Esta publicación elaborada por el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios

en Saneamiento Básico (SENASBA) y financiada por la Cooperación Alemana por

encargo del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alemania
(BMZ), a través de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
GmbH y su Programa para Servicios Sostenibles de Agua Potable y Saneamiento en
Áreas Periurbanas (PERIAGUA).
PERIAGUA es un programa implementado por el Ministerio de Medio Ambiente y
Agua del Estado Plurinacional de Bolivia, el Servicio Nacional para la Sostenibilidad de
Servicios en Saneamiento Básico (SENASBA), la Autoridad de Fiscalización y Control
Social de Agua Potable y Saneamiento Básico (AAPS) y la Entidad Ejecutora de Medio
Ambiente y Agua (EMAGUA).
Esta publicación comprende sensibilidad intercultural y de género en el uso del lenguaje.
“Restricciones para la conexión a la red de alcantarillado sanitario” se basa en el informe
Grupos Focales. La Guardia, Santa Cruz, 2013, producto de la consultora Mónica Ayala
para el Programa para Servicios Sostenibles de Agua Potable y Saneamiento en Áreas
Periurbanas (PERIAGUA).

Coordinación de contenidos

Héctor Paniagua
Asesor Técnico en Saneamiento PERIAGUA-GIZ

Autora

Mónica Ayala Soliz

Primera edición, julio 2014.

Depósito legal
8-9-456-7
ISBN
999-67856-778-9-8
Cuadro de siglas
Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Sanea-
AAPS
miento Básico
Asociación Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de Sanea-
ANEPSSA
miento del Perú
ASFI Autoridad de Supervisión del Sistema Financiero
BID Banco Interamericano de Desarrollo
Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo de Alema-
BMZ
nia
Below the line. Técnica publicitaria consistente en emplear medios
BTL
alternativos para la transmisión de un mensaje.
COOPLAN Cooperativa de Agua Potable y Servicios Públicos COOPLAN
DESCOM Desarrollo Comunitario
EMAGUA Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua
Entidades operadoras de agua potable y alcantarillado sanitario en
EPSA
Bolivia
FRC Fondo Rotatorio de Conexiones
HAM Honorable Alcaldía Municipal
IBNORCA Instituto Boliviano de Normalización y Calidad
Joint Monitoring Programme, por sus siglas en inglés. Programa Con-
JMP
junto de Monitoreo del Abastecimiento del Agua y Sanemiento
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
NBR Norma brasileña
ODECO Oficina del Consumidor
OMS Organización Mundial de la Salud
OTB Organizaciones Territoriales de Base
 Bolivia, agua y
saneamiento:
de la victoria histórica al desafío
eminente
Bolivia, agua y
saneamiento: de la victoria
histórica al desafío
eminente

E
l año 2010, luego de más de una década de intensos debates,
la Asamblea General de las Naciones Unidas (Organización
de las Naciones Unidas, ONU), en su sexagésimo período de
sesiones, hizo eco de la iniciativa boliviana liderada por el Presidente
Evo Morales Ayma, declarando en su Resolución 64/292 el derecho
humano al agua y al saneamiento. Concluía de esta manera una cru-
zada emprendida por el país andino en aras de promover el reconoci-
miento internacional del agua potable y el saneamiento básico como

Restricciones para la conexión a la red

derechos humanos universales. Empezaba, no obstante, la ardua
batalla por la consolidación de estos derechos.

Bolivia asumía, en ese sentido, la gran responsabilidad de demostrar,

de alcantarillado sanitario
mediante la efectivización de políticas públicas, la priorización de la
expansión de dichos servicios. No tardaron entonces en visibilizarse
las acciones y sus consecuentes resultados: de cara a la cobertura en
agua potable, el país alcanzó en un 78% el Objetivo de Desarrollo
del Milenio (ODM), dos años antes de lo requerido (2015). No
obstante, en materia de saneamiento, la situación no es tan favorable:
para 2012, Bolivia lograba una cobertura del 49%, en tanto que la
meta para el 2015 es del 64%. El reto, por lo tanto, sigue presente

9
 y se profundiza hoy en la perspectiva de la Agenda Patriótica 2025,

Más del 50% cuyo segundo pilar —“Socialización y universalización de los servi-
cios básicos con soberanía para vivir bien”— marca como propósito
de la población carece alcanzar el 100% de la cobertura de agua potable y saneamiento para
de saneamiento y más 2025. Estadísticamente esto implica un esfuerzo de crecimiento en
saneamiento que, en opinión de algunos expertos, significa un ritmo
de cinco millones de de trabajo cinco veces mayor al que actualmente tiene el país.
personas no cuentan con Pero, ¿a qué factores se debe el considerable rezago del país en ma-
este servicio esencial en teria de infraestructura, conexión y sostenibilidad de los servicios de
Bolivia. ingeniería sanitaria, con respecto, por ejemplo, al evidente avance en
el acceso al agua potable? En efecto, en Bolivia más del 50% de la
población carece de saneamiento: más de cinco millones de personas
no cuentan con este servicio esencial, mientras que la proporción con
servicio de alcantarillado es todavía menor, tomando en cuenta que

En la zona periurbana del municipio La Guardia, en Santa Cruz, más de 2.000

familias no cuentan con servicio de alcantarillado sanitario.
Restricciones para la conexión a la red
de alcantarillado sanitario

10
la población rural cuenta con sistemas in situ —sean estos letrinas,
fosas séticas o, en menor medida, baños secos. El por qué de esta
situación se explica, en la mayoría de los casos, en restricciones de di-
versa índole que obstaculizan a los usuarios el uso del alcantarillado,
incluso cuando se cuenta con la infraestructura precisa para ello.

Responder cabalmente la interrogante planteada, comprendiendo el

origen de tales restricciones, resta entonces crucial para entender el
panorama en el cual las entidades del Estado Plurinacional y orga-
nismos internacionales como la Cooperación Alemana —a través de
la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
GmbH y su Programa para Servicios Sostenibles de Agua Potable y
Saneamiento en Áreas Periurbanas (PERIAGUA)— emprenden ini-
ciativas conjuntas para garantizar la meta del milenio, el cumplimien-
to de la Agenda Patriótica 2025 y así consolidar la victoria histórica
lograda en 2010.

En el estudio del cual se nutre esta publicación la motivación fun-

damental fue, precisamente, encontrar respuestas, de mano de los
potenciales usuarios de la red de alcantarillado sanitario, al por qué
aún hoy se halla resistencia a la conexión a este servicio. La experien-
cia que se narra, específicamente, es la del Municipio La Guardia, en
el Departamento de Santa Cruz, donde el Servicio Nacional para la
Sostenibilidad de los Servicios de Saneamiento Básico (SENASBA) y

Restricciones para la conexión a la red

PERIAGUA, llevan adelante acciones en común para la conexión de
la comunidad al alcantarillado y la efectividad sostenible de esta pres-
tación. Sin embargo, los resultados obtenidos mediante la aplicación
de la metodología de grupos focales constituyen insumos básicos para

de alcantarillado sanitario
entender una realidad mucho más amplia que aquella contenida en
las fronteras municipales de La Guardia.

