PROGRAMA
MAESTRÍA EN: GESTIÓN PÚBLICA
CURSO:
PROYECTOS DE INVERSION PÚBLICA (PIP)
PRODUCTO INTEGRADOR SEMANA 3:
RESUMEN DE LOS FUNDAMENTOS Y RESULTADOS DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL MARCO DE LA LEY N°
27293.
AUTOR(ES):
MILER GONZALES TORRES.
DOCENTE:
Dr. PAOLA IVETH RIVERA VÁSQUEZ.
ABANCAY – APURÍMAC - PERÚ – 2020
INDICE
INTRODUCCION ........................................................................................................ 3
RESUMEN DE LOS FUNDAMENTOS Y RESULTADOS DEL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL MARCO DE LA LEY N° 27293. ............................ 4
A. PRINCIPALES CONCEPTOS ASOCIADOS AL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA................................................................................................ 4
1. Conceptos básicos. .......................................................................................... 4
2. Observancia de las normas del SNIP. .............................................................. 5
B. FUNDAMENTOS APLICADOS Y LOS ÓRGANOS ENCARGADOS DE LA
EJECUCIÓN DE ÉSTOS DURANTE EL DESARROLLO DEL SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIÓN PÚBLICA. ......................................................................................... 5
1. Ministerio de Economía y Finanzas .................................................................. 6
2. Oficinas de Programación e Inversiones .......................................................... 7
3. La Unidad Formuladora (UF): ........................................................................... 7
C. RESULTADOS OBTENIDOS POR EL ESTADO PERUANO DURANTE LA
EJECUCIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA. ....................... 8
1. Resultados en la fase de pre-inversión............................................................. 9
2. En la fase de inversión ..................................................................................... 9
3. En la fase de post-inversión............................................................................ 10
D. RESUMEN DE LOS FUNDAMENTOS Y RESULTADOS DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL MARCO DE LA LEY N° 27293 ........ 10
1. Transporte ...................................................................................................... 10
2. Educación ....................................................................................................... 11
3. Saneamiento................................................................................................... 12
4. Salud .............................................................................................................. 12
CONCLUSIONES ..................................................................................................... 13
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................... 14
INTRODUCCION
El destacado desempeño económico en nuestro país en los últimos años se
ha visto un crecimiento gradual en los diferentes rubros, como también por un
lado una desaceleración económica, lo que ha generado gran preocupación
entre los agentes económicos, generando un debate sobre los principales
ejes fluctuantes. El crecimiento económico en nuestro país ha sido evidente
desde la década del noventa y son los datos estadísticos que lo reafirman,
teniendo un impacto significativo sobre los niveles de ingreso por cada
ciudadano promedio en la población.
Uno de los instrumentos que ha permitido que los niveles de vida en la
sociedad mejoren se debe, al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
que ha sido implementa en nuestro país en la década de los años 90s con la
finalidad crecer, mejorar y seguir solidificándose las inversiones para la
sostenibilidad del gasto público. La incorporación del Sistema Nacional de
Inversión Pública en las instituciones en su momento ha significado un gran
avance en materia de proyectos de inversión solicitados por cada UE dentro
de marco legal y con el apoyo de algunos dispositivos. Inicialmente este
sistema y razón por el cual también ha sido descartado fue debido a las
limitaciones de información y poca flexibilidad que ha brindado este sistema.
Es indudable que los avances son importantes, pero existen algunos
componentes que no facilitan su aplicación, por lo tanto, había sido muchas
veces cuestionada y propuestos para que sea mejorado bajo una perspectiva
crítica constructiva,
Uno de los requisitos para ser considerado un proyecto viable en la actualidad
es que deben estar certificadas por los estudios que realizan los formuladores
de los PIP para la Identificación del problema, y para la formulación y
evaluación de las alternativas de solución, con la finalidad de elegir la menos
costosa y la más rentable, orientada a la atención de los diversos servicios
mediante las instituciones, gobiernos locales y regionales de manera oportuna
y eficaz para el provecho de la misma.
RESUMEN DE LOS FUNDAMENTOS Y RESULTADOS DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL MARCO DE LA LEY N° 27293.
