoyo a la asociatividad considerados exitosos se centran en el fortalecimiento de
la gestión asociativa y agroempresarial, la comercialización y el financiamiento.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 19

 1.2.1. Instrumentos con énfasis en fortalecimiento y apoyo a la
gestión asociativa y agroempresarial
En los países analizados se observa que algunos instrumentos se destacan por su énfasis en el
fortalecimiento de la competitividad y el desarrollo de la agricultura familiar; un resumen de estos
se presenta a continuación; además, en la Sección II se incluye información ampliada, así como otros
instrumentos identificados en el marco de este estudio.

Argentina

El Programa Cambio Rural II - Innovación e Inversión, es ejecutado por el Instituto

Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) y el Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Pesca (MAGyP). Sus objetivos son lograr que las pymes agroalimentarias
y agroindustriales, el sector cooperativo y los grupos productores de la agricultura familiar
capitalizados o con posibilidades de capitalizarse, innoven, se asocien y se fortalezcan y, además,
generen y gestionen proyectos que posibiliten el valor agregado de productos o servicios. Uno de sus
componentes novedosos es la figura “Promotor Asesor”, la cual acompaña a los beneficiarios para
facilitar la gestión integral de los emprendimientos durante
tres años (INTA 2015).

Cambio Rural II, Amanecer

El Salvador Rural y PROMECOM

y PRORURAL, son
El Programa Amanecer Rural es el instrumentos de apoyo
principal instrumento gubernamental de a la asociatividad, con
apoyo a la asociatividad rural. El objetivo énfasis en el fortalecimiento
del Programa es contribuir a mejorar las
y apoyo a la gestión
oportunidades de generación de ingresos y empleo, además,
busca garantizar la seguridad alimentaria de las familias de asociativa y agroempresarial,
los pequeños productores rurales mediante el aumento implementados en Argentina,
y diversificación de la producción y el acceso a mercados El Salvador, Honduras y
competitivos. Esto se busca lograr a través de la expansión Panamá, respectivamente.
de las unidades productivas (asociativismo empresarial) y la
creación y consolidación de las unidades económicas rurales
agropecuarias y no agropecuarias (FIDA 2015).

20 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

 Honduras

El Proyecto de Competitividad Rural (COMRURAL) es un instrumento que contribuye al

fortalecimiento de la gestión agroempresarial, tiene como objetivo mejorar la productividad
y competitividad de organizaciones de productores rurales mediante la creación de alianzas
estratégicas con actores comerciales, financieros privados y técnicos asociados a las agrocadenas
de valor. El proyecto se centra en siete departamentos del Centro-Occidente de Honduras y es liderado
por la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG), además, está compuesto por tres componentes:
apoyo a las alianzas productivas, inversiones productivas y coordinación (COMRURAL 2016).

Panamá

El Proyecto Productividad Rural (PRORURAL) tuvo como objetivo principal contribuir al

aumento de la productividad de los pequeños y medianos productores rurales organizados
mediante su participación en cadenas de valor y alianzas productivas, asegurando a la vez el
uso sostenible de los recursos naturales y la conservación de la biodiversidad (Banco Mundial
2016).

Paraguay

El Proyecto de Inclusión de la Agricultura Familiar en Cadenas de Valor - Paraguay

Inclusivo (PPI), tiene como objetivo contribuir al incremento de activos, ingresos y calidad
de vida de los agricultores y la población rural en condición de pobreza que realiza actividades
productivas en forma asociativa, además, busca que los beneficiarios se incorporen a las cadenas
de valor a través de sus organizaciones sociales y de servicios rurales. Específicamente, consiste en la
implementación de planes en torno a las cadenas de mandioca, leche, granos, hortalizas, yerba mate,
hierbas medicinales y caña de azúcar (PSAN 2017).

Perú Ejemplos de instrumentos de

apoyo a la asociatividad son
El Programa Innóvate
Perú, operado por
Innóvate Perú y Red CITES
el Ministerio de la en Perú, y las Mesas de
Producción (PRODUCE), Desarrollo Rural en Uruguay.
fomenta en las empresas la
investigación y desarrollo de
proyectos de innovación productiva y
transferencia de conocimientos mediante recursos concursables, como es el Fondo de Investigación y
Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 21

 Otra iniciativa de interés en Perú es la Red de Centros de Innovación Tecnológica (CITE), a través de
la cual el Instituto Tecnológico de la Producción (ITP) promueve el acceso de las mypes a la oferta de
esta red, la cual incluye servicios de investigación, diseño, información, capacitación, asistencia técnica,
asesoría y consultoría empresarial (marcas colectivas), así como servicios de laboratorio y pruebas
piloto. Cabe mencionar que cada CITE es un punto de encuentro entre el Estado, la academia y el sector
privado, en el cual se articula con el resto de los elementos del sistema de innovación de cada cadena
productiva (Morán 2016).

Uruguay

A través de la Ley n.o 18.126 del 2007, se establece el funcionamiento de una Mesa de
Desarrollo Rural (MDR) en cada departamento. En las MDR se da la participación de la
sociedad civil rural y la articulación de las instituciones públicas vinculadas al desarrollo
rural y a la prestación de bienes y servicios públicos. Además, de ser un espacio de diálogo, en
las MDR se identifican necesidades que se transforman en propuestas o proyectos de las organizaciones
rurales y los grupos o colectivos no formalizados (FIDA 2014b).

Venezuela

Las Redes Socialistas de Innovación Productiva (RSIP) son organizaciones de pequeños

y medianos productores que se estructuran con el apoyo y asistencia técnica de diversas
instancias del Estado. Para su funcionamiento, los productores adoptan diferentes figuras
jurídicas. Las RSIP promueven el fortalecimiento o mejora de las capacidades tecnológicas y
productivas en torno a un proyecto de un rubro productivo con potencial (Linares et al. 2012).

Costa Rica y Trinidad y Tobago

En el caso de Costa Rica y Trinidad y Tobago, llama la atención algunas

iniciativas orientadas al fortalecimiento del conocimiento y la cultura
cooperativa en centros de educación o en jóvenes; por ejemplo, en el caso del
país centroamericano, opera el Programa Nacional de Educación Cooperativa,
creado para fomentar una cultura emprendedora y para difundir el conocimiento en
cooperativismo en los centros educativos del país (INFOCOOP 2015).

Por otro lado, en Trinidad y Tobago, la División de Desarrollo Cooperativo del Ministerio de Trabajo y
Desarrollo de la Pequeña Empresas (MOLSED, por sus siglas en inglés) y la ONG Junior Achievement,
desarrollan el Programa de Empresas Cooperativas en escuelas, el cual consiste en la formación de
cooperativas a través de las cuales se inculca en los estudiantes valores, principios y prácticas de ahorro
e inversión (MSDFS 2015).

22 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

1.2.2. Instrumentos con énfasis en comercialización

Dada la importancia que tiene la comercialización en el desarrollo sostenible de asociaciones y

cooperativas agrícolas, la institucionalidad de los países analizados implementa diversos instrumentos
dirigidos a fomentar y fortalecer la comercialización de organizaciones asociativas, algunos de ellos se
mencionan en el cuadro 4.

Cuadro 4. Instrumentos con énfasis en comercialización por país, 2015

País Instrumento

Argentina Programa Desarrollos Productivos Asociativos (DPA)

Costa Rica Centros de Procesamiento y Mercadeo de Alimentos (CEPROMA)

El Salvador Programa Enlace con la Industria y el Comercio (PEIC)

Honduras Proyecto de Competitividad Rural (COMRURAL)

Panamá Programas del Instituto de Mercado Agropecuario (IMA)

Paraguay Proyecto de Incubadora de Empresas

Perú Sierra Exportadora

Trinidad y Tobago Programa Enfoque de Cadena de Valor de los Productos commodity

Uruguay Marca Colectiva ProVAS

Venezuela Servicio Nacional de Contrataciones (SNC)

Fuente: Elaborado con base en datos de la Encuesta Asociatividad en los Sectores Agropecuario y
Agroindustrial (2015).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 23

 a. Argentina
El Programa Desarrollos Productivos Asociativos (DPA) está enfocado en mejorar y aumentar la oferta
de productos cooperativos; además, busca promover la articulación de las ramas productivas, financieras
y comerciales de las diferentes organizaciones de la economía social. El Programa DPA trabaja en tres
líneas: acuerdos con mutuales y cooperativas para que ofrezcan una amplia variedad de productos a sus
asociados, desarrollo de productores y proveedores, y desarrollo de instrumentos jurídicos (DPA s. f.).

b. Costa Rica
En Costa Rica existen los Centros de Procesamiento y Mercadeo de Alimentos (CEPROMA), los
cuales son unidades de negocio territoriales, ejecutados por el Instituto de Desarrollo Rural (INDER)
y administrados por organizaciones de pequeños productores agrícolas (legalmente constituidos con
personería jurídica). Los CEPROMAS se encargan de realizar procesos post cosecha, principalmente de
granos básicos para consumo humano (INDER s. f.).

c. El Salvador
En El Salvador, el Programa de Enlace con la Industria y el Comercio (PEIC), perteneciente al Ministerio
de Agricultura y Ganadería (MAG), busca fomentar negocios entre la gran empresa y las pequeñas
y medianas asociaciones de agricultores familiares o cooperativas de reforma agraria, mediante
mecanismos de coordinación e incentivos con empresas del sector privado. La importancia del PEIC
radica en que los productores y las familias rurales además de saber producir sus cultivos, aprendan a
comercializarlos y de esta manera, se les permita realizar buenos negocios con los productos e insumos
(MAG s. f. c.).

d. Honduras
El Proyecto de Competitividad Rural (COMRURAL), específicamente bajo el componente “Apoyo a
las Alianzas Productivas”, busca brindar asesoría técnica para la elaboración de planes de negocios que
permitan generar alianzas entre organizaciones de productores y socios comerciales. Las capacitaciones
que facilita este proyecto a las organizaciones de productores se asocian a estrategias de formación de
capital social, principalmente que logren asistir en sistemas y procesos informativos para la recopilación
de información comercial, de mercados y de exportación, con el objetivo de identificar oportunidades
de negocio. El proyecto cuenta con aportes financieros del Banco Mundial (BM) y la Agencia Suiza para
el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), asimismo, la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO) contribuye con apoyo técnico (COMRURAL 2016).

e. Panamá
Actualmente, el Instituto de Mercado Agropecuario (IMA) opera siete programas relacionados con
la comercialización (IMA s. f.); dos de ellos están relacionados con ferias, dos con disposición de
infraestructura para almacenaje, y los tres restantes se mencionan a continuación (IMA s. f.):

• Programa de Solidaridad Alimentaria: el programa registra la marca “Compita” y ofrece

productos de primera necesidad de esta marca, a precios bajos.

24 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

 • Programa de Apoyo a la
Comercialización: bajo este El PEIC en El Salvador, COMRURAL en
programa se brindan servicios
Honduras y Marca Compita en Panamá,
de mercadeo y comercialización,
son instrumentos que la institucionalidad
entre otros.
de dichos países impulsa para apoyar
• Programa de Agroexportación: la comercialización de los productos
comprende la capacitación, de cooperativas y otras organizaciones
asesoría, acompañamiento, asociativas.
investigación y el suministro de
información.

f. Paraguay
El Proyecto de Incubadora de Empresas del Ministerio de Industria y Comercio (MIC) está dirigido a
microempresas y asociaciones, como un apoyo inicial en lo administrativo, técnico y comercial durante
dos o tres años, promoviendo encadenamientos productivos. Este proyecto, que inició en el 2011,
ha incluido por lo menos 15 entidades cooperativas y asociaciones en distintos proyectos. Asimismo,
el MIC apoya a productores campesinos y cooperativas en los trámites para exportaciones (Carosini
2012).

g. Perú
Sierra Exportadora es un organismo adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) que
contribuye a mejorar el crecimiento económico de la Sierra, con inclusión social y productiva. Orienta
e impulsa la producción andina hacia la exportación, mejorando la calidad, el volumen y los procesos
hacia un mayor valor agregado. Se enfoca en los rubros: agrícola, ganadero, artesanal, forestal, acuícola,
minería no metálica y turismo (Sierra y Selva Exportadora s. f.).

h. Trinidad y Tobago
En colaboración con el IICA, la Corporación Nacional de Comercialización y Desarrollo Agropecuario
(NAMDEVCO, por sus siglas en inglés) desarrolla el programa enfoque de cadena de valor de los
productos commodity, con el objetivo de identificar y eliminar los principales obstáculos para el logro de
la competitividad, buscando garantizar retornos equitativos para los productores y los demás actores
de la cadena (NAMDEVCO 2016).

i. Uruguay
ProVas es una marca social que busca reconocer el esfuerzo y la trayectoria de trabajo de emprendimientos
productivos y cooperativas sociales en el proceso de integración productiva, así como fortalecer las
estrategias de comercialización. La iniciativa es liderada por el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES
2016).

Otro instrumento destacado con énfasis en comercialización es el sistema de sellos cooperativos que
emplea la provincia de Santa Fe; el proyecto consiste en una serie de tres sellos, que busca promover
una sólida práctica cooperativa, de conformidad con los principios y valores de la cultura cooperativista,

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 25

 además, pretende inducir al público consumidor a valorar el esfuerzo solidario en el momento de elegir
un producto o servicio, así como el origen de estos (FCPU 2012).

j. Venezuela
El Servicio Nacional de Contrataciones (SNC), adscrito a la Comisión Central de Planificación,
promociona encuentros de negocios entre pequeños y medianos actores económicos (oferta) y
organismos del estado (demanda); para las cooperativas y otras formas asociativas se establecen montos
o categorías preferenciales de contratos (Decreto n.o 1.399/2014).

1.2.3. Instrumentos con énfasis en financiamiento

En la encuesta aplicada, así como en la literatura consultada, se destacan algunos instrumentos de

apoyo a la asociatividad relacionados con el servicio financiero, en el cuadro 5 se mencionan algunos
de ellos.

Cuadro 5. Instrumentos con énfasis en financiamiento por país, 2015

País Instrumento
Argentina Sistema Nacional de Garantías Fondo de Capital Social (FONCAP)

Costa Rica Créditos para proyectos cooperativos vía el INFOCOOP

El Salvador Programa de Garantías Agropecuarias (PROGARA)

Honduras Confianza SA-FGR

Panamá Programa de Financiamiento de la Micro y Pequeña Empresa (PROFIPYME)

Paraguay Agencia Financiera de Desarrollo (AFD)

Perú Fondo Agroperú

Trinidad y Tobago Fondo Nacional de Inversiones Empresariales (EIF, por sus siglas en inglés)

Uruguay Fondo de Desarrollo (FONDES)

Venezuela Fondo de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI)

Fuente: Elaborado con datos de la Encuesta Asociatividad en los Sectores Agropecuario y Agroindustrial
(2015) e información de fuentes secundarias.

26 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

a. Argentina
En Argentina, el Sistema Nacional de Garantías opera con dos modelos diferentes: las Sociedades de
Garantía Recíproca (SGR), que otorga avales ante bancos para que las pymes puedan tener acceso
al crédito; y el Fondo de Garantías Público Provincial, que es el Fondo de Garantías Buenos Aires
(FOGABA), que cubre garantías de cartera. En el caso de las SGR, la pyme, al haber reembolsado el
crédito, adquiere una o más cuotas sociales de la SGR para garantizar el otorgamiento de avales futuros.
Las SGR son muchas veces sociedades anónimas o mutuales (Müller 2015).

Otro instrumento importante en Argentina es Impulso Argentino - Fondo de Capital Social (FONCAP),
instancia que está comprometida con el desarrollo de las microfinanzas en el país, mediante servicios
financieros y no financieros (como asesoría técnica y capacitaciones), propiciando la articulación entre
el sector público y privado (FONCAP 2016).

b. Costa Rica
INFOCOOP, en su calidad de institución pública encargada del fomento y desarrollo del cooperativismo
en Costa Rica, financia proyectos orientados a la estabilidad del sector cooperativo a través de crédito y
asistencia técnica. Durante el 2014 se beneficiaron de forma directa 162 091 personas, mediante créditos
otorgados a 38 cooperativas pertenecientes a sectores de servicios, ahorro y crédito y agroindustria
(INFOCOOP s. f.).

c. El Salvador
El Programa de Garantías Agropecuarias (PROGARA), se encuentra adscrito al Fideicomiso Especial
de Desarrollo Agropecuario (FEDA). El programa otorga garantías complementarias a pequeños
empresarios, productores del sector agropecuario, cooperativas y asociaciones cooperativas para que
puedan tener acceso a créditos de instituciones financieras intermediarias (BANDESAL 2016b).

d. Honduras
Confianza SA-FGR es una sociedad administradora de fondos de garantía recíproca. Su objetivo es la
emisión de garantías que respalden créditos otorgados a las mipymes del sector agropecuario, proyectos
de vivienda social y educación técnica profesional (CONFIANZA SA-FGR 2016).

e. Panamá
El Programa de Financiamiento de la Micro y Pequeña Empresa (PROFIPYME) utiliza un fondo de
garantía para respaldar las solicitudes de préstamos de micro y pequeñas empresas. La iniciativa es
operada por la Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (AMPYME s. f.).

f. Paraguay
La Agencia Financiera de Desarrollo (AFD) es una banca pública de segundo piso, que impulsa el
desarrollo económico y la generación de empleo a través de la canalización de recursos financieros
y la provisión de servicios especializados al sector privado. Entre sus productos están PROCOOP,
PROCAMPO, PROFORESTAL, FIMAGRO y Programa de Micro-crédito Rural, entre otros (AFD 2016).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 27

 g. Perú
AgroBanco y el Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) operan el Fondo AgroPerú, con el fin de
constituir garantías para la cobertura de riesgos crediticios y para otorgar financiamiento directo a los
pequeños productores agrarios organizados.

h. Trinidad y Tobago
El Fondo Nacional de Inversiones Empresariales (EIF, por sus siglas en inglés) facilita programas de
apoyo a empresarios. Está orientado a proveer servicios de desarrollo de negocios para mejorar las
capacidades de las pymes y cooperativas (MSDFS 2015).

i. Uruguay
El Fondo de Desarrollo (FONDES) concentra recursos provenientes del Poder Ejecutivo y otras fuentes.
Su objetivo es apoyar el desarrollo de cooperativas y las distintas formas de la economía social y solidaria
mediante préstamos, garantías, capital semilla, capital de riesgo y aportes no reembolsable, entre otros
(Decreto n.o 159/016 2016).

j. Venezuela
El Fondo de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI) tiene bajo su responsabilidad los servicios financieros
y no financieros orientados a organizaciones asociativas con actividad productiva. Su objetivo principal
es apoyar las políticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento del sistema microfinanciero del país
(MPCyMS 2016).

28 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

1.3. Formas asociativas

Las formas asociativas de los productores rurales de pequeña

y mediana escala tienen diferentes matices en los países En las Américas, las
analizados. En la información revisada para la elaboración de cooperativas siguen siendo
este estudio se constató que las cooperativas siguen siendo
las formas organizativas
las formas organizativas más sólidas, con mayor nivel de
más sólidas, con un mayor
institucionalización y regulación, y las que se encuentran más
ampliamente documentadas. nivel de institucionalidad y
regulación.
No obstante, también es importante considerar otras formas
asociativas económicas de la agricultura familiar, diferentes
al movimiento cooperativo, como las señaladas por Lattuada
(2014) para el caso argentino, pero que bien pueden aplicar para otros países latinoamericanos:

• Asociaciones prioritariamente orientadas a la comercialización y a la agregación de

valor, que se encuentren integradas por agricultores familiares, con especial atención en
aquellos de menor desarrollo empresarial.

• Asociaciones económicas no cooperativas cuyas experiencias puedan ser sistematizadas

en una tipología que contemple: i) asociaciones simples o primarias (grupos informales,
asociaciones civiles y sociedades de hecho); ii) sociedades comerciales, asociaciones de
empresas; iii) redes complejas con participación de actores privados y públicos.

• Procesos asociativos, tanto horizontales como verticales, sobre la base de cadenas y

clústeres.

1.3.1. Principales formas asociativas

El detalle de la manera como está estructurado el funcionamiento de las diferentes formas asociativas
en cada país, puede consultarse en la Sección II de este estudio. En este apartado se retoman algunas
formas de asociatividad que se destacan en la información revisada.

a. Argentina

Las tipologías posibles de cooperativas agropecuarias en Argentina pueden ser: i) de productores,

donde mantienen individualmente la titularidad predial y se asocian para asegurar servicios para la
producción, provisión de insumos y bienes de consumo, comercialización y agregado de valor; y ii)
de producción, donde la cooperación abarca tanto los servicios, como la producción, el uso y trabajo
común de la tierra (Fontenla 2016).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 29

 Otra forma de asociatividad relevante en Argentina son los consorcios de cooperación, los cuales se
caracterizan por ser de naturaleza contractual, se conforman de manera rápida y simple, su finalidad es
facilitar, desarrollar, incrementar o concretar operaciones relacionadas con la actividad económica de
sus miembros, definida o no al momento de su constitución, y se rigen por la Ley n.o 26.005.

b. Costa Rica

Bajo la normatividad costarricense, existen tres tipos de cooperativas dependiendo de la forma de

propiedad: cooperativa tradicional, cooperativa de autogestión y cooperativa de cogestión; en el
cuadro 6 se realiza una breve descripción de estas.

Cuadro 6. Tipos de cooperativas según forma de propiedad en Costa Rica

Tipo de cooperativa Descripción

Cooperativa Es aquella cooperativa en la que el asociado aporta capital

tradicional social y recibe a cambio diversos servicios.

Cooperatia de Se caracteriza porque los asociados tienen el control de los

autogestión medios de producción en su calidad de propietarios y a la vez,
trabajadores de la empresa.

Cooperativa de Aquella en la que los productores se unen a las personas que

cogestión trabajan en la cooperativa; también se puede asociar el Esta-
do, los productores y los trabajadores.

Fuente: Elaborado con base en INFOCOOP (2012).

De acuerdo con IICA (2010), en Costa Rica se utiliza el concepto de Cooperativas del Sector de la
Agricultura Ampliada (CSAA) para denominar aquellas que en el censo del 2008 se dedicaban a la
producción agrícola, la agroindustria, la comercialización de bienes agropecuarios (productos e insumos)
y turismo rural, así como a las cooperativas de crédito enfocadas en estos sectores y que, por tanto, son
dinamizadoras del sistema productivo.

30 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

c. El Salvador

Desde el punto de vista legal, las formas de asociatividad rural más representativas en El Salvador son
las cooperativas y las sociedades cooperativas, cuyas características se muestra en el cuadro 7.

Cuadro 7. Formas asociativas representativas en El Salvador

Forma asociativa Descripción

Se rige por la Ley de Asociaciones Cooperativas de 1986. El número de

miembros no puede ser menor a 15 personas con edades superiores
Cooperativa
a los 16 años. Debe tener sus estatutos y reglamentos, respetando la
norma de una persona-un voto.

Se rige por el Código de Comercio; a nivel administrativo, debe ajustarse

a las disposiciones que corresponden a la sociedad anónima, pero sin
Sociedad perder la particularidad de las cooperativas para la toma de decisiones
cooperativa de una persona-un voto. Puede tener menos de 15 miembros que pueden
ser personas jurídicas. Deben tener sus propios estatutos y escritura
social.

Fuente: Elaborado con base en ACI Américas 2007.

d. Honduras

En Honduras, las figuras asociativas más relevantes son la Empresa Asociativa Campesina (EAC), la
Sociedad Cooperativa Limitada (SCL) o Sociedad Cooperativa Suplementada (SCS) y la Empresa del
Sector Social de la Economía (CONAMIPYME 2008):

• Empresa Asociativa Campesina (EAC): se forman en el área rural, realizan actividades

colectivas. Los socios tienen derecho al uso, propiedad y goce de los beneficios que se
logren. El Instituto Nacional Agrario (INA) les otorga la personería jurídica.

• Sociedad Cooperativa: entidad que actúa bajo una denominación social y su capital,
que es variable, está dividido en participaciones iguales. Las organizaciones pueden optar
por la Sociedad Cooperativa Limitada (SCL) o la Sociedad Cooperativa Suplementada
(SCS). Esta forma asociativa está regulada por el Código de Comercio.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 31

 • Empresa del Sector Social de la Economía: son organismos de primer grado, como las
cooperativas tradicionales. Dentro de esta categoría se encuentran las tiendas comunitarias
de abastecimiento y consumo, cooperativas sindicales, cajas comunales y de ahorros,
empresas de servicios múltiples, organizaciones de desarrollo, por mencionar algunas.

e. Panamá

En este país, las figuras asociativas que destacan son las cooperativas, las formas de organización
campesina y recientemente, las organizaciones de cadenas agroalimentarias.

• Cooperativas: son definidas como asociaciones de utilidad pública, de interés social

y de derecho privado; se constituyen por personas naturales y jurídicas, las cuales
conforman empresas que sin perseguir fines de lucro, tienen por objetivo planificar y
realizar actividades de trabajo o de servicios de beneficio socioeconómico, encaminadas a
la producción, distribución y consumo cooperativo de bienes y servicios con la aportación
económica, intelectual y moral de sus asociados.

• Formas de organización campesina: de acuerdo con la Ley n.o 23 (1983), las formas de
organización campesina resultantes del proceso de la reforma agraria en Panamá son los
asentamientos campesinos, juntas agrarias de producción y empresas de segundo grado.

• Organizaciones de cadenas agroalimentarias: reúne a los distintos actores de una

misma agrocadena, los cuales intervienen y se relacionan técnica, social, económica y
ambientalmente, en todo el proceso productivo, desde la actividad agrícola primaria hasta
el consumidor final (Decreto Ejecutivo No. 487, 2011).

32 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

f. Paraguay

Según el PNUD (2010), en Paraguay el cooperativismo es la forma de asociación a la recurren los

medianos y grandes productores; en tanto, los agricultores familiares se agremian, principalmente,
en comités de agricultores; en segundo lugar, en cooperativas y, marginalmente, en asociaciones
campesinas y comisiones vecinales (cuadro 8).

Cuadro 8. Formas asociativas presentes en Paraguay

Forma asociativa Descripción

Asociación voluntaria de personas que se coligan sobre la base

del esfuerzo propio y la ayuda mutua, esto con el fin de organizar
Cooperativas
una empresa económica y social sin fines de lucro, para satisfacer
necesidades individuales y colectivas.

Entidades sin fines de lucro que tienen como objeto el bien común. Son
Asociaciones regidas por el Código Civil; su constitución es autorizada por decreto
del Poder Ejecutivo

Organizaciones de hecho y de carácter informal, la mayoría no cuenta

Comités de
con personería jurídica y, por tanto, legalmente no pueden contratar ni
agricultores
contraer compromisos con terceros (PNUD 2010).

Figura que tiene su sustento en la Ley n.o 1294/87 (Orgánica Municipal);

Comisiones
por tanto, son reconocidas por resolución de las juntas municipales
vecinales
(PNUD 2010).

Fuente: Elaborado con base en PNUD 2010.

g. Perú

En este país, algunas figuras asociativas relevantes son la empresa comunal y multicomunal, la Sociedad
Agrícola de Interés Social (SAIS) y las cooperativas:

• Empresa comunal y multicomunal: la base de estas empresas son las comunidades

campesinas que tienen su origen en las culturas preincaicas; están formadas por
comuneros y pueden ejercer su actividad empresarial bajo la modalidad de empresa
comunal, empresa multicomunal y participando como socias en empresas del sector
público, asociativo o privado (SUNAT 2016).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 33

 • Sociedad Agrícola de Interés Social (SAIS): es una persona jurídica de responsabilidad
limitada; la figura organizativa está integrada por beneficiarios de la Reforma Agraria.
Puede ser constituida por personas jurídicas (por ejemplo, una comunidad campesina y
una cooperativa agraria) o por personas naturales (comuneros o productores campesinos).
En el primer caso, la SAIS opera como una entidad de segundo nivel organizacional; en el
segundo caso, la SAIS es considerada como una forma transitoria hacia las cooperativas.

• Cooperativas: asociación autónoma de personas que se reúnen de forma voluntaria para

satisfacer sus aspiraciones económicas, sociales y culturales, mediante una organización
de propiedad conjunta y de gestión democrática sin fines de lucro (PRODUCE 2010). En
Perú, esta figura asociativa puede ser clasificada como agraria, ahorro y crédito, comunal,
consumo, industrial, minera, producción especiales, servicios educacionales, servicios
especiales, servicios múltiples, trabajo y fomento del empleo, transporte y vivienda.

h. Uruguay

Según la Ley n.o 18.407, en Uruguay las cooperativas pueden ser de trabajo, de consumo, agrarias, de
vivienda, de ahorro y crédito, de seguros, de garantía recíproca, cooperativas sociales y cooperativas
de artistas y oficios conexos. FIDA (2014b) define una organización rural como toda aquella sociedad
civil rural, de primer o segundo grado, representativa de grupos de productores familiares y asalariados
rurales, los cuales son, por lo general, destinatarios de las políticas públicas del Estado; entre las
organizaciones rurales se pueden identificar los siguientes tipos:

• Organizaciones rurales de productores familiares

• Organizaciones sociales de la comunidad rural

• Organizaciones sindicales de asalariados rurales

• Colectivos no formalizados

A nivel nacional, existen aproximadamente 300 organizaciones rurales de primer grado y una docena
de organizaciones de segundo grado. Cabe destacar que la Comisión Nacional de Fomento Rural (CNFR)
se proyecta como la principal organización representativa de los pequeños y medianos productores.
Actualmente, reúne a 98 entidades de primer grado, las que a su vez agrupan 15 000 productores
agropecuarios de todo el Uruguay (CNFR s. f.).

34 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

i. Trinidad y Tobago

En este país, la asociatividad en el sector agropecuario se da, por lo general, a través de grupos
informales de agricultores y cooperativas. Estas últimas son definidas como asociaciones autónomas
de personas que se unen, voluntariamente, para satisfacer sus necesidades y aspiraciones económicas,
sociales y culturales comunes a través de una empresa de propiedad compartida y gestionada de manera
democrática (MOLSED 2016).

j. Venezuela

Las figuras asociativas en Venezuela más representativas son las asociaciones civiles cooperativas y las
del sistema económico comunal:

• Cooperativas: asociaciones abiertas y flexibles, de hecho y derecho cooperativo, de la

economía social y participativa, autónomas, de personas que se unen mediante un proceso
y acuerdo voluntario, para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones económicas,
sociales y culturales comunes (MERCOSUR 2009).

• Empresa de propiedad social directa comunal: organización gestionada por el Poder

Popular, destinada al beneficio de los productores que la integran, de la colectividad y al
desarrollo social del país, a través de la reinversión social de sus excedentes (Ley Orgánica
del Sistema Económico Comunal 2010).

• Empresa de propiedad social indirecta comunal: similar a la anterior, pero gestionada

por el Poder Público; la gestión y administración puede, progresivamente, ser transferida
a las instancias del Poder Popular (Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal 2010).

• Unidad productiva familiar: organización conformada por personas de un núcleo

familiar para satisfacer sus necesidades y las de la comunidad (Ley Orgánica del Sistema
Económico Comunal 2010).

• Grupos de intercambio solidario: conjunto de productores organizados con la

finalidad de participar en los sistemas alternativos de intercambio solidario (Ley Orgánica
del Sistema Económico Comunal 2010).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 35

 1.4. Importancia de las cooperativas en la
economía
La economía social y el modelo cooperativo es un medio efectivo de gran importancia para el desarrollo
socioeconómico de muchas comunidades, países y regiones a nivel mundial (Li-Bonilla y Sandoval
2013); y en los países analizados no es la excepción, las cooperativas constituyen un eje primordial para
el desarrollo económico, social y sostenible de las naciones. A continuación se realiza un repaso por
ciertos hechos relevantes en la contribución de cooperativas agropecuarias en la economía de algunos
de los países analizados.

a. Argentina

Según datos del INAES, para el 2016 las cooperativas agropecuarias en Argentina representaron el 9 %
del total de la industria agroalimentaria y fueron responsables del 5.6 % de las exportaciones primarias
y agroindustriales, con un valor de USD 3 000 millones; comercializando el 22 % de la producción
del campo. Se estima que 120 000 productores agrícolas se encuentran asociados a cooperativas
agropecuarias, generando 300 000 puestos de empleo, entre trabajadores permanentes y transitorios
(INAES 2016).

b. Costa Rica

Según los resultados del IV Censo Nacional Cooperativo 2012, en Costa Rica más del 10 % del PIB
agrícola tiene origen en cooperativas; además, se estima que del universo de cooperativas, un 10.3 %
se dedican al sector agricultura, ganadería, silvicultura y pesca; las cuales a su vez son responsables del
36.5 % de la producción nacional de café, de 56 000 toneladas de productos industrializados de palma
aceitera y de 418 millones de litros de leche, es decir, cerca del 90 % de la leche industrializada nacional
(Estado de la Nación e INFOCOOP 2012).

c. Panamá

Las cooperativas agrícolas panameñas se destacan por la producción de piña, banano, cacao y palma
aceitera para exportación, principalmente hacia Estados Unidos y en menor porcentaje, hacia el
mercado europeo (Jordán 2008). La producción de cacao en el país centroamericano es el sustento de
unas 2000 familias; durante 2010, una cooperativa agrícola exportó cerca de 700 000 libras de cacao
orgánico, con un valor de USD 945 000 (Zea 2010).

36 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

d. Paraguay

En Paraguay, durante el 2014, las cooperativas de producción representaron el 60 % de la producción

agropecuaria, participando en la producción de carne, trigo, soja, yerba mate y otros. Se estima que
durante ese mismo período las cooperativas produjeron más del 80 % de la leche para consumo nacional.
Resultado de lo anterior, las cooperativas lograron emplear en forma directa a más de 10 000 personas
y generaron ingresos por ventas superiores a los USD 2500 millones, lo que a su vez contribuye consi-
derablemente al Producto Interno Bruto (INCOOP 2015; FECOPROD 2015).

e. Perú

Del universo de cooperativas en el Perú, las cooperativas agrarias representan el 20 %. Según Ortecho
(2016), las cooperativas son la base de la exportación de quinua, café, hilados de alpaca y cacao. Se
estima que durante el 2014, las cooperativas cafetaleras representaron el 23 % de las exportaciones
totales de café del país, mientras que las exportaciones de cacao originarias de cooperativas productoras
participaron en un 40 % del valor total de exportaciones de cacao (Quintana 2015). Durante ese mismo
año, en el país andino se registraron un total de 45 cooperativas exportadoras, principalmente de sector
agrícola; estas reportaron ventas por un monto de USD 147 millones (Ortecho 2016).

f. Uruguay

En Uruguay las cooperativas generan entre el 2 % y 3 % del Producto Interno Bruto (PIB).
Específicamente, las cooperativas agropecuarias y sociedades de fomento rural agrupan a más de 18 000
productores, industrializan y comercializan alrededor de 90 % de la producción de leche y derivados,
manejan aproximadamente 40 % de la producción de granos y almacenan prácticamente 50 % de la
producción agrícola (CUDECOOP 2011).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 37

 1.5. Casos destacables de organizaciones
asociativas agrícolas

De la realización de la encuesta aplicada a los diez países analizados, se mencionaron un total de

91 organizaciones consideradas como exitosas. Es importante señalar que el alcance de este estudio
no permitió validar las razones por las cuales fueron mencionadas como exitosas, por lo tanto, el
estudio únicamente se limita a mencionar y describir algunas de las organizaciones sugeridas por los
encuestados.

En la figura 2 se muestra la cantidad de organizaciones identificadas como exitosas por los encuestados
de cada país; el mayor número de ellas se sitúa en Perú, Argentina y Venezuela, mientras que en
Trinidad y Tobago, El Salvador y Panamá se mencionaron el menor número de organizaciones; en
algunos casos se recurrió a fuentes secundarias para ampliar la información sobre casos de organismos
destacados.

Figura 2. Cantidad de organizaciones exitosas

identificadas en las encuestas según país, 2015

Argentina 16

Costa Rica 8

El Salvador 4

Honduras 10

Panamá 5

Paraguay 6

Perú 16

Trinidad y Tobago 2

Uruguay 9

Venezuela 15

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

Fuente: Elaborada con datos de la Encuesta Asociatividad en los

Sectores Agropecuario y Agroindustrial (2015).

38 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Los resultados obtenidos muestran casos de éxito tanto en cooperativas de primer y segundo grado
como en asociaciones, también se mencionaron ejemplos destacados de otras formas asociativas como
los Consorcios de Cooperación en Argentina, los Centros Agrícolas Cantonales, las Cámaras gremiales
y las Ligas Agrícolas en Costa Rica, y las Sociedades de Fomento Agrícola en Uruguay.

Además, los resultados de las encuestas permitieron conocer que en los diez países analizados se
destacan tanto organizaciones que se dedican a la produción de bienes como a la prestación de servcios;
en muchos casos, las organizaciones se dedican a ambas actividades, sin embargo, predomina la
elaboración de bienes de consumo, principalmente la actividad agroindustrial de alimentos.

De la información recopilada de las encuestas se pudieron identificar organizaciones dedicadas a la

producción, procesamiento y comercialización de lácteos, café, cacao, frutas, hortalizas y productos
cárnicos. En algunos países se desctaca la producción de ciertos cultivos, que por las condiciones
agroclimatológicas del país se producen únicamente en ciertas regiones de América, por ejemplo,
en Argentina se resalta las organizaciones dedicadas a la viticultura, al procesamiento de cereales
y oleaginosas; en Uruguay llama la atención la organización de la actividad lanera y en países
centroamericanos como Costa Rica, Panamá y Honduras se destacan las cooperativas vinculadas al
cultivo de palma aceitera.

Muchas de las organizaciones asociativas han diversificado sus negocios, buscando nuevas oportunidades
de crecimiento y fortalecimiento empresarial. La diversificación en muchos casos involucra ofrecer un
nuevo producto o servicio que logre captar la atención de nuevos mercados. Algunos de los casos
asociativos analizados han desarrollado diversas actividades económicas relacionadas con la prestación
de servicios; ciertas cooperativas poseen estaciones de servicio para la distribución de combustibles y
lubricantes, otros casos exitosos han desarrollado turismo rural y ecológico; además, se identificó una
cooperativa que presta servicios para el análisis de muestras para catalogar la calidad del producto,
mediante el establecimiento de un laboratorio.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 39

 1.5. Desafíos que enfrentan las asociaciones y
cooperativas agrícolas
El propósito de asociarse por parte de los pequeños y medianos productores y agroindustriales es
fortalecer la competitividad en las cadenas de valor y la integración exitosa en los mercados. Para lograr
mayores niveles de competitividad como asociaciones o cooperativas, se debe asegurar primeramente
el adecuado funcionamiento de las organizaciones, lo cual implica una administración y gestión
empresarial eficiente y eficaz, altos niveles de productividad, avances hacia niveles de la cadena de
procesamiento y la efectiva comercialización de los productos; estas cinco áreas de acción se encuentran
representadas en la figura 3.

Actualmente, las organizaciones enfrentan muchos desafíos en las áreas anteriores que se deben
mejorar y reforzar para incrementar los niveles de competitividad. Por esta razón, la encuesta solicitó
a los respondientes, mencionar cuáles son los principales problemas que limitan a las organizaciones
en cada una de las cinco áreas de acción, según la experiencia y conocimiento de cada encuestado. Los
principales resultados son analizados a continuación (cuadro 9).

Figura 3. Áreas de acción de las organizaciones que

presentan desafíos

Asociatividad

Producción Procesamiento
agropecuaria agroindustrial

Gestión
Comercialización
empresarial

Fuente: Elaborada con base en datos de la Encuesta de

Asociatividad en los Sectores Agropecuario y Agroindustrial (2015).

40 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

a. Asociatividad

Los desafíos presentes en el área de asociatividad están relacionados con la gestión de la organización
y la participación de sus miembros. La gestión organizativa de muchas asociaciones y cooperativas
agrarias reflejan debilidades en las funciones administrativas, en la toma de decisiones y en el liderazgo
de los dirigentes, además, presentan problemas de comunicación interna, lo cual desencadena en una
débil cultura organizacional.

Con respecto a la participación de los miembros, los resultados obtenidos de las encuestas señalan que
el debilitamiento de muchas organizaciones asociativas agrícolas se relaciona con la poca participación
activa, lealtad y sentimiento de pertenencia de los miembros, además de una carencia de capacidades
para desarrollar trabajo en equipo y falta de seguimiento y apoyo continuo de las organizaciones hacia
sus asociados.

Cuadro 9. Desafíos identificados por los encuestados en las organizaciones según

área de acción, 2015
Producción Producción Gestión
Asociatividad Comercialización
agropecuaria agroindustrial empresarial

Apoyo institucional Apoyo Apoyo institucional Apoyo institucional Apoyo institucional

institucional

Participación de los Producción y Capacidades Capacidad gerencial Comercialización

asociados productividad tecnológicas y (marketing)
humanas

Servicios ofrecidos Tecnología, Equipos, Visión empresarial Acceso e información

a los miembros conocimiento y infraestructura e de mercados
capacidades inversiones

Gestión de la Calidad y valor Calidad y agregación Instrumentos Marcas y valor

asociatividad del producto de valor agregado

Trabajo en equipo Anomalías Calidad de productos

metereológicas

Canales de
comercialización

Gestión de
comercialización

Fuente: Elaborado con base en datos de la Encuesta de Asociatividad en los

Sectores Agropecuario y Agroindustrial (2015).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 41

 b. Producción agropecuaria

En el caso del área de producción agropecuaria, los problemas están vinculados con la capacidad
productiva de los miembros y de las organizaciones propiamente. Se considera que existen bajos niveles
de rendimiento debido a las limitaciones en tecnología, a la falta de conocimientos técnicos y a los
bajos niveles de escolaridad del pequeño y mediano productor agrario, sumado a la poca innovación
que ofrecen los productos agrícolas en el mercado. Además de lo anterior, la producción agropecuaria
también se ve debilitada por la presencia de factores externos que afectan los niveles de productividad
agrícola, principalmente los eventos climatológicos extremos, los cuales están aumentando la
probabilidad de que se produzcan con mayor frecuencia sequías e inundaciones intensas que tienen
efectos devastadores para la agricultura.

Por lo tanto, las organizaciones aquejan falta de apoyo institucional, específicamente la ausencia de
incentivos para la producción orientada a mercados (en mejoras de la calidad y en valor agregado de
los productos), y la necesidad de asistencia técnica, capacitación, acceso a financiamientos y políticas
diferencias, asimismo, se resalta la poca facilidad que tienen algunas asociaciones y cooperativas
agrícolas para acceder a nuevas tecnologías y al empleo de buenas prácticas agrícolas.

c. Producción agroindustrial

Los desafíos que enfrenta el área de producción agroindustrial están asociados a la baja capacidad para
generar valor agregado, principalmente a la poca o nula transformación de los productos agrícolas. Por
lo tanto, las organizaciones asociativas se enfrentan a mercados con productos pocos diferenciados,
a precios muy bajos y con limitados márgenes de ganancia, lo cual los convierte en bienes poco
competitivos.

La poca transformación de los productos agrícolas se vincula, en muchas ocasiones, a los bajos
niveles de calidad de la materia prima, a la dependencia de procesos artesanales y a la ausencia de
estándares y normas de procesamiento que garanticen la calidad e inocuidad del producto. La falta
de accesibilidad a recursos de inversión que sean apropiados para el procesamiento a pequeña escala,
como maquinaria, equipo e infraestructura, es una de las limitantes que también desincentivan la
capacidad transformadora de las organizaciones, sin dejar de lado el desconocimiento de los mercados
y las capacidades tecnológicas y humanas en la gestión empresarial y agroindustrial.

Al igual que en las áreas anteriores, las organizaciones asociativas también aquejan la falta de apoyo
institucional en el fomento, estimulación, promoción, asesoramiento y asistencia técnica de los procesos
agroindustriales, además, señalan la exigencia de excesivas normas y requisitos legales y sanitarios que
deben cumplir los productos para su correcta comercialización en los mercados.

42 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

d. Gestión empresarial

En relación con el área de gestión empresarial, los encuestados señalaron desafíos asociados con el
apoyo institucional, la capacidad gerencial, la visión empresarial de los administradores y encargados y
escasez de instrumentos disponibles para garantizar una adecuada gestión organizativa.

Con respecto al apoyo institucional, se señalan deficiencias en el asesoramiento legal y gestión empresarial,
además de la falta de capacitaciones y programas por instituciones del sector público relacionadas al
sector cooperativo y agrícola. En cuanto a los problemas relacionados con la capacidad gerencial de las
organizaciones asociativas, los desafíos mencionados indican una débil y limitada gestión empresarial,
principalmente por la falta de una formación profesional y desarrollo de capacidades administrativas
del recurso humano, lo cual se refleja en las competencias contables y gerenciales, así como en la
elaboración de presupuestos, registros y propuestas y en la administración de activos.

Un aspecto crítico de la administración empresarial es la necesidad de una visión empresarial por parte
de los gerentes, líderes y miembros de una organización. Los resultados indican que existe una falta de
visión y sensibilización de los miembros de la gestión empresarial. La ausencia de objetivos, metas y
estrategias son indicadores de organizaciones débiles, en las cuales en muchas ocasiones los miembros
no están comprometidos con la razón de ser de la asociación o cooperativa, por lo tanto, no llegan a
estimular el deseo de ser más eficaces o de alcanzar nuevos y mejores mercados.

Además de lo mencionado anteriormente, para lograr una buena administración empresarial es

necesario disponibilidad e implementación de instrumentos adecuados. Los encuestados mencionaron
la existencia de problemas en la gestión empresarial debido a la poca disponibilidad de instrumentos
adaptables a la realidad del pequeño productor agrícola, como programas para el análisis de costos y
finanzas.

e. Comercialización

Para que las organizaciones asociativas logren una exitosa comercialización de sus productos agrícolas
en los distintos mercados, es necesario que dichas organizaciones desarrollen adecuadas estrategias de
mercadeo, dirigidas a aumentar la calidad de los productos agrícolas, a fomentar la diferenciación entre
productos, a la consolidación de marcas propias y a la expansión de canales de comercialización. Sin
embargo, actualmente el sector asociativo enfrenta diversos problemas que atentan contra la correcta
comercialización de sus productos. La falta de apoyo institucional, el poco o nulo valor agregado, la
baja calidad de los productos, la inaccesibilidad a información de mercados y las capacidades de gestión
comercial y negociación, son solo algunos de los desafíos que acarrean las organizaciones del sector
agrícola.

Como se ha mencionado en las otras áreas de acción, la falta de apoyo institucional es uno de los
problemas a los cuales se enfrentan las asociaciones y cooperativas agrícolas. El soporte institucional
es fundamental en el fomento y desarrollo de capacidades de comercialización y en la asesoría

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 43

 sobre el pago de cargas tributarias y barreras arancelarias. Los resultados de las encuestas señalan
que en el sector asociativo, en muchas ocasiones prevalece entre sus miembros el pensamiento de
comercialización individual, sin estrategias definidas de comercialización, más allá de la venta de los
productos básicos. Por lo tanto, se refleja la necesidad del apoyo institucional en el sector para fortalecer
la cultura asociativa y resaltar la razón de ser del asociativismo.

En la comercialización de productos agrícolas es de gran importancia la generación de valor agregado

para el posicionamiento en los mercados, la creación de una marca colectiva que logre diferenciar el
producto en el mercado, o la implementación de alguna norma o certificación de calidad, trabajo justo
o ambiental, son algunos ejemplos que permiten diferenciar los productos en el mercado e incrementar
la competitividad de la organización.

