Módulo 2: Funciones y Roles del Estado
Logro de Aprendizaje
Identificar las funciones y roles del Estado, su importancia, así como los
principios que regulan la administración pública y el impacto de esto en la
vida de los ciudadanos, las instituciones y la sociedad en su conjunto.
Orientaciones
Aprenderás los siguientes temas:
Los roles del Estado Peruano
El funcionamiento de la Administración Pública
Las modalidades de actuación administrativa
¿Cómo lograrlo?
Navegando el módulo por completo y descargando las lecturas.
También puedes imprimirlas.
Revisando los recursos: bibliografía, enlaces, etc.
Desarrollando los ejercicios de autoevaluación presentados en el
módulo.
Participando en:
“Comunidad Virtual”, para compartir con otros usuarios esta
experiencia de aprendizaje.
Juego virtual: “¿Cuánto sabes del Estado Peruano?” para reforzar de
manera divertida lo que has aprendido.
Recuerda:
Consultar el cronograma para conocer las fechas de estudio y
evaluación.
Para certificarte por 24 horas de estudio, deberás navegar los 3 módulos
al 100% y aprobar la evaluación presencial con nota mínima de 14.
El cronograma de evaluación se publicará en el Aula Virtual.
¡Es momento de iniciar!
Tema 1:
Roles y funciones del Estado Peruano
Los roles del Estado son los siguientes.:
Rol regulador Rol prestacional
Rol regulador
En el rol regulador, las entidades del Estado actúan como autoridades. La
regulación busca modificar, encauzar, determinar y/o ajustar la conducta de
las personas y empresas, tanto públicas como privadas.
En este ámbito deben considerarse, además de la aprobación y determinación
de las reglas que regulan nuestras actividades, aquellas acciones del Estado
vinculadas al cumplimiento de dichas reglas; tales como vigilancia,
fiscalización, control y sanción (para casos de incumplimiento).
Rol prestacional
En el rol prestacional, las entidades del Estado brindan servicios que están
orientados a atender a la ciudadanía para hacerla menos vulnerable o
mejorarla.
Presiona el botón Ejemplo.
Ejemplo: Por ejemplo, el Estado presta servicios educativos en los colegios
estatales, servicios de salud en hospitales públicos, etc.
Nota
Estos servicios pueden ser prestados directamente por las entidades del Estado
o a través de privados mediante concesiones, contratos de gerencia o de
administración, contratos de servicios y similares. Estos mecanismos de
participación privada en servicios que son responsabilidad del Estado, se
denominan genéricamente Asociación Público Privada (APP).
Función Normativa
El Estado dicta normas con carácter y alcance general, aplicables a todos los
sujetos y situaciones que se encuentren bajo el ámbito de lo regulado.
Función Administrativa
Consiste en la aplicación concreta de las normas dictadas por el Estado a los
particulares.
Relación de roles y funciones del Estado
Funciones
Normativa Administrativa
Hace efectiva la actividad limitativa de
Dicta normas generales derechos para los casos concretos.
que afectan los ámbitos
de libertad de las Actividad sancionadora
Actividad de solución de
Regulador personas.
controversias
Ejemplo: El Estado
dicta el código de Ejemplo: Los policías hacen cumplir
tránsito. las reglas del código de tránsito y
multan a quienes las incumplen.
Roles Hace efectiva la prestación de
servicios a cargo del Estado para casos
Dicta normas generales concretos.
relativas a la prestación
de servicios que realiza Actividad de fomento
el Estado.
Actividad prestacional
Prestacional específica
Ejemplo: El Estado
establece las reglas para
la educación básica Ejemplo: El Estado administra
regular. colegios donde se brinda el servicio de
educación básica a niños en todo el
país.
Nota: Adicionalmente, se encuentra la función jurisdiccional, en la cual el
Estado resuelve (soluciona) conflictos que se puedan dar entre las personas y
las empresas.
Se trata de conflictos que deben ser resueltos, aplicando alguna norma
que ha sido dictada por el Estado.
Esta función es ejercida por el Poder Judicial, un poder estatal que
actúa como tercero independiente.
Por ejemplo, si dos vecinos tienen un conflicto para definir quién es
el propietario de un terreno. Ese conflicto es resuelto por un juez, mediante
la aplicación de normas. En este caso concreto, las del Código Civil.
Autoevaluación
Selecciona la alternativa que consideres correcta.
Afirmación Prestacional Regulador
Julia ha culminado la secundaria y el Estado le ha otorgado una
(Prestacional)
beca para estudiar en la Universidad.