A. PRINCIPALES CONCEPTOS ASOCIADOS AL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA.
1. Conceptos básicos.
El Sistema Nacional de Inversión Pública, ha sido creado con la finalidad de
optimizar el uso de los fondos económicos del Estado destinados a la
inversión en diferentes rubros que coadyuven a la sociedad en su desarrollo
sostenible bajo un conjunto de principios, procesos, metodologías que ayuden
a lograr objetivos deseados, ha involucrado también normas técnicas
relacionados con las 03 fases de los proyectos de inversión.
Algunos conceptos que se han extraído sobre el SNIP, manifiesta que es un
sistema administrativo del Estado bajo ciertos principios y métodos
secuenciales que conducen a un resultado “viabilidad de proyecto”,
conjuntamente con el apoyo coordinado y sustancial de otros sistemas que
conllevan a procedimientos y técnicas para certificar la proporcionalidad,
significancia, importancia y calidad de los Proyectos y su importancia de su
existencia, buscando la:
La Eficiencia: La razonable y coherente utilización de recursos para su
inversión.
La Sostenibilidad: En la mejora del nivel de reacción o ampliación de los
servicios que requiere una determinada población para seguir interactuando
con ella para su uso y provecho.
Impacto social-económico: Al margen de lograr el bienestar de la
ciudadanía, también se logra calidad y soporte para sus actividades de la
población beneficiaria.
Se entiende que la finalidad de las Inversiones Públicas debe radicar también
en su orientación de mejorar la capacidad oportuna de atención de todos los
servicios que podría brindar el Estado prestadora de servicios públicos del
Estado de forma que éstos se brinden a su ciudadanía, logrando de esa
manera que cada nuevo sol (S/.) invertido represente la reactivación
económica.
El Sistema Nacional de Inversión Pública ha sido creado para un desempeño
significativo dentro de aspecto de inversiones a partir de junio del año 2000 en
adelante, bajo principios dominantes en entonces los cuales fueron; la
economicidad, priorización, relevancia y eficiencia aplicables en todas sus
fases del proyecto de inversión pública. Para la calificación y posterior
viabilidad de proyectos se considera primordialmente los planes estratégicos
nacionales, sectoriales, regionales y locales. Ejecutado el proyecto de
inversión debe ser reconocida para su mantenimiento oportuno o
sostenibilidad de la inversión y finalmente su perdurabilidad en el tiempo.
2. Observancia de las normas del SNIP.
La aplicabilidad de todo este conjunto de normas que en entonces fue
promovida por el gobierno de entonces estuvo dirigida a todas las entidades y
empresas del Sector Público financieras y no financieras que ejecutaban
diversos proyectos de inversión pública, independientemente de su
denominación y oportunidad de creación. Las delimitaciones y sus
atribuciones conferidas por este alcanzaban a todos los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales y entidades perceptoras de cooperación
técnica internacional que hasta la actualidad algunas están vigentes.
Adicionalmente incluye a los proyectos formulados y ejecutados por terceros
cuando una entidad del sector público deba asumir, después de la DNPP los
gastos fijos desde su operación y mantenimiento permanente, con cargo a su
presupuesto institucional.
B. FUNDAMENTOS APLICADOS Y LOS ÓRGANOS ENCARGADOS DE LA
EJECUCIÓN DE ÉSTOS DURANTE EL DESARROLLO DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA.
Han existido diversos entes órganos y diferentes actores en el SNIP y cada uno de
ellos es responde a particularidades funciones durante los actos preparatorios como
también a lo largo de la preparación que iniciaba en la primera fase hasta la tercera
fase, funciones de evaluación, priorización, ejecución y evaluación ex post de un
proyecto cuando este ya haya concluido.
Las disposiciones del SNIP se aplican a más de 1980 Unidades Formuladoras (UF)
y más de 920 Oficinas de Programación e Inversiones (OPI) de alrededor de 850
entidades que existían en entonces, todas sujetas, adscritas descentralizada mente
al Ministerios del Gobierno, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades del país,
Empresas de FONAFE vigentes hasta la actualidad, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales, etc.
1. Ministerio de Economía y Finanzas
El Ministro de economía hasta la actualidad y es desde siempre la máxima
autoridad ejecutiva en cada Sector referente a las aprobaciones de
proyectos al igual que su financiamiento, el Presidente Regional o el Alcalde,
según corresponda, constituyen el Órgano Resolutivo, quiere decir, la
máxima autoridad en la inversiones. Todos ellos en concordancia con la
normatividad presupuestal vigente para cada periodo fiscal. Entonces en
ellos cabe autorizar desde la Fase de Inversión y responsable para el
cumplimiento de las Leyes, sus reglamentos y otras normas que se
disponían para mejor enfoque en inversión.
