Análisis Plan de Educación Ambiental Municipal de Envigado 2012-2021

Manuela Betancur Morales

Catalina Escobar Ochoa
Emmanuel Orozco Guerrero

Programa Ciencia Política

Juan Antonio Zornoza Bonilla

Profesor Gobierno y Políticas Públicas

Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín

Periodo intersemestral 2020-I
26 de junio de 2020
 PARTE I
Planteamiento del problema

La educación ambiental ha tenido un amplio tratamiento político y jurídico en todos los niveles de gobierno internacional y
nacional, su importancia radica en que es el medio para la consecución de un desarrollo sostenible, que haga posible la
coexistencia de los ecosistemas y el desarrollo humano. El ambiente ha sido entendido como un sistema interrelacionado de
factores naturales, sociales, culturales y económicos, en el que tienen lugar diversidad de dinámicas, que configuran una
cosmología y formas de vida particulares. Es así como toda política pública que se desarrolle con miras a la promoción de
contenidos y el logro de una conciencia, apropiación y acción por parte de la ciudadanía debe reconocer la forma particular como
los problemas ambientales los afecta. Es el caso de la población mujeres, a quienes la destrucción de los ecosistemas, la
contaminación hídrica, del aire por partículas de smog, la deforestación, etc., golpea de forma particular porque se entrelaza con
el sistema de desigualdad entre los sexos, que hace que tengan que dedicar más tiempo a las labores de cuidado, porque si escasea
el agua, será mayor el tiempo y trabajo para la realización de trabajos domésticos; asimismo, a mayor cantidad de enfermos de
infecciones respiratorias agudas y mayor desnutrición y deshidratación, mayores actividades de cuidado para ellas. Por su parte,
la población afro e indígena vive de forma diferente los problemas ambientales debido a su forma particular de habitar el
territorio, su cultura y economía. Todo plan debe tener en cuenta sus problemas particulares y plantear soluciones estructurales
y pertinentes al tipo de población; es por eso que nuestra investigación estará orientada por la pregunta: ¿cómo se incluyen
diversos enfoques poblacionales en los contenidos de los espacios de difusión de educación ambiental en el municipio
de Envigado?

Justificación del problema

Estudiar la educación ambiental es una tarea imperativa en el presente, pues vivimos en una época de crisis ambiental, luchas
por los recursos hídricos, desnutrición, pobreza extrema y millones de desposeídos, lo que nos obliga a cuestionar el modelo de
desarrollo que nos ha traído hasta acá e imaginar alternativas posibles, para ello necesitamos un cambio cultural radical que nos
concientice de nuestra eco-dependencia: si la Naturaleza se destruye, nosotras y nosotros perecemos con ella. Si bien las
afectaciones las sufrimos todos y todas, no de la misma manera, por lo que es necesario analizar las afecciones diferenciadas
según el tipo de población: mujeres, afrodescendientes, comunidades indígenas, entre otros.

El Municipio de Envigado tiene trayectoria en políticas públicas de educación ambiental, la primera de ellas con periodicidad
2006-2010 y la segunda 2012-2021. Es por ello que nos interesa estudiar sus avances, logros, potencialidades y deficiencias,
entendiendo que la educación ambiental no compromete sólo la transmisión de información sobre el ambiente, sino que esta
debe ser crítica y empoderar a los ciudadanos en la toma de decisiones y en la acción política en temas que comprometen lo
ambiental. Además, en esta política se habla de enfoques de género, etnoeducativos y territorializados, es ahí donde se centrará
nuestra investigación, en la forma y efectividad de esa inclusión. Estudiar este tema es complejo y entendemos que debe hacerse
desde una óptica crítica y ética, no solo por la diversidad de actores, sino también por la diversidad de concepciones sobre el
ambiente (mercancía, diosa, hogar…) y por la idea de desarrollo sostenible que rodea la educación ambiental, pues lograr ese
tipo de desarrollo sería entrar en contradicción con los intereses del capital y del extractivismo.

Marco conceptual

1.1. Ambiente. El concepto de ambiente hace referencia a todos los elementos y relaciones que rodean a un
organismo, en este caso el ser humano, y permiten su existencia y desarrollo. No solo compromete elementos
naturales (no producidos por el ser humano: agua, suelo, luz solar…), sino también aquellos artificiales
(intervenidos por el ser humano: semillas transgénicas, herramientas, fertilizantes, carreteras…) (Reboratti,
2000).
Por otra parte, desde una mirada crítica, el concepto de ambiente puede ser definido ya no como un objeto de
dominio y extracción, sino como dice Leff (2006):
El ambiente no es la ecología, sino el campo de relaciones entre la naturaleza y la cultura, de lo material
y simbólico, de la complejidad del ser y del pensamiento. El ambiente es una realidad empírica; sí, pero
en una perspectiva epistemológica es un saber; un saber sobre las estrategias de apropiación del mundo
y la naturaleza a través de relaciones de poder que se han inscrito en las formas dominantes del
conocimiento.
Es así como el ambiente no es solo un entorno físico y biótico, sino también un campo donde confluyen
diferentes formas de habitar, pensar y ver el mundo. Esta visión da cabida a diferentes actores y formas de
conocimiento sobre el ser humano y su relación con el entorno natural y cultural.
1.2. Educación ambiental. La educación ambiental tiene como principios básicos 1) una visión sistémica del
ambiente , es decir, éste no sólo abarca los aspectos ecológicos, sino que compromete al sistema económico,
 modelo de desarrollo, organización social y cultural; 2) Valorar la diversidad biológica y cultural; 3) Un nuevo
concepto de necesidades; 4) Equidad y sustentabilidad; 5) Desarrollo de la conciencia local y planetaria: pensar
global y actuar local; 6) La solidaridad, las estrategias democráticas y la interacción entre las culturas. 7) El valor
de los contextos; 8) El protagonismo de las comunidades en su propio desarrollo; 9) El valor educativo del
conflicto; 10) Los valores como fundamento de la acción; 11) Pensamiento crítico e innovador; 12) Integración
de conceptos, actitudes, valores; 13) La toma de decisiones como ejercicio básico (participación); 14) La
interdisciplinariedad como principio metodológico (Novo, 1996). Vemos que la E.A. tiene aspectos
informativos (de toma de conciencia), pero también políticos (impulso a la acción).
1.3. Desarrollo Sostenible. El desarrollo sostenible puede ser entendido como “aquel que satisface las necesidades
de las generaciones presentes sin comprometer la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras.
Ello supone tomar en cuenta el equilibrio social y ecológico como garantía de un planeta que se desenvuelve,
sin poner en peligro la idea de una humanidad en armonía entre sí y con la naturaleza” (Novo, 1996). Este
modelo de desarrollo está relacionado íntimamente con la educación ambiental, las ideas de límites (capacidad
de carga de los ecosistemas) y necesidades esenciales serán tomadas como pilares importantes en la
interpretación de la problemática ambiental desde el ámbito educativo.
1.4. Cultura ambiental. Todas las características de la cultura están influenciadas por el entorno natural en el que
se desarrolla la sociedad; este entorno tiene una gran influencia en el carácter de identidad cultural de los
pueblos. Por lo tanto, cada civilización deja huella en sus recursos naturales y en su sociedad de una forma
específica, y los resultados de ese proceso de transformación determinan el estado de su medio ambiente.
Cuando el sistema de valores materiales y espirituales se construye a partir del uso racional de los recursos
naturales, basado únicamente en necesidades reales, la sociedad está orientada hacia el desarrollo sostenible
(Roque, 2003, p. 10). Además, la cultura ambiental compromete valores, creencias, actitudes y
comportamientos ambientales (Miranda, 2013).
1.5. Inclusión. Exige la adaptación de la enseñanza a la diversidad de necesidades de las personas que son fruto de
su procedencia social y cultural y de sus características individuales en cuanto a motivaciones, capacidades e
intereses. Desde esta perspectiva, ya no son los grupos admitidos quienes se tienen que adaptar a la
escolarización y enseñanza disponible, sino que éstas se adaptan a sus necesidades para facilitar su plena
participación y aprendizaje (Tomasevski, 2003). Siguiendo esta definición, sus principales características son: 1)
es un proceso en el cual se buscan formas de responder a la diversidad; 2) identifica las barreras y trata de
removerlas; 3) supone la presencia, participación y rendimiento de todos y todas; 4) hace énfasis particular en
los grupos que pueden estar en riesgo de marginalización o exclusión (Echeita, 2006).
1.6. Perspectiva de género. S e entiende como un punto de vista sobre las desigualdades existentes entre los sexos,
que tiene su origen en la asignación desigual y unilateral de roles, funciones, comportamientos y estereotipos
(Suárez Tomé, 2018). Este concepto pone el acento en el carácter sexuado de nuestras sociedades, tratando de
contrarrestar las “perspectivas neutras de género”, que muestran la sociedad como algo neutro, sin conflictos
sexuales, pero que en realidad encubren un universal masculino.
1.7. Etnoeducación. Es un proceso a través del cual los miembros de un pueblo internalizan y construyen
conocimientos y valores, desarrollan habilidades y destrezas de acuerdo con sus características, necesidades,
aspiraciones e intereses culturales, que les permiten desempeñarse adecuadamente en su medio y proyectarse
con identidad hacia otros grupos humanos. Estos procesos deben hundir sus raíces en la cultura de cada pueblo,
de acuerdo con los patrones y mecanismos de socialización de cada uno, propiciando una articulación a través
de una relación armónica entre lo propio y lo ajeno en la dimensión de interculturalidad (Artunduaga, 1997).

Marco teórico

Para el análisis de la Política Pública de Educación Ambiental del Municipio de Envigado nos serviremos de dos enfoques:
análisis narrativo y neo-marxista. El primero lo utilizaremos dado que nos da herramientas para comprender cómo funcionan
las relaciones de poder en temas controversiales, en donde se tienen diferentes puntos de vista, los cuales para nuestro caso se
pueden evidenciar en razón del impacto negativo y diferencial que ha tenido el deterioro del ambiente sobre poblaciones de
mujeres, afrodescendientes e indígenas. En suma, este enfoque nos permite hacer visibles sus puntos de vista dando una
oportunidad para ampliar la comprensión del tema y, por ende, ampliar las soluciones.

El enfoque neo-marxista nos permite darle una mirada crítica al análisis de la política pública, en tanto cataloga al Estado como
una relación social capitalista, racista y patriarcal, que privilegia ciertos actores sobre otros por medio de una selectividad
estratégica. De igual forma, entender el Estado como una relación social nos permite analizar la confrontación entre las diversas
fuerzas políticas y sociales que se disputan el poder del Estado y cuál es el equilibro de fuerzas resultante en la política pública
de educación ambiental.
Marco metodológico

Los lineamientos metodológicos seleccionados para llevar a cabo el análisis de la Política Pública de Educación Ambiental en el
Municipio de Envigado serán de carácter cualitativo. El marco metodológico, al igual que las herramientas de recolección de
información, están ceñidas a dos estrategias de procedimiento que son la comparación discursiva y las entrevistas críticas. De
esta forma se realizará un análisis profundo de las estrategias y acciones a implementar que quedaron plasmadas en el PEA, se
estudiará el contenido de la política pública y se procederá a hacer un ejercicio comparativo con su implementación,
específicamente con los contenidos sobre pedagogía ambiental que se dictan en las instituciones educativas en el municipio y en
las demás actividades pedagógicas realizadas en espacios como mesas de diálogos, talleres, capacitaciones, etc. De esta forma se
espera visualizar si las propuestas plasmadas en la política pública se ven reflejada en el contenido pedagógico dictado. Una de
las principales herramientas de recolección de la información serán las entrevistas. Estas tienen el objetivo de abordar la
implementación de la política pública desde distintas perspectivas, diversificando así la percepción sobre la PEA que se tiene en
Envigado desde distintos grupos poblacionales y sectores. Se realizarán entrevistas a concejales, educadores que desempeñan su
labor docente en las instituciones educativas del municipio, estudiantes, activistas ambientales, mediadores y personas
pertenecientes a grupos vulnerables y minoritarios. La tipología de entrevista escogida es la Entrevista Estructurada Individual
debido a que el grupo investigador seleccionará y estructurará de forma anticipada al encuentro con los entrevistados un grupo
de preguntas a realizar. Sin embargo, con los entrevistados pertenecientes a el sector oficial como concejales y educadores se
mantendrá un modelo de entrevista crítica en el cual las preguntas irán, si la respuesta lo amerita, acompañados con una
contrapregunta.

Antecedentes

La Política Pública de Educación Ambiental en el Municipio de Envigado cuenta con cuatro antecedentes. El primero de ellos
es la Política Nacional de Educación Ambiental del año 2002, en la cual se buscó elaborar un marco metodológico y definir una
ruta de acción que encaminara, en materia de educación ambiental, a Colombia con diversos tratados, congresos y conferencias
internacionales que se venían realizado desde la década de 1990. La educación ambiental se configura allí como un eje transversal
de las dinámicas del sector ambiental y educativo. Otro antecedente es la Ley 1549 del 2012 la cual se consolidó con miras a
fortalecer la institucionalización de la Política Nacional de Educación Ambiental. La ley buscó que todas las instituciones
integrantes del Sistema Nacional Ambiental realizarán el acompañamiento e implementación de los PRAE, de los Proyectos
Ciudadanos y Comunitarios de Educación Ambiental (PROCEDA), y de los Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación
Ambiental (CIDEA). Esta ley también ayudó a definir mejor que el objetivo de esta política nacional era crear ciudadanos con
capacidad para comprender las problemáticas ambientales de su contexto y para participar activamente en la construcción de
apuestas integrales referentes al medio ambiente. En el ámbito departamental se halla la Política Pública de Educación Ambiental
de Antioquia, “Construcción participativa de una cultura ambiental, ética y sostenible”, adoptada mediante la ordenanza número
4 del 2019 y en la cual el Comité Técnico Interinstitucional de Educación Ambiental de Antioquia es el principal organismo
encargado de la articulación del enfoque sistémico interinstitucional, llevar a cabo los planes y proyectos en materia de educación
ambiental, y de asesorar a las instituciones con responsabilidades y competencias en la materia. Por último, en el contexto
municipal, se encuentra el primer Plan de Educación Ambiental del Municipio que tuvo vigencia entre los años 2006 y 2010.
Este plan contó con un total de cuatro fases en las cuales se crearon y consolidaron los organismos que integran la Red de
Gestión Ambiental participativa, entre los cuales figuran los PROCEDA, PRAES y diversos grupos de investigación ambiental.

Objetivos

Objetivo general: Analizar la inclusión de diversos enfoques poblacionales en los contenidos de los espacios de
difusión de educación ambiental en el municipio de Envigado.

