CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE CORTE SUPREMA -
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SEDE PALACIO DE JUSTICIA,
Secretario De Sala - Suprema:CERRON
BANDINI Rosmary Felicita
(FAU20159981216)
Fecha: 17/10/2016 [Link],Razón:
RESOLUCIÓN JUDICIAL,[Link]: CORTE
SUPREMA / LIMA,FIRMA DIGITAL -
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA
PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA
CASACION Nº 2049-2015
TACNA
Es aplicable la protección prevista en el artículo 1°
de la Ley N.° 24041 a la demandante, por haberse
acreditado que la actora realiza labores de
naturaleza permanente y sigue prestando servicios
por más de un año en forma ininterrumpida.
Lima, uno de septiembre de dos mil dieciséis
LA PRIMERA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA.-
VISTA: Con los acompañados; la causa número dos mil cuarenta y nueve – dos
mil quince – Tacna; en audiencia pública de la fecha; y, luego de verificada la
votación con arreglo a Ley, se emite la siguiente sentencia:
MATERIA DEL RECURSO:
Se trata del recurso de casación interpuesto por la demandante Vilma María
Padilla Oscamayta, de fecha trece de enero de dos mil quince, de fojas 167 a
171, contra la sentencia de vista de fecha veintiocho de noviembre de dos mil
catorce, obrante de fojas 146 a 151, expedida por la Sala Laboral Permanente
de la Corte Superior de Justicia de Tacna que revoca la sentencia apelada de
fecha treinta y uno de enero de dos mil catorce de fojas 87 a 95 que declara
fundada la demanda y reformándola declara improcedente la demanda.------------
FUNDAMENTOS DEL RECURSO:
Mediante resolución de fecha ocho de julio de dos mil quince, de fojas 38 a 41
del cuaderno de casación, la Primera Sala de Derecho Constitucional y Social
Transitoria ha declarado procedente el recurso de casación interpuesto por el
demandante por la causal establecida en el artículo 386° del Código Procesal
Civil, referida a la infracción normativa procesal del artículo 139° inc isos 3)
y 5) de la Constitución Política del Estado y la infracción normativa
material del artículo 1° de la Ley N.° 24041.
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CONSIDERANDO:
Primero.- Conforme a lo preceptuado por el artículo 1° de la Ley N.° 27584,
norma que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, la acción contenciosa
administrativa prevista en el artículo 148° de la C onstitución Política del Estado,
constituye una expresión singular del Estado de justicia administrativa; es decir,
del sometimiento del poder al Derecho puesto que tiene por finalidad el control
jurídico por parte del Poder Judicial, de las actuaciones de la administración
pública sujetas al Derecho Administrativo y la efectiva tutela de los derechos e
intereses de los administrados en su relación con la administración.-----------------
----------------------------------------------------------------------
Segundo.- El debido proceso es un principio y derecho de la función
jurisdiccional, consagrado en el inciso 3) del artículo 139° de la Constitución
Política del Estado, cuya función es velar por el respeto irrestricto de los
derechos fundamentales y las garantías constitucionales que lo integran, dando
a toda persona la posibilidad de recurrir a la justicia para obtener la tutela
jurisdiccional de sus derechos, a través de un procedimiento regular en el que
se dé oportunidad razonable y suficiente de ser oído, ejercer el derecho de
defensa, de producir prueba y obtener una sentencia debidamente motivada.----
Tercero.- Asimismo, uno de los contenidos del derecho al debido proceso es el
derecho de obtener de los órganos judiciales una respuesta razonada, motivada
y congruente con las pretensiones oportunamente deducidas por las partes en
cualquier clase de procesos. La exigencia primordial es que las decisiones
judiciales sean motivadas en proporción a los términos del inciso 5) del artículo
139° de la Constitución Política del Estado, la cua l garantiza que los Jueces
cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan expresen el proceso lógico que