Abriendo el abanico de las restricciones

Son esencialmente dos los hechos de contexto que condicionan la
factibilidad de una conexión a la red de alcantarillado, de acuerdo a las

11
El abanico de las experiencias narradas por los partícipes del grupo focal en el municipio
La Guardia. En primer lugar, las políticas públicas del gobierno y la
restricciones a la capacidad de este para efectivizarlas: se hace referencia en este sentido,
conexión de alcantarillado a la voluntad manifiesta de inversión y ejecución de obras, lo que en la
práctica se ha traducido en una intensa campaña de obras de ingeniería
sanitario se compone sanitaria o saneamiento; tal es el caso de las distintas fases del Programa
de una multiplicidad de Mi Agua, y en especial de Mi Agua III . Es también este el acápite en
el que se refleja la capacidad técnica para la aplicación de tecnologías
factores (y actores) de alternativas y de mayor sustentabilidad. Por otro lado, el segundo
diversa índole. aspecto —que recae en el plano del núcleo familiar— reside en la efec-
tiva capacidad económica, así como en la disposición y demanda real
de las familias para conectarse a las redes concebidas y ejecutadas por
las entidades estatales correspondientes.

Sin embargo, más allá de ambos factores, que evidentemente con-

dicionan el acceso final vía conexión domiciliaria a la red de alcan-
tarillado —tanto desde una perspectiva macro como específica— el
abanico de las restricciones se compone de una multiplicidad de fac-
tores (y actores) de diversa índole, argumentados en menor o mayor
medida en el estudio realizado de forma piloto en el municipio de La
Guardia y cuya experiencia y resultados narra esta publicación.

A priori, resta subrayar que es en la convergencia de estos dos

elementos en la que se halla el margen idóneo para la actuación y
Restricciones para la conexión a la red
de alcantarillado sanitario

obtención de impactos certeros en la ampliación de la cobertura en

saneamiento; sin duda, un desafío trascendental para el vivir bien de
todas y todos los bolivianos.

Un enfoque crucial: la perspectiva de los

usuarios
En efecto, son dos las perspectivas centrales para el análisis del estado
actual del país en materia de ingeniería sanitaria: una primera, en la
que las variables incidentes son esencialmente de carácter político y
por lo tanto halla como protagonistas a las instituciones, programas

12
y actores del Estado; y una segunda, caracterizada por la especificidad
económica, social y cultural de las y los usuarios finales de la presta-
Los sistemas de
ción en cuestión. Dos caras de una misma moneda, sin dudas; pero alcantarillado público
cuya importancia y peso específico varía y merece, por lo tanto, ser tienen la característica de
abordada con atención y detenimiento.
que la sostenibilidad de su
Partiendo de la premisa de que durante años los proyectos de in-
fraestructura sanitaria en el país han enfrentado el terrible problema
funcionamiento depende
de convertirse en redes frentistas olvidadas por la población, resul- de la conexión masiva de
ta esencial centrar la observación, al menos por un momento, en los hogares beneficiarios.
entender el servicio desde la perspectiva de quien, a fin de cuentas, su
consumidor. Y es que si bien las razones por las cuales una determi-
nada familia decide no conectarse a la red de alcantarillado reciente-
mente instalada en su zona o barrio, cualquiera de ellas —y todas a la

Con una inversión de más de 16 millones de bolivianos y siguiendo el

enfoque de la demanda, en 2013 se inició la construcción del sistema de
alcantarillado sanitario en La Guardia.

Restricciones para la conexión a la red

de alcantarillado sanitario

13
Los sistemas de vez— convergerán en un mismo resultado global: la baja demanda,
que más tarde se expresará, lógicamente, en una baja cobertura del
alcantarillado público servicio.
tienen la característica de Cabe en este punto una anotación: los sistemas de alcantarillado
que la sostenibilidad de su público tienen la característica de que la sostenibilidad de su funcio-
namiento depende de la conexión masiva de los hogares beneficiarios,
funcionamiento depende lo que muchas veces incide en la decisión o no de ejecutar el proyec-
de la conexión masiva de to. Si los proyectos no tienen asegurado un mínimo de usuarios con
los hogares beneficiarios. voluntad efectiva para la conexión, resulta casi imposible proyectar su
sostenibilidad en el tiempo; es en este enclave en el que surge el con-
cepto de Desarrollo Comunitario (DESCOM), como una estrategia
tendiente a sensibilizar a la ciudadanía sobre este tema y asegurar, por
lo tanto, las conexiones necesarias para la ejecución de los proyectos.

No obstante, a pesar de que en el país se ha invertido en el desarrollo

de planes de DESCOM en el acompañamiento de los proyectos, la
demanda no alcanza todavía la cantidad de usuarios con incidencia
en la cobertura deseada. Es por ello que una de las primeras sugeren-
cias de este estudio es enfatizar aún más la definición de saneamiento
mejorado como una alternativa que incluye letrinas de diversa índole,
opciones convencionales de ingeniería sanitaria y otras iniciativas de
alcantarillado, siendo estos últimos los que mayor cantidad de inver-
sión y mantenimiento requieren y donde menos incidencia se tiene
Restricciones para la conexión a la red
de alcantarillado sanitario

en cuanto a demanda de los usuarios.

Es incuestionable el énfasis proyectado hasta la fecha en la sensibi-

lización de la población desde un enfoque tradicional de oferta, por
lo que la apuesta en este sentido consiste, precisamente, en plantear
un enfoque de demanda desde la perspectiva del mercadeo social que
permita identificar y cualificar las barreras y obstáculos que en este
momento existen para la conexión a la red de alcantarillado por parte
de los usuarios ya conectados al servicio de agua.

No debe olvidarse que desde la óptica del mercadeo social el produc-

to o servicio en este caso es mucho más que una concreción física.

14
Para el usuario, todo servicio, —además de una serie de atributos o
aspectos físicos— posee componentes psicológicos que solo pueden
ser abordados desde un análisis de mercado ubicado en la demanda y
no así en la oferta.

Conscientes de que todas las personas edifican en su cerebro una

imagen sobre los productos y servicios que consumen o desean
consumir; vale percatarse de que dicha imagen se relaciona con
situaciones concretas de uso (priorización) y con aspectos sociales o
sociológicos. De esta forma, la decisión de invertir en saneamiento
(alcantarillado, concretamente) compite con otras necesidades del
hogar. Así, si para la política pública es esencial esta inversión, para la
canasta de prioridades de un núcleo familiar determinado puede que
no lo sea.

Es por lo anterior que las pautas contenidas en este estudio cons-

tituyeron insumos básicos para la formulación de la Estrategia de
Promoción para la Conexión al Saneamiento —a aplicarse de forma
piloto por SENASBA y PERIAGUA, también en el municipio La
Guardia— toda vez que permitieron identificar el comportamiento
de los usuarios, así como sus condicionantes, frente a la posibilidad
de conexión al alcantarillado sanitario en función del enfoque de
demanda del mercadeo social, conforme a los ejes temáticos de la
metodología planteada.

Restricciones para la conexión a la red

Los tres pilares de la orientación
metodológica

de alcantarillado sanitario
La selección de un camino metodológico que permitiera orientar el
desarrollo del estudio se enfocó, en primera instancia, en la necesidad
de obtener resultados cualitativos y cuantitativos que permitiesen
posteriormente inferir tendencias e identificar líneas de trabajo. De
tal manera que se concibió el siguiente detalle de acciones:

15
 Acción 1: Documental
»» Recopilación de la información relacionada al proyecto y
los trabajos realizados por DESCOM en el municipio La
Guardia.

