UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA PROFESIONAL DE SOCIOLOGIA

TEMA
POLITICA PUBLICA, PROGRAMA Y PROYECTOS SOCIALES

CURSO:
EVALUACION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES

DOCENTE:
[Link]. Felix Abelardo Arizaca Torreblanca

PRESENTADOR POR:
ORLANDO CESAR CONDORI ALAVE
SLEIDER JONATAN VILCA GARCIA
RUBEN AMILCAR LOZANO QUISPE
Orígenes de la política

Política, es un tema que a diario escuchamos, debatimos o en el que incluso

pensamos, dedicándole parte de nuestro tiempo y es que muchos intentan
entenderla, pero antes necesitan conocerla.

En el transcurrir de la historia del mundo, es común ver, que la palabra política se

relacione directamente con el hombre y su modo de socializar y evolucionar, todo
lo antes mencionado es de gran importancia en el desarrollo de este tema.

Asimismo, debemos entender y reconocer que los hombres es un ser social, por
sus cualidades y necesidades, el hombre manifiesta estos factores y los requiere
para poder vivir.

Era cavernaria.

Aun cuando no existía la civilización y el hombre poblaba la tierra, en su forma

más primitiva, siempre existieron modos de proceder, patrones que seguir y por lo
que regirse para lograr llevar a cabo cualquier actividad.

En la era cavernaria la primera forma de sociedad que existió en nuestra tierra, fue
la familia, no necesariamente estructurada del modo que conocemos de allí
surgen uniones de humanos en manadas, por características o similitudes físicas,
pero uniones al fin.

De una u otra forma el hombre siempre encontró, el desarrollo en sociedad, es

decir, basándose o utilizando la unión de iguales para logar un fin determinado,
esto, es socializar o formar una sociedad.

Asimismo, estas uniones al inicio de la historia humana, se convirtieron en el

núcleo de la sociedad, al pasar a este nivel de comprensión social, el ser humano
encontró la necesidad de crear un patrón o elegir un líder que simplificara la
iniciativa de mando.

Los métodos adoptados para llevar a cabo este tipo de acciones fueron tomando
forma y entonces el ser humano fue adquiriendo sistemas de gobierno o mando,
para poder crear estrategias que le ayudaran a cumplir sus propósitos.
Evolución social.

En el mundo, las poblaciones iniciaron, siendo tribus, para luego convertirse en

poblaciones más grandes, con más de un líder y de allí se formaban dinastías, que
más tarde, pasaban a ser monarquías, que hasta el sol de hoy algunas
prevalecen.

Es así como el hombre fue adquiriendo modos de régimen, que, aunque

mantenían un mismo fin, “el bienestar de su pueblo” o “bien común”. Cada uno
podía caracterizarse por una ideología religiosa, rasgos físicos o región de origen.

Al ir avanzando el hombre, en formar estrategias e ideas, que promovieran el

bienestar social de un grupo o población, se fueron creando roles y modos de
liderazgo, para entonces llegar a cumplir los objetivos sociales, de la misma.

De esta forma nace lo que es la política y con ella el rol de los políticos. Sin
embargo, aunque se lee sencillo, lograr darles forma y sentido a estas palabras,
fue una tarea muy difícil, y crear los parámetros para desarrollarla aún más.

Civilizaciones de guerras.

Estructurar cada territorio y hacerlo propio de una misma idea y un mismo

proceder, fue uno de los procesos, más difíciles que ha sufrido la tierra, de estos
acontecimientos se desataron guerras y el exterminio de civilizaciones enteras.

Por consiguiente, todas las cosas que el hombre ha hecho en conjunto de sus
iguales, una de las más difíciles, ha sido encontrar ponerse de acuerdo o no
cambiar de opinión, y mucho más, cuando se trata de poder.

De igual forma, cuando se trata de esto, el hombre encuentra dificultad en la

ambigüedad, de luchar por el bien común o sus intereses y en esto de deriva, un
sinfín de pretextos y factores, que influyen en el buen ejercicio de las reglas
establecidas.
La política ha existido desde siempre, ella y el hombre, son los causantes de que
podamos conservar reglas en la sociedad, que ayuden a organizar un poco el
mundo y lo que en él hay.