los ha llevado a decidir la controversia, asegurando que el ejercicio de la
potestad de administrar justicia se haga con sujeción a la Constitución Política
del Estado y a la Ley, así también, con la finalidad de facilitar un adecuado
ejercicio del derecho de defensa de los justiciables.--------------------------------------
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Cuarto.- El derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales, bajo
el marco del contenido constitucional garantiza la delimitación de otros
supuestos que han sido desarrollados por el Tribunal Constitucional: a)
Inexistencia de motivación o motivación aparente, b) Falta de motivación interna
del razonamiento, c) Deficiencias en la motivación externa: justificación de las
premisas, d) Motivación insuficiente, e) Motivación sustancialmente
incongruente y f) Motivaciones cualificadas; recogidos en la sentencia del
Expediente N.º 00728-2008-HC.----------------------------------------------------------------
Quinto.- Si bien el presente caso se ha declarado la procedencia del recurso de
casación por la causal de infracción normativa del artículo 139° incisos 3) y 5)
de la Constitución Política del Estado; se aprecia, de autos, que la Sala Superior
ha empleado en forma suficiente los fundamentos que le han servido de base
para confirmar la sentencia apelada que declara infundada la demanda,
argumentos que resultan contrarios a lo establecido por esta Sala Suprema y el
Tribunal Constitucional; y, que no pueden analizarse a través de una causal In
Procedendo; consideraciones por las cuales la causal de infracción normativa
del artículo 139° incisos 3) y 5) de la Constitució n Política del Estado, resulta
infundada.--------------------------------------------------------------------------------------------
Sexto.- Hoy, es reconocido como derecho fundamental del ciudadano, el
obtener de la administración pública decisiones congruentes y coherentes; y, es
obligación del Poder Judicial efectuar el respectivo control jurídico conforme a lo
señalado anteriormente; por lo que, es posible afirmar que la existencia de una
vulneración de los principios del debido proceso en detrimento de los derechos
del demandante, merece un pronunciamiento de fondo por parte de esta Sala
Suprema, dirigido a tutelarlos.-------------------------------------------------------------------
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ANTECEDENTES:
Séptimo.- Conforme se advierte del escrito de demanda de fojas 22 a 28, la
demandante Vilma María Padilla Oscomayta emplaza a la Dirección Regional
de Educación de Tacna y otros, promoviendo declare la ineficacia de la
Resolución Ficta por Silencio Administrativo Negativo y la Resolución Gerencial
Regional N.° 0202-2012-GRDS/G.R.-TACNA y en consecu encia se ordene a la
Dirección Regional de Educación de Tacna cumpla con expedir Resolución
Directoral que reconozca las labores que viene desempeñando como Personal
de Servicio II como de naturaleza permanente en aplicación del artículo 1° de la
Ley N.° 24041 y por tanto se ordene mi contratación a plazo indeterminado en
dicha plaza.-------------------------------------------------------------------------------------------
Octavo.- En el caso de autos, la sentencia de vista revoca la apelada y
reformándola declara improcedente la demanda, tras considerar en su
considerando 5.3.- que: “Absolviendo el grado tenemos que si bien el Señor
Juez de la causa ha considerado que la demandante ha desarrollado labores de
naturaleza permanente por más de un año en forma ininterrumpida y por lo
tanto, le alcanza la protección prevista en el artículo 1° de la Ley N.° 24041, en
el sentido que no puede ser despedida por cuanto se encuentra comprendida
en el ámbito de su aplicación, sin embargo, el A Quo no ha tenido en
consideración al momento de sentenciar, que la permanencia de la actora en su
puesto de trabajo es prueba de que la demandada está dando cumplimiento a lo
que dispone el artículo 1° de la Ley N.° 24041, no existiendo la necesidad de
que se restablezca un derecho que no se ha conculcado ni se ve amenazado.