Acción 2: Contextualización
»» Reuniones previas para la validación de los enfoques y ejes
temáticos que se trabajaron en los grupos focales.
»» Visita al municipio.

Acción 3: Investigación de campo

»» De acuerdo a los requisitos de la investigación se plantearon
dos métodos distintos para la obtención de la informa-
ción: i) la realización de un grupo focal; y, ii) el desarrollo
de entrevistas a profundidad —tanto para proveedores de
materiales como a la EPSA— estructuradas mediante un
cuestionario. De esta manera:
»» Se coordinaron y condujeron grupos focales según el si-
guiente detalle, desde el enfoque social de la demanda:
~~ Dos grupos con habitantes de zonas céntricas de La
Restricciones para la conexión a la red
de alcantarillado sanitario

Guardia.
~~ Un grupo con habitantes de las zonas más alejadas del
proyecto, que presentaran además un historial de con-
flictividad respecto al proyecto.
~~ Un grupo conformado exclusivamente por mujeres de
diferentes zonas de La Guardia.
~~ Un grupo de personas que hubiesen de antemano firma-
do el compromiso de conexión al alcantarillado.
»» Se llevó a cabo una aproximación a la perspectiva de la
industria proveedora de los insumos básicos para el sanea-
miento, mediante la realización de una entrevista estructu-
rada a la EPSA.

16
 Figura 1. Lógica de la orientación metodológica

Restricciones para la conexión a la red

Ejes temáticos del trabajo de los grupos

de alcantarillado sanitario
Al ser los grupos focales una técnica cualitativa de carácter explorato-
rio, con grupos diferentes en cuanto a sus intereses respecto al tema
de estudio, se plantearon ejes temáticos constituidos por una lista de
factores de enfoque y de requerimientos de investigación. La siguien-
te matriz resume la lógica de lineamientos, en función a los tres ejes
fundamentales a investigar:

17
 Eje temático 1: Condiciones de vida del hogar

Enfoque: ¿Qué se requiere saber?

¿Cuáles son las prioridades en
el hogar?

»» Durante cuánto tiempo han habitado en el barrio.

»» Naturaleza de la población: ¿originaria o migrante?. En caso de ser
migrante, las razones por las cuáles migró.
¿Cuál es la actividad eco-
»» Seguridad del barrio.
nómica de quienes trabajan
en la familia? »» Tipos de servicios del barrio: alumbrado, agua, drenaje pluvial, recojo
de basura, otros.
De tener acceso a algún »» Actividad laboral de quienes trabajan.
crédito en condiciones »» Cuántos trabajan en cada familia.
favorables, qué prioridad le »» Cuánto gastan por familia al mes, en qué orden de prioridad.
daría.
»» Principales problemas del vecindario.
¿Tiene conexión al agua con »» Cantidad de escuelas, postas sanitarias, guarderías, entre otros y qué
la cooperativa? tan lejos/cerca se encuentran.
»» Organizaciones y/o instancias que les ayudan (del gobierno, ONGs, o
¿Quién atiende los temas
cualquier otra).
de agua y saneamiento,
Restricciones para la conexión a la red
de alcantarillado sanitario

»» Listado de necesidades de infraestructura.

facturas, entre otros, en la
»» Grado de organización del barrio y modalidades (cuotas, trabajo
casa?
comunitario…)
¿Cuál es su gasto familiar y »» Conocer si las casas fueron construidas por ellos o por terceros.
de acuerdo a qué priorida- »» Tipo de material (ladrillo, drywall, otros) que se empleó en la construc-
des? ción de las casas; si son estas duraderas y cuál es su tipo de techo.
»» Necesidades de la vivienda en general.
»» Titularidad de la vivienda (folio real) u otros tipo de propiedad (pose-
sión de hecho).
»» Nivel de servicios de luz/agua/alcantarillado.
»» Pago mensual por servicio de luz, de agua, de recojo de basura.

18
 Eje temático 2: Actual sistema de saneamiento

Enfoque: ¿Qué se requiere saber?

¿Cómo es el servicio, satisfac-
torio o no satisfactorio?

»» Conocer si el agua es suficiente en sus viviendas.

»» Identificar cuánto pagan por el agua (que muestren facturas, tomarle
¿Cuál es el precio aproxima-
fotos).
do de su letrina/fosa? (para
»» Si su servicio consistiera en el empleo de tanques cisterna, preguntar:
relacionarlo con el precio
~~ ¿Cuánto pagan según la cantidad, cada cuánto viene el carro
del alcantarillado)
cisterna
¿Cómo repone o mantiene ~~ Cuántos “turriles” usan al día, en verano, y en invierno
la letrina/fosa, o cómo la »» Si el agua que les venden es confiable; es decir, ¿cómo evalúan su
arregla en caso de que se potabilidad?
averíe? »» ¿Cuál es la opinión que tienen respecto a sus sistemas de sanea-
miento? (Si lo consideran suficiente, insuficiente; si es cómodo o no;
Si usa algún proveedor o
servicio de limpieza para la aceptable, digno…).
letrina/fosa séptica, ¿cuál es »» Conocer si todos tienen baño; si hay inodoro, y hacia dónde van las

Restricciones para la conexión a la red

aproximadamente su costo aguas residuales.
anual? »» Conocer quién ha construido la letrina/fosa y si alguien los ha capa-
citado sobre su uso y mantenimiento. De no haberla construido ellos,
¿Ha escuchado sobre los
quién lo ha hecho y cuánto les ha cobrado, así como el costo de los

de alcantarillado sanitario
beneficios o riesgos de su
materiales.
sistema existente?
»» Conocer cuánto les cuesta hacer que limpien su fosa y cuántas veces
al año lo hacen. En caso de que sea letrina, si hacen mantenimiento o
no.

19
 Eje temático 3: Condiciones de salud

Enfoque: ¿Qué se requiere saber?

¿Qué enfermedades son
recurrentes en la familia?

»» Frecuencia de enfermedades en la familia, y cuáles son estas enferme-

¿Quiénes se enferman más dades más comunes (en especial conocer sobre frecuencia de diarreas).
seguido en la familia? »» Las razones de sus enfermedades, de acuerdo con los propios entrevis-
tados.
¿Dónde se atienden, y si
ello implica costos (medico, »» Conocer cómo cuidan a su familia a modo de prevenir enfermedades.
medicinas)? »» Conocer cuántos días al año la niña o el niño (o las y los niños) deja(n)
de ir a la escuela por motivos de salud.
De manera particular, ¿han »» Conocer cuántos días al año las personas que trabajan en la familia
tenido diarreas?, ¿con qué dejan de trabajar por motivos de salud.
frecuencia?
»» Identificar cuánto gastan en cada ocasión que una persona se enferma
Cuando se enferman quie- en la casa (pago de médico y medicinas).
nes trabajan, ¿cuánto se »» Conocer si el agua la hierven antes de tomarla, o si la toman directa-
perjudican? mente.
Restricciones para la conexión a la red
de alcantarillado sanitario

»» Cómo se realiza el desagüe; si este consiste en letrinas o fosas y si este

Cuando se enferman las y
se encuentra en su casa o deben ir al campo.
los niños, ¿durante cuántos
»» ¿Habrá defecación al aire libre de otros vecinos?
días dejan de asistir a la
escuela? »» Preguntar si los lodos son retirados o no.
»» La frecuencia de limpieza al año y cuánto pagan por familia por su
limpieza.