Objetivos específicos:
 Identificar los enfoques propuestos en la Política Pública de Educación Ambiental del Municipio de Envigado y la
forma en cómo se aplican en los contenidos dictados en los espacios de difusión.
 Analizar los actores partícipes en la construcción de la política pública, sus características, intereses e incidencia real.
 Comparar el contenido de la política pública con lo que se materializa en los espacios de difusión pormedio de
entrevistas realizadas a la población objeto.

PARTE II

ANÁLISIS DE IMPLEMENTACIÓN
Marco filosófico

Este trabajo de investigación estará orientado por una perspectiva ecofeminista sobre la educación ambiental, específicamente
la propuesta por la filósofa española Alicia Puleo en dos de sus obras Ecofeminismo para otro mundo posible y Claves ecofeministas.

La educación ambiental cumple un papel fundamental en un momento de crisis ecológica, escases de recursos y pobreza
generalizada, dado que tiene como objetivo crear conciencia sobre los límites ambientales derivados de un modelo de desarrollo
basado en la productividad, extracción y crecimiento ilimitado. Pues, como dice Puleo (2011):

Sin una conciencia ecológica generalizada capaz de hacer presión para que los países alcancen una democracia
participativa orientada a la sostenibilidad, será difícil evitar que nos encaminemos a una pesadilla digna de la más
terrorífica ciencia ficción, que nos adentremos en las ya anunciadas guerras por los recursos escasos en una Naturaleza
envenenada (p. 271).
Como vemos, la educación ambiental está en íntima relación con la construcción de nuevas ciudadanías que vindiquen la justicia
social y ecológica, y adopten modelos de vida y conocimiento empáticos con la Naturaleza y con los otros seres humanos y no
humanos, que permita un desarrollo humano en unión y armonía con lo Otro, dejando de lado las ideas de dominación y
antagonismos. Este nuevo modelo político tiene que ser crítico y holístico, reconociendo que la crisis ambiental tiene sus causas
en el modelo económico, pero también en la cultura que lo acompaña: analizar el acelerado crecimiento demográfico, las
dinámicas de la moda rápida (una colección cada mes, no cada estación), el uso de pieles en prendas de vestir y accesorios, el
uso de agrotóxicos en los cultivos, el desecho de químicos en las aguas, el surgimiento de enfermedades relacionadas con la
contaminación, la destrucción de la diversidad cultural y alimentaria, el uso de productos de lenta degradación, las formas
publicitarias sexistas y consumistas, la obsolescencia programada que promueven el consumo acelerado, la caza deportiva o no,
los mercados húmedos, entre muchas otras cosas. Vemos que el problema que afrontamos es muy complejo y compromete
muchas aristas, por lo que Puleo (2011) no dice:

La Educación Ambiental no ha de limitarse a ser una simple disciplina aislada del resto, sostienen, con razón, quienes
se han especializado en ella. Sólo se alcanza un buen resultado cuando se imparte integrando las perspectivas de diversas
áreas de conocimiento para comprender todas las dimensiones de un problema: ecológicas, económicas, sociales y
culturales (p. 274).
Por lo que consideramos fundamental una visión ecofeminista sobre la educación ambiental, dado que permite analizar las
consecuencias de un desarrollo antropocéntrico y androcéntrico, basado en la separación y jerarquización de las dualidades
razón/emoción, humano/no humano, femenino/masculino. Un programa de educación ambiental que pretenda ser realmente
transformador debe reconocer estas circunstancias y tratar de atacarlas, para ello no basta solo llenar de información a los y las
estudiantes sobre la crisis ambiental, el manejo de residuos, la deforestación, entre otros; sino que debe educar en cuidados, empatía,
amor y responsabilidad tanto con los otros humanos, como con los no humanos. Además, es menester crear conciencia sobre el
papel fundamental de los cuidados en tanto que somos seres ecodependientes e interdependientes: estos no son solo una cuestión
femenina, de las mujeres, sino que corresponde a todos los seres humanos, hombres y mujeres, de forma equitativa y
corresponsable. A partir de esto Puleo (2011) señala:
La Educación Ambiental no suele despertar esta empatía que permite una auténtica conexión con el Otro, a pesar de
que pretende una visión más humilde del ser humano al reubicarle en el ecosistema. La oposición razón/emoción que
subyace a los programas de educación ambiental responde a los dualismos masculino/femenino y neutro/sexuado. En
sus textos, sólo encontramos información «objetiva» sobre contaminación, gestión de residuos, deforestación,
desvinculada, por regla general, de emociones éticas y estéticas (…). [Además, olvidan] la importancia del pathos
vinculado a los valores del cuidado. Se recomienda evitar prejuicios étnicos, pero no se percibe aún el subtexto de género
(p. 276).

La educación ambiental que se imparte de forma generalizada en la educación formal y no formal se basa en la transmisión de
datos e impactos, sin preocuparse realmente por la promoción de sentimientos empáticos y de cuidado, dado que muchas veces
quienes imparten estos programas cargan con estereotipos de género que asignan los cuidados solo a la mitad de la humanidad,
las mujeres, y por tanto los siguen considerando indignos de ser enseñados y generalizados. A esto se suma el hecho de que la
educación con su afán de «objetividad» mutila a los y las estudiantes en el amor que tienen hacia la Naturaleza y los animales.
Así,

La limitación de la educación ambiental a la perspectiva científica, «objetiva», de las ciencias medioambientales conlleva
la persistencia de la hiperseparación entre humano y no humano, la reducción de la Naturaleza a «medio ambiente» y la
homogeneización de los demás seres vivos, incluyendo los emocionalmente más cercanos al alumnado, convertidos sólo
en «especies», «recursos» o «fauna» (…). El profundo prejuicio androcéntrico y antropocéntrico extremo que desprecia
como «sensiblería» los sentimientos empáticos hacia los animales, las plantas y el resto de la Naturaleza me parece poco
apto para suscitar un cambio de valores y de actitudes en las nuevas generaciones (p. 278-279).

Junto a esto, el discurso predominante sobre educación ambiental tiende a ser incoherente y a reproducir estereotipos de género
y dualismos sexuados; esto se puede ver en la metodología utilizada, que sigue tratando a los animales y plantas como objetos,
cuya vida vale menos. Además, detrás del discurso del «respeto» se sigue manteniendo la distancia entre el ser humano y la
Naturaleza. Puleo (2011) lo señala al decir:

En el discurso hegemónico de la Educación Ambiental existe un subtexto de género que exige la separación y el dominio
con respecto a lo considerado «Naturaleza». Consciente o inconscientemente, la emoción, la benevolencia, la empatía
son considerados poco científicos —femeninos— y son reprimidos como Naturaleza inferior. En el mejor de los casos,
se suele hablar de «respeto» como virtud severa que mantiene las distancias, «respeto por los animales del entorno»,
«respeto a toda forma de vida» ... Pero, dado que no se trata del exigente respeto kantiano a las personas, nos podemos
preguntar a qué queda reducido cuando no se acompaña del desarrollo de la imaginación compasiva que nos permite
ponernos en el lugar del Otro. La escasa importancia otorgada a los individuos no humanos hace que, en un mismo
manual en el que se enseñan prácticas ecológicas y se afirma que es necesario «el respeto a todos los seres vivos», se
agregue que los niños pueden divertirse mucho cazando renacuajos durante el aprendizaje. No se advierte contradicción
entre la recomendación ética y el comentario pedagógico (p. 280).

Dicho todo esto, ella nos propone una educación emocional ecológica, que consiste en la unión de información científica y sentimientos
de benevolencia, empatía, compasión y solidaridad: despertar el amor por la naturaleza y los seres vivos que forman parte de
ella. En suma, debe incluir una perspectiva de género que reconozca los diversos tipos de desigualdades que sufren las mujeres,
pero no solo presentarlas como víctimas, sino también mostrar los proyectos y formas de resistencias que han creado. Siempre
que se eduque en cuestiones ambientales es menester visibilizar las alternativas posibles, si no se hace se podría terminar
conduciendo a la resignación e inacción; algunas de ellas pueden ser la agroecología, el comercio justo, la ropa de segunda mano,
entre otros.

Incorporar la perspectiva social ecofeminista implica que cuando se hable de «presión demográfica» se haga referencia
a la situación de los poco respetados Derechos Sexuales y Reproductivos de las Mujeres. La pobreza extrema, la
desigualdad de género en el acceso a la educación y a los recursos y las trabas jurídicas que aún encuentran las mujeres
en muchos lugares del mundo para decidir lo que ocurre en sus propios cuerpos son atentados a su autonomía y un
obstáculo para la sostenibilidad (Puleo, 2011, p. 281).

Finalmente, una educación ambiental ecofeminista que conduzca a la formación de nuevas ciudadanías basadas en la igualdad
de mujeres y hombres y en la justicia ambiental y social, debe, concretamente, adoptar los siguientes elementos propuestos por
Puleo (2019):

1. Abandonar el sesgo androcéntrico que la lleva actualmente a confundir formación con acumulación de datos técnicos y
numéricos sobre la gestión medioambiental, residuos, etc. Ejemplo: el programa de educación ambiental Roots&Shoots
de Jane Goodall.
2. Incorporar información sobre el impacto del deterioro medioambiental en las mujeres pobres y sus hijos e hijas, a la vez
que se dan ejemplos de pioneras en la lucha individual y colectiva en defensa de la naturaleza: Las mujeres no son solo
 víctimas, sino también actrices del cambio. Ejemplo: Berta Cáceres, Wangari Maathai (Cinturón Verde de Kenia), Jane
Goodall, Francisca Márquez, Movimiento por la Seguridad Alimentaria con Vandana Shiva, entre muchas otras.
3. Estar impartida por profesorado que sienta realmente amor a la naturaleza y comprenda la absoluta urgencia de educar
ecológicamente en tiempos de cambio climático.
4. Incluir la nueva conciencia ética hacia los animales.
5. Hacer alusión a los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres cuando se habla de presión demográfica;
feminización de la pobreza; trabas puestas a la alfabetización y formación de niñas y la escasa educación sexual, y las
leyes que imponen la maternidad forzada, pues esto tiene graves implicaciones ecológicas.
6. Utilizar el análisis de los estereotipos de género para desmontar el modelo consumista y denunciar las actividades
insostenibles o contrarias a una conciencia ética aplicada a los animales, plantas y a la Naturaleza en general.
7. Explicar principios y formas alternativas de producción y consumo, de cultivo y alimentación, de calidad de vida y
justicia.

Marco de referencia
1. La historia del Plan de Educación Ambiental en Planes de Desarrollo Municipales
El Plan de Educación Ambiental con vigencia 2012 – 2021 ha sido implementado en tres planes de desarrollo municipales desde
su formulación. Es así como en este apartado se analizará la implementación que ha tenido el PEA en los Planes de Desarrollo
Municipal en los periodos 2012 – 2015 y 2016 – 2019 ya que son los antecedentes directos de la implementación del PEA en el
plan de desarrollo actual. Se identificará los objetivos formulados en dichos planes de desarrollo que estén encaminados a la
implementación de los elementos del PEA, señalando las líneas estratégicas, los programas, los proyectos y los actores
relacionados con la educación ambiental.
Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015: Una oportunidad para todos
El primer plan de desarrollo municipal en el que se implementaron elementos del Plan de Educación Ambiental 2012 – 2021
fue en el Plan de Desarrollo 2012 – 2015. Encontramos allí que los elementos de educación ambiental se hacen visibles en la
Línea Estratégica 4 sobre Habitad y Territorio cuyo objetivo principal es generar condiciones de habitabilidad que garanticen el
bienestar de todos los individuos y la competitividad territorial, habilitando la ciudad para las relaciones humanas, mediante el
desarrollo de equipamientos y espacios públicos seguros y acogedores con criterios de calidad y accesibilidad; mejorando la
movilidad, el acceso a los servicios públicos básicos y a la vivienda digna; previniendo y mitigando los factores de riesgo y
garantizando la sostenibilidad ambiental del territorio.
Ahora bien, específicamente el componente 4.6 de esta línea estratégica está dedicado a las acciones que se destinaran al cuidado
medio ambiental en las áreas rurales y urbanas del municipio. Se puede señalar que en este plan de desarrollo no se visibiliza un
diagnóstico previo sobre educación y cultura ambiental, así mismo no se cita de manera explícita la implementación del PEA,
aunque en las acciones a realizar en el programa 4.6.2 se visibilizan elementos propios de plan de educación ambiental tales como
la implementación de los los Proyectos Ambientales Escolares y la consolidación de organismos como el Comité
Interinstitucional de Educación Ambiental y los Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental. Encontramos así que la
educación ambiental en el Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 está estructurado de la siguiente forma:
Línea Estratégica 4: Habitad y Territorio
Componente 4.6: Medio ambiente
Objetivo General: Reducir el deterioro de los recursos naturales y del ambiente en las áreas urbanas y rural del municipio.
Programa 4.6.2: Todos somos parte de una cultura para la sostenibilidad ambiental.

Acciones

 Fortalecimiento de las Mesas Ambientales, mediante la formación de Promotores Ambientales Comunitarios.

Descripción: Mesas Ambientales en las que participan Promotores Ambientales Comunitarios.
Medidores: Fortalecimiento del 100% en todos los años de vigencia del plan.
 Fortalecimiento del Comité Interinstitucional de Educación Ambiental (CIDEAM).
Descripción: Sesiones del Comité Interinstitucional de Educación Ambiental (CIDEAM) realizadas, incluyendo acciones
de fortalecimiento.
Medidores: Realización de 22 sesiones del CIDEAM distribuidas en los años de vigencia del plan.

 Sensibilización y capacitación a los jóvenes para promover su participación en la gestión ambiental municipal.
Descripción: Jóvenes sensibilizados y capacitados.
Medidores: 120 jóvenes sensibilizados en los años de la vigencia del plan.

 Acompañamiento y asesoría a los Proyectos Ambientales Escolares (PRAES).

Descripción: Proyectos Ambientales Escolares (PRAES) asesorados y acompañados.
Medidores: 40 Proyectos Ambientales Escolares (PRAES) asesorados y acompañados.

 Acompañamiento y asesoría a los Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental (PROCEDAS).

Descripción: Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental (PROCEDAS) asesorados y acompañados.
Metas/Medidores: 40 Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental (PROCEDAS) asesorados y acompañados

 Desarrollo de campañas temáticas para la sensibilización ambiental a través de diversas estrategias comunicativas.
Descripción: Campañas temáticas desarrolladas.
Metas/Medidores: 4 campañas temáticas desarrolladas.

 Conmemoración de los días clásicos ambientales.

Descripción: Días clásicos ambientales conmemorados.
Metas/Medidores: 6 días clásicos ambientales conmemorados.

 Realización anual del Foro Ambiental Municipal.

Descripción: Foro Ambiental Municipal realizado.
Metas/Medidores: 3 Foros Ambientales Municipales Realizados.