(…)”.---------------------------------------------------------------------------------------------------
DELIMITACIÓN DE LA CONTROVERSIA:
Noveno.- Al haber sido descartado el problema jurídico bajo el cual versan los
actuados respecto a la motivación de resoluciones judiciales esgrimida por los
Jueces Superiores; cabe soslayar esta circunstancia y establecer que este
Colegiado considera pertinente la aplicación de los principios de celeridad y
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economía procesal, toda vez que en autos aparecen elementos de prueba
suficientes que posibilitan un pronunciamiento de fondo; por ello y en atención a
lo señalado se aprecia que la controversia en el presente caso gira alrededor de
determinar si resulta aplicable al actor la protección prevista en el artículo 1° de
la Ley N.° 24041, norma que establece: “ Los servidores públicos contratados
para labores de naturaleza permanente, que tengan más de un año
ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por las
causas previstas en el Capítulo V del Decreto Legislativo N.º 276 y con sujeción
al procedimiento establecido en él, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo
15° de la misma ley. ” (Sic).-----------------------------------------------------------------------
Décimo.- El citado dispositivo debe interpretarse judicialmente siguiendo el
método de la ratio legis, es decir desentrañando la razón intrínseca de la norma
a partir de su propio texto; en consecuencia, la esencia de la norma es proteger
al trabajador que ha laborado durante más de un año de servicios
ininterrumpidos en labores de naturaleza permanente, a no ser cesado o
destituido sino únicamente por la comisión de falta grave, y con sujeción al
procedimiento establecido en el Capítulo V del Decreto Legislativo N.° 276.-------
ANALISIS DE LA CONTROVERSIA:
Décimo Primero.- Estando a lo señalado, se advierte que la instancia superior
de mérito no ha efectuado un mayor análisis respecto de la procedencia de la
actora a ser reconocida como servidora contratada permanente en su centro de
labores, conforme al artículo 1° de la Ley N.° 2404 1 que postula; desarrollando
sus fundamentos, básicamente, en las restricciones imperativas de la norma y la
evidencia que la actora tiene vigente en vínculo dando cumplimiento a lo
estipulado en la referida Ley.--------------------------------------------------------------------
Décimo Segundo.- Además, es pertinente enunciar que por su parte, el
Tribunal Constitucional en numerosa y reiterada jurisprudencia, ha señalado
que: “para efectos de la aplicación del artículo 1° de l a Ley N.° 24041, es
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preciso determinar si se han cumplido los dos requisitos exigidos siguientes: a)
que el demandante haya realizado labores de naturaleza permanente, y b) que
las mismas se hayan efectuado por más de un año ininterrumpido”.-----------------
Décimo Tercero.- Sin embargo, al advertir que la instancia superior de mérito,
tampoco, ha tomado en cuenta que la relación laboral con la demandante ha
quedado acreditada, tal es así que se aprecia de manera contundente, que ha
realizado labores de naturaleza permanente, toda vez ha prestado servicios
laborales de carácter ininterrumpido, tal como es de verse de las Resoluciones
Directorales Regionales y de UGEL TACNA que resuelven CONTRATAR los
servicios personales, obrante de fojas 9 a 21, celebrado con la actora por los
periodos desde: 1) el uno de abril hasta el treinta de diciembre de dos mil dos,
2) el cinco de mayo hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil tres, 3) el
veinte de abril hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil cuatro, 4) el quince
de abril hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil cinco, 5) el dos de enero
hasta el treinta y uno de marzo de dos mil seis, 6) el seis de abril hasta el treinta
y uno de diciembre de dos mil seis, 7) el dos de enero hasta el treinta y uno de
diciembre de dos mil siete, 8) el cinco de marzo hasta el treinta y uno de
diciembre de dos mil ocho; 9) el tres de febrero hasta el treinta y uno de
diciembre de dos mil nueve, 10) el uno de febrero hasta el treinta y uno de
diciembre de dos mil diez, 11) el uno de febrero hasta el treinta y uno de enero