20
 Eje temático 4: Posibilidad de conexión al alcantarillado

Enfoque: ¿Qué se requiere saber?

¿En alguna ocasión ha pensado
en conectarse al alcantarillado
frentista?

»» Conocer cuál es el monto mensual que consideran justo de pagar por

la sostenibilidad de esta conexión.
¿Conoce el costo aproxima-
»» Cuánto más estarían dispuestos a pagar (además de la factura de agua
do de la conexión interna?
potable) por el servicio de alcantarillado.
¿Tiene conocimiento sobre »» Profundizar sobre su nivel de conocimiento sobre la contaminación
el proyecto de alcantari- del acuífero por aguas residuales; si creen que eso les afectaría para el
llado? suministro de agua potable a futuro, y de ser así qué deberían hacer.
»» Si alguien les ha hablado sobre el proyecto de alcantarillado.
¿Ha escuchado sobre los
beneficios del sistema de »» Conocer qué nivel y cantidad de información tienen respecto a los
alcantarillado por red? ¿Le proveedores de:
parece este positivo o le es ~~ tanques de agua o cisternas
~~ cámaras sépticas,

Restricciones para la conexión a la red

indiferente?
~~ inodoros, duchas, lavamanos
~~ tuberías, accesorios.

de alcantarillado sanitario

21
 Eje temático 5: Condiciones económicas

Enfoque: ¿Qué se requiere saber?

¿Cuál es la experiencia de
los potenciales clientes en
microcréditos?

¿Alguna vez se ha presta- »» Conocer si alguna vez alguien se ha prestado plata, y en qué la han
do plata?, ¿en qué la ha usado.
usado? »» Si se les prestase Bs 3.000 para que realicen su conexión interna al al-
cantarillado (tuberías y cámaras en la casa hasta la conexión externa),
¿Se han prestado para
mejorar la infraestructura a pagar en cuotas durante el plazo de un año o dos, ¿lo harían?
de su vivienda? »» Si se les prestase Bs 5.000 para que realicen su instalación interna y
el baño (además de las tuberías y cámaras, dinero para compra de
¿Qué institución les ha pres- inodoro, de ducha, de material duradero para su módulo sanitario) a
tado?, ¿cómo la evalúan?, pagar en cuotas durante un año o dos, ¿lo harían?
¿qué grado de confianza les
»» En ambos casos, conocer cuál es el monto mensual que consideran
transmite?
justo de pagar (para el crédito).
Restricciones para la conexión a la red
de alcantarillado sanitario

¿Conocen otro tipo de enti- »» Preguntar opinión sobre la EPSA (cooperativa), si les ha cobrado por
dades que presten dinero a ser socios, cuánto y si les ha otorgado facilidades de pago.
los vecinos? »» En todos los casos, conocer si les dan crédito o el pago se efectúa al
contado (que den ejemplos).

22
Perfil de los entrevistados
La elección de las y los participantes de los grupos focales se susten-
tó en el cumplimiento de las características que se habían definido
previamente, relativas en su mayoría a las variables de pertenencia a
un grupo y semejanzas con este (geográfica, género, intereses, entre
otras). En este sentido, y de manera muy general se diseñó el siguien-
te cuadro de clasificación (Cuadro 1):

Cuadro 1. Segmentación de grupos para la realización de los grupos focales

de acuerdo a características y ocupación

Restricciones para la conexión a la red

Estado actual del servicio de alcantarillado en

de alcantarillado sanitario
el municipio: entrevista con la Cooperativa de
Agua La Guardia
Previamente a la realización de los grupos focales se llevó a cabo una
reunión en el municipio La Guardia con la Cooperativa de Agua, a
modo de aterrizar algunos temas generales del servicio que permitie-

23
La tecnología que sen orientar el análisis posterior de los resultados obtenidos mediante
los grupos focales. De la información adquirida en dicha entrevista
actualmente se aplica interesa puntualizar alguna condiciones actuales, tanto del servicio de
es bombeo a la red; sin agua como del proyecto de alcantarillado en cuestión.

embargo, con el nuevo Respecto al servicio de agua, destaca que:

proyecto se bombeará »» La Guardia tiene 24 horas de dotación, todos los días, con
el tanque para luego, un 98% de cobertura.
»» El costo de la prestación por hogar es de Bs. 20, siendo esta
mediante la fuerza de la tarifa básica por 10 m3. Además de ello, se debe cancelar
gravedad, distribuirlo en la Bs. 6 por concepto de recuperación de la inversión.
»» La mayor cantidad de reclamos que atiende la Cooperativa
red. se debe a temas de facturación.
»» Las perforaciones que realiza la Cooperativa se efectúan a
250 mts.
»» La tecnología que actualmente se aplica es bombeo a la red;
sin embargo, con el nuevo proyecto esperan llegar a bom-
bear el tanque para luego, mediante la fuerza de gravedad,
distribuirlo en la red. Esto se traducirá en un descenso de
los costos de energía eléctrica, que ahora incide en un 30%
de sus gastos.
»» En cuanto al proyecto de alcantarillado —en la página
13 se ofrece una vista de las características de la obra y un
Restricciones para la conexión a la red
de alcantarillado sanitario

detalle respecto a la inversión estatal— los hallazgos son los

siguientes:
»» El proyecto estaba planeado para 2.700 conexiones; actual-
mente se han instalado 1500 cámaras.
»» La red de alcantarillado ya se encuentra totalmente tendida
y los ramales llegan hasta las cámaras en las puertas de los
domicilios, por lo que para completar la conexión el usuario
solo debe incurrir en el gasto de la instalación interna de su
domicilio.

No obstante, algunos problemas persisten y obstaculizan el trabajo

de la Cooperativa. Cabría mencionar, por ejemplo, que en los hechos

24
la Cooperativa desconoce: i) cuándo será entregado el proyecto; ii) el
cobro que se deberá realizar al usuario por derecho de conexión; iii)
Los obstáculos que
el monto de la tarifa y la forma de cobro en sus sistemas ; y, iv) cómo hoy en día enfrenta la
se arreglarán los problemas de nivel en el caso del alcantarillado. Cooperativa de Agua La
Mas los obstáculos que hoy en día enfrenta la Cooperativa de Agua Guardia son de diversa
La Guardia son de diversa índole y no se encuentran exclusivamen-
te relacionados a la falta de información, como se vio en el punteo
índole y no se encuentran
anterior. Otros inconvenientes en ese sentido son: exclusivamente
1. No existe claridad respecto a temas relacionados con la presta- relacionados a la falta de
ción del servicio, una vez sea entregado el proyecto. información.
2. No se tiene prevista la logística para proceder con las conexiones;
es decir, no existe una planificación relativa a cómo se otorgará el
visto bueno de la empresa a las instalaciones hechas en casa. Para
esto, se plantearon algunas alternativas:
~~ Plomeros certificados por la Cooperativa a través de

Personal DESCOM de SENASBA y técnicos de

PERIAGUA se reunieron con la Cooperativa La Guardia

Restricciones para la conexión a la red

de alcantarillado sanitario

25
 un acuerdo con Tigre Plasmar (empresa que vendió los
materiales a la empresa constructora).
~~ Capacitar a los usuarios que quieran realizar su propia
conexión.

