CONCEPTO 50599 DE 2017
(septiembre 28)
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE - SENA
Para: Francisco Luís Bedoya Quintero,
Coordinador Grupo de Producción Curricular,
Dirección de Formación Profesional Integral
De: Coordinador Grupo de Conceptos Jurídicos y Producción Normativa.
Asunto: Presidencia comité Institucional Política de Atención con Enfoque Pluralista y
Diferencial del SENA.
En atención a su comunicación radicada bajo el No. 8-2017-046098 del 06 de septiembre de
2017, mediante el cual consulta si ¿Cualquiera de las Áreas puede presidir el Comité para la
implementación y Seguimiento de la Política de Atención Pluralista y Diferencial, teniendo en
cuenta que una de las funciones de la Dirección de Empleo y Trabajo, es proponer la formación a
poblaciones vulnerables objeto de esta política? Lo anterior en coordinación con la Dirección de
Formación Profesional según el artículo 14 del Decreto 249 de 2004; al respecto le informo lo
siguiente:
ALCANCE DE LOS CONCEPTOS JURÍDICOS
Es pertinente señalar que los conceptos emitidos por la Dirección Jurídica del SENA son
orientaciones de carácter general que no comprenden la solución directa de problemas
específicos ni el análisis de actuaciones particulares. En cuanto a su alcance, no son de
obligatorio cumplimiento o ejecución, ni tienen el carácter de fuente normativa y sólo pueden ser
utilizados para facilitar la interpretación y aplicación de las normas jurídicas vigentes.
ANÁLISIS JURÍDICO
El Consejo Directivo Nacional del SENA, en virtud a las facultades previstas en el numeral 1 del
artículo 3 del decreto 249 de 2004, 1. Definir y aprobar la política general de la entidad y velar
por su cumplimiento”, expidió el Acuerdo 10 del 2016 “Por medio del cual se adopta la
política de Atención con Enfoque Pluralista y Diferencial en el SENA”. Con el objeto de
promover de manera progresiva y sostenible al año 2025 el acceso y uso en igualdad de
oportunidades a las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad por razones económicas,
sociales, étnicas, territoriales de género y que son sujetas de protección especial del Estado.
Para el desarrollo de la política, el Acuerdo 10 de 2016, en el artículo 7, señala los ejes de la
política, los cuales están asociados a los procesos estratégicos, soporte y misionales que permitan
la inclusión progresiva de la población con protección especial del Estado, a saber:
“ 1. Eje estratégico
a) Las direcciones de formación profesional integral, empleo y trabajo, y del Sistema
Nacional de Formación para el Trabajo, en coordinación con la dirección de planeación y
direccionamiento corporativo, realizarán la implementación y el monitoreo a la implementación
de la política.
b) La secretaría general, en coordinación con la dirección del Sistema Nacional de Formación
para el Trabajo, la dirección de formación profesional y la Escuela de Formación de
Instructores, desarrollarán estrategias para la cualificación del talento humano de la entidad para
la atención integral con enfoque pluralista y diferencial.
(…)
3. Eje Misional
a) La dirección de formación profesional Integral fortalecerá el trabajo en red para
incrementar la planeación participativa, democrática, plural y flexible, que permita responder
adecuadamente a las necesidades de las poblaciones, fortaleciendo el bienestar integral.
b) La dirección de formación profesional integral, la dirección de empleo y trabajo en
coordinación con la dirección de planeación y direccionamiento corporativo, flexibilizarán el
proceso de formación profesional integral en tiempos, jornadas, conformación de grupos y
metodologías, según las necesidades y particularidades de las poblaciones.
c) La dirección de formación profesional integral y la dirección de empleo y trabajo
fortalecerán la gestión del conocimiento para la inclusión social a través del trabajo en red,
intercambiando de manera sistemática y sostenible, experiencias aplicadas de atención con
enfoque pluralista y diferencial.
d) La dirección de formación profesional Integral con el apoyo de la dirección de empleo y
trabajo, promoverá las cadenas de formación asociadas al emprendimiento, acordando diseños
curriculares y metodologías.