 Realización de talleres y seminarios dirigidos a la comunidad en general, para su capacitación en temas ambientales.
Descripción: Talleres y seminarios realizados.
Medidores: 80 Talleres y seminarios realizados.
Actores Identificados en el Plan de Desarrollo 2012-2015

 Secretaria de Medio ambiente y Desarrollo Rural

 Secretaria para la Educación y la Cultura.
 Comité Interinstitucional de Educación Ambiental (CIDEAM)
 Mesas Ambientales.
 Instituciones Educativas Públicas y Privadas
Seguimiento a la gestión del plan de desarrollo 2012 – 2015
Adicional a la información obtenida del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 se ha encontrado un informe de la Contraloría
Municipal de Envigado en el cual le hacen seguimiento a la implementación del plan de desarrollo. Según este informe la
implementación del Plan de Desarrollo se llevó a cabo en su totalidad en el componente de Construcción de una cultura
ambiental, sin embargo, lo indicadores analizados allí son diferentes a los propuestos en el plan. Encontramos pues en este
informe lo siguiente
Línea Estratégica 4: Habitad y territorio
Componente 4.6: Medio ambiente
Objetivo: Reducir el deterioro de los recursos naturales y del ambiente en las áreas urbanas y rural del municipio.
Construcción de una cultura ambiental
Indicadores Cumplidos

 80 % de las Mesas Ambientales Fortalecidas

 10 de 10 Proyectos Ambientales Escolares (PRAES) asesorados y acompañados
 10 de 10 Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental (PROCEDAS) asesorados y acompañados
 6 de 6 Días clásicos ambientales conmemorados

Plan de Desarrollo Municipal 2016 – 2019: Vivir mejor, un compromiso con Envigado
Mediante el Acuerdo 020, mayo 31 de 2016 del Consejo Municipal de Envigado se aprobó el Plan de Desarrollo Municipal con
vigencia 2016 – 2019. Este plan de desarrollo presenta un avance en materia de Educación Ambiental debido a que realiza un
diagnóstico del estado en que se encuentra la formación ciudadana en materia de cultura ambiental y manejo de los residuos.
Igualmente, se puede resaltar que, a diferencia de su antecesor, este plan de desarrollo Municipal cita directamente el PEA 2012-
2021 y de manera explícita indica que uno de sus indicadores será la implementación de dicho plan. Es así que el componente
de educación ambiental está estructurado de la siguiente manera:
Línea programática 6: Medio ambiente sostenible, seguro y resiliente
Diagnóstico realizado:

 Baja apropiación, respeto y cuidado de los recursos naturales, del patrimonio cultural natural, ecológico y paisajístico, por
parte de las comunidades locales, constructores, empresarios e instituciones en general.
 A pesar de la educación ambiental y las acciones emprendidas persisten débiles competencias ciudadanas y de las
organizaciones sociales, en el actuar cotidiano de manera responsable con el ambiente, situación que se evidencia en el
número creciente de infracciones ambientales y en el bajo conocimiento de acciones legales y mecanismos de participación
ciudadana, para la debida gestión y el control ambiental.
 43 % del total de infracciones ambientales están relacionadas con la normatividad de los residuos sólidos, lo que hace visible
la falta de divulgación y educación ambiental en este sentido.
 En el área formal de la educación ambiental se ven avances significativos, no así, en el ámbito comunitario, donde se
evidencia que es necesario diseñar e implementar programas para un uso racional de los recursos naturales, tanto en el sector
rural como en el urbano, en procesos concretos de interés colectivo, en la tenencia responsable de mascotas, en el uso
racional de los recursos naturales, en la aplicación del Sistema Local de Áreas Protegidas (SILAPE) y la gestión integral del
riesgo.
Presupuesto de la línea programática: 49.544’000.000
Alcances:

 6 programas
 2 subprogramas
 22 proyectos
Programa relacionado con la educación ambiental
Cultura ambiental y de gestión integral del riesgo: Es 1 de los 6 programas de la Línea Programática 6. El Programa Cultura
Ambiental y de Gestión Integral de Riesgo no posee ningún subprograma, pero posee 2 proyectos:
• Proyecto 6.1.0.1: Educación Ambiental y de Gestión Integral del Riesgo. Este es en el único proyecto que se visibiliza de
manera clara los elementos del PEA.
• Tenencia y manejo responsable de la fauna doméstica
Presupuesto del programa de Cultura Ambiental y gestión integral del riesgo: 3.792’000.000
Proyecto 6.1.0.1: Educación ambiental y de gestión integral del riesgo: Aborda la implementación del Plan de Educación
Ambiental Municipal 2012-2021, a través de la realización de campañas, foros educativos, la celebración de días clásicos y
semanas relacionadas con el medio ambiente y la gestión integral del riesgo; así como el desarrollo de un programa de Amigos
del Barrio que hagan las veces de puentes y veedores entre el Municipio y la comunidad, que sean la línea directa entre ambos.
Este proyecto articula cinco grandes temáticas dirigidas a las Mesas Ambientales, Comités Ambientales de Gestión del Riesgo
(CAGER) y Comités Zonales Ambientales de Gestión del Riesgo (CCOZAGER); grupos focales, entre ellos los de instituciones
educativas y Juntas Administradoras de Acueductos; organizaciones sociales y comunitarias, gremios, empresarios y funcionarios
públicos:

 tenencia responsable de mascotas

 Sistema Local de Áreas Protegidas (SILAPE)
 manejo de residuos sólidos
 cuidado del recurso hídrico
 gestión integral del riesgo
Indicadores: Plan de Educación Ambiental Municipal 2012-2021 implementado al 80 % con las siguientes acciones.

 48 talleres de capacitación y formación ambiental realizados

 1 Mesa Ambiental Municipal operando
 16 proyectos Ciudadano de Educación Ambiental (Proceda) desarrollados en zonas urbanas y rurales
 12 proyectos Ambientales Escolares implementados
 1 programa de educación ambiental en los procesos de desarrollo agropecuario
 4 planes de formación, sensibilización y comunicación en gestión del riesgo formulados
 1 grupo de Amigos del Barrio operando
 16 campañas para promover la conservación de los recursos naturales en las vías parque realizados
 32 días clásicos relacionados con el medio ambiente y la gestión del riesgo celebrados
 8 foros ambientales: realizados
Actores Identificados en el Plan de Desarrollo 2016 – 2019

 Secretaría de Educación y Cultura

 Secretaría de Salud
 Secretaría de Movilidad
 Secretaría de Obras Públicas
 Oficina de Gestión del Riesgo
 Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Agropecuario
 Enviaseo
Evaluación de la implementación del Plan de Educación Ambiental desde la institucionalidad
Desde la institucionalidad se realiza una evaluación sobre el avance de ejecución que ha tenido no solo el Plan de Educación
Ambiental, sino también desde los Proyectos Ambientales Escolares (PRAE) que están contemplados en el Plan. En la siguiente
tabla se muestra el avance de ejecución de los determinados Planes y Proyectos en los años 2015, 2016 y 2017.

PRAE o Plan de Educación Año Meta Meta Avance de

Ambiental programada ejecutada ejecución
Proyectos Ambientales Escolares 2015 -- -- 65%
(PRAE)
Plan de Educación Ambiental 2016 20 20 100%
Municipal 2012-2021
implementado
Proyectos Ambientales Escolares 2016 3 3 100%
Implementados
 Plan de Educación Ambiental 2017 50 50 100%
Municipal 2012-2021
implementado
Proyectos Ambientales Escolares 2017 6 4 67%
Implementados
Fuente: Elaboración Propia. Información recopilada de Contraloría Municipal de Envigado (2016) y (2018).