Cada Sector y nivel de gobierno elabora Programas Multianuales de
Proyectos de Inversión Pública, los mismos que se desarrollan en el marco
de sus correspondientes Planes Estratégicos de Desarrollo Sectorial y
Planes de Desarrollo Concertado por nivel de gobierno y de carácter
multianual, segun Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
El Ministerio de Economía y Finanzas a través de la Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público señala las atribuciones y
responsabilidades de las Oficinas de Programación e Inversiones que están
desconcentradas en todas las unidades ejecutoras, los que hagan sus veces
los observadores para su formulación y aprobación, necesarias para el mejor
cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de programación de inversiones.
2. Oficinas de Programación e Inversiones
Las Oficinas de Programación e Inversiones, o la que haga sus veces, de
cada Sector como un ente inspector desconcentrado, son instancias que
están facultadas para evaluar, declarar y viabilizar todos los Proyectos de
Inversión Pública que la entidad programa para su ejecución. De las muchas
atribuciones que tienden a cumplir también podrían ser delegadas, por el
Órgano Resolutivo, a las entidades y empresas afines al sector.
Las empresas de servicios públicos de propiedad o bajo administración de
más de un gobierno regional o local o de cualquier entidad pública de similar
naturaleza, son las instancias facultadas para evaluar y declarar la viabilidad
de los Proyectos de Inversión Pública según atribuciones y requisitos
señalados por todo el conjunto de normas.
El Responsable de las Oficinas de Programación e Inversiones, o la que
haga sus veces, deberá tener el perfil profesional establecido por el Sistema
Nacional de Inversión Pública, como requisito previo a su designación, y
mantiene una vinculación de dependencia funcional con el Ministerio
Economía y Finanzas, es el principal ente técnico rector y responsable del
Sistema en conjunto, con el apoyo necesario de la Dirección General de
Programación Multianual del Sector Público, según lineamientos y
disposiciones que ambos interactúan.
3. La Unidad Formuladora (UF):
Cualquier órgano o dependencia de las entidades que hemos mencionado
sujetas al SNIP para cualquier aprobación y/o observación es responsable
de elaborar y suscribir los estudios de pre-inversión del proyecto, siendo
responsable también de todos los contenidos que se muestren en la
documentación. Para alcanzar esos fines, es necesario si fuere posible la
contratación de consultorías conformada por persona natural y/o jurídica,
para una parte específica o la totalidad del estudio para su factibilidad.
Tiene también la responsabilidad de asegurar la calidad del estudio de pre-
inversión, prever su supervisión y aprobarlo antes de remitirlo a la OPI,
también, es la responsable de registrar todos los proyectos que existieren en
la plataforma denominada “Banco de Proyectos”, por lo general ocurre con
las entidades que desean un proyecto.
C. RESULTADOS OBTENIDOS POR EL ESTADO PERUANO DURANTE LA
EJECUCIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA.
Los resultados obtenidos dentro del contexto económico internacional que incluyen
la disminución de la demanda de socios comerciales como China, la caída de los
precios de los minerales y el incremento del costo de financiamiento han impactado
de manera negativa las perspectivas de crecimiento del país, mostrando debilidades
de un modelo económico que se basa principalmente en la exportación de materias
primas sin valor agregado.
De otro lado, la existencia de grandes brechas sociales y económicas a nivel
descentralizado, sobre todo en zonas rurales y zonas recónditas del país, se percibe
y es algo evidente que el crecimiento económico en ellos no ha llegado, dándose la
casualidad que es una gran mayoría de nuestra sociedad. Esta situación nos explica
adoptar medidas prudentes que permitan sobrellevar el mal momento y reactivar la
economía en nuestro país. Esta concepción nos permite inferir que se debe
implementar reformas estructurales en todos los niveles institucionales y jerárquicos
que contribuyan el cimiento para consolidar las bases para un desarrollo social y
económico sostenible en el tiempo.
Las reformas estructurales de los que tanto se busca deben optar por el objetivo de
reducir la dependencia de la economía, como son los precios, generando mayores
oportunidades de desarrollo en todo el territorio nacional, como la diversificación
productiva, la reforma educativa que es la mas afectada, la reforma del sistema de
salud pública que es la vulnerable a colapsar, teniendo como roll: impulsar la
inversión para reducir las brechas de infraestructura existentes en sectores
estratégicos.