Definiciones de Políticas Publicas

1. Las políticas públicas son el conjunto de actividades de las instituciones de

gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas
a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos, (Peters,
1982)

2. Las políticas públicas son las acciones de gobierno, es el gobierno en

acción, que busca como dar respuestas a las diversas demandas de la
sociedad, se pueden entender como uso estratégico de recursos para
aliviar los problemas nacionales. (Chandler y Plano, 1988).

¿Qué elementos deberían tener las Políticas Públicas para ser

implementadas?

Como ya hemos mencionado al momento de implementar una Política Pública,

ésta puede llegar a fracasar por no tener una vinculación de tipo social o por un
mal diseño. Es por esto, que queremos mencionar aquellos elementos que pueden
mejorar la política antes de la implementación y después para sus correcciones:

Oportunidad

Que las personas accedan a los servicios que necesitan, cuando las necesitan

(y no, por ejemplo, luego de meses de espera como ocurre en los sistemas de

salud pública; o a cambio de largos viajes, como ocurre muchas veces en la

educación rural; o a cambio de un voto, como en muchos programas de

asistencia social).

Se requiere una mayor agilidad en los resultados esperados en las Políticas

Públicas, la gente requiere ver que sus necesidades están siendo satisfechas.
Calidad

Que además de oportunos, las personas accedan a servicios que efectivamente

atiendan sus necesidades en la manera más adecuada, técnica y humanamente.

El hecho que una política sea implementada no quiere decir que ésta conlleve
calidad. Generar apaga fuegos como comúnmente se les llama a aquellas formas
de salir del paso, políticas del ahorita, etc. Solamente traen mayores problemas en
el futuro, es por esto que se necesitan instrumentos que realmente contribuyan al
desarrollo humano y social.

Transparencia

Que las Políticas Públicas sean resultado de “reglas de juego” claras y aplicadas
por igual, sin preferencias, a toda la población a la que va dirigida. Volvemos a
tocar el tema de los actores, que más adelante quedará mayormente clarificado.
Donde uno de ellos por diversas circunstancias tiene mayor peso específico que
otros, predominando así sus intereses y agenda, logrando de esta manera una
política hecha a la medida de ese grupo y con un perjuicio grande para los demás.

Apropiación Social.

Apropiación social significa la resolución de problemas concretos para la

transformación de la realidad. Requerimos de Políticas Públicas congruentes a las
necesidades, ya que en ocasiones se instrumentan aquellas de difícil acceso y
sabiendo de antemano que no van a funcionar. Se llega a dar también que al
querer resolver cierto problema, por intentar argumentarlo demasiado terminamos
generando otros o no plantear ninguna solución.

La importancia del analista corresponde en darle el sentido actual y práctico a las

políticas, “traducirlas” por así decirlo y sobre todo estar conscientes que podrán
ser implementadas para generar resultados. Hemos remarcado en múltiples
ocasiones sobre la importancia que una Política Pública sea enfocada a la
sociedad. Empero, surge un fenómeno también por parte de ésta, respecto a
cuándo su conducta se puede ver modificada o alterada (ya sea de manera
positiva o negativa). El sistema democrático invita a que la sociedad participe y se
integre a los proyectos que de manera directa le benefician o perjudican (según se
vea). Es por esto que veremos este comportamiento y sus etapas. La participación
ciudadana puede dibujarse usando la imagen de una escalera, que va de menores
a mayores grados de involucramiento de la ciudadanía.

Información: Se trata de un nivel básico de participación en el cual se aclaran

dudas, se explican alcances, beneficios y consecuencias de las acciones, y se
atienden temores. Es el escalón en el que actualmente los gobiernos ponen el
énfasis cuando se plantean promover alguna política. Aquí la sociedad se
encuentra un tanto incrédula, apática o temerosa de lo que puede pasar si ellos
apoyan la propuesta, es por esto que el gobierno (incluyendo los demás actores)
se da a la tarea de proveer la información necesaria, a fin de que poco a poco se
despierte el sentido de integración y

participación.