En la tabla podemos observar que el avance de ejecución que han tenido tanto los proyectos PRAE como el Plan de Educación
Ambiental supera el 50%. Siendo el 2015, el año en el que se mostró menor avance, alcanzando el 65%. Por otro lado, el PRAE
para el año 2017 fue el segundo que tuvo menor avance, alcanzando el 67%, debido que como indica la tabla no se cumplieron
las metas programas para dicho año. Finalmente alcanzando un 100% de avance de ejecución muestra la implementación del
Plan de Educación Ambiental y el PRAE alcanzó todas las metas programas para los años 2016 y 2017.
Desde la perspectiva de la administración municipal, se ha desarrollado en su mayoría de forma satisfactoria el Plan de Educación
Ambiental. Sin embargo, al momento de analizar que tanto ha impactado dicho plan a los ciudadanos y ciudadanas del municipio
encontramos una limitación, en razón de que como afirmó Leo Alzate, concejal de Envigado en una entrevista que le hicimos
el pasado 22 de mayo, dentro de las dinámicas de la administración municipal, no hay un sistema de información centralizado y
organizado, lo que dificulta nuestro análisis de implementación, y es por esta razón que recurrimos a realizar entrevistas a la
población objetivo.
2. Marco normativo
Ámbito Internacional
La primera vez que se habló de educación ambiental fue en la Declaración de Estocolmo
sobre el Medio Ambiente Humano en 1972, específicamente en el principio 19 que remarca
la importancia de la educación ambiental para todo tipo de población, además, compromete
a los individuos, los Estados, las empresas y los medios de comunicación en la protección y
mejoramiento del medio.
En 1977 se celebró en Tbilisis (URSS) la Conferencia Intergubernamental de Educación Ambiental, esta convención es muy
importante porque fue la primera que trató la educación ambiental como tema central y fijó lineamientos y objetivos específicos.
Allí se define el medio ambiente como medio social, cultural y físico,
Por lo que el análisis debe tomar en consideración las interrelaciones entre el medio natural, sus componentes biológicos
y sociales, y también factores culturales. Además, los problemas ambientales no son solo los que se derivan del
aprovechamiento perjudicial o irracional de los recursos naturales y los que se originan de la contaminación, sino que
abarcan problemas derivados del subdesarrollo, tales como insuficiencia en materia de vivienda y abrigos, las malas
condiciones sanitarias, la desnutrición, las prácticas defectuosas en materia de administración y producción, y en general
todos los problemas que se derivan de la pobreza. Comprenden también las cuestiones de protección de los patrimonios
culturales e históricos (UNESCO, 1977, p.11-12).
Al mismo tiempo, se señala la importancia de reconsiderar los modelos de crecimiento y desarrollo, y los modelos educativos
para adoptar un enfoque integral, transversal y holístico, que comprometa a las disciplinas de las ciencias naturales, sociales,
humanas y artes en el análisis y solución de problemas.
En 1987 se celebra el Congreso sobre Educación y Formación Ambiental en Moscú con la finalidad de revisar las políticas de
educación ambiental establecidas en Tbilisis 1977, también, se formula un plan estratégico para accionar en la década de los años
90 que comprende: acceso a la información, investigación y experimentación; programas educativos y materiales didácticos;
educación técnica y vocacional; preparación de personal; educación e información de públicos; educación universitaria general;
formación de especialistas; cooperación internacional y regional (Muñoz, 1994 en Longart, s.f.).
En la Declaración de Río de 1992 o «Cumbre de la Tierra», principio 20, se establece la relación entre las mujeres y el desarrollo,
y propugna por su participación en la toma de decisiones que afecten al medio. De esta conferencia surgió un documento llamado
Agenda 21, que en el capítulo 36 «Fomento de la educación, la capacitación y la toma de conciencia» fija tres líneas de acción:
educación para el desarrollo sostenible, aumento de la conciencia del público y fomento de la capacitación. Esta educación debe
ser transversal y aplicable a la educación formal y no formal con el objetivo de aumentar la capacidad de acción de las
comunidades.
En ese mismo año se celebró el Foro Global Ciudadano donde se aprobaron 33 tratados, uno de ellos es el «Tratado de
Educación Ambiental Hacia Sociedades Sustentables y de Responsabilidad Global». Allí se asume la educación ambiental como
un acto político para la transformación social, basado en el respeto de todas las formas de vida. Se instituyen 16 principios como
el derecho universal a la educación, basada en el pensamiento crítico e innovador, con perspectiva holística y dirigida a tratar
causas globales y buscar soluciones democráticas.
En 1992 también se celebró el Primer Congreso Iberoamericano de Educación Ambiental en Guadalajara, México. Se estableció
que la educación ambiental es un acto político y necesario para lograr sociedades sustentables ambientalmente y justas
socialmente., por lo que es necesario el fomento de la participación social y la organización comunitaria.
En 1997 se celebró, nuevamente en México, el Segundo Congreso Iberoamericano de Educación Ambiental bajo el lema «Tras
las huellas de Tbilisis», en donde se dejó presente la necesidad de propiciar el intercambio y creación de referentes comunes para
construir estructuras educativas y materiales de comunicación, profesionalización de educadores ambientales y la promoción de
la educación ambiental comunitaria. Se le asignó a la educación ambiental la función de inscribir a la comunidad en la
planificación del territorio y propiciar una cultura ambiental. En ese mismo año se firmó el Protocolo de Kioto, que obliga a los
países industrializados a reducir las emisiones de seis gases contaminantes, principalmente el dióxido de carbono.
En 1995 se celebró la Conferencia de Beijín o «Conferencia Mundial sobre la Mujer», en el punto K «mujer y medio ambiente»,
señala la importancia de la participación de las mujeres en los procesos medioambientales y desarrollo sostenible; propugna por
la eliminación de la pobreza, el fomento de la educación y la inclusión de las mujeres y el enfoque de género en los procesos de
elaboración de políticas públicas y toma de decisiones.
A partir de la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas del 2000 se establecieron los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
fueron ocho en total: erradicar la pobreza extrema y el hambre; lograr la educación primaria universal; promover la igualdad de
género y la autonomía de la mujer; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VIH/SIDA; garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente y fomentar una asociación mundial para el desarrollo.
En 2002 se celebró la Cumbre de Johannesburgo o «Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable» con el objetivo de superar
los obstáculos en la ejecución de la Agenda 21, especialmente remediar la incertidumbre financiera, promover la participación
del sector privado y la sociedad civil e impulsar modelos de desarrollo sostenible. Entre sus metas estuvieron: reforzar los
compromisos de la Cumbre de Río (1992) y acordar una agenda global que incluya acciones concretas y mecanismos para el
cumplimiento de las metas en el campo del desarrollo sostenible. El debate incluyó aspecto del fenómeno de la globalización
tales como la pobreza, salud y educación.
Se han celebrado otros congresos internacionales de educación ambiental en Espinho (2003), Río (2004), Turín (2005), Durban
(2007), Montreal (2009) y Brisbane (2011). Lo más importante de estos eventos fue la creación de una comunidad mundial de
investigación y prácticas de educación ambiental y sostenibilidad. Esta red permitió presionar a favor de la educación ambiental
en la Cumbre de Río de 2012 («Cumbre Río+20»).
El objetivo de la Cumbre Río+20 era «garantizar un compromiso político renovado hacia el desarrollo sostenible, evaluar
progresos y vacíos en la implementación de los compromisos acordados y atender nuevos y emergentes retos» (MinAmbiente,
2012). Los temas del evento fueron la economía verde y el marco institucional para el desarrollo sostenible.
En el Acuerdo de París de 2015, resultado de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(«COP21»), se tuvo como objetivo «reforzar la respuesta mundial a la amenaza del cambio climático, en el contexto del desarrollo
sostenible y de los esfuerzos por erradicar la pobreza» (MinAmbiente, 2016). Además, se estableció una meta global de
mitigación: mantener la temperatura global por debajo de los 2°C y tratar de no sobrepasar el 1,5°C, y aumentar la capacidad de
adaptación, fortalecer la resiliencia y reducir la vulnerabilidad ante el cambio climático. Este mismo año se adoptaron nuevos
Objetivos de Desarrollo Sostenible, en total 17, todos estos objetivos están integrados, ya que la intervención de un área afecta
de forma directa o indirecta a todas las demás. Estos ODS tiene agenda 2030.
Ámbito nacional
A nivel nacional también se han expedido numerosas leyes y decretos en materia ambiental,
concretamente sobre educación ambiental. En el Decreto 1337 de 1978 del Ministerio de
Educación Nacional se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974 «Código Nacional de Recursos
Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente» por medio de la inclusión en los
programas curriculares componentes de ecología, preservación ambiental y recursos naturales renovables. En ese mismo sentido
se crea la Comisión Asesora para la Educación Ecológica y del Ambiente a cargo del Ministerio de Educación.
En el año 1989 se expide la Ley 84 por medio de la cual se adopta el Estatuto Nacional de Protección de los Animales, en el
artículo 2, punto d, se establece el desarrollo de programas de educación a través de medios de comunicación del Estado y de
los establecimientos educativos, que promuevan el respeto y el cuidado de los animales.
La Constitución Política de 1991 en el artículo 67 establece la educación como un derecho universal y un servicio público, que
busca formar a la ciudadanía en la protección del medio ambiente. Además, en el artículo 79 instaura el derecho a un medio
ambiente sano. A través del Documento CONPES, DNP 2541 «Una política ambiental para Colombia», se ubica a la Educación
Ambiental como una de las estrategias fundamentales para reducir las tendencias de deterioro ambiental y para el desarrollo de
una nueva concepción en la relación sociedad-naturaleza.
La Ley 99 de 1993 por medio de la cual se crea el Ministerio de Medio Ambiente establece en su artículo 31 «Funciones»,
parágrafo 8: «Asesorar a las entidades territoriales en la formulación de planes de educación ambiental formal y ejecutar
programas de educación ambiental no formal, conforme a las directrices de la política nacional». Ese mismo año se expide la Ley
70, la cual incorpora en varios de sus artículos la dimensión ambiental dentro de los programas de etnoeducación.
El Decreto 1743 de 1994 del Ministerio de Educación Nacional institucionaliza la educación ambiental en todos los niveles de
educación formal y la promoción en espacios de educación no formal e informal, además, se establece la coordinación entre el
Ministerio de Educación y el Ministerio de Medio Ambiente. Los instrumentos para el desarrollo del proyecto son (1) asesoría y
apoyo institucional; (2) formación de docentes; (3) evaluación permanente; (4) servicio social obligatorio, y (5) servicio militar
obligatorio en educación ambiental.
La Ley 115 de 1994 «Ley General de Educación» artículo 23 «Áreas obligatorias y fundamentales» establece la asignatura de
ciencias naturales y educación ambiental. El Decreto 1860 de 1994 que reglamenta la Ley 115 en el artículo 14, parágrafo 6 señala
que para lograr una educación integral se deben incorporar acciones pedagógicas relacionadas con la educación para la
democracia, educación sexual, uso del tiempo libre, aprovechamiento y conservación del ambiente.
En el año 2002 se formula la Política Nacional de Educación Ambiental (PNEA), la cual establece los criterios y estrategias para
fortalecer los procesos de educación ambiental en todos los ámbitos municipales y nacionales; presenta un marco conceptual y
teórico que apoyan la educación ambiental y explica los principios, estrategias y retos que dan las orientaciones generales para la
implementación de procesos en los programas y proyectos que se diseñen en la educación formal, no formal e informal. Por
medio de la Ley 1549 de 2012 se fortalece la institucionalización de la política ambiental a través de los PRAE (Proyectos
Ambientales Escolares), PROCEDA (Proyectos Ciudadanos de Educación Ambiental), PRAU (Proyectos Ambientales
Universitarios) y CIDEA (Comités Interinstitucionales de Educación Ambiental), y se fija como responsables al Ministerio de
Educación, Ministerio de Ambiente y demás Ministerios asociados al desarrollo de la Política, los departamentos, distritos,
municipios, Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, y otros entes autónomos con competencias y
responsabilidades en el tema. Además, obliga la inclusión dentro de los Planes de Desarrollo y la asignación de las partidas
presupuestales necesarias para la ejecución de planes, programas, proyectos y acciones.
La Directiva 001 de 2013 de la Procuraduría General de la Nación está dirigida a gobernadores, alcaldes, directores de
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible y autoridades ambientales urbanas, para el cumplimiento de la
PNEA y su incorporación efectiva en el desarrollo territorial.
Finalmente, el Decreto 1075 de 2015 o «Decreto Único Reglamentario del Sector Educación» en el capítulo 4 «Contenidos
curriculares especiales», sección 1 «Proyecto de educación ambiental» establece el enfoque diferencial de etnoeducación (debe
partir del respeto por sus características culturales, sociales y naturales), los principios rectores y los instrumentos para el
desarrollo del proyecto: soporte técnico y asesoría por parte de los Ministerios de Educación y Medio Ambiente y las secretarias
de educación; capacitación docente; evaluación permanente (por lo menos una vez al año); servicio social obligatorio (estudiantes
de educación media) y el servicio militar obligatorio de educación ambiental.
Ámbito departamental
Los Planes de Gestión Ambiental Regional de CORANTIOQUIA 1998-2006 y 2007-2019, los
cuales contemplan dentro de su Política de Educación Ambiental el objetivo de «Promover y
contribuir a la construcción de una cultura ambiental acorde con el territorio y basada en el
mejoramiento y reconocimiento del medio ambiente por parte de la comunidad» (CORANTIOQUIA, 2007, p. 115). Además,
CORANTIOQUIA a 2006 había “brindado capacitación y acompañamiento directo a las fuerzas militares, con la capacitación
a 6.040 policías y soldados ambientales; a 42 comunidades indígenas, 103 comunidades negras; a las organizaciones comunitarias
a través de 1.779 líderes ambientales comunitarios; a los grupos organizados de mujeres mediante el desarrollo de proyectos
ambientales educativos y productivos beneficiando a más de 1.662 mujeres; a las entidades educativas a través del establecimiento
de PRAES (Proyectos Ambientales Escolares) en 579 instituciones educativas de 65 municipios” (p. 115).
Otra normativa importante es la Política de Educación Ambiental de Antioquia construida en 2019 por el CIDEA, allí se
establecen los objetivos, principios, enfoques (sistémico, investigativo, territorial, participativo, intercultural, diferencial y de
género) y los ejes articuladores (formación e investigación, participación y gestión ambiental, y comunicación, gestión de la
información y el conocimiento).
Ámbito Municipal
El Acuerdo No. 020 de 2009 adopta el comparendo ambiental para todas aquellas personas,
naturales y jurídicas, que incumplan la normativa en materia ambiental. En el artículo 37
«Sanciones del Comparendo Ambiental» como parte del componente pedagógico, la persona
que sea sujeto de la infracción debe asistir a un curso de educación ambiental de cuatro horas
a cargo de la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Rural. En suma, en el artículo 48
«Destinación de los Recursos»: los dineros recaudados serán destinados a financiar programas
y campañas cívicas de cultura ciudadana. Este acuerdo fue modificado por el Acuerdo No. 045 de 2014.
El Acuerdo No. 029 de 2015 que da inicio al Sistema de Gestión Ambiental Municipal (SIGAM) y el Plan de Gestión Ambiental
del Municipio de Envigado es el más importante para nuestra investigación, dado que es el marco normativo municipal que le
da vida. En él se define el SIGAM como un programa de coordinación interinstitucional para el mejoramiento de la gestión
ambiental, para ello agrupa recursos, actividades, programas e instituciones; se dictan los objetivos, fuentes de financiación,
comités (Comité Interinstitucional de Educación Ambiental Municipal, CIDEAM) y el rol de actores encargados de la ejecución
de los programas y planes en materia ambiental del municipio.
El Acuerdo No. 009 de 2016 por medio del cual se adopta el Sistema Local de Áreas Protegidas para el Municipio de Envigado
(SILAPE). Allí se protegen cerca de 3.299 hectáreas del territorio urbano y rural, específicamente las Áreas del Corredor del
Tigrillo, Áreas de los bosques el Perico y Pantanillo, Área de Reserva Forestal del Nare y Área del Escarpe Oriental. Se adopta
como estrategia la incorporación del SILAPE en el Plan de Ordenamiento Territorial.
Fuente: Elaboración propia
 3. Experiencias significativas: Costa Rica
La experiencia significativa en materia de educación ambiental que abordaremos será el caso de Costa Rica, debido a que para el
2018 ocupaba el puesto tres en el continente americano, y el puesto treinta a nivel mundial, con respecto al Índice de Desempeño
Ambiental según la universidad de Yale. Al respecto, el Índice de Desempeño Ambiental, tiene en cuenta las siguientes categorías:
Contaminación del aire, recursos hídricos, biodiversidad y hábitat, recursos naturales productivos y cambio climático.
Costa Rica desde 1987 ha tenido trayectoria en educación ambiental, ya que desde ese año se comenzaron a formular propuestas
tales como, la Estrategia Nacional para la Conservación y Desarrollo Sostenible y el Plan Maestro de Educación Ambiental, los
cuales se han ido actualizado a lo largo de los años y para el año 2004 habían actuado desde las siguientes modalidades: Educación
formal, educación no formal, educación informal, educación comunitaria, en los cuales han participado estudiantes, maestros,
servidores del sector público y privado, legisladores, líderes comunales, mujeres y jefes de familia (Serrano et al., 2004).
En ese sentido, también se ha hablado acerca de la conciencia ambiental que ha tenido Costa Rica, la cual se expresa en 1992
con la creación del Programa Nacional de Educación Ecológica adscrito al Ministerio de Educación Pública. También, desde el
ámbito local se comienza a impulsar la creación de unos Comités de Vigilancia de los Recursos Naturales (Hernan & Dario,
2017).
Es importante resaltar que entienden los autores por conciencia ambiental, la cual es vista desde cuatro dimensiones, según
Chuliá (1995) y el Eco barómetro de Andalucía (2011) citados por Hernan & Dario (2017), la primera dimensión es la cognitiva
la cual expresa la información y conocimiento que se tiene sobre las problemáticas ambientales; la segunda dimensión, la afectiva,
enuncia que tan grave se presenta el medio ambiente como un problema; la tercera dimensión, la conativa, es la disposición
frente a intervenciones gubernamentales en material ambiental; y la cuarta dimensión, la activa, hace referencia tanto a la
colectividad como a la individualidad y como se concreta a través de la conciencia una transformación de la realidad.
Volviendo a las iniciativas en materia de educación ambiental, para los inicios del siglo XXI había una Dirección de Educación
Ecológica, Gerencia de Educación Ambiental para el Desarrollo Sostenible, Secretaría Técnica Nacional Ambiental, Tribunal
Ambiental Administrativo y la Dirección Nacional Forestal. Por otro lado, las universidades comienzan a implementar programas
de educación ambiental, y se modifica el artículo 50 de la constitución estableciendo el derecho a un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado (Hernan & Dario, 2017).
Estas medidas que a lo largo de los años ha tomado el gobierno con el apoyo de diferentes sectores de la sociedad, han tenido
resultados significativos en la formación de la conciencia ambiental, según la percepción unas personas entrevistadas tales como
habitantes de comunidades, estudiantes universitarios, funcionarios públicos o trabajadores de empresas. Entre estos resultados
positivos queremos destacar los siguientes:
En públicos comunitarios hay más conciencia en las personas quienes llaman para denunciar y reportar inconsistencias, los
padres de familia están más informados y tienen más conocimiento al respecto, hay sensibilidad sobre el consumo responsable
del agua y la electricidad, y en el manejo de residuos sólidos; en los grupos académicos los estudiantes de educación replican los
contenidos de conciencia ambiental con sus estudiantes; en públicos institucionales se desarrollan acciones en las instituciones
en el marco de la educación ambiental; en públicos empresariales hay avances y evolución en la apreciación que se tiene de las
dinámicas de los ecosistemas boscosos, se ha visto una mejora en la conciencia de respeto de la legislación, se reproducen
prácticas de sostenibilidad, hay una gestión ambiental enfocada en la disminución en el consumo de agua, energía, combustibles
y papel, se realizan charlas y creación de grupos promotores ambientales con funcionarios de diferentes áreas de las empresas
(Hernan & Dario, 2017).
Los impactos positivos de esta formación en conciencia ambiental se han dado en otros ámbitos no mencionados. No obstante,
se enunciará un último impacto directo que han tenido en los ecosistemas, algunos de estos ha sido la reducción de la cantidad
de hectáreas quemadas, resultados tangibles de protección ecosistémica, reforestación en zonas críticas, visibilización de la
biodiversidad existente en sistemas agro forestales de cacao y café de la mano con una valoración de esos recursos como un
aporte a la conservación de la biodiversidad, impactos en inundaciones, desechos, deforestación y daños sobre suelos por
quemas, y por último recuperación de la cobertura forestal (Hernan & Dario, 2017).
Este panorama de resultado exitosos en términos medio ambientales en Costa Rica se realizó con el apoyo de sus diferentes
gobiernos, una participación de las ONGs, de la Cooperación Internacional y las organizaciones sociales, los cuales lograron por
medio de modificaciones políticas e institucionales, la organización gubernamental y disponiendo recursos económicos y
humanos, crear una conciencia ambiental. En efecto:
 Costa Rica superó en forma veloz y drástica la deforestación en apenas tres décadas de su historia ambiental, dando un
ejemplo de eficiencia institucional a toda su población y a la comunidad internacional. Este proceso estuvo acompañado
de la emergencia del turismo, bajo la modalidad ecológica, sustentando económicamente algunos de los servicios
ecosistémicos derivados de un territorio nacional diverso y forestando en un 52% de su territorio (Hernan & Dario,
2017, p. 71).
La experiencia que ha tenido Costa Rica en materia de educación ambiental ha sido significativa debido a todos los avances que
se han evidenciado en términos de sensibilización, concientización, comprensión y educación frente a temas ambientales, lo cual
se ha reflejado en impactos positivos al medio ambiente. Sin embargo, si analizamos detalladamente estos programas, planes y
políticas, con respecto a nuestro objetivo con este trabajo, aunque estos pretenden estar al alcance e incluir a toda la población,
encontramos vacíos en la inclusión de diversos enfoques poblacionales, tales como de mujeres y de comunidades
afrodescendientes.
4. Actores Identificados