1. Resultados en la fase de pre-inversión
a. La rentabilidad social en los proyectos no es sustentada ni evaluada con
el rigor debido para su cualificación de necesaria y urgente,
observándose un porcentaje importante de proyectos formulados a nivel
de los Gobiernos que reciben la viabilidad durante el mismo año que son
registrados en el Banco de Proyectos. El 60% de los proyectos
declarados viables a nivel de los Gobiernos Regionales fueron
registrados en el Banco de Proyectos el mismo año, y se va
incrementado a nivel de las Municipalidades Provinciales y
Municipalidades Distritales (85% promedio) que son los que más
necesidades padecen.
2. En la fase de inversión
De todos los proyectos que han sido evidenciados, solo se ha declarada viable
para du inversión. La mayor variación se presenta a nivel de los Gobiernos
Regionales, cuyos proyectos mostraron un 13% de incremento (S/ 4,215
millones), seguido por las Municipalidades Provinciales con un incremento de
5% (S/ 1,278 millones), mientras las Municipalidades Distritales con 3% (S/
1,422 millones). Los PIP representaron un costo adicional al Estado de S/
6,915 millones al momento de su ejecución.
La mayoría de proyectos emplearon diversas modalidades de ejecución, pero
fueron pocos los Gobiernos descentralizados que utilizaron fuentes como es el
APP y Obras por Impuestos que as debería de rendir incluso. La mayoría de
los proyectos de inversión presentaron gastos en más de una modalidad (sea
Contrata, Administración Directa u otra).
a). Se observa que el 61% (63,042 proyectos) de los proyectos que
obtuvieron viabilidad a nivel de los Gobiernos descentralizados durante el
periodo de estudio pasaron de la fase de pre-inversión a la fase de inversión.
b). El monto de la inversión declarada viable en la fase de pre inversión
suele incrementarse en la fase de inversión, siendo que la mayor variación
se presenta a nivel de los Gobiernos Regionales, cuyos proyectos mostraron
un incremento del 13% (S/ 4,215 millones), (FUENTE: CGR).
3. En la fase de post-inversión
No existe información certera y si sistematizada que permita cuantificar cuánto
se gasta en la operación y mantenimiento de los proyectos, ni resultados de las
evaluaciones de aquellos proyectos concluidos. No existe un sistema que
permita monitorear cómo se lleva a cabo la operación y mantenimiento
posterior a la conclusión, permitiendo con ello, un impedimento para cuantificar
cuánto se gasta en esta etapa. No siendo posible efectuar indicadores para
esta fase del ciclo de la inversión, ni evaluar si los proyectos han cumplido con
sus objetivos para su aprobación y desempeño.
D. RESUMEN DE LOS FUNDAMENTOS Y RESULTADOS DEL SISTEMA
NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL MARCO DE LA LEY N° 27293
1. Transporte
El transporte repercute enormemente en las condiciones de vida de la
población y su acceso al mercado local e interregional, en todos los
aspectos: sociales, políticos y económicos. De acuerdo al Banco Mundial
(2014) los efectos de la inversión incrementa el bienestar de la población,
mencionando alguno de ellos, tales como; la oportunidad socio-
económica, seguridad vías y crecimiento urbano. La inversión pública en
transporte, brinda oportunidades a la población, facilitando con el aaceso
de trabajos cercanos y próximos a su ubicación, que significa un
incremento del salario real de su familia.
Apertura medios de comunicación, significa también, el acceso de la
seguridad social, acceder a escuelas, centros de salud y otros servicios
básicos pero imprescindibles. Asimismo, la inversión en caminos y
carreteras impacta en la habilitación, ya que al permitir el transporte de
nuevos insumos y productos, convertirtiendo paulatinamente terrenos
rurales y eriazos en urbanos para su producción y espacio social, con
servicios de saneamiento y otros.
ii) Red Vial Departamental. Comprende a las carreteras y vincula las
capitales de regiones con sus u otras provincias. Los Gobiernos
Regionales se encuentran a cargo de la gestión de la infraestructura
vial que conforma a esta red. Solo en el 2014, la RVD ha existido un
total de 25,012 kilómetros de carreteras en todo el país. La brecha de
calidad en la red departamental, es decir la deficiencia en
pavimentación era del 90.3% a nivel nacional. (Contraloría de General
de la República).
ii) Red Vial Vecinal. Estaba conformada por 114,665 kilómetros y si
bien esta había crecido 16% en los últimos años, pasando de 91,843
kilómetros a 106,794.5 kilómetros en el año 2013, aún se encontraba
no pavimentada casi en su totalidad (98%). Los departamentos de
Cajamarca, Ayacucho, Apurímac, Huánuco, Huancavelica, Pasco,
Madre de Dios, San Martín y Amazonas, no contaban con vías
pavimentadas en toda la RVV. (Contraloría de General de la
República).