No obstante, son varios los aspectos positivos que se deben destacar

de la gestión y situación actual de la Cooperativa; entre ellos:

1. Prima una eficiente relación entre el personal DESCOM y los

funcionarios de la Cooperativa.
2. La Cooperativa cuenta con la intención de la Alcaldía Municipal
de emitir una Ordenanza para la conexión al alcantarillado.
3. Se han realizado varios talleres de información.
Restricciones para la conexión a la red
de alcantarillado sanitario

26
 Percepciones,
obstáculos y
condicionantes:
conociendo al cliente
Principales hallazgos del
estudio

E
n este acápite se sintetizan los hallazgos, esencialmente de
carácter cualitativo, obtenidos de la aplicación metodológi-
ca de los enfoques y requerimientos de este estudio. Con el
objetivo de facilitar su comprensión, los resultados se presentan de
acuerdo a una categoría o eje temático que los engloba, respetando
así la metodología seguida.

Eje temático 1: Condiciones de vida (Hogar)

Restricciones para la conexión a la red

El objetivo de las interrogantes planteadas en este eje fue analizar hasta
qué punto los servicios de agua y saneamiento están vinculados en sus
prioridades con las condiciones de la vivienda; es decir, si en las

de alcantarillado sanitario
carencias de las viviendas, las y los entrevistados ponen énfasis o no en
los servicios de agua y saneamiento y los artefactos sanitarios (inodoro,
ducha, lavamanos…).

Las respuestas obtenidas por las y los participantes a las preguntas

contenidas en este eje permiten afirmar que:

»» La mayor parte de las personas son nacidas en el municipio,

29
 mientas que las personas migrantes viven en La Guardia
hace más de 20 años.
»» La mayor parte de las casas son de ladrillo y cuentan con
módulos independientes, tanto de cocina como de baño.
»» Todas y todos los entrevistados tienen baños con sus respec-
tivos accesorios: inodoros, duchas, lavamanos y, en algunos
casos, patios con letrinas.
»» Las personas tienen un ingreso más o menos fijo, cuyos
gastos promedio se fijan entre Bs 1.000 y Bs 3.500/ mes,
mismos que comprenden: luz, agua, educación, alimenta-
ción, transporte, medicamentos, entre otros.
»» En cuanto a la organización, afirman que ya no operan las
OTB, dado que esta instancia ha sido reemplazada por el
control social. Al parecer, ahora no está tan claro el funcio-
namiento de la nueva base de organización social. En este
sentido han dejado de asistir a reuniones vecinales.
»» En los barrios donde no existe acceso al agua —como El
Mirador— solo operan letrinas.
»» Entre las necesidades que identifican como urgentes, se
encuentran, por orden de importancia:
1. mejora del servicio de agua,
2. gas domiciliario,
3. pavimento,
Restricciones para la conexión a la red
de alcantarillado sanitario

4. alcantarillado; y,
5. recojo de basura.

Eje temático 2: Su actual sistema de

saneamiento
En este eje temático se plantearon preguntas orientadas a evaluar hasta
qué grado su situación actual en agua y saneamiento les resulta cómoda.

30
Las respuestas obtenidas permiten en ese sentido precisar que:

»» En el caso del servicio de agua, existe una conformidad

Entre Bs 1.000
generalizada: no existen reproches en cuanto a la tarifa
básica; afirman que el servicio no tiene cortes y admiten
y Bs 3.500
que la Cooperativa atiende oportuna y eficientemente las oscila el ingreso mensual
emergencias.
»» Si bien no existen reproches en cuanto a la tarifa, prima un
de las personas en La
malestar respecto a la forma de cobro y/o aplicación de di- Guardia.
cha tarifa, dado que muchas veces el costo es desproporcio-
nalmente más elevado que su consumo debido a problemas
de medición. Otro conflicto en el mismo orden radica en
que la Cooperativa no cuenta con bancos de pruebas.
»» El único cuestionamiento colectivo se refiere a la calidad
del agua, pues esta presenta demasiado cloro y en algunos

Personal DESCOM se desplazó por varias zonas del municipio para

realizar las encuestas, empleado tecnologías de la información

Restricciones para la conexión a la red

de alcantarillado sanitario

31
 momentos, incluso, llega a ser turbia.
»» Las personas entrevistadas no pretenden continuar con
el sistema de saneamiento actual debido a las siguientes
razones:
»» El mantener este sistema daña el ambiente irremediable-
mente.
»» La limpieza de las cámaras (cada 2 o 4 años) oscila entre los
Bs 800 y 1.200.
»» Consideran más cómodo echar todas las aguas a una sola
descarga y así evitar que algunos vecinos echen sus aguas a
la calle.
»» Persiste el riesgo de enfermedades.
»» Las y los participantes destacan las facilidades de pago de la
Cooperativa.

Las encuestas y entrevistas se realizaron de acuerdo a una previa

segmentación de los potenciales clientes del proyecto
Restricciones para la conexión a la red
de alcantarillado sanitario

32
 »» No están de acuerdo con su sistema de saneamiento, puesto
que en la mayor parte de los casos, solo el inodoro está
conectado a la cámara séptica y el resto de aguas (ducha,
lavaplatos, lavandería) va a la calle.
»» En los casos de las letrinas, afirman colectivamente que el
olor es insoportable.
»» Todos los núcleos familiares tienen cámara séptica, pero
hasta la fecha ninguno tiene claridad sobre la periodicidad
con la que debe efectuarse su limpieza. Estos períodos —se
aclaró— varían entre 2 a 10 años y el costo de limpieza
oscila entre los Bs 800 y 1.200.
»» Las personas entrevistadas manifiestan que la construcción
de sus módulos sanitarios fue realizada por albañiles como
parte de la construcción de la casa.

Eje temático 3: Condiciones de salud

El propósito de las interrogantes expresadas en este grupo temático fue co-
nocer si las familias entrevistadas relacionan los servicios básicos de agua
y desagüe (o saneamiento in situ) con la salud familiar.

Se obtuvieron respuestas que posibilitan sostener que:

»» En cuanto a los problemas de salud, existe claridad respecto

Restricciones para la conexión a la red

a cuántas personas se enferman de diarrea u otras enfer-
medades estomacales producto del consumo de agua o por
circunstancias del ambiente. No obstante, afirman que en
varios lugares de la zona las descargas de las casas salen por

de alcantarillado sanitario
la calle y las y los niños juegan con esas aguas.
»» Las enfermedades más comunes son la diabetes y la artrosis.

33
 Eje temático 4: Predisposición a conectarse al
alcantarillado
En este eje temático se propuso enfatizar y consolidar la predisposición de
las y los participantes a la conexión al alcantarillado.