Actores Carácter Nivel de Caracterización Acciones Interacciones

participación

Mesas Sociedad Medio Son organismos Implementación: Su fortalecimiento depende

Ambientales Civil encargados de articular la Las Mesas Ambientales son de la Secretaria de
participación ciudadana resultado directo de la Educación y Cultura y de la
entorno a las implementación del Plan Secretaria de Medio
problemáticas del medio de Educación Ambiental. Ambiente y Desarrollo
ambiente y la cultura Mediante esas se busca la Rural, así mismo para la
ambiental. Cualquier participación de la realización de
ciudadano puede ser ciudadanía en los temas capacitaciones y para la
parte de estas mesas relacionados con la financiación presupuestal de
ambientales, sin Educación Ambiental. las actividades encaminadas
embargo, pueden estar a la consolidación de una
diferenciadas por cultura ambiental.
sectores barriales o
poblacionales.
Comité Estatal Medio Estancia territorial y Planeación: Dependen de la Secretaria
Interinstitucional colegiada, creada como Como estancia colegiada de Educación y Cultura y de
de órgano deliberativo, de busca orientar sobre la la Secretaria de Medio
Educación consulta y articulación formulación de los planes Ambiente y Desarrollo
Ambiental entre diversos actores de educación ambiental. Rural para la realización de
(CIDEAM) relacionados cona Así mismo busca limitar la capacitaciones y para la
educación ambiental. dispersión de los actores financiación presupuestal de
Está conformado por implicados. las actividades encaminadas
representantes del sector a la consolidación de una
educativo, empresarial, Implementación: cultura ambiental.
organizaciones sociales y Anualmente es la
diversas secretarias del encargada de realizar un
municipio. informe sobre la
implementación del Plan
de Educación Ambiental.
Instituciones Sociedad Medio En el municipio de Planeación: Dependen directamente del
Educativas Civil envigado hay 14 Son actores secundarios en monitoreo, las
Públicas y instituciones educativas la planeación del plan de capacitaciones, el
Privadas publicas y 23 privadas. educación ambiental, sin acompañamiento, el
Todas ellas deben embargo, tienen direccionamiento y el
realizar acciones representación en el presupuesto de las
encaminadas fomentar la CIDEAM. Secretaria de Educación y
cultura ambiental Cultura y la Secretaria de
mediante los PRAES. Implementación: Las Medio Ambiente y
instituciones educativas, Desarrollo Rural.
mediante los rectores y Las instituciones educativas
docentes, son las tienen representación en el
encargadas de implementar
 los Proyectos Ambientales Comité Interinstitucional de
Escolares (PRAES). Educación Ambiental
Secretaria de Estatal Alto La Secretaria de Medio Financiación: Trabaja a la par con la
Medio Ambiente y Ambiente y Desarrollo Es una de las dos Secretaría de Educación Y
Desarrollo Rural Rural pertenece a la instituciones encargadas de Cultura como los dos
estructura administrativa financiar la construcción e organismos principales a
de municipio de implementación del Plan nivel local encargados de la
Envigado. Durante los de Educación Ambiental financiación, la planeación,
tres planes de desarrollo con el presupuesto local la ejecución y la evaluación
municipales del municipio. del Plan de Educación
implementados, entre los Ambiental. Todos los
años de 2012 al 2020, ha Implementación: demás organismos
estado de manera Debe llevar a cabo dependen de los
constante como uno de capacitaciones sobre lineamientos y recursos que
los organismos educación ambiental a las este disponga para la
principales en la mesas ambientales, a las consolidación de una
implementación del Plan instituciones educativas y a cultura ambiental.
de Educación Ambiental. la ciudadanía en general.

Secretaria de Estatal Alto La Secretaria de Financiación: Trabaja a la par con la

Educación Educación y Cultura Es una de las dos Secretaria de Medio
y Cultura pertenece a la estructura instituciones encargadas de Ambiente y Desarrollo
administrativa de financiar la construcción e Rural como los dos
Municipio de Envigado. implementación del Plan organismos principales a
Durante los tres planes de Educación Ambiental nivel local encargados de la
de desarrollo municipales con el presupuesto local financiación, la planeación,
implementados, entre los del municipio. la ejecución y la evaluación
años de 2012 al 2020, ha del Plan de Educación
estado de manera Implementación: Ambiental.
constante como uno de Debe llevar a cabo Todos los demás
los organismos capacitaciones sobre organismos dependen de
principales en la educación ambiental a las los lineamientos y recursos
implementación del Plan mesas ambientales, a las que este disponga para la
de Educación Ambiental. instituciones educativas y a consolidación de una
la ciudadanía en general. cultura ambiental.

Enviaseo Sociedad Bajo Es una empresa Implementación: Trabaja en conjunto con la

Civil prestadora de servicios Desarrolla actividades Secretaría de Obras
públicos de aseo. Se barriales y comunales Públicas en la
enfoca en el manejo como la iniciativa “Amigos implementación de
integral de residuos del Barrio” que buscan iniciativas barriales.
sólidos y ha sido un generar una ciudadanía Depende del
actor distinguido a nivel activa y responsable en direccionamiento de la
departamental por su materia de educación Secretaria de Educación y
gestión. Su participación ambiental. Cultura y de la Secretaria de
en la implementación del Medio Ambiente y
Plan de Educación Desarrollo Rural.
Ambiental se hace visible
desde el año 2016.

Corantioquia Estatal Alto La Corporación Financiación: Junto con la Secretaria de

Autónoma Regional del Es el organismo encargado Educación y Cultura y la
Centro de Antioquia se de la financiación del Plan Secretaria de Medio
ocupa de la ejecución de de Educación ambiental Ambiente y Desarrollo
las políticas, planes, mediante recursos Rural son las encargadas de
programas y proyectos departamentales. la financiación del Plan de
sobre el medio ambiente Educación Ambiental. Es la
en el departamento de Planeación: única institución de carácter
Antioquia. Su Es el organismo encargado departamental incluida en el
participación en el Plan de armonizar el plan de plan.
de Educación Ambiental ordenamiento territorial
ha sido constante desde departamental con el
municipal y de consolidar
 la formulación de este en alianzas que permitan la
el 2012. financiación y
consolidación del Plan de
Educación Ambiental.
Secretaria de Estatal Bajo Pertenece a la estructura Implementación: Depende del
Movilidad administrativa del Desarrolla actividades direccionamiento de la
municipio de Envigado. encaminadas a la Secretaria de Educación y
Su participación en la consolidación de los Cultura y de la Secretaria de
implementación del Plan Proyectos Ciudadanos de Medio Ambiente y
de Educación Ambiental Educación Ambiental Desarrollo.
se hace visible desde el (PROCEDA).
año 2016.
Secretaria de Estatal Bajo Pertenece a la estructura Implementación: Depende del
Obras Publicas administrativa del Desarrolla actividades direccionamiento de la
municipio de Envigado. encaminadas a la Secretaria de Educación y
Su participación en la consolidación de los Cultura y de la Secretaria de
implementación del Plan Proyectos Ciudadanos de Medio Ambiente y
de Educación Ambiental Educación Ambiental Desarrollo.
se hace visible desde el (PPROCEDA).
año 2016.
Oficina de Gestión Estatal Bajo Pertenece a la estructura Implementación: Trabaja en la consolidación
del Riesgo administrativa del Ejerce como co-ejecutor, a de diversas acciones
municipio de Envigado. la conformación de los encaminadas a la
Su participación en la PROCEDAS. Igualmente consolidación de una
implementación del Plan presta asistencia para la cultura ambiental de la
de Educación Ambiental consolidación de acciones mano de la Secretaria de
se hace visible desde el como la celebración de los Educación y Cultura y de la
año 2016. días clásicos ambientales. Secretaria de Movilidad.

Consejo Sociedad Nulo Es una instancia No conocen el Plan de Secretaria de Equidad de

Consultivo de Civil deliberativa, expositiva, y Educación Ambiental ni Género.
Mujeres de concertación que han sido consultadas en
congrega a mujeres temas relacionados con él.
lideresas del Municipio Su participación en temas
de Envigado para que ambientales se ha dado por
trabajen de manera otros medios como las
mancomunada, en acciones comunales o de
representación de forma individual.
diferentes sectores
sociales y comunitarios,
para presentar
evaluaciones,
observaciones, aportes y
recomendaciones a la
Administración
Municipal y la Secretaría
de Equidad de Género.

5. Línea base
El Plan de Educación Ambiental tiene como población sujeto de la intervención al total de la población del municipio, aunque
los diversos programas que conforman el plan discriminan la población según el enfoque. Según el censo realizado por el DANE
en el año 2018 la población del municipio de Envigado es de 212.437 personas. Este es un municipio con una alta concentración
poblacional en la cabecera municipal, pues la extensión total es de 78.89 Km2, de los cuales 66.68 Km2 son rurales, que albergan
el 3,10 de la población (6.585), y 12.12 Km2 área urbana, que alberga el 96,9% de la población (205.851). Las mujeres rurales
representan el 4,51% del total de mujeres del municipio (5.163).
 Estructura por grupos de edad, Envigado 2018
La división por grupos de edad nos muestra una mayor población de
mujeres y hombres entre los 20 y 39 años. Otros datos de importancia son
los indicadores demográficos: el 46,1% son hombres (97.955) y el 53,9%
son mujeres (114.482); población entre los 0 y 14 años:13,2%; entre 15 y 64
años: 73,4% y mayor de 65 años: 13,5%.
Referente a la cantidad de población perteneciente a grupos étnicos
tenemos los datos del censo de 2005, que señalan el 3,0% de la población
se reconoce como raizal, afrodescendiente o palenquero.
En cuanto a la cantidad y ubicación de las viviendas: en el municipio hay
81.472 viviendas, ubicadas en la cabecera municipal 74.873 (91,9%),
mientras que en la zona rural 6.599 (8,09%).
Fuente: DANE, 2019.
Siguiendo la Política Pública de Equidad de Género para las Mujeres Urbanas y Rurales del Municipio de Envigado (2007),
Del total de mujeres, las urbanas en su mayoría, en un porcentaje de 44,91%, viven en estrato 3 mientras que las rurales,
en un 58.9% vive en viviendas estrato 2. Mientras en los estratos 5 y 6, viven el 10,67% de las mujeres urbanas y el
29,08% de las mujeres rurales, lo que evidencia una mayor concentración de riqueza en la zona rural junto a un mayor
número de mujeres con sus necesidades básicas no satisfechas (…) Las mujeres rurales plantean como problemática la
inexistencia de escuelas y colegios en la mayoría de las veredas, escasez de aulas y docentes donde existen escuelas, pedagogía y material didáctico
de regular calidad, la falta de recursos económicos y de transporte adecuado para el desplazamiento hasta la zona urbana, falta de interés de
parte de las y los adultos, razones que se vuelven en limitantes para acceder al estudio.
Según un informe de la Secretaria de Educación y el DANE, la cobertura escolar bruta1, para el año 2017, era de 66,4% y la tasa
de cobertura neta2 fue de 64,1%. En cuanto a la relación alumnado-profesorado es de 28,4 para 2017, es decir, hay un total de
15.902 estudiantes por 560 docentes. Además, el índice de paridad de género a junio de 2017 fue de 64,03%.
Tasa bruta de cobertura

SIMAT- Población en
DANE-Población en
edad escolar de (5 a 16)
Años edad escolar de ingreso % tasa bruta
años matriculada en el
de 5 a 16 años
municipio

2015 40.376 30.725 76,1

2016 40.911 30.118 73,6
Junio de 2017 41.605 29.245 70,3
Fuente: SIMAT, 2017. Cobertura-Planeación educativa

Los datos obtenidos nos permiten conocer la cantidad de personas de grupos étnicos matriculadas en las instituciones educativas
del municipio: para el año 2017 había 32 indígenas y 71 afrodescendientes. Además, a través de los Ciclos Lectivos Especiales
Integrados (CLEI) se atendieron a 717 personas, de ellas, 32 indígenas y 81 afrodescendientes.
El Municipio de Envigado cuenta con 14 establecimientos de educación básica y media públicos y 23 privados.

1 Es el porcentaje de alumnos que están en determinado nivel educativo con relación a la población con la edad apropiada para cursar dicho nivel, no
tiene en cuenta la edad del estudiante (Secretaria de Educación de Medellín, 2019).
2 Mide el porcentaje de estudiantes en cierto nivel educativo y que además están en el rango de edad adecuado para dicho nivel en relación con la

población en este mismo rango de edad (Ibid.)

 Establecimientos educativos públicos Municipio de Establecimientos Educativos Privados Municipio De
Envigado Envigado
Institución Educativa. Normal Superior de Envigado Colombo Británico
Institución Educativa La Paz Colegio Fontán
Institución Educativa Alejandro Vélez Barrientos Colegio Benedictino De Santa María
Colegio Teresiano
Institución Educativa José Manuel Restrepo Vélez
Gimnasio Integral Santa Ana
Institución Educativa Manuel Uribe Ángel
Unidad Educativa San Marcos
Institución Educativa Comercial De Envigado
Colegio La Salle Envigado
Institución Educativa José Miguel De La Calle
Colegio Alcaravanes
Institución Educativa Darío De Bedout Colegio De La Presentación - Envigado
Institución Educativa San Vicente De Paul Liceo Francisco Restrepo Molina
Institución Educativa Las Palmas Colegio Manuel Mejía Vallejo
Institución Educativa El Salado Institución Educativa Avanzar
Institución Educativa María Poussepin Gimnasio Campestre El Tesoro
Institución Educativa Martin Eduardo Ríos Llanos Colegio Integrado Laureles
Institución Educativa Leticia Arango de Avendaño Centro De educación Formal Y No Formal Compuestudio
Fuente: Elaboración propia.
Centro Educativo Instituto De Ciencias Aplicadas Indecap

Colegio Cristóbal Colón- The Columbus School

Colegio Cumbres
Colegio De Capacitación De Envigado
Colegio Bilingüe Leonardo Da Vinci
Colegio Theodoro Hertzl
Colegio Sagrado Corazón Montemayor
Politécnico Integral Colombiano
Fuente: Elaboración propia.