2. Educación
El Estado debe promover una educación de calidad para sus educandos,
contando con profesores, herramientas, infraestructura, equipamiento
(carpetas, pizarras, libros, útiles, entre otros) adecuados para la
comunidad. Es necesario que la infraestructura genere beneficios directos
en la calidad del ambiente de enseñanza, con un adecuado y acogedor
motiva a los estudiantes y profesores a asistir, aprender e impartir
conocimientos, respectivamente.
3. Saneamiento
La inversión en infraestructura de saneamiento, implica mejora de la
provisión de agua, desagüe y servicios sanitarios, de manera significativa
en las condiciones de las personas para su desarrollo social y económico.
El gobierno se encarga y debe velar por el incremento al acceso al servicio
de agua potable y mejorar la calidad de este servicio contribuye a reducir
la incidencia de enfermedades infecciosas. Según la OCDE, cerca al 10%
de la carga mundial de enfermedades podría prevenirse mediante
intervenciones de agua, saneamiento e higiene.
4. Salud
La calidad de la provisión de servicios de salud implica una combinación
de elementos tales como recursos financieros, personal, equipamiento, y
medicinas, que cumplan con los requerimientos científicos y médicos
exigidos por la regulación para brindar intervenciones en salud. Este
punto debe ser menester sobre la disponibilidad de los servicios depende
del acceso a los insumos mencionados de manera conjunta y
oportunamente
CONCLUSIONES
Es preferentemente el costo beneficio que las entidades deben optar por las
inversiones que ejecuten en determinados lugares en nuestro país, para el
cálculo de este beneficio es necesario utilizar metodologías, ya que los
beneficios son difíciles e incomprensibles en el tiempo de poder llevar a
valores monetarios, porque el SNIP define al costo efectividad o llamado
también el costo eficiencia. Existiendo diferencias, debido que los costos que
represente a los beneficios, con la cantidad de usuarios.
El SNIP establece contenidos mínimos para la presentación de proyectos,
específicamente a nivel de perfil contiene una estructura un poco rígida, por
ejemplo, para proyectos de tipo productivos, es decir, el precio, distribución,
descripción de las características del producto, analizando proyectos del
sector público, considerados antes que los beneficios a partir de ello se hallan
los costos.
La importancia de que el proyecto debe estar certificada por los estudios que
realizan los formuladores para la Identificación del problema objeto de
atención, y seguidamente formular y evaluar, con la finalidad de elegir el
proyecto menos costosa, pero a la vez la más rentable para la población. La
alternativa de solución elegida debe cumplir con los requerimientos
de costo beneficio o costo efectividad, llamado también, la rentabilidad social,
la sostenibilidad y el impacto ambiental, recogido estos requisitos, serán
válidamente viable y pasar a su fase de ejecución.
Finamente, cuando se pretende asegurar las actividades provenientes de los
estudios de un proyecto, es necesario a realizar la funcionalidades que se
brinden a una determinada población deben responder a solucionar lo que
realmente se necesita intervenir. Parte de esta intervención, alude a proteger
su cumplimiento, y la misma sea la más eficaz, moderna y efectiva, bajo el
principio de economicidad, es decir; minimizar gastos al gobierno local y
asegurando mejores resultados y condiciones para los beneficiarios.
BIBLIOGRAFÍA
Andía Valencia, Walter. (2004) Gerencia de Proyectos, El Saber Editores, Lima
Perú.
Ministerio de Economía y Finanzas. (2003) Guía General de Identificación,
Formulación y Evaluación Social de Proyectos de Inversión Pública. Lima
Perú.
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crítico. Industrial Data, Revista de Investigación, 7(01), 70-72.
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Obtenido de http://www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Notas-Estudios/2011/
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