de dos mil once, 12) el uno de febrero hasta el treinta y uno de diciembre de dos
mil once; y, 13) el diez de febrero hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil
doce. En atención a los medios de prueba presentados, no cabe duda que la
actora se encuentra desempeñado labores de naturaleza permanente, pues la
temporalidad significa lo circunstancial, lo fugaz o perentorio en el tiempo,
siendo que el periodo tan extenso, según es de verse de los medios antes
referidos, no refleja sino la naturaleza permanente de la labor, por lo que ha
quedado debidamente establecido, que la recurrente, desempeñó labores de
carácter permanente e ininterrumpidas.------------------------------------------------------
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Décimo Cuarto.- En tal sentido, en base a los documentos antes precisados;
se desprende que la actora prestó servicios desempeñando labores de
Trabajadora de Servicio en la Dirección Regional Sectorial de Educación del
Gobierno Regional de Tacna, desde el uno de febrero de dos mil diez hasta el
treinta y uno de diciembre de dos mil once; es decir, el demandante laboró en
forma ininterrumpida durante el período previo a su solicitud de ser contratada
permanente en aplicación de la Ley N.° 24041; desar rollándose plenamente, la
actora en sus labores de naturaleza permanente y sujeto a subordinación, ha
adquirido la protección del artículo 1° del Decreto Ley N.º 24041 amparado en el
principio de protección al trabajador, el mismo que establece que sólo puede ser
despedido por las causas previstas en el capítulo V del Decreto Legislativo N.°
276, resultando ilícita la decisión de la demandada de no dar una respuesta
razonada respecto a su relación laboral sin observar el procedimiento de ley.----
Décimo Quinto.- También, resulta pertinente mencionar que entre las partes
existía una relación laboral desde el mes de abril del año dos mil dos, ello al
verificar que la contratación de la accionante por contratos de servicios
personales se han desnaturalizado, en aplicación del principio de primacía de la
realidad, desarrollado por esta Sala Suprema en reiteradas ejecutorias, criterio
que coincide con el Tribunal Constitucional en la Sentencia N.° 49-2011-AA ,
fundamento 3 (que mediante este principio “(...) en caso de discordancia entre
lo que ocurre en la práctica y lo que fluye de los documentos, debe darse
preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos”),
pues la actor ha cumplido con acreditar los tres elementos del contrato de
trabajo, esto es, la prestación personal del servicio, la subordinación y la
remuneración. Además, a la consideración que habiéndose establecido entre
las partes una contratación de naturaleza laboral desde la fecha de ingreso del
actor, por el principio de continuidad, para la realización de las mismas
funciones no resultaba viable realizar la resolución de su contrato, pues se
vulnera los derechos constitucionales del trabajador, en desmejora de su
contratación laboral.--------------------------------------------------------------------------------
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Décimo Sexto.- No pasa desapercibido por este Colegiado que si bien, existe
interrupciones de dos a treinta días en las labores de la demandante por cada
mes y año laborado, esto es, al verificarse que los contratos de servicios
personales resuelven contratar siempre a partir del primer o tercer día de cada
mes de iniciado el contrato laboral; sin embargo, tales interrupciones no pueden
ser consideradas como tales, puesto que, las mismas sólo eran un mero
formulismo del que se ha valido la emplazada con el objeto de impedir que la
actora ingrese al ámbito de protección que dispensa la Ley N.° 24041, tal como
lo ha señalado el Tribunal Constitucional relativo a las interrupciones.---------------
Décimo Séptimo.- Además, si bien es cierto que en otras oportunidades, este
Colegiado se ha pronunciado a favor de los demandantes en los casos de
aplicación de la Ley N° 24041, cuando ha existido i nterrupciones, esto es, como
así lo desarrolla el precedente vinculante recogido en la Casación N.° 5807-
2009-JUNIN de fecha veinte de marzo de dos mil doce; también lo es que, tales