Con la aparición de mercados más exigentes y cambiantes, el acceso a información de mercados es

primordial para conocer los nuevos requerimientos, gustos, tendencias y precios que demandan los
consumidores. Por lo tanto, las asociaciones y cooperativas agrícolas se ven obligadas a aumentar y
estandarizar sus niveles de calidad, principalmente en características de tamaño, volumen, tiempo de
producción y entrega del producto. Sin embargo, la realidad de las organizaciones es otra, refleja una
falta de estándares de calidad que dificultan cumplir con los requerimientos del cliente, sumado a las
grandes pérdidas de producto o de materia prima por el mal manejo post-cosecha.

La falta de acceso y vinculación con los canales de comercialización es otro de los desafíos que enfrentan
las organizaciones, las cuales se ven afectadas en muchas ocasiones por las condiciones de negociación
con los intermediarios, quienes ofrecen a los productores precios mínimos por la compra de productos.
La poca integración de las organizaciones con canales alternativos y particularmente, con los canales de
exportación, impacta directamente a todas aquellas asociaciones y cooperativas que buscan expandir
sus productos e ingresar a los mercados extranjeros

44 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

 2Sección

Institucionalidad
de apoyo a la
asociatividad
en países
seleccionados
2.1. Argentina
2.1.1. Formas asociativas relevantes en Argentina

Dentro de las formas asociativas en Argentina, sobresalen las cooperativas las asociaciones económicas
no cooperativas, los pools de siembra, los consorcios de cooperación y los grupos CREA.

a. Cooperativas

En Argentina, las cooperativas son entidades que se fundan en el esfuerzo propio y la ayuda mutua para
organizar o prestar servicios a sus asociados; tienen capital variable que se constituye por cuotas sociales
indivisibles y de igual valor; pueden asociarse con personas de otro carácter jurídico siempre y cuando
no se desvirtúe su propósito de servicio, pero no pueden transformarse en sociedades comerciales o
asociaciones civiles (Ley de Cooperativas n.o 20.337/1973).

Según Fontenla (2014), específicamente, las cooperativas

agropecuarias en Argentina constituyen un método “Las cooperativas son
de organización social y económica para la defensa, entidades fundadas en el
competitividad y desarrollo del patrimonio y de la producción esfuerzo propio y la ayuda
de sus asociados. Esta forma asociativa puede ser de dos tipos mutua para organizar
(Fontenla 2016):
y prestar servicios, se
caracterizan por tener
• Cooperativa de productores: mantienen
individual la titularidad predial y se asocian para capital variable y duración
asegurarse los servicios comunes para la producción, ilimitada, no ponen límite
provisión de insumos y bienes de consumo, estatutario al número de
comercialización y agregado de valor. asociados ni al capital...”
(Ley No. 20.337, 1973).
• Cooperativa de producción: la cooperación
abarca tanto los servicios, como la producción, el uso
y trabajo común de la tierra.

En el país, las cooperativas agropecuarias tienen una larga trayectoria que se remonta a finales del
siglo XIX con la creación de la primera de ellas y continuaron expandiéndose de la mano del proceso
de colonización rural, liderado por los inmigrantes europeos. Justamente, las cooperativas que se
crearon hasta 1955 son las que se denominan “núcleo histórico” y han tenido una mayor fuerza en el
movimiento cooperativo (Obschatko y Basañes 2014).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 47

 Las cooperativas agropecuarias representan el 9 % de la industria agroalimentaria, son responsables
del 5.6 % de las exportaciones primarias y agroindustriales con un valor de ARS 3000 millones,
comercializan el 22 % de la producción del campo, generan puestos de trabajos para aproximadamente
120 000 productores empresarios asociados y emplean a 300 000 trabajadores permanentes y transitorios
(INAES 2016).

De acuerdo con Obschatko y Basañes (2014), el 79 % de los asociados a cooperativas agropecuarias

son agricultores familiares o propietarios de pequeña escala. No obstante, los pequeños productores
asociados a estas entidades son una fracción muy pequeña del total de su categoría (el 9 %) y su
participación en estas formas organizativas es todavía más reducida.

Muchos casos de cooperativas en Argentina buscan mejorar los servicios que brindan a sus asociados;
para ello, las organizaciones asociativas adoptan distintas modalidades para articularse con los demás
actores de la agrocadena. La integración vertical de cooperativas de primer grado en cooperativas de
segundo y tercer grado, ha sido de gran importancia en Argentina. En 2014 se contabilizaron un total
de 16 organizaciones de segundo grado activas; entre las más importantes se encuentran la Asociación
de Cooperativas Argentinas (ACA), la Federación de Cooperativas Federales (FECOFE), la Federación
de Cooperativas Vitivinícolas (FECOVITA), y la Federación de Cooperativas Agropecuarias de San Juan
(FECOAGRO), esta última se destaca por su antigüedad y por integrar a productores en condiciones de
exclusión social (Obschatko y Basañes 2014). Además, de la integración vertical, en Argentina se han
distinguido otras formas de articulación cooperativa, las cuales se mencionan en el cuadro 10.

Cuadro 10. Formas de articulación cooperativa presentes en Argentina

Articulación Características

Empresas de capital donde se busca el control indirecto de

Empresas controladas
una actividad y es posible incorporar capital de riesgo.

Alianzas estratégicas con

Alianzas que se establecen con cooperativas que pertenecen
cooperativas de similar base
a diferentes sectores, como el de seguros, salud, etc.
societaria

Articulaciones que buscan reducir costos de transacción en

Alianzas estratégicas con
determinados mercados o a compartir esfuerzos de inversión
empresas de capital
asociados a un determinado servicio.

Fuente: Elaborado con base en Obschatko y Basañes 2014.

48 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

b. Asociaciones económicas no cooperativas

Las asociaciones económicas de la agricultura familiar que no adoptan la forma jurídica de cooperativa,
se encuentran integradas mayoritariamente por la población rural vulnerable y de escasos recursos
económicos que, sin disponer de tierras, tienen emprendimientos económicos en el medio rural
(artesanías, turismo, apicultura, etc.), pequeños y medianos emprendimientos agroindustriales
(elaboración de quesos, dulces, vinos, etc.) y dirigen o trabajan unidades domésticas de producción
(Lattuada 2014).

Este tipo de asociaciones están orientadas, principalmente, a la agregación de valor de primera gama, y
sus formatos van desde los grupos informales, asociaciones civiles y sociedades de hecho. Eventualmente,
se transforman en cooperativas o sociedades comerciales. Existen cientos de asociaciones de este tipo
que agrupan varios miles de productores, con gran heterogeneidad de formas y desarrollo y amplia
distribución en el territorio nacional; entre los tipos de asociaciones no cooperativas se encuentran:
grupos o formas proto-asociativas, asociaciones simples o primarias, redes de asociaciones y empresas,
y redes asociativas complejas públicas-privadas.

c. Pool de siembra

Aunque no cuenta con una regulación específica, el pool de siembra se refiere a una asociación que
se concreta mediante diferentes tipos de contratos; su finalidad es aprovechar eficazmente la tierra
integrando a los actores claves; de esta manera, el productor se encarga de la labor agrícola, la
tierra es aportada por sus dueños mediante un contrato, los profesionales (ingenieros agrónomos)
se encargan de los aspectos técnicos-productivos y los inversionistas contribuyen con capital (Müller
2015). Estas asociaciones existían tradicionalmente en el sector, sin formalidad jurídica. La expansión
e intensificación de la agricultura estimuló su crecimiento, principalmente vinculado a explotaciones
agrícolas de mediana y gran extensión.

d. Consorcio de cooperación

En el caso agropecuario, los consorcios de cooperación están regulados por la Ley n.o 26.005, se
constituyen por contrato con la finalidad de facilitar, desarrollar, incrementar o concretar operaciones
relacionadas con la actividad económica de sus miembros, definidas o no al momento de su constitución,
con el propósito de mejorar o acrecentar sus resultados (Ley n.o 26.005 2004).

Los consorcios de productores constituyen un mecanismo de bajo grado de formalización mediante el

cual se organizan los grupos asociativos. Son sociedades de hecho que se conforman de manera rápida
y simple, pero sus bases no garantizan la continuidad y consistencia organizacional para un proceso
sostenido de crecimiento (Lattuada 2014).

El Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) maneja un programa de apoyo destinado

especialmente a la formalización de Consorcios de Productores, fundamentalmente en el marco del
programa Cambio Rural II. De acuerdo con Müller (2015), los productores que trabajan bajo este

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 49

 esquema se encuentran en la frontera de la formalidad y la informalidad, como una forma de luchar
contra el alto número de organizaciones de hecho, sin embargo, tiene limitaciones en cuanto al
financiamiento externo.

e. Grupos CREA

Los grupos CREA son nucleados por la Asociación Argentina de Consorcios Regionales de
Experimentación Agrícolas (AACREA), fundada en 1960. Actualmente, 1920 empresas agropecuarias
conforman 224 de estos grupos, cada uno es atendido por un asesor agropecuario. Los productores
agrupados en este esquema reciben capacitación empresarial y técnica, ya sea de manera presencial o
virtual (AACREA 2016).

2.1.2. Entorno institucional de apoyo a la asociatividad en Argentina

La asociatividad rural en Argentina tiene una trayectoria amplia, pero en la historia reciente se pueden
ubicar dos períodos: uno antes y otro después de la crisis del sistema financiero del 2001 (cuadro 11).

Cuadro 11. Períodos recientes de la asociatividad en Argentina

Período Características

Políticas compensatorias y pluralismo asociativo; contexto de retracción

De 1990 a 2001
del Estado y apertura de la economía.

Tiene sus orígenes en la crisis del 2001, donde se da un nuevo paradigma

De 2002 a 2011
en la relación Estado-mercado.

Fuente: Elaborado con base en Lattuada 2014.

a. Período 1990 - 2001

El contexto económico de los noventa, caracterizado por la apertura comercial, provocó un proceso de
deterioro en las organizaciones, lo cual desencadenó una disminución en el número de cooperativas,
asociaciones y en la actividad de ellas. Para revertir esta situación, se implementó una política
compensatoria basada en programas de desarrollo rural que incluían asistencia técnica, capacitación,
apoyo socio-organizativo y financiamiento mediante formas organizativas, con el fin de fomentar el
asociacionismo entre los sectores más vulnerables de la estructura agraria; de esta manera se buscaba
robustecer las condiciones de escala, intensificar y diversificar la producción, reducir los costos, impulsar
la participación en nuevos eslabones de la cadena productiva, favorecer su articulación con mercados
dinámicos y mejorar la seguridad alimentaria y los ingresos de los productores (Lattuada 2014).

50 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Durante el período 1990-2001, muy pocas de las asociaciones surgidas se posicionaron en mercados
nacionales o internacionales, logrando articulaciones en redes, clústeres, convenios con agroindustrias
o redes de supermercados. La mayoría de las organizaciones continuaron como grupos informales y,
en pocos casos, se transformaron en asociaciones civiles o sociedades de hecho. Más allá de los logros
económicos, el acceso a información, capacitación y asistencia técnica tuvieron resultados relevantes
(Lattuada 2014).

b. Período 2002 - 2011

En el período posterior a la crisis del sistema financiero argentino (2002-2011), se crearon y consolidaron
organizaciones representativas de cadenas productivas; las asociaciones de la agricultura familiar
encontraron apoyo estatal. Asimismo, el movimiento cooperativo estuvo activo en la constitución de
nuevas organizaciones.

Durante el 2008, en Argentina se contabilizaron 798 cooperativas agropecuarias, las cuales

representaban el 9.1 % del total de cooperativas del país, contemplando 112 000 asociados (Fontenla
2016). Seguidamente, en el 2013, el número de cooperativas agrarias registradas ascendía a 1204 (AGN
2016); mientras que en el 2014, se constituyeron 26 nuevas cooperativas agrícolas (MEFP 2015) y para
el 2015 se estimó que se crearon 50 nuevas cooperativas del sector (MHFP 2016).

De acuerdo con la encuesta realizada por el IICA y Cooperativas de las Américas, el referente institucional
de apoyo a la asociatividad en Argentina es el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social
(INAES), organismo descentralizado del Ministerio de Desarrollo Social.

El INAES es la autoridad de aplicación del régimen legal de cooperativas y mutuales; su principal

función es la promoción y el desarrollo de dichas entidades mediante el otorgamiento de asistencia
técnica, económica y financiera; además, es responsable del otorgamiento de la personería jurídica y del
control público de estas (INAES 2016). De acuerdo con sus fines, el andamiaje institucional de apoyo a
la asociatividad agropecuaria en Argentina se muestra en el cuadro 12.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 51

 Cuadro 12. Institucionalidad según tipo de apoyo a la asociatividad en Argentina

Tipo de apoyo Institucionalidad Descripción

Instituto Nacional de Asociativismo y Promueve y fomenta la actividad cooperativa y mutual. Una

Economía Social (INAES): Programa de sus metas es la creación de nuevas cooperativas, por lo
asistencia a la actividad cooperativa que brinda capacitación a grupos pre-cooperativos (AGN
y mutual 2016).
Formalización
de nuevas Instituto Nacional de Tecnología Promueve la creación de consorcios de productores y se
organizaciones Agropecuaria (INTA): Programa fortalecen los existentes (INTA 2015).
asociativas Cambio Rural II

Los organismos provinciales aplican la ley de cooperativas,

Organismos provinciales dando apoyo, promoción y formalización a la constitución de
nuevas cooperativas en cada provincia de Argentina.

Provee regímenes especiales más favorables (reducción de

tasas de interés, mejores plazos y períodos de gracia) para
micro, pequeñas y medianas empresas, las cuales pueden
Banco de la Nación Argentina: ser cooperativas o de otras formas jurídicas. Los programas
Programas para Pymes y Mipymes también están disponibles para cooperativas y para
productores corporativizados en situación de emergencia
o desastre, y que no sean sujetos de crédito del sistema
financiero por falta de garantía.

Brinda aportes no reintegrables a productores para desarrollos

Ministerio de Agroindustria productivos o de comercialización, además, genera programas
de subsidio a la tasa de interés en créditos a cooperativas.

Apoya, mediante aportes no reembolsables, asistencia

Impulso Argentino - Fondo de Capital
técnica y capacitación y líneas de crédito (FONCAP - Impulso
Social (FONCAP)
Argentino 2016).

Mayor capital Sociedades comerciales que facilitan el acceso al crédito

externo bancario y Sociedad de Garantías Recíprocas a las pequeñas y medianas empresas, otorgándoles
no bancario / acceso (SGR) avales ante los bancos y gestionando mejores condiciones
al crédito crediticias (BCBA 2015).

Convenio Confederación El convenio entre la Confederación Intercooperativa

Intercooperativa Agropecuaria Agropecuaria (CONIAGRO) y el Ministerio de Agricultura,
(CONINAGRO) - Ministerio de Ganadería y Pesca (MAGyP), permite la gestión de créditos
Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP) blandos (Fontenla 2016).

Brinda créditos para la capacitación de recursos humanos.

Ministerio de Producción

Instituto Nacional de La caja de herramientas del programa permite el acceso

Tecnología Agropecuaria (INTA): a financiamiento y asesoramiento y apoyo en temáticas
Programa Cambio Rural II comerciales o de gestión (INTA 2015).

Instituto Nacional de Asociativismo y Cuenta con un sistema de apoyo financiero que puede ser
Economía Social (INAES): Programa vía préstamo o subsidio (AGN 2016).
de ayuda financiera

52 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

 Tipo de apoyo Institucionalidad Descripción

La Asociación Argentina de Consorcios Regionales de

Asociación Argentina de Consorcios Experimentación Agrícola (AACREA) nuclea a los Grupos
Regionales de Experimentación CREA, a los cuales atiende mediante capacitación
Agrícola (AACREA): Grupos CREA empresarial, técnica, metodológica e institucional (AACREA
2016).

El proyecto Expertos en Agricultura de Precisión (APEX), que

Asociación de Cooperativas coordinan la Asociación de Cooperativas Argentinas (ACA) y
Argentinas (ACA) y Universidad la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos
Nacional del Centro de la Provincia Aires (UNICEN), funcionó entre el 2008 y el 2012, impulsando
de Buenos Aires (UNICEN): Proyecto programas de formación y asistencia técnica para asociados
Acceso a APEX de ACA (Fontenla 2012).
capacitación

Apoya a grupos de productores mediante la contratación de

Instituto Nacional de un promotor asesor, quien asiste a los productores durante
Tecnología Agropecuaria (INTA): 3 años. Asimismo, se instrumenta el uso de la RED virtual
Cambio Rural II (Fortalecimiento del de Cambio Rural para el intercambio de información entre
promotor asesor y RED virtual) grupos de productores y cursos virtuales (INTA 2015).

Colegio de Graduados en Entidad civil sin fines de lucro de actividad en promoción,

Cooperativismo y Mutualismo apoyo y capacitación en temas de cooperativas.

Instituto Nacional de Tecnología Múltiples cooperativas se vinculan directamente con el

Mejor
Agropecuaria (INTA): Feria Somos consumidor final a través de ferias francas y mercados.
comercialización
Pro Huerta

El Programa DPA es administrado por FEDESAM, consiste

Federación de Cooperativas en un programa de servicios orientado a mejorar y aumentar
Entidades Solidarias para la Ayuda la oferta de productos cooperativos, generando áreas
Mayor integración
Mixta (FEDESAM): Programa de comercialización a través del desarrollo de canales
vertical
Desarrollos Productivos Asociativos alternativos, para así poder participar en el mercado
(DPA) argentino con precios competitivos (DPA s. f.).

Fuente: Elaborado con base en las fuentes citadas en el cuadro.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 53

 2.1.3. Instrumentos destacados de apoyo a la asociatividad en
Argentina
En Argentina, existen instancias institucionales públicas relevantes
para la economía social, como el Instituto Nacional de Asociativismo
En Argentina,
y Economía Social (INAES), el Ministerio de Agroindustria y el
los instrumentos Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA). A su vez, en
relevantes de apoyo distintas provincias existe institucionalidad pública de apoyo a las
a la asociatividad cooperativas.
son los programas
del Instituto Nacional a. Ministerio de Agroindustria
de Asociativismo
En su estrategia de apoyo y promoción de pequeños productores
y Economía Social agropecuarios, el Ministerio de Agroindustria en su estructura
(INAES), del Ministerio actual y con las denominaciones de períodos anteriores ha apoyado
de Agroindustria y el asociativismo desde la década de los noventa. Inicialmente,
del Instituto Nacional brindó apoyo mediante el Programa Social Agropecuario y el
Programa Cambio Rural, seguidamente brindó soporte a todos los
de Tecnología
proyectos de desarrollo con recursos de organismos internacionales
Agropecuaria (INTA).
como el FIDA, BID y BM.

Los programas, con diversos formatos y beneficiarios, han tenido

hasta la actualidad asistencia técnica y el crédito a productores partícipes de grupos y asociaciones. La
Unidad para el Cambio Rural (UCAR) del Ministerio de Agroindustria, es la encargada de coordinar la
ejecución de dichos programas. También los programas desarrollados con fondos locales establecen el
asociativismo como condición necesaria, en la mayoría de los casos.

El Programa Cambio Rural se creó en 1993 y fue reformulado en el 2014 con el nombre de Cambio
Rural II, Innovación e Inversión, tomando en cuenta los logros y aprendizajes de 20 años. Al año
2017, el Programa Cambio Rural está en la órbita del Ministerio de Agroindustria y es ejecutado por el
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA).

Los objetivos de Cambio Rural II, Innovación e Inversión, son lograr que las pymes agroalimentarias y
agroindustriales, el sector cooperativo y los agricultores familiares capitalizados o con posibilidades de
capitalizarse, innoven, se asocien y fortalezcan y, además, generen y gestionen proyectos que posibiliten
el agregado de valor en origen. Para ello, trabaja en las siguientes líneas:

• Caja de herramientas: está integrada por instrumentos de financiación propios y

principalmente mecanismos de articulación con otros programas, proyectos o instrumentos de
política pública que facilitan no solo el acceso al financiamiento, sino también al asesoramiento
y apoyo en temáticas comerciales o de gestión.

54 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

 • Promotor asesor: brinda un aporte a grupos de productores para la contratación de un
promotor asesor, seleccionado por cada grupo, quien los asiste durante tres años en aspectos
organizativos, planeación de proyectos, búsqueda de la forma asociativa necesaria para
viabilizar el proyecto y del financiamiento requerido.

• Creación y apoyo a consorcios de productores: se fomenta la creación de estos y se

fortalecen los existentes, con el fin de generar la institucionalidad local necesaria que facilite
el acceso a instrumentos de apoyo públicos y colaboren en la promoción de los productores de
grupos sin subsidio.

• RED virtual de cambio rural: esta red facilita el intercambio entre grupos y la comunicación
de información de actualidad, cursos virtuales con especialistas y herramientas disponibles
que brindan el MAGyP y el INTA.

Además, el Programa Cambio Rural II brinda a sus destinatarios asesoramiento de especialistas, un

plan continuo de capacitación y tutoría, así como servicios de articulación con instrumentos de política
pública.

b. Programa Desarrollos Productivos Asociativos (DPA)

El Programa se caracteriza por la venta al mayorista de productos cooperativos, principalmente

destinados al consumo de otras cooperativas, mutuales, gremios, sindicatos, empresas; recientemente
han introducido la venta al detallista para poder brindar sus productos al consumidor en general.

El programa DPA tiene como fin mejorar y aumentar la oferta de productos cooperativos para llegar
con precios normales a las familias, a través de canales alternativos de comercialización. La iniciativa
busca promover la articulación de las ramas productivas, financieras y comerciales de las diferentes
organizaciones de la economía social; trabaja en tres líneas (DPA s. f.):

• Acuerdos con mutuales y cooperativas para ofrecer una amplia variedad de productos a sus
asociados.

• Desarrollo de productores y proveedores para poder sumar sus productos a la red.

• Desarrollo de instrumentos jurídicos para que las entidades del sector, con excedentes, tengan
la posibilidad de invertirlos en su desarrollo.

Los productos que brindan se destacan por su gran calidad y se logran diferenciar de otros por su
elaboración, al ser productos fabricados respetando el medio ambiente y los derechos de los trabajadores.
Entre los productos que ofrecen se encuentran aceites, vinagres, dulces, miel, vinos, yerba, arroz,
harinas, azúcar.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 55

 c. Convenio Coninagro y MAGyP

En el 2012, la Confederación Intercooperativa Agropecuaria (CONINAGRO) y el Ministerio de

Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGyP), actualmente llamado Ministerio de Agroindustria, suscribieron
un convenio para el financiamiento a cooperativas agropecuarias, adheridas a las federaciones nucleadas
en CONINAGRO. A través del acuerdo, estas entidades pueden acceder a créditos blandos del Banco de la
Nación Argentina (BNA). La línea de crédito es de 150 millones de pesos, con tasa de interés bonificada
del 6 % por el Ministerio. Los empréstitos financian bienes de capital, infraestructura, reconversión
productiva, relocalización de actividades, capital de trabajo y gastos de evolución (Fontenla 2016).

d. Otras instituciones

Otras instituciones con programas que apoyan a las mipymes y a las organizaciones de la economía
social son el Programa Impulso Argentino - Fondo de Capital Social (FONCAP), y las Sociedades de
Garantías Recíprocas (SGR).

El Programa Impulso Argentino-FONCAP (2016), es una entidad con participación pública y privada
que funciona bajo la órbita del Ministerio de Hacienda y Finanzas Públicas. Su misión es desarrollar
las microfinanzas en el país mediante servicios financieros y no financieros, propiciando la articulación
entre el sector público y privado; ofrecer asistencia técnica y financiamiento a organizaciones de
microfinanzas; consolidar e incrementar las capacidades del sector; y promover las capacidades sociales
y económicas de la población en situación de vulnerabilidad social. Entre sus áreas de actuación se
encuentran el financiamiento y la capacitación.

• Financiamiento: brinda alternativas de crédito a entidades que financian actividades

productivas, de comercialización y servicios. Opera a través de instituciones de primer piso,
de microfinanzas, cooperativas y mutuales; maneja programas de financiamiento específicos
como Crédito de Oportunidad, Fortalecimiento del Microcrédito y Línea Entramado Solidario.

• Capacitación: ofrece cursos, asistencia técnica y talleres a asesores y promotores de

microcréditos, a quienes también puede certificar en competencias laborales a través de
una norma (avalada por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social) que les otorga
reconocimiento público y sectorial.

El Programa Impulso Argentino - FONCAP apoya tanto a empresas y organizaciones privadas, como
del sector público (cuadro 13). En el 2012, el Fondo contaba con una red de 223 organizaciones de
microcréditos y 580 promotores de créditos que brindaban acompañamiento y asistencia técnica (Tanos
2012). Durante el 2015, se fondearon 28 053 créditos y se mantuvo bajo el riesgo de la cartera de
préstamos, producto de la calidad de activos subyacentes (MHFP 2016).

56 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

 Cuadro 13. Beneficiarios de Impulso Argentino-FONCAP, según sector

Sector Beneficiarios

Empresas unipersonales, cooperativas, instituciones educativas, ONGs y

Privado
sociedades de responsabilidad, limitada, colectivas, comanditarias y anónimas.

Instituciones educativas y empresas con participación estatal (provinciales y

Público
municipales)

Fuente: Elaborado con base en Ministerio de Producción 2015.

2.1.4. Casos destacables de organizaciones asociativas en

Argentina

Los factores que han favorecido la permanencia en el tiempo de las cooperativas, en Argentina, son de
carácter externo e interno a estas entidades (cuadro 14).

Cuadro 14. Factores de éxito en cooperativas de Argentina

Factor Descripción

Financiación (con condiciones blandas o a fondo perdido) y

Apoyo del sector público
promoción para la formación de cooperativas.

Apoyo de ONG y
La convergencia de otros subsidios y apoyos provenientes de ONG
de la cooperación
y de instancias de cooperación internacional.
internacional

Integración Acompañamiento de cooperativas de segundo grado.

Capacidad de gestión para vincularse con nichos de mercado

Aspectos internos (productos orgánicos, diferenciados, etc.); y compromiso y formación
de los dirigentes en temas de negocios e informática.

Fuente: Elaborado con base en Obschatko y Basañes 2014.

En el estudio Innovaciones institucionales en coooperativas agropecuarias argentinas, publicado por el

IICA Argentina en el 2017, se analizan casos exitosos de cooperativas agropecuarias que introdujeron
innovaciones institucionales en relación con el modelo tradicional. Entre ellas, pueden citarse: Unión
Agrícola de Avellaneda (UAA), Agricultores Federados Argentinos (AFA), Productores de Yerba Santo
Pipó Sociedad Cooperativa (PIPORÉ), Cooperativa Colonia San Francisco; Cooperativa Tambera y
Agropecuaria Nueva Alpina (COTANA), Cooperativa de Provisión Apícola (COSAR) y la Federación de

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 57

 Cooperativas Agropecuarias de San Juan (FECOAGRO). Las innovaciones se refieren a la organización
de los servicios, a la estructura regional, al agregado de valor, al aporte al desarrollo territorial y a la
forma de enfrentar los nuevos contextos económicos y sociales (Basañes y Amantini 2017).

a. Cooperativa de Productores de Carnes Alternativas Federadas Abel Otaño

Hay múltiples ejemplos de cooperativas que agregan valor a la producción de sus socios, como aquellas
que realizan la transformación de leche, tabaco, yerba mate, algodón, cereales para biocombustibles,
entre otras. Un ejemplo de agregación de valor, señalado por Fontenla (2016), es la Cooperativa de
Productores de Carnes Alternativas Federadas Abel Otaño. Esta cooperativa fue fundada en el 2011
y cuenta con 300 asociados, quienes, a su vez, se encuentran vinculados a la Federación Agraria
Argentina (FAA). Los productores asociados entregan a la cooperativa el animal vivo, luego la
cooperativa se encarga de procesar la carne para la producción de distintos embutidos y carne fresa,
la cual es comercializada en carnicerías y restaurantes bajo la marca FAA. La cooperativa produce
mensualmente 30 000 kilos de carne en cortes frescos y 3000 kilos en fiambres (Fontenla 2016).

b. ACA Bio

Un caso destacable es el de ACA Bio, una fábrica de etanol ubicada en la provincia de Córdoba, la
cual tuvo sus inicios en el 2014, con una inversión de USD 140 millones. ACA Bio procesó en el 2016
aproximadamente 400 000 toneladas de maíz, con las que produjo cerca de 135 000 metros cúbicos de
etanol. ACA Bio también se dedica a la extracción de aceite industrial, producción de burlanda húmeda
y seca (concentrado para alimentos balanceados), generación gas carbónico, además, generan su propia
energía (Origlia 2017).

ACA Bio cuenta con 64 cooperativas de primer grado asociadas y sus respectivos productores, a ella
también se encuentra asociada la propia ACA. Genera empleo directo y permanente a 90 operarios
y 20 profesionales, además, cuenta con 200 puestos de trabajo complementarios. ACA Bio busca el
mejoramiento y competitividad en todos los eslabones de la agrocadena industrial, asimismo, impulsa
programas de formación y asistencia técnica para todos sus asociados (Fontenla 2016).

Fontenla (2013) señala que un ejemplo interesante de prácticas asociativas en las que se combinan
distintas dimensiones y escalas, es la alianza entre las cooperativas Servicios Públicos Gral. San Martín
de Seguí y Agrícola Ganadera y de Servicios Públicos de Aranguren (COOPAR), ambas de la provincia
de Entre Ríos. Estas impulsan un modelo de integración cooperativa para la producción porcina. El
sistema opera en dos etapas, la primera es de genética centralizada, luego los cachorros son distribuidos
a los productores asociados para que realicen la etapa de engorde.

58 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

c. Otros casos destacables de organizaciones asociativas

De acuerdo con la encuesta realizada por el IICA y Cooperativas de las Américas para este estudio, en
el cuadro 15 se describen otros casos de organizaciones asociativas, mencionadas como destacables en
Argentina.

Cuadro 15. Casos destacables de organizaciones asociativas en Argentina

Cooperativas Descripción

Asociación de Su propósito es prestar servicios al productor agropecuario argentino,

Cooperativas adecuándose a los requerimientos del contexto económico donde se
Argentinas (ACA) desarrolla cada actividad (ACA s. f.)

Federación de Es una cooperativa de segundo grado que asocia a 29 cooperativas,

Cooperativas integradas por más de 5000 productores y elaboradores vitivinícolas
Vitivinícolas (FECOVITA s. f.).
(FECOVITA)

Es una cooperativa de segundo grado que representa a cooperativas

Federación de
agropecuarias y agroalimentarias y asociaciones de similar identidad.
Cooperativas
Prioriza la participación de sus miembros, como condición irreductible
Federadas (FECOFE)
en la toma de decisiones (FECOFE s. f.).

Confederación Es una organización de tercer grado que agrupa al sector

Intercooperativa cooperativo agrario de Argentina. Se encuentra integrada por diez
Agropecuaria federaciones que reúnen 120 000 empresas cooperativas agrícolas
(CONIAGRO) (CONINAGRO s. f.).

Federación de Cooperativa de segundo grado, que se encarga de agrupar a

Cooperativas Arroceras cooperativas que acopian, comercializan e industrializan arroz
Argentinas (FECOAR)

Cooperativa de Es una cooperativa dedicada a la compra, proceso y comercialización

Tabacaleros de Jujuy de Tabaco Flue Cured Virginia. Se estima que compra anualmente el
(CTJ) 65 % de la producción provincial total (CTJ s .f.).

Cooperativa de Se dedica a la producción y comercialización de productos frescos de

Productores Agrícolas la agricultura familiar, principalmente frutas y hortalizas.
El Pongo

Cooperativa fundada en el 2002, se dedica la producción y

Cooperativa
comercialización de frutos cítricos y jugos (naranja, limón, mandarina
San Francisco
y toronja).

Fuente: Elaborado con base en las fuentes citadas en el cuadro.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 59

 2.2. Costa Rica
2.2.1. Formas asociativas relevantes en Costa Rica

a. Cooperativas

Como se mencionó en la Sección I, en el país destacan cuatro modelos de cooperativas: tradicionales,

autogestionarias, de integración y de cogestión (figura 4). A continuación se describe cada uno de ellos
(INFOCOOP 2012):

• Cooperativas tradicionales: los asociados aportan capital social y reciben a cambio diversos
beneficios.

• Cooperativas autogestionarias: las personas que trabajan en estas toman propiedad de

los medios de producción, aportan su trabajo directa y personalmente y los excedentes se
distribuyen de acuerdo con el trabajo
aportado.
Figura 4. Distribución de
cooperativas según modelo de
• Cooperativas de integración:
cooperativas en Costa Rica, 2012
en este modelo se agrupan las
federaciones, uniones y organismos Congestión
auxiliares del cooperativismo. 1%

• Cooperativas de cogestión: los

asociados se unen a las personas que Integración

trabajan en las cooperativas, también 12%

se pueden asociar al Estado.
Tradicional

De acuerdo con INFOCOOP (2012), la mayoría

Autogestionaria 63%
de las cooperativas del país se concentran en
24%
las actividades financieras y seguros (22.2 %),
comercio (12.7 %), industrias manufactureras
(12.2 %), y agricultura y afines (10.3 %).
Al 2010, el país contabilizaba más de 100
cooperativas agrícolas o relacionadas con
la agricultura, principalmente del sector
cafetalero, azucarero y lechero (IICA 2010).
Fuente: Elaborada con base en INFOCOOP 2012.

60 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Según los resultados del IV Censo Nacional Cooperativo, en el 2012 el cooperativismo costarricense
representaba el 39.9 % de la población económicamente activa y el 21 % de la población nacional,
contaba con 887 335 personas asociadas y se le atribuía el 14 % de la utilidad del sistema financiero
nacional, a través de las cooperativas de ahorro y crédito, además, de la generación de 21 632 empleos
directos (INFOCOOP 2012).

Los resultados del IV Censo Nacional Cooperativo también reflejaron que el 68 % de las cooperativas
están afiliadas a algún organismo de integración cooperativa; los más representativos son URCOZON
(Unión Nacional de Cooperativas del Norte), FECOOPSE (Federación de Cooperativas de Ahorro y
Crédito del Sector Educación), FEDEAC (Federación de Cooperativas de Ahorro y Crédito) y UNACOOP
(Unión Nacional de Cooperativas). Estos organismos de segundo grado promueven la integración de
cooperativas, apoyan la formulación de proyectos, brindan asesorías jurídicas y suministran información
económica de interés para sus afiliados.

En el país se utiliza el concepto de cooperativas del sector de la agricultura ampliada (CSAA), para
denominar aquellas que en el censo de 2008 se dedicaban a actividades como la producción agrícola, la
agroindustria, la comercialización de bienes agropecuarios (productos e insumos) y turismo rural (IICA
2010).

b. Centros Agrícolas Cantonales

Los centros agrícolas cantonales nacen en 1969 mediante la promulgación de la Ley n.o 4521; son
organizaciones de productores sujetas al Derecho Privado, sin fines de lucro, con personalidad jurídica
y patrimonios propios, pueden estar integradas por personas físicas o jurídicas.

El principal objetivo de los centros agrícolas cantonales es fomentar la participación de los productores y
la población local para el mejoramiento de las actividades agropecuarias, agroforestales, pesqueras y de
conservación de los recursos naturales; además, brindan capacitación, créditos, transferencia tecnológica
y otros beneficios que contribuyen al desempeño de la actividad productiva de los agricultores. Estas
organizaciones deben garantizar a sus asociados la libre adhesión, el retiro voluntario, el derecho de voz
y a voto (Ley de Centros Agrícolas Cantonales n.o 4521/1969).

Entre las funciones que desempeñan estas organizaciones se encuentra la promoción de proyectos
productivos de los agricultores del cantón, el fomento y el apoyo a los grupos organizados de productores
agrarios; además, se encarga de coordinar con la Unidad de Ferias del Agricultor de la Dirección General
de Mercadeo Agropecuario del Consejo Nacional de Producción (CNP) y el Programa Integral de
Mercadeo Agropecuario (PIMA) en lo referente a infraestructura, operación y administración de las
ferias del agricultor. Los centros agrícolas también trabajan en conjunto con instituciones del sector
agropecuario para crear una verdadera conciencia agraria que promueva la enseñanza, la investigación
y la extensión agraria con el fin de mejorar la producción agrícola y el desarrollo rural del cantón (Ley
de Centros Agrícolas Cantonales n.o 4521/1969).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 61

 c. Asociaciones

Otras formas asociativas relevantes en el país se constituyen según la Ley n.o 218 (Ley de Asociaciones)
y su registro se tramita en el Registro Nacional; sin embargo, no se dispone de estadísticas desagregadas
que permitan cuantificar las asociaciones de productores agrícolas y agroindustriales, pues la misma
Ley rige para un amplio abanico de asociaciones de diversos fines, desde asociaciones que buscan la
protección de bienes comunes, como ríos y bosques, hasta las que tienen fines de administración de
centros de atención a personas adultas mayores (hogares de ancianos), pasando por asociaciones de
profesionales constituidas para ejecutar programas internacionales.

2.2.2. Entorno institucional de apoyo a la asociatividad en

Costa Rica

Los inicios del cooperativismo en Costa Rica se remontan al

Siglo XIX, cuando se crea la Cooperativa Agrícola Costarricense
de Cultivos y Colonización Interior, como uno de los La estructura del
primeros esfuerzos en la conformación de una organización cooperativismo
cooperativa, la cual buscaba satisfacer las necesidades de costarricense se sustenta
productores y trabajadores agrícolas. Pero no fue sino hasta en entidades como
1943, cuando el modelo cooperativista toma mayor fuerza,
INFOCOOP, CONACOOP,
con la primera legislación a favor del cooperativismo mediante
CPCA y CENECOOP.
la promulgación del Código de Trabajo (INFOCOOP s. f.).

Uno de los mayores avances en el desarrollo del movimiento

cooperativo en Costa Rica fue la promulgación de la Ley n.o 5185
de 1973 (que reforma a la Ley n.o 4179) que, en cumplimiento del Artículo 64 de la Constitución, creó
el Instituto de Fomento Cooperativo (INFOCOOP) encargado, aún hoy, de la promoción, supervisión y
apoyo financiero, tecnológico y humano de las asociaciones cooperativas del país.

Las líneas de trabajo del INFOCOOP incluyen, además de la financiación, capacitación y supervisión,
la asistencia técnica en diferentes áreas que van desde la organización administrativa hasta la
comercialización de bienes, dependiendo de las necesidades de cada cooperativa. El objetivo principal
del Instituto es la mejora continua de la competitividad de las empresas cooperativas; para ello,
ofrece acompañamiento al sector agropecuario en tres ejes fundamentales: seguridad alimentaria y
diversificación, valor agregado y cadenas de valor.

Adicional al INFOCOOP, como institución pública de fomento al cooperativismo, la estructura del

cooperativismo costarricense se sustenta en otras tres entidades con funciones definidas (IICA 2010):

• Consejo Nacional de Cooperativas (CONACOOP): ente de representación y de defensa

pública no estatal del sector, que establece los lineamientos que rigen el cooperativismo del
país.

62 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

 • Comisión Permanente de Cooperativas de Autogestión (CPCA): instancia adscrita al
CONACOOP que se encarga de defender y representar a las cooperativas de autogestión.

• Centro de Estudios y Capacitación Cooperativa (CENECOOP): organismo especializado

de capacitación e investigación, orientado al fortalecimiento de las capacidades de las
cooperativas costarricenses (IICA 2010).

En Costa Rica, las asociaciones sin fines de lucro se encuentran reguladas por la Ley n.o 218 (Ley de
Asociaciones), la cual reglamenta las generalidades sobre constitución, registro y demás efectos de
orden administrativo asociados a este tipo de agrupaciones. Según sus fines, la institucionalidad de
apoyo a la asociatividad en este país se detalla en el cuadro 16.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 63

 Cuadro 16. Institucionalidad según tipo de apoyo a la asociatividad en Costa Rica

Fines Institucionalidad Descripción

Otorga créditos, en condiciones favorables, a proyectos
Instituto de Fomento Cooperativo
cooperativos que potencien el bienestar de la población
(INFOCOOP)
en general (INFOCOOP s. f.).
Es un mecanismo de financiamiento para micro y
pequeñas empresas y emprendedores, que se encarga de
Sistema de Banca para el Desarrollo
financiar proyectos productivos, mediante el otorgamiento
(SBD)
de créditos, avales, garantías y servicios no financieros y
de desarrollo empresarial (SBD s. f.).
El Fideicomiso Bancrédito es producto del convenio
entre el Banco Nacional de Costa Rica (BNCR) y el
Convenio Banco Nacional de Costa Rica
Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), permite a las
(BNCR) - Instituto Mixto de Ayuda Social
microempresas el acceso a los servicios financieros en
(IMAS): Fideicomiso Bancrédito
condiciones favorables, tanto en tasas de interés como de
garantía (BNCR s. f.).

El Fondo administrado por el Banco Popular y de

Desarrollo Comunal (BPDC), busca fomentar y fortalecer
Fondo de desarrollo de las micro,
el desarrollo y la competitividad de las micro, pequeñas
pequeñas y medianas empresas
y medianas empresas de la economía social, mediante el
(FODEMIPYME)
otorgamiento de avales, financiamiento de intangibles y
servicios de desarrollo empresarial (INA 2016).
La finalidad del Fondo es mejorar la competitividad
Mayor capital
y fomentar el desarrollo tecnológico y la cultura de
externo bancario
innovación en las mipyme. El esquema es trabajado
y no bancario / Convenio CONICIT- MICIT - MEIC:
mediante un convenio entre el Consejo Nacional para
Acceso al crédito Fondo PROPYME
Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT), el
Ministerio de Ciencia y Tecnología (MICIT) y el Ministerio
de Economía Industria y Comercio (MEIC) (Muñoz 2013).
Sus servicios tienen como fin propiciar el desarrollo de
las micro y pequeñas empresas mediante facilidades de
Asociación Costarricense para
crédito y capacitación. De 1998 a la fecha, ha otorgado
Organizaciones de Desarrollo (ACORDE)
13 000 créditos y ha capacitado a 3500 empresarios
(ACORDE 2015).
Provee servicios financieros ágiles, oportunos y
personalizados para el fortalecimiento, crecimiento y
Asociación ADRI desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa a nivel
nacional, optimizando la eficiencia y eficacia operativa
(Asociación ADRI s. f.).

Facilita el acceso al crédito a las pymes. Opera ocho

fuentes externas de fondos: BID, FICACLAP, IMAS,
KIVA, OIKOCREDIT, PRONAMYPE, MICROCREDIT
Fundación para el Desarrollo de las ENTERPRISES y ALTERFIN. El IMAS cuenta con
Comunidades del Sur (FUDECOSUR) dos proyectos y OIKOCREDIT tienen tres proyectos
independientes, por lo cual se manejan 13 fondos
diferentes, incluyendo el propio (FUDECOSUR s. f., citado
por Müller 2015).

64 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Cuadro 16. Institucionalidad según tipo de apoyo a la asociatividad en Costa Rica

Fines Institucionalidad Descripción

Ofrece cursos asociativos, empresariales y de

computación; de fomento e inglés, para el desarrollo de
Centro de Estudios y Capacitación
turismo rural; para el fortalecimiento de la niñez, de la
Cooperativa R.L. (CENECOOP)
juventud y de la mujer; y programas de capacitación a
distancia (CENECOOP s. f., citador por Müller 2015)

Desarrollo de diferentes proyectos como i) el Sistema

Acceso a Nacional de Educación Cooperativa (SINEC) que integra
capacitación a todos los organismos gestores de la educación del
cooperativismo en Costa Rica; ii) Tecnologías de la
Instituto de Fomento Cooperativo Información y Comunicación (TIC), orientado a capacitar
(INFOCOOP) y actualizar a los usuarios tanto en el uso de las nuevas
tecnologías como en el aprendizaje del cooperativismo;
y iii) el Programa Nacional de Educación Cooperativa
para niños y jóvenes (INFOCOOP s. f., citado por Müller
2015).

En materia de asistencia técnica, INFOCOOP (s. f.) oferta

los siguientes servicios:

Participaciones asociativas: Mecanismo legal

que tiene el INFOCOOP, como coinversionista,
para canalizar recursos al sector cooperativo; el
instituto participa como asociado de las entidades
cooperativas y los bancos cooperativos, cuando
las circunstancias del proyecto lo justifican. Cabe
destacar que el INFOCOOP está asociado a cuatro
organismos cooperativos, lo que beneficia a más de
30 organizaciones.
Asistencia Instituto de Fomento Cooperativo
técnica (INFOCOOP) Programas de asistencia técnica: Su objetivo es
la mejora continua en la competitividad y desarrollo
social de las empresas cooperativas agroalimentarias
mediante la innovación en los sistemas de
producción, diversificación, valor agregado, redes de
cooperación y gestión gerencial. Este programa se
enmarca en las metas del Plan Nacional de Desarrollo
y se lleva a cabo en alianza con instituciones de
Educación Superior, como la UCR y el TEC. Los ejes
de acción del Programa y sus respectivos proyectos
son: Seguridad alimentaria y diversificación, valor
agregado y cadenas de valor.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 65

 Cuadro 16. Institucionalidad según tipo de apoyo a la asociatividad en Costa Rica

Fines Institucionalidad Descripción

La JNFA está integrada por los Comités Regionales de

Ferias del Agricultor que reúnen a los Centros Agrícolas
Junta Nacional de Ferias del Agricultor Cantonales (CAC). Representan un aporte a la seguridad
(JNFA) alimentaria porque ofrecen la oportunidad de acceder
a productos agrícolas frescos y locales mediante la
compra directa al productor (Müller 2015).
Mejor
comercialización
Son unidades de negocios ejecutadas por el Instituto
de Desarrollo Rural (INDER) y administradas por
Centros de Procesamiento y Mercadeo organizaciones de pequeños productores agrícolas,
de Alimentos (CEPROMAS) quienes se encargan de procesar alimentos de consumo
básico, con el propósito de generar valor agregado a los
productos para la venta de excedentes (INDER s. f.).

Fuente: Elaborado con base en las fuentes citadas en el cuadro.

2.2.3. Instrumentos destacados de apoyo a la asociatividad en

Costa Rica

En Costa Rica, algunos instrumentos que destacan por sus efectos multiplicadores son los Centros de
Procesamiento y Mercadeo de Alimentos (CEPROMAS), el de crédito del INFOCOOP y el Nacional de
Educación Cooperativa.

a. Centros de Procesamiento y Mercadeo de Alimentos (CEPROMAS)

Los CEPROMAS se originan a partir del Plan Nacional de Alimentos, como una estrategia para que los
pequeños productores agrícolas se motiven a sembrar alimentos de consumo básico, que les permita
incrementar la disponibilidad de alimentos para las familias de los territorios rurales, así como la
posibilidad de generar valor agregado a los productos para la venta de excedentes.

El proyecto de los CEPROMAS es ejecutado por el Instituto de Desarrollo Rural (INDER), institución
encargada de aportar los recursos económicos, la construcción y equipamiento a las instalaciones de los
Centros, además de coordinar y fortalecer las organizaciones, conjuntamente con las instituciones del
sector agropecuario y el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA).