6. Experiencia de la población objetiva

 Entrevista 1
Nombre: Sofía Rojas Morales
Colegio: Colombo Británico
Grado: Once
¿Conoce el Plan de Educación Ambiental de Envigado?
—No
¿Hay algún evento en el colegio relacionado con el cuidado del medio ambiente?, ¿cuál?
—En el colegio hay muchas campañas relacionadas con el reciclaje como llenar botellas de plástico con basura y recolectar tapas
plásticas. De igual manera, existen otro tipo de actividades como las caminatas ecológicas o la representación medio ambiental,
que hace parte del gobierno estudiantil, quienes se encargan de organizar campañas sobre el cuidado del medio ambiente,
asimismo, asisten a conferencia sobre el tema para luego compartir lo aprendido con los compañeros de clase. El mecanismo de
elección de estos representantes es la votación, éstos pueden ser tanto hombres como mujeres. A esto se suma que el colegio
prepara posters y videos sobre el tema para compartidos con los estudiantes en la dirección de grupo y realiza una actividad con
los estudiantes de bachillerato sobre el Día de la Tierra: la celebración el año pasado fue a través de una conferencia sobre una
empresa que recicla materiales de construcción.
Por último, el colegio cuenta con un reconocido modelo de Naciones Unidas, sin embargo, en este modelo no hay un comité
sobre medio ambiente debido a que no ha llamado mucho la atención de los estudiantes.
¿Ha participado en alguna de las actividades? ¿Qué piensa de ellas?
—No he participado; sin embargo, creo que son muy buenas porque de esta forma los estudiantes se dan cuenta que el medio
ambiente es muy importante, y que de seguir con las mismas prácticas podríamos destruirlo.
¿Cuál es el contenido de la materia de ciencias naturales, hay algún énfasis en educación ambiental?
—La materia de ciencias naturales dentro de su temática enseña tangencialmente un poco sobre el cuidado del ambiente, sin
embargo, esta solo se enseña hasta el grado noveno, debido a que, a partir de decimo se enseña solo química y biología.

 Entrevista 2
Nombre: Juan José Osorno Arboleda
Colegio: Colombo Británico
Grado: Quinto
¿Hay un evento en el colegio relacionado con el cuidado del medio ambiente?, ¿cuál?
—Sí, algunas de esas actividades han sido: pintar cosas sobre el planeta, llevar camisas verdes el Día de la Tierra, el Día del
Medio Ambiente no podemos echar las basuras en los basureros, sino que las tenemos que llevarlas para la casa y allí botarlas,
también asistimos a charlas y vemos vídeos sobre el cuidado del ambiente. Además, en el colegio hay un concurso, cada salón
compite por tener más botellas con basuras, el ganador recibe un premio: nuestro salón ganó el año pasado y nos regalaron un
viaje al planetario.
¿Ha participado en alguna de las actividades? ¿Qué piensa de ellas?
—Sí, me gustan mucho, y pienso que son importante para que nos concienticemos sobre el cuidado del planeta. Yo fui
representante ambiental dos años seguidos, el año pasado y el año antepasado, mis compañeros votaron por mí porque mi
propuesta fue ganar el concurso de las botellas. También propuse hacer un jardín en el primer piso, hablé con la coordinadora y
ella dio la autorización para hacerlo. Este año la representante ambiental es una compañera.
¿Cuál es el contenido de la materia de ciencias naturales, hay algún énfasis en educación ambiental?
—A veces desde la materia de ciencias naturales nos hablan sobre la contaminación, la importancia de usar transporte público,
y el cuidado del agua y del planeta.

 Entrevista 3
Nombre: Luis Javier Betancur Díaz
Habitante de Envigado
¿Conoce el Plan de Educación Ambiental del Municipio?
—No
¿Conoce las actividades de educación ambiental que promueva el municipio?, ¿cuáles?
—Sí, el municipio promueve a través del periódico Gente la importancia del cuidado de las aves, de la fauna y la flora. Dentro
de todo esto, está el Parque La Heliodora, que fue un terreno que compró el municipio, tiene aproximadamente 22 hectáreas;
para su diseño, se recibieron ideas de los ciudadanos del municipio. Este tiene un sendero peatonal de un extremo a otro donde
se puede ir a caminar y a pasear las mascotas, además se protege la diversidad de flora que hay y los animales que lo habitan,
entre estos, ardillas, aves e iguanas. En el parque se ven fotógrafos tomando fotografías a las aves y al paisaje. También, en este
se ofrecen cursos sobre artesanías, habilidades manuales, capacitaciones para construir una huerta casera y para identificar los
árboles que hay en el parque. La Heliodora es también visitada por colegios.
Por otro lado, en la parte veredal de Envigado se educa a los campesinos para que tengan unas fincas autosuficientes, y cada mes
hay una feria donde los campesinos traen sus productos al parque del Envigado. Además, se hacen concursos por barrios para
premiar la cuadra con más flores naturales y ahí se aprovecha para capacitar a las mujeres sobre cómo cultivar.
¿Cómo han impactado estas actividades a los habitantes del municipio y al ambiente?
—El impacto ha sido muy positivo porque es una forma de educar a la población en el cuidado de la fauna, la flora y el medio
ambiente, y para el caso de La Heliodora es un buen lugar para la recreación sana y para educarse. Por ejemplo, yo voy a empezar
a cultivar cebolla en mi casa.

 Entrevista 4
Entrevista realizada a los profesores encargados de la implementación del PRAE en la Institución Educativa Alejandro Vélez
Barrientos la cual tiene dos sedes: la principal ubicada en el barrio Alcalá y la otra ubicada en sector de las flores, a la cual los
profesores y profesoras se refieren como sede de los Almendros.
En la entrevista participaron de la sede principal la profesora Filomena Mena y el profesor Oscar Mejía, y de la sede de los
Almendros la profesora Gloria Valencia y el profesor Julio Nelson. Por parte de las directivas participó el rector Oswaldo
Quiceno y el coordinador Wyllmar Castaño.
¿Qué actividades del PRAE se promueven en la Institución Educativa?
—Profesora Filomena Mena: El colegio tiene formado, dentro de cada aula de secundaria, un grupo de gestores ambientales;
desde hace algún tiempo se dejó de trabajar sobre el Día de la Tierra con carteleras, pues a los chicos hay que motivarlos de
forma diferente, el medio ambiente es todo lo que nos rodea, por lo que se ha trabajado en cambiar el paradigma desde el cual
solo dentro de ciencias naturales se debe concientizar sobre el ambiente. Se debe hablar con los demás docentes para que apoyen
en este proyecto.
—Profesor Julio Nelson: En la Sede de los Almendros, solo hay dos profesores de ciencias naturales, estos profesores hacen
parte del PRAE, en donde se realizan lecturas de documentos y de artículos. También se comenzó con un proyecto transversal
llamado “todos a limpiar”. De igual forma, se han leído noticias científicas en las formaciones escolares, dichas formaciones no
se trata solo recoger basuras y hacer carteleras, sino también de hacer reflexiones sobre el cuidado del medio ambiente y la
importancia de llevar esas reflexiones a las familias. El resultado ha sido que los estudiantes se han concientizado sobre el cuidado
del medio ambiente.
—Profesor Oscar Mejía: La parte del medio ambiente se maneja con el concepto de la ecología humana, el medio ambiente
no tiene que ver solo con residuos sólidos, tiene que ver con buenas relaciones, el respeto por el otro y la sana convivencia. Las
clases se han enfocado en realizar reflexiones sobre las relaciones dentro de la institución, las relaciones familiares, y a partir de
eso, se desprende todo lo que tenga que ver con el medio ambiente. En cuanto a actividades concretas se están realizando dos,
en el marco de la pandemia por el Covid-19 se ha enseñado a los estudiantes y a sus familias sobre la disposición de residuos
sólidos en bolsa de diferentes colores. La segunda actividad consiste en realizar, desde las aulas de clase, la recolección de botellas
con empaques de basura en su interior. Se debe generar en los estudiantes un cambio de conciencia, la idea producir menos
residuos. Hacer carteleras y campañas de reciclaje no es trabajar por el medio ambiente ni es PRAE, hacer carteleras sobre medio
ambiente incluso genera más basuras.
—Rector Oswaldo Quiceno: Yo ingresé a la institución como rector en el año 2017 y desde entonces con los profesores se ha
trabajado articulando diversos proyectos, como es el Proyecto Educativo Institucional. La ley que nos rige a las instituciones
públicas es la Ley 115 de 1994, allí se habla de los fines de la educación, el fin de la educación enfocado en el ambiente lo va a
adoptar el PRAE, el cual está muy bien estructurado y los profesores desde el inicio de cada año trabajan en este. Sin embargo,
desde los directivos no logramos visibilizar todo lo que hacen los profesores en materia del PRAE. En cuanto a las cosas por
mejorar del PRAE, considero que es importante no quedarse en lo tradicional, es decir, en realizar actos cívicos que fomentan
la concientización sobre el cuidado del medio ambiente, al respecto en bachillerato se ha logrado una transversalización.
Considero que el colegio va por buen camino, pero se quiere una articulación mayor, es decir que se trabaje en el tema desde la
lectura crítica, la Feria Alejandrina, incluso desde la lectura de noticias. El colegio hace acciones de formación, ha trabajado con
medios tradicionales y otros medios, y se pretende mostrar resultados en la Feria Alejandrina.
—Profesora Gloria Valencia: En la sede de los Almendros, también en la parte del PRAE, se está teniendo muy en cuenta el
autocuidado por los espacio internos y externos y no se trata de mirar cual salón recicla más, sino cuál salón genera menos basura
en su espacio, también en los descansos con los estudiantes del grado 11 siempre hay dos muchachos que están pendientes de
mantener el colegio limpio. Además, se ha trabajo por el cuidado del agua, el respeto por los compañeros, debido a que el PRAE
también se trata de cuidar el ambiente personal, espiritual, el estado de ánimo de cada uno. Por último, desde la institución
fomentamos el reciclaje.
¿El PRAE tiene un enfoque de género?
—Profesora Filomena Mena: No se visibiliza este enfoque, dentro del proyecto se habla, aunque muy poco de la equidad de
género, pero realmente no tendríamos cómo contarte una experiencia real, debido a que en el PRAE no se tiene esto plasmado,
lo que nos hacer reflexionar sobre la importancia de incluirlo.
—Profesora Gloria Valencia: El contenido de género siempre se ha trabajado con los profesores en la institución desde el
respeto, el autocuidado, cuando se enseña la importancia de auto reconocerse y valorarse tanto a nosotros mismos como a las
demás personas. Sin embargo, somos conscientes que se debe fortalecer en este aspecto.
—Rector Oswaldo Quiceno: El género lo aborda el Proyecto de Construcción Sexual y Construcción de Ciudadanía, eso lo
lideran otros profes y en las direcciones de grupo se generan reflexiones sobre el Día de la Mujer y el Día de San José.
¿Ha existido por parte de la Alcaldía o la Secretaria de Educación y Medio Ambiente un apoyo y acompañamiento a
este proyecto?
—Profesora Filomena Mena: Hemos tenido buen acompañamiento, se han brindado todos los apoyos y asesorías necesarias.
El año pasado se hizo una brigada ambiental durante toda una mañana en el Parque de Municipal, en donde se mostraron todas
las herramientas que tiene Envigado en cuanto al manejo de residuos sólidos y cómo manejarlos, también se concientizó sobre
la preservación de las especies. El municipio si está trabajando en educación ambiental, pero no está haciendo mucha presencia
en las instituciones educativas, los profesores son los que tenemos que pedir las asesorías.
—Profesora Gloria Valencia: En la sede de Almendros, debido a que no es la principal, la Secretaria de Medio Ambiente no
ha hecho mucha presencia, también reconocemos que es tarea de nosotros los profesores gestionar para que nos visiten. Yo he
sido profesora en Envigado desde 2011 y considero que el acompañamiento desde la parte de medio ambiente ha bajado, porque
antes se brindaban 3 o 4 capacitaciones realizadas por Corantioquia cada año, se realizaban salidas pedagógicas e intercambio de
saberes con compañeros de otras instituciones. Creo que este apoyo ha disminuido porque ahora no hay tantos recursos.
¿La Institución Educativa hace parte del Comité Interinstitucional de Educación Ambiental Municipio?
—No.
¿Cómo funciona este comité? ¿Qué actores participan ya sean públicos o privados, o que otras instituciones
participan? ¿Qué papel juegan esos actores?
—Profesora Filomena Mena: Las profesoras de primaria están trabajando mucho con Enviaseo.
—Profesor Oscar Mejía: Desde Área Metropolitana se tuvo un apoyo, en cuanto a un ornamento, es decir, una estructura
metálica con unas plantas, y también ellos dieron unas ideas de ambientación ecológica.
—Profesor Julio Nelson: Enviaseo hace acompañamiento en la recolección de residuos sólidos en la sede de Almendros, y
en la sede principal hay un grupo de reciclaje tanto de docentes como de estudiantes en donde se busca reciclar, vender o
reutilizar.

 Entrevista 5
Nombre: Mariana Betancur Morales
Colegio: Institución Educativa Alejandro Vélez Barrientos Sede principal
Grado: Décimo
¿Conoce el Plan de Educación Ambiental de Envigado?
—El Plan de Educación Ambiental no lo conozco, pero si conozco el PRAE, que es un proyecto ambiental que tienen las
instituciones de Envigado.
¿Hay un evento en el colegio relacionado con el cuidado del medio ambiente?, ¿cuál?
—Sí, en los descansos cada estudiante debe depositar una basura en el basurero antes de entrar al salón de clases, también
recolectamos las tapas de botellas en recipientes. Otra actividad que recuerdo es que el año pasado hicieron un concurso para el
salón que más recogiera tapas, siempre se ha tratado de inculcar que tengamos dos papeleras una para la basura y la otra para el
reciclaje, pero los estudiantes aún no somos conscientes de eso. Hace dos años el rector se dirigió a los estudiantes diciéndonos
que para que el colegio se viera más lindo íbamos a sembrar unas plantas, el ejercicio se realizó y desde la materia de ciencias
naturales les tomamos fotos a las plantas sembradas e investigamos sobre cada una de ellas, sin embargo las plantas hoy en día
ni siquiera se les echa agua, están muy descuidadas. Hace muchos años nos ponían a hacer carteleras sobre el medio ambiente y
la que quedara más bonita la pegaban en una zona de la cancha.
En los grados anteriores a décimo se trabajaba más sobre el cuidado del medio ambiente, al colegio le falta mucho en ese sentido.
El PRAE no se ha abordado desde todas las materias, no ha alcanzado una transversalización total, pero sí se ha trabajado en la
mayoría.
¿Conoce a un estudiante que sea gestor ambiental?
—No
¿Desde el PRAE o la institución se ha trabajado el enfoque de género?
—Desde el PRAE no, pero en si nos inculcan mucho sobre la igualdad entre hombres y mujeres, también nos hablan de la
autoestima, los profesores son muy respetuosos con este tema.
¿Ha participado en alguna de las actividades del PRAE? ¿Qué piensa de ellas?
—Sí, han sido buenas, pero antes que hacíamos carteleras me parece que eso no genera ninguna conciencia sobre el cuidado del
medio ambiente. Se debe seguir trabajando en el tema, debido a que aun así en el colegio hay PRAE la institución se mantiene
muy sucia, lo que demuestra que no se ha logrado una concientización sobre la importancia de tener un ambiente limpio.
También que, si se va a volver a hacer una actividad como la de sembrar plantas, es fundamental primero estar conscientes de
lo que estamos haciendo, para que no suceda lo que ha pasado con las plantas sembradas que están muy descuidadas. Me gustaría
que nos enseñaran más cosas del medio ambiente, y también que inculcaran más la importancia de reciclar.
¿Cuál es el contenido de la materia de ciencias naturales, hay algún énfasis en educación ambiental?
—Sí, pero eso fue en grados anteriores, en décimo y en once solo se recibe química.