interrupciones han sido debidamente justificadas, o en su defecto, al tratarse de
uno o dos días entre un contrato y otro, los mismos no eran considerados como
interrupción para denegar la aplicación de la citada Ley, toda vez que, el
Tribunal Constitucional ha señalado que dichas interrupciones (Sentencia N°
3508-2004-AA/TC) “sólo eran un mero formulismo del que se valió la emplazada
con el objeto de impedir que el actor ingrese al ámbito de protección que
dispensa la Ley N° 24041”. Asimismo; el Tribunal Constitucional al resolver el
Expediente N° 1084-2004-AA/TC PUNO mediante sentenc ia de fecha veintisiete
de agosto de dos mil cuatro, en el caso de doña Rosalía Nelly Pérez Vásquez,
quien había sido cesada por terminación de contrato a pesar de tener más de
tres años de labores con algunos breves periodos de interrupción en sus
servicios no mayores de treinta días, consideró que las breves interrupciones
para impedir que surta efecto la Ley N.° 24041 cons tituyen interrupciones
tendenciosas que atentan contra el artículo 26° de la Constitución, habiendo
concedido amparo a dicha demandante y ordenando su reposición.-----------------
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Décimo Octavo.- En atención a la norma infringida, cabe agregar que ésta
hace referencia únicamente a la forma en que los trabajadores sujetos a la
modalidad de contrato, que hayan realizado más de un año de labores
ininterrumpidas, han de ser cesados y destituidos de acuerdo a lo precisado por
el capítulo V del Decreto Legislativo N.º 276, mas no prescribe como condición
sine qua non que el servidor haya ingresado a la carrera pública; para tal efecto,
se desprende del artículo 15° del citado Decreto Le gislativo N.° 276, que para
adquirir dicha condición deberá concursar y ser evaluado previamente de
manera favorable. ----------------------------------------------------------------------------------
Décimo Noveno.- Entonces, al no ser materia de discusión los alcances del
artículo 15° del Decreto Legislativo N.° 276, refer idos al ingreso a la carrera
administrativa; y al haberse acreditado de forma suficiente que la recurrente
efectúa labores de naturaleza permanente por más de un año
ininterrumpido de servicios resulta de aplicación al caso de autos la
protección contenida en el artículo 1° de la Ley N. ° 24041; por lo que, la causal
denunciada resulta fundada.--------------------------------------------------------------------
DECISIÓN:
Por estas consideraciones; y, de conformidad con el Dictamen del Señor
Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo; y en aplicación de lo
dispuesto en el artículo 396° del Código Procesal Civil, modificado por la Ley
N° 29364; Declararon: FUNDADO el recurso de casación interpuesto por la
demandante Vilma María Padilla Oscamayta, de fecha trece de enero de dos
mil quince, de fojas 167 a 171; en consecuencia: CASARON la sentencia de
vista de fecha veintiocho de noviembre de dos mil catorce, obrante de fojas 146
a 151, expedida por la Sala Laboral Permanente de la Corte Superior de
Justicia de Tacna; y, actuando en sede de instancia, CONFIRMARON la
sentencia apelada de fecha treinta y uno de enero de dos mil catorce que
declararon FUNDADA la demanda; en consecuencia, se DECLARA NULA y
SIN EFECTO LEGAL la Resolución Gerencial Regional N.° 202-2012-
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GRDS/[Link] de fecha dos de abril de dos mil doce, que deniega el
recurso de apelación interpuesto en contra de la resolución ficta denegatoria del
pedido efectuado mediante solicitud de fecha veintiuno de julio de dos mil uno;
en consecuencia: ORDENAR a la Dirección Regional de Educación de Tacna
DECLARE la permanencia laboral a favor de la demandante al amparo de la
Ley N.° 24041, en el cargo que venía desempeñando o en otro de igual o similar
categoría; sin costas ni costos; DISPUSIERON publicar la presente resolución
en el Diario Oficial “El Peruano”, conforme a ley; en el proceso contencioso
administrativo seguido con la Dirección Regional de Educación de Tacna y
otros; y, los devolvieron; interviniendo como ponente la señora Jueza Suprema
Chumpitaz Rivera.-
S.S.
RODRÍGUEZ MENDOZA
CHUMPITAZ RIVERA
TORRES VEGA
MAC RAE THAYS
CHAVES ZAPATER
Jiee/vrm
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