Los CEPROMAS son administrados por organizaciones de pequeños productores agrícolas, los cuales
deben ser grupos legalmente constituidos con personería jurídica, destacados por su motivación y
cohesión de grupo, con capacidades demostradas que les permita la correcta gestión y desarrollo de un
negocio que beneficie a todos los asociados. Durante el 2016, en el país se registraron 19 CEPROMAS,
de los cuales 13 ya se encontraban en funcionamiento y seis en proceso de reactivación; la mayoría de

66 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

los CEPROMAS del país son administrados por asociaciones de productores y cooperativas agrícolas,
quienes se encargan de los procesos post cosecha de granos básicos (limpieza, desgrane, secado, pulido
y almacenamiento), además de la generación de valor agregado, mediante el empaque de los productos,
y el acopio y comercialización de estos. Asimismo, los CEPROMAS brindan servicios de desarrollo de
nuevos productos, a través de actividades que aprovechan la utilización de la infraestructura, equipo y
maquinaria disponible en cada centro.

Es importante señalar que los CEPROMAS, en su propósito como centro de mercadeo de alimentos, son
proveedores oficiales del Programa de Abastecimiento Institucional (PAI) que dirige el Consejo Nacional
de la Producción (CNP), el cual se encarga de atender las necesidades de suministros alimenticios
que requieren las instituciones del Estado, procedentes de micro, pequeños y medianos productores
agropecuarios y agroindustriales nacionales (INDER s. f.).

b. Programa de crédito del INFOCOOP

Dentro de las funciones del INFOCOOP está el apoyo financiero, que se destina a asociaciones
cooperativas con personería jurídica. El Programa financia, de manera directa o mediante la articulación
de esfuerzos con otras organizaciones del Estado, actividades dirigidas a la ejecución de proyectos y
subproyectos productivos tales como estudios de factibilidad y asesorías técnicas, a unas tasas de interés
preferenciales; adicionalmente, otorga beneficios no reembolsables a cooperativas que requieran
estudios especiales (IICA 2010). Durante el 2014, el Programa colocó 18 mil millones de colones en
crédito para cooperativas, de los cuales el 70 % de los recursos fueron dados a los sectores de ahorro y
crédito y agrícola industrial (Guzmán 2015).

Otro mecanismo que tiene el INFOCOOP es el de participaciones asociativas, mediante el cual canaliza
recursos al sector cooperativo; el Instituto participa como asociado de las entidades cooperativas y los
bancos cuando las circunstancias del proyecto lo ameritan. Cabe mencionar que el INFOCOOP participa
como asociado en Agrotirro R.L. (Organismo Auxiliar Agroindustrial), Cooprena R.L. (Consorcio
Cooperativo Red Ecoturística Nacional), Coocafé R.L. (Consorcio de Cooperativas de Caficultores
de Guanacaste y Montes de Oro) y Cooprosanvito R.L. (Cooperativas de Servicios Múltiples de los
Productores de Café de San Vito), con lo cual se beneficia a más de 30 organizaciones (INFOCOOP s. f.).

c. Programa Nacional de Educación Cooperativa

Fue creado con el objetivo de fomentar una cultura emprendedora y respondiendo a lo señalado en la
Ley n.o 6437, que señala la obligatoriedad de enseñar cooperativismo en todos los centros educativos del
país. Según el informe de gestión institucional de 2014 del INFOCOOP, durante ese año se capacitaron
más de 500 docentes, tanto de primer y segundo ciclo como de secundaria, mediante diferentes
estrategias y contenidos especializados que refuerzan la educación cooperativa nacional en niños y
jóvenes de diversas regiones (INFOCOOP 2015).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 67

 2.2.4. Casos destacables de organizaciones asociativas en
Costa Rica
La Cooperativa de Productores de Leche Dos Pinos R.L., Consorcio de Cooperativas de Caficultores de
Guanacaste y Montes de Oro (COOCAFÉ R.L.) y la Federación Nacional de Cooperativas Agropecuarias
y de Autogestión (FECOOPA R.L.), son ejemplos representativos de organismos exitosos de asociación
del sector agrícola en este país.

a. Cooperativa de Productores de Leche Dos Pinos R.L.

La Cooperativa de Productores de Leche Dos Pinos R.L. nació en 1947, durante el movimiento
cooperativo que promovió la Sección de Fomento a Cooperativas Agrícolas e Industriales del Banco
Nacional de Costa Rica (BNCR). Fundada por 25 productores costarricenses, Dos Pinos buscó desde sus
inicios el pago justo a sus asociados por las ventas de leche, además de posicionarse como el principal
proveedor de insumos del sector lechero y de engorde.

Actualmente, la Cooperativa se encuentra entre las organizaciones más consolidadas del país
centroamericano y como la marca número preferida por los costarricenses. Según Chacón (2017)
nueve de cada diez hogares compran productos Dos Pinos. La Cooperativa procesa el 85 % de la leche
industrializada del país, acopiando diariamente alrededor de 1.3 millones de litros de leche, aportando
al 2015, el 1.7 % del producto interno bruto (Romero 2015).

A la fecha, cuenta con más de 2000 asociados y 4300 colaboradores en toda la región; posee plantas
de embotellado, pasteurización y elaboración de helados. Comenzó sus exportaciones en 1998 y en el
2005 instaló su primera planta en Nicaragua, y actualmente tiene presencia en Guatemala, Panamá,
República Dominicana y China.

b. Consorcio de Cooperativas de Caficultores de Guanacaste y Montes

de Oro (COOCAFÉ R.L.)

COOCAFÉ R.L. es un consorcio especializado en la exportación de café de alta calidad a mercados en

Europa, Estados Unidos y Japón, mediante alianzas internacionales que favorecen el comercio justo.
COOCAFÉ cuenta con nueve cooperativas caficultoras afiliadas, las cuales asocian un total de 4800
pequeños productores de cinco provincias de Costa Rica (INFOCOOP s. f.).

c. Federación Nacional de Cooperativas Agropecuarias y de Autogestión

(FECOOPA R.L.)

El principal valor agregado de FECOOPA R.L. es que se ha convertido en una valiosa alternativa de
financiación para aquellas organizaciones cooperativas que, por su grado de desarrollo, no han sido
consideradas como sujetos de crédito en las entidades tradicionales de financiamiento bancario (IICA
2010).

68 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

d. Otros casos destacables de organizaciones asociativas

De acuerdo con la encuesta realizada por el IICA y Cooperativas de las Américas para este estudio, en
el cuadro 17 se describen organizaciones asociativas mencionadas como exitosas:

Cuadro 17. Casos destacables de organizaciones asociativas en Costa Rica

Cooperativas Descripción

Es una cooperativa ubicada en Santa María de Dota, en la zona de los

Santos, nace en 1960. Se dedica al beneficiado y comercialización
Cooperativa de de café oro y tostado de alta calidad para el mercado nacional
Caficultores de Dota e internacional; actualmente ha incursionado en el agroturismo
(COOPEDOTA R.L.) mediante un tour que permite conocer sobre el cultivo. Además,
se identifica por producir el primer café carbono neutro del mundo
(COOPEDOTA, s. f.).

Es una cooperativa dedicada al procesamiento y venta de café,

producido de forma sostenible. COOPETARRAZÚ también
Cooperativa de
administra supermercados, vende materiales agrícolas, financia
Caficultores de Tarrazú
cosechas y brinda asistencia técnica. La cooperativa ha sido
(COOPETARRAZÚ R.L.)
galardonada con varias certificaciones, entre las que se incluyen
Comercio Justo y productos orgánicos (OIKOCREDIT s. f.).

Es una cooperativa ubicada en el cantón de Naranjo; nace en 1968 con

Cooperativa de un grupo de 91 caficultores. Se dedica al beneficiado y comercialización
Productores de Café de café para el mercado nacional e internacional. La cooperativa se
y Servicios Múltiples ha convertido en el centro del crecimiento económico del cantón,
(COOPENARANJO R.L.) actualmente está integrada por 2338 asociados (COOPENARANJO,
s. f.).

Centro Agrícola El Centro Agrícola Cantonal de Alvarado se ubica en Cervantes de

Cantonal de Alvarado la provincia de Cartago, dedicado a la producción de hortalizas.

Cámara de Productores Agropecuarios de Zona Norte y Zarcero

Otras organizaciones (ACAPAZON), cooperativas de palma aceitera y cooperativas de
banano.

Fuente: Elaborado con base en las fuentes citadas en el cuadro.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 69

 2.3. El Salvador
2.3.1. Formas asociativas relevantes en El Salvador

Desde el punto de vista legal, las formas de asociatividad rural más representativas en El Salvador
son las asociaciones cooperativas y las sociedades cooperativas; también existen otras figuras menos
relevantes para este estudio, como las asociaciones sin fines de lucro, las fundaciones, las Uniones de
Personas (UDP), las Redes Juveniles Rurales y las Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCO),
estas últimas con fines artísticos, culturales, sociales o económicos.

a. Asociaciones Cooperativas y Sociedades Cooperativas

En el Salvador, las Asociaciones Cooperativas son reguladas

por la Ley General de Asociaciones Cooperativas (Decreto
“Las cooperativas son
n.o 339 1986), y son comprendidas como asociaciones
de derecho privado de interés social, las cuales gozan de asociaciones de derecho
libertad en su organización y funcionamiento. Con respecto privado de interés social,
a las Sociedades Cooperativas, estas se rigen por el Código las cuales gozarán de
de Comercio. Se entiende como sociedad cooperativa libertad en su organización
aquella sociedad mercantil, que se constituye a razón
y funcionamiento de
social, con capital variable, cuya actividad social se presta
acuerdo con la normativa
exclusivamente en favor de sus socios, quienes responden
limitada o ilimitadamente por las operaciones que realicen. correspondiente, son de
capital variable e ilimitado,
Ambas formas asociativas guardan algunas similitudes. Se de duración indefinida.
puede mencionar que para su constitución, ambas requieren Deben constituirse con
un número mínimo de diez personas y no existe un número
propósitos de servicio,
máximo de asociados o socios para su integración; su capital
producción, distribución
social es variable e ilimitado, además, por cada persona un
voto, independientemente de su aportación, y tanto los y participación” (Decreto
asociados como los socios tienen derecho a separarse de estas n.o 339/1986).
formas asociativas a voluntad propia. Asimismo, estas formas
asociativas también presentan grandes diferencias, en el
cuadro 18 se expresan algunas de ellas.

70 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

 Cuadro 18. Diferencias entre Asociaciones Cooperativas y Sociedades Cooperativas,
El Salvador

Asociaciones Cooperativas Sociedades Cooperativas

Ley que las rige Ley General de Asociaciones

Código de Comercio
Cooperativas

Finalidad Sin fines de lucro Con fines de lucro

Constitución Mediante Asamblea General de

Mediante escritura pública
Asociados

Administración Únicamente pueden ser los Uno o varios administradores, pueden ser o
asociados no socios

Personalidad Inscripción en el Registro Nacional Inscripción en el Departamento de

jurídica de Cooperativas de El Salvador del Documentos Mercantiles del Registro de
INSAFOCOOP Comercio

Fuente: Elaborado con base en Elizondo 2009.

En el caso concreto del movimiento cooperativo salvadoreño relacionado con cooperativas de

segundo y tercer grado, en El Salvador diez cooperativas base integran una federación y en el caso de
confederaciones, estas se encuentran formadas por dos o más federaciones y también pueden agrupar
a cooperativas base que aún no hayan integrado alguna federación. En El Salvador sobresalen distintas
federaciones y redes que se han creado para agrupar a las cooperativas, como la Federación de Asociaciones
Cooperativas de Ahorro y Crédito de El Salvador R.L. (FEDECACES), la Confederación de Federaciones
de la Reforma Agraria Salvadoreña R.L. (CONFRAS) y el Directorio Cooperativo (cuadro 19).

Cuadro 19. Redes del cooperativismo en El Salvador

Red Descripción

Tiene 32 Cooperativas Miembros. Funciona como una banca de segundo piso entre sus socios, con
FEDECADES actividades de intermediación financiera, brinda asistencia técnica y capacitación, realiza la auditoría externa
y administra seguros de vida entre sus asociados.

Es una asociación de tercer nivel que aglutina a seis federaciones de cooperativas agrarias (FECANM,
FECORAO, FECORA, FENACOA, FECORACEN y FECORASAL), englobando a 131 cooperativas. Tiene
CONFRAS dos ejes de acción: el primero incluye programas de asistencia técnica, diversificación productiva, asistencia
crediticia y apoyo a la comercialización; el segundo es de desarrollo de trabajo gremial y de atención al
movimiento de Mujeres Cooperativistas.

Se le considera como una organización de cuarto nivel, pues asocia a confederaciones, federaciones y
Directorio
Cooperativo asociaciones, sin fines de lucro. Fue creado para desarrollar lazos de acercamiento entre sectores afines a
de la economía social y, al mismo tiempo, para hacer frente a las adversas condiciones de país en las cuales
Integración e se desenvuelven los sectores integrados. Sus asociados son FUNDASAL, FEDECACES, CONFRAS,
Incidencia FEDECOOPADES, UCRAPROBEX, FECANM y dos organizaciones de mujeres cooperativistas.

Fuente: Elaborado con base en ACI Américas 2007.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 71

 b. Unión de Personas (UDP)

La Unión de Personas (UDP) es otra forma asociativa presente en El Salvador, la cual se constituye
mediante escritura. Según el Código Tributario, la UDP se define como el agrupamiento de personas
naturales o jurídicas organizadas que realizan hechos generadores, sin importar la modalidad contractual,
asociativa y denominación, tales como asocios, consorcios, contratos de participación o inversiones en
negocios conjuntos. Fuentes et al. (2014) señalan que las UDP deben ser comprendidas como contratos
de colaboración empresarial que buscan alcanzar un objetivo en común mediante la ayuda mutua, por
lo tanto, las UDP no pueden conformar una sociedad mercantil al no poseer personería jurídica.

En los últimos años, la UDP se ha considerado una alternativa práctica y económica para aquellos
emprendedores que no cuentan con un capital suficiente para conformar una sociedad. La UDP les
permite a los emprendedores operar de manera formal y a su vez, obtener la calidad de contribuyente
ante el Ministerio de Hacienda. Es importante señalar que la duración de las UDP es de carácter
temporal, por lo tanto, los empresarios que operen bajo esta forma asociativa pueden hacerlo mientras
la empresa crece y obtiene los recursos suficientes para convertirse en una sociedad.

c. Asociaciones de Desarrollo Comunal (ADESCO)

Las Asociaciones de Desarrollo Comunal son asociaciones legales conformadas por personas que
habitan en una misma comunidad; esta forma asociativa busca el mejoramiento y desarrollo de la
comunidad y de sus habitantes. Las ADESCO tienen su fundamento legal en la Constitución Política
de El Salvador y en el Código Municipal, siendo las distintas Alcaldías las instituciones encargadas
de velar por el adecuado funcionamiento, promoción y asesoría de las Asociaciones de las diferentes
comunidades. Chávez (2007) señala que las alcaldías, para que logren cumplir con lo anterior, cuentan
con el apoyo y la orientación de la Unidad de Proyección Social. Además del respaldo que brindan las
Alcaldías a las ADESCO, estas Asociaciones cuentan con el apoyo de otras instituciones como el Fondo
de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL) y la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña
Empresa (CONAMYPE).

Las ADESCO en El Salvador han tenido un gran impacto e importancia en el desarrollo de las comunidades,
gracias a su participación activa para solventar necesidades. Desde una perspectiva socioeconómica,
las ADESCO han generado oportunidades de superación para las distintas comunidades, procurando
ofrecer una infraestructura digna para los sectores de educación, salud, cultura, recreación y religión,
con la finalidad de mejorar la calidad de vida de los habitantes; asimismo, las Asociaciones se han
brindado oportunidades de superación mediante la ejecución de distintos talleres vocacionales (Chávez
2007).

72 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

d. Redes Juveniles Rurales

En los últimos años, en El Salvador, distintos proyectos ejecutados por el MAG-FIDA y la corporación
Regional PROCASUR han impulsado la organización de jóvenes mediante la forma asociativa de
Redes Juveniles Rurales. Estos proyectos han buscado fomentar el empoderamiento de los jóvenes
rurales mediante diversos mecanismos innovadores, con el fin de incrementar las oportunidades de
desarrollo de la población en la zona rural. Además del apoyo recibido por los proyectos del MAG-
FIDA y PROCASUR, las redes juveniles también contaron con la colaboración de distintas ONG y otras
instituciones públicas como el Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE), Consejo Nacional de la
Niñez y la Adolescencia (CONNA), ADESCO, ente otras (PROCASUR y FIDA 2015).

La creación de las redes juveniles nace primero a nivel de las comunidades y cantones, los cuales se
organizan seguidamente en redes departamentales, y avanzan luego hacia una articulación regional y
nacional. Las redes juveniles rurales se han circunscrito en las zonas geográficas incluidas en los ámbitos
de acción de los proyectos; según datos de PROCASUR y FIDA, durante el 2015 se contabilizaron un
total de 11 redes distribuidas entre la región occidental (552 miembros), oriental (1005 miembros),
central y paracentral (924 miembros).

Es importante señalar que las redes juveniles rurales actualmente no se encuentran legalizadas, lo
cual desfavorece la accesibilidad a financiamientos que permitan el fortalecimiento y desarrollo de
las mismas. En el 2015 se reportó la primera legalización de una red de asociaciones de juventudes
rurales, llamada Asociación Integral de Redes Juveniles Rurales de El Salvador (AREJURES), la cual
está conformada por 13 redes departamentales que agrupan un total de 3500 jóvenes, su principal
objetivo es velar por el desarrollo de los territorios rurales (AREJURES 2016).

2.3.2. Entorno institucional de apoyo a la asociatividad en

El Salvador

El origen del cooperativismo en El Salvador se remonta a 1860. De esa fecha a la actualidad, se pueden
identificar tres etapas (BCIE 2009):

a. Primera etapa (1860 - 1948)

Se conforma la sociedad de artesanos La Concordia, se integran cooperativas de zapateros, algodoneros

y pescadores, además, se organiza la primera caja de crédito rural y surge la Federación de Cajas
de Crédito. Otro hecho de gran importancia durante este período fue la creación del Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG) y el Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS) mediante el
Decreto Legislativo n.o 134 del 14 de octubre de 1946.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 73

 Segunda etapa (1950 - 1966)

Inician operaciones, organizaciones como la Fundación Promotora de Cooperativas (FUNPROCOOP),

la Asociación Cooperativa de Crédito y Ahorro Vicentina (ACCOVI), actualmente nombrado Banco
Cooperativo Visionario (BANCOVI) y la Federación de Asociaciones Cooperativas de Ahorro y Crédito
de El Salvador (FEDECACES).

Tercera etapa (1969 - a la fecha)

Se promulga la Ley General de Asociaciones Cooperativas; resultado de ello, se crea el Instituto

Salvadoreño de Fomento Cooperativo (INSAFOCOOP) en 1969. Durante este período se fundan
diferentes federaciones de cooperativas como la Federación de Asociaciones Cooperativas de
Aprovisionamiento y Producción Agropecuaria de El Salvador (FEDECOOPADES R.L.), la Federación
Nacional de Asociaciones Cooperativas de la Industria de Transporte de El Salvador (FENACITES R.L.),
la Federación de Asociaciones Cooperativas de la Reforma Agraria (FESACORA) y la Confederación de
Asociaciones Cooperativas de El Salvador (COACES).

Es importante señalar que uno de los acontecimientos que más impactó al sector agropecuario durante
este último período, se remonta a 1980, cuando los gobernantes de turno emprenden un proceso de
Reforma Agraria, el cual buscó disminuir la concentración de la propiedad de la tierra y mejorar las
condiciones de vida de los beneficiarios. En un principio, la reforma fue planteada para ejecutarse en
tres fases, de las cuales solamente se desarrolló la primera fase; además de ejecutar la expropiación de
tierras mayores de 500 hectáreas, implicó la creación de nuevas cooperativas del sector agropecuario,
debido a que, según lo estipulado en la reforma agraria, los beneficiarios de estas tierras tenían que
agruparse en cooperativas para explotar las tierras colectivamente (González y Romano 2000).

A pesar de la intencionalidad de la reforma agraria en beneficiar a los pequeños productores, el sector

agrícola mostró una disminución en la producción y un incremento en áreas sin utilizar durante la década
de 1980, además de la inexistencia de políticas complementarias que apoyaran al sector cooperativista,
lo cual se vio reflejado en una mala administración del movimiento cooperativo, asignación de tierras
improductivas, y baja asistencia técnica y crediticia (González y Romano 2000).

Ocho años después del surgimiento de la Reforma Agraria, en

1988 se crea la Confederación de Federaciones de la Reforma
El Instituto Salvadoreño
Agraria (CONFRAS), la cual es una asociación de tercer grado;
de Fomento Cooperativo
su principal objetivo es contribuir al mejoramiento de la calidad
de vida de sus afiliados, mediante la ejecución de procesos (INSAFOCOOP), es la
articulados de organización, producción, comercialización e institución responsable
incidencia en políticas públicas (CONFRAS 2017). de ejecutar la Ley
General de Asociaciones
Con respecto al fundamento legal, las cooperativas
Cooperativas.
salvadoreñas se encuentran contempladas en la Ley de
Asociaciones Cooperativas y en su respectivo reglamento, en

74 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

la Constitución Política, en la Ley de Creación del Instituto Salvadoreño de Fomento Cooperativo
(INSAFOCOOP) y en el Código de Trabajo y el Código de Comercio.

El INSAFOCOOP es la institución responsable de ejecutar la Ley General de Asociaciones Cooperativas,

además, se encarga de promover, coordinar y supervisar la organización y funcionamiento de las
cooperativas, federaciones y confederaciones; entre sus funciones también se destaca el asesoramiento
y asistencia técnica. Además, el INSAFOCOOP se encarga de conceder la personalidad jurídica a las
asociaciones cooperativas, federaciones de cooperativas y a la Confederación Nacional de Cooperativas,
para su respectiva inscripción ante el Registro Nacional de Cooperativas (Decreto n.o 559/1969).

Otra institución que tiene una gran participación en el sector asociativo agropecuario es la División
de Asociaciones Agropecuarias del MAG, la cual se encarga de contribuir a la reactivación del sector
agropecuario a través de la promoción, organización, conocimiento y otorgamiento de la personería
jurídica de las asociaciones cooperativas dedicadas a la producción agropecuaria, pesquera y demás
actividades económicas relacionadas con el sector agropecuario (MAG s. f. b.). Es importante señalar
que, tanto el INSAFOCOOP como la División de Asociaciones Agropecuarias, están facultadas para
registrar cooperativas del sector agropecuario, sin embargo, una asociación cooperativa no puede estar
inscrita en ambas instituciones.

Figura 5. Cantidad de cooperativas activas en

El Salvador según actividad económica, 2015

148
Otras

127
Comercialización

134
Transporte

Aprovisamiento 159

Ahorro y crédito 426

Agropecuarias 2265

0 500 1000 1500 2000 2500

Fuente: Elaborada con base en INSAFOCOOP 2016 y MAG 2016.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 75

 En El Salvador, el contexto económico no ha sido sencillo para el sector social de la economía,
especialmente por la apertura comercial derivada del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos
(ACI Américas 2007). No obstante, la membresía de las cooperativas en El Salvador durante el 2007
representó el 8.9 % de la población total del país y el 24.6 % de la población económicamente activa
(BCIE 2009).

Se estima que las asociaciones cooperativas en El Salvador generan alrededor de 13 120 empleos
directos; además, la situación financiera de estas ilustra su contribución al crecimiento en aportaciones,
el cual pasó de USD 124 millones en el 2010, a USD 192 millones en el 2014 (Rivera 2015).

En el 2015, de acuerdo con datos del INSAFOCOOP (2016) y del MAG (2016), el número de cooperativas
activas inscritas ascendía a 3259, de las cuales el 69 % (2265) pertenecían al sector agropecuario (figura
5). En el cuadro 20 se detalla más información sobre la institucionalidad de apoyo en El Salvador.

Cuadro 20. Institucionalidad según tipo de apoyo a la asociatividad en El Salvador

Tipo de apoyo Institucionalidad Descripción

El componente Asociatividad y Gestión Territorial (AyGT) del

Programa Amanecer Rural está orientado a fortalecer las
Ministerio de Agricultura y Ganadería
capacidades organizativas, de asociación empresarial y de
(MAG): Programa Amanecer Rural
gestión para el desarrollo productivo, económico y social (FIDA
2015).

Desde la Dirección General de Economía Agropecuaria, adscrita

Ministerio de Agricultura y Ganadería
al MAG, se fomenta la asociatividad mediante capacitación y
(MAG): Dirección General de
asesoría para la formalización de las organizaciones (MAG s. f.
Economía Agropecuaria
a.).

La División de Asociaciones Agropecuarias se encarga de

promover, capacitar, organizar y legalizar a grupos gestores
Ministerio de Agricultura y Ganadería para que obtengan la personalidad jurídica como asociación
Formalización
(MAG): División de Asociaciones cooperativa o asociación agropecuaria, además ofrece servicios
de nuevas
Agropecuarias de inscripción legal, asesoría jurídica en materia cooperativa,
organizaciones
legalización de estatus, membresías, certificaciones, entre otros
asociativas
(MAG s. f. b.).

Seamos Productivos es un programa del Ministerio de

Educación (MINED), que mediante la formación fomenta una
Ministerio de Educación (MINED):
cultura emprendedora en cooperativismo y asociatividad entre
Programa Seamos Productivos
la población de bachilleres técnicos y técnicos de nivel superior
(MINED 2016b).

La Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa

(CONAPYME), adscrita al Ministerio de Economía, tiene Centros
Comisión Nacional de la Micro y Regionales de Desarrollo Económico Local (CRDEL), que
Pequeña Empresa (CONAPYME) promueven y apoyan procesos de asociatividad, articulación
empresarial y productiva, formación de cadenas de valor,
diversificación, formalización, ferias, entre otros.

76 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Cuadro 20. Institucionalidad según tipo de apoyo a la asociatividad en El Salvador
Tipo de apoyo Institucionalidad Descripción

El Fondo de Desarrollo Económico (FDA) tiene como objetivo

Banco de Desarrollo de El Salvador
financiar inversiones que realicen grupos de empresas de
(BANDESAL): Fondo de Desarrollo
manera asociativa, organizados preferentemente bajo una
Económico
forma jurídica específica (BANDESAL 2016a).
Mayor capital
externo bancario
El Programa de Garantías Agropecuarias (PROGARA), adscrito
y no bancario /
Fideicomiso Especial de Desarrollo al Fideicomiso Especial de Desarrollo Agropecuario (FEDA),
acceso al crédito
Agropecuario (FEDA): Programa tiene como objetivo otorgar garantías complementarias a
de Garantías Agropecuarias pequeños empresarios, productores del sector agropecuario,
(PROGARA) cooperativas y asociaciones cooperativas para que obtengan
crédito productivo (BANDESAL 2016b).

La Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social

Fundación Salvadoreña para el
(FUSADES) maneja el Programa de Innovación Tecnológica
Desarrollo Económico y Social
(PROINNOVA), el cual cuenta con el apoyo de otras entidades.
(FUSADES): Programa de
Esta iniciativa apoya a emprendedores del sector agropecuario
Innovación Tecnológica
en sus proyectos productivos con capital semilla, asistencia
(PROINNOVA)
técnica y de mercado (FUSADES 2015).

CENTA, mediante su Unidad de Capacitación, desarrolla distintos

eventos de capacitación teórico-prácticos que buscan fortalecer
Centro Nacional de Tecnología
los conocimientos de asociaciones, gremios y productores del
Asistencia técnica Agropecuaria y Forestal (CENTA)
sector agropecuario. La temática de las capacitaciones que
Unidad de Capacitación
imparte CENTA también puede ser elaborada según la solicitud de
los interesados (CENTA s. f.).

CLUSA es una entidad privada sin fines de lucro que se encarga

de generar procesos de cadenas de valor agrícolas sostenibles
que puedan responder a las oportunidades de mercado, con el
CLUSA El Salvador
fin de mejorar la calidad de vida de los productores agrícolas.
Para cumplir con lo anterior, CLUSA brinda la asistencia técnica
especializada a cooperativas y a productores agrícolas.

El PEIC es uno de los cuatro subprogramas que conforman

el Programa de Apoyo al Plan de Agricultura Familiar (PAAF).
Ministerio de Agricultura y Ganadería El PEIC busca fomentar negocios entre la gran empresa y las
(MAG): Programa Enlace con la pequeñas y medianas asociaciones de agricultores familiares o
Industria y el Comercio (PEIC) cooperativas de reforma agraria y asociaciones cooperativas,
mediante mecanismos de coordinación e incentivos con
Mejor empresas del sector privado (MAG s. f. c.).
comercialización
El componente Competitividad Empresarial y Acceso a
Mercados (CEAM) del programa Amanecer Rural, tiene como
Ministerio de Agricultura y
fin que las asociaciones de productores rurales fortalezcan
Ganadería (MAG): Programa
sus capacidades para que se vinculen competitivamente a
Amanecer Rural
mercados y participen de encadenamientos empresariales
(FIDA 2015).

Fuente: Elaborado con base en las fuentes citadas en el cuadro.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 77

 2.3.3. Instrumentos destacados de apoyo a la asociatividad en
El Salvador
En El Salvador, el instrumento más destacado de apoyo a la asociatividad lo constituye el programa
Amanecer Rural, ejecutado por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) con recursos del
Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA); otra iniciativa trascendente que ha implementado
el Ministerio de Educación (MINED), es el programa Seamos productivos.

a. Programa de competitividad territorial rural “Amanecer Rural”

Como se mencionó anteriormente, en El Salvador el principal instrumento gubernamental que tiene
elementos de apoyo a la asociatividad es el Programa de competitividad territorial rural “Amanecer
Rural”, impulsado por el MAG, a través de la Dirección General de Desarrollo Rural, con un empréstito
del FIDA. El Programa busca reducir los índices de pobreza, la desigualdad económica, de género y
la exclusión social en el país centroamericano, mediante el apoyo a las asociaciones de productores
y productoras, comunidades rurales y las municipalidades de diversos territorios; mejorando sus
capacidades productivas, asegurándoles el acceso a los mercados formales competitivos gracias a los
encadenamientos empresariales (MAG s. f. d).

El Programa Amanecer Rural entró en vigencia en junio del 2011 y finalizó en junio del 2017. El
programa planteó como objetivo contribuir a mejorar las oportunidades de generación de ingresos
y empleo, además de garantizar la seguridad alimentaria de las familias de los pequeños productores
rurales, mediante el aumento y diversificación de la producción y del acceso a mercados competitivos,
lo cual se buscó lograr a través de la expansión de las unidades productivas (asociativismo empresarial)
y la creación y consolidación de las unidades económicas rurales agropecuarias y no agropecuarias
(FIDA 2015).

El Programa fue diseñado para atender aproximadamente a 40 000 familias, de las cuales se espera que
14 000 familias estén vinculadas directamente con la producción primaria (FIDA 2015). El programa
está conformado por tres componentes:

• Competitividad empresarial y acceso a mercados

• Asociatividad y gestión territorial

• Gestión del programa

Según una evaluación realizada por el FIDA en el 2015, el Programa Amanecer, dentro del marco
del componente Competitividad Empresarial y Acceso a Mercados, durante sus primeros cinco años
de ejecución había formulado un total de 50 Planes de Negocios Participativos (PNP), de los cuales se
habían aprobado el 66 %, beneficiando a 1792 salvadoreños, principalmente partícipes de agrocadenas
de granos básicos, hortalizas, lácteos, frutas, café y acuicultura; con una inversión de USD 1.7 millones.

78 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Según FIDA (2015a), con respecto al componente Asociatividad y Gestión Territorial, los principales
logros se resumen en la transferencia de recursos a 43 organizaciones para su fortalecimiento e impulso
en la gestión del desarrollo productivo, con el propósito de que cada organización logre vincularse
a procesos productivos e incrementen los ingresos económicos, con un costo total de USD 297 000.
Además, el programa ha logrado elaborar 18 diagnósticos y planes de fortalecimiento organizacional
(FIDA 2015).

b. Programa de Apoyo al Plan de Agricultura Familiar (PAAF)

El Plan de Agricultura Familiar es otro de los programas impulsados por el MAG y es dirigido tanto a
personas naturales o jurídicas, cooperativas de reforma agraria y asociaciones cooperativas. El principal
objetivo del PAAF es contribuir a la reducción de la pobreza rural mediante la generación de riqueza y
bienestar a las familias en condición de pobreza que habitan los territorios rurales. El programa también
busca impulsar la producción de alimentos de manera sostenible, que puedan abastecer el mercado
nacional, y a su vez, contribuir a la seguridad alimentaria (MAG s. f. c).

Entre los servicios que brinda el programa se encuentran el apoyo financiero para equipo o maquinaria,
entrega de insumos agrícolas, asistencia técnica y capacitación. Para la prestación de los servicios
anteriores, el PAAF cuenta con las Escuelas de Campo (ECAS), el Centro de Desarrollo Productivo
(CDP), la Competencia Económica basada en la Formación Emprendedora (CEFE) y el Centro de
Acopio y Servicios (CAS); además, el programa está conformado por cuatro subprogramas que permiten
atender a la población meta:

• Programa de Abastecimiento Nacional para la Seguridad Alimentaria y Nutricional (PAN)

• Programa de Agricultura Familiar para el Encadenamiento Productivo (PAF)

• Programa para la Innovación Agropecuaria (PIA)

• Programa de Enlace con la Industria y el Comercio (PEIC)

c. Proyecto de Desarrollo y Modernización Rural para Zona Paracentral y

Central (PROMEDOR CENTRAL)
Al igual que los programas anteriores, PROMEDOR CENTRAL es una iniciativa del MAG y está dirigido
a organizaciones legalmente constituidas, como ADESCOS, cooperativas, asociaciones de regentes y
asociaciones municipales; se estima que el proyecto beneficiará a un total 40 000 productores agrícolas
de las zonas rurales (MAG s. f. e.).

PROMEDOR CENTRAL busca mejorar las condiciones de vida de sus beneficiarios, impulsar el
desarrollo del capital humano y social, apoyar la producción competitiva y sustentable, contribuir a la
rehabilitación de los recursos naturales, fomentar la creación y consolidación de empresas asociativas

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 79

 rurales, asimismo, participa en la facilitación al acceso de servicios financieros rurales. Entre los servicios
que brinda este proyecto se mencionan los siguientes:

• Fortalecimiento socio - empresarial.

• Apoyo en procesos de formalización y legalización de grupos de interés.

• Facilitar al acceso de servicios financieros rurales.

• Cofinanciamiento de diferentes tipos iniciativas.

d. Seamos Productivos
El Programa Seamos Productivos es dirigido por el MINED, tuvo sus inicios en el 2010 como una prueba
piloto, y está dirigido a docentes y estudiantes de tercer año de Educación Media de instituciones de
técnicos vocacionales, principalmente con especialidades en mecánica, electrotecnia y agropecuario. El
programa consiste en el desarrollo de un diplomado en Cultura de Asociatividad y Emprendedurismo,
que forma parte del programa académico; se espera que este desarrolle habilidades que permitan la
creación de ideas innovadoras para generar micro empresas, ya sea cooperativas o micro asociaciones
(MINED s. f.).

El objetivo del programa es generar oportunidades de empleo y autoempleo a la población de

bachilleres técnicos y técnicos de nivel superior, mediante la formación en cultura emprendedora, en
cooperativismo y asociatividad, que les permita la inserción en el mundo productivo para el desarrollo
personal, familiar y de sus comunidades (MINED 2016b).

Con respecto a los logros que ha alcanzado el programa, se reporta que del 2010 al 2013, el programa
formó a 18 378 estudiantes y a 427 docentes en materia de cultura emprendedora en cooperativismo
y asociatividad; además, entregó capital semilla a 47 cooperativas y a 27 asociaciones, principalmente
del sector agroindustrial (MINED 2016a). Datos más recientes, registran que de junio del 2015 a mayo
del 2016, el programa capacitó a más de 22 500 estudiantes y a 162 docentes, conformando 53 nuevas
cooperativas (integradas por 428 jóvenes bachilleres técnicos y técnicos de educación superior), mismas
que recibieron capital semilla en especie; y 94 empresas con capital semilla (cooperativas y unión de
personas) se atendieron con asistencia técnica por medio del Programa de Desarrollo de Proveedores
(PDP) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

80 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

2.3.4. Casos destacables de organizaciones asociativas en
El Salvador
En el país, existen experiencias exitosas asociativas, ya sea por la innovación en sus procesos o por el
modelo económico social con el que operan.

a. Cooperativa Canasta Campesina

La Cooperativa Canasta Campesina del municipio de Comasagua, La Libertad, es otro caso destacable
de cooperativas agrícolas en El Salvador. La cooperativa involucra a mujeres y jóvenes que agrupan
a unas 75 familias que se dedican a la producción de hortalizas, frutas y productos avícolas (MAG
2016). Esta cooperativa se caracteriza por el particular modelo de comercialización de sus productos,
el cual consiste en ofrecer una canasta que contiene de 10 a 12 productos agrícolas orgánicos, que
deben ser entregadas cada 15 días a su cartera de clientes. El objetivo de la Canasta Campesina es
crear un lazo directo entre el agricultor y el comprador, debido a que los consumidores se encargan
de apoyar al productor mediante un adelanto financiero que se utiliza como capital semilla, y por su
parte, el agricultor garantiza la entrega del producto cumpliendo con los plazos, calidades y cantidades
previamente pactadas (IICA 2013).

Para el 2016, la Cooperativa contaba con aproximadamente 124 compradores, entre los cuales se
encuentran escuelas, colegios, universidades, embajadas, instituciones estatales y organismos no
gubernamentales; se estima que las ventas anuales rondan las 2668 canastas (MAG 2016).

b. Sociedad Cooperativa de Cafetaleros de Ciudad Barrios R.L.

La cooperativa nace en la década de los setenta, como una necesidad de agruparse para la obtención de
mejores precios por el café producido por los agricultores de Ciudad Barrios. La Cooperativa busca ser
un modelo de empresa que trabaja con responsabilidad social y ambiental, ofreciendo al mismo tiempo
un producto de alta calidad, que genera bienestar a sus asociados y desarrollo a la comunidad. Entre
los servicios que brinda la cooperativa a sus asociados se encuentra el beneficiado y comercialización
del café, lo cual facilita el proceso de exportación del grano, además del servicio de financiamiento y
asistencia técnica a cafetaleros asociados (CAFECIBA s. f.).

La Cooperativa ha logrado a través de los años, la construcción de distintas obras de interés social,
económico y ambiental, como la construcción de la Escuela Los Gutiérrez, donada al Ministerio
de Educación (MINED), el apoderamiento y resguardo de la Reserva Ambiental La Montaña, la
construcción de nueve reservorios para la captación de aguas de lluvia para el fortalecimiento de las
fuentes comunales, entre otras obras. Estas obras le han permitido a la Cooperativa recibir distintos
reconocimientos, como el Premio Nacional del Medio Ambiente en 1998. La Cooperativa también se ha
destacado en los mercados internacionales por tener la certificación de fincas con el sello de Rainforest
Alliance (CAFECIBA s. f.).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 81

 c. Asociación Cooperativa San Carlos de R.L. (ACOPASCA)

ACOPASCA nace el 30 de mayo de 1980, como parte de la reforma agraria con la asesoría del Instituto
Salvadoreño de Transformación Agraria (ISTA). Actualmente cuenta con un total de 101 asociados, de
los cuales un 24 % son mujeres. ACOPASCA se ha caracterizado por comprometerse en ejercer una
gestión centrada en las personas, que protejan la vida, la integridad física y la salud de sus asociados,
colaboradores y demás personas relacionadas con la comunidad. La Cooperativa San Carlos ha
desarrollado sus actividades respetando el medio ambiente, la legislación vigente y comprometidos con
la salud ocupacional de sus trabajadores (ACOPASCA s. f.).

Desde sus inicios, la Cooperativa se ha dedicado al cultivo de caña de azúcar y granos básicos; a partir
del 2005, ACOPASCA diversificó sus actividades económicas con la introducción de la siembra de
plátano curar enano y mango panades, y actualmente también ha incursionado en la producción de
frutas deshidratadas como limón, mango, papaya, piña, plátano y caña. Entre sus principales clientes se
encuentran Walmart, Ingenio La Cabaña, Ingenio El Ángel, Frutales de El Salvador y otros.

La Cooperativa se ha destacado por los beneficios que ha brindado a sus asociados, entre ellos la
construcción de viviendas, las entregas de aguinaldo, la asignación anual de terreno para la siembra de
granos básicos, pago de seguro social, empleo, seguro de vida, utilidades anuales y el apoyo brindado a
las comunidades aledañas.

d. Asociación Cooperativa de Producción Agropecuaria San Carlos

Dos R.L.

Otro ejemplo de una cooperativa cafetalera destacable es el caso de la Cooperativa San Carlos Dos
R.L., la cual nace en 1979 con la reforma agraria agrupando, 300 asociados; actualmente cuenta con
una extensión total de 992 manzanas, de las cuales 847 se dedican al cultivo de café y 40 a distintas
actividades agrícolas. Entre los logros que ha alcanzado la Cooperativa se registra en el año 2000 la
construcción de viviendas a sus asociados, además, se brinda el servicio de energía eléctrica y agua
potable. La Cooperativa ha realizado distintas obras sociales, como el muro de contención del Centro
Escolar y la construcción de la Unidad de Salud de la comunidad; ambas obras son dadas en préstamo
de uso al Ministerio de Educación (MINED) y el Ministerio de Salud (MINSAL), respectivamente. Al
igual que la cooperativa anterior, Cooperativa San Carlos se encuentra comprometida con la producción
sostenible, por ello, actualmente cuenta con la certificación de calidad Rainforest Alliance.

e. Confederación de Federaciones de la Reforma Agraria Salvadoreña

(CONFRAS)

La Confederación de Federaciones de la Reforma Agraria Salvadoreña (CONFRAS) constituye una

experiencia exitosa en el país centroamericano. CONFRAS es una oorganización cooperativa,
integradora, gremial agropecuaria, que fortalece, defiende y promociona el sector cooperativo
salvadoreño; su principal objetivo es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus asociados
mediante procesos articulados de organización, producción, comercialización e incidencia en políticas

82 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

públicas (CONFRAS 2017). Entre los logros que ha alcanzado CONFRAS al año 2016 se encuentran la
elaboración de una política de igualdad de género en la Confederación y capacitaciones sobre la cultura
cooperativista, haciendo énfasis en el control democrático, en la igualdad de género y en la inclusión
de jóvenes.

Es importante señalar que CONFRAS apuesta actualmente hacia un liderazgo gremial de nuevo tipo,
militante de formación integral con misión empresarial, gerencial y técnica, capaz de impulsar la lucha
social para la gerencia empresarial; para ello han trabajado con las cooperativas en la construcción de
sus propios planes estratégicos, además de la implementación de programas formativos empresariales
productivas (CONFRAS 2017).

f. Otros casos destacables de organizaciones asociativas

Por otra parte, de acuerdo con la encuesta realizada por el IICA y ACI Américas para este estudio, en
el cuadro 21 se describen otros casos de organizaciones asociativas, mencionadas como destacables.

Cuadro 21. Casos destacables de organizaciones asociativas en El Salvador

Organización Descripción

Cooperativa fundada en 1965, es considerada el mayor fabricante de

Cooperativa Ganadera
leche envasada, reconocida por sus productos bajo la marca Salud;
de Sonsonate R.L.
marca líder en el mercado salvadoreño, se estima que su producción
es más de 125 000 litros diarios de leche.

La Cooperativa se crea en 1980 en el cantón Los Pinos. Actualmente

Asociación Cooperativa
cuenta con un total de 104 asociados, quienes se dedican a la
de Producción
producción, beneficiado y comercialización de café uva. La organización
Agropecuaria Los Pinos
también ha desarrollado actividades de turismo comunitario y cuenta
(ACOPALP R.L.).
con la certificación de comercio justo (ACOPALP s. f.).

La Cooperativa nace en 1987, se dedica a la producción y venta de

Asociación Cooperativa
miel de abeja. Según datos al 2011, la cooperativa se ubicó en el
de Aprovisionamiento,
tercer lugar entre seis exportadores privados, posee el título de primer
Ahorro y Crédito de
lugar en exportación de miel 2011-2012. Además, ha generado divisas
Apicultores La Libertad.
por más de un millón de dólares, donde cada asociado -de los 30 en
(ACAPILL R.L.).
total- percibe utilidades hasta por 25 mil dólares (IICA 2013b).

La Cooperativa fue fundada en el 2000, inició operaciones 21

productores de café. La organización se dedica al acopio, al beneficio
Cooperativa de
húmedo y seco y a la comercialización. Cuenta con las certificaciones
Caficultores Siglo XXI
de Fairtrade, Rainforest Alliance y Starbucks Coffee (Cooperativa Siglo
XXI s. f.).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 83

 Cuadro 21. Casos destacables de organizaciones asociativas en El Salvador

Organización Descripción

Sociedad Cooperativa La Cooperativa nace en 1967, se dedica a la producción,

de Cafetaleros de San industrialización y comercialización de café, su principal marca es
José La Majada R.L Café Majada Oro (Café Majada Oro, s. f.).

Asociación ACOPIDECHA es una cooperativa asociada a la apicultura de la

Cooperativa de región, destinada a realizar acciones en beneficio del desarrollo de
Comercialización, sus asociados, sus familias y de la comunidad. La cooperativa está
Producción, Ahorro integrada por cuatro mujeres y 22 hombres, quienes representan a un
y Crédito de los total de 26 familias. La cooperativa de dedica al acopio, producción,
Apicultores de comercialización, ahorro y crédito de los apicultores de Chalatenango.
Chalatenango Es exportadora de miel de abeja desde el año 2013, principalmente al
(ACOPIDECHA R.L.) mercado alemán (ACOPIDECHA, s. f.).

Asociación de Productores de Arroz de Atiocoyo-Nueva Concepción,

Asociación de Ganaderos de Santa Rosa de Lima y la Asociación
Otras organizaciones Cooperativa de Producción Agroindustrial, Aprovisionamiento,
Comercialización, Ahorro y Crédito de Productores de Dulce de
Panela del Valle de Jiboa (ACOPANELA R. L.).

Fuente: Elaborado con base en las fuentes citadas en el cuadro.

84 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

2.4. Honduras
2.4.1. Formas asociativas relevantes en Honduras

En Honduras se observa una amplia diversidad de formas

asociativas. Las personas que deseen agruparse pueden
constituirse en Empresa Asociativa Campesina (EAC), La empresa asociativa
Sociedad Cooperativa Limitada (SCL) o Sociedad Cooperativa
campesina, la sociedad
Suplementada (SCS) y como Empresa del Sector Social de la
Economía.
cooperativa y la
cooperativa tradicional
a. Empresa Asociativa Campesina (EAC) son algunas de las
Las EAC son asociaciones que se forman en el área rural y que formas de asociación en
realizan actividades colectivas. Todos los socios tienen derecho Honduras.
al uso, propiedad y goce de los beneficios que se logren. En
este tipo de empresa, las personas beneficiarias de la reforma
agraria acuerdan aportar su trabajo, industria, servicios y otros
bienes, así como comercializar e industrializar sus productos y repartirse, en forma proporcional a sus
aportes, las utilidades o pérdidas que resulten de cada ejercicio fiscal (CONAMIPYME 2008).