Las respuestas dispusieron que:

»» Las personas entrevistadas están convencidas de la necesidad

de conectarse al alcantarillado frentista.
»» Parte de los entrevistados afirmó no haber pensado en el
tema: el costo de adecuar sus instalaciones es muy elevado
para sus ingresos.
»» Si bien la mayoría conoce el proyecto y sabe que es gratis,
está consciente que la instalación hasta su domicilio no.
»» En ninguno de los hogares se ha realizado aún un cálculo
del costo de las instalaciones necesarias para conectarse a la
red.
»» Los participantes indicaron estar dispuestos a pagar entre
Bs 5 y Bs 35 por el servicio. Cabe destacar que la lógica que
usaron para calcular este costo se basó en el gasto en que
incurren en cada limpieza de cámara; como esta varía de
acuerdo a las familias y empresas utilizadas, los cálculos se
Restricciones para la conexión a la red
de alcantarillado sanitario

encuentran en este margen. Otro grupo afirmó, haciendo

un cálculo sobre sus gastos, que estarían en disposición de
pagar hasta un 20% del consumo de agua.
»» Los habitantes del municipio están conscientes de lo nece-
sario que resulta conectarse al alcantarillado, pero sostienen
que lo primero para ellos es el agua, por lo que solo después
de la conexión a esta considerarían el alcantarillado como
una opción. No obstante, al no tener problemas con el
saneamiento actual, una vez conectados al agua, su conexión
al alcantarillado no sería una prioridad.
»» Si bien no han recibido ninguna capacitación relativa a la
importancia del alcantarillado, sus principales inquietudes

34
 se refieren a la dirección de las aguas del alcantarillado.
»» Un motivo interesante por el cual algunos están interesados
Con la realización de
en conectarse a la red radica en la consecuente elevación del los grupos focales se
costo de su predio en el caso de quererlo vender un día. evidenció que un motivo
»» Hasta la fecha no han recibido ninguna información sobre
el costo del servicio, ni de la forma en que se tienen que interesante por el cual
conectar al alcantarillado. algunos están interesados
en conectarse a la red
Eje temático 5: Alternativas económicas y radica en la consecuente
condicionantes elevación del costo de
Con este último eje se pretendió indagar en la experiencia de las y los su predio en el caso de
participantes en microcréditos y definir si consideran estos como un factor
alternativo y/o condicionante.
quererlo vender un día.
Las respuestas proporcionadas por las y los participantes permiten
afirmar que:

»» La mayoría conoce el crédito o ha tenido alguno en alguna

ocasión —en la mayor parte de los casos para temas perso-
nales o de trabajo. Ninguno manifestó haber accedido a un
crédito o haberse prestado dinero para efectuar mejoras en
su vivienda.

Restricciones para la conexión a la red

»» Consideran interesante la posibilidad de acceder a algún
crédito para la instalación sanitaria, mas no quisieran un in-
terés como en el resto de los bancos, pues el margen podría
ser hasta un 10% anual.

de alcantarillado sanitario
»» Se calculó de manera aproximada el costo de materiales
para aproximadamente 20 mts. de construcción en cañerías
necesarias para la conexión y el aproximado obtenido fue de
Bs 1.500, sin contar con la mano de obra —cotizada en la
actualidad en Bs 150/día. El cálculo de días para una obra
promedio es de cinco días, por lo que se estaría precisando
una inversión aproximada de Bs 2300.

35
 En general, las y »» En la visión de las y los entrevistados, el monto calculado
era correcto. Las posiciones en cuanto a una inversión seme-
los participantes jante podrían clasificarse en dos:
demostraron estar »» El precio es razonable y tratarían de buscar los medios para
cubrir estos costos.
familiarizados con el »» Definitivamente el costo está fuera de sus posibilidades y no
proyecto de alcantarillado piensan adquirir ningún tipo de crédito.
»» Se identificaron, no obstante, las siguientes alternativas para
sanitario. posibilitar la conexión de los distintos núcleos familiares al
alcantarillado:
1. Obtener financiamiento por parte de la Cooperativa.
2. Obtener los materiales necesarios para las conexiones por
parte de la Alcaldía, en función a un estudio previo.
3. Solicitar un crédito mancomunado (consistiría en
gestionar acuerdos entre vecinos y albañiles, plomeros y
proveedores, amparados por la garantía de la Cooperati-
va para lograr precios favorables, en vista de la cantidad
de personas que requerirán el material).
4. Obtener el financiamiento total necesario por parte del
Gobierno Autónomo Municipal, con recursos del IDH.

Impresiones generales
Restricciones para la conexión a la red
de alcantarillado sanitario

Como muestra la síntesis de los hallazgos por eje temático, las y los
participantes de los grupos focales demostraron estar familiarizados
con el proyecto y tener el convencimiento de que la conexión a la
red de alcantarillado es necesaria, mas persisten algunas dudas que
pueden llegar a convertirse en un obstáculo a la conexión. Puntuali-
zándolas, estas podrían resumirse categorialmente en:

1. Costo del servicio, una vez que el proyecto empiece a funcionar.

En este punto, el mayor problema consiste en no conocer con

36
En el municipio La Guardia existen varias entidades
microfinancieras que podrían ofrecer créditos a los potenciales
usuarios del alcantarillado

certeza el costo del servicio.

2. Conexión intradomiciliaria. Los participantes no habían hecho,

Restricciones para la conexión a la red

hasta que se realizaron los grupos focales, un cálculo a profundi-
dad del costo de la adecuación de sus instalaciones internas para
la conexión al alcantarillado, tomando en cuenta las siguientes
condicionantes de precio:

de alcantarillado sanitario
~~ La distancia desde el baño hasta la toma de alcantarilla-
do de su puerta.
~~ En la mayor parte de los casos, solo el inodoro está co-
nectado a la cámara séptica, lo que implica una inversión
mayor para garantizar la conexión del resto de aguas a la
red (ducha, lavaplatos, lavandería).
~~ El sellado de la cámara séptica, para que esta no siga
funcionando dada la conexión al alcantarillado.

37
 3. Información relativa a las plantas de tratamiento.
4. Aspectos técnicos. Referidos a tres temas fundamentales:
~~ Nivel de la red frentista (más alto que las instalaciones).
~~ Pasos de servidumbre.
~~ La adecuación interna de las instalaciones implica hacer
varios trabajos en el domicilio para unificar la salida ha-
cia la red de alcantarillado, ya que existen instalaciones
en diferentes áreas de la casa.
5. Fuente de financiamiento para sus conexiones intradomiciliarias,
una vez el proyecto empiece a funcionar.
6. Posibilidades crediticias. Es importante resaltar que, entre las y
los participantes, la opción crediticia solo es concebida en el
horizonte del comercio.

Resulta fundamental subrayar que uno de los aspectos que mayor

malestar generó en los distintos grupos focales realizados fue el alcan-
ce del proyecto de alcantarillado, pues este beneficiará solamente a
seis de los doce barrios del municipio.
Figura 2. Cartografía de las unidades vecinales beneficiadas por
el proyecto de alcantarillado sanitario en el municipio
Restricciones para la conexión a la red
de alcantarillado sanitario

38
Técnica proyectiva de incidencia
La Figura 2 muestra la priorización de necesidades más frecuente-
mente mencionadas por las y los participantes de los grupos focales, y
su incidencia.