Cuando José quiso abrir la ferretería «Don Pepe» fue a la
(Regulador)
municipalidad del distrito a sacar la respectiva licencia.
Se ha iniciado la campaña «Vacúnate contra la rubeola» en todas
(Prestacional)
las postas médicas alrededor del país.
Alfonso ha presentado una queja ante el Indecopi contra una
(Regulador)
tienda que le vendió una lavadora defectuosa.
¡Excelente!
Luego de haber revisado la información, te queda claro que el rol regulador
está vinculado al cumplimiento de las leyes y, el rol prestacional, a brindar
servicios al ciudadano.
Ahora, ya conocemos que el Estado Peruano asume dos roles frente a la
ciudadanía y que, además, este cumple tres funciones: una función normativa,
una función administrativa y una función jurisdiccional. En la función
normativa, se dictan normas que tienen que ver con el rol regulador o
prestacional del Estado; en la función administrativa, se hacen efectivos estos
roles en personas concretas; y, en la función jurisdiccional, se resuelven
conflictos.
Tema 2:
Administración Pública y modalidades de actuación administrativa
La función administrativa comprende las siguientes actividades:
Actividad de policía
Son medidas que implican la limitación de derechos y libertades de las
personas. Para tal efecto, la Administración Pública despliega su poder
coactivo, estableciendo medios de ordenación y limitación de conductas de las
personas.
En la actividad de policía, las técnicas jurídicas más usadas son
las autorizaciones, las licencias y los permisos para realizar actividades
económicas o particulares.
Actividad sancionadora
Deriva de la actividad de policía por el incumplimiento de reglas establecidas
por el Estado. A ello, se le denomina infracciones. La Administración Pública,
previo y obligatorio procedimiento administrativo, puede imponer sanciones a
los ciudadanos y empresas por cometer infracciones.
La imposición de sanciones puede ser impugnadas ante el Poder Judicial a
través de un proceso denominado «Contencioso Administrativo».
Actividad de solución de controversias
La Administración Pública resuelve controversias entre personas o empresas,
actuando como un tercero imparcial; por ejemplo, en el caso del Tribunal
Fiscal, SuSalud o el Indecopi.
Estas decisiones, al igual que las anteriores, son revisables por el Poder
Judicial a través del «Contencioso Administrativo».
Actividad de fomento
La Administración Pública estimula a los particulares para lograr fines de
interés público:
Pulsa cada botón para conocer la información.
Materia Económica
Materia Honorífica
Generación de Buenas Prácticas
Materia Económica
A través de subsidios, exoneraciones y subvenciones.
Por ejemplo:
Reto Excelencia.
Financiamiento para estudios en las mejores universidades
extranjeras, orientado a promover y mejorar el nivel profesional
de los servidores civiles
Drawback.
Devolución de impuestos a los exportadores.
Fondecyt.
Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico.
Materia Honorífica
A través de premios, distinciones o condecoraciones.
Por ejemplo:
Palmas Magisteriales.
Brindado a profesionales que ha contribuido en la educación del
país.
Laureles Deportivos.
Otorgado en mérito en el deporte.
Generación de Buenas Prácticas
En generación de buenas prácticas, a través de campañas de
concientización, charlas informativas, ferias, entre otros.
Actividad de prestación de servicios públicos
La Administración Pública brinda los servicios públicos básicos que se
entiende están destinados a satisfacer una necesidad elemental de la
población; por ejemplo: salud y educación.
Actividad regulatoria
Es la intervención, control y vigilancia de las actividades económicas para
evitar distorsiones que afecten el interés general. Un ejemplo de ello es la
regulación que se hace del servicio público de electricidad a cargo de una
entidad estatal llamada Osinergmin.
Tema 3:
Principio de legalidad
Principio de Legalidad de la Administración Pública
La Administración Pública debe desarrollar sus funciones y acciones según
la Constitución y las normas legales vigentes.
Dicho principio recorta la discrecionalidad de la Administración Pública
respecto de su actuación, toda vez que cualquier decisión que adopte deberá
basarse plenamente en el marco normativo vigente.
Este principio está recogido en dos leyes importantes:
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Título
Preliminar
Artículo I: Principio de legalidad
Las autoridades, funcionarios y servidores del Poder Ejecutivo están
sometidos a la Constitución Política del Perú, a las leyes y a las demás
normas del ordenamiento jurídico. Desarrollan sus funciones dentro de
las facultades que les estén conferidas.
Ley del Procedimiento Administrativo General,
Título Preliminar
Artículo IV: Principios del procedimiento administrativo
Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, a la ley y al derecho, dentro de las facultades que les
estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que estas les fueron
conferidas.