Consulta: Se trata de un nivel limitado de participación, pero que puede ser

estratégico cuando es vinculante para los tomadores de decisiones a cargo de las
Políticas Públicas en cuestión. Los tomadores de decisiones ponen a
consideración de la población la puesta en práctica de una determinada decisión
política.

Una vez que se generó la información correspondiente, se le transmite cierto

poder a la sociedad para que esta decida lo más conveniente a sus necesidades.
De esta manera se pueden lograr mejores avances y con una mayor rapidez.
Cabe señalar que no en todas las ocasiones se le otorga este importante poder a
la ciudadanía, mejor dicho, aún, es raro el caso que se presenta de esta forma. De
aquí la importancia de hacer mención de lo siguiente: el papel que juega la
información que se le proporciona a la sociedad, ya que si está modificada según
a los intereses de cierto grupo pueden crearse incentivos perversos. Y segundo,
aunque la ciudadanía tenga el acceso a discernir una política, ésta se muestra
apática e incrédula a la participación.

Control Ciudadano: Existe un traslado de competencias a la sociedad civil en

relación a la ejecución de políticas ya formuladas, aunque siempre dentro del
ámbito de la Política Pública la sociedad civil puede hacer un efectivo seguimiento
de los compromisos seguidos por los gobiernos, y buscar que dicho seguimiento
se traduzca en correcciones del rumbo y la toma de decisiones de las respectivas
acciones de política pública. Cuando se logra la participación ciudadana, ésta
puede ser un ojo rector de que se estén cumpliendo cabalmente los planes
establecidos por el gobierno. Se pueden hacer modificaciones y correcciones a los
objetivos iniciales.

Co-gestión: Se trata de una administración compartida en la toma de decisiones,

entre representantes de gobierno y sociedad civil. Aquí la población ya se
encuentra integrada y participa de manera activa. Se pueden hacer
observaciones, inclusive se pueden rechazar ciertas propuestas del gobierno si no
son consideradas como prioritarias por la sociedad. Es decir, existe una
interrelación, pero al mismo tiempo límites bien establecidos. Realmente mientras
más se sube por la escalera, se llega a un nivel más integro entre gobierno y
sociedad, pero al mismo tiempo más separado, es decir, se lucha por el mismo
bien común pero cada quien hace aportaciones

diferentes.

Autogestión: Es el escalón máximo de participación ciudadana mediante el cual

la ciudadanía diseña programas, los administra y ejecuta. Este podría ser el nivel
óptimo al que la sociedad pudiera llegar, no obstante, se ve una sociedad más a la
espera de mejores resultados, pero al mismo tiempo ¿más apática en cierta
medida a involucrarse con el gobierno. Dependiendo de la Política Pública y del
entorno institucional y político en cuestión, los escalones críticos de participación
ciudadana pueden ser unos u otros. Mientras que en algunas políticas puede ser
crítico contar con una efectiva participación ciudadana en el control de los
servicios, es posible que en otros casos el escalón crítico sea, por ejemplo, la
consulta.
PROGRAMAS SOCIALES

ORIGEN

El origen de los programas sociales guarda relación directa con el origen de las
políticas públicas de desarrollo social, las llamadas "políticas sociales". Las
políticas sociales, tal como fueron impulsadas por los gobiernos europeos al
finalizar la Segunda Guerra Mundial se orientaron a procurar condiciones de vida
aceptables para el conjunto de la sociedad. Esto implicó intentar, mediante su
intervención, resolver los más diversos problemas sociales: desempleo, bajos
salarios, analfabetismo, escasa escolaridad, hacinamiento en viviendas, carencia
de servicios básicos, enfermedades, muertes evitables, entre otros. Definición

DEFINICIONES

- Conjunto específico de acciones humanas y recursos materiales, diseflados e

implantados organizadamente en una determinada realidad social, con el
propósito de resolver algún problema que atañe a un conjunto de personas.
ALFIE, E. (2006).