Figura 2. Priorización de las necesidades del contexto

Restricciones para la conexión a la red

de alcantarillado sanitario
»» El alcantarillado compite con otras necesidades y
particularmente con el pavimento y gas domicilia-
rio.
»» Solo en uno de los barrios es considerado prioridad,
en relación a los demás.

39
 Figura 3. Priorización de las necesidades personales
Restricciones para la conexión a la red
de alcantarillado sanitario

»» El alcantarillado aparece como prioridad en dos

grupos, como se observa en la Figura 3.

Condicionantes valoradas
Distribuidas de mayor a menor grado de importancia, las siguientes
fueron las condicionantes de conexión al servicio de alcantarillado
más valoradas por los cuatro grupos en cuestión:

40
Grupo 1. Los Tajibos:
1. Plantas de Tratamiento: el proyecto debe demostrar que no hay
factor alguno que signifique un daño a los pobladores de La
Guardia.
2. Instalaciones intradomiciliarias: se debe evaluar a profundidad el
costo, mas se tiene una disposición entre 2000 y 3000 Bs.
3. Tarifa global: existe una predisposición de máximo Bs 35.
4. Información, sociabilización y actualización constante sobre el pro-
yecto y su puesta en funcionamiento.
5. Administración de la Cooperativa: es imprescindible para las y los
participantes conocer a detalle la forma en la que la Cooperativa
operará el servicio.
6. Condiciones de financiamiento: una opción crediticia podría ser
interesante, mas es vital contemplar todo el abanico de alternati-
vas.

Grupo 2. Mujeres:
1. Tarifa global: existe una predisposición de máximo Bs 25.
2. Instalaciones intradomiciliarias: se debe evaluar el costo, mas
tratándose de mujeres solas es muy difícil considerar un gasto tan
grande, teniendo otras necesidades.
3. Condiciones de financiamiento: la única opción sería el financia-

Restricciones para la conexión a la red

miento de la Cooperativa, como sucede con la electricidad.
4. Información y actualización constante sobre el proyecto y su puesta
en funcionamiento. Piden que los talleres sean en horarios de la
tarde o mañana, la noche es muy pesada.

de alcantarillado sanitario
5. Administración de la Cooperativa: solicitarían que la cooperativa
pueda financiar y dar un crédito que se pague mensualmente a
través de la factura.
6. Plantas de Tratamiento: no hubo comentarios.

Grupo 3. Mirador:
1. Administración de la Cooperativa: la prioridad es que la Coopera-
tiva amplíe el servicio a su zona, y posteriormente planifique la

41
 ampliación al alcantarillado.
2. Información y actualización constante sobre el proyecto y su puesta
en funcionamiento.
3. Condiciones de financiamiento: una opción crediticia podría ser
interesante, mas es vital contemplar todo el abanico de alternati-
vas.
4. Tarifa global: existe una predisposición total y abierta al pago,
puesto que hoy carecen de ambos servicios.
5. Instalaciones intradomiciliarias: se debe evaluar el costo, mas no
se tiene un cálculo aproximado.
6. Plantas de Tratamiento: debería explicarse mejor su funciona-
miento.
La oferta local de los proveedores para el caso de las tuberías
requeridas para instalaciones intradomiciliarias
Restricciones para la conexión a la red
de alcantarillado sanitario

42
Grupo 4. Bibosi: Para la mayoría de las y
1. Instalaciones Intradomiciliarias: se debe evaluar el costo, pero se los entrevistados, resulta
tiene una disposición entre Bs 1.500 y Bs 3.000.
2. Información y actualización constante sobre el proyecto y su puesta trascendental conocer
en funcionamiento. con exactitud la forma
3. Administración de la Cooperativa: resulta trascendental conocer
con exactitud la forma en la que la cooperativa operará el ser-
en la que la Cooperativa
vicio, teniendo en cuenta las deficiencias que presenta ahora en operará el servicio.
cuanto a la calidad del agua.
4. Tarifa global: existe una predisposición de pago, pero necesitan
mayor información para fijar un techo presupuestario.
5. Condiciones de financiamiento: una opción de alianza entre vecinos
para lograr rebajas en materiales y mano de obra podría resultar
interesante, pero es importante contemplar el resto de alternativas.
6. Plantas de Tratamiento: es importante entender su funcionamien-
to y si realmente van a afectar a la ciudad, como se comenta.

Grupo 5. Dirigentes:
1. Administración de la Cooperativa: consideran fundamental cono-
cer la forma en la que la cooperativa opera el servicio de agua (en
términos de calidad y acceso) y su proyección para el alcantari-
llado.

Restricciones para la conexión a la red

2. Información y actualización constante sobre el proyecto y su puesta
en funcionamiento: hasta la fecha nadie ha informado sobre los
costos del proyecto ni sobre los motivos por los cuales solo se
beneficiarán algunos barrios.

de alcantarillado sanitario
3. Tarifa global: al no contarse con información sobre el proyecto,
no se tiene idea sobre el precio de la tarifa de alcantarillado.
Asimismo, si se tuviera que plantear una predisposición, estarían
dispuestos a pagar solo el 20% de su consumo de agua.
4. Plantas de Tratamiento: el proyecto debe demostrar que no existe
factor alguno que signifique un daño a los pobladores de La
Guardia. Asimismo, consideran vital conocer la situación legal de
los terrenos donde funcionarán dichas plantas.

43
 5. Instalaciones intradomiciliarias: al no contar con información, no
existe la capacidad de proyectar un costo de inversión.
6. Condiciones de financiamiento: es necesario conocer las alternati-
vas de financiamento que brinde el proyecto y la Cooperativa.

Haciendo un recuento de los tres aspectos condicionantes más

valorados por los miembros representantes de cada grupo, se halla lo
siguiente:

Cuadro 2. Aspectos más valorados por los distntos grupos

segmentados en los grupos focales
Restricciones para la conexión a la red
de alcantarillado sanitario

En la tabla, se evidencia que los dos aspectos más comunes que

condicionan la conexión de los núcleos familiares —desde su propia
perspectiva— a la red de alcantarillado son, por un lado, la admi-
nistración de la Cooperativa y, por el otro, las conexiones intrado-
miciliarias. En el primer caso las y los participantes de los distintos
grupos focales coincidieron en que la Cooperativa no está alcanzando

44
las condiciones de calidad necesarias en la prestación del servicio
de agua, tanto en cuanto a calidad per sé se refiere como en cuanto
al manejo del proyecto una vez pase este a su administración como
servicio de alcantarillado. En lo que se refiere a conexiones intrado-
miciliarias, una vez conocido con detalle todos los costos en los que
se tendría que incurrir para acceder a la conexión, la mayoría de las
y los participantes manifestaron la imposibilidad de una inversión
semejante.

Pero, ¿cuál es la perspectiva desde la cual se valoran los otros tres fac-
tores identificados como condicionantes para el acceso a la conexión?
Al indagar sobre las razones que sustentarían dichos aspectos, los
entrevistados indicaron lo siguiente:

»» Tarifa global: no conocían hasta la fecha el precio

adicional que debían pagar por la prestación del
servicio de alcantarillado, lo cual les impedía pro-
yectar su gastos y/o prevenir costos.
»» Plantas de Tratamiento: la construcción de las plan-
tas de tratamiento no ha sido correctamente expli-
cada —en términos de impacto fundamentalmente.