Para poder integrar una EAC, se debe contar con un mínimo de cinco socios; su capital se conforma
por la aportación de trabajo, monetaria o en especie, que hagan los miembros; por el capital de reserva
y capitalización; y por donaciones, herencias y legados que la empresa acepte; su responsabilidad es
limitada, solidaria y colectiva, de acuerdo con sus estatutos y reglamentos (CONAMIPYME 2008). El
Instituto Nacional Agrario (INA) es el ente responsable de otorgar esta personería jurídica.

b. Sociedad Cooperativa
Este tipo de sociedad realiza sus actividades exclusivamente en favor de sus socios; actúa bajo
una denominación social y su capital, que es variable, está dividido en participaciones iguales. Las
organizaciones pueden optar por la Sociedad Cooperativa Limitada (SCL) o la Sociedad Cooperativa
Suplementada (SCS). Para su conformación, es necesario un mínimo de 20 socios, el capital social
se integra por las aportaciones de los asociados y la responsabilidad es limitada al capital aportado
(CONAMIPYME 2008). Esta forma asociativa está regulada por el Código de Comercio.

“Las cooperativas son organizaciones privadas, voluntariamente integradas

por personas que inspirados en el esfuerzo propio y la ayuda mutua, realizan
actividades económico-sociales, a fin de prestar a sí mismas y a la comunidad,
bienes y servicios para la satisfacción de necesidades colectivas e individuales”
(Decreto No- 65-87, 1987).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 85

 c. Empresa del Sector Social de la Economía

Esta forma asociativa se refiere a los organismos de primer grado, como las cooperativas tradicionales.
De acuerdo con CONAMYPIME (2008), dentro de esta categoría se encuentran las tiendas comunitarias
de abastecimiento y consumo, cooperativas sindicales, cajas comunales y de ahorro, empresas de
servicios múltiples, organizaciones de desarrollo, por mencionar algunas. Para integrarse formalmente,
el número de socios debe ser de 10 o más, además, su responsabilidad es limitada, solidaria y colectiva.

En el Consejo Hondureño del Sector Social de la Economía (COHDESSE) se agrupan las diferentes
confederaciones existentes en el país, así como los Consejos Regionales del Sector Social de la
Economía (CODESSE); estos últimos son estructuras creadas con el propósito de representar, fortalecer
y consolidar el sector social de la economía y aglutinar regionalmente a todas las empresas de dicho
sector (COHDESSE 2015).

La Confederación Hondureña de Cooperativas (CHC) es una de las entidades de tercer grado más
relevantes en Honduras; se considera el máximo organismo de integración y de representación del
movimiento cooperativo hondureño. La CHC está integrada por diez organizaciones afiliadas y dos
organismos auxiliares. Las diez organizaciones están conformadas por un total de 1064 cooperativas
base, las cuales agrupan a más de dos millones de asociados. Entre las organizaciones asociadas a
la CHC se encuentran federaciones de ahorro y crédito, de transporte, de vivienda, agroforestales y
agropecuarias (CONSUCOOP 2016).

2.4.2. Entorno institucional de apoyo a la asociatividad en

Honduras

Desde 1924, la Constitución de este país consideró como deber

del Estado promover y estimular la fundación de sociedades El Consejo Nacional
cooperativas. Posteriormente, se decretó la primera Ley de Supervisor de
Sociedades Cooperativa para venta de mercaderías a plazos
Cooperativas
(1936), se incluyó en el Código de Comercio un capítulo sobre
(CONSUCOOP), es la
esta forma asociativa (1940) y, en 1954, se aprobó la Ley de
Asociación de Cooperativas. En este marco, el cooperativismo institución descentralizada
registra un crecimiento, propiciado por el apoyo institucional, del Estado, autónoma y
por la influencia de programas regionales de cooperación con patrimonio propio,
internacional y, sobre todo, por la organización espontánea que tiene a su cargo
de diferentes grupos (CONSUCOOP 2015).
la aplicación de la

Así, en 1971 se creó la Confederación Hondureña de

legislación cooperativa y
Cooperativas (CHC s. f.), organismo cúpula del sector, con autoridad de control de
la finalidad de representar, defender, promover, difundir y los entes cooperativos
consolidar este movimiento. El desarrollo del movimiento hondureños.

86 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

planteó la necesidad de un nuevo marco legal. En 1987, se decretó la Ley de Cooperativas de Honduras
y su Reglamento; normativa que se reformó en 2014, a propuesta de la CHC y adherentes, con el
fin de garantizar el ordenamiento y el funcionamiento adecuado del sistema cooperativo hondureño
(CONSUCOOP 2015).

En 1985 se decretó la Ley del Sector Social de la Economía y, en 1997, el Reglamento de esta legislación,
el cual contempló la figura del Consejo Hondureño del Sector Social de la Economía (COHDESSE),
mismo que se creó en 2001 como órgano superior de representación de las organizaciones y empresas
del sector social de la economía; cabe destacar que en 2003 fueron censados 4478 grupos asociativos
formales e informales (COHDESSE 2015).

Datos oficiales, a octubre del 2016, indican que 759 cooperativas están inscritas en el Registro Nacional de
Cooperativas y 852 están en proceso de reinscripción; de estas organizaciones, 42 % están relacionadas
con el agro; principalmente, son entidades agropecuarias, agroforestales y cafetaleras. Además de lo
anterior, están registradas 12 federaciones y 148 grupos en proceso de formación (CONSUCOOP 2016).

En 2016, mediante el Decreto Ejecutivo PCM-026-2016, se creó el Instituto de la Economía Social con
el objeto de diseñar e implementar políticas públicas para fomentar el sector social de la economía, el
cual operará una unidad de emprendimientos asociativos, como uno de sus ejes centrales.

Actualmente, la institución que controla, vigila y supervisa a las cooperativas es el Consejo Nacional
Supervisor de Cooperativas (CONSUCOOP), el cual sustituyó al Instituto Hondureño de Cooperativas
(IHDECOOP), como parte de las reformas de 2014 a la Ley de Cooperativas de Honduras (CONSUCOOP
2015). El CONSUCOOP es una institución descentralizada, autónoma y con patrimonio propio, que
tiene a su cargo la aplicación de la legislación cooperativa, es decir, es el ente por mandato constitucional
y de ley, responsable de controlar, vigilar y supervisar las organizaciones cooperativas hondureñas,
mediante mecanismos preventivos y correctivos a fin de salvaguardar los intereses de los asociados
(CONSUCOOP s. f.).

Como se muestra en la figura 6 y según datos de CONSUCOOP (2016), de las cooperativas inscritas
en el Registro Nacional de Cooperativas de dicha institución, en el país predominan las cooperativas
pertenecientes al sector agrícola, las cuales representan el 42 % del universo de cooperativas de
Honduras, seguidas por las cooperativas mixtas (32 %) y las cooperativas de ahorro y crédito (14 %).

En cuanto a la institucionalidad de apoyo a la asociatividad en Honduras, en el cuadro 22 se presenta

un resumen.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 87

 Figura 5. Distribución relativa de cooperativas en
Honduras según sector al que pertenece, 2016

3%
Otras

4%
Vivienda

5%
Transporte

Ahorro y crédito 14%

Mixta 32%

Agropecuarias 42%

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Fuente: Elaborada con base en datos de CONSUCOOP 2016.

88 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Cuadro 22. Institucionalidad según tipo de apoyo a la asociatividad en Honduras

Tipo de apoyo Institucionalidad Descripción

COMRURAL es un proyecto liderado por la SAG, con recursos

del Banco Mundial y la agencia suiza COSUDE. Su objetivo
es contribuir a mejorar la productividad y competitividad de
Secretaría de Agricultura y Ganadería
pequeños productores organizados. Una de sus propuestas
(SAG): Proyecto COMRURAL
es el establecimiento de vínculos formales entre productores
y los siguientes eslabones en la cadena de valor (COMRURAL
2016).
Formalización
de nuevas
La Unidad del Sector Social de la Economía tiene su respaldo
organizaciones
en el Decreto n.o 193-85. Esta unidad se encarga de incorporar
asociativas Secretaría de Desarrollo Económico:
y registrar los nuevos asociados de una organización o
Unidad Sector Social de la Economía
empresa, también realiza otras funciones como el registro de
cambio domicilio (SDE s. f.).

El Instituto Nacional Agrario (INA) capacita en organización

Instituto Nacional Agrario (INA):
y constitución de empresas asociativas campesinas,
Programa Reconversión Empresarial
cooperativas y empresas de segundo grado (INA s. f.).

Secretaría de Agricultura y Ganadería Otro componente de COMRURAL es la prestación de servicios

(SAG): Proyecto COMRURAL técnicos (financieros y no financieros) (COMRURAL 2016).

Confianza SA-FGR es la primera sociedad administradora de

fondos de garantía recíproca de Honduras, se fundó en 2015.
Mayor capital Su objetivo es la emisión de garantías que respalden créditos
CONFIANZA SA-FGR
externo bancario otorgados a las mipyme del sector agropecuario, proyectos de
y no bancario / vivienda social y educación técnica profesional (CONFIANZA
acceso al crédito SA-FGR 2016).

Crédito solidario es un programa presidencial que tiene la

Presidencia de Honduras: finalidad de brindar asistencia técnica, dar acceso a créditos
Programa Crédito Solidario y promover formas asociativas para promover la actividad
económica en grupos (Decreto n.o PCM-05-2015 2015).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 89

 Cuadro 22. Institucionalidad según tipo de apoyo a la asociatividad en Honduras

Tipo de apoyo Institucionalidad Descripción

SEDUCA es una unidad de la SAG, la cual se dedica a promover

Secretaría de Agricultura y Ganadería
y orientar la política de formación de recursos humanos,
(SAG): Servicio de Educación
según las necesidades del sector agroalimentario, su principal
Agrícola, Capacitación y Desarrollo
objetivo es fortalecer los sistemas de educación, capacitación y
Agroempresarial (SEDUCA)
comunicación agroalimentaria (SEDUCA s. f.).

El INFOP cuenta con programas y coordinaciones de desarrollo

Acceso a Instituto Nacional de Formación empresarial para las mipymes; específicamente, en las zonas
capacitación y de Profesionales (INFOP):
rurales imparte cursos en materia de agricultura y agroindustria
asistencia técnica Programas de desarrollo empresarial
(INFOP 2016).

El programa Centros de Desarrollo Empresarial para la Micro,

Pequeña y Mediana Empresa (CDE-MIPYME), es una iniciativa
Programa Centros de Desarrollo
pública-privada que brinda asistencia técnica, asesoría y
Empresarial (CDE) - MIPYME
capacitación a las mipymes. Actualmente operan 11 centros en
el país (Gunther 2015).

Entre los proyectos de competitividad que ejecuta la SAG se

encuentra el Proyecto de Competitividad y Desarrollo Sostenible
del Corredor Fronterizo Sur Occidental (PRO-LENCA), el cual
busca mejorar los ingresos, las oportunidades de empleo, la
seguridad alimentaria y las condiciones de vida de la población
Secretaría de Agricultura y Ganadería
rural pobre, con un enfoque de inclusión social y de equidad de
(SAG): Proyectos de competitividad
género (SAG 2017). Además de PRO-LENCA, existe el Programa
Mejor Rural Sostenible para la Región Sur (EMPRENDESUR) y el
Programa Horizontes del Norte, ambos dirigidos a fomentar la
comercialización inserción de cadenas de valor y de empresas y negocios rurales
a los mercados nacionales e internacionales (SAG s. f.).

Desde el 2012 se organiza la feria bianual Agromercados

Fundación para el Desarrollo Honduras con el fin de generar un punto de encuentro donde
Empresarial Rural (FUNDER): converjan los actores públicos y privados de los diferentes
Feria Agromercados eslabones de la cadena agrícola, a efecto de promover
negociaciones empresariales (FUNDER 2016).

Fuente: Elaborado con base en las fuentes citadas en el cuadro.

90 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

2.4.3. Instrumentos destacados de apoyo a la asociatividad en
Honduras
Dentro de los instrumentos de soporte a la asociatividad, en Honduras, destacan los proyectos de
competitividad que ejecuta la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG) y el Programa Nacional de
CDE-MIPYMES, así como otros relacionados con el financiamiento.

a. Proyectos para la competitividad

La SAG ejecuta cuatro proyectos de competitividad orientados al sector productivo rural. Uno de
ellos es el Proyecto de Competitividad Rural (COMRURAL) que cuenta con aportes financieros del
Banco Mundial (BM) y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), también la
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) contribuye con apoyo
técnico.

El objetivo de COMRURAL es contribuir a mejorar la productividad y competitividad de pequeños

productores de siete departamentos del Centro-Occidente de Honduras, organizados en empresas
privadas, empresas asociativas campesinas, asociaciones de productores o cooperativas, que cuenten
con personalidad jurídica o que la adquieran durante el proceso de incorporación al proyecto. Los
componentes de la iniciativa son apoyo a las alianzas productivas, inversiones productivas y coordinación
(COMRURAL 2016).

Otro proyecto de competitividad que ejecuta la SAG es el Proyecto de Competitividad y Desarrollo

Sostenible del Corredor Fronterizo Sur Occidental (PRO-LENCA), el cual busca mejorar los ingresos, las
oportunidades de empleo, la seguridad alimentaria y las condiciones de vida de la población rural pobre,
con un enfoque de inclusión social y de equidad de género; asimismo, el proyecto pretende mejorar la
gestión de los recursos naturales, la mitigación contra la variabilidad ambiental, asegurar la sostenibilidad
de la producción, disminuir el riesgo ante desastres naturales y modernizar la infraestructura rural en
las áreas priorizadas por el proyecto, con el objetivo de facilitar de forma permanente el acceso al
mercado (SAG 2017).

PRO-LENCA tiene un presupuesto total de USD 27.8 millones, el cual está distribuido entre los aportes
que realiza el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), Global Environment Facility (GEF),
el Gobierno de Honduras y los beneficiarios; con dichas contribuciones el proyecto busca beneficiar
directamente a más de 11 000 familias en condición de pobreza.

El Programa de Desarrollo Rural Sostenible para la Región Sur (EMPRENDESUR) tiene como propósito
contribuir a incrementar las oportunidades de ingresos, empleo y seguridad alimentaria de los pequeños
productores organizados, a fin de propiciar su inserción a cadenas de valor y el acceso de sus unidades
económicas rurales a los mercados nacionales e internacionales (FIDA 2015). La iniciativa tiene lugar
en los departamentos de Choluteca, El Paraíso, Francisco Morazán, La Paz y Valle. Además de contar
con recursos propios del Gobierno de Honduras, participan en el financiamiento el FIDA, el BCIE y el
Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional (OFID, por sus siglas en inglés).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 91

 En tanto, el Proyecto para la Competitividad y el Desarrollo Rural Sostenible en la Zona Norte
(Horizontes del Norte) está orientado a aumentar los ingresos, el empleo y la seguridad alimentaria
de las familias rurales pobres en varios municipios de los Departamentos de Atlántida, Cortés y Santa
Bárbara; así como, reducir su vulnerabilidad ambiental dentro de un marco de igualdad de género y de
inclusión de la juventud rural. Este proyecto también recibe financiamiento del FIDA.

b.
Programa Nacional de Desarrollo
El Programa CDE-MIPYME
Agroalimentario (PRONAGRO)
atiende los principales
El Programa Nacional de Desarrollo Agroalimentario problemas de la mipymes:
(PRONAGRO) es una dependencia de la SAG que articula y asistencia técnica,
coordina entre los sectores público y privado y la cooperación
acceso a mercados,
internacional el desarrollo de la competitividad de los distintos
acceso a financiamiento
eslabones y actores de las cadenas agroalimentarias priorizadas
a nivel nacional (SAG s. f. a). y articulación al entorno
institucional y legal
c. Acciones formativas (Gunther 2015).

El Instituto Nacional de Formación Profesional (INFOP),

a través de su división de acciones formativas, provee servicios de capacitación y asistencia técnica,
presenciales y en línea, al sector productivo (agrícola, turismo, industria, comercio, etc.). En el rubro
agrícola, cuenta con programas y coordinaciones para el desarrollo de las comunidades y zonas
agrícolas, así como convenios con universidades; de esta manera, oferta cursos en agricultura orgánica,
hortalizas, cultivos hidropónicos, procesamiento de cárnicos y lácteos, elaboración de abonos orgánicos,
porcicultura, envasado de frutas y verduras, entre otros (INFOP 2016).

d. Programa nacional CDE-MIPYME

El programa Centros de Desarrollo Empresarial para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CDE-
MIPYME) es una iniciativa pública-privada que fue impulsado, en 2013, por la Secretaría de Desarrollo
Económico junto con el Consejo Nacional de Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CONAMIPYME).
Actualmente, operan 11 centros en el país, donde se trabaja bajo el esquema de cadenas productivas;
tan solo en el 2015 se identificaron 93 de estas. Asimismo, a través de estos centros se ejecutan el
Programa Nacional de Microfranquicias, el Programa Nacional de Información y Estadística MIPYME-
SSE y el Programa Presidencial Crédito Solidario (Gunther 2015).

f. Fondos de garantía recíproca

En el segundo semestre de 2015, la Comisión Nacional de Bancos y Seguros (CNBS) autorizó el

inició de operación de CONFIANZA SA-FGR, primera sociedad administradora de fondos de garantía
recíproca de Honduras, que administra el Fondo de Garantía para la Mipyme (FOGMIPYME), el Fondo
de Garantía para la Vivienda Social (FOGAVIS), el Fondo para la Educación Técnica y Profesional
(FOGADE) y el Fondo de Garantía para el Sector Agropecuario (FAGRE). En los primeros seis meses de

92 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

operaciones del 2015, CONFIANZA SA-FGR emitió 686 garantías recíprocas (reservas y registros), con
especial énfasis en créditos para las mipyme, créditos agrícolas y en menor medida para vivienda, con
una cobertura de doce departamentos del país (CONFIANZA SA-FGR 2016).

f. Servicios financieros

El Banco Hondureño para la Producción y la Vivienda (BANHPROVI) presta servicios financieros de

banca universal para la producción y vivienda, con énfasis en el sector social de la economía (BANHPROVI
2016). Administra fondos públicos para sectores productivos agrícolas y no agrícolas, incluyendo a
las mipymes, como el Fideicomiso del Programa de Reactivación del Sector Agroalimentario (FIRSA)
de Honduras. En tanto, el Banco Nacional de Desarrollo Agrícola (BANADESA) canaliza recursos
financieros para el sector agropecuario y para actividades de transformación y comercialización
(BANADESA 2016).

En el 2014, las Organizaciones Privadas de Desarrollo Financiero (OPDF; entidades de naturaleza civil y
sin fines de lucro) otorgaron en el sector agropecuario el 37 % de los préstamos (CNBS 2014).

En el país también opera un importante sistema microfinanciero, no supervisado por la CNBS, que en
forma directa o a través de organizaciones presta servicios financieros a las mipyme. De acuerdo con
Lagos (2015), algunas de las entidades que lo conforman son las Organizaciones Privadas de Desarrollo
(OPD), las Cooperativas de Ahorro y Crédito (CAC) y los Sistemas Financieros Alternativos Rurales
(SIFAR), información más en detalle sobre los servicios que brinda se presenta en el cuadro 23.

Cuadro 23. Entidades microfinancieras y su oferta de servicios en Honduras

Entidad Oferta de servicios

Se especializa en servicios financieros. Otros

Organizaciones Privadas de Desarrollo
servicios adicionales están relacionados con el
(OPD)
desarrollo empresarial, capacitación o asesoría.

Su oferta se orienta a los segmentos informales o

Cooperativas de Ahorro y Crédito (CAC)
de microempresas.

Son cajas rurales, empresas asociativas, etc.,

Sistemas Financieros Alternativos Rurales impulsadas por el gobierno u organismos
(SIFAR) internacionales, que proporcionan financiamiento
rural en las zonas más apartadas.

Fuente: Elaborado con base en Lagos 2015.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 93

 2.4.4. Casos destacables de organizaciones asociativas en
Honduras
En Honduras, el trabajo asociativo ha rendido sus frutos; algunas experiencias exitosas se describen a
continuación.

a. Cooperativa Regional de Producción Agropecuaria La Sureñita

La Cooperativa Regional de Producción Agropecuaria La Sureñita se fundó hace más de 30 años y se

ubica cerca de la frontera de Honduras con Nicaragua, en Choluteca. Es una organización integrada
principalmente por mujeres hondureñas, cuenta con 98 asociados, de los cuales 59 son mujeres, siendo
11 de ellas menores de 30 años, además, se estima que la cooperativa beneficia a más de 1800 personas
de manera indirecta (FIDA 2016b, La Sureñita s. f.).

La Cooperativa está vinculada a la cadena de valor de la semilla de marañón que abarca a productores,
elaboradores y vendedores. Además de la venta de semilla de marañón, la organización durante el año
2009 comercializó varios subproductos como mermeladas, glaseado, vinagre, almíbar y vino de mesa.
La Sureñita opera en mercados nacionales e internacionales, se estima que el 85 % de la producción se
exporta al mercado europeo; el equivalente a 60 000 kg de almendras y pasas de marañón llegan a los
países de Alemania, Bélgica, Francia, España y Austria (La Sureñita s. f.).

A través del programa Emprendesur, el FIDA ha apoyado a la cooperativa brindando asistencia técnica
y capacitación para la adopción de medidas de higiene y protección del medio ambiente, además ha
rehabilitado tierras y plantas de producción, logrando así aumentar la capacidad de producción hasta
en un 50 % (FIDA 2016b).

b. Consorcio Agrocomercial de Honduras

Por otra parte, se tiene el caso del Consorcio Agrocomercial de Honduras, alianza integrada por las pymes
HORTISA, PROVIASA, La Meseta, Tropical Yojoa, ECARAI, APROLHF, Vegetales Lencas y VERYFRUP.
La membresía total de productores agrupados en el consorcio es de 437. Se integró con el objetivo de
resolver, conjuntamente, los problemas comunes que enfrentan los pequeños productores asociados
en la comercialización de hortalizas y frutas en supermercados. Este consorcio constituye un modelo
de asociatividad comercial que mejora la posición de los pequeños productores en los mercados. Su
conformación fue a iniciativa de Funder (Cruz 2015).

c. Otros casos destacables

De acuerdo con la encuesta realizada por el IICA y la ACI Américas para este estudio, en el cuadro 24
se describen organizaciones asociativas mencionadas como destacables.

94 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Cuadro 24. Casos destacables de organizaciones asociativas en Honduras

Organización Descripción

Es una empresa cooperativa agroindustrial de la Reforma Agraria,

perteneciente al sector social de la economía. Esta organización se ha
Palmas Aceiteras
convertido en una importante fuente de desarrollo para el Valle de Sula.
de Honduras
Entre los productos que se elaboran se encuentra la manteca, distintos
(HONDUPALMA)
tipos de aceite vegetal, harina de almendra y base de jabón con grasa
de origen vegetal (HONDUPALMA s. f.).

Es una organización de segundo grado, que nace en 1994. La empresa

Empresa
campesina agrupa a 13 cooperativas que suman un total de 325
Campesina
productores agrícolas. ECARI es una empresa campesina dirigida a
Agroindustrial de la
pequeños productores de la comunidad indígena lenca, destinada a la
Reforma Agraria de
producción y comercialización de hortalizas, productos que ha logrado
Intibucá (ECARAI)
colocar en cadenas de supermercados nacionales (COMRURAL 2014).

La Cooperativa fundada en 1999 en la localidad de Capucas. Se dedica

a la producción, procesamiento y comercialización de café. Actualmente
Cooperativa
cuenta con más de 700 asociados. La Cooperativa ha sido reconocida
Cafetalera
internacionalmente por la calidad del café que producen y por las
Capucas Ltda.
distintas certificaciones que posee. Además desarrolla una diversidad
(COCAFCAL)
de proyectos asociados a la horticultura, viveros, apicultura, plantas
ornamentales, entre otros (COCAFCAL s. f.).

La Cooperativa nace en 1980 en el municipio de Siguatepeque.

Cooperativa de COHORSIL se dedica a la comercialización de insumos agrícolas,
Horticultores de producción de plantas hortícolas y a la comercialización y exportación de
Siguatepeque café. La Cooperativa también contribuye al desarrollo socioeconómico
(COHORSIL) y ambiental de la comunidad. Sus productos y servicios se encuentran
certificados por la norma de calidad ISO 9001 (COHORSIL s. f.).

Asociación de Productores Agropecuarios del Norte de Olancho, Unión

Otras
de Organizaciones de Productores de Oriente, Cooperativa Agrícola
organizaciones
Regional El Negrito, Cooperativa Agropecuaria San Manuel Ulúa y
asociativas
Cooperativa de Productores de Leche de Gualaco (Coaplegual).

Fuente: Elaborado con base en las fuentes citadas en el cuadro.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 95

 2.5. Panamá
2.5.1. Formas asociativas relevantes en Panamá

Algunas de las formas asociativas presentes en Panamá son las cooperativas y las diferentes modalidades
de organización campesina. En el país centroamericano, recientemente ha surgido una nueva forma
de asociatividad gracias al apoyo y promoción de diversas instituciones; las organizaciones de cadenas
agroalimentarias representan una nueva alternativa para resolver la problemática que enfrenta la
ruralidad y a la vez, organiza el sector agropecuario privado.

a. Cooperativas

De acuerdo con la Ley n.o 17 (1997), por la cual se establece el Régimen Especial de Cooperativas, estas
asociaciones son de utilidad pública, de interés social y de derecho privado; se constituyen por personas
naturales y jurídicas, las cuales conforman empresas que, sin perseguir fines de lucro, tienen por objetivo
planificar y realizar actividades de trabajo o de servicios de beneficio socioeconómico, encaminadas a
la producción, distribución y consumo cooperativo de bienes y servicios con la aportación económica,
intelectual y moral de sus asociados.

“Las cooperativas son

En Panamá es posible diferenciar entre dos tipos de cooperativas,
asociaciones de utilidad las cooperativas especializadas y las cooperativas de servicios
pública, de interés social múltiples. Como se puede observar en el cuadro 25, las
y de derecho privado, cooperativas especializadas son aquellas que se dedican a una
con autonomía jurídica sola actividad económica; mientras que las cooperativas de
servicios múltiples, también conocidas como cooperativas
y funcionamiento
integrales, desarrollan varias actividades económicas.
democrático. El Estado
es el encargado de
fomentar y fiscalizar las
cooperativas, mediante
asistencia técnica y
financiera”
(Ley n.o 17/1997).

96 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

 Cuadro 25. Tipos de cooperativas presentes en Panamá
Tipo Características

Cooperativa Se ocupan de una sola actividad económica, social o cultural, como la

especializada producción, el consumo, la salud o la vivienda.

Cooperativa de Se ocupan de diversos ramos de la actividad económica, social o cultural,

servicios múltiples y tienen por finalidad satisfacer necesidades conexas o complementarias.

Fuente: Elaborado con base en la Ley n.o 17 (1997).

De acuerdo con la normativa, el número mínimo de asociados necesarios para integrar una cooperativa
de primer grado es 20, pero puede ser menor si lo autoriza el Instituto Panameño Autónomo Cooperativo
(IPACOOP). La responsabilidad de estas puede ser limitada (R.L.) o suplementada (R.S.). La integración
vertical del sector se da cuando las cooperativas de primer grado se afilian a federaciones nacionales y
estas, a su vez, en confederaciones. En tanto, la integración horizontal puede ser de dos tipos (Ley n.º
17/1997):

• Unión: la conforman cooperativas de primer grado que tienen diferente actividad principal.

• Central: se forma de cooperativas de primer grado que tienen igual actividad principal.

De acuerdo con el IPACOOP (2016b), es la institución autónoma encargada de la política cooperativista

del Estado; al segundo trimestre de 2016 existían registradas 485 cooperativas; entre las que destacan
las de servicios múltiples (37 %) y las de ahorro y crédito (25 %).

b. Formas de organización campesina

De acuerdo con la Ley n.o 23 (1983) sobre asociaciones de productores en Panamá, las formas de
organización campesina resultantes del proceso de la reforma agraria son los asentamientos campesinos,
las juntas agrarias de producción y las empresas de segundo grado, dichas organizaciones se describen
en el cuadro 26.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 97

 Cuadro 26. Formas de organización campesina en Panamá

Forma de organización
Descripción
campesina

Organización económico social, constituida por campesinos de

escasos recursos, dotados de tierras por el Estado, para el uso
Asentamientos eficiente y racional de estas, mediante el sistema de explotación
campesinos colectiva y del uso de técnicas modernas de producción, tendientes
a la transformación del agro y al desarrollo y modernización de la
agricultura.

Organizaciones campesinas formadas por pequeños y medianos

propietarios de tierras o por quienes ostenten derechos posesorios,
que se unen en juntas permanentes de trabajo para la adquisición
Juntas agrarias
de insumos, maquinarias, equipos y herramientas para la
de producción
explotación conjunta de parcelas individuales, de conformidad con
las decisiones de la Junta Agraria de Producción, así como para el
transporte y mercadeo de los productos agropecuarios.

Cualquier organización productiva de las previstas en la Ley n.o 23

puede por sí sola o mediante acuerdo con otras organizaciones
Empresas de
similares, constituir una empresa de segundo grado, para la
segundo grado
transformación parcial o total del producto agropecuario primario y
para su comercialización dentro del mercado nacional o extranjero.

Fuente: Elaborado con base en la Ley n.o 23 (1983).

En relación con las empresas de segundo grado, estas abarcan las asociaciones de productores que,
al igual que los asentamientos campesinos y juntas agrarias de producción deben estar registradas
ante el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), institución responsable de la fiscalización y del
otorgamiento de la personería jurídica correspondiente.

A juicio de especialistas, la Ley n.o 23 requiere ajustarse a la realidad actual y a los nuevos mecanismos
que se han implementado para abordar el desarrollo rural (MIDA 2014). Estos instrumentos están
orientados al fortalecimiento y a la promoción de las organizaciones de cadenas, que han cobrado una
nueva dinámica desde el 2011, con la expedición del Decreto Ejecutivo n.o 487, el cual le brinda su
fundamento legal.

98 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

c. Organizaciones de cadenas agroalimentarias

Las organizaciones de cadenas agroalimentarias son definidas como un conjunto de actividades y

actores que intervienen y se relacionan técnica, social, económica y ambientalmente en todo el proceso
productivo de las agrocadenas, desde la actividad agrícola primaria hasta la oferta al consumidor final,
incorporando el empaque, industrialización y distribución, definiendo acuerdos y acciones para alcanzar
la productividad (Decreto n.º 487/2011).

Las cadenas agroalimentarias surgen por la necesidad de coordinar e integrar a todos los actores de una
misma cadena, con la finalidad de potenciar esfuerzos, mejorar la productividad y competitividad de
cada eslabón y reforzar la sostenibilidad, brindando calidad e inocuidad al consumidor. En el 2015 se
intensificaron las reuniones de las nueve cadenas formalmente establecidas (arroz, leche, carne vacuna,
maíz, poroto, ñame, hortalizas, yuca y plátano). Se espera que dichas organizaciones se conviertan en
el principal mecanismo de asociatividad privada.

2.5.2. Entorno institucional de apoyo a la asociatividad en

Panamá
Los inicios del cooperativismo en Panamá se remontan a 1920, cuando el Estado panameño legisló sobre las
cooperativas escolares; seguidamente,
en 1926 se legisló en el Código de
Comercio y en 1947 sobre el Código de Figura 7. Distribución relativa de
asociados cooperativistas hábiles
Trabajo. Otro hecho que marcó el inicio
en Panamá según género, 2016
del movimiento cooperativista fue la
creación de las primeras cooperativas
de crédito, las cuales surgieron durante
el período 1933-1948, bajo las leyes de
Estados Unidos; sin embargo, uno de Mujeres Hombres
los acontecimientos de mayor impacto 51% 49%
ocurrió en 1946, con la introducción
del Artículo n.o 229 en la Constitución
Política, en el cual el Estado asume como
propio el fomento y la fiscalización de
las cooperativas; a partir de ese hecho el
cooperativismo comienza a evolucionar
en el país centroamericano (IPACOOP
2016a).

Producto del Decreto Ley n.o 17 de 1954,

se promulga la Primera Ley General de
Cooperativas y se crea la Sección de
Educación Cooperativa, en el entonces Fuente: Elaborada con base en IPACOOP 2016.
Ministerio de Agricultura Comercio e

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 99

 Industria. Seguidamente, en 1980, mediante la aprobación de la Ley n.o 24 y por gestión del sector
cooperativo se crea el Instituto Panameño Autónomo Cooperativo (IPACOOP), el cual se encarga de
la formulación, dirección y ejecución de la política cooperativista en Panamá; durante ese mismo año,
se decreta la Ley n.o 38, mediante la cual se promulga el Régimen Legal Especial para las Asociaciones
Cooperativas (IPACOOP 2016a).

De acuerdo con la fuente antes citada, en 1997 tiene lugar la actual legislación cooperativa (Ley n.o 17),
reglamentada por el Decreto Ejecutivo n.o 137 de 2001, modificado en el 2002; estos ordenamientos
han facilitado la expansión del radio de acción de las cooperativas para que estén en posibilidad de
competir en medio de las nuevas condiciones del entorno nacional e internacional, caracterizado por la
globalización y la apertura comercial.

Al 2016, en Panamá se registraron un total de 495 cooperativas activas, de las cuales un 37 % fueron
catalogadas de servicios múltiples, porque realizan actividades de diversas ramas económicas (algunas
agrupaciones agropecuarias están en esta categoría); asimismo, 146 de estas cooperativas se concentran
en la provincia de Los Santos. En relación con el número de asociados hábiles, este asciende a 209 070
miembros, de los cuales 51 % son mujeres, como se aprecia en la figura 7 (IPACOOP 2016b).

Además de cooperativas, durante el 2014 en el sector agropecuario se identificaron 56 asociaciones

de productores, legalmente constituidas. Estas asociaciones están integradas por actores de una
misma agrocadena que se organizan en distintas agrupaciones, como es el caso de los productores y
procesadores de leche, café, carne de res, caña de azúcar y palma aceitera (MIDA 2014).

De acuerdo con el MIDA (2014), hay agrupaciones formadas por productores y procesadores como
el caso de carne de res, aves y café; otras organizan a los productores que abastecen industrias. El
grado de asociatividad y participación es muy fluctuante; además, algunas organizaciones aun estando
constituidas, no se encuentran activas.

El MIDA (2014), destaca la importancia de las organizaciones en las agrocadenas, las cuales tienen
su fundamento legal en el Decreto Ejecutivo n.o 487 del 2011, por lo que se espera que esta forma de
asociatividad se convierta en el mecanismo prioritario para la atención de gran parte de los problemas,
debilidades y retos que enfrentan en su actividad los actores del sector agropecuario; cabe destacar que
se han constituido formalmente nueve cadenas agropecuarias.

En cuanto a la institucionalidad de apoyo a la asociatividad, se destacan los instrumentos que opera el

Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), los cuales se muestran en el cuadro 27.

100 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Cuadro 27. Institucionalidad según tipo de apoyo a la asociatividad en Panamá
Tipo de apoyo Institucionalidad Descripción

El programa Organización de la Familia Rural apoya a mujeres,

Ministerio de Desarrollo jóvenes y productores de la ruralidad, mediante la emisión de
Agropecuario (MIDA): Programa personerías jurídicas, certificaciones y actualizaciones de las
Organización de la Familia Rural mismas, además, brinda asistencia técnica en asociatividad y
capacitaciones (MIDA 2016).
Formalización de
nuevas organizaciones
El programa busca promover la consolidación de las
asociativas
Ministerio de Desarrollo organizaciones de mujeres o jóvenes rurales como medio del
Agropecuario (MIDA): Programa desarrollo personal y familiar, y su efectiva integración en el
Organización de la Mujer/ proceso productivo nacional. El programa apoya iniciativas de
Juventud Rural mujeres dedicadas al sector agropecuario y no agropecuario
(MIDA s. f.).

Mayor capital externo Ministerio de Desarrollo El PRORURAL Incluyente financia actividades preparatorias que
bancario y no bancario Agropecuario (MIDA): Proyecto contribuyen a la presentación de planes empresariales viables
/ acceso al crédito Productividad Rural (PRORURAL) para las alianzas productivas propuestas (MIDA 2014).

IPACOOP ejecuta diferentes acciones de capacitación sobre

Acceso a capacitación Instituto Panameño Autónomo gestión socioeducativa, formación empresarial, cooperativismo
y asistencia técnica Cooperativo (IPACOOP) juvenil, tecnología educativa y calidad total, entre otros
(IPACOOP s. f.).

El Instituto de Mercado Agropecuario (IMA), tiene como función

Instituto de Mercado Agropecuario implementar las políticas de mercadeo que formula el MIDA.
Mejor comercialización
(IMA) Actualmente, opera siete programas, dos de ellos relacionados
con organización de ferias (IMA s. f.).

Fuente: Elaborado con base en las fuentes citadas en el cuadro.

2.5.3. Instrumentos destacados de apoyo a la asociatividad en

Panamá

a. Proyecto Productividad Rural (PRORURAL)

El Proyecto Productividad Rural (PRORURAL) se desarrolló en Panamá durante el período 2007-2015,

como una iniciativa del Gobierno de Panamá, bajo la responsabilidad del MIDA y con el cofinanciamiento
del Banco Mundial. El objetivo principal de PRORURAL fue contribuir al aumento de la productividad
de los productores rurales organizados de pequeña escala mediante su participación en alianzas
productivas, asegurando, a la vez, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservación de la
biodiversidad (Banco Mundial 2016). El proyecto se encuentra integrado por cuatro componentes, los
cuales se describen en el cuadro 28.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 101

 Cuadro 28. Componentes del Proyecto Productividad Rural (PRORURAL), Panamá

Componente Nombre del componente Descripción de resultados

Financió la preparación de propuestas de alianzas

productivas, planes de negocios y subproyectos
Componente Apoyo a alianzas
de inversión, además de una capacitación
I productivas
para habilidades empresariales para pequeños
productores.

Financió 70 subproyectos implementados por

asociaciones de productores rurales en tres
Componente
Alianzas productivas provincias. El financiamiento incluyó capital de
II
trabajo y asistencia técnica con un contribución
del 10 % de las asociaciones.

Financió subsidios de contrapartida para 450

Inversiones ambientales inversiones ambientales de pequeña escala,
Componente
y fortalecimiento propuestas e implementadas por comunidades
III
institucional y asociaciones de productores. Cubrió 14 áreas
protegidas y zonas de amortiguación.

Financió los costos incrementales de operación del

Componente Manejo, seguimiento y
MIDA para la ejecución del proyecto, incluyendo
IV evaluación de proyectos
las etapas de seguimiento y evaluación.

Fuente: Elaborado con base en información del Banco Mundial 2016.

Según datos de MIDA (2016), el proyecto benefició a un total de 600 productores, mediante la creación
de 130 alianzas con subproyectos (uno por cada asociación de pequeños productores rurales); además,
brindó apoyo y servicios en materia de innovación (MIDA 2016).

Durante el 2016, el MIDA con el apoyo del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el IICA, la FAO
y el BM, se reunieron para preparar la segunda etapa del proyecto, bajo el nombre de PRORURAL
Incluyente. Este nuevo programa se planteó para desarrollarse durante el período 2016-2022; buscaba
integrar a los grupos indígenas (IICA 2016), sin embargo, a la fecha de publicación de este estudio, no
se encontró mayor información sobre su estado actual.

102 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

B. Proyecto de Desarrollo Participativo y Modernización Rural
(PARTICIPA)
El Proyecto de Desarrollo Participativo y Modernización Rural (PARTICIPA) se ejecutó durante el
período 2010-2016; el objetivo del proyecto fue la mejora de las condiciones sociales y económicas
de hombres, mujeres y jóvenes de cinco distritos pobres de Veraguas. Para ello, el proyecto realizó un
proceso de desarrollo inclusivo, participativo, ambientalmente sostenible y con equidad de género.
De esta manera, PARTICIPA buscó contribuir a la reducción significativa de los niveles de pobreza y
pobreza extrema de los habitantes de la provincia (FIDA 2014a).

El costo total de PARTICIPA fue de USD 12.3 millones, el cual fue financiado y distribuido entre distintas
instituciones, entre ellas el Gobierno de Panamá, el cual aportó un 49 % del total del valor del proyecto,
el FIDA (34 %), el Fondo OPEP (15 %) y en menor porcentaje, los beneficiarios quienes contribuyeron
con un 2 % (FIDA 2014a). Es importante señalar que, como medida para complementar el proyecto,
el Gobierno y el FIDA propusieron incluir la contribución del Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(FMAM) con un aporte de USD 1.95 millones, para reforzar la mitigación del cambio climático en la
Provincia de Veraguas.

Al 2013, PARTICIPA había logrado formular 36 Planes de Producción y fortalecer 35 organizaciones

mediante la implementación de Planes de Fortalecimiento, principalmente de las agrocadenas de cerdo
y pollo de engorde, maíz, yuca, ñame, frijoles, gallinas ponedoras, entre otras; además, el proyecto ha
facilitado la formación laboral de más de 1600 personas en condición de pobreza rural, de las cuales
el 70 % son mujeres (FIDA 2014a). Con respecto a los resultados obtenidos al 2014, el proyecto había
beneficiado a 33 asociaciones rurales con planes productivos. Adicionalmente, dentro del plan de
fortalecimiento organizacional se había beneficiado a 100 organizaciones, de las cuales 69 terminaron
la ejecución del plan y de ellas, 39 recibieron transferencia de recursos económicos para el impulso a
sus actividades productivas (MIDA 2015).

2.5.4. Casos destacables de organizaciones asociativas en

Panamá
En el país existen experiencias exitosas de organizaciones asociativas que cultivan y comercializan
productos emblemáticos de este país, tal es el caso de las cooperativas COOPEMAPACHI y COCABO.

a. Cooperativa de Productores de Palma Aceitera de Chiriquí

(COOPEMAPACHI)
Un caso exitoso de asociatividad lo constituye la Cooperativa de Productores de Palma Aceitera de Chiriquí
(COOPEMAPACHI), integrada por 62 productores y que se dedica a la producción y comercialización
de aceite crudo de palma, aceite de almendra y harina de almendras (COOPEMAPACHI 2014). La
organización exporta a los mercados europeos el 49 % del aceite de crudo de palma que procesa;
anualmente, el valor de sus exportaciones asciende a USD 14 millones (Alvelo 2012).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 103

 Se estima que el patrimonio de COOPEMAPACHI asciende a
los USD 40 millones. La organización inició operaciones con La Cooperativa de
740 hectáreas sembradas de palma y en la actualidad, cuenta Productores de Palma
con más de 1200 hectáreas; una de sus metas es llegar a refinar Aceitera de Chiriquí
el aceite que extraen (Alvelo 2012). En 2016, la cooperativa (COOPEMAPACHI) exporta
fue galardonada como una de las nueve exportadoras del año
a los mercados europeos
del país, distinción que se le otorgó en el Congreso Nacional
el 49 % del aceite de crudo
de Exportación, evento que es auspiciado por el Ministerio de
Comercio e Industrias (MICI) y la Asociación Panameña de de palma que procesa, el
Exportadores (APEX) (AMPYME 2016). valor de sus exportaciones
se estima en USD 14
A pesar de los logros que ha obtenido COOPEMAPACHI, millones (Alvelo 2012).
actualmente los cultivos de palma africana en Chiriquí
enfrentan una severa crisis económica, debido al ataque de
las enfermedades de la flecha seca y el anillo rojo, las cuales
han provocado una caída del 80 % de la producción. Además de las pérdidas provocadas por las
enfermedades, la actividad de la palma se enfrenta a una contracción del mercado por el exceso de
importaciones de aceite de mesa (Tejera 2017). Lo anterior ha debilitado a los productores nacionales y
empresas procesadoras de aceite de palma.

B. Cooperativa de Servicios Múltiples de Cacao Bocatoreña

(COCABO R.L.)
Otro caso ejemplar es la Cooperativa de Servicios Múltiples de Cacao Bocatoreña (COCABO R.L.),
fundada en 1952 en Changuinola, Bocas del Toro. COCABO es reconocida como la asociación productora
de cacao más grande del país, cuenta con certificaciones en producción orgánica y comercio justo.
La Cooperativa busca promover desarrollo social, cultural, económico y ambiental de sus asociados
mediante la diversificación de actividades agropecuarias, comerciales y educativas.

Actualmente, la Cooperativa cuenta con 4500 hectáreas, con una productividad de 150 kg por
hectárea. La producción se concentra en productores con pequeñas fincas (2 - 4.5 hectáreas), que son
trabajadas bajo la producción de agricultura familiar, quienes se dedican a cultivar variedades de cacao
generalmente híbridas (Trinitario y Forastero).

C. Otros casos destacables de organizaciones asociativas

Según los participantes de la encuesta realizada por el IICA y la ACI Américas para este estudio,
algunas organizaciones asociativas exitosas son la Cooperativa de Productores de Leche de Chiriquí; la
Cooperativa Juan XXIII que se dedica a la avicultura, porcicultura y granos, entre otros; y la Asociación
de Nacional de Ganaderos (ANAGAN).

104 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

2.6. Paraguay
2.6.1. Formas asociativas relevantes en Paraguay

En Paraguay, los medianos y grandes productores recurren al cooperativismo como la principal forma de
asociatividad; según datos del PNUD (2010), dos de cada tres productores agropecuarios son miembros
de alguna cooperativa. La Asociación Rural del Paraguay (ARP), es la segunda organización que agrupa
el mayor número de medianos y grandes productores.

Con respecto a los agricultores familiares, estos se agremian, principalmente, en Comités de Agricultores,
en segundo lugar, en cooperativas y en menor cantidad, en asociaciones campesinas y comisiones
vecinales (PNUD 2010).

a. Cooperativas
“Las cooperativas son
De acuerdo con la Ley n. 438/94, una cooperativa es una
o
asociaciones voluntarias
asociación voluntaria de personas que se integra sobre la base de personas que se
del esfuerzo propio y la ayuda mutua con el fin de organizar
asocian sobre la base del
una empresa económica y social, sin fines de lucro, para
esfuerzo propio y la ayuda
satisfacer necesidades individuales y colectivas.
mutua, para organizar
Desde el 2010, el Instituto Nacional de Cooperativismo una empresa económica
(INCOOP) ha emitido diferentes resoluciones mediante las y social sin fines de
cuales se actualiza la clasificación general y la tipificación de lucro, con el propósito de
las cooperativas. En la Resolución n.o 14 051 correspondiente
satisfacer necesidades
al 2015, se clasifica y tipifica a las cooperativas para el
individuales y colectivas”
ejercicio económico de dicho año; el INCOOP clasifica a estas
organizaciones y a las centrales –no así a las confederaciones (Ley n.o 438/94).
y federaciones– en “A”, “B” y “C”, considerando como criterio
el volumen de activos de estas. En caso de cooperativas y
centrales de cooperativas de ahorro y crédito, se consideran
cooperativas de tipo “A” aquellas con activos totales mayores
a los PYG 50 mil millones, las de tipo “B” corresponden a las
cooperativas con activos totales entre los PYG 5 mil millones y los 50 mil millones, mientras que
las cooperativas de tipo “C” son las que tienen activos totales menores a los PYG 5 mil millones. En
relación con las cooperativas de los demás sectores, estas se clasifican de tipo “A”, todas aquellas con
activos totales mayores a los PYG 10 mil millones, cooperativas de tipo “B” son las que contabilizan
activos entre los PYG 2500 y los 10 mil millones, y las cooperativas de tipo “C” corresponden a las que
tienen activos totales menores a los PYT 2500 millones (Resolución n.o 6.053/2010).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 105

 En cuanto a su tipificación, las cooperativas se agrupan de acuerdo con su actividad, las cuales pueden
ser cooperativas de producción, de ahorro y crédito y demás tipos; también se considera a las centrales,
confederaciones, federaciones y a las entidades excluidas de la tipificación. Según datos del INCOOP,
al 2016 la institución registró un total de 1013 cooperativas, de las cuales el 60 % correspondieron
a cooperativas de ahorro y crédito, el 25 % a cooperativas de producción y el 15 % a los demás
sectores (INCOOP 2016). Con respecto a la clasificación, durante el mismo año el INCOOP registró 67
cooperativas de tipo “A”, 91 cooperativas “B”, y 885 cooperativas “C” (INCOOP 2016).