e) La dirección de formación profesional integral y la dirección de empleo y trabajo
promoverán el desarrollo de proyectos de formación dual, formación-producción y de unidades
productivas auto-sostenibles.
f) La dirección de formación profesional integral y la dirección de empleo y trabajo
promoverán el auto-consumo, la seguridad alimentaria y el rescate de los activos culturales con
enfoque pluralista y diferencial.
g) La dirección de formación profesional integral y la dirección de empleo y trabajo en
coordinación con los centros de formación impulsarán y priorizarán, en los términos de ley, el
uso de recursos locales como materiales de formación.
h) La dirección de formación profesional integral y la dirección de empleo y trabajo
promoverán en coordinación con las direcciones regionales el uso de ambientes móviles
adaptados a los contextos geográficos de los centros de formación que lo requieran.
i) La dirección de formación profesional, integral y la Escuela de Formación de Instructores,
en coordinación con la secretaria general, propenderá por la cualificación a los instructores en el
abordaje pedagógico y metodológico para la atención a las poblaciones con enfoque pluralista y
diferencial.
j) La dirección de formación profesional integral y la dirección de empleo y trabajo
incrementaran la pertinencia de su oferta, impacto y resultados, fortaleciendo el intercambio de
conocimientos y saberes ancestrales, mediante la movilidad de aprendices, instructores y
ambientes de aprendizaje entre centros de formación.
k) La dirección de formación profesional integral y la dirección de empleo y trabajo
promoverán el dialogo de saberes y desempeños profesionales para la generación de nuevos
conocimientos y desarrollos tecnológicos, que aporten al desarrollo social, económico,
tecnológico y como apoyo pedagógico significativo institucional.
l) La dirección de formación profesional integral promoverá la investigación propia dando
lugar al fortalecimiento de la interculturalidad e incentivando el desarrollo local en el marco de la
misión institucional.
m) La gestión y transferencia de conocimiento y buenas prácticas serán aplicadas a los aspectos
que se desarrollan derivado de este acuerdo de la atención pluralista y diferencial.
n) La dirección de formación profesional integral y la dirección de empleo y trabajo
realizarán investigación en pedagogía con enfoque pluralista y diferencial tomando la experiencia
propia como casos de estudio.
o) La dirección de formación profesional integral y la dirección de empleo y trabajo
articularán investigación aplicada con la formación para el trabajo mediante proyectos de
emprendimiento con enfoque pluralista y diferencial.
p) La dirección de formación profesional integral gestionará convenios, alianzas y programas
de orden internacional, nacional y territorial con entidades públicas, privadas y mixtas, para
desarrollar la atención con enfoque pluralista y diferencial que fortalezca la cobertura e impacto
de los servicios institucionales.
q) La dirección de formación profesional integral y la dirección de empleo y trabajo
ajustarán y desarrollarán procedimientos adecuados para la atención con enfoque pluralista y
diferencial enmarcados en el trabajo en equipo, la valoración de la igualdad y de la diferencia.
r) La dirección de formación profesional integral y la dirección de empleo y trabajo creará
los protocolos que se requieran para la atención de la población con enfoque pluralista y
diferencial.
s) La dirección del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo en coordinación con los
centros de formación en las regionales, desarrollará proyectos de evaluación y certificación de
competencias, cualificación de los saberes, así como la elaboración de las normas sectoriales de
competencias laborales NSCL para la atención pertinente y oportuna de las poblaciones con
enfoque pluralista y diferencial a las que va dirigida esta política.
t) La dirección del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo a través de la convocatoria
pública de los programas de formación continua especializada y reentrenamiento laboral a lo
largo de la vida, incentivará la inclusión social y la presentación de proyectos, cuyas acciones de
formación atiendan la población con enfoque diferencial.” ( negrilla fuera de texto)
Conforme a lo anterior, el desarrollo y cumplimiento del eje misional de la política de Atención
con Enfoque Pluralista y Diferencial en el SENA, está en cabeza de la Dirección de Formación
Profesional y la Dirección de Empleo y Trabajo, direcciones que de manera mancomunada
deberán adelantar las acciones pertinentes para desarrollar dicha política.
