INVESTIGACIÓN - MATERIA DE PRESUPUESTO
Antecedentes del PBC
Creado en 1970 por Peter Pyhrr, quien lo uso en la empresa norteamericana Texas
Instruments teniendo éxito y expandiéndose a otras grandes empresas.
En 1971, Pyhrr fue contratado por el gobernador de Georgia para la implantación de
este sistema presupuestario en la administración del estado. En 1977, el electo
Presidente instauró esta técnica de elaboración del presupuesto en la Administración
Federal para el ejercicio fiscal de 1979.
Los antecedentes del presupuesto base cero son los sistemas presupuestarios
denominados de planificación por programas, conocido por sus iniciales en inglés:
PPBS, Planning, Programming, and Budgeting System; Sistema de Planificación,
Programación y Presupuesto, introducido en la Administrción estadounidense en los
años cincuenta, y que pretendió reformar el sistema presupuestario existente.
Qué es el Presupuesto de Base Cero
Es una herramienta técnica presupuestal que consiste en revaluar cada uno de los
programas y gastos, partiendo siempre de cero; es decir se elabora como si fuera la
primera operación de la empresa, y se evalúa y justifica el monto y necesidad de cada
renglón del mismo. Se olvida del pasado para planear con plena conciencia el futuro,
basado únicamente en las expectativas para el año siguiente, sin referencias a los años
anteriores, sin base de datos históricos. Cuando las empresas están gastando más de lo
necesario, se elabora el presupuesto base cero, para reorientar los recursos con mayor
efectividad. También se considera una mediante la cual se revalúan cada año todos los
programas y gastos, siempre a partir de cero, como si fuera la primera operación
Presupuesto Público
Toma en consideración los datos históricos de años anteriores. Es una estimación de los
ingresos del Estado durante un periodo (casi siempre de un año) y de los egresos o
gastos que efectuará el sector público, ofrece, junto a las cifras consolidadas de todas
las actividades del sector público, una relación detallada de los ingresos y egresos de
cada uno de los entes dependientes del estado (ministerios, institutos autónomos,
corporaciones y otros). Cada uno de los entes prepara su presupuesto y luego se integra.
En ellos se especifica:
Ventajas y desventajas
Ventajas
1. Mientras que el presupuesto base cero analiza todos los gastos, incluidos los ya
existentes, el resto de los sistemas realiza un análisis sólo de las nuevas
decisiones de gasto.
2. El horizonte temporal del PPBC es más amplio que el anual.
3. Se trata de partir de cero cada año, de modo que se vuelva a justificar todas las
partidas del nuevo presupuesto y no se negocie el incremento sobre el
presupuesto del año anterior sin más. En el caso del sector público, esto conlleva
la ordenación por prioridades de las actividades del sector público, con un
detalle analítico de las distintas formas de alcanzar cada objetivo.
Desventajas
1. Necesidad de una planificación adecuada antes de su puesta en marcha.
2. Su aplicación estricta y sin planificación absorbe una enorme utilización de
tiempo.
3. En su aplicación se ha detectado la utilización de datos inútiles y la duplicidad
de esfuerzos en distintos niveles del proceso.
Como aplicarlo en las organizaciones
Se han descubierto tres categorías de indicios: indicios financieros, indicios en los
procesos gerenciales, e indicios en la gerencia general.
• Indicios financieros El indicio más obvio sobre la necesidad de poner en práctica un
sistema nuevo de presupuestación es de carácter financiero, como puede ser la cualidad
cíclica de un negocio. Las necesidades financieras pueden ponerse de manifiesto
simplemente en las presiones de utilidades; en cambios y combinaciones de negocios; o
en costos que no son comparables con los de unidades similares de la compañía. Cabe
señalar, en este punto, que el sistema de base cero puede dar buenos resultados cuando
se le emplea en el tratamiento de crisis financieras; pero es por lo menos igualmente
efectivo para prevenir problemas de esta naturaleza.
• Indicios en los procesos gerenciales El surgimiento de problemas en los procesos
gerenciales de una compañía puede poner de manifiesto la necesidad de aplicar la
plantación y la presupuestación base cero. El indicio más evidente en este campo es la
falta de habilidad para ubicar prioridades en diferentes niveles del Presupuesto Base
Cero servicio y costo, visión que con dificultad tienen los directores generales, a
comparación de los jefes de personal, etc. Es obvio que debe buscarse la raíz de algunos
de los problemas que se manifiestan en estos indicios. Algunas de las causas ocultas
pueden corregirse sin aplicar el método de base cero; pero un sistema de base cero bien
diseñado, junto con la corrección de los problemas subyacentes, bien puede constituir la
solución más apropiada.
• Indicios en la gerencia general Por último, en los indicios a nivel de gerencia general,
pueden generar asuntos de control y asignación de costos; cuestiones sobre los procesos
de toma de decisiones, y la posibilidad de que la gerencia general no dedique la atención
suficiente a la buena planeación, aparte de que no asignen eficientemente los recursos, y
que no ubiquen bien las actividades de mayor prioridad. Los resultados de la
investigación pueden ser descritos en máximo dos páginas y serán comentados en clases