En cuanto a las cooperativas de producción agropecuaria, su accionar es muy positivo, las cooperativas
buscan proporcionar a sus socios una economía de escala y un apoyo en la gestión de agronegocios; las
cooperativas trabajan por mejorar la producción y productividad de cada uno de sus asociados mediante
herramientas económicas, técnicas y ambientales que favorezcan el desarrollo de los productores y de
las comunidades rurales (Carosini 2012).

Respecto a la integración horizontal y vertical de las cooperativas, se puede afirmar que está contemplada
dentro de la Ley n.o 438/94; de esta forma, las cooperativas pueden asociarse para cambiar servicios o
celebrar contratos. En relación con la integración vertical, al 2016 el INCOOP registraba 19 centrales, cinco
federaciones y una confederación (INCOOP 2016). Algunas de estas son las siguientes (Carosini 2012):

• Confederación Paraguaya de Cooperativas (CONPACOOP): es una cooperativa de

tercer grado, de carácter gremial, conformada por la unión de las entidades solidarias. Entre
los servicios que brinda a sus miembros están los cursos de gobernanza, liderazgo para el
desarrollo de capacidades de negociación con el gobierno, con los municipios, entre otros.
Igualmente, apoya la formulación de planes estratégicos de acción.

• Federación de Cooperativas de Ahorro y Crédito (FECOAC): es una entidad de segundo

grado que aglutina a organizaciones de su ramo. Ofrece servicios de capacitación, asistencia
técnica y defensa gremial.

• Federación de Cooperativas de Producción (FECOPROD): organismo de integración

de segundo grado que integra a organizaciones agropecuarias. Pone a disposición de sus
asociados asesoramiento técnico, doctrinario y administrativo; auditoría institucional,
administrativa y contable; elaboración y formulación de proyectos de inversión; estudios de
factibilidad e investigación de mercados, incluyendo asesorías jurídicas y gestiones realizadas
ante organismos públicos y privados.

• Confederación de Cooperativas Rurales del Paraguay (CONCOPAR): es creada por la

Asamblea Constitutiva y FECOPROD; la organización está orientada a ejercer la representación
gremial ante los Poderes Públicos y entidades privadas, estableciendo mecanismos adecuados
para la defensa permanente de los intereses sociales y económicos de sus asociadas, en
salvaguarda de sus derechos. CONCOPAR también busca fortalecer las relaciones con
organismos internacionales públicos o privados, a fin de desarrollar programas de fomento del
cooperativismo con énfasis en lo rural y agropecuario (FECOPROD 2016a).

106 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

b. Asociaciones

Las asociaciones reconocidas de utilidad pública son aquellas que no persiguen fines de lucro y tienen
como objeto el bien común; en el Código Civil de 1985 y su modificatoria posterior en 1994, se reconoce
la personería jurídica de las asociaciones, y su constitución es autorizada por decreto del Poder Ejecutivo.

Las asociaciones de pequeños productores se forman a partir de la identificación de un interés común

por parte de un grupo de productores con condiciones similares y que por lo general se encuentran
asentados en un mismo territorio (distrito, barrio). El primer paso hacia la formalización de una
asociación es la “asamblea de constitución”, las decisiones, acuerdos tomados y los representantes o
autoridades – entre otros- se dejan plasmados en un documento denominado “Acta de constitución”.
Luego de su conformación y con el acta de constitución, pueden recibir el reconocimiento por parte
del Ministerio de Agricultura y Ganadería a través de la Dirección de Extensión Agraria, el gobierno
departamental y el gobierno municipal.

Cuando son asociaciones con actividades económicas permanentes, sí están obligadas a formalizar
su gestión. Así, la inscripción en el Registro Único de Contribuyente (RUC) realizada ante la
Subsecretaría de Estado de Tributación se vuelve de carácter obligatorio, también el Registro ante
la Abogacía del Tesoro, realizada en la Dirección de Registro y Fiscalización de Sociedades del
Ministerio de Hacienda.

Una de las asociaciones más representativas en el sector agropecuario es la Asociación Rural de

Paraguay (ARP), la cual es considerada uno los espacios preferidos de asociación de los medianos y
grandes productores agropecuarios. ARP fue fundada en 1885 bajo el nombre de Sociedad Ganadera
del Paraguay, pero no fue sino hasta en 1938 cuando adoptó la denominación actual de asociación
rural. La Asociación es la única entidad gremial que ha representado y defendido los intereses de los
productores ganaderos desde hace más de 130 años; su propósito es convertir la actividad pecuaria en
un instrumento de desarrollo para el país, con responsabilidad social y ambiental (ARP s. f.). A mayo
del 2017, ARP contaba con 32 asociaciones incorporadas y relacionadas con distintas actividades del
sector pecuario, como la acuicultura, la apicultura, la cunicultura, la producción de lácteos, entre otras
actividades asociadas al criadero y engorde de especies ganaderas (ARP 2017).

Otra asociación de gran significancia en el sector agropecuario paraguayo es la Unión de Gremios de

la Producción (UGP), que agrupa a 15 asociaciones y cámaras paraguayas de la producción, entre
ellas la ARP, la Coordinadora Agrícola del Paraguay (CAP), la Cámara Paraguaya de Exportadores y
Comercializadores de Cereales y Oleaginosas (CAPECO), la Federación de Cooperativas de Producción
Ltda. (FECOPROD), la Federación Paraguaya de Siembra Directa para una Agricultura Sustentable
(FEPASIDIAS), la Federación Paraguaya de Madereros (FEPAMA), la Cámara Paraguaya de la Stevia
(CAPASTE), entre otras. La UGP es una de las agremiaciones productivas más fuertes del país,
posicionando sus posturas y recomendaciones técnicas con un nivel de alta incidencia política en los
últimos años en temas claves como: veto al subsidio a pequeños agricultores (agosto de 2017), y la
presión ejercida para el veto por parte del Poder Ejecutivo al impuesto a la soja promovido por un sector
político del país (junio de 2017), por citar algunos.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 107

 c. Comités de agricultores y comisiones vecinales

Los denominados comités de agricultores son organizaciones

de productores con disponibilidad de tierras productivas En Paraguay, los Comités
inferiores a 20 hectáreas. Por lo general, son promovidos como
de agricultores concentran
parte de la estrategia de trabajo del Ministerio de Agricultura
y Ganadería (MAG), y de ONG vinculada al desarrollo rural.
cerca del 40 % de
los productores de la
Los comités de productores, por lo general, son asociaciones agricultura familiar, son
sin fines de lucro con capacidad restringida; esta forma organizaciones de hecho
asociativa busca resolver problemas concretos previamente y de carácter informal, la
identificados para planificar, ejecutar y evaluar una acción
mayoría no cuenta con
que permita solucionar las dificultades de sus miembros. Por
lo general, basan sus actividades en aspectos productivos de personería jurídica (PNUD
sus asociados y en los intereses sociales del grupo, mediante 2010).
la prestación de servicios como la asistencia técnica, acceso a
créditos, mejora de servicios, capacitación y educación, entre
otros (Rodríguez 2003).

Con respecto a la personería jurídica de los comités de agricultores, este modelo asociativo no tiene
obligación de contar con ella para ser considerado una forma asociativa formal. La Ley n.o 338 del Código
Civil Paraguayo (CCP) se refiere a esta forma asociativa sin fines de lucro con capacidad restringida en
su Capítulo III, Art. 118: “las asociaciones sin fines de lucro que no hayan adquirido personería jurídica
por el poder Ejecutivo podrán adquirir y ejercer los derechos conferidos por el CCP, si cumple con lo
citado a continuación:

• Que los Estatutos consten en escritura pública (…), y

• Que sean inscritas en el registro correspondiente.

En relación con la figura de las comisiones vecinales, esta tiene su sustento en la Ley n.o 1294/87
(Orgánica Municipal); por tanto, son reconocidas por resolución de las juntas municipales, su finalidad
es promover el interés comunitario.

d. Otras organizaciones

En Paraguay, la participación política en las organizaciones campesinas ha sido activa. Durante la

década de 1980 se crearon organizaciones contestatarias e independientes que asumieron la defensa
del sector. Es así, como tuvo origen a nivel nacional el Movimiento Campesino Paraguayo (MCP), la
Unión Nacional Campesina (UNC) y la Organización Nacional Campesina (ONC).

Con un ámbito de acción regional, surgieron la Asociación de Agricultores del Alto Paraná (ASAGRAPA),
la Coordinación Central de Horticultores (CCH), la Coordinación Regional de Agricultores de Itapúa

108 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

(CRAI) y la Organización Campesina del Norte (OCN), que se federaron en 1985 en la Coordinación
Nacional de Productores Agrícolas (CONAPA). El fin de la dictadura y la llegada de la democracia
permitió el crecimiento de las organizaciones campesinas, pero con ello también tuvo lugar una
atomización de ellas, al punto de que en 1997 se tenían más de 40 000 campesinos agrupados en 650
organizaciones (Mora 2006).

2.6.2. Entorno institucional de apoyo a la asociatividad en

Paraguay

Los inicios del asociativismo en Paraguay están ligados a sus primeros habitantes, los guaraníes, quienes
se organizaban en comunidades cooperativas como un estilo de vida, que posteriormente fue empleado
por los jesuitas, quienes organizaron una república cooperativa con 30 pueblos guaraníes. Con la
expulsión de los jesuitas de Paraguay y con el surgimiento del asociativismo como mecanismo de lucha
por la tierra y el mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones rurales, se desarrollan en el país
dos tipos de asociatividad que han sido impulsados por organismos públicos y privados. El primero de
ellos es el no formal o de hecho, que está ligado a los nativos guaraníes, y su base son los acuerdos
mutuos entre sus asociados, como es el caso de los Campos Comunales y los Comités de Agricultores,
entre otros. El segundo tipo es de carácter formal o de derecho, mismo que está integrado por las
cooperativas que se constituyen en sociedades ajustadas a un marco normativo para su funcionamiento
(Vargas y Nacimiento 2000).

Las primeras cooperativas oficiales y legalmente constituidas se registraron en la década de 1940,

período en el que se constituyeron seis cooperativas del sector agropecuario, las cuales eran
reglamentadas por el Código de Comercio (MIC et al. 2012). Dado el crecimiento del sector, se promulgó
el Decreto-Ley n.o 13 635, en 1941, para regular las cooperativas de esa época, que principalmente
pertenecían al sector de producción agropecuaria e industriales rurales. En 1972, se publicó la Ley
de Cooperativas (n.o 394/72), la cual reemplazaba a la ley anterior y se caracterizó por regular con
mayor precisión, ya que consideraba otros tipos de cooperativas, no solo las agropecuarias; de esta
manera se conformaron varias organizaciones más, auspiciadas por la ayuda norteamericana o por
extranjeros (Cristaldo 2012).

Uno de los mayores hitos del cooperativismo en Paraguay sucede después del golpe militar de 1989,
cuando inició la transición hacia la democracia. En 1994 se sancionó la nueva Ley de Cooperativas
(n.o 438/94), creándose el Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP) con la finalidad de
velar por el cumplimiento de dicha Ley. El INCOOP es una institución con personería jurídica de
derecho público, autónoma y autárquica, que actúa como la autoridad de aplicación de la legislación
cooperativa y de control de estas organizaciones (Ley 2157/03).

Con la creación del INCOOP en la década de los noventa, se produce un auge en la creación de
sociedades cooperativas, principalmente de ahorro y crédito y de producción; para 1989 había 160
cooperativas inscritas en Paraguay con aproximadamente 80 000 asociados; seguidamente, en 1996
el número ascendió a 500 cooperativas, de las cuales 219 correspondían al sector de producción,
agrupando a 270 000 personas (Vargas y Nacimiento 2000).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 109

 Según datos del INCOOP, para el 2015 en Paraguay se registraron 1014 cooperativas de primer grado, de
las cuales el 60 % correspondieron a cooperativas de ahorro y crédito, el 25 % al sector de producción
y un 15 % a otros sectores (figura 8). Con respecto al número de asociados, para el mismo año
se contabilizaron 1 558 144 personas asociadas a cooperativas (INCOOP 2015). Asimismo, el sector
cooperativo tuvo una participación del 21 % sobre los créditos entregados por el sistema financiero,
lo que demuestra la gran importancia de las cooperativas de ahorro y crédito en la economía del país
suramericano.

Es importante destacar la participación de otra institución de gran relevancia en el movimiento

cooperativista de Paraguay, la Confederación Paraguaya de Cooperativas (CONPACOOP), la cual fue
creada en 1991 como una cooperativa de tercer grado. Se caracteriza por ser el principal órgano de
representación y defensa gremial del movimiento cooperativo en el país y busca ser un centro de
discusión y análisis en temas que afectan a todo el sector cooperativo. Sus entidades asociadas son las
cooperativas de segundo grado como las centrales y federaciones (CONPACOOP s. f.).

En relación con la institucionalidad de apoyo a la asociatividad en Paraguay, estos se sintetizan en el

cuadro 29.

Figura 8. Distribución relativa de

cooperativas en Paraguay según
actividad, 2015

Otras
15%
Ahorro y crédito
60%

Producción
25%

Fuente: Elaborada con base en INCOOP 2015.

110 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Cuadro 29. Institucionalidad según tipo apoyo a la asociatividad en Paraguay
Tipo de apoyo Institucionalidad Descripción

El MIC desarrolla el servicio de formalización y registro de las

Ministerio de Industria y Comercio
mipymes y su acceso al mercado formal, todo en el marco de la
Formalización (MIC): Servicio de formalización y
creación de empleos dignos y la reducción de la pobreza (MH
de nuevas registros de mipymes
2016).
organizaciones
asociativas
Instituto Paraguayo de Artesanía El IPA ofrece servicios para el fortalecimiento del sector económico
(IPA): Servicio de formalización de terciario, a través de capacitaciones en oficios artesanales y
entidades artesanales formalizaciones de entidades, entre otros (MH 2016).

Uno de los objetivos por cumplir al 2018 por la Estrategia Nacional

Gobierno de Paraguay: Estrategia de Inclusión Financiera (ENIF), es ayudar al desarrollo económico
Nacional de Inclusión Financiera y al crecimiento a través del acceso de las mipymes y grandes
(ENIF) empresas a los productos financieros (Gobierno de Paraguay
2014). Dentro del comité del ENIF se encuentra el INCOOP.

El BNF tiene por objeto el desarrollo intensivo de la economía

Banco Nacional de Fomento (BNF): paraguaya, para cuyo efecto promueve y financia programas
Mayor capital
Línea de crédito para cooperativas, generales y proyectos específicos de fomento de la agricultura,
externo bancario
productores agropecuarios y la ganadería, la silvicultura, la industria y el comercio de materias
y no bancario /
mipymes y productos originarios del país. Tiene líneas de crédito para
acceso al crédito
cooperativas y empresas del sector agropecuario (BNF 2015).

La AFD es una banca pública de segundo piso, que impulsa el

Agencia Financiera de Desarrollo desarrollo económico y la generación de empleo a través de la
(AFD): Diferentes productos canalización de recursos financieros y la provisión de servicios
para cooperativas, productores especializados al sector privado. Entre sus productos están
agropecuarios y mipymes PROCOOP, PROCAMPO, PROFORESTAL, FIMAGRO y Programa
de Micro-crédito Rural, entre otros (AFD 2016).

Dentro de su oferta formativa, el MIC ofrece capacitación en

Ministerio de Industria y Comercio
asociatividad microempresarial, formalización de empresas, plan
(MIC): Oferta formativa
Acceso a de negocios, contabilidad y comercialización (MIC 2016).
capacitación y
asistencia técnica Ministerio de Agricultura y Para sus diferentes programas, el MAG dispone de asistencia
Ganadería (MAG): Asistencia técnica técnica productiva, organizativa y comercial, así como cursos de
y capacitación capacitación (MAG 2015b).

El MIC y el MAG orientan sus principales programas a mejorar la

MIC y MAG: Competitividad, competitividad, el mercadeo y la conformación de cadenas de valor
mercadeo y cadenas de valor en las mipymes y organizaciones de productores.
Mejor
comercialización Instituto Nacional de Desarrollo El INDERT ejecuta un programa de ferias campesinas denominado
Rural y de la Tierra (INDERT): “De la colonia a tu mesa”, integrando a los comités de mujeres y
Programa ferias “De la colonia a la mixtos en ferias de la capital, abriendo caminos a la comercialización
mesa” de la producción de la agricultura familiar campesina (MH 2016).

Fuente: Elaborado con base en las fuentes citadas en el cuadro.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 111

 2.6.3. Instrumentos destacados de apoyo a la asociatividad en
Paraguay
En Paraguay, los principales instrumentos de apoyo a la asociatividad son ejecutados por el MAG y el
MIC, asimismo, la Federación de Cooperativas de Producción (FECOPROD) opera una amplia gama de
proyectos y programas. También se observa la presencia en el país de organismos internacionales que
colaboran en este renglón.

a. El Programa Competitividad Microempresarial (PCM)

El Programa Competitividad Microempresarial (PCM), ejecutado por el Viceministerio de Micro,

Pequeñas y Medianas Empresas del Ministerio de Industria y Comercio (MIC), apoya a empresas
asociativas de todo el país con transferencias en bienes de capital. El programa se enmarca dentro
del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2030, y trabaja bajo dos ejes de acción: i) reducción de pobreza
y desarrollo social y ii) crecimiento económico inclusivo. El PCM busca que las mipymes generen
nuevos empleos, desarrollen productos y servicios innovadores y accedan a mercados importantes y
más exigentes que les permita incrementar sus ingresos y de esta forma las empresas puedan ser más
competitivas (MIC s. f.).

A inicios del 2016, el PCM entregó bienes de capital a 12 proyectos puestos en marcha en el departamento
de Cordillera, apoyando a un total de 221 familias. Entre las mipymes beneficiadas se encontraban seis
asociaciones, tres comités de productores y una fundación, la mayoría del sector agroalimentario (MIC
2016). Al mes de octubre de ese mismo año, el programa había entregado bienes de capital a más de
86 proyectos (SIIS 2016).

b. Proyecto de Incubadora de Empresas

El proyecto está dirigido a microempresas y asociaciones como un apoyo inicial en lo administrativo,

técnico y comercial durante dos o tres años, promoviendo encadenamientos productivos. Se establecen
mesas sectoriales para estimular la interacción del sector público y privado. Este proyecto, que inició
en el 2011, ha incluido al menos a 15 entidades cooperativas y asociaciones en distintos proyectos,
dotándoles además de maquinarias para el desarrollo de sus actividades productivas. La política de
comercio exterior ha contribuido a que las cooperativas exporten a países lejanos, como Camboya.
Asimismo, el MIC apoya a productores campesinos y cooperativas, principalmente con los trámites para
facilitar la exportación (Carosini 2012).

c. Proyecto de Inclusión de la Agricultura Familiar en Cadenas de Valor -

Paraguay Inclusivo (PPI)

El PPI tiene como objetivo contribuir al incremento de activos, ingresos y calidad de vida de los
agricultores y la población rural pobres que realizan actividades productivas en forma asociativa; se
busca que los beneficiarios se incorporen a las cadenas de valor a través de sus organizaciones sociales
y de servicios rurales.

112 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

El monto del proyecto es de USD 28.5 millones y es financiado por el Fondo Internacional de Desarrollo
Agrícola (FIDA). El PPI, que se plantea como meta beneficiar a 72 000 personas; consiste en la
implementación de planes específicos en torno a las cadenas de mandioca, leche, granos, hortalizas,
yerba mate, hierbas medicinales y caña de azúcar (MAG 2015a).

d. Proyecto Desarrollo Rural Sostenible (PRODERS)

El PRODERS está dirigido a productores organizados en comités y miembros de comunidades originarias.

Sus componentes son la organización comunitaria, capacitación y mercadeo, extensión rural y asistencia
técnica, fondo de inversiones, gestión de proyectos, monitoreo y evaluación. El proyecto ha impulsado
el fortalecimiento y la formalización de 451 Comités Vecinales de Desarrollo (CVD), 413 de estos han
recibido asistencia financiera para sus iniciativas productivas. Asimismo, 40 comunidades indígenas
fueron apoyadas técnica y monetariamente. El monto del proyecto es USD 146 718 000 y el organismo
financiador es el Banco Mundial (MAG 2015a).

e. Proyecto Apoyo a la Integración Económica del Sector Rural del

Paraguay (AIESRP)

El proyecto AIESRP tiene como objetivo fortalecer la competitividad de los productores de carne de aves,
carne de cerdo y leche bovina, brindándole asistencia técnica e integrándolo a cadenas productivas. El
costo total del proyecto se calcula en EUR 5 100 000, de los cuales EUR 4 000 000 serán financiados por
comunidades europeas, EUR 1 000 000 por el gobierno de Paraguay y EUR 100 000 por los beneficiarios
(MAG 2015a).

f. Programas y proyectos ejecutados por FECOPROD

La Federación de Cooperativas de Producción (FECOPROD) ejecuta diferentes programas y proyectos,

algunos de ellos financiados por organismos internacionales. Entre estos se pueden mencionar los que
a continuación se enlistan:

• Programa Cadenas de Valor Inclusivas: se realiza con el apoyo de la Agencia de los

Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) en los departamentos de San
Pedro, Concepción, Amambay y Canindeyú. Su objetivo es mejorar la productividad y
el ingreso de productores de pequeña escala (FECOPROD 2016b). El programa inició
operaciones en el 2013 y concluye en el 2018, tiene como meta beneficiar a 20 000
productores rurales.

• Proyecto de Fortalecimiento de la Central de Cooperativas del Nordeste de Itapúa

(CENCONORI): participa en su operación la Confederación Alemana de Cooperativas
(DGRV); tiene como fin mejorar la vida del pequeño productor mediante asistencia técnica.
Se ejecutará del 2016 al 2018, la meta es beneficiar a 1800 productores (FECOPROD
2016a).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 113

 • Proyecto Procole: se desarrolla con la finalidad de mejorar la competitividad y la integración
en los mercados regionales del sector cooperativo lechero del Paraguay, cuenta con el apoyo
del BID (Sawatzky 2013).

• Programa de Especialización de Asesores Rurales (PEAR): es iniciativa de FECOPROD;

busca la formación de técnicos proveedores de asesoría rural agropecuaria de calidad, que
genere impacto sustentable en la producción. Es un entrenamiento intensivo modular que
combina capacitación presencial en aula y en campo (Sawatzky 2013).

• Proyecto Pro-Redes, tiene como objeto fortalecer a las organizaciones con asistencia enfocada
en la obtención de créditos. Están vinculadas 221 organizaciones rurales de agricultura
familiar, con 6200 pequeños productores agrarios (Sawatzky 2013).

g. Apoyo de organismos internacionales

En Paraguay, diferentes organismos de cooperación internacional tienen presencia, entre ellos destacan
ACDI/VOCA, JICA, We Effect, DGRV, e IICA. Algunos de los proyectos de estas entidades se resumen
en el cuadro 30.

Cuadro 30. Organismos internacionales con presencia en Paraguay

Fines Proyecto y/o programas

Desarrollo
Internacional de En el 2016 se desarrolló la segunda etapa del Programa de Desarrollo
Cooperativas Cooperativo II (CDP, por sus siglas en inglés) con el fin de incrementar
Agrícolas y la seguridad alimentaria y la estabilidad financiera de los pequeños
Voluntarios productores, expandir las oportunidades de comercio e inversión, y
Cooperativos mejorar los resultados del sector cooperativista. Estuvo liderado por
para Asistencia ACDI/VOCA y fue financiado por la Agencia de los Estados Unidos para
al Exterior (ACDI/ el Desarrollo Internacional (USAID) (ACDI/VOCA 2016).
VOCA)

El FIDA ha financiado programas y proyectos en el Paraguay desde 1979.

En los últimos años ha promovido proyectos que buscan consolidar las
formas asociativas en el Paraguay, habiéndose ejecutado el Proyecto
Fondo Internacional
“Empoderamiento de las Organizaciones de Pobres Rurales (PARAGUAY
de Desarrollo
RURAL) implementado en los departamentos de Concepción, San Pedro,
Agrícola (FIDA)
Guairá, Caaguazú y Caazapá. Como se mencionó anteriormente, el FIDA
también implementa el Proyecto Inclusión de la Agricultura Familiar en
Cadenas de Valor - Paraguay Inclusivo (PPI).

114 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

 Cuadro 30. Organismos internacionales con presencia en Paraguay

Fines Proyecto y/o programas

En Paraguay, JICA trabaja el Proyecto de Fortalecimiento Institucional

para la adecuada inclusión financiera de los productores rurales, con
el objetivo de mejorar los servicios financieros públicos y la educación
financiera para este sector. Con ello se pretende que los beneficiarios
puedan acceder a productos financieros y bajar la tasa de morosidad.
Agencia de Surge mediante un convenio entre JICA y el Crédito Agrícola de
Cooperación Habilitación (CAH), tendrá una duración de 3 años a partir de febrero de
Internacional del 2016 (JICA 2016).
Japón (JICA)
Otra iniciativa es el Proyecto de Asistencia para la Formación de Clústeres
de Cooperativas que se propone mejorar el ingreso de los pequeños
productores mediante la conformación de clústeres. En este proyecto el
JICA tiene como contraparte al INCOOP y FECOPROD; el período de
cooperación es 2012-2016 (JICA 2015).

We Effect (2015), antes Centro Cooperativo Sueco, orienta su trabajo

al desarrollo organizacional de diferentes grupos, mediante iniciativas
como el Programa de Desarrollo Rural que atiende a organizaciones
We Effect campesinas, indígenas y a cooperativas campesinas. Otros esquemas
son el Programa de Vivienda y Hábitat, y el Programa de Igualdad de
Derechos entre Hombres y Mujeres (We Effect 2015).

La DGRV tiene presencia en Paraguay a través de proyectos como el

Confederación Fortalecimiento de la Gestión de las Pequeñas Cooperativas Rurales bajo
Alemana de el enfoque de Cadenas de Valor; el Proyecto de Fortalecimiento de las
Cooperativas Estructuras de Autoayuda y de Sistemas Cooperativos en la Región del
(DGRV) Cono Sur de las Américas (CoopSur) y en el desarrollo de investigaciones
del sector cooperativo en Paraguay (Carosini 2012).

Fuente: Elaborado con base en las fuentes citadas en el cuadro.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 115

 2.6.4. Casos destacables de organizaciones asociativas en
Paraguay
De acuerdo con Dietze (s. f.), el éxito del cooperativismo paraguayo es producto de su organización y
su estructura organizativa integrada, lo cual le ha permitido tener ahora un brazo comercial (ECOP),
un brazo financiero (Bancop), un seguro agrícola (Tajy) y desarrollo tecnológico (Cetapar), entre otros
emprendimientos de las cooperativas bases. Algunos factores sustentadores de su éxito, se mencionan
a continuación:

• Marco legal.

• El respeto de su autonomía y la consideración de sus principios básicos universales.

• Capacidad de integrar redes, federaciones, confederaciones y otras formas asociativas.

• Integración a nivel internacional con otras cooperativas o redes internacionales.

a. Emprendimientos Comerciales y Productivos (ECOP)

Emprendimientos Comerciales y Productivos (ECOP) inició sus operaciones mediante la alianza de

25 cooperativas paraguayas dedicadas al sector productivo agrícola y pecuario. Los negocios que
desarrolla ECOP se han ampliado incluyendo lubricantes, gas licuado de petróleo, fertilizantes, insumos
veterinarios y comercio exterior (importaciones y exportaciones). Es una iniciativa que se enmarca
dentro del proyecto de investigación y desarrollo de biocombustibles que la Federación de Cooperativas
de Producción (FECOPROD) y el Instituto de Biotecnología Agrícola trabajan desde hace más de 40
años (ECOP 2014).

ECOP se ha distinguido por su principal negocio, la distribución y venta de combustibles al sector

productivo paraguayo; actualmente cuenta con 60 estaciones de servicio, la mayoría ubicadas en
regiones de producción agropecuaria, las cuales han logrado vender 700 mil litros de lubricante y más
de 100 millones de litros de combustible. Pero ECOP no solo es reconocida por la venta de combustibles;
los insumos agrícolas son parte de su línea de productos, con el fin de que las cooperativas asociadas
puedan acceder a precios más competitivos y de mayor calidad, anualmente vende más de 40 mil
toneladas de fertilizantes. Es importante señalar que ECOP desde el 2013 desarrolla un proyecto de
exportaciones, el cual permite la exportación de granos de las cooperativas asociadas, logrando exportar
más de 25 mil toneladas (ECOP s. f.)

b. Cooperativa Colonias Unidas

Otra experiencia de éxito la constituye la Cooperativa Colonias Unidas que comenzó a operar en
1953 con un grupo de 78 agricultores oriundos de Hohenau, Obligado y Bella Vista; actualmente,

116 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

está integrada por 4000 miembros activos. La organización se dedica a la producción, procesamiento
y comercialización de una gama de productos como lácteos, yerbamate, tung, maíz, soja y trigo. Tiene
plantas lecheras, de aceite de tung y productos balanceados para ganado menor y mayor, entre otras.
Ofrece a sus socios asistencia técnica, provisión de insumos, acopio, industrialización y comercialización
de sus productos; además, brinda servicios sociales, financieros, y de consumo (Cooperativa Colonias
Unidas 2016).

c. Cooperativa Manduvirá Ltda.

En cuanto a cooperativas reconocidas de pequeños productores, la Cooperativa Manduvirá se ha posicionado

como una organización exitosa en lo que a formación asociativa y cooperativismo se refiere. La Cooperativa
Manduvirá fue fundada en 1975 por un grupo de profesores que buscaban mejorar la oferta de microcréditos
para la comunidad rural y crear un sistema de apoyo mutuo, actualmente se ubica en el distrito de Arroyos
y Esteros, en el departamento de Cordillera (Cooperativa Manduvirá s. f. a.).

La Cooperativa se dedica a la producción y comercialización de productos orgánicos, principalmente

azúcar, melaza y sésamo; se identifica por ser la primera cooperativa productora y exportadora de
azúcar orgánica de Paraguay, tiene más de 14 años de experiencia en la modalidad de producción
orgánica. La Cooperativa exporta azúcar orgánica con la certificación de Comercio Justo a más de 17
países, la mayoría al mercado europeo, aunque también se registran ventas a Canadá, Nueva Zelanda
y Corea del Sur (Cooperativa Manduvirá s. f. b.).

d. Cooperativa La Norteña Ycuamandyyú

La Norteña Ycuamandyyú es otro caso ejemplar de cooperativa de pequeños productores. La Norteña

es una cooperativa de producción agropecuaria e industrial, fundada en 1973, y se ubica en el
Departamento de San Pedro. Su principal producto para la venta local es el maíz, mientras que para el
mercado internacional, la cooperativa exporta cedrón Paraguay, cedrón Kapi’i, cáscara de naranja agria
y limón.

La cooperativa cuenta con más de 7000 personas asociadas, posee una casa matriz con un almacén de
consumo; además, posee un complejo agroindustrial, donde se elabora diferentes tipos de balanceados,
se realiza las prácticas de prensado de productos, los cuales luego son comercializados en Europa
bajo estrictos estándares de calidad, tanto para la producción convencional como para la producción
orgánica. Entre los servicios que brinda a sus asociados se mencionan:

• Servicio de ahorro y crédito a sus asociados, para impulsar las actividades comerciales y de
producción.

• Asistencia técnica y crediticia a sus productores agropecuarios, para el fortalecimiento de las

actividades y emprendimientos en la finca.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 117

 • Producción, procesamiento y exportación de hierbas aromáticas, medicinales y cáscaras de
cítricos.

• Solidaridad, premios y subsidios para acompañar a los socios en cada una de sus actividades.

e. Otros casos destacables de organizaciones asociativas

De acuerdo con la encuesta realizada por el IICA y Cooperativas de las Américas para este estudio,
algunas organizaciones asociativas exitosas son aquellas cuya actividad está relacionada con la
producción e industrialización de productos cárnicos y lácteos, además, son reconocidas por su nivel
alto de competitividad, tanto en mercados nacionales como extranjeros. Algunas de estas cooperativas
se describen en el cuadro 31.

Cuadro 31. Casos destacables de organizaciones asociativas en Paraguay

Organización Descripción

Se dedica a la producción de harina de trigo balanceada,

Cooperativa Bergthal Ltda. para bovinos lecheros, equina y porcina (Cooperativa
Bergthal s. f.).

Se dedica a la cría, engorde y procesamiento de carne de

Cooperativa Multiactiva ganado vacuno e industrialización de lácteos. Además,
Neuland Ltda. acopia y compra para la reventa maní, sésamo, ricino, chía y
pepinos (Cooperativa Neuland s. f.).

Se dedica a la ganadería para la producción de carne

vacuna. La Cooperativa cuenta con la marca de productos
lácteos CO-OP, la cual nace de una fusión con la cooperativa
Cooperativa Fernheim
Neuland. Farnheim también compra, procesa y comercializa
maní, sésamo y semillas de pastura bajo la marca Agrochaco
(Cooperativa Farhneim s. f.).

Entre las actividades que desarrolla la Cooperativa, se

encuentra la producción y procesamiento de ganado vacuno
Cooperativa Volendam Ltda.
y porcino, además se dedica a los cultivos de soja, trigo y
sorgo (Cooperativa Volendam s. f.).

La cooperativa produce distintos productos balanceados

Cooperativa Agrícola Friesland
bajo la marca FRISCO, cuenta con una lechería y una
Ltda.
pequeña prensa de aceite (Cooperativa Friesland s. f.).

Fuente: Elaborado con base en las fuentes citadas en el cuadro.

118 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

2.7. Perú
2.7.1. Formas asociativas relevantes en Perú

En Perú, las modalidades asociativas que generan formas o personas jurídicas de derecho privado se
dividen entre aquellas reguladas por el Código Civil, y las que se rigen por la Ley General de Sociedades
(cuadro 32).

Cuadro 32. Formas asociativas según tipo de regulación en Perú

Formas asociativas reguladas por Formas asociativas reguladas por la Ley General
el Código Civil de Sociedades

Asociación Sociedad anónima, ordinaria, abierta, cerrada

Fundación Sociedad comercial de responsabilidad limitada

Cooperativa Sociedad colectiva

Comité Sociedad en comandita, simple o por acciones

Comunidades campesinas y nativas Empresa individual de responsabilidad limitada

Fuente: Elaborado con base en datos de Canchari et al. 2017.

De acuerdo con los resultados del IV Censo Nacional Agropecuario, de cada 100 productores
agropecuarios, 23 pertenecen a alguna asociación, mientras que los restantes 77 no se encuentran en
esta condición (INEI 2014). En ese escenario, durante el 2014 se contabilizaron 14 271 organizaciones,
las cuales agruparon un total de 517 000 productores agropecuarios, principalmente miembros de
cooperativas y asociaciones. En el mismo año se registraron 1 698 000 productores que no están
asociados, de los cuales el 79 % se categorizaron como micro productores (Díaz 2014).

a. Empresa comunal y multicomunal (comunidades campesinas)

La base de estas empresas son las comunidades campesinas que tienen su origen en las culturas
preincaicas. Las comunidades campesinas son organizaciones de interés público con existencia legal
y personería jurídica; se encuentran integradas por familias que habitan un territorio determinado
y están relacionadas por vínculos ancestrales, sociales, económicos y culturales que se reflejan en la
propiedad comunal de la tierra, el trabajo, la ayuda mutua, el gobierno democrático y el desarrollo de
diversas actividades (Ley n.o 24656/ 1987).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 119

 Las comunidades campesinas tienen la libertad de poder organizar y administrar las actividades
económicas que desarrollen mediante tres modalidades: empresas comunales, empresas multicomunales
y participando como socias de empresas del sector público, asociativo o privado (cuadro 33).

Según datos del INEI (2014), Puno es el departamento que alberga al mayor número de comunidades
campesinas, específicamente un 22.7 % de las comunidades campesinas del país se encuentran en dicha
localidad, seguidas por Cusco con 16.0 %, Huancavelica con 10.1 %, Ayacucho con 9.2 %, Apurímac
con 8.1 %, Junín con 6.5 %, Áncash con 5.7 % y Lima con 5.1 %. A setiembre de 2016, un total de
3230 de estas dos formas de organización estaban inscritas en el Registro Único de Contribuyentes
(SUNAT 2016).

Cuadro 33. Modalidades de empresas de las comunidades campesinas en Perú

Modalidad Características

Corresponde a la propia comunidad campesina, que mediante su personería

jurídica organizan y administran sus actividades económicas en forma de
Empresa
empresa comunal, la cual les permite la generación de unidades productivas
comunal
de bienes y servicios comunales y a su vez asegurar el bienestar de sus
miembros y el desarrollo de la comunidad.

Persona jurídica de derecho privado, de responsabilidad limitada,

autónomas en lo económico y administrativo. La empresa multicomunal se
Empresa encuentra conformada por dos o más comunidades (comunidades socias).
multicomunal Se constituyen para desarrollar actividades económicas que contribuyan
al desarrollo comunal. Se le puede considerar como de segundo nivel
organizacional.

Fuente: Elaborado con base en la Ley n.o 24656/1987.

b. Sociedad Agrícola de Interés Social (SAIS)

La Sociedad Agrícola de Interés Social (SAIS) es una persona jurídica de responsabilidad limitada. Es
una figura organizativa integrada por beneficiarios de la Reforma Agraria. Puede ser constituida por
personas jurídicas (por ejemplo, una comunidad campesina y una cooperativa agraria) o por personas
naturales (comuneros o productores campesinos). En el primer caso, la SAIS opera como una entidad de
segundo nivel organizacional y en el segundo caso, la SAIS es considerada como una forma transitoria
hacia las cooperativas.

120 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

c. Cooperativa
“Una cooperativa es toda
En Perú, una cooperativa es una asociación autónoma de organización constituida
personas que se reúnen de forma voluntaria para satisfacer
sin propósito de lucro;
sus aspiraciones económicas, sociales y culturales, mediante
una organización de propiedad conjunta y de gestión procura mediante el
democrática sin fines de lucro, además; su capital social es esfuerzo propio y la ayuda
variable e ilimitado y se integran por las aportaciones de los mutua de sus miembros,
socios (PRODUCE 2010). el servicio inmediato de
éstos y el mediato de la
De acuerdo con la Ley General de Cooperativas - Decreto
comunidad” (Decreto
Supremo 074/90-TR, las cooperativas se pueden clasificar
según su estructura social y por actividad económica (cuadro Supremo 074/90-TR, Art.3).
34). Con respecto a la estructura social, las cooperativas
pueden ser de usuarios o de trabajadores, mientras que según
su actividad económica se reconocen 19 tipos, entre ellos las cooperativas agrarias, las cuales a su vez
pueden ser cooperativas agrarias azucareras, agrarias cafetaleras y agrarias de colonización.

Cuadro 34. Clasificación de cooperativas en Perú

Clasificación Descripción

Cooperativas de Los socios son los consumidores, su propósito es ser

usuarios fuente de servicios para sus asociados.
Estructura
social
Cooperativas de Los socios son trabajadores, su objetivo es ser fuente de
trabajadores trabajo para sus socios-trabajadores.

Las cooperativas pueden ser agrarias, agrarias azucareras, agrarias cafetaleras,

agrarias de colonización, comunales, pesqueras, artesanales, industriales,
Actividad
mineras, de transporte, de ahorro y crédito, de consumo, de vivienda, de
económica
servicios escolares, educacionales, de servicios públicos, de servicios múltiples,
de producción especiales y de servicios especiales.

Fuente: Elaborado con base en la Ley General de Cooperativas - Decreto Supremo 074/90-TR.

Según datos del Ministerio de la Producción (PRODUCE), durante el período 2012-2014 en Perú se
contabilizaron 833 cooperativas registradas en el Directorio PRODUCE, con una población cooperativista
estimada en 1.3 millones de socios, generando 17 000 empleos directos.

Con respecto a las cooperativas agrarias, en 2014, estas sumaron 108, equivalente al 20.5 % del total
de cooperativas inscritas (577), con una población de 29 676 asociados. En el mismo período, se

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 121

 contabilizaron un total de 208 cooperativas de ahorro y crédito, las cuales representaron el 36.0 %
del total de cooperativas inscritas, la mayor parte de ellas se ubicó en el departamento de Lima (42.8
%) con una población total de 832 652 socios (PRODUCE 2014). Es importante señalar que de las 108
cooperativas agrarias, 77 corresponden al sector cooperativo cafetalero y cacaotero2.

Las cooperativas agrarias, junto con las cooperativas de ahorro y crédito, concentraron el 56.5% del
total de cooperativas, las cuales, a su vez, generaron aproximadamente 5649 empleos asalariados
durante el 2014 (PRODUCE 2014).

De acuerdo con la legislación cooperativista, estas organizaciones asociativas se pueden integrar en

uniones (organizaciones del mismo tipo), en círculos (organizaciones de diferentes tipos) y en centrales
(entidades de segundo grado que se constituyen con fines económicos, primordialmente); en un
siguiente nivel se encuentran las federaciones (son de representación y no tienen fines económicos),
mismas que pueden ser parte de la Confederación Nacional de Cooperativas de Perú (CONFENACOOP).

d. Asociación

El Código Civil Peruano de 1984 (Decreto Legislativo n.o 295) define asociación como una organización
estable de personas naturales o jurídicas o de ambas, que a través de una actividad común persigue
un fin no lucrativo. Se constituye por capital o bienes y es de responsabilidad limitada. Sin especificar
su actividad, la SUNAT (2016) precisa que están registrados como contribuyentes 30 653 asociaciones.

El MINAGRI, en los últimos años y respaldado por el Artículo n.o 110 de la Ley General de Cooperativas,
ha promovido entre asociaciones de productores agrarios los beneficios de transformar asociaciones
civiles en cooperativas. MINAGRI (2013) afirma que las cooperativas son el modelo más eficiente
para los mecanismos asociativos y la vía idónea para desarrollar actividades empresariales con diversos
beneficios, como mayor facilidad para acogerse al régimen de micro o pequeña empresa, capital social
individual, derecho a recibir intereses sobre el capital aportado; pero el principal beneficio de este
modelo asociativo es el tratamiento tributario especial que reciben las cooperativas, a diferencia de
las asociaciones y sociedades mercantiles, las cuales sí se ven obligadas a tributar sobre la totalidad de
utilidades generadas.

Las cooperativas, a diferencia de las asociaciones civiles, se caracterizan principalmente porque permiten
realizar actividades empresariales; la asociación civil, aunque puede desarrollar actividades de tipo
empresarial, no se caracteriza por hacerlo. Otra diferencia notoria entre estas organizaciones asociativas
sucede cuando los asociados se retiran de ellas; en el caso de las cooperativas, el asociado tiene derecho
a recibir el capital que aportó en un inicio, los intereses que devengó del capital y los excedentes aún
no reembolsados; mientras que en la asociación, todo el patrimonio es irrepartible (MINAGRI 2013).
Otras diferencias se muestran en el cuadro 35.

2
El 72 % del cacao peruano se exporta a través de cooperativas. En relación con las cooperativas productoras de café, estas abarcan
aproximadamente 165 mil hectáreas que gestionan más de 50 000 familias dedicadas a este cultivo (OIT y PRODUCE 2012).

122 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

 Cuadro 35. Diferencias entre asociaciones civiles y cooperativas en Perú

Característica comparativa Asociación Civil Cooperativas

Ley General de
Base legal Código Civil, 1984
Cooperativas, 1981

Realiza una actividad en

común (no necesariamente Actividad empresarial, sin
Objetivo
empresarial, sin fines de fines de lucro
lucro

Cantidad de socios Ilimitada Mayor a diez

Distribución de excedentes No se distribuyen los

Se distribuyen excedentes
o dividendos excedentes

No puede registrarse como Puede registrarse como

Régimen de Pyme
pyme pyme

No afecta al Impuesto a
Solo algunas asociaciones la Renta por los ingresos
Régimen tributario se exoneran del impuesto que obtenga la cooperativa
de la renta proveniente de operaciones
con sus socios

Fuente: Elaborado con base en MINAGRI 2013 y Canchari et al. 2017.

La transformación de una asociación a cooperativa consiste principalmente en el cambio de la forma

jurídica actual por una nueva forma, la cual no necesariamente implica el disolver y liquidar una forma
jurídica para la creación de una nueva, sino, simplemente se trata de la misma persona jurídica pero
con distinta forma legal y reglas que la regulen. El órgano encargado de aprobar la transformación es la
Asamblea General (MINAGRI 2013).

Además de las cooperativas, asociaciones, empresas comunales y las SAIS, en Perú también se promueven
otras modalidades de asociación que, a diferencia de las anteriores, no se derivan en personas jurídicas.
A continuación se realiza una breve explicación de estas formas asociativas.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 123

 e. Cadenas productivas y conglomerados

En Perú, las cadenas productivas y conglomerados están normadas por la Ley n.o 28846, la cual
dispone que los programas del sector público nacional, regional y local brindarán apoyo a los actores
que participen en estas formas asociativas, dando preferencia financiera a los pequeños y medianos
productores agropecuarios. La Ley en mención define los sistemas de organización como sigue:

• Cadena productiva es el sistema que agrupa a los

actores económicos interrelacionados por el mercado Las cadenas productivas
y que participan articuladamente en actividades
y conglomerados son
que generan valor, alrededor de un bien o servicio,
sistemas de asociación
en las fases de provisión de insumos, producción,
conservación, transformación, industrialización, que están siendo
comercialización y el consumo final en los mercados impulsados en el país por
internos y externos. la institucionalidad.

• Conglomerado es una concentración de empresas

en un espacio geográfico, orientadas a la producción y
comercialización de bienes o servicios alrededor de un sector o actividad económica principal,
las cuales se interrelacionan entre sí, comparten rasgos comunes y una visión de futuro.
Asimismo, desarrollan relaciones de cooperación y competencia e interactúan con una serie
de agentes importantes para la competitividad nacional, regional y local, e instituciones
representativas del sector público, privado y de la sociedad civil, de manera articulada.

f. Consorcio

El consorcio es un contrato entre dos o más personas que se asocian para desarrollar uno o varios
negocios. Tiene naturaleza contractual. No nace una persona jurídica. Cada integrante del consorcio
mantiene su independencia y la propiedad de los bienes que aporta. El consorcio puede tener una
duración determinada o indeterminada. Hay algunas experiencias de esta forma de asociación en el
país en el sector agropecuario.

g. Red empresarial

La red empresarial es una alianza estratégica entre un grupo limitado y claramente definido de
empresas independientes que se afilian voluntariamente y mantienen su independencia jurídica y
autonomía gerencial. Las empresas afiliadas trabajan en conjunto para alcanzar objetivos comunes,
las redes empresariales orientan sus esfuerzos hacia el desarrollo de la competitividad de los distintos
participantes (APOMIPE 2011)

Esta forma asociativa ha sido promovida desde el 2005 por el Programa de Apoyo a la Micro y Pequeña
Empresa del Perú (APOMIPE); además, en el 2015 el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural

124 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

- AGRO RURAL destinó más de medio millón de dólares en la articulación de redes empresariales en el
ámbito rural; el apoyo brindado busca desarrollar capacidades y herramientas que permitan formular
una estrategia de asociatividad rural orientada al campo empresarial mediante la aplicación de redes
empresariales a nivel nacional, tratando de atender a 1012 pequeños productores agropecuarios de los
departamentos de Cusco, Apurímac, Puno, Lima, Junín y Ancash (AGRO RURAL 2015).