 Entrevista 6
Organización: Consejo Consultivo de Mujeres
¿Conocen el Plan de Educación Ambiental del Municipio?
—Mujer 1: No tenemos buen conocimiento sobre ese plan, son cosas muy someras las que una escucha, pero en realidad no
tenemos buen conocimiento.
Como Consejo Consultivo, ¿las han consultado en temas ambientales o de educación ambiental?
—Mujer 1: Sí, en lo ambiental de lo que nosotros sabemos porque es algo muy importante y más en este momento, todo lo que
se ha vivido en los humedales y todo aquello, pero en sí conocer el plan no.
¿Cuál fue su papel en la construcción del enfoque de género del Plan de Educación Ambiental?
—Mujer 1: No, a nosotras no nos tocó eso. De todas formas, es muy bueno participar desde el conocimiento porque una como
no conoce bien, una se abstiene de dar alguna opinión.
—Mujer 2, docente de primera infancia: Yo lo que entiendo de ese plan es que no nos tuvieron en cuenta porque yo siempre
he estado pendiente cuando nos han invitado. El año anterior fuimos al Parque Ecológico, Parque La Heliodora y a la Guayacana,
pero éramos invitadas como grupos de acciones comunales, allí nos hacían alguna conferencia o alguna reunión.
Me parece importantísimo que nos hubieran invitado y poder participar, porque yo soy una persona que me ha gustado mucho
estar pendiente de esos temas; cuando nos invitaron conocimos cuencas hidrográficas, hicimos recorridos ecológicos, pero yo
no me acuerdo de que como Consejo Consultivo nos hayan invitado.
¿Alguna hace parte de los PROCEDA o de las Mesas Ambientales?
—Mujer 1: No.
—Mujer 2: Hace dos o tres años yo participaba de las Mesas Ambientales, pero estábamos muy conectadas con el CAGER
(Comité Ambiental y de Gestión del Riesgo) en todo lo relacionado con prevención de desastres. Luego pasó una época, se fue
olvidando todo y no volvimos a ser invitadas. Inclusive por el Área Metropolitana, cuando entró a trabajar en Envigado, fuimos
invitadas a unos seminarios muy maravillosos, con gente de Copacabana, Girardota, Barbosa. Sin embargo, de dos años para acá
no hemos vuelto a ser invitadas, entonces una se va olvidando de todo porque una quiere participar, pero si no la invitan
cómo va a ir.
—Mujer 3, representante de la mujer rural, habitante de la comuna 11 (área rural): Siempre hemos trabajado desde lo
ambiental como Comité Zonal y ahorita en el Plan de Desarrollo. De hecho, en este momento tenemos cerradas las cuatro
entradas a la zona porque cuando comenzaron a cambiar el pico y cédula por cuatro o tres días la gente se enloqueció y venía en
mayorías, prendían fogones de leña, dejaban la basura, se robaban el jardín, fumaban una cantidad de cosas que no están bien
para el ambiente; entonces hemos trabajado mucho en ese sentido, por la zona y por todos ustedes, yo creo que esto le pertenece
a todo Envigado, estos son los pulmones de Envigado.
¿Y hay alguna participación diferencial de las mujeres rurales en los planes ambientales?
—Mujer 3: Hasta ahora yo he sido la lideresa de la zona y no, sería muy bueno entrar, voy a ver qué tengo que hacer para
pertenecer a esa instancia.
—Funcionaria 1 de la Secretaria de Equidad de Género: Catalina, Luz Estela nos tocó un tema muy importante y es el
proceso de construcción del Plan de Desarrollo Municipal. El hecho de que haya sido participativo y haya estado en todas las
zonas del municipio facilitó eso: podernos expresar y manifestar situaciones desde lo ambiental también. En la construcción del
Plan las mujeres aportábamos desde los diferentes comités, divididos por asuntos de interés, allí se pudo participar activamente.
Frente a lo que tú preguntas, el Plan de Educación Ambiental, es muy específico, pero como tal, de manera general, en la
construcción del Plan de Desarrollo sí hubo una participación de las mujeres. Desde el Consejo Consultivo se esperaba que sí y,
de hecho, se dio, porque a ellas se les compartió las fechas y horas de los encuentros zonales para que pudieran asistir y esto
también aportó a la construcción de una red de equidad de género y de la mujer.
¿Cómo creen que la administración trata los temas ambientales y de educación ambiental?, ¿incluye verdaderamente
los intereses de las mujeres o se ve de forma muy técnico?
—Mujer 3: Hemos hablado mucho con la administración porque muchas veces nos dejan solas, si no fuera por los
guardabosques, personas importantes porque son los que cuidan las zonas y ayudan a concientizar a las personas en el cuidado
del ecosistema, no podríamos hacer nada. Si nosotros no sacamos estos guardabosques por el presupuesto participativo misional
no nos ayudan con nada, entonces nos dejaron ese problema a la zona 11 sabiendo que tiene que ser municipal, el municipio
es el que tiene que estar ahí.
—Mujer 1: Sí, yo digo que es muy técnico, no nos tienen mucho en cuenta para esas cosas cuando son tan importantes.
¿Cómo lideresas del municipio han tratado de incluir y conjugar los enfoques de género y ecológico en su actuar?
—Mujer 2: Yo trabajo con primera infancia en la sede Primavera. El año pasado nos prestaron las instalaciones de La Leticia,
estuvimos todo el año pasado en ese colegio, donde participamos en algunos proyectos que se hacen mensuales sobre el cuidado
de la Naturaleza, la siembra con los niños entre 2 y 5 años, también se hizo una huerta y comenzamos a trabajar el reciclaje con
los niños pequeños; la mayoría sabía lo que era reciclar papel, periódico, papel, botellas, porque en las casas los padres les
enseñaron, pero la ilusión era que pudiéramos hacer una intervención macro con todos los niños de todos los EDIS (Espacios
de Definición Institucional), pero es muy difícil, si la administración no nos colabora nosotras solitas no podemos hacer
mayor cosa. Si van a los colegios a invitar al grupo de mujeres, si nos hacen visibles participamos, no digo que todo el mundo,
porque a no todas les gustará.
En Sede Primavera se ha venido trabajando y como hay niños y niñas una no puede decir que diferencia entre mujer y hombres,
pero las niñas son más participativas, eso sí nota una, cuando es algo ecológico las niñas son las que más participan, los niños
son más reacios.
—Mujer 3: Yo creo que en casa hay que educar a los niños desde pequeños a reciclar y que la basura no se tira en quebradas.
Yo creo que ahí sería el trabajo de nosotras las mujeres, enseñarles desde chiquiticos para que ellos crezcan con la conciencia de
cuidar la Naturaleza, las quebradas, todo, porque es un tesoro que tenemos. Si no logramos hacer eso desde pequeñitos es difícil,
porque una los ve subir por acá y tiran basura por todas partes, nosotras recogemos, a cada rato estamos haciendo brigadas de
recolección de basura y reciclamos en las casas. Desde la administración no nos han facilitado los instrumentos para
separar las basuras, entonces a nosotras mismas, de nuestra cuenta, nos toca hacer todo eso.
—Mujer 1: Eso empieza desde la casa, ayudarle a los nietos e hijos para que se enfoquen en eso porque eso es para la salud y
bienestar de toda la humanidad. Pero de todas formas nosotros los padres o los viejos somos quienes más necesitamos
ese enfoque, por ello es menester que desde la municipalidad nos apoyen con capacitaciones y nosotros poder replicar
en el hogar.
¿Creen que en la administración hay una verdadera transversalización del género o se concentra solo en la Secretaria
de Equidad?
—Mujer 1: Yo creo que ahora se está haciendo transversalización a los otros entes administrativos. Ahora que está la doctora
Jennifer ha hecho un trabajo muy bonito en la Secretaría de Equidad de Género y ella vive muy pendiente de todas las actividades
y todo esto, entonces yo creo que sí, pero se necesita un poco más de apoyo de la administración y que le colaboren más a ella,
porque usted sabe que una sola haciendo un trabajo tan arduo no es bueno, sino que es mejor en grupo: la unión hace la fuerza.
¿Qué ha hecho la Secretaria de Equidad para incluir a las mujeres y a las comunidades afro en los asuntos ambientales
en unión con la Secretaría de Medio Ambiente?
—Funcionaria 2 Secretaría de Equidad de Género: Desde la Secretaria se ha venido realizando un trabajo de
transversalización, trabajando con toda la administración; pero sí están separadas, la Secretaria de Medio Ambiente y la Secretaría
de Equidad de Género.
—Funcionaria 1 Secretaría de Equidad de Género: Cada una de las secretarías tiene su quehacer basado en lo misional de
cada una, pero se tiene la posibilidad de vincularnos cuando se requiere del otro. Si bien la Secretaría de Equidad de Género ha
venido trabajando el COMPES 161, que es la transversalización del enfoque de género en todas las áreas y en todas las secretarías
y dependencias del municipio, también se tiene la posibilidad de vincular al otro en temas específicos, se trabaja de una forma
mancomunada, organizada e invitando al otro, si una secretaría tiene una actividad convoca a otra según el fin de esta actividad.
Te voy a poner un ejemplo: si la Secretaría de Seguridad y Convivencia tiene una actividad específica sobre la seguridad de las
mujeres en el Municipio de Envigado, obviamente a la secretaria que convoca es a la Secretaría de Equidad de Género, y así cada
una de las actividades propias de las secretarías.
Es claro que en este momento la pregunta tuya respecto al Plan de Educación Ambiental va encaminada a qué tanto se nos está
consultando a nosotras, no solo como Consejo Consultivo, sino también como Secretaría de Equidad de Género, esto se ha
dado, en mayor o menor medida, pero se ha dado. En la construcción del Plan de Educación Ambiental tendríamos que ver
específicamente cómo se está haciendo o cómo se hizo, de qué manera se invitó. Pero de resto, respecto a las actividades se hace
la invitación mediante oficios que convocan a actividades específicas.
—Funcionaria 3 Secretaría de Equidad de Género, encargada de las políticas públicas: Dentro de los componentes de
la Política Pública de Mujeres hay dos: mujeres rurales y hábitat y ambiente, de 11 en total. El Municipio de Envigado ha tenido
un reto de que las políticas públicas en general de cada dependencia tengan una articulación, desde el 2017 se implementó un
nuevo protocolo de políticas públicas que lo que buscaba era que cada política pública siempre estuviera enlazada
con todas las demás, entonces nos dividieron en las políticas públicas poblacionales, misionales, de acción; nosotras como la
Secretaría de Equidad de Género estamos en las poblacionales. ¿Aquí cuál fue la tarea? Resulta que la Secretaría de Medio
Ambiente también tenía como objeto recuperar espacios y hábitat, pero nosotras tenemos mujeres y el hábitat, eso no estaba
conversando, por lo que el nuevo protocolo institucional lo que buscó fue evaluar las políticas públicas ya existentes, las que se
van a formular cómo se van a formular, para que conversáramos de la misma forma. Por ejemplo: nosotras estábamos aportando
al cumplimiento de una política pública como la de juventud en dos puntos, pero los de jóvenes no sabían, y así mismo, los de
jóvenes estaban aportando al empoderamiento femenino y nosotras no teníamos ese reporte, entonces de esa forma, en
aproximadamente año y medio se viene trabajando el tema de la articulación de las políticas públicas por medio de un protocolo
institucional, que ha sido un ejercicio de evaluar las problemáticas de cada dependencia. Nosotras en el Consejo de Mujeres
tenemos la participación de muchos tipos de mujeres, pero ellas hacen parte de otros espacios, resulta que nosotras estábamos
trabajando solo en este espacio, entonces cómo conversamos con varios comités técnicos (agrupación de profesionales de varias
dependencias para conversar sobre las diversas políticas públicas y las agrupamos) para impactar en otras esferas.
Interpretación
La experiencia de la población objetivo en general ha sido positiva. Por un lado, tenemos la percepción que tienen dos estudiantes
del colegio Colombo Británico, en el cual se evidenció que se ha implementado a partir desde diferentes actividades el Plan de
Educación Ambiental, desde el PRAE, a partir de diferentes actividades algunas desde las aulas de clase, y otras más integradoras
tales como concursos. De igual forma, es de resaltar el trabajo que realizan con los y las representantes ambientales al integrarlos
al gobierno escolar.
Desde la percepción del estudiante y la estudiante entrevistados, estas actividades han servido para concientizar a la comunidad
educativa en materia ambiental. Se ha trabajado en el tema desde la transversalidad, buscando articular las actividades en la
materia de ciencias naturales, la dirección de grupo y otras actividades.
Por otro lado, desde la Institución Educativa Alejandro Vélez Barrientos, se tuvo la oportunidad de entrevistar tanto a los
profesores y directivas encargados de implementar el PRAE como una estudiante de la institución. Desde la perspectiva de los
primeros, el colegio ha evolucionado en la implementación de dicho proyecto, en razón de que ha transformado paulatinamente
las formas de concientización en materia ambiental, debido a que reconocieron el poco impacto que tenía hacer carteleras, lo
que los llevo a ampliar tanto las formas de llegar a los y las estudiantes, como a reconocer la importancia de la transversalidad,
aunque –como ellos reconocen– les falta una mayor articulación con las demás áreas del conocimiento, y ampliar la misma
noción que se tiene del medio ambiente, al considerarla relacionada con aspectos humanos, de relacionamiento y respeto con las
demás personas, etc. Del trabajo que ha venido haciendo la institución, se debe resaltar que busca no solo impactar a la
comunidad educativa, sino también a las familias de los y las estudiantes.
Con respecto al enfoque de género, hay una falencia que es reconocida tanto por parte de los profesores como de las directivas,
al afirmar que, en primer lugar el PRAE no trabaja articulado con una perspectiva de género; en segundo lugar, se afirma que
este tema es trabajo desde el Proyecto de Construcción Sexual y Construcción de Ciudadanía, lo que demuestra la necesidad de
una articulación mayor también de los proyectos que están implementados en la institución; y en tercer lugar, el enfoque de
género no es algo que debe ir en determinado proyecto, es algo transversal que debe abarcarse tanto dentro del aula de clase
desde todas las materias, como desde espacios externos al aula de clase, es por esto que, el enfoque de género como tal, es otro
de las falencias que tiene la educación en la institución.
Por otra parte, desde las alcaldías del municipio se ha evidenciado que se ha reducido el apoyo con respecto a alcaldías anteriores,
e incluso anteriormente se tenía más apoyo de CORANTIOQUIA. Además, este parece ser más visible en la sede principal de
la institución, la cual es más central. Desde las secretarias de ambiente y educación no hay una intervención directa con la
institución, sino que, por el contrario, hacen presencia cuando se solicita su ayuda. Lo cual, evidencia que no se está haciendo
un seguimiento riguroso al PRAE.
Aunque la percepción del PRAE que tienen los profesores y directivas es muy positiva, desde la perspectiva de la estudiante
entrevistada, el proyecto no ha sido muy efectivo, debido a que por parte de los estudiantes no hay una gran concientización, lo
cual se evidencia en que los espacios de la institución son sucios. Además, más actividades que han realizado en materia ambiental