Situación de los proveedores de insumos

Restricciones para la conexión a la red

Hasta el momento se han contemplado los factores que determinan
la situación actual del municipio La Guardia en cuanto a posibi-
lidad real y factible de conexión de los núcleos familiares a la red
de alcantarillado se refiere. Se ha analizado, por lo tanto, el estado

de alcantarillado sanitario
actual de la Cooperativa, tanto desde un punto de vista fáctico como
desde la perspectiva de los habitantes del municipio, además de las
condicionantes que restringen y/o obstaculizan el acceso final de los
pobladores a la ingeniería sanitaria. Pero, ¿cuál es el estado situacional
de los proveedores de insumos? En este acápite será precisamente ese
el núcleo del razonamiento. A modo de respetar la metodología del
estudio, también en este caso se presentarán en primera instancia la

45
 perspectiva fáctica del asunto para, posteriormente, reflejar la misma
desde la perspectiva del objeto de estudio.

Siete aspectos conviene mencionar desde el punto de vista fáctico:

»» Los proveedores de los alrededores traen sus productos

desde la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, donde los
precios son un poco más elevados que en el centro de la
ciudad o en el mercado negro.
»» Para los usuarios resulta cómodo tener insumos en La
Guardia y/o cercanías, puesto que el costo del transporte
muchas veces compensa.
»» Los proveedores de servicio, que a su vez se proveen de
mayoristas, tienen un margen de ganancia que va entre el
28% y 30%, por lo que cuando se trata de consultar una
rebaja general el impacto no es muy significativo en el
precio final.
»» La oferta de los proveedores plantea paquetes de baño
que incluyen inodoro, tanque y lavamanos, ya sean estos
nacionales o brasileros.
»» Los precios fluctúan entre Bs 450 —industria nacio-
nal— y Bs 800 para el caso de productos importados. En
términos de precio, los inodoros de cemento constituyen
una opción interesante, por lo que son bastante solicitados
Restricciones para la conexión a la red
de alcantarillado sanitario

en la zona.
»» Otros productos importantes son las tuberías de PVC,
también nacionales (PLAMAT, aproximadamente Bs 60)
e importadas (PLASMAR, aproximadamente Bs 700),
siendo estas últimas las utilizadas en el proyecto.
»» La mayor cantidad de ventas se efectúan a clientes indivi-
duales, construcciones de casas, remodelaciones o reempla-
zo de accesorios.

En contraposición, desde la óptica del proveedor en sí, destaca que la

mayoría de los proveedores entrevistados:

46
 »» Tiene mercado asegurado en La Guardia y sus alrededores.
»» Ofrecen paquetes de batería completa de baño, pero sus
descuentos no son significativos.
»» En lo que se refiere a precios preferenciales, no consideran
importante la cantidad para otorgar uno, pues a partir de
20 mts. la rebaja podría ser de Bs 6 o Bs 7 por pieza, para el
caso de las tuberías de PVC.

Primeras inferencias desde la perspectiva

educativa
Con los resultados hasta aquí expuestos no constituye riesgo eminen-
te el presentar un primer grupo de conclusiones que ilustren algunos
aspectos educativos esenciales en el momento de diseñar una estra-
tegia de mercadeo social para el caso específico de La Guardia, así
como para otros que presenten una situación similar.

Para ello, el primer paso sería catalogar las principales ventajas y des-
ventajas encontradas en el entorno de la Cooperativa y el proyecto de
red de alcantarillado. Desde dicha óptica habría que precisar:

Ventajas
1. El grupo social está bastante familiarizado con la zona y los resi-

Restricciones para la conexión a la red

dentes de La Guardia; en su mayoría conocen el proyecto o han
tenido algún tipo de capacitación respecto al mismo.
2. El personal que opera el mismo es de la zona, o la conoce muy
bien, lo que significa una ventaja en cuanto a apertura por parte

de alcantarillado sanitario
de la población.
3. Se ha logrado hacer un relevamiento social importante de la
zona.
4. La dirigencia ha tenido una participación activa en cuanto a la
aceptación del proyecto y a la movilización de la gente para su
ejecución.

47
 Debilidades
1. Las principales debilidades encontradas se refieren al contexto de
actuación.
2. La débil apropiación por parte de la Cooperativa en cuanto al
proyecto y sus correlatos cuando pase a su administración.
3. El hermetismo que los dirigentes sienten por parte de los técni-
cos del proyecto, quienes hasta la fecha no han dado a conocer
información importante en cuanto al proyecto y sus incidencias
futuras.
4. La cantidad de conexiones registradas, versus las prometidas al
inicio del proyecto.

Contenidos educativos recomendados

La realización de los grupos focales ha permitido percibir y proyectar

la incidencia de determinados temas de educación y gestión social,
tanto en la conexión de las y los usuarios a la red de alcantarillado
como en la sostenibilidad de la prestación de este servicio. Destacan
en ese sentido:

»» Las condiciones de la conexión intradomiciliaria.

»» El profundizar en temáticas específicas con grupos de mujeres.
»» La orientación de las estadísticas de salud.
Restricciones para la conexión a la red
de alcantarillado sanitario

»» Los temas tarifarios y de inversión ciudadana.

»» El abordaje didáctico de las PTAR.
»» La capacitación y fortalecimiento de la EPSA, tanto en cuanto
a su relacionamiento con la ciudadanía como en cuanto a la
operación y administración del servicio.

Estos son algunos de los aspectos importantes que deberían planifi-

carse a través de ejes temáticos en talleres de asesoramiento técnico.
Asimismo, se sugiere trabajar también en la metodología y didáctica
de los talleres, a modo de mayor asistencia y activa participación de
la población y así contribuir a la apropiación del proyecto por parte
de esta.

48
Una reflexión hacia el enfoque educativo

Se torna crucial en este punto realizar una diferencia conceptual entre

la voluntad de pago y la capacidad de pago: Anastasia (una de las
mujeres entrevistadas de forma individual) representa una persona
que quiere conectarse pero para quien la pregunta es si tendrá la
capacidad de hacerlo o no. Anastasia representa, en los hechos, a
múltiples usuarios que probablemente no reclamarán ni dirán nada
respecto al proyecto de alcantarillado en su municipio, pero quienes
no se conectarán al servicio, puesto que no tienen la información
necesaria, el dinero suficiente, ni el conocimiento relativo a las alter-
nativas para hacerlo.

Además, no puede olvidarse que existen personas —en La Guardia

como en una significativa fracción del territorio nacional— cuya
cosmovisión, más allá de que puedan habitar en zonas urbanas y/o
periurbanas, es esencialmente rural, lo cual condiciona sus usos y
costumbres. En ese sentido, para la mayor parte de estas personas, el
alcantarillado no constituye una necesidad esencial y, por lo tanto,
para dichos colectivos no representan una demanda social fuerte.

Desde la perspectiva de la educación, estas personas deben ser

orientados de otra manera; introducidos en la dinámica citadina del

Restricciones para la conexión a la red

saneamiento, con el reto de adaptar sus hábitos para así mejorar sus
condiciones de salud y calidad de vida, sin alterar sus patrones esen-
ciales ni modificar su cosmovisión.

de alcantarillado sanitario

49