2.7.2. Entorno institucional de apoyo a la asociatividad en Perú

Se tiene referencia de que en Perú, la primera cooperativa se creó en 1866, esta forma de asociatividad
fue difundida por obreros europeos que trabajaban en el puerto del Callao (Mogrovejo et al.
2012b). Pero no es sino hasta la década del cincuenta que el movimiento cooperativo comienza
a despegar; en 1955 se registraron 42 cooperativas y en 1968 se contabilizaron 1181. En 1964 se
decretó la Ley General de Cooperativas n.o15260, instrumento mediante el cual se creó el Instituto
Nacional de Cooperativas (INCOOP) (INEI y PRODUCE 2010).

En los años setenta, el cooperativismo alcanza su mayor nivel de crecimiento y expansión. Se

constituyeron y consolidaron los organismos de segundo grado, culminado con la integración de
la Confederación Nacional de Cooperativas (CONFENACOOP) en 1974, máximo organismo de
integración nacional conformado por Federaciones y Centrales; al momento de su constitución,
existían en el país 13 organizaciones de segundo grado (Mogrovejo et al. 2012b; Campos y Campos
2008).

La Constitución Política del Perú de 1979, en diferentes artículos, asumió como obligación del
Estado el libre desarrollo de cooperativas y otras formas asociativas. En esta década se expidió
una nueva Ley de Reforma Agraria, al amparo de la cual se crearon cooperativas agrícolas (INEI
y PRODUCE 2010).

En 1981 se perfeccionó la Ley General de Cooperativas a través del Decreto Ley n.o 085. En
el decenio de los ochenta, aumentó considerablemente el número de cooperativas; otro hecho
relevante fue la promulgación de la Ley de Promoción de Cooperativas Escolares (Ley n.o 24535)
en 1986. Seguidamente, en 1991, entró en vigor el Decreto Supremo n.o 074-90 mediante el cual
se aprobó el Texto Único Ordenado de la Ley General de Cooperativas, hoy vigente (Mogrovejo
et al. 2012b).

Con la promulgación del Texto Único Ordenado de la Ley General de Cooperativas en 1991, el
Estado dejó de regular el tema de las cooperativas, medida que significó la liquidación del INCOOP.
En diciembre de 1992 se oficializa la disolución y liquidación del INCOOP, además, se derroga el
Título V de la Ley General de Cooperativas (Decreto Supremo n.o 074-90 TR). Con la liquidación
del INCOOP, se promulga el Decreto Ley n.o 25879, el cual transfiere a la Superintendencia
de Banca y Seguros (SBS) el control, supervisión y fiscalización de las cooperativas de ahorro
y crédito, mientras que las cooperativas de los demás sectores quedaron bajo el control de la
Comisión Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV) (Jara 2011).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 125

 Con la divulgación de la Ley n.o 29271 en 2008, se declara a PRODUCE como el ministerio
encargado del fomento, constitución, formalización y competitividad de las cooperativas, además,
de establecer los objetivos y políticas del sector. PRODUCE también se encarga de la promoción
de la micro y pequeña empresa y de la asociatividad (PRODUCE 2010). Es importante señalar que
las instituciones relacionadas con el sector agrario, son registradas tanto en PRODUCE como en
el MINAGRI.

En Perú se observa una política agraria orientada a la asociatividad agropecuaria. Gran parte
de los programas del Estado favorecen directamente a organizaciones agrarias o cooperativas;
por lo tanto, la condición para recibir los beneficios es ser miembro de alguna organización
asociativa, lo que fomenta la formalización de nuevas organizaciones. Además de los programas
de instituciones públicas, el estudio evidenció la presencia de ONG de cooperación internacional,
entidades financieras y organizaciones de segundo grado. Algunos ejemplos de estas iniciativas se
muestran en el cuadro 36.

126 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Cuadro 36. Institucionalidad según tipo apoyo a la asociatividad en Perú

Fines Institucionalidad Descripción

Fondo de Cooperación FONCODES del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)

para el Desarrollo Social opera el Programa Haku Wiñay/Noa Jayatai para desarrollar las
(FONCODES): Programa capacidades productivas y de gestión de emprendimientos en
Formalización
Haku Wiñay/Noa Jayatai hogares rurales (Morán 2016).
de nuevas
organizaciones
En conjunto o por separado, el MINAGRI, el PRODUCE y la
asociativas MINAGRI, PRODUCE y
SUNAT socializan, capacitan y difunden, entre productores rurales
SUNAT: Constitución y
y mipymes no formales, las ventajas de la asociatividad y de
formalización
constituirse en cooperativas.

Agrobanco y el MINAGRI operan el Fondo Agroperú con el fin

Agrobanco y MINAGRI: de constituir garantías para la cobertura de riesgos crediticios y
Fondo Agroperú para otorgar financiamiento directo a los pequeños productores
agrarios organizados.

SOS Faim es una ONG belga de desarrollo que apoya a 10

organizaciones campesinas e instituciones de microfinanzas
SOS Faim: Servicios de Perú, mediante servicios financieros, de transformación y de
financieros comercialización en favor de las explotaciones familiares; los
beneficios llegan a más de 181 000 familias rurales (SOS Faim s.
f., citado por Müller 2015).

Agrobanco oferta financiamiento y asistencia técnica a micro y

Agrobanco: 16 líneas
pequeños productores mediante 16 líneas crediticias, incentivando
crediticias
su asociatividad (Agrobanco 2016).

La Federación de Cooperativas de Ahorro y Crédito del Perú

(FENACREP) y Cassa Padana (banco italiano de crédito
Federación de Cooperativas
Mayor capital cooperativo) promueven la creación de nuevas cooperativas de
de Ahorro y Crédito del Perú
externo bancario ahorro y crédito, con el fin de garantizar el acceso a créditos de
(FENACREP) y Cassa Padana:
y no bancario / intereses bajos a la población rural vulnerable. Ofertan, además,
Servicios financieros
Acceso al crédito asistencia técnica, educación financiera y asesoría para la gestión
cooperativa (FENACREP, s.f., citado por Müller 2015).

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ejecuta, de 2011 a

Banco Interamericano de
2016, el Proyecto Afianzamiento de las Microfinanzas Rurales en
Desarrollo (BID): Proyecto
el Perú, con el fin de lograr una eficiente oferta de productos y
afianzamiento de las
servicios financieros adecuados al ámbito rural brindado por las
microfinanzas rurales
cooperativas socias de CIDERURAL (BID 2016).

Ministerio de Agricultura y El Programa de Compensaciones a la Competitividad (PCC)

Riego (MINAGRI): Programa AGROIDEAS, ejecutado por el MINAGRI, tiene como beneficiarios
de Compensaciones a a organizaciones agrarias, cooperativas y asociaciones, entre
la Competitividad (PCC otros, a quienes apoya con incentivos para la asociatividad, para
AGROIDEAS) la gestión y para la adopción de tecnología (Morán 2016).

Fundación Fondo de Garantía La Fundación Fondo de Garantía para Préstamos a la Pequeña

para Préstamos a la Pequeña Industria (FOGAPI) utiliza recursos de instituciones públicas,
Industria (FOGAPI): Fondos como la Corporación Financiera de Desarrollo, para respaldar las
de garantías operaciones de garantía que realiza.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 127

 Cuadro 36. Institucionalidad según tipo apoyo a la asociatividad en Perú

Fines Institucionalidad Descripción

La Red Centros de Innovación Tecnológica (CITE), a cargo del

Ministerio de la Producción Instituto Tecnológico de la Producción de PRODUCE, ofrece a las
Asistencia técnica
(PRODUCE): Red Centros de mype, servicios tecnológicos que incluyen investigación, diseño,
y capacitación
Innovación Tecnológica (CITE) información, capacitación y asistencia técnica, entre otros (Morán
2016).

El Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES)

Fondo de Cooperación implementa el programa MyPerú mediante el cual se realizan
para el Desarrollo Social compras directas a las micro, pequeñas y medianas empresas,
(FONCODES): Programa con el fin de incrementar las capacidades de producción,
MyPerú facilitando y fortaleciendo su inserción al mercado (FONCODES
Mejor 2015, citado por Müller 2015).
comercialización
Dentro de sus programas institucionales, el PRODUCE promueve
Ministerio de la Producción y difunde información sobre mejores prácticas, oportunidades de
(PRODUCE): Programas negocio y alianzas estratégicas, entre otros, para el desarrollo,
institucionales la articulación a los mercados y el crecimiento de las mypes, las
cooperativas y otras modalidades asociativas.

Fuente: Elaborado con base en las fuentes citadas en el cuadro.

2.7.3. Instrumentos destacados de apoyo a la asociatividad en

Perú

En el marco de la encuesta realizada por el IICA y las Cooperativas de las Américas para este estudio,
Morán (2016) menciona algunos programas y proyectos de ministerios o instituciones gubernamentales
que apoyan el desarrollo de las organizaciones (asociaciones o cooperativas) agropecuarias o
agroindustriales, a continuación se describen algunos de ellos:

a. Programa Presupuestal 0121: Mejora de la articulación de los pequeños

productores al mercado
Un Programa Presupuestal (PP) es una unidad de programación de las acciones de las entidades públicas,
las que integradas y articuladas se orientan a proveer productos (bienes y servicios), para lograr un
resultado específico a favor de la población y así contribuir al logro de un resultado final asociado a un
objetivo de la política pública (MEF s. f.).

El PP 0121 es ejecutado por el MINAGRI y por los gobiernos regionales, tiene como objetivo mejorar
el acceso a los mercados de los pequeños productores agropecuarios. Incluye, como uno de sus
principales medios de acción, la promoción de la asociatividad y gestión empresarial. Otros medios
son: la sistematización y diseño de paquetes tecnológicos apropiados a las condiciones agroecológicas y

128 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

socioeconómicas de productores, el incremento de la productividad y calidad de productos agropecuarios,
el mejoramiento del acceso de pequeños productores a servicios financieros formales e información
agraria y el desarrollo de acciones de promoción comercial.

Entre los servicios que brinda el programa a sus beneficiarios se encuentran:

• Servicios agrarios de formación, agrupación y fortalecimiento de la gestión empresarial para

que los productores agropecuarios, organizados o mínimamente organizados con disposición
de trabajo en redes, puedan consolidarse como organización.

• Asistencia técnica para incentivar la asociatividad, que les permita el escalamiento de una estrategia
en asociatividad rural orientada al acceso al mercado y ejecución de negocios más ventajosos.

• Paquetes tecnológicos, equipos y maquinarias adecuados a las condiciones socioeconómicas de

los pequeños productores agropecuarios que les permitan mejorar la productividad y calidad
de los cultivos y crianzas priorizados.

• Promoción y comercialización de sus productos a través de ferias comerciales y acceso a los

servicios de información de oportunidad de negocios.

b. Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - AGRO RURAL

El Programa AGRO RURAL, unidad adscrita al Viceministerio de Desarrollo e Infraestructura Agraria y

Riego del MINAGRI, promueve el desarrollo agrario rural, a través del financiamiento de iniciativas de
inversión pública en zonas rurales de menor grado de desarrollo económico. Los proyectos en referencia
son Sierra y Selva Alta, Aliados II y Sierra Sur II (cuadro 37).

Cuadro 37. Proyectos del Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural -

AGRO RURAL, 2016

Proyecto Objetivo

Sierra y Fortalecer los niveles organizativos y capacidad de emprendimiento de los pequeños productores,
Selva Alta capitalizando de manera sostenible sus activos.

Apoyar emprendimientos por demanda de la población organizada, para cofinanciamiento de asistencia

Sierra Sur II técnica, inversiones para el desarrollo local, pasantías, visitas guiadas, participación en eventos de promoción
comercial, formalización de organizaciones e innovaciones financieras.

Generar y consolidar (mediante su componente de promoción) nuevos negocios rurales en ámbitos de la

sierra, en situación de pobreza, así como promover la ejecución de sub proyectos de negocios rurales,
Aliados II
impulsando la generación de alianzas estratégicas entre actores de la cadena, reduciendo los altos costos
de transacción de los mercados rurales.

Fuente: Elaborado con base en Morán 2016.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 129

 c. Programa de Compensaciones a la Competitividad (PCC) AGROIDEAS

El Programa de Compensaciones a la Competitividad (PCC) ARGOIDEAS, ejecutado por el MINAGRI,

fomenta la asociatividad, el fortalecimiento de la gestión empresarial y la adopción de tecnologías
agrarias ambientalmente sostenibles de los pequeños y medianos productores agrarios del Perú,
contribuyendo a la mejora de su competitividad y calidad de vida mediante una gestión eficiente y
orientada a resultados. Interviene otorgando financiamiento no reembolsable a organizaciones de
productores constituidos. El financiamiento está dirigido hacia la gestión de su negocio, asociatividad
y mejora tecnológica de su producción.

d. Programas y subprogramas para líneas priorizadas de negocio

Sierra Exportadora nació como un Organismo Público

Descentralizado (OPD) creado por la Ley 28890 en el 2006, Las líneas de negocio
y adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM); priorizadas que maneja
años después fue adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego Sierra Exportadora son el
(MINAGRI), condición en la que se encuentra actualmente.
turismo andino, quesos
madurados, berries,
Sierra Exportadora se encarga de ejecutar programas y
subprogramas para líneas priorizadas de negocio, con el fin granos andinos, ganadería
de promover y desarrollar una oferta exportable de calidad alto andina, palta, trucha
para articular la Sierra Peruana a los mercados nacionales andina e industria forestal,
e internacionales. En este sentido, esta entidad fomenta los entre otras.
emprendimientos locales y la innovación de los procesos
productivos para convertir a la zona andina en una región
competitiva. Entre los objetivos que tienen los servicios de
apoyo vinculados a la creación de asociaciones de productores
se encuentran los siguientes:

• Alcanzar un volumen de producción de un mismo producto con marca colectiva.

• Acceder a financiamientos con garantías que son cubiertas proporcionalmente por parte de
cada uno de los participantes.

• Adquirir un determinado volumen de materia prima.

• Desarrollar tecnologías para el beneficio común.

Según datos de Sierra Exportadora al año 2015, este organismo registró 18 sedes regionales; cada sede
está integrada por dos o tres personas, oficinas pequeñas y sencillas, un vehículo y capacidad operativa
para el trabajo en el campo. Además, cuenta con una plataforma de servicios que brinda planes de
negocio, capacitaciones, asistencia técnica, y empresarial, promoción y difusión de experiencias,
divulgación de información (manuales, publicaciones, directorios).

130 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

e. Proyecto Especial de Desarrollo del Valle de los Ríos Apurímac, Ene y
Mantaro (PROVRAEM)

El PROVRAEM es un proyecto operado por el MINAGRI, con el fin de promover y ejecutar actividades,
programas y proyectos con fines de reconversión productiva, competitividad, asociatividad, cadenas
productivas, innovación tecnológica y acceso al financiamiento, la gestión productiva forestal y
sostenibilidad ambiental.

f. Fondo Agroperú

Agrobanco y el MINAGRI ejecutan el fondo Agroperú con el objetivo de constituir garantías para
la cobertura de riesgos crediticios y para otorgar financiamiento directo a los pequeños productores
agrarios organizados, bajo cualquier forma asociativa que permita la Ley.

g. Programa Nacional de Innovación para la Competitividad y Productividad

(Innóvate Perú)

Innóvate Perú es un programa adscrito a PRODUCE, fue creado en el 2014 mediante Decreto Supremo
n.o 003-2014-PRODUCE, como Unidad Ejecutora del Ministerio de la Producción, con autonomía
económica, administrativa, financiera y técnica (Innóvate Perú s. f.).

El Programa busca aumentar la productividad empresarial a través del fortalecimiento y la interrelación

de empresas, emprendedora y entidades de soporte. Su objetivo es incrementar la innovación en los
procesos productivos e impulsar el emprendimiento innovador; además, busca facilitar la absorción y
adaptación de tecnologías paras las empresas.

Para poder cumplir con lo anterior, el programa administra actualmente los siguientes cuatro fondos:

• Proyecto de Innovación para la Competitividad (FINCyT 2).

• Fondo de Investigación y Desarrollo para la Competitividad (FIDECOM).

• Fondo Marco para la Innovación, Ciencia y Tecnología (FOMITEC).

• Fondo MIPYME.

Todos los fondos anteriores son aportes no reembolsables que buscan fomentar en las empresas la
investigación y desarrollo de proyectos de innovación productiva y transferencia de conocimientos. En
este marco, se abren convocatorias para Proyectos de Innovación Productiva en Empresas Asociadas
(PIPEA) y para Proyectos Asociativos de Transferencia Tecnológica para Microempresas (PATTEM),
entre otras, que tienen una clara orientación a incentivar y consolidar la asociatividad de productores
y mypes.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 131

 h. Programa MyCOOP

El Programa MyCoop es una metodología de gestión de cooperativas, desarrollada por la Organización

Internacional del Trabajo (OIT). Esta herramienta fue adaptada en el 2014 en Perú por PRODUCE.
MyCOOP consiste en un paquete de formación que permite una gestión apropiada a las cooperativas
para que puedan ofrecer una mayor calidad, una mejor eficiencia y unos servicios más efectivos a sus
miembros; por otro lado, las cooperativas agrícolas que implementen el Programa MyCOOP están en
la capacidad de contribuir en temas de desarrollo más amplios como la seguridad alimentaria, el uso
sostenible de los recursos naturales y la creación de empleos inclusivos.

i. Programa de Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva

(PROCOMPITE)

PROCOMPITE es una estrategia prioritaria del estado de fomento de iniciativas de negocio; el programa
es operado por gobiernos regionales y locales en el marco de la Ley 29337-Ley Procompite.

El objetivo del Programa es la creación, ampliación o mejoramiento de negocios competitivos,

rentables, sostenibles y ambientalmente saludables, de productores y otros agentes organizados,
mediante el desarrollo, adaptación, mejora o transferencia de tecnología, pudiendo también considerar
la transferencia de equipos, maquinarias, infraestructura, insumos y materiales para los agentes
económicos organizados (productores) en zonas donde la inversión privada sea insuficiente.

j. Red de Centros de Innovación Tecnológica (CITE)

El Instituto Tecnológico de la Producción (ITP) del PRODUCE

promueve el acceso de las mypes a la oferta de la Red CITE Existen CITE
que incluye servicios de investigación, diseño, información, agroindustriales, acuícolas,
capacitación, asistencia técnica, asesoría y consultoría cuero y calzado, pesqueros,
empresarial (marcas colectivas); así como servicios de
minero-ambientales, textil
laboratorio y pruebas piloto. Un CITE es un punto de encuentro
camélidos, forestales y
entre el Estado, la academia y el sector privado, que se articula
con el resto de elementos del Sistema de Innovación de cada agroalimentarios.
cadena productiva, en especial en las regiones.

k. Proyectos Haku Wiñay/Noa Jayatai

El FONCODES, administrado por el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), ejecuta los
proyectos Haku Wiñay/Noa Jayatai que tienen como objetivo desarrollar las capacidades productivas
y de gestión de emprendimientos en hogares rurales que conducen sistemas de producción familiar de
subsistencia en territorios en situación de pobreza y pobreza extrema, principalmente donde opera el
Programa JUNTOS, con la finalidad de contribuir a la generación y diversificación de sus fuentes de
ingresos

132 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

l. Entidades cooperantes con presencia en Perú

De acuerdo con Mogrovejo et al. (2012b), existen varias entidades cooperantes con presencia en Perú
(tanto de orden internacional como nacional y regional) con el propósito de apoyar la asociatividad. En
el ámbito internacional, destacan el Consejo Mundial de Cooperativas de Ahorro y Crédito (WOCCU),
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco de Crédito Cooperativo Cassa Padana (Italia),
la ONG Belga SOS FAIM, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID),
la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), la Alianza de Aprendizaje, capítulo Perú, y la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), entre otros. Sus áreas de intervención son la investigación, el desarrollo
de tecnologías de microfinanzas, el fortalecimiento de capacidades y las tecnologías de la información.

m. Programa de Fortalecimiento de Cooperativas Agrarias

El Programa de Fortalecimiento de Cooperativas Agrarias es una iniciativa promovida por la Dirección

General Agrícola del MINAGRI con la colaboración de diversas entidades, tanto nacionales como
internacionales, entre ellas el IICA y la FAO (Cooperativas de las Américas 2017).

El propósito del Programa es incrementar las capacidades de negociación de los socios y trabajadores de
las cooperativas agrícolas, con el fin de facilitar el acceso a financiamientos y a mercados. El Programa
busca que los asociados a cooperativas adquieran conocimientos y herramientas en materia de gestión
empresarial, principalmente en temas relacionados con la gobernanza, la gestión contable, tributaria,
financiera, comercial, legal, entre otros, mediante asistencia técnica ([Link] 2017). Asimismo,
el Programa pretende estimular la conversión de las asociaciones civiles en cooperativas agrarias
(Cooperativas de las Américas 2017).

El Programa actualmente desarrolla una fase piloto que comprende el período entre agosto y diciembre
2017, esta fase involucra la participación de 36 cooperativas agrícolas, las cuales agrupan a más de
6000 productores agrarios. Esta fase busca la contratación de 24 asistentes técnicos especializados en
gestión empresarial, financiera y comercial, los cuales, a su vez, recibirán asesoría por expertos de
instituciones públicas y organizaciones de cooperación internacional, especializadas en asociatividad y
cooperativismo agrario (Cooperativas de las Américas 2017).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 133

 2.7.4. Casos destacables de organizaciones asociativas en Perú

Con base en los resultados obtenidos de las encuestas y de la información recopilada de fuentes secundarias,
a continuación se mencionan algunos de casos destacables de organizaciones asociativas agrícolas que han
logrado sobresalir en Perú debido a distintos factores de éxito, como la gestión gerencial y administrativa,
la creación de alianzas estratégicas, la conexión con mercados internacionales vinculados a la producción
orgánica y al comercio justos, entre otros.

a. Asociación de Pequeños Productores de Banano Orgánico de Samán y

Anexos (APPBOSA)

La Asociación de Pequeños Productores de Banano Orgánico de Samán y Anexos (APPBOSA) es una

organización dedicada a la producción, procesamiento y exportación de banano orgánico. APPBOSA es
fundada en el 2003 en la región de Piura, como una asociación civil sin fines de lucro con 98 socios. Al
2013 contaba con un total de 347 asociados (28 mujeres), un área aproximada de 450 ha de producción,
con un nivel de productividad equivalente a 14 contenedores semanales, un total de 275 000 kg anuales
(Alianza de Aprendizaje Perú et al. 2013).

APPBOSA ha evolucionado de un modelo de gerencia empírico a un modelo de gerencia profesional que

cuenta con profesionales, técnicos y promotores y con infraestructura sólida que comprende plantas de
procesamiento, centros de acopio, transporte y diversos equipos. En relación con la gestión administrativa,
llama la atención que su capital humano está compuesto principalmente por jóvenes del distrito e hijos de los
asociados, lo cual fortalece aún más el sentido de pertenencia (Alianza de Aprendizaje Perú et al. 2013).

La asociación ha logrado diferenciarse de otras por contar con distintas certificaciones en materia de
comercio justo, producción orgánica y buenas prácticas agrícolas; además, es considerada en la región
como una organización de referencia en el negocio del banano, lo anterior se debe en gran parte a
los éxitos económicos que logran cada año y al impulso y asistencia que han brindado muchos aliados
estratégicos como bancos, instituciones públicas y otras organizaciones asociativas en el área de producción
orgánica y en el mercado de banano (Alianza de Aprendizaje Perú et al. 2013).Con la finalidad de mejorar
la calidad de vida de sus asociados e incrementar la producción, APPBOSA se ha dedicado a diseñar
diversos servicios, como asistencia técnica y capacitación, servicios financieros (microcréditos), provisión
de insumos agrícolas y un fondo mortuorio.

b. Cooperativa Agraria Cacaotera (ACOPAGRO Ltda.)

La Cooperativa Agraria Cacaotera (ACOPAGRO Ltda.) tuvo sus inicios en 1992 cuando fue fundada como
una asociación civil, sin fines de lucro, en la región de San Martín; sin embargo, en 1997, gracias al apoyo
del Programa de las Naciones Unidas se convierte en cooperativa agraria, la cual agrupa a los pequeños
productores de cacao de calidades especiales. Actualmente se dedica a la producción y exportación de
cacao en grano orgánico y recientemente, ha incorporado el coco rallado en su línea de producción. Al
2013 registraba más de 2200 asociados de los cuales se estima que el 14 % eran mujeres (Alianza de
Aprendizaje Perú et al. 2013).

134 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Entre sus principales mercados de exportación se encuentran Europa y Estados Unidos. Para poder
posicionarse en el mercado internacional, ACOPAGRO ha tenido que obtener importantes certificaciones
en temas como comercio justo, sistemas de producción orgánicos, reducción del calentamiento global,
captura de carbono, entre otras. Estas certificaciones han logrado incrementar la confianza de sus
clientes y capturar la atención de futuros mercados potenciales (Alianza de Aprendizaje Perú et al.
2013).

Al igual que muchas cooperativas, ACOPAGRO busca mejorar la calidad de vida de sus asociados, para
ello brinda diversos servicios como asistencia técnica y capacitación, líneas de crédito, promoción de
nuevos negocios, provisión de insumos a bajo costo además, la organización cuenta con un programa
de ayuda social como parte de la certificación de comercio justo, el cual consiste en un fondo social
generado por una prima que dan los compradores al constatar que los productos a negociar son
generados por productores de escasos recursos económicos (Alianza de Aprendizaje Perú et al. 2013).

c. Central de Cooperativas Agrarias Cafetaleras de los Valles de Sandia

(CECOVASA)

La Central de Cooperativas Agrarias Cafetaleras de los Valles de Sandia (CECOVASA o La Central) fue
fundada en 1970; está integrada por ocho cooperativas que agrupan a 4581 productores. La Central,
ubicada en Puno, exporta más del 75 % de la producción cafetalera de los valles Tambopata e Inambari
en la vertiente oriental de los Andes al sur del Perú. La producción de ambos valles representa
el 2 % del total nacional. La organización cuenta con siete sellos de calidad y posee 8 marcas de café
para exportación (CECOVASA s. f.).

d. Consorcio Alpaquero Perú Export (CALPEX)

Otro caso de éxito lo constituye el Consorcio Alpaquero Perú Export (CALPEX), que fue creado en
el 2013 como una organización matriz regional, democráticamente constituida, con la finalidad de
hacer en conjunto los servicios de clasificación, procesamiento, comercialización y exportación de la
fibra de alpaca de organizaciones asociativas alpaqueras socias de los Departamento de Puno y Cusco.
Actualmente 15 entidades están afiliadas y exportan a Italia (CALPEX 2016).

e. Otros casos destacables de organizaciones asociativas

De acuerdo con la encuesta realizada por el IICA y Cooperativas de las Américas, para este estudio
se mencionaron algunos casos exitosos sobre organizaciones asociativas tanto cooperativas como
asociaciones, algunos de ellos se describen en el cuadro 38.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 135

 Cuadro 38. Casos destacables de organizaciones asociativas en Perú

Organización Descripción

Fue creada en 1964, inició operaciones con 32 socios fundadores. La

Cooperativa se ha caracterizado por ser una empresa en armonía con el
Cooperativa medio ambiente; cuenta con distintas certificaciones, entre ellas el sello
Agraria Industrial de USDA Organic. La Cooperativa brinda servicios de maquila a todas
Naranjillo aquellas organizaciones productoras de cacao y café; entre sus productos
se encuentran la manteca de cacao, licor de cacao, pasta de cacao, cacao
en polvo, café tostado molido, bombones de cacao (Naranjillo s. f.).

La Cooperativa fue fundada en el 2005. Está integrada por más de 7000

familias de pequeños productores de cacao, café y panela de zonas de la
Cooperativa costa, sierra y selva del norte del Perú. Entre los servicios que brinda a sus
Agraria Norandino asociados se encuentra la asistencia técnica, financiamiento, promoción y
comercialización. Cuenta con las certificaciones de USDA Organic, Unión
Europea (Norandino s. f.)

Ceprovaje es una cooperativa que tuvo sus inicios en el 2009, bajo la forma
jurídica de asociación integrada por 220 asociados. En el 2012 la asociación
cambia su modelo asociativo a cooperativa, con la finalidad de dar mayores
beneficios sociales y económicos a sus socios y consolidando la práctica
Cooperativa
de la democracia mediante un socio un voto. Actualmente se encuentra
Agraria Ceprovaje
conformada por un total de 250 pequeños productores de maíz, espárrago
y quinua. Entre los servicios que brinda la Cooperativa se encuentran
comercialización, crédito, asistencia técnica y cuenta con la certificación de
Comercio Justo (Ceprovaje s. f.).

Es una asociación dedicada articular las diversas oportunidades comerciales

Asociación de y brindar apoyo a la industria peruana en temas técnicos y de investigación
Productores de científica para la mejora de la producción, empaque y comercialización de
Palta Hass palta Hass de alta calidad. La asociación representa aproximadamente el 80
% del área sembrada del cultivo en el país (Perú ProHass, s. f.)

Cooperativa Agraria Central de Productores del Valle Santa Catalina (COOP

CEPROVASC), Central de Cooperativas Agrarias Cafetaleras (COCLA),
Otros
Asociación de Bananeros Orgánicos Chepén-Jequetepeque, Asociación de
Productores Pro Palto del Valle Chao.

Fuente: Elaborado con base en las fuentes citadas en el cuadro.

136 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

2.8. Trinidad y Tobago3
2.8.1. Formas asociativas relevantes en Trinidad y Tobago

En Trinidad y Tobago se observa que la asociatividad en el sector agropecuario se da, principalmente,

a través de cooperativas, grupos informales de agricultores y organizaciones de la sociedad civil; estas
últimas contemplan las organizaciones no gubernamentales (ONG), las organizaciones comunitarias
(CBO, por sus siglas en inglés) y las organizaciones religiosas (FBO, por sus siglas en inglés), las cuales
en algunas ocasiones se encuentran conformadas por asociaciones o grupos informales de agricultores.

a. Cooperativas

En el país, se define una cooperativa como una asociación autónoma de personas que se unen,
voluntariamente, para satisfacer sus necesidades y aspiraciones económicas, sociales y culturales
comunes a través de una empresa de propiedad compartida y gestionada de manera democrática. En el
país, estas organizaciones se clasifican de la siguiente manera:

• Cooperativa financiera: se refiere a las de ahorro y crédito.

• Cooperativa no financiera: en esta categoría se incluyen a las organizaciones agrícolas, de

trabajadores, de productores, de consumo, de servicios y de propósitos múltiples.

• Cooperativas escolares o juveniles: aquellas que se integran en escuelas o centros culturales

con personas menores de 21 años.

Dentro del movimiento cooperativo un organismo que opera de tercer grado es la Asociación Nacional
de Sociedades Cooperativas. Otra representación relevante es la Liga de Cooperativas de Ahorro y
Crédito (CCULTT, siglas en inglés), fundada en 1947. Esta entidad de segundo grado aglutina a 80
organizaciones financieras, de las 129 que existen (CCULTT 2016).

b. Organizaciones de la Sociedad Civil (CSO, por sus siglas en inglés)

En Trinidad y Tobago, las Organizaciones de la Sociedad Civil (CSO) o también llamadas organizaciones
de tercer sector, son aquellas organizaciones que son independientes del gobierno, sin fines de lucro,
encargadas de reinvertir los excedentes generados en el alcance de sus objetivos. Estas organizaciones
son de gran importancia en el país por su papel de comunicador y su función de enlazar el sector
público con el sector privado, las personas y las comunidades. Las CSO pueden estar conformadas

3
La base del subcapítulo Trinidad y Tobago es el documento Política Nacional de Cooperativas (2016), del Ministerio de Trabajo y
Desarrollo de la Pequeña Empresas (MOLSED, por sus siglas en inglés). Cuando la información no corresponde a esta fuente, se
indica en texto.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 137

 por organizaciones no gubernamentales (ONG), organizaciones comunitarias (CBO) y organizaciones
religiosas (FBO). El principal objetivo de estas organizaciones es contribuir a satisfacer alguna necesidad
específica de las comunidades donde se desarrollan. Las CSO trabajan en distintas áreas de interés
social, como el desarrollo agrícola y comunal, la reducción de la pobreza, la igualdad de género, el
empoderamiento de la mujer, accesibilidad a la educación, derechos humanos, cambio climático, entre
otros temas; principalmente, trabajan en zonas rurales y vulnerables (St. Louis 2016).

Es importante mencionar que muchas de las organizaciones de la sociedad civil se agrupan en la Red
de Organizaciones de la Sociedad Civil. Entre las facilidades que brinda la Red a sus organizaciones se
encuentra el acceso a servicios y oportunidades de aprendizaje que permitan tener un mayor impacto
en las comunidades, además, la Red se encuentra diseñada para difundir información sobre programas
sociales e identificar problemas en las zonas de influencia (St. Louis 2016).

2.8.2. Entorno institucional de apoyo a la asociatividad en

Trinidad y Tobago

Los primeros antecedentes de cooperación entre pequeños productores de Trinidad y Tobago se registraron
en el siglo antepasado. La actual Sociedad Agrícola de Tobago, organización no gubernamental, se formó
en 1833 (IICA 1994); en tanto, la Sociedad Agrícola de Trinidad y Tobago, hoy órgano estatutario,
se fundó en 1839 (MALF 2013). Por otra parte, el cooperativismo surgió por influencia del pionero
del movimiento, Horace Plunkett, quien en 1911 visitó este país y recomendó el establecimiento de
sociedades de crédito agrícola para hacer frente a la problemática del sector.

En la primera mitad del siglo pasado, en el país el cooperativismo comenzó a normarse; de esta manera,
se promulgaron las ordenanzas de las Sociedades de Crédito Agrícola (1916) y de las Sociedades
Cooperativas Agrícolas. Las Sociedades de Cooperativas de Crédito se crean con el propósito de proveer
el registro, operación, control y supervisión de las Cooperativas de Crédito (1945). A esta última
normativa le siguió, en 1949, el establecimiento de la División de Desarrollo Cooperativo (DDC), ente
regulador del sector aún vigente.

Aunque otras leyes se promulgaron de 1950 a 1979, fue la Ley de Sociedades Cooperativas (LSC),
Capítulo 81:03, promulgada en 1971, la que consolidó toda la normativa sobre el tema de una Ley
General para regir a todo tipo de cooperativas. Esta legislación fue enmendada en 1993. Hoy en día,
la institucionalidad reconoce que la LSC no responde del todo al entorno social y económico. Por lo
tanto, desde el 2005 se iniciaron algunos proyectos para modificar la legislación, principalmente las que
regulan a las cooperativas de crédito, sin embargo, dichos proyectos no prosperaron.

Actualmente, en Trinidad y Tobago se registran 310 cooperativas que suman un total de 564 000
asociados; del total de cooperativas, el 42 % se clasifica como de ahorro y crédito, el 34 % son escolares
y 10 % son agrícolas y pesqueras (figura 9). La gran cantidad de cooperativas escolares se debe al
Programa de Empresas Cooperativas Junior, el cual se ejecuta en forma coordinada por el Ministerio

138 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

de Trabajo y Desarrollo de la Pequeña Empresa (MOLSED, por sus siglas en inglés) y la ONG Junior
Achievement.

De acuerdo con la LSC y sus reglamentos, la División de Desarrollo Cooperativo (DDC), adscrita al
MOLSED actúa como ente regulador de las cooperativas en Trinidad y Tobago. En este sentido, la DDC
es la responsable del desarrollo, crecimiento y regulación del movimiento cooperativo en el país.

Cabe destacar que MOLSED lanzó en el 2016, el proyecto Política Nacional de Cooperativas con el
tema “Step up with Co-operatives”, resultado de foros de consultas en los que participaron múltiples
grupos de interés, principalmente del movimiento cooperativo. Para la implementación del proyecto,
MOLSED desarrollará una red de apoyo que incluye a los ministerios de Educación; de Desarrollo
Comunitario, Cultura y las Artes; de Agricultura, Tierra y Pesca; de Comercio e Industria; de Desarrollo
Rural y Gobierno Local; de Desarrollo Social y Servicios a la Familia; de Administración Pública y
Comunicaciones; y de Deportes y Asuntos de la Juventud.

La Política Nacional de Cooperativas tiene como objetivo fortalecer al movimiento cooperativo del país
para que desempeñe un papel de liderazgo en el desarrollo nacional. A través de la implementación de
esta política y de un plan de acción apropiado, se pretende que las cooperativas desempeñen un papel
destacado en la diversificación económica, el empoderamiento social y la inclusión social, además, de
que sea fuente de empleo y de desarrollo empresarial para el año 2020. En el cuadro 39 se muestra un
resumen de las líneas de acción de dicho proyecto.

Figura 9. Cantidad de cooperativas en Trinidad y

Tobago según sector al que pertenecen, 2016

Otras 19

Servicios 26

Agrícolas y 30
pesqueras

Escolares 106

Ahorro y crédito 125

0 50 100 150

Fuente: Elaborada con base en MOLSED 2016.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 139

 Cuadro 39. Resumen de la Política Nacional de Cooperativas de Trinidad y Tobago

Ámbito de la política Descripción

El gobierno de Trinidad y Tobago, en colaboración con las cooperativas,

procurará establecer y promover:

� Un marco legislativo que preserve a las cooperativas como una

entidad jurídica de acuerdo con los valores cooperativos. El marco
se guiará por el principio un sector, un regulador.

� Mecanismos y sistemas eficaces para hacer cumplir el marco

legislativo.

� Un marco institucional adecuado que permita el registro y la

cancelación de registro de las cooperativas de una manera eficiente.
Fortalecer los marcos utilizando las tecnologías de la información y comunicación (TIC).
legales, regulatorios e
institucionales para el � Una estructura adecuada para la División de Desarrollo Cooperativo
desarrollo de cooperativas y proporcionarle los recursos apropiados para que asista con
sustentables pertinencia al sector.

� Un mecanismo institucional adecuado para lograr una mayor

conectividad entre Trinidad y Tobago, en el desarrollo de las
cooperativas.

� Un sistema de información para recopilar y analizar datos sobre

cooperativas.

� Mecanismo de colaboración con asociados locales, regionales

e internacionales para obtener asistencia técnica y apoyo e
intercambiar información sobre buenas prácticas que puedan
beneficiar el desarrollo del sector.

140 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Cuadro 39. Resumen de la Política Nacional de Cooperativas de Trinidad y Tobago

Ámbito de la política Descripción

El gobierno de Trinidad y Tobago, en colaboración con las cooperativas,

procurará establecer y promover:

� La adopción y aplicación de normas de calificación y evaluación de

desempeño del sector, de acuerdo con estándares internacionales.

� La asistencia a las cooperativas para mejorar estructuras de

gobernanza y reforzar las estructuras existentes.

� Mecanismos de apoyo a las cooperativas en el desarrollo de

Programas de Cumplimiento.
Transformar el Sector
cooperativo en un modelo � Un marco apropiado para fomentar la capitalización de las
de liderazgo efectivo, cooperativas, incluyendo otros mecanismos que proporcionen
de buen gobierno y de apoyo financiero a las nuevas cooperativas.
sostenibilidad
� Un sistema robusto para facilitar el financiamiento de las cadenas
de valor para las cooperativas no financieras.

� Investigaciones sobre el modelo cooperativo y las buenas

prácticas en el sector; y la educación y la formación en principios
y valores cooperativos en escuelas, comunidades y dentro de las
cooperativas.

� Prácticas respetuosas del medio ambiente entre las cooperativas;

y establecer y fortalecer vínculos entre el movimiento cooperativo
local, regional en internacional.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 141

 Cuadro 39. Resumen de la Política Nacional de Cooperativas de Trinidad y Tobago

Ámbito de la política Descripción

El gobierno de Trinidad y Tobago, en colaboración con las cooperativas,

procurará establecer y promover:

� El desarrollo de cooperativas en la producción primaria, usando

Mejorar el papel de recursos autóctonos y agregando valor a bienes y servicios para
las cooperativas en la que participen en las exportaciones y la innovación.
creación de empleo,
desarrollo empresarial, � Medidas de apoyo, en su caso, a las iniciativas de las cooperativas
empoderamiento social dirigidas a los desempleados, mujeres, personas con discapacidad,
e inclusión social personas de la economía informal y comunidades rurales.

� Ampliar el Programa de Empresas Cooperativas Junior.

� Programas de apoyo para cooperativas de reciente creación.

El gobierno de Trinidad y Tobago, en colaboración con las cooperativas,

procurará establecer y promover:

� Más cooperativas en todos los sectores de la economía.

� El conocimiento de la función, funciones, beneficios y aspectos

operacionales de las cooperativas para fomentar el desarrollo de
nuevas organizaciones.

� El papel del Colegio de Estudios Laborales y Cooperativos Cipriani.

Promover el desarrollo de
Cooperativas en todos los � El desarrollo de cooperativas de segundo y tercer grado para que
sectores colaboren en asistir a todo el sector en mercadeo y promoción,
seguros, TIC y banca.

� El desarrollo de una marca cooperativa que distinga los productos y

servicios producidos por estas.

� Una red de negocios cooperativos.

� El acercamiento de apoyos y asistencia técnica internacional en

beneficios del sector.

Fuente: Elaborado con base en MOLSED 2016.

142 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Con respecto a las CSO, estas organizaciones realizan un gran esfuerzo en contribuir con el desarrollo de
las comunidades, sin embargo, algunas de ellas carecen de presupuesto y necesitan de la colaboración
de otras entidades para la ejecución de sus proyectos y programas sociales. En el país, se observa que la
principal institución que brinda soporte a las CSO es la Unidad de Organizaciones No Gubernamentales
(ONG), organismo perteneciente al Ministerio de Desarrollo Social y Servicios Familiares (MSDFS,
siglas en inglés).

La Unidad de ONG, fue establecida en Trinidad y Tobago por el gobierno en el 2011 e implementada
oficialmente en el 2013. La Unidad se encarga de administrar la relación entre el MSDFS y los actores
involucrados en la prestación de servicios a la comunidad, entre sus principales funciones se puede
mencionar las siguientes (MSDFS s. f.):

• Prestar servicios a las ONG para la realización de programas y proyectos sociales.

• Elaborar un registro de organizaciones involucradas en la prestación de servicios sociales.

• Procesar y evaluar las solicitudes de asistencia de las organizaciones.

• Desarrollar mecanismos para monitorear y evaluar las operaciones de las ONG.

• Asesorar a los organismos estatales sobre las operaciones de varias ONG.

• Promover programas de capacitación y creación de capacidad para las ONG.

Además de las funciones anteriores, la Unidad de ONG brinda asistencia financiera a las organizaciones
mediante tres mecanismos: subvenciones, becas y donaciones o contribuciones (cuadro 40).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 143

 Cuadro 40. Mecanismos de asistencia financiera de la Unidad de Organizaciones
No Gubernamentales (ONG)

Mecanismos
de asistencia Descripción Requisitos de las ONG
financiera

Son fondos proporcionados � Mínimo un año de operación.

a una ONG para ayudar en
Subvenciones � Cumplir con al menos el 40 % del
el funcionamiento de un presupuesto operativo.
programa o proyecto social.

� Mínimo un año de operación.

Es un pago único a una
ONG para ayudar en la � Cumplir con al menos el 40 % del
Becas presupuesto operativo
ejecución de un programa o
proyecto social. � No estar financiado por alguna otra
entidad.

Es una asistencia financiera � Estar registradas en el Ministerio de

para un proyecto social, Asuntos Jurídicos y otros Ministerios.
principalmente relacionado � Propuesta escrita del proyecto.
Donaciones
con festivales nacionales
� Presentar presupuesto con donantes.
y períodos de vacaciones
escolares.

Fuente: Elaborado con base en MSDFS s. f.

Otra entidad que es importante mencionar debido a su alcance nacional es la Sociedad Agrícola de
Trinidad y Tobago (ASTT, por sus siglas en inglés), la cual es un órgano estatutario dentro del Ministerio
de Agricultura. ASTT fue fundada en 1839 y es la única organización a nivel nacional que representa a
los productores de todos los sectores de la agricultura. La Sociedad es administrada por un comité que
está integrado por representantes de todas las esferas del sector agrario (ASTT s. f.).

Este órgano del Ministerio de Agricultura se encarga de promover y ayudar al desarrollo de cada uno
de los sectores de la agricultura; para ello ha creado alianzas con distintas agencias y organizaciones
locales e internacionales, con el propósito de fortalecer la agricultura del país y la seguridad alimentaria
(ASTT s. f.). Según datos de la ONU (2015), la Sociedad representó al 2015 86 organizaciones y 12 000
agricultores. En la actualidad, ASTT se encuentra integrada por agricultores independientes, grupos
informales de agricultores, organizaciones, corporaciones y personas interesadas en desarrollo del
sector agrícola del país.

144 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

En el país también se registra la Sociedad Agrícola de Tobago (TAS, siglas en inglés), entidad no
gubernamental creada en 1833, la cual representa, apoya y promueve los intereses de sus 57 miembros;
al igual que ASTT, esta organización lucha por la seguridad alimentaria. TAS se encuentra administrada
por una directiva ejecutiva compuesta por nueve miembros. La membresía de TAS se encuentra
disponible para agricultores a partir de los 16 años y para cualquier organización, grupo o persona
interesada en promover la agricultura. Entre los beneficios que otorga TAS a sus socios se encuentran
(TAS 2016):

• Capacitación mediante talleres, seminarios y entrenamientos.

• Asesoría para acceder a productos y servicios de entidades públicas y privadas.

• Brindan una avenida para que los agricultores puedan comercializar sus productos.

2.8.3. Instrumentos destacados de apoyo a la asociatividad en

Trinidad y Tobago
a. Programa de Empresas Cooperativas Junior

La División de Desarrollo Cooperativo del MOLSED y la ONG Junior Achievement, capítulo Trinidad y
Tobago, desarrollan el Programa de Empresas Cooperativas Junior en 12 escuelas secundarias del sur
de Trinidad. El Programa se centra en la formación de cooperativas a través de las cuales se inculca a los
estudiantes valores, principios y prácticas de ahorro e inversión, además, se les enseña a los estudiantes
a través de su participación activa en proyectos empresariales y mediante su membresía en cooperativas
de ahorro y crédito disponibles para cada escuela participante (MSDFS 2015).

b. Fondo Nacional de Inversiones Empresariales (EIF, por sus siglas en

inglés)

El EIF tiene como objetivo facilitar programas de apoyo a empresarios potenciales y actuales,
brindándoles asistencia durante toda la cadena de valor en la creación de empresas, a través de una
red de asociaciones privadas y públicas, y la participación de organizaciones no gubernamentales y
otros grupos. Este Fondo está orientado a proveer servicios de desarrollo de negocios para mejorar las
capacidades de las mypes y cooperativas (MSDFS 2015).

c. Incubadoras de Empresas de Base Comunitaria (CBBI, por sus siglas

en inglés)

Estos centros proveen entrenamiento de negocios. Quienes asisten a estos se encuentran obligados
a completar con éxito las sesiones de “pre-incubadora”. Estas sesiones permiten la simulación virtual
de los procesos de negocio, donde los participantes reciben tutoría y otros apoyos relacionados para el
desarrollo de la capacidad empresarial (MSDFS 2015).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 145

 d. Enfoque de cadena de valor de productos commodity

En colaboración con el IICA,

la Corporación Nacional de Entre otras funciones, NAMDEVCO
Comercialización y Desarrollo fomenta el desarrollo competitivo y
Agropecuario (NAMDEVCO, por sostenible del sector agrícola mediante
sus siglas en inglés), órgano creado
servicios de mercadeo e información de
por la Ley del Parlamento n.o 16 de
mercado para la toma de decisiones,
1991, desarrolla el programa enfoque
de cadena de valor de los productos identificando oportunidades en los
commodity, con el objetivo de identificar mercados nacionales e internacionales.
y eliminar los principales obstáculos para
el logro de la competitividad, buscando
garantizar retornos equitativos para los productores y los demás actores de la cadena agroalimentaria.
El Programa contempla dos fases: el análisis técnico de los productos básicos agrícolas seleccionados, y
una fase de diálogo para lograr consensos sobre la implementación de estrategias (NAMDEVCO 2016).