parecen no tener un impacto, ni una transformación total, lo que se evidencia con la experiencia de la siembra de plantas. De
igual forma, el trabajo que hacen los gestores ambientales, y como se eligen no muy visible.
Finalmente, la experiencia del ciudadano de Envigado es bastante positiva en materia ambiental, debido a que el municipio ha
construido no solo parques ambientales y ha procurado cuidarlos, sino también, ha hecho de estos, espacios propicios para la
educación ambiental. Del mismo modo, la institucionalidad ha hecho presencia en las áreas rurales del municipio educando
sobre el ambiente. Bajo esta perspectiva, también se puede evidenciar una falencia en cuanto a la inclusión de género y otros
grupos poblaciones, no se encontró ninguna evidencia concreta sobre dicha inclusión, lo cual nos lleva a concluir que dicha
inclusión y perspectiva de género que se enuncia en el Plan de Educación Ambiental parece estar solo en el papel.
 PARTE III
PROPUESTA DE DISEÑO
Identificación del problema (1)
En el Municipio de Envigado existen pocas organizaciones sociales fuertes con capacidad de interlocución y negociación con la
administración por lo que tienen poca o ninguna participación e incidencia en los programas y proyectos de educación ambiental,
a la vez que la toma de decisiones está concentrada en las secretarías de Educación y Cultura, Medio Ambiente y Desarrollo y
CORANTIOQUIA.
Alternativas
1. Promover políticas y programas de educación ambiental siguiendo únicamente el modelo top-down. Este tipo de
modelos le resta legitimidad, factibilidad y apropiación ciudadana a los contenidos dictados, a la vez que reduce y
despolitiza la participación de la ciudadanía.
2. Impulsar modelos de integración entre organizaciones sociales en el nivel local, regional y nacional en el corto plazo. Es
una alternativa importante y necesaria, sin embargo, consideramos necesario, en primer lugar, conformar y fortalecer
organizaciones a nivel local, con agenda y proyectos claros que les permita negociar y trabajar en contextos mucho más
amplios y con muchos más actores.
Valores
 Participación: intervención de la ciudadanía en la toma de decisiones respecto al manejo de los recursos y las acciones
que tienen un impacto en el desarrollo de sus comunidades.
 Cooperación: Búsqueda de un fin u objetivo común por un grupo de personas, instituciones u organización.
 Reconocimiento: Aceptar el valor e importancia de la Naturaleza, los animales y los demás seres humanos, desde la
humildad, el respeto, el cuidado y responsabilidad.
 Responsabilidad: Tomar conciencia de nuestras formas de consumo, sus causas e impactos, a la vez que se buscan
alternativas para consumir de forma moderada y saludable.
 Solidaridad: Colaboración entre individuos que permite trascender los intereses particulares; sin embargo, hay que
extender este valor hasta los animales no humanos y la Naturaleza en general.
 Igualdad: todas las personas merecen la misma valoración, posición y derechos básicos, sin importar su género, raza,
etnia, clase o lugar de procedencia. Además, toda persona cuenta con las condiciones mínimas para participar en la toma
de decisiones.
 Justicia social: es un concepto complejo que abarca temas como la igualdad social, la igualdad de oportunidades, el
Estado de bienestar, la pobreza, las reivindicaciones laborales, el feminismo, entre muchos otros, que tienen como norte
común la construcción de una sociedad más equitativa y menos desigual.
 Empatía: capacidad de los individuos de experimentar lo que otro está sintiendo gracias a la «neurona espejo».
Decisión 1
Responsabilizar de la planeación, implementación y evaluación del Plan de Educación Ambiental a las secretarías de Educación
y Cultura, Medio Ambiente y Desarrollo Agropecuario, Equidad de Género, y Bienestar Social y Comunitario, para que en
cumplimiento de sus labores misionales fortalezcan, visibilicen y propicien la participación y toma de decisiones por parte de
las organizaciones sociales y comunitarias del Municipio de Envigado para enriquecer y democratizar la implementación de
programas y proyectos ambientales y de educación ambiental, que permita hacer efectivo los enfoques diferenciales como son
el género, la etnoeducación, territorial y de derechos.
Instrumentos
1. Campañas pedagógicas que promuevan la participación ciudadana y conformación de organizaciones sociales y
comunitarias diferentes y autónomas a las Mesas Ambientales y PROCEDAS, con el fin de empoderar y potenciar a la
ciudanía en temas que le competen y afectan.
2. La Administración a través de partidas presupuestales de cada secretaria, y de acuerdo con sus competencias, brinde los
apoyos necesarios en materia de espacios, medios de comunicación, refrigerios, capacitación y demás. Sin embargo,
 pensando en que las organizaciones no pierdan su autonomía es necesario que tengan una fuente de financiación
diferente a la pública, tales como mercados campesinos, eco-tiendas, proyectos de investigación y cooperación
internacional.
3. La Administración a través de sus facultades legales promueva la participación mayoritaria y democrática a través del
control del cuórum y la personería jurídica. Tratando de promover la rotación directiva y la formación de nuevos
liderazgos.
4. La Administración a través de partidas presupuestales derivadas de cooperación internacional y de la Secretaria de
Seguridad y Convivencia garantice la seguridad física y mental de los líderes, lideresas, familias y comunidades.
Identificación del problema (2)
El Consejo Consultivo de Mujeres está conformado por mujeres mayores, aunque tienen lugar representantes de la diversidad
de mujeres, su visión y formas de habitar el territorio son diferentes a las que podrían tener las mujeres más jóvenes y con
estudios diversos. Además, aquellas que ya tienen lugar en este Consejo les falta capacitación en temas ambientales, educativos
y de género, lo que abona para que su incidencia sea mínima en la creación de contenido en estas áreas.
Alternativas
1. Fortalecer PROCEDAS, Mesas Ambientales y CIDEAM. Estos programas no han logrado promover la participación
ciudadana de forma permanente, además, su impacto no ha sido significativo, por lo que creemos necesario replantear
las ideas base de estos, antes de seguir apostando por estos programas.
2. Incluir a mujeres jóvenes en el Consejo Consultivo de Mujeres sin reformar su estructura y dinámica. De ser así los
problemas de participación e incidencia no se resolverían, solo se incrementaría el número de figuras femeninas, más
no se daría ningún proceso de empoderamiento y potenciación.
Valores
 Sororidad: hermandad y solidaridad entre las mujeres generada por la conciencia feminista.
 Ecojusticia: señala los efectos del deterioro medioambiental en los más desposeídos de la tierra.
 Ética del cuidado: importancia moral de los sentimientos, la responsabilidad, el contexto y la conciencia de la
interdependencia entre los seres humanos y ecodependencia.
 Autocuidado: reconocer nuestra interdependencia y ecodependencia, y encaminar nuestras acciones hacia el cuidado
de nuestro cuerpo, alimentación, hábitos de consumo, entre otros.
 Participación: intervención de la ciudadanía en la toma de decisiones respecto al manejo de los recursos y las acciones
que tienen un impacto en el desarrollo de sus comunidades.
 Cooperación: Búsqueda de un fin u objetivo común por un grupo de personas, instituciones u organización.
 Reconocimiento: Aceptar el valor e importancia de la Naturaleza, los animales y los demás seres humanos, desde la
humildad, el respeto, el cuidado y responsabilidad.
 Responsabilidad: Tomar conciencia de nuestras formas de consumo, sus causas e impactos, a la vez que se buscan
alternativas para consumir de forma moderada y saludable.
 Solidaridad: Colaboración entre individuos que permite trascender los intereses particulares; sin embargo, hay que
extender este valor hasta los animales no humanos y la Naturaleza en general.
 Igualdad: todas las personas merecen la misma valoración, posición y derechos básicos, sin importar su género, raza,
etnia, clase o lugar de procedencia. Además, toda persona cuenta con las condiciones mínimas para participar en la toma
de decisiones.
 Justicia social: es un concepto complejo que abarca temas como la igualdad social, la igualdad de oportunidades, el
Estado de bienestar, la pobreza, las reivindicaciones laborales, el feminismo, entre muchos otros, que tienen como norte
común la construcción de una sociedad más equitativa y menos desigual.
 Empatía: capacidad de los individuos de experimentar lo que otro está sintiendo gracias a la «neurona espejo».
Decisión 2
Promover y fortalecer nuevas lideresas para el Consejo Consultivo de Mujeres del Municipio, a la vez que se capacita en temas
ambientales, educativos y de género a las ya pertenecientes.
Instrumentos
1. La Administración a través de partidas presupuestales derivadas de cooperación internacional y de la Secretaria de
Seguridad y Convivencia garantice la seguridad física y mental de las lideresas, sus familias y comunidades.
2. Convenios institucionales con la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), Universidad de Envigado y
Centro de Formación Integral para el Trabajo (CEFIT) para que ofrezcan becas y programas a las lideresas en temas
relevantes con el fin de promover y cualificar su quehacer.
3. Incentivar nuevos liderazgos de mujeres a través de publicaciones impresas o digitales que visibilicen las labores
emprendidas por las mujeres del municipio, sus intereses y proyectos.
4. Crear una representación estudiantil de las mujeres en el gobierno estudiantil y entre ellas elegir una representante
municipal que tenga como función promover sus intereses y visiones en el Consejo Consultivo de Mujeres.
5. Aprender de la experiencia significativa de Medellín con su programa «Mujeres jóvenes talento» direccionada por la
Secretaría de las Mujeres, cuyo «propósito [es] visibilizar las diferentes formas de participación y expresión de las mujeres
jóvenes entre los 14 y 28 años que habitan las zonas urbanas y rurales de la ciudad de Medellín; que lideran y promueven
iniciativas ambientalistas, científicas, culturales y artísticas, deportivas, sociales y políticas, entre otras» (Alcaldía de
Medellín, 2020), para aplicarlo en el Municipio de Envigado.
Identificación del problema (3)
En el Plan de Educación Ambiental 2012-2021 pese a que conceptualiza el ambiente de forma sistemática en los proyectos
propuestos la lectura del ambiente y la educación no superan las lecturas tradicionales, limitándose a promover acciones de
reciclado, siembra y celebración de días conmemorativos, pero dejando de lado problemas como la educación sexista, la
feminización de la pobreza, los trabajos de cuidado, las enfermedades producto de la contaminación ambiental, las causas y
consecuencias del deterioro ambiental, el modelo económico, entre otros.
Alternativas
1. Mantener el contenido tradicional y normalizado en los espacios de capacitación y difusión. De ser así se reproduciría
una mirada despolitizada, excluyente y limitada sobre el medio ambiente y demás problemas sociales.
2. Unificar el Plan de Educación Ambiental de Envigado con el del Área Metropolitana. Esta es una propuesta valiosa en
cuanto a la disponibilidad de recursos financieros, humanos y logísticos, pero puede reducir la autonomía en materia
ambiental que hasta el momento ha tenido el Municipio de Envigado.
Valores
 Igualdad: todas las personas merecen la misma valoración, posición y derechos básicos, sin importar su género, raza,
etnia, clase o lugar de procedencia. Además, toda persona cuenta con las condiciones mínimas para participar en la toma
de decisiones.
 Justicia social: es un concepto complejo que abarca temas como la igualdad social, la igualdad de oportunidades, el
Estado de bienestar, la pobreza, las reivindicaciones laborales, el feminismo, entre muchos otros, que tienen como norte
común la construcción de una sociedad más equitativa y menos desigual.
 Desarrollo Sostenible: Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la satisfacción de las
necesidades de las generaciones futuras. Ello supone tomar en cuenta el equilibrio social y ecológico como garantía de
un planeta que se desenvuelve, sin poner en peligro la idea de una humanidad en armonía entre sí y con la naturaleza.
 Cooperación: Búsqueda de un fin u objetivo común por un grupo de personas, instituciones u organización.
 Reconocimiento: Aceptar el valor e importancia de la Naturaleza, los animales y los demás seres humanos, desde la
humildad, el respeto, el cuidado y responsabilidad.
 Responsabilidad: Tomar conciencia de nuestras formas de consumo, sus causas e impactos, a la vez que se buscan
alternativas para consumir de forma moderada y saludable.
 Empatía: capacidad de los individuos de experimentar lo que otro está sintiendo gracias a la «neurona espejo».
Decisión 3
Para mejorar el diseño del Plan de Educación Ambiental del Municipio de Envigado y la Política Pública de Educación Ambiental
Municipal (en construcción) es necesario adoptar posturas conceptuales más amplias sobre el ambiente y la educación, que
permitan una lectura sistémica y transformadora a través de la inclusión de factores necesarios como la pobreza multidimensional,
la feminización de la pobreza, trabajos de cuidado y domésticos no remunerados, enfermedades ambientales y su impacto
diferencial según el sexo, sin olvidar problemas particulares de las poblaciones queer como el VIH u otras, conflictos políticos y
ambientales, entre otros problemas que pueden afectar la vida de los seres humanos. Solo así podremos incluir efectivamente
enfoques diferenciales y proponer acciones que impacten de forma significativa y nos conduzcan hacia el desarrollo sostenible,
de lo contrario no trascenderemos lo tradicional como lo es el reciclaje y la celebración del Día de la Tierra y del Agua.
Instrumentos
1. Ejercer veeduría ciudadana a los avances en la construcción de la Política Pública de Educación Ambiental Municipal,
sus conceptos, enfoques y proyectos para corregir los vacíos y deficiencias presentes en el Plan de Educación Ambiental
2012-2021.
2. Convenios institucionales con universidades del municipio y el departamento como es la Universidad de Envigado y
Universidad de Antioquia (con sus pregrados, cátedras, institutos) donde se realicen seminarios de capacitación a los
docentes, directivos, líderes y lideresas del municipio con el fin de ampliar y diversificar las concepciones sobre el
ambiente y la educación, y así emprender actividades diversas con el estudiantado y la ciudadanía en general.
3. Impulsar la creación de veedurías ciudadanas con el fin de hacer seguimiento y control a las acciones de
CORANTIOQUIA en materia de educación ambiental en el municipio.
4. Promover el trabajo interinstitucional entre la administración local y CORANTIOQUIA en materia presupuestal y
acompañamiento real a las instituciones educativas, PROCEDAS, Mesas Ambientales y organizaciones sociales.
5. Impulsar la transversalización del género de forma efectiva en todas las acciones de la administración municipal, sin
separar y dicotomizar los Planes de Educación Ambiental y Planes de Igualdad de Género.
6. Fortalecer y ampliar los PRAES desde las instituciones educativas del municipio.

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