Por otra parte, el Consejo Directivo Nacional del SENA en el artículo 8 del Acuerdo 10 de 2016,
dispuso: “El Director General del SENA, mediante resolución establecerá la conformación y
funciones del comité institucional para la implementación, seguimiento y cumplimiento de la
política de atención con enfoque pluralista y diferencial del SENA.”
Además el Decreto 249 de 2004 en el artículo 4, Le asigna a la Dirección General de la entidad,
las funciones de “1. Dirigir, coordinar, vigilar y controlar la ejecución de las funciones o
programas de la entidad y de su personal 2. Ejercer la representación legal de la entidad (…) 4.
Dirigir, coordinar y controlar las funciones administrativas (…), dictar los actos administrativos,
(…), con miras al cumplimiento de la misión de la entidad, de conformidad con las normas
legales vigentes.”
En concordancia con el artículo 20 del Decreto 249 de 2004, señala que "El Director General del
SENA podrá crear y organizar Comités de Asesoría y Coordinación para estudiar y atender
asuntos especiales de competencia del SENA".
Es por ello que el Director General del SENA es quien debe determinar la organización y
funciones del comité institucional para la implementación, seguimiento y cumplimiento de la
política de atención con enfoque pluralista y diferencial del SENA.
Por otro lado, el Decreto 2520 de 2013 en el artículo 3, modifica el artículo 14 del Decreto 249
de 2004, relacionado con las funciones de la Dirección de Empleo y Trabajo, así:
8. Proponer en coordinación con la Dirección de Formación Profesional, programas de
capacitación y actualización a desempleados, poblaciones vulnerables y demás grupos especiales,
de acuerdo con las necesidades del mercado laboral, para el mejoramiento del empleo y la
empleabilidad del país.
por ende, esta función está expresamente dirigida a proponer programas de capacitación y
actualización de la población vulnerable y grupos especiales.
No obstante, estas función es diferente a las asignadas por el Consejo Directivo en el Acuerdo 10
de 2016, a la Dirección de formación profesional y a la Dirección de Empleo y Trabajo, tal como
se prevé en el artículo 7 del Acuerdo 10 de 2016, anteriormente transcrito.
En cuanto a quien asume la presidencia del comité se debe tener en cuenta que las funciones de
presidente puede estar asignada a cualquier integrante del comité, en razón a que su función
generalmente es la de presidir las sesiones, señalar como se dirigen los debate y pude decidir
sobre la participación del personal que se invite al comité.
Además, las decisiones que se tomen en dicho comité recae en cada uno de los integrantes
conforme a lo señalado en las funciones que se le asignen al comité institucional para la
implementación, seguimiento y cumplimiento de la política de atención con enfoque pluralista y
diferencial del SENA.
Se considera que la Dirección de Formación Profesional sea quien presida el comité institucional
para la implementación, seguimiento y cumplimiento de la política de atención con enfoque
pluralista y diferencial del SENA, en razón a que el insumo del Acuerdo 10 de 2016, fue una
labor que lideró la Dirección de Formación Profesional con la participación de las demás áreas.
Finalmente y en virtud a lo previsto en el artículo 20 del Decreto 249 de 2004, es función del
Director General crear comités y organizarlos, por ello es quien tiene la facultad para determinar
quien preside o no el precitado comité.
El presente concepto se rinde de conformidad con el alcance dispuesto en el artículo 28 del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, incorporado por la
Ley 1755 de 2015. Lo anterior no sin advertir, que el mismo se encuentra sujeto a las
modificaciones legales y jurisprudenciales que se expidan y acojan dentro del asunto.
Cordialmente,
Carlos Emilio Burbano Barrera
Coordinador
Grupo de Conceptos Jurídicos y Producción Normativa
Dirección Jurídica
Disposiciones analizadas por Avance Jurídico Casa Editorial Ltda.
Normograma del Sena
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Última actualización: 31 de diciembre de 2019
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