2.8.4. Casos destacables de organizaciones asociativas en

Trinidad y Tobago

Los principales factores que influyen en el éxito de las experiencias asociativas en Trinidad y Tobago
son las políticas públicas, financiamiento, acceso al mercado, consistencia del producto, cooperación y
conciencia pública (Flemming et al. 2015).

a. Asociación de Agricultores Cunupia

La Asociación de Agricultores Cunupia, ubicada en el centro de Trinidad y Tobago, fue fundada en

el 2003; alberga alrededor de 315 agricultores que participan en la producción de batata y yuca.
En la actualidad, la organización se centra en mejorar la capacidad de producción de los agricultores
miembros a través de un mayor desarrollo de la infraestructura.

b. Sociedad Cooperativa de Productores de Cacao de Monserrat

(MCFCSL)

La Sociedad Cooperativa de Productores de Cacao de Monserrat (MCFCSL, por sus siglas en inglés), fue
fundada en 2010 gracias a la iniciativa de cinco productores, quienes buscaban revitalizar los campos
de cacao en la región de Montserrat en Gran Couva. Actualmente, la cooperativa está conformada y
administrada por 48 pequeños y grandes productores de cacao de la región; la Cooperativa además
de ayudar a reactivar la industria de cacao, busca mejorar el nivel de vida sus asociados mediante un
mejor precio de venta para los granos de cacao. La Cooperativa se encarga del acopio, procesamiento y
comercialización del cacao, el cual es colocado en mercados locales o para exportación a Japón, Francia
y Estados Unidos (MCFCSL 2016.).

146 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Entre los logros que han distinguido a la MCFCSL, se enmarca la certificación obtenida en el 2016,
Rainforest Alliance Certified, la cual indica que los productos de cacao han sido producidos en
campos bajo estándares de agricultura sostenible, convirtiendo a la cooperativa en la primera
organización de un país del Caribe, de habla inglesa, en obtenerla (MCFCSL 2016).

El cacao que se produce en MCFCSL y en general en todo el territorio de Monserrat, se ha distinguido

de otras regiones por su sabor tan particular. En 2014, el Centro de Investigación del Cacao (CRC) de
la Universidad de West Indies, con apoyo y colaboración del Ministerio de Producción de Alimentos y
el Fondo de Investigación y Desarrollo de Impacto de Trinidad y Tobago de la UWI, demostraron que el
cacao de la región posee una amplia gama de sabores (sabores afrutados, florales y maderables), lo cual
lo convierte en un cacao único, en comparación con el de otras localidades y países (MCFCSL 2016).

c. Red de Mujeres Productoras Rurales de Trinidad y Tobago (NRWPTT)

La Red de Mujeres Productoras Rurales de Trinidad y Tobago (NRWPTT, por sus siglas en inglés),
surge como resultado de la Primera Conferencia Hemisférica de las Primeras Damas, organizada por la
Organización de Estados Americanos (OEA) realizada en Chile en 1995. La Primera Dama de Trinidad
y Tobago con ayuda del IICA, lograron convocar a varias ONG para formular la creación de una red de
mujeres productoras provenientes de zonas rurales. Actualmente, NRWPTT cuenta con más de 20 años
de existencia y con 60 pequeñas productoras asociadas.

La Red posee una amplia gama de productos procesados, generando valor agregado a sus asociadas.
Cuentan con dos líneas de productos, una de alimentos y otra de cuidado personal; la primera de ellas
ofrece jugos, mermeladas, jaleas y salsas de frutas, dulces naturales, vinos condimentos y vegetales; por
otro lado, la línea de cuidado personal se concentra en jabones y cremas para el cuerpo.

d. Otros casos destacables de organizaciones asociativas

De acuerdo con la encuesta realizada por el IICA y ACI Américas para este estudio y con la información
recopilada por colaboradores del IICA en la representación de Trinidad y Tobago, se pudieron identificar
otras organizaciones asociativas destacables:

• All T&T Apiculture Co-operative Society

• Moruga La Rufin Fishing

• Caribbean Agrarian

• Erin Fishing Co-operative Society Limited

• Buenos Ayres Multi Purpose Co-operative Society Limited

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 147

 Otros casos destacables de grupos informales de agricultores o incorporados a organizaciones sin ánimo
de lucro, se mencionan a continuación, la mayoría de ellos se caracteriza por ser miembros también de
la Sociedad Agrícola de Trinidad y Tobago.

• Felicity Food Crop Farmers’ Association

• Plum Mitan Farmers’ Association

• Rio Claro Food Crop Farmers’ Association

• Maloney Food Crop Farmers’ Association

• Vega De Oropouche Farmers’ Association

• Valencia Farmers’ Association

• Orange Grove Estate Farmers’ Association

• Tobago District Agricultural Society

• Iere Village Food Crop Farmers’ Association

• Trinidad and Tobago Goat and Sheep Society

• Trinidad and Tobago Tropical Greenhouse Operators’ Association

148 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

2.9. Uruguay
Formas asociativas relevantes en Uruguay

En Uruguay, las figuras asociativas formales de base más relevantes son las cooperativas, las sociedades
de fomento rural y las asociaciones y sociedades agrarias.

a. Cooperativas

De acuerdo con la Ley n.o 18.407(2008), las cooperativas son

Las cooperativas son
organizaciones autónomas conformadas por personas que se asociaciones autónomas
asocian por voluntad propia sobre la base del esfuerzo y la de personas que se unen
ayuda mutua, con la finalidad de satisfacer sus necesidades voluntariamente sobre la
sociales, económicas y culturales, por medio de la constitución base del esfuerzo propio
de una empresa que se gestiona en forma democrática y
y la ayuda mutua, para
que es de propiedad conjunta. El instrumento jurídico en
referencia hace mención de nueve tipos de cooperativas, satisfacer sus necesidades
entre ellas: agraria, ahorro y crédito, consumo, producción, económicas, sociales y
vivienda, producción y social. culturales comunes, por
medio de una empresa
En relación con las organizaciones del sector agropecuario,
de propiedad conjunta
cabe destacar el papel de Cooperativas Agrarias Federadas
y democráticamente
(CAF), una cooperativa de segundo grado que agrupa a
20 cooperativas agrarias y sociedades de fomento rural de gestionada (Ley n.o
primer y segundo grado, mismas que aglutinan a más de 18.407/2008).
13 000 asociados y abarca casi la totalidad de los sectores
agropecuarios explotados en el país, como los cultivos de
cereales, oleaginosas, arroz, carne vacuna y ovina, lana,
cueros, lácteos, miel, cítricos, flores, hortalizas, frutas, vitivinicultura, semillas, insumos agropecuarios
y actividad agroindustrial. Algunos ejemplos de la importancia de las cooperativas agrarias en la
economía de Uruguay son (CAF 2016):

• A través de las cooperativas se industrializa y comercializa la producción de 2000 productores

lecheros nucleados principalmente en Conaprole, lo cual representa el 80 % de la producción
nacional de leche y sus derivados para abastecer el mercado interno e internacional.

• Las cooperativas manejan el  30 % de la producción de trigo y el 20 % de la producción

nacional de soja, así como también participan en la producción de sorgo y maíz.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 149

 • Las cooperativas manejan el 30 % de la producción de cebada. Exceptuando el cultivo de
arroz, los servicios de almacenaje administrados por las cooperativas alcanzan una capacidad
instalada que cubre cerca del 70 % de la producción de granos.

• A través de Central Lanera Uruguaya, el sistema comercializa e industrializa cerca del 15 % de

la producción nacional de 1800 productores laneros.

b. Sociedades de Fomento Rural (SFR)

Las Sociedades de Fomento Rural (SFR) son asociaciones civiles sin fines de lucro, en las cuales es
irrepartible las utilidades generadas durante la gestión económica; su personería jurídica es aprobada
por el Ministerio de Educación y Cultura (MEC). Sus asociados son, principalmente, productores rurales
y su adhesión es voluntaria, además, no es necesario el aporte de capital para su ingreso (Durán 2011).

Las normativas que rigen a las SFR son varias, pero la más importante es la Ley n.o 14.330 (1974), la
cual establece que estas pueden distribuir entre sus socios toda clase de insumos agropecuarios y recibir,
acopiar, clasificar, conservar, envasar y elaborar los productos de las explotaciones de ellos. Este mismo
ordenamiento jurídico permite a las SFR afiliarse a cooperativas agropecuarias.

Las SRF son nucleadas por la Comisión Nacional de Fomento Rural (CNFR), la cual aglutina a 98
entidades de primer grado (SFR, cooperativas agrarias y otras formas organizativas de base), las que
a su vez agrupan e irradian su acción sobre unos 15 000 productores familiares del país (CNFR s. f.).

Según datos de INACOOP, para el 2017, en el país suramericano se identificaron un total de 3490
cooperativas, de las cuales únicamente 118 pertenecían al sector agrario. Con respecto a las SFR, los
datos reflejaron un total de 87 organizaciones, la mayoría de ellas ubicadas en el Departamento de
Canelones (18 %). Las cooperativas agrarias y SFR pasaron de 125 en el 2008 a 205 en el 2017 (figura
10), lo cual representa un crecimiento del 64 % (INACOOP 2017).

Como se muestra en la figura 10, después de nueve años la mayor cantidad de cooperativas siguen
correspondiendo al sector vivienda, más del 50 % de las cooperativas registradas en el 2017 pertenecen
a dicho sector, teniendo la tasa de crecimiento más alta en comparación con los demás tipos de
cooperativas (255 %), pasando de 581 en el 2008, a 2061 en el 2017. En general, el número de
cooperativas se ha triplicado desde el 2008 hasta el 2017 (INACOOP 2017).

150 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

 Figura 10. Cantidad de cooperativas y SFR según
modalidad en Uruguay, 2008 y 2017

Vivienda 2061

Trabajo 760

Sociales
406

Agrarias y SFR 205

Ahorro y crédito 95

Consumo
44

Artistas y oficios
conexos 4

Seguros
2

0 500 1000 1500 2000 2500

2008 2017

Fuente: Elaborada con base en INACOOP 2017.

c. Asociaciones y Sociedades Agrarias

Las asociaciones agrarias son organizaciones en las cuales la voluntad asociativa se forma por acto
constitutivo previsto en un documento público o privado y suscrito por los fundadores; con respecto
al capital social, este es variable en razón del número de asociados, el cual puede ser ilimitado o hasta
un monto limitado Ley n.o 17.777(2004). En relación con las sociedades agrarias, estas se constituyen
mediante contrato escrito público o privado, otorgado por las partes; el contrato debe contener la
individualización precisa de quienes la conformen, el aporte brindado, el tipo de responsabilidad a cargo,
el objeto de la asociación, el domicilio social y la naturaleza agraria de la misma (Ley n.o 17.777/2004).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 151

 Ambas modalidades son reguladas por la Ley n.o 17.777 y el Decreto n.o 403/004 (ambos del 2004)
con el fin de atender los requerimientos organizativos del sector agropecuario. Se caracterizan por la
autonomía de los asociados y facilidad para constituirse o disolverse; sumado a lo anterior, son sujetas
a beneficios tributarios. Algunas particularidades de estas figuras jurídicas se destacan en el cuadro 41.

Cuadro 41. Organizaciones reguladas por la Ley n.o 17.777

Organización Características

Se constituyen por acto colectivo, en el cual dos o más personas, con intereses
Asociaciones comunes, unen sus voluntades y aportes para lograr el objeto y fin social
Agrarias expresado en dicho acto. Tienen personería jurídica, su responsabilidad es
limitada y son de capital social variable.

Se constituyen por contrato, en el cual dos o más partes estipulan poner algo
Sociedades en común para alcanzar el objeto y fin social convenido y comprendido en la
Agrarias Ley que se reglamenta. Son personas jurídicas y de responsabilidad limitada,
ilimitada o mixta.

Fuente: Elaborado con base en DGI 2004.

De conformidad con la Ley n.o 17.777, tanto las asociaciones como las sociedades agrarias que se integren
en el Uruguay deben contemplar en su formalización el cumplimiento de alguno de los siguientes
objetos sociales:

• Prestación de servicios parciales o totales, incluso de apoyo técnico para la actividad agraria de
los socios o de terceros, así como el aprovechamiento individual de los bienes sociales, con la
finalidad de lograr economías de escala.

• Efectuar o facilitar todas o algunas de las operaciones concernientes a la producción,

conservación, industrialización, comercialización y en general todas las realizadas a los efectos
de incorporar -directa o indirectamente- un valor agregado a la producción animal o vegetal
de sus socios, sin perjuicio de hacerlo accesoriamente respecto a terceros.

• Conservación, aprovechamiento y mejora de los recursos naturales renovables, así como la

promoción respecto al agro, de soluciones y mejoras materiales y sociales para el medio rural,
incluyendo aquellos paisajísticos, de recreo natural o turismo rural.

152 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

2.9.2. Entorno institucional de apoyo a la asociatividad en Uruguay

En Uruguay, diferentes autores coinciden en identificar antecedentes sobre asociatividad; en 1870,

obreros tipográficos crearon una Sociedad de Socorros Mutuos. Experiencias similares y esporádicas se
registraron entre 1870 y 1920 (Bertullo et al. 2004). En las dos primeras décadas del siglo XX destaca la
integración de las primeras Sociedades de Fomento Rural y los Sindicatos Agrícolas, organizaciones con
una operación similar a las actuales cooperativas agrarias (CAF 2016); de hecho, en 1918 se sancionó
la ley para su regulación.

La Ley n.o 10.008 de Cooperativas Agropecuarias (1941) fue la primera normativa referente al
movimiento; posteriormente, se legisló sobre las cooperativas de Consumo y Producción (Ley n.o
10.761, 1946); de Vivienda (Ley n.o 13.728, 1968); de Ahorro y Crédito (Ley n.o 13.988, 1971);
Agroindustriales (Ley n.o 14.827, 1978); de profesionales de asistencia médica (Ley n.o 15.181, 1981);
Sociales (Ley n.o 17.978, 2006); y, finalmente en 2008 se sancionó la Ley n.o 18.407 (Ley General de
Cooperativas) que regula el funcionamiento de todo el sistema cooperativo. Con la Ley n.o 18.407
se crea el Instituto Nacional del Cooperativismo (INACOOP), el cual ejecuta actualmente la política
nacional del sector y se caracteriza por ser el vocero público en materia cooperativa, siendo un sistema
nacional de información sobre el sector.

El INACOOP, además de ejercer la política nacional del cooperativismo, se encarga de promover

el desarrollo económico, social y cultural del sector cooperativo y su inserción en la economía del
país; entre sus funciones también se encuentran impulsar la formación de nuevas cooperativas y el
fomento de la enseñanza del cooperativismo, tanto en la educación pública como privada, asimismo,
esta institución es la encargada de evaluar el desarrollo de procesos asociativos y la incidencia del
cooperativismo en la economía uruguaya (INACOOP s. f.).

Se considera que con la creación del INACOOP se genera un ámbito técnico, administrativo y financiero
para la promoción del cooperativismo y el relacionamiento entre cooperativas y Estado, lo cual abre
nuevas oportunidades, si el Instituto incide en las políticas públicas referentes a estas organizaciones
(Martí 2011). El INACOOP trabaja en conjunto con la Auditoría Interna de la Nación (AIN), la cual
funciona como órgano estatal encargada de controlar a las cooperativas mediante la expedición de un
certificado de cumplimiento regular de sus obligaciones (AIN s.f.).

En cuanto a los organismos de representación, se encuentra la Comisión Nacional de Fomento Rural

(CNFR), la cual se fundó en 1915 y busca ser la organización líder en el fomento de la agricultura
familiar, para ello se encarga de promover la participación de los productores y trabajadores rurales en
actividades gremiales, además, se encarga de fiscalizar las Sociedades de Fomento Rural para garantizar
el buen funcionamiento de estas (CNFR s. f.).

De acuerdo con Bertullo et al. (2004), en Uruguay el cooperativismo se ha caracterizado por su

vinculación con los movimientos sociales, por respetar los principios internacionales que le dan origen y
por su total independencia de los poderes públicos. Lo anterior se refleja en la conformación de distintas

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 153

 organizaciones de representación; por ejemplo, en 1985 se funda la Federación de Cooperativas del
Sector Agropecuario, llamada Cooperativas Agrarias Federadas, y en 1988 se integra la Confederación
Uruguaya de Entidades Cooperativas (CUDECOOP), con el fin de representar al movimiento
cooperativista uruguayo; en el cuadro 42 se mencionan las instituciones afiliadas a la CUDECOOP.

Cuadro 42. Instituciones afiliadas a la CUDECOOP

Nombre de la institución

� Cooperativas Agrarias Federadas (CAF)

� Federación de Cooperativas de Vivienda por Ahorro y Préstamo (FECOVI)

� Federación Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua (FUCVAM)

� Federación Uruguaya de Cooperativas de Ahorro y Crédito (FUCAC)

� Cooperativas Nacionales Financieras Aliadas en Red (CONFIAR)

� Cooperativa de Ahorro y Crédito Fucerep (FUCEREP)

� Cooperativa Nacional de Ahorro y Crédito (COFAC)

� Federación de Cooperativas de Ahorro y Crédito (FECOAC)

� Cooperativa Policial de Ahorro y Crédito (COPAC)

� Cooperativa Policial Ahorro y Crédito (COPOLAC)

� CABAL

� Federación de Cooperativas de Producción del Uruguay (FCPU)

� Federación Uruguaya de Cooperativas de Consumo (FUCC)

� Cooperativa de Radioemisoras del Interior (CORI)

� SURCO

� Centro Cooperativista Uruguayo (CCU)

� Cámara Uruguaya de Cooperativas de Ahorro y Crédito de Capitalización (CUCACC)

Fuente: Elaborado con base en CUDECOOP 2010.

154 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

En Uruguay, además del INACOOP y de los organismos de representación, son diversas las instituciones
de apoyo a la asociatividad; entre ellas destaca el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), el Ministerio
de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP) y el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM);
algunos de los programas que ejecutan estas organizaciones en apoyo a la asociatividad se muestran en
el cuadro 43.

Cuadro 43. Institucionalidad según tipo de apoyo a la asociatividad en Uruguay

Fines Institucionalidad Descripción

Ministerio de Desarrollo
Social (MIDES), PNUD, El Programa de Fortalecimiento de Emprendimientos Productivos (PFEP)
FOCEM y RMSA: Programa otorga apoyo a la formación de grupos asociativos y asistencia técnica y
de Fortalecimiento de financiera (MIDES 2016). La iniciativa es ejecutada por el MIDES y tiene
Emprendimiento Asociativos apoyo del PNUD, FOCEM y República Microfinanzas S.A.
(PFEP)

Formalización
de nuevas Cooperativas Sociales es un programa del MIDES que promociona
Ministerio de Desarrollo
organizaciones oportunidades para la población vulnerable mediante la formación,
Social (MIDES): Cooperativas
asociativas capacitación, formalización y registro de cooperativas sociales (MIDES
Sociales
2015).

Instituto Nacional del El Fondo de Fomento Cooperativo (FOMCOOP) financia proyectos de

Cooperativismo (INACOOP): gestión, formación, capacitación, promoción y difusión de los principios
Fondo de Fomento y valores del cooperativismo Los recursos del fondo provienen de
Cooperativo (FOMCOOP) fuentes gubernamentales y de cooperativas (INACOOP s. f.).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 155

 Cuadro 43. Institucionalidad según tipo de apoyo a la asociatividad en Uruguay

Fines Institucionalidad Descripción

El Fondo de Desarrollo (FONDES) es administrado por el INACOOP, son

recursos provenientes del Poder Ejecutivo y otras fuentes. Su objetivo es
Poder Ejecutivo: Fondo de
apoyar el desarrollo de cooperativas y las distintas formas de la economía
Desarrollo (FONDES)
social y solidaria mediante préstamos, garantías, capital semilla, capital de
riesgo y aportes no reembolsable, entre otros (Diario Oficial 2016).

Instituto Nacional del El Fondo Rotatorio Especial (FRECOOP) del INACOOP es una línea
Cooperativismo (INACOOP): crediticia a disposición de las cooperativas para el cofinanciamiento de
Fondo Rotatorio Especial proyectos de inversión. Al ser rotatorio, las líneas de crédito deberán
(FRECOOP) retornar el total del capital prestado (INACOOP s. f.).

El Fondo Industrial del MIEM apoya proyectos que sean presentados

Ministerio de Industria, Energía
asociativamente y que estén relacionados con cadenas de valor en los
y Minería (MIEM): Fondo
sectores forestal-maderera y alimentos de valor agregado, entre otros
industrial
(MIEM 2016a).

Ministerio de Industria, El MIEM, a través del Proyecto de Funcionamiento – Fortalecimiento

Energía y Minería (MIEM): e Implementación de Políticas de Especialización Productiva, dispone
Programas y herramientas fondos concursables no reembolsables para proyectos cooperativos
Mayor capital
para cooperativas (MIEM 2016b).
externo bancario
y no bancario /
Acceso al crédito El Programa de Desarrollo Productivo Rural (PDRP) promociona
Ministerio de Ganadería,
instrumentos tecnológicos productivos y, en forma complementaria,
Agricultura y Pesca (MGAP):
otros que tengan relación con la capacidad de gestión de los
Programa de Desarrollo
beneficiarios, con foco en economía de escala, complementariedad
Productivo Rural (PDRP)
productiva, asociativismo, etc. (MGAP 2016c).

El Programa está dirigido a promover la presentación de propuestas

Ministerio de Ganadería, para el fortalecimiento institucional desde organizaciones civiles del
Agricultura y Pesca (MGAP): medio rural que busquen el desarrollo sostenible de sus territorios.
Programa de Fortalecimiento El apoyo que brinda el programa consiste en asistencia financiera no
Institucional para el Desarrollo retornable. Entre las organizaciones que pueden optar por los beneficios
Rural Sustentable del Programa se encuentran: organizaciones comunitarias, centros
sociales, cooperativas, ONG (MGAP 2016a).

Somos Mujeres Rurales es un instrumento del MGAP y MIDES. El

Ministerio de Ganadería,
beneficio está orientado a grupos de cinco o más mujeres, mayores
Agricultura y Pesca (MGAP) y
de 18 años, residentes en zonas rurales y vinculadas a la actividad
Ministerio de Desarrollo Social
agropecuaria, principalmente involucradas en propuestas orientadas a
(MIDES): Somos Mujeres
contribuir a procesos de desarrollo rural sustentable con inclusión social
Rurales
(MGAP 2016a).

156 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

 Cuadro 43. Institucionalidad según tipo de apoyo a la asociatividad en Uruguay

Fines Institucionalidad Descripción

Convenio entre el PROCOOP surge mediante un convenio entre el INACOOP y el INEFOP en

Instituto Nacional del el 2016. Es un programa formativo que realiza actividades de capacitación
Cooperativismo (INACOOP) y brinda asistencia técnica a cooperativas, precooperativas y otras
y el Instituto Nacional organizaciones de la economía social, además, ofrece formación técnica
de Empleo y Formación profesional vinculada al cooperativismo y promueve el aprendizaje teórico y
Profesional (INEFOP): práctico para el fortalecimiento del capital humano (INACOOP s. f.).
Programa de Formación
Cooperativa (PROCOOP)

Ministerio de Ganadería, El Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP) dispone de una

Agricultura y Pesca (MGAP): plataforma de educación a distancia a través de la cual oferta capacitación
Plataforma de educación a y asistencia a productores en general (MGAP 2016b).
distancia

Ministerio de Ganadería, El Proyecto Piloto de Inclusión Rural (PPIR), del MGAP, apoya acciones
Agricultura y Pesca (MGAP): de capacitación, asistencia técnica y capitalización de las organizaciones
Proyecto Piloto de Inclusión rurales (MGAP 2016a).
Asistencia técnica
Rural (PPIR)
y capacitación

Organización de las Naciones El Programa Empretec es una iniciativa de la ONU que en el país lo ejecuta
Unidas (ONU): Programa la Asociación Empretec Uruguay. Ofrece capacitación y asistencia técnica
Empretec en emprendimiento a mipymes y a personas en general (Empretec s. f.).

Instituto de Empleo El Programa Emprendedores, del Instituto de Empleo y Formación Profesional

y Formación (INEFOP), oferta asistencia técnica y capacitación a mipes y cooperativas
Profesional (INEFOP): recientemente formadas, o en proceso de formación (INEFOP s. f.).
Programa Emprendedores

El CCU es una asociación civil sin fines de lucro, fundada en 1961. Dentro de
su área de trabajo del sector rural, el Centro promociona y presta servicios de
Centro Cooperativista asistencia y consultoría a organizaciones con valores cooperativos, además
Uruguayo (CCU): Área Rural realiza, varios cursos y talleres en temas agrarios. Trabaja con cooperativas
agrícolas, organizaciones de segundo grado, gremiales, ONG, entre otras
organizaciones (CCU s. f.).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 157

 Cuadro 43. Institucionalidad según tipo de apoyo a la asociatividad en Uruguay

Fines Institucionalidad Descripción

La marca social Productos con Valor Agregado Social (ProVAS) es

MIDE, PNUD, Uruguay
una iniciativa liderada por el MIDES, el PNUD y otras entidades. Su
Natural y Microfinanzas S.A:
objetivo es reconocer el esfuerzo y la trayectoria de emprendimientos
Productos con Valor Agregado
productivos y cooperativas sociales, así como fortalecer las estrategias
Social (ProVAS)
de comercialización (MIDES 2016).

Somos producción familiar es un instrumento que ejecutan

Mejor coordinadamente el MGAP, el MIDES y el INACOOP. Su objetivo es el
MGAP, MIDES e INACOOP:
comercialización desarrollo de capacidades en las organizaciones agropecuarias para
Somos Producción Familiar
la generación de planes de comercialización de productos alimenticios
con el (MGAP 2016a).

El Estado, mediante el Programa de Compras Públicas, adquiere distintos

servicios e insumos provenientes de cooperativas, como alimentos
Gobierno de Canelones: frescos, servicios generales, mantenimiento de espacios públicos, entre
Programa Compras Públicas otros, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población asociada a
estas organizaciones y fomentar el desarrollo nacional y local (Gobierno
de Canelones 2016)

Fuente: Elaborado con base en las fuentes citadas en el cuadro.

2.9.3. Instrumentos destacados de apoyo a la asociatividad en

Uruguay

En Uruguay, entre las acciones de fomento a la asociatividad se encuentran el Programa de Desarrollo

Productivo Rural, el Fondo de Desarrollo Rural, las Mesas de Desarrollo Rural, el Proyecto Piloto de
Inclusión Rural y el instrumento Somos Producción Familiar.

a. Programa de Desarrollo Productivo Rural (PDPR)

El PDPR cuenta con financiamiento del BID y tiene como objetivo contribuir a aumentar los ingresos
de pequeños y medianos productores agropecuarios mediante el incremento de la productividad, vía
la adopción de nuevas tecnologías. Pretende la promoción de tecnologías productivas y, en forma
complementaria, las que tengan relación con la capacidad de gestión de los beneficiarios, con foco
en economía de escala, complementariedad productiva, asociatividad, etc. (tecnologías blandas). La
iniciativa es ejecutada por la Dirección General de Desarrollo Rural (DGDR), adscrita al MGAP; entre
sus instrumentos se encuentran los llamados “Más valor a la producción” y “Más tecnología para la
producción familiar”, dichos instrumentos se describen en el cuadro 44 (MGAP 2016c).

158 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

 Cuadro 44. Instrumentos del Programa de Desarrollo Productivo Rural (PDPR)

Instrumento Objetivos

Busca incluir a la producción agropecuaria familiar en las cadenas de valor.

Más valor a
Apuesta a la colaboración estratégica, fomentando alianzas entre productores,
producción
industriales, empresarios, comercializadores, distribuidores, entre otros.

Apoya proyectos aplicables al contexto de la producción familiar que son

Más tecnología
presentados en conjunto entre entidades públicas o privadas de investigación
para la producción
y organizaciones de productores rurales (Sociedades de Fomento Rural,
familiar
Cooperativas y otras formas organizativas).

Fuente: Elaborado con base en MGAP 2016.

b. Fondo de Desarrollo Rural (FDR)

EL FDR fue creado por la Ley n.o 18.719 y es administrado por la Dirección General de Desarrollo
Rural (DGDR) del MGAP. El Fondo ha contado con préstamos del FIDA y el Banco Internacional de
Reconstrucción y Fomento, así como con dineros de programas nacionales. Los recursos son utilizados
para elaborar y financiar planes y proyectos de desarrollo rural; realizar inversiones en infraestructura;
financiar asistencia técnica integral, extensión y capacitación para la implementación de los proyectos
de desarrollo rural; y financiar el fortalecimiento institucional público y privado, fomentando la
asociatividad rural y el apoyo a las organizaciones rurales (Ley n.o18.719/2011).

c. Mesas de Desarrollo Rural (MDR)

Las MDR, instrumento de política pública para el desarrollo rural y territorial, fueron impulsadas por
el Proyecto Uruguay Rural (PUR) y formalizadas a través de la Ley n.o 18.126 del 2007. Esta normativa
establece el funcionamiento de una MDR en cada departamento. En las MDR se da la participación de
la sociedad civil rural y la articulación de las instituciones públicas vinculadas al desarrollo rural y a la
prestación de bienes y servicios públicos. El funcionamiento de las Mesas permite (FIDA 2014):

• Identificar necesidades que se transforman en propuestas/proyectos de las organizaciones

rurales y los grupos o colectivos no formalizados.

• Avalar social y territorialmente las propuestas.

• Articular en este espacio a las instituciones públicas nacionales y departamentales responsables

de entregar a la población rural bienes y servicios públicos.

• Ser un espacio de diálogo sobre políticas públicas y hacer parte de la Sección Nacional de la
Reunión Especializada de la Agricultura Familiar del Mercosur (REAF).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 159

 d. Proyecto Piloto de Inclusión Rural (PPIR)

El Proyecto Piloto de Inclusión Rural (PPIR) tiene como objetivo apoyar la estrategia del gobierno para
erradicar la pobreza del medio rural en un área geográfica representativa y al mismo tiempo, sentar
las bases para un programa nacional. Surge por un préstamo del Fondo Internacional de Desarrollo
Agrícola (FIDA). Está orientado a realizar acciones de capacitación, asistencia técnica, capitalización
de las organizaciones rurales a través de proyectos sociales y productivos. Asimismo, prevé fortalecer
las Mesas de Desarrollo Rural como instituciones inclusivas, incluir a los productores familiares en
las cadenas de valor, integrar a los asalariados rurales en las políticas de desarrollo rural y acercar a
la población objetivo a los servicios que mejoran su calidad de vida. Los componentes del Programa,
ejecutado por la Dirección General de Desarrollo Rural (DGDR) del MGAP, son el fortalecimiento del
capital humano y social y el desarrollo productivo e inserción de productores familiares en cadenas de
valor (MGAP 2016a).

e. Somos Producción Familiar

Somos Producción Familiar es un instrumento que ejecutan coordinadamente el MGAP, a través de

la Dirección General de Desarrollo Rural, el MIDES y el INACOOP. Su objetivo es el desarrollo de
capacidades en las organizaciones de la agricultura familiar y la pesca artesanal para la generación de
planes de comercialización de productos alimenticios con el Estado en el marco de Ley n.o 19.292, de
esta manera se buscan los siguientes fines específicos (MGAP 2016a):

• Apoyar en el diseño de planes de comercialización.

• Auxiliar en la realización de registros y demás procedimientos necesarios para su habilitación

en el marco de la Ley n.o 19.292.

• Identificar y promover experiencias locales que apunten a la generación de circuitos cortos de

comercialización.

• Consolidar procesos organizativos y logísticos para mejorar la inserción de estas organizaciones

en las cadenas de valor.

f. Compras Públicas del Gobierno de Canelones

El Programa Compras Públicas consiste en que el Estado adquiera distintos productos y servicios
provenientes de cooperativas, como alimentos (hortalizas, carne de pollo y cerdo, fideos, harina de
trigo, maíz, entre otros), servicios generales y mantenimiento de espacios públicos, con el objetivo
de mejorar la calidad de vida de los asociados, comprar productos de buena calidad a precio justo
y fomentar el desarrollo nacional y local; por su parte, las cooperativas participantes fortalecen los
vínculos de los miembros de la organización, adquieren conocimientos y promueven los valores de
solidaridad y responsabilidad colectiva (Gobierno de Canelones 2016).

160 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Actualmente, el Programa cuenta con cinco cooperativas distribuidoras, las cuales venden sus productos
y servicios al Ministerio del Interior a través del Instituto Nacional de Rehabilitación, y desde el 2016,
a la Escuela Nacional de Policía. Según datos de la Intendencia de Canelones durante el período 2014-
2016, el Ministerio del Interior realizó compras a cooperativas por un valor de USD 6 593 036 (Gobierno
de Canelones 2016).

2.9.4. Casos destacables de organizaciones asociativas en

Uruguay

En un grupo de organizaciones uruguayas colectivas que fueron analizadas se observó que

–independientemente de su clasificación, tamaño y tiempo de operación– su permanencia a lo
largo de los años ha sido por su capacidad de adaptarse a las condiciones cambiantes del mercado
durante sus ciclos de vida, superando grandes crisis, como la registradas en la década de los noventa
(Chaddad 2015).

a. Sociedad de Fomento Rural Colonia Valdense (SOFOVAL)

Entre las organizaciones exitosas bajo el modelo asociativo de Sociedades de Fomento Rural (SFR),
se encuentra la SFR de Colonia Valdense, la cual se fundó en 1915 como una alternativa de canal
de comercialización para la producción y compra de insumos. Esta organización se orienta a los
agronegocios; forma parte de las principales cadenas agroindustriales de Uruguay, se caracteriza por
producir cultivos, empleando técnicas amigables con el medio ambiente y por la capacitación constante
del recurso humano. Actualmente producen cereales, semillas forrajeras, frutas, hortalizas, quesos,
lanas y oleaginosas; y entre los servicios que brindan se encuentran la asistencia técnica, la venta
de insumos agropecuarios, además, cuentan con un supermercado y una estación de servicio para la
distribución de combustibles y lubricantes (SOFOVAL s. f.).

b. Cooperativa Agroindustrial Los Pampas de Treinta y Tres (AGROPATT)

La Cooperativa Agroindustrial Los Pampas de Treinta y Tres (AGROPATT) se fundó en 2009, pero
desde el 2004 sus integrantes trabajaban asociativamente. Se integraron formalmente porque no había
suficiente ración para aves y cerdos en la región; así, de manera asociada construyeron su propia planta.
En el 2010 comenzaron a elaborar ración para los socios y en el 2011 estudiaron las posibilidades de
comercializar al público en general. Esta organización logró un financiamiento mediante convenios con
los Ministerios de Ganadería Agricultura y Pesca e Industria y Minería; cabe destacar que la Intendencia
Departamental de Treinta y Tres (IDTT) les cedió en comodato, por 30 años, el predio donde actualmente
operan (Barreto 2015).

c. Cooperativa Nacional de Productores de Leche (CONAPROLE)

CONAPROLE es una cooperativa líder en el procesamiento, comercialización y distribución de leche

fresca y derivados lácteos, como helados, quesos, yogurt, leche en polvo, jugos, contabilizando diez

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 161

 líneas de productos distintos. Su principal fin es mejorar el nivel de ingresos y la calidad de vida de
sus asociados. La Cooperativa comercializa sus productos tanto en el mercado nacional como en el
internacional, siendo la leche en polvo el producto mejor posicionado en los mercados de exportación.
Al 2016, la Cooperativa contaba con 2000 productores asociados y más de 1800 trabajadores, además,
se caracteriza por contar con una gran cantidad de certificaciones en materia de calidad y de buenas
prácticas de manufactura (CONAPROLE s. f.).

d. Otros casos destacables de organizaciones asociativas

En la encuesta realizada por el IICA y Cooperativas de las Américas para este estudio, los participantes
mencionaron algunos casos de organizaciones asociativas exitosas en Uruguay, en el cuadro 45 se
presenta una breve descripción de ellas.

Cuadro 45. Casos destacables de organizaciones asociativas en Uruguay

Organización Descripción
CALIMA fue fundada en 1954; es una cooperativa ganadera de San Carlos,
Cooperativa departamento de Maldonado, la cual se encuentra integrada por pequeños y medianos
Agraria Limitada productores ganaderos, dedicados a la producción de carne bovina y ovina. Entre
de Maldonado los servicios que ofrece esta cooperativa a sus asociados se encuentran los servicios
(CALIMA) de comercialización y agregación de valor, además, provee de insumos productivos y
ofrece servicios de crédito (CALIMA s. f.).

La URF opera desde 1959. Se dedica a impulsar la producción agrícola y ganadera. La URF
ha desarrollado planes para cultivos de invierno y verano, lo cual le brinda al productor
Unión Rural de un servicio integral que incluye: genética de calidad, asesoramiento técnico, insumos
Flores (URF) con financiamiento a cosecha, logística y comercialización de la producción; de la misma
manera ofrece servicios y planes para el sector ganadero que buscan maximizar la eficiencia
productiva (URF s. f.)

COPAGRAN es una cooperativa con actividad en todos los rubros agropecuarios. Se

encuentra ubicada en los departamentos de Paysandú, Río Negro, Soriano y Colonia.
Cooperativa La Cooperativa nace de la fusión de diez cooperativas de gran arraigo histórico del
Agraria Nacional Litoral Oeste del Uruguay. La Cooperativa agrupa a más de 3000 productores agrícolas,
(COPAGRAN) ganaderos, lecheros y de diversas formas de integración productiva a nivel predial.
Actualmente, cuenta con diez plantas de silo, 11 locales comerciales y sedes sociales,
una red de negocios ganaderos y 330 funcionarios (COPAGRAN s. f.).

La CLU nace en 1967 por la necesidad de encontrar una solución a la comercialización

Central Lanera de lanas. La Central brinda a sus miembros servicios de veterinaria, asistencia técnica,
Uruguaya (CLU) laboratorio; además, cuenta con la marca CENTEX, la cual es reconocida en todo el mundo
por la calidad de sus entregas de tops en los mercados más exigentes (CLU s. f.)

Fuente: Elaborado con base en las fuentes citadas en el cuadro.

162 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

2.10. Venezuela
2.10.1. Formas asociativas relevantes en Venezuela

En general, las formas asociativas en Venezuela se pueden clasificar en tres grandes grupos: las sociedades
y asociaciones civiles que se sustentan en el Código Civil; las Asociaciones Civiles Cooperativas, que se
rigen por la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, y las que se proponen en la Ley Orgánica del
Sistema Económico Comunal. A continuación se explica cada una de ellas.

a. Formas asociativas del Sistema Económico Comunal

En la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal, las

organizaciones socioproductivas son definidas como unidades
de producción conformadas por entes del Poder Popular, el
La Ley Orgánica del
Poder Público o por acuerdo entre ambos, con el objetivo
Sistema Económico
de satisfacer necesidades colectivas, mediante una economía
basada en la producción, transformación, distribución, Comunal contempla
intercambio y consumo de bienes y servicios, así como cuatro tipos de
de saberes y conocimientos. En este sistema, las formas organizaciones
asociativas pueden ser las siguientes (Ley Orgánica del Sistema socioproductivas:
Económico Comunal 2010):
Empresa de propiedad
social directa comunal;
• Empresa de propiedad social directa comunal:
unidad socioproductiva constituida, gestionada y Empresa de propiedad
administrada por instancias de Poder Popular en social indirecta comunal;
sus respectivos ámbitos geográficos, destinada al Unidad productiva familiar
beneficio de los productores que la integran, de la y Grupos de intercambio
colectividad a la que corresponden y al desarrollo
solidario.
social integral del país, a través de la reinversión
social de sus excedentes.

• Empresa de propiedad social indirecta comunal: unidad socioproductiva constituida,

gestionada y administrada por el Poder Público en el ámbito territorial de una instancia del
Poder Popular, destinada al beneficio de sus productores y productoras, de la colectividad del
ámbito geográfico respectivo y del desarrollo social integral del país, a través de la reinversión
social de sus excedentes. La gestión y administración puede, progresivamente, ser transferida a
las instancias del Poder Popular, constituyéndose así en empresas de propiedad social comunal
directa.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 163

 • Unidad productiva familiar: organización conformada por personas de un núcleo
familiar que desarrollan proyectos socioproductivos para satisfacer sus necesidades y las de la
comunidad; se rige por el principio de justicia social, es decir, sus integrantes tienen igualdad
de derechos y deberes.

• Grupos de intercambio solidario: conjunto de productores y consumidores organizados

voluntariamente, con la finalidad de participar en alguna de las modalidades de los sistemas
alternativos de intercambio solidario.

b. Sector cooperativo

De acuerdo con la ley en la materia, las cooperativas son asociaciones abiertas y flexibles, de hecho
y derecho cooperativo, de la economía social y participativa, autónomas, de personas que se unen
mediante un proceso y acuerdo voluntario para hacer frente a sus necesidades y aspiraciones económicas,
sociales y culturales comunes, para generar bienestar integral, colectivo y personal, mediante procesos
y empresas de propiedad colectiva, gestionadas y controladas democráticamente.

En Venezuela, las cooperativas de tercer grado las conforman la Confederación Nacional de Cooperativas
de Venezuela (CONACOVEN), la cual aglutina a las federaciones de cooperativas, así como la Central
Cooperativa Nacional de Venezuela (CECONAVE) conformada por las Centrales.

La Central Cooperativa de Servicios Sociales Lara (Cecosesola), fundada en 1967, es considerada como
una de las iniciativas privadas más importantes del país. Está conformada por unas 85 organizaciones
comunitarias (cooperativas, asociaciones civiles y microempresas) que agrupan a más de 20 000
asociados y aproximadamente a 1000 trabajadores asociados de los estados Lara, Portuguesa, Barinas,
Trujillo y Yaracuy. Cecosesola brinda servicios médicos, funerarios y de abastecimiento de víveres,
hortalizas y frutas. Tiene un impacto en más de 55 000 familias4.

Según Giacalone et al. (2010), otras organizaciones de gran relevancia en Venezuela, según el sector
productivo, se presentan en el cuadro 46.

4
Información suministrada por Rodolfo Fernández de la Oficina del IICA en Venezuela.

164 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

 Cuadro 46. Organizaciones de gran importancia en Venezuela, según sector
productivo agrario

Sector Descripción

Confederación de Asociaciones de Productores Agropecuarios (Fedeagro),

Cámara Venezolana de Cacao (Capec), Federación Nacional de Cultivadores
Producción agrícola de Caña de Azúcar (FESOCA), Federación Nacional de Fruticultores
(Fedenafrut), Avenculta, Asoportuguesa, Aprotuat, Aprocegua, Acupalma y
Federación Campesina Venezolana (FCV).

Producción Asociación Venezolana de Criadores de Cerdo (Feporcina), Federación

Nacional de Avicultura (Fenavi) y Federación Nacional de Ganaderos
pecuaria (Fedenaga).

Fuente: Elaborado con base en Giacalone et al. 2010.

Adicionalmente, se encuentran otras organizaciones gremiales como la Confederación Nacional

de Agricultores y Ganaderos de Venezuela (Confagan) y La Federación Bolivariana de Ganaderos
Agricultores de Venezuela (Fegaven), mismas que trabajan articuladamente con el gobierno5.

2.10.2. Entorno institucional de apoyo a la asociatividad en

Venezuela

En Venezuela, las primeras experiencias precooperativas se registran en la segunda mitad del siglo XIX,
en los estados de Zulia y Falcón y en la ciudad de Valencia. Durante este mismo lapso, en 1896, se
celebra el Primer Congreso de Trabajadores de Venezuela en el que se evalúa la necesidad de establecer
las sociedades cooperativas (Mogrovejo et al. 2012a).

Se puede identificar un primer período del cooperativismo en Venezuela que inicia con la creación de
la primera cooperativa en 1903 (Sociedad Cooperativa de Ahorro y Construcciones de Porlamar) y
finaliza con el inicio de la democracia representativa en 1958 (Mogrovejo et al. 2012a). Durante este
período se constituye la Primera Ley de Sociedades Cooperativas de Venezuela (1910), la cual fue
reformada en 1917. Seguidamente, en 1942 se promulga una nueva Ley (Renepri 2009).

Posteriormente, en 1966, se promulga la Ley General de Asociaciones Cooperativas, creándose la

Superintendencia Nacional de Cooperativas (SUNACOOP), órgano regulador del sector. Entre 1975
y 1976, esta ley se reforma y se reconoce a CECONAVE como el organismo de integración nacional
(Renepri 2009).

5
Información suministrada por Rodolfo Fernández de la Oficina del IICA en Venezuela.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 165

 El movimiento cooperativista adquiere un papel protagónico a partir de 1999. En la Constitución de ese
año se le da un tratamiento especial y se considera al cooperativismo como un elemento clave en el Plan
de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, por lo tanto, se impulsan modificaciones
legales que resultan, en 2001, en la promulgación de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas
(MERCOSUR 2009).

Además de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, en el país se identifican otros mecanismos

que fortalecen al sector, como la Ley de Creación, Estímulo, Promoción y Desarrollo del Sistema
Microfinanciero (2001) y la aprobación de la Ley de los Consejos Comunales en 2006 (Ochoa y
Fuenmayor 2015).

Como resultado de lo anterior, de 1154 cooperativas constituidas en el 2001, en el 2006 se llegaron

a contabilizar 107 866 (cifra acumulada) cooperativas; predominando las cooperativas dedicadas a la
prestación de servicios, como se aprecia en la figura 11 (MERCOSUR 2009). Durante el 2015, de las
349 921 cooperativas registradas en el histórico se formalizaron 3761 ante la Dirección General de
Registro y Promoción del Poder Popular, esto benefició a 18 805 asociados a nivel nacional. Asimismo,
de las 6591 empresas de producción social existentes, en 2015 se registraron 3095 que aglutinan a 40
325 productores. Estas formas asociativas son muy similares a las cooperativas (MPCyMS 2016).

Figura 11. Cantidad de cooperativas en Venezuela

según actividad, 2006

Vivienda,
1%
Ahorro y crédito,
otras
2%
Consumo

3%
Protección Social

10%
Transporte

32%
Producción

Prestación de 52%
servicios

0% 20% 40% 60%

Fuente: Elaborada con base en Mercosur 2009.

166 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

De acuerdo con la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, Gaceta Oficial 37285(2001), la
Superintendencia Nacional de Cooperativas (SUNACOOP), adscrita al Ministerio del Poder Popular
para las Comunas y los Movimientos Sociales, es la autoridad de aplicación de la ley y supervisora y
fiscalizadora de estas entidades asociativas, a las cuales registra, pero no les otorga personería jurídica;
este trámite se efectúa en la oficina subalterna de registro de la circunscripción judicial del domicilio de
la cooperativa (MERCOSUR 2009).

SUNACOOP tiene funciones reglamentarias y de control administrativo, económico, financiero y social;

puede imponer sanciones e intervenir y se coordina con otras instancias de gobierno para atender y
promocionar a las cooperativas. Dado el modelo económico del país, el andamiaje institucional de
apoyo a la asociatividad es amplio y diverso, ejemplo de esto se muestra en el cuadro 47.

Cuadro 47. Institucionalidad según tipo apoyo a la asociatividad en Venezuela

Fines Institucionalidad Descripción

Existe una fuerte política general de promoción del

Gobierno Bolivariano de Venezuela:
cooperativismo. Por ejemplo, la Gran Misión Saber y Trabajo
Misión Che Guevara y Gran Misión
Formalización estimula nuevas iniciativas asociativas en todos los sectores
Saber y Trabajo
de nuevas (Gobierno Bolivariano de Venezuela s.f.).
organizaciones
asociativas Dentro de sus funciones, la SUNACOOP promueve el
Superintendencia Nacional de
desarrollo, fomento y educación cooperativa (MERCOSUR
Cooperativas (SUNACOOP)
2009).

El Banco Bicentenario del Pueblo (s. f.) tiene líneas crediticias

Banco Bicentenario del Pueblo: para los sectores agropecuario, manufacturero, comercial y
Diversas líneas crediticias de turismo; así como los programas Credisocial Productivo
y Credisocial Comercial.

El Banco de Desarrollo Económico y Social (Bandes) financia

Banco de Desarrollo Económico y y proporciona asistencia técnica y financiera en favor de la
Social (Bandes) micro, pequeña y mediana empresa; así como de cualquier
otra forma asociativa (Decreto n.o 6.214/2008).
Mayor capital
externo bancario El Banco Agrícola de Venezuela dispone de créditos
y no bancario / Banco Agrícola de Venezuela (BAV) y asistencia técnica para productores agropecuarios
acceso al crédito (BAV s. f.).

El Banco de Desarrollo de la Mujer oferta créditos a mujeres

Banco de Desarrollo de la Mujer
en situación de exclusión y discriminación, organizadas en
(BanMujer)
colectivos solidarios (BanMujer s. f.).

Instituto Nacional de Desarrollo de El Programa Unidades de Propiedad Social del Instituto

la Pequeña y Mediana Industria Nacional de Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria,
(INAPYMI): Programa Unidades de financia activos fijos, transporte y capital de trabajo
Propiedad Social (INAPYMI 2017).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 167

 Cuadro 47. Institucionalidad según tipo apoyo a la asociatividad en Venezuela
Fines Institucionalidad Descripción

Corporación para el Desarrollo La Corporación para el Desarrollo Científico y Tecnológico

Científico y Tecnológico (CODECYT): (CODECYT) incuba empresas de base tecnológica,
Incubación de empresas de base asistiendo en este rubro al sector productivo y social,
tecnológica incluyendo asociaciones y cooperativas (MPPEUCT s f.).

El Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista

Instituto Nacional de Capacitación
desarrolla programas de formación técnica y productiva para
y Educación Socialista (INCES):
colectivos. Algunos de sus proyectos son Motor Agrícola,
Opciones formativas
Motor Turismo y Motor Industria (INCES 2017).

La Fundación Instituto de Estudios Avanzados (IDEA)

Instituto de Estudios Avanzados (IDEA):
contribuye con la agricultura y la soberanía agroalimentaria
Investigación agropecuaria
mediante diferentes líneas de investigación (IDEA s. f.).

Acceso a
El Instituto Nacional de Desarrollo de la Pequeña y Mediana
capacitación y El Instituto Nacional de Desarrollo
Industria dirige sus servicios a pymes y otras formas
asistencia técnica de la Pequeña y Mediana Industria
asociativas. Oferta cursos de adiestramiento y capacitación,
(INAPYMI): Servicios varios
así como asistencia técnica (INAPYMI 2017).

Fundación de Capacitación e La Fundación de Capacitación e Innovación para Apoyar

Innovación para Apoyar la Revolución la Revolución Agraria maneja diferentes proyectos de
Agraria (CIARA): Proyectos de capacitación y asistencia técnica para el sector productivo
capacitación y asistencia técnica (CIARA s. f.).

El Instituto Nacional de Desarrollo Rural (INDER) capacita y

Instituto Nacional de Desarrollo Rural
proporciona asistencia técnica para potenciar la formación
(INDER)
de la sociedad rural (INDER s. f.).

Superintendencia Nacional de Los programas de la SUNACOOP tienen integrada la

Cooperativas (SUNACOOP) concepción de la asistencia técnica (MERCOSUR 2009).

El Servicio Nacional de Contrataciones (SNC), adscrito

a la Comisión Central de Planificación, promociona
Servicio Nacional de encuentros de negocios entre pequeños y medianos actores
Contrataciones (SNC): económicos (oferta) y organismos del Estado (demanda);
Encuentros de oferta y demanda para las cooperativas y otras formas asociativas se
establecen montos o categorías preferenciales de contratos
Mejor
(Decreto n.o 1.399/2014).
comercialización

Las cooperativas y otras formas asociativas pueden

acceder al mercado a través de los puntos de ventas y
Mercal y PDVAL (puntos de
distribución Mercal y PDVAL. Actualmente, existen 14
venta y distribución)
443 establecimientos Mercal y 657 PDVAL en todo el país
(MINPPAL 2016).

Fuente: Elaborado con base en las fuentes citadas en el cuadro.

168 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

2.10.3. Instrumentos destacados de apoyo a la asociatividad en
Venezuela

En Venezuela son múltiples los instrumentos de apoyo a organizaciones asociativas; la mayoría son
provenientes de instituciones gubernamentales, las cuales coordinan en su aplicación. Algunos ejemplos
se mencionan en este apartado.

a. Fondo de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI)

El FONDEMI, adscrito al Ministerio del Poder Popular para las Comunas y los Movimientos Sociales,
tiene bajo su responsabilidad servicios financieros y no financieros orientados a organizaciones
asociativas con actividad productiva. Su objetivo principal es apoyar las políticas de fomento, desarrollo
y fortalecimiento del sistema microfinanciero del país; así, entre sus principales líneas de actuación se
encuentran las siguientes (MPCyMS 2016):

• Impulsar la economía comunal a través del financiamiento de organizaciones, tales como

bancos de las comunas socialistas y consejos comunales. Estos últimos actúan como
intermediarios entre el FONDEMI y los beneficiarios directos (comunidades organizadas que
ejecutan proyectos productivos y sociales). En el 2015 se financiaron un total de 614 proyectos
de distintos sectores, entre ellos el sector agrícola que contabilizó un total de 67 proyectos.

• Impartir talleres para formar en el área técnico-administrativa, social y en ética socialista a

voceras y voceros de las organizaciones (bancos de la comuna y consejos comunales) y a
trabajadores de las organizaciones socio-productivas. En 2015, los talleres dictados sumaron
2446.

• Acompañar a las organizaciones, financiadas por el FONDEMI, para reducir los problemas
que puedan interferir en el buen desarrollo de las actividades socio-productivas. En el 2015 se
atendieron 1797 organizaciones en rubros tales como suministro de insumos, comercialización
de productos, conformación de rutas de distribución y conformación de redes socio-productivas.

b. Fondo para el Desarrollo Agrario Socialista (FONDAS)

El FONDAS dispone de programas financieros y no financieros para pequeños y medianos productores

vinculados con los consejos comunales, consejo de campesinos, consejos de pescadores, comunidades
indígenas y cualquier otra forma de organización y participación comunitaria, cuya actividad principal
esté relacionada con el desarrollo agrario. Sus proyectos específicos son los siguientes (MPPAT 2016):

• Capacidad logística del sistema de distribución y comercialización del FONDAS:

mediante este instrumento se distribuyen y comercializan productos frescos. En el 2015 se
colocaron en el mercado 1871 toneladas.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 169

 • Formación integral: a los beneficiarios de financiamiento se les apoya con capacitación y
extensión. En el 2015 se atendieron a 9746 personas.

• Financiamiento: ofrece crédito para la consolidación de la producción agrícola. En el 2015 se

otorgaron 7788 financiamientos por un monto de VEF 4 121 786 175, beneficiando a 39 582
productores.

c. Fundación de Capacitación e Innovación para Apoyar la Revolución

Agraria (Ciara)

La Fundación está adscrita al Ministerio del Poder Popular de Agricultura Urbana; tiene a su cargo
el acompañamiento técnico y formativo de los productores y productoras en los espacios urbanos y
periurbanos, actividad que realiza mediante seis proyectos que se describen en el cuadro 48.

Cuadro 48. Descripción de proyectos de la Fundación de Capacitación e Innovación

para Apoyar la Revolución Agraria (Ciara)

Proyecto Descripción

Agricultura En los centros escolares se enseña a los educandos a producir alimentos

familiar y escolar libres de agrotóxicos, resaltando la gastronomía y los saberes populares.
Proyecto de formación integral del manejo productivo sustentable del café
Café andino
para el desarrollo de las familias cafetaleras de la zona Andina venezolana.
La iniciativa tiene como fin la consolidación de los 89 Fundos Zamoranos
Fundos
y comunidades rurales periféricas, como Modelo de Desarrollo Integral y
Zamoranos
Sustentable.
El proyecto de Desarrollo Integral Sustentable para las Zonas Áridas de los
PROSANESU Estados de Nueva Esparta y Sucre está orientado a desarrollar acciones
culturales, productivas, económicas, financieras y ambientales.
La finalidad del proyecto es brindar atención productiva integral a los
Cadenas productores a través de la organización para la producción agrícola, el manejo
socio-productivas agronómico de las unidades productivas familiares y otros espacios con un
enfoque de cadenas.
En su tercera etapa (2014-2019), el proyecto de Desarrollo Rural Sustentable
para la Seguridad Alimentaria de las Zonas Semiáridas de los estados
PROSALAFA III
de Falcón y Lara se propone atender a 80 000 personas con servicios de
capacitación, asistencia técnica e inversión productiva.
Fuente: Elaborado con base en CIARA s. f.

170 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

d. Banco de Desarrollo de la Mujer (BanMujer)

El BanMujer es una institución micro financiera pública de apoyo a las mujeres en condiciones
de pobreza, a quienes les facilita la organización solidaria en sus comunidades y el trabajo socio-
productivo, otorgándoles acceso a los servicios no financieros y al microcrédito; para ello, cuenta con
cinco programas principales (BanMujer s. f.):

• Programas financieros: otorgamiento de microcréditos a mujeres y algunos hombres en

condiciones de pobreza, organizados en unidades socio-productivas con o sin figura jurídica,
como cooperativas y otras formas asociativas.

• Programas formativos: gratuitamente, se dictan talleres formativos en la etapa previa al

crédito y durante la ejecución del proyecto.

• Programas agrarios: BanMujer destina la mitad de su cartera de microcréditos a iniciativas

de producción animal y vegetal. Existe una Coordinación Agraria Nacional y se establecen
prioridades para contribuir con la seguridad y soberanía alimentaria.

• Programas especiales: Dentro de sus políticas de servicios atiende a los sectores más
vulnerables de la población (personas con discapacidad y madres adolescentes, entre otros
grupos).

• Programas con etnias: Dentro de su política de inclusión y no discriminación, BanMujer

atiende a las comunidades indígenas Pemón, Añú, Warao, Yekuana, Piarpoko, Piaroa, Jivi,
Yanomami y Baré.

e. Redes Socialistas de Innovación Productiva (RSIP)

Las Redes Socialistas de Innovación Productiva (RSIP) son organizaciones de pequeños y medianos
productores que se estructuran con el apoyo y asistencia técnica de diversas instancias del Estado,
especialmente del Ministerio de Educación Universitaria, Ciencia y Tecnología. Para su funcionamiento,
los productores adoptan diferentes figuras jurídicas, entre las que se encuentran las cooperativas, las
asociaciones civiles o las empresas de producción social. La producción de los bienes y servicios se lleva
a cabo en cada unidad de producción de los asociados y también en unidades mancomunadas (Del Valle
et al. 2016).

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 171

 Las RSIP promueven el fortalecimiento o mejora de las capacidades tecnológicas y productivas en torno
a un proyecto de un rubro productivo con potencial. Durante el proceso de desarrollo de una RSIP
tiene lugar una transferencia de conocimiento o intercambio de saberes que hacen propicio el espacio
para la innovación y el desarrollo socio-productivo (Fundacite Miranda s. f.). Se les considera como
una estrategia para promover acciones de desarrollo con un enfoque territorial; en el 2011, Venezuela
contaba con 652 Redes en 24 estados (Linares et al. 2012).

f. Servicio Fondo Nacional del Poder Popular (SAFONAPP)

El Servicio Fondo Nacional del Poder Popular (SAFONAPP) funciona como instrumento que contribuye
al fortalecimiento y consolidación de los consejos comunales y otras organizaciones del Poder
Popular a través del financiamiento, acompañamiento integral, formación y gestión socio productiva
fundamentado en el nuevo modelo económico socialista con principios éticos que conducen a una
gestión transparente de los recursos para la construcción del estado Comunal y alcanzar la suprema
felicidad social (MPCyMS 2016).

En el estado de Mérida, las Redes Socialistas de Innovación Productiva (RSIP)

transitan firmemente en la materialización de proyectos que culminarán con una
planta de procesamiento de lácteos en Bailadores, bajo la responsabilidad de los
productores de Asprolaval; y la construcción y puesta en marcha de una torrefactora
de café en Mesa de Julia (municipio Caracciolo Parra), compromiso asumido por la
Cooperativa Colinas del Mirador, entre otras iniciativas (MPPEUCT 2016).

172 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

2.10.4. Casos destacables de organizaciones asociativas en
Venezuela
En Venezuela, el crecimiento en el número de cooperativas democráticamente administradas por los
trabajadores (es decir, autogestionadas) es el resultado de políticas públicas que las promueven, más
que un proceso espontáneo desde abajo.

a. Red de Café Colinas del Mirador

La Red Colinas del Mirador, integrada por 21 productores merideños, produce 50 toneladas de café por
año, suficiente para atender el consumo de este estado. El trabajo con las comunidades fundamenta
su éxito en las acciones de formación permanente, reconocimiento de la territorialidad, de los saberes
ancestrales y el uso de técnicas agroecológicas que permiten fortalecer la cadena primaria de este rubro
(MPPEUCT 2015).

b. Otros casos destacables de organizaciones asociativas

En la encuesta realizada por el IICA y Cooperativas de las Américas para este estudio, se mencionan
como casos de éxito diversas organizaciones dedicadas a la producción de frutas, hortalizas, arroz,
lácteos y pecuarias, algunas de ellas se describen el cuadro 49.

Cuadro 49. Casos destacables de organizaciones asociativas en Venezuela

Organización Descripción

Está integrada por un grupo de productores del Páramo merideño, quienes

Asociación de están organizados en función de producir y comercializar productos de origen
Productores animal vegetal y artesanal con un esquema tecnológico avanzado, en función de
Integrales del la protección del ambiente mediante un proceso de capacitación continua y la
Páramo (PROINPA) diversificación de unidades de producción siguiendo el esquema del desarrollo
sustentable (PROINPA s. f.).

ASOCRICA es fundada en 1979, se dedica al criadero de ganado Carora;

es identificada como una “asociación de raza” líder a nivel latinoamericano,
Asociación agrupa a todos los criadores de ganado bovino lechero del país haciendo
Venezolana de énfasis de la raza Carora o sus mestizas. Su misión es desarrollar un programa
Criadores de Ganado de mejoramiento genético que permita consolidar a los ejemplares de la raza
Carora (ASOCRICA) Carora en animales bien adaptados al clima tropical y con buena producción de
leche en las múltiples condiciones de manejo existentes en los países tropicales
(ASOCRICA s. f.).

Agroindustrias Villa Clara, Cooperativa Tierra Nueva, Cooperativa Tamarindo,

Otras organizaciones Cooperativa Tierras Negras, Agrocéuticos del Sur, Asociación Venezolana de
asociativas Criaderos de Ganado Cebú, Asociación Cooperativa de Servicios Múltiples San
Roque R.L. y Asociación Civil Moncar.

Fuente: Elaborado con base en las fuentes citadas en el cuadro.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 173

Consideraciones
finales
Consideraciones finales
En esta sección se exponen las principales reflexiones obtenidas del estudio realizado. Primeramente,
se presentan las conclusiones generales agrupadas según los temas desarrollados a lo largo del estudio;
seguidamente, se exponen las conclusiones de cada país analizado y por último, se presenta una sección
de recomendaciones que busca fortalecer la institucionalidad de apoyo a la asociatividad.

Principales formas asociativas

El estudio realizado pudo determinar que el cooperativismo es una de las principales formas asociativas
agrícolas en la región latinoamericana. El cooperativismo sigue siendo el modelo asociativo más
sólido, mayormente estudiado y regulado en los diez países analizados, además, es una de las formas
asociativas con mayor número de participantes. No debe olvidarse que en los distintos países la figura
del cooperativismo se encuentra respaldada por un marco legal consolidado y vinculado a la filosofía
cooperativa, el cual a su vez facilita la implementación, supervisión y seguimiento de políticas públicas,
programas y proyectos que favorezcan la formación, crecimiento y estabilidad del sector cooperativo.

A pesar de que el cooperativismo es una de las principales formas asociativas agrícolas por la cual optan
una gran cantidad de productores para agruparse, el estudio también evidenció que en todos los países
analizados existe presencia de asociaciones, sin embargo, en algunos países el modelo de asociaciones
agrícolas ha tenido mayor apoyo y regulación que en otros; ejemplo de ello se muestra en Uruguay,
donde las asociaciones y sociedades agrarias son reguladas por un marco jurídico que busca atender
los requerimientos organizativos del sector agropecuario; otro caso es Perú, país donde han sobresalido
las asociaciones de productores como modelo asociativo hasta hace pocos años, cuando se comienza a
promover la transformación de asociaciones civiles en cooperativas.

Entorno institucional de apoyo a la asociatividad

El desarrollo del cooperativismo en Latinoamérica se ha dado de distintas maneras; en algunos países,

el sector cooperativista ha tenido mayor fuerza y apoyo que en otros, sin embargo, en todos los casos
analizados el modelo asociativo ha mostrado un crecimiento gradual y un impacto en el desarrollo
socioeconómico de las comunidades involucradas, fortaleciendo y mejorando la calidad de vida de sus
asociados.

Si bien el cooperativismo es actualmente el modelo asociativo más sólido y predominante en la Región

y en el sector agrícola, en la década de los noventa, en algunos países el cooperativismo se debilitó y
enfrentó una serie de dificultades debido a la apertura comercial de la época y a la reducción de los
servicios de apoyo; ejemplo de ello se evidenció en Argentina, donde se desencadenó una disminución
en la cantidad de cooperativas y asociaciones agrícolas, y pocas pudieron posicionarse en el mercado
internacional.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 177

 Con respecto a la institucionalidad de apoyo a la asociatividad, el estudio permitió identificar que en la
mayoría de los países analizados existe presencia de una institución principal, responsable exclusivamente
del fomento, fortalecimiento y regulación de organizaciones cooperativas, con excepción de Perú y
Trinidad y Tobago, países donde el cooperativismo está a cargo de ministerios públicos. En el caso de
Perú, corresponde al sector de mype e industria del Ministerio de la Producción (PRODUCE), mientras
que en Trinidad y Tobago se encuentra bajo el orden de la División de Desarrollo Cooperativo del
Ministerio de Trabajo y Desarrollo de Pequeñas Empresas (MOLSMED), ambas instituciones tienen
bajo su responsabilidad la regulación y supervisión de otros sectores, además del cooperativismo.

Muchas de las instituciones principales encargadas del fomento y regulación del cooperativismo en
cada país, trabajan en conjunto o reciben asistencia de otras entidades relacionadas con el desarrollo de
organizaciones asociativas del sector agrícola y agroindustrial, como ministerios, instituciones públicas,
entidades financieras, organismos de cooperación internacional y ONG. Además, se logró reconocer
que la mayoría de los instrumentos de apoyo que ejecutan estas instituciones buscan el fortalecimiento
de la competitividad empresarial, el incremento de la productividad agrícola, la consolidación de
mercados, la seguridad alimentaria de los territorios rurales, la disminución de los niveles de pobreza,
la generación de empleo y el desarrollo social y económico de las comunidades.

Del análisis realizado sobre las diferentes iniciativas de apoyo institucional a la asociatividad, se destacan
diversas instituciones, programas y proyectos de apoyo y promoción a la inclusión y al empoderamiento
de la mujer rural. Programas e instituciones como los presentes en Costa Rica (Comité Nacional de las
Mujeres Cooperativistas), en Uruguay (Mujeres Rurales y el Banco de Desarrollo de la Mujer) y en
Panamá (Canasta Campesina y Organización de la Mujer Rural), donde el 51 % de los asociados a
cooperativas durante el 2016 fueron mujeres, demuestran los esfuerzos realizados por los distintos países
para fortalecer la participación de la mujer y la equidad de género en las distintas formas asociativas.

La importancia de la participación de la mujer en los modelos asociativos se refleja, a su vez, en los

logros que las organizaciones integradas por mujeres han obtenido. Casos exitosos como los expuestos
en Honduras (Cooperativa Regional de Producción Agropecuaria La Sureñita) y en Trinidad y Tobago
(Red de Mujeres Productoras Rurales de Trinidad y Tobago), muestran que estas organizaciones se han
convertido en espacios de empoderamiento personal y grupal, principalmente en el ámbito económico
y social.

Además, en cuanto a las iniciativas de apoyo a la asociatividad de mujeres, el estudio también evidenció
distintos proyectos y programas orientados a la enseñanza y fortalecimiento de la cultura cooperativista
en centros educativos, así como la promoción del cooperativismo juvenil mediante la implementación
de programas que promueven la inclusión de la juventud rural en el movimiento cooperativo. Ejemplos
de estos programas y de otras formas de institucionalidad de apoyo se desarrollan en Costa Rica, El
Salvador, Honduras, Panamá, Perú, Uruguay y Trinidad y Tobago.

178 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Importancia de las cooperativas en la economía

Las cooperativas y las diversas formas de asociación agrícola se han convertido en los últimos años
en un medio para contribuir al desarrollo económico, social y ambiental de los territorios rurales
de la región latinoamericana. El estudio evidenció que el asociativismo y principalmente, el sector
cooperativo agrícola, realiza grandes aportes a la economía nacional. Según los casos analizados,
en algunos países el cooperativismo es responsable de un gran porcentaje de las exportaciones del
sector primario y agroindustrial, realizando aportes considerables al PIB; se estima que en el 2012
las cooperativas contribuyeron en más del 10 % en el PIB agrícola de Costa Rica, mientras que en
Uruguay las cooperativas aportan entre un 2 % y 3 % al PIB general. Además, las cooperativas son
fuente de empleo para muchos habitantes de las comunidades rurales; en Argentina las cooperativas
agrícolas generan cerca de 300 000 puestos de empleo, entre trabajadores permanentes y transitorios.
Por otro lado, no se debe olvidar los esfuerzos que realizan muchas cooperativas en contribuir con la
sostenibilidad del medio ambiente al emplear buenas prácticas agrícolas, con el propósito de minimizar
el impacto ambiental que estas actividades puedan ocasionar.

Casos destacables de asociaciones y cooperativas agrícolas

En relación con los casos destacables sobre organizaciones asociativas, se determinó que actualmente
muchas cooperativas y organizaciones agrícolas han diversificado la oferta de productos y servicios,
incursionando en actividades como el turismo rural, el agroturismo y el turismo ecológico, además,
han introducido nuevas líneas de productos dirigidas a distintos mercados; se evidenciaron experiencias
de cooperativas que han desarrollado oportunidades de negocio en la apertura de almacenes,
supermercados y estaciones de servicio. El diversificar permite a las cooperativas agrarias aprovechar
las condiciones del mercado y a la vez, proteger el patrimonio de sus asociados de factores externos
que puedan amenazar el equilibrio económico interno, como fenómenos meteorológicos extremos,
variaciones en el tipo de cambio de la moneda, e incremento de los costos de producción, entre otros.

En varios de los casos ejemplares analizados, se pudo determinar que parte del éxito de estas
organizaciones se debe a la obtención de distintas certificaciones de reconocimiento internacional. En
el estudio realizado se identificó cooperativas y organizaciones asociativas certificadas en temas de
calidad, agricultura sostenible, buenas prácticas manufactureras y comercio justo. Las certificaciones
logran incrementar el nivel de competitividad de las cooperativas agrícolas y facilitan el acceso a
mercados internacionales con nichos o segmentos de consumidores más dinámicos, acorde con las
nuevas tendencias y exigencias de consumo.

Desafíos que enfrentan las asociaciones y cooperativas agrícolas

Aunque los distintos modelos asociativos presentes en la región latinoamericana reflejan un gran
crecimiento y diversos logros alcanzados, al mismo tiempo, es notorio una serie de debilidades y
desafíos que enfrenta el sector asociativo, los cuales limitan su desarrollo y comprometen su nivel de
competitividad. Los resultados obtenidos de la encuesta reflejaron grandes vacíos en áreas relacionadas
con la asociatividad, producción agropecuaria y agroindustrial, comercialización y gestión empresarial.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 179

 Entre los desafíos que enfrentan las organizaciones asociativas, el estudio reveló que la falta de apoyo
institucional es una de las principales limitantes que afectan a las cooperativas y asociaciones. El apoyo
institucional que brindan entidades públicas, privadas y organismos de cooperación internacional es de
gran importancia en el funcionamiento, sostenibilidad y crecimiento de las organizaciones asociativas
y cooperativas; pero para ello, también es importante que las organizaciones de la economía social
resalten sus aportes al crecimiento y desarrollo socioeconómico de las comunidades, que facilite tener
una mayor visibilidad y participación dentro de la formulación de nuevas políticas públicas, programas
y proyectos.

Otro de los principales retos que ha enfrentado principalmente el modelo cooperativista a través
de los años, es la lucha para fomentar una cultura participativa entre sus miembros, la ausencia de
un sentimiento de pertenencia, y la poca motivación sumado a la falta de capacidades técnicas y
administrativas, ha causado el debilitamiento de muchas cooperativas. Lo anterior refleja, a su vez,
la necesidad de un liderazgo comprometido y dinámico, capaz de desarrollar una visión y estrategia
empresarial que motive, inspire y empodere a todos los miembros de una organización, lo cual permita
fortalecer la cultura organizacional e incrementar la participación en los procesos de toma de decisiones.

No se debe olvidar que las cooperativas y distintas formas asociativas agrarias, al igual que las actividades
agrícolas en general, se ven amenazadas por factores externos ajenos a su control, las anomalías
climatológicas, el incremento en el precio en los insumos de producción, la disminución de los precios
internacionales, la importación de productos a menor precio y la incidencia de plagas y enfermedades,
son algunos de ellos. En Panamá se logró evidenciar que desde el 2016, la enfermedad de la flecha
seca ha ocasionado la disminución de la producción en más del 40 % de palma aceitera, colocando
en un estado de crisis a muchas cooperativas del sector; por otro lado, en Costa Rica las cooperativas
cafetaleras se han visto amenazadas años atrás por la caída en el precio del café en la Bolsa de Nueva
York y por la baja en la producción, debido al impacto del hongo de la roya.

Institucionalidad de apoyo en los países seleccionados

Argentina

Con respecto a la institucionalidad de apoyo a la asociatividad agrícola y rural presente en Argentina,

el estudio reflejó que el apoyo estatal de distintas instituciones y sus respectivos programas, han sido de
gran importancia para el fortalecimiento y crecimiento del asociativismo argentino. Instituciones como
el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES), el Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria (INTA) y el Ministerio de Agroindustria con la colaboración, en muchas ocasiones, de
organizaciones internacionales como el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM), han contribuido a la consolidación de
la economía social rural. El Ministerio de Agroindustria se ha destacado por apoyar al asociativismo en

180 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Argentina desde la década de los noventa; uno de sus principales instrumentos de apoyo, el Programa
Cambio Rural II, reúne más de 20 de años de experiencia en la capacitación del sector cooperativo en
distintas áreas.

Costa Rica

En el caso de Costa Rica, se muestra que la principal forma asociativa en el país es el cooperativismo,
por lo tanto, el apoyo a estas organizaciones recae especialmente sobre el Instituto Nacional de Fomento
Cooperativo (INFOCOOP) como institución principal encargada del fomento, asistencia, supervisión
y apoyo financiero del cooperativismo. Además del INFOCOOP, en este país centroamericano, el
movimiento cooperativista se sustenta en tres entidades más: el Consejo Nacional de Cooperativas
(CONACOOP), la Comisión Permanente de Cooperativas de Autogestión (CPCA) y el Centro de Estudios
y Capacitación Cooperativa (CENECOOP). Con respecto al cooperativismo del sector agropecuario, la
institucionalidad de apoyo en Costa Rica se orienta, principalmente, en temas de seguridad alimentaria,
diversificación de productos, valor agregado y cadenas de valor.

Gran parte de la importancia del movimiento cooperativo en Costa Rica es el aporte que brinda al
desarrollo económico y social del país, lo cual se refleja en el crecimiento constante de cooperativas. Se
estima que uno de cada tres costarricenses de la población económicamente activa, son miembros de
cooperativas. En relación con el sector agrícola, más del 10 % del PIB agrícola proviene de cooperativas;
cifras como las anteriores reflejan la validez del movimiento cooperativo como herramienta para la
generación de empleo y la disminución del nivel de pobreza de la población rural.

Debido a su calificativo como país cafetalero, en Costa Rica predominan gran cantidad de cooperativas
dedicadas a la caficultura; se estima que las cooperativas son responsables de más del 40 % de la
producción de café costarricense, asociando a más de 30 000 productores, por lo tanto, las cooperativas
se han convertido en una herramienta para que los pequeños y medianos cafetaleros puedan tener
acceso a mercados internacionales.

El Salvador

En relación con El Salvador, en el país existen diversas formas asociativas, aunque las más representativas
en materia de asociatividad rural son las asociaciones cooperativas y las sociedades cooperativas.
También llama la atención los esfuerzos de la comunidad rural juvenil por organizarse gracias al
impulso de distintas instituciones estales y ONG, que buscan el desarrollo de los territorios rurales y el
empoderamiento de la población juvenil; programas como el desarrollado por el MINED que fomenta
la cultura del asociativismo en jóvenes, son grandes oportunidades para generar habilidades e ideas
innovadoras de emprendimientos.

Con respecto a la institucionalidad de apoyo a la asociatividad en El Salvador, el estudio identificó

que el Instituto Salvadoreño de Fomento Cooperativo (INSAFOCOOP) es la principal institución
responsable de promover, supervisar y asesorar a las asociaciones cooperativas del país; pero en relación
con el sector asociativo agrícola, el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y su División de

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 181

 Asociaciones Agropecuarias tienen gran participación en la promoción, organización y capacitación
de cooperativas agrarias y otras asociaciones agrícolas. El apoyo del MAG y sus respectivos programas
han sido de gran importancia para el fortalecimiento del asociativismo agrícola salvadoreño y para el
desarrollo económico y social de la población rural, dirigidos a disminuir los índices de pobreza y la
desigualdad económica y de género.

Honduras

En el caso de Honduras, en el país predominan las cooperativas agropecuarias. Se estimó que más del
40 % de las cooperativas pertenecen al sector agrario, por lo tanto, el apoyo institucional es de gran
importancia para el fortalecimiento de estas. En este país, sobresale el apoyo brindado por la Secretaría
de Agricultura y Ganadería (SAG) a la asociatividad agrícola y rural, el cual también se ve acompañado
por la cooperación internacional de instituciones como la Organización de las Naciones Unidas para
la Alimentación y la Agricultura (FAO), el Banco Mundial (BM) y la Agencia Suiza para el Desarrollo
y la Cooperación (COSUDE). La SAG ha sido la institución encargada de ejecutar distintos proyectos
en materia de competitividad, los cuales buscan generar mejores oportunidades de empleo, ingresos y
seguridad alimentaria de los pequeños productores organizados.

Panamá

En Panamá, llama la atención las diversas formas organizativas del sector agrícola existentes, además
de las cooperativas agrícolas. Se identificó la presencia de otras formas de organización como los
asentamientos campesinos, las juntas agrarias de producción, las empresas de segundo grado y
recientemente, las organizaciones de cadenas agroalimentarias. Este último modelo asociativo
representa para sus miembros el principal mecanismo de asociatividad privada mediante el cual buscan
generar una cultura de colaboración, en la cual predomina, al igual que en otros modelos asociativos,
el bienestar común y la unión de fuerzas que permita enfrentar las distintas limitaciones con miras al
mejoramiento de la productividad y competitividad en los diferentes eslabones de la agrocadena.

En relación con la institucionalidad de apoyo a la asociatividad en Panamá, es importante señalar el

esfuerzo que han realizado distintas instituciones por incrementar y consolidar la participación de las
mujeres en las distintas formas asociativas; proyectos como PARTICIPA y el Programa Organización de
la Mujer y la Juventud Rural del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), han contribuido a
promover la participación y la igualdad de género en las organizaciones rurales, además, favorecen al
empoderamiento de la mujer y al desarrollo social y económico de los territorios rurales.

A pesar de los logros alcanzados, la investigación realizada evidenció que algunos programas del MIDA
no cuentan con fondos suficientes, además, adeudan varios millones de dólares a productores agrícolas
por el retraso en el pago de incentivos, lo cual a su vez ha debilitado al sector agroexportador y su
capacidad de apoyo a la asociatividad agrícola.

182 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

Paraguay

En lo referente a Paraguay, al igual que en la mayoría de los países de la región, el cooperativismo es

la principal forma asociativa que integra pequeños y medianos productores agrícolas, mientras que la
Asociación Rural de Paraguay (ARP) es la segunda organización con mayor cantidad de medianos y
grandes productores asociados. Con respecto a los agricultores familiares, se identificó que la mayoría
de ellos se asocian, principalmente, en Comités de Agricultores, mientras que una menor parte lo
realiza en cooperativas, asociaciones campesinas o comisiones vecinales.

Con respecto al apoyo a la asociatividad en Paraguay, se muestra que los principales programas y
proyectos son ejecutados por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Ministerio de
Industria y Comercio (MIC) y la Federación de Cooperativas de la Producción (FECOPROD), los
cuales, en algunos casos, son financiados por organismos internacionales como el Fondo Internacional
de Desarrollo Agrícola (FIDA), el Banco Mundial (BM), la comunidad europea, entre otros. El
apoyo que brindan dichas instituciones abarca instrumentos enfocados en temas de competitividad
empresarial, encadenamientos productivos, integración económica y de mercado, y la formalización y
el fortalecimiento de nuevas organizaciones. Estos instrumentos, a su vez, buscan la reducción de los
índices de pobreza, la generación de nuevos empleos, el desarrollo social y el crecimiento económico
de las regiones rurales que permita el bienestar de los productores agrícolas.

Es importante destacar la labor que ha realizado la FECOPROD como organismo de integración de

segundo grado, la cual desde sus inicios ha impulsado el desarrollo y la consolidación del movimiento
cooperativo de producción y de las comunidades rurales. La FECOPROD ejecuta diversos programas y
proyectos relacionados con el desarrollo de actividades de producción agropecuaria sostenible; además,
provee servicios de consultoría y asistencia técnica entre sus asociados, posee un laboratorio de calidad
de combustibles, biodiesel y leche, y un centro de investigación que desarrolla material genético.

Perú

En Perú se logró evidenciar que las principales formas asociativas se dividen en dos grandes grupos,
aquellas que poseen personería jurídica y las que no se derivan en personas jurídicas. En el primer
grupo se encuentran las cooperativas, asociaciones, empresas comunales y las Sociedades Agrícolas de
Interés Social (SAIS); mientras que en el segundo grupo, sin personería jurídica, se pueden mencionar
las cadenas productivas, los conglomerados, los consorcios y las redes empresariales.

En el país, las asociaciones y las sociedades mercantiles han sobresalido como las principales formas
asociativas, sin embargo, en los últimos años el Estado y principalmente el Ministerio de Agricultura y
Riego (MINAGRI), han promovido la transformación de asociaciones civiles en cooperativas, señalando
los diversos beneficios que conlleva el movimiento cooperativo a sus asociados, principalmente el del
tratamiento tributario especial, que exonera las utilidades generadas del pago del impuesto a la renta.

En Perú, en las cooperativas dedicadas a la producción de cacao y café predomina la actividad

cooperativista agraria, estas representaron en el 2014 el 71 % de las cooperativas del sector agrícola.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 183

 Además, se estima que el 72 % de las exportaciones de cacao provienen de cooperativas. La solidez de las
cooperativas cacaoteras y cafetaleras queda reflejada en los logros que han obtenido cooperativas como
Cooperativa Agraria Cacaotera (APOCAGRO Ltda.) y la Central de Cooperativas Agrarias Cafetaleras
de los Valles de Sandia (CECOVASA).

En relación con el apoyo institucional a la asociatividad en Perú, sobresalen varios de programas y

proyectos adscritos al Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI); gran parte de ellos se orientan
a fortalecer y promover la oferta de productos y emprendimientos de la Sierra Peruana, como por
ejemplo Sierra Exportadora y el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural - AGRO RURAL.

Además del apoyo brindado por el MINAGRI, se identificaron otros programas adscritos al Ministerio
de la Producción (PRODUCE) y al Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), asimismo,
se reconoce la participación de varios organismos de cooperación internacional como el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco de Crédito Cooperativo Cassa Padana, Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la Cooperación Técnica Alemana (GTZ), la
Alianza de Aprendizaje Perú y la Organización Internacional del Trabajo (OIT), entre otros.

Trinidad y Tobago

En el caso de Trinidad y Tobago, el estudio reflejó que en el país se muestran, principalmente, dos tipos
de formas asociativas, las cooperativas y las Organizaciones de la Sociedad Civil (CSO, por sus siglas
en inglés); estas últimas cumplen un gran papel en la población debido a su función de enlace entre el
sector público y el privado. Con respecto a las cooperativas agrícolas, durante el 2016 estas ocuparon el
tercer lugar con mayor cantidad de cooperativas inscritas, por encima se encontraron las cooperativas
escolares y las cooperativas de ahorro y crédito.

Con respecto a la institucionalidad de apoyo en Trinidad y Tobago, la División de Desarrollo Cooperativo

(DDC) adscrita al Ministerio de Trabajo y Desarrollo de la Pequeña Empresas (MOLSMED), es el
principal ente responsable del fomento, desarrollo y regulación de las cooperativas. Entre los esfuerzos
que ha realizado para contribuir al fortalecimiento del movimiento cooperativo se resalta el proyecto
de Política Nacional de Cooperativas propuesto en el 2016 bajo el tema “Step up with Co-operatives”. El
proyecto busca articular una red de apoyo al movimiento cooperativo mediante la participación de una
gran cantidad de ministerios de diversos sectores.

Uruguay

En relación con las formas asociativas presentes en Uruguay, se determinó que en el país suramericano,
al igual que en la mayoría de las naciones de la Región, el cooperativismo es el modelo asociativo
predominante en el sector agrícola, sin embargo, llama la atención la presencia de las Sociedades
de Fomento Rural (SFR), las cuales en conjunto con las cooperativas agrícolas, han mostrado un
crecimiento de más del 60 % en los últimos nueve años, y en general, el número de cooperativas
en Uruguay se ha triplicado desde el 2008 hasta el 2017. El crecimiento que ha experimentado el
movimiento cooperativo uruguayo en los últimos años, se explica en gran parte por la aprobación de

184 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

la ley de apoyo al sector cooperativo en el 2008, una de las leyes más recientes en la Región en materia
de cooperativismo y con la cual se crea el Instituto Nacional de Cooperativismo (INACOOP), entidad
igualmente responsable del incremento de cooperativas en Uruguay.

Uruguay es uno de los pocos países de la Región con una legislación exclusiva para regular a las sociedades
agrarias, a las asociaciones agrarias y a las sociedades civiles con objeto agrario. La legislación busca
reglamentar adecuadamente la actividad agrícola, el productor rural y las modalidades de asociatividad
agrarias; es un primer paso para el reconocimiento legal de los pequeños y medianos productores
agrarios partícipes de alguna de las formas asociativas mencionadas anteriormente, además, permite
tener un acercamiento a la realidad asociativa agraria uruguaya.

Con respecto a los principales instrumentos y programas de apoyo al asociativismo agrícola en el país,
se evidenció que la mayoría son ejercidos por el Instituto Nacional de Cooperativismo (INACOOP),
el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)
y el Ministerio de Ganadería, Agricultura, Ganadería y Pesca (MGAP), especialmente aquellos que
son ejecutados por la Dirección General de Desarrollo Rural (DGDR). Muchos de los programas que
desarrollan estas instituciones están orientados a incrementar los niveles de productividad agrícola, a
incentivar la participación de los productores rurales en las cadenas de valor, así como a fomentar el
desarrollo rural y promover el asociativismo.

Venezuela

En el caso de Venezuela, se determinó que las principales formas asociativas presentes son las sociedades
y asociaciones civiles, las asociaciones civiles cooperativas y las correspondientes al Sistema Económico
Comunal. Con respecto al movimiento cooperativista, se evidenció que gracias a la promulgación
de la Constitución de 1999, el cooperativismo tomó mayor protagonismo, debido a que se sustenta
jurídicamente en el desarrollo del nuevo cooperativismo como movimiento social participativo de la
población, e impulsa a que se promulgue en el 2001 la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas.

En relación con la institucionalidad de apoyo al asociativismo en Venezuela, la Superintendencia

Nacional de Cooperativas (SUNACOOP) es la principal institución encargada de supervisar y fiscalizar
a las organizaciones cooperativas. Además de las funciones que realiza la SUNACOOP, esta entidad
coordina con otras instituciones del Estado la promoción y la ayuda a las cooperativas venezolanas.

Es importante recalcar que la actual situación política, social y económica que atraviesa Venezuela
ha debilitado a muchas asociaciones cooperativas, además, la limitada información disponible
limita verificar el estado actual de muchas cooperativas e instituciones y programas de ayuda a la
asociatividad.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 185

 Recomendaciones

Como se mencionó anteriormente, las organizaciones asociativas agrarias enfrentan una serie de
desafíos y debilidades en distintas áreas de acción. La apertura comercial, la aparición de mercados más
dinámicos y exigentes, el impacto del cambio climático en la agricultura, sumado a las pocas capacidades
tecnológicas y empresariales, y a las debilidades en el apoyo institucional estatal, han ocasionado que la
agricultura y sus distintas formas de organización se conviertan en actividades económicas vulnerables,
amenazadas tanto por factores externos como internos a las cooperativas y demás organizaciones
asociativas agrícolas.

Debido a lo anterior, es importante que el Estado y demás instituciones relacionadas con el sector
agrícola, refuercen su apoyo y compromiso activo con el fortalecimiento de capacidades del movimiento
cooperativista y demás formas asociativas agrícolas, principalmente aquellas que están integradas por
pequeños y medianos productores agrícolas, mujeres, jóvenes, y grupos indígenas, los cuales suelen
representar a la población menos beneficiada de los territorios rurales. Además, es de gran importancia
que las instituciones de apoyo promuevan entre los productores los beneficios de la asociatividad
agrícola y la economía social, fomenten la formalización de nuevas organizaciones y compartan las
experiencias de distintas formas asociativas agrícolas ya establecidas.

Para que las organizaciones agrícolas se vean beneficiadas con el apoyo institucional de distintas
entidades, es recomendable que las cooperativas y demás modelos asociativos agrarios busquen
contabilizar, difundir y promover sus aportes al crecimiento y desarrollo socioeconómico y ambiental
de los territorios rurales, con el objetivo de incrementar su presencia y participación dentro de la
formulación de nuevas políticas, programas y proyectos públicos que favorezcan el asociativismo
agrícola. Por lo tanto, es importante que las cooperativas se motiven a formar parte de federaciones,
ya que estas organizaciones de segundo grado tienen mayor conocimiento e información sobre los
problemas que enfrenta el sector, por consiguiente, son llamadas a participar en la formulación de
nuevas políticas e iniciativas a favor del cooperativismo.

Pero el trabajo para enfrentar los desafíos de las organizaciones agrícolas no solamente recae en el apoyo
brindado por el Estado y demás instituciones relacionadas con el sector asociativo agrícola. Existen
muchos desafíos a nivel interno de las organizaciones que deben ser atendidos por ellas mismas; la baja
participación e interés de los asociados dentro de las organizaciones asociativas agrícolas, sumado a las
pocas iniciativas y destrezas de los dirigentes, es uno de los grandes retos que deben solucionar. Por lo
tanto, es necesario que las organizaciones asociativas se comprometan a promover y potenciar nuevos
modelos de liderazgo capaces de compartir la misión de las organizaciones agrarias y de desarrollar
estrategias que les permita alcanzar las metas propuestas. Es importante que los líderes o dirigentes de
estas organizaciones se comprometan a desarrollar habilidades técnicas y sociales, capaces de motivar
e inspirar a los demás miembros de las organizaciones, con el objetivo de incrementar el sentido de
pertenencia, empoderamiento y participación en la toma de decisiones.

186 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura

De las experiencias de organizaciones ejemplares analizadas anteriormente, se evidenció que muchas
de estas cooperativas y organizaciones asociativas han comenzado a diversificar la oferta de servicios
y productos que brindan a sus clientes, con la finalidad de disminuir el riesgo operativo y financiero
de desarrollar una única actividad económica. Por lo tanto, es importante que las instituciones de
apoyo, en conjunto con las organizaciones agrícolas, impulsen el planteamiento y desarrollo de
nuevas oportunidades de negocio que les permitan a los productores agrícolas aprovechar los recursos
disponibles y a su vez, acceder a nuevos mercados.

Además de diversificar, es recomendable que las organizaciones asociativas agrícolas se diferencien y

generen valor agregado a sus productos o servicios. De los casos destacables estudiados anteriormente,
se logró identificar que muchas cooperativas y asociaciones agrícolas han logrado incursionar en los
mercados internaciones debido a la certificación en distintas áreas. Las certificaciones en calidad, medio
ambiente o comercio justo, han incrementado la inserción de emprendimientos agrícolas en mercados
europeos, asiáticos y norteamericanos, logrando, a su vez, mejorar el nivel de competitividad de los
agronegocios.

De los casos de cooperativas y asociaciones agrícolas analizados, se destacó el establecimiento de alianzas

estratégicas con diversos actores claves de la agrocadena. Las alianzas con entidades estatales u otras
organizaciones asociativas del sector agrario, permiten compartir experiencias, fortalecer capacidades,
intercambiar recursos, facilitar el acceso a nuevos mercados y dividir riesgos, entre otros beneficios; por
lo tanto, es importante que las instituciones principales del cooperativismo fomenten la importancia de
las alianzas estratégicas para el desarrollo de ventajas competitivas.

Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 187

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Estudio: Institucionalidad de apoyo a la asociatividad en América Latina y el Caribe 207

 Impreso en la Imprenta del IICA

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Tiraje: 50 ejemplares
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