- Es la acción que una organización dirige hacia un tipo de población para mejorar
algún aspecto de su cotidianidad, estos deben funcionar como herramientas
temporales que ayudan a la población más vulnerable a salir de la pobreza y les
permiten insertarse en las cadenas productivas que impulsan el desarrollo

- Puede decirse que un programa social es una iniciativa destinada a mejorar las
condiciones de vida de una población. Se entiende que un programa de este tipo
está orientado a la totalidad de la sociedad o, al menos, a un sector importante
que tiene ciertas necesidades aún no satisfechas.

-  los programas sociales serán entendidos como acciones encaminadas a mejorar

las condiciones materiales de vida y el bienestar social de una población. Por el
contrario si una Política Social desea privilegiar los medios y las técnicas para
alcanzar así dichas metas (ahorro de gastos, localización de impacto etc.)
entonces los programas sociales serán apreciados como acciones que brindan las
oportunidades para que sea el mismo beneficiario el que consecuentemente llegue
a sus objetivos y solvente sus necesidades.

ELEMENTOS DEL PROGRAMA SOCIAL

- Diagnóstico y objetivos

- Responsabilidad

- Procedimientos

- Tiempos de ejecución y autoridades ejecutoras

- Fuentes de financiamiento

- Bases de participación social organizada

- Instrumentos de evaluación y control

CARACTERISTICAS DEL PROGRAMA SOCIAL

- Focalización efectiva. - La adecuada selección de las familias de las zona más

vulnerables y excluidas con escasos recursos, la cual a su vez comprende cuatro
formas para su adecuado proceso: por actividad, por indicador, por ubicación y por
autoselección o auto focalización.

- Ejecución gradual. - usualmente los programas se inician con la

implementación de pilotos a niveles regionales para luego pasar a niveles
nacionales.

- Estrategia de comunicación. - Se requiere tener una estrategia a este nivel a

fin de informar a la población sobre los beneficios que el programa le llevará, así
como sus derechos y responsabilidades frente al mismo.

- Evaluaciones. - Toda evaluación permite corregir cualquier error o deficiencia

que pudiera presentarse.
- Graduación. - Se trata de la inclusión de ciertos criterios planificadores que
permitan con el tiempo hacer que las personas beneficiarias dejen de formar parte
del programa.

EJEMPLOS

PENSIÓN 65

Es un programa social que busca brindar protección y apoyo a las personas adulto
mayores, a partir de los 65 años de edad, en situación de extrema pobreza y
frente a la falta de ingresos económicos. Para ello, otorga un incentivo monetario
por persona cada dos meses.

PRONABEC

PRONABEC es un programa dependiente del Ministerio de Educación (MINEDU),

tiene el objetivo de mejorar la igualdad en el acceso a la educación superior,
garantizando la permanencia y culminación de los estudios de los beneficiarios.

El componente BECA 18 de PRONABEC financia los estudios de pregrado en

universidades públicas o privadas nacionales y extranjeras, así como estudios
técnicos en institutos de educación superior tecnológicos públicos o privados
nacionales, con énfasis en carreras vinculadas al desarrollo científico y tecnológico
del país y que posibiliten una adecuada inserción laboral de los graduados.

TRABAJA PERÚ

Es un programa del MTPE, creado con el objetivo de generar empleo, y promover

el empleo sostenido y de calidad en la población desempleada y subempleada de
las áreas urbanas y rurales, en condición de pobreza y extrema pobreza.

ORIGEN DE LOS PROYECTOS SOCIALES

Los proyectos sociales surgen como una respuesta a los serios desniveles en el
grado de desarrollo de los pueblos dado que los modelos de desarrollo aplicados
hasta esta fecha solo han favorecido a las grandes potencias al extremo de
haberse extendido aún más la brecha social entre los pueblos, lo que se
manifiestan en extensos sectores de población excluida de todo tipo de servicios o
beneficios de los adelantos mundiales y nacionales.

A mediados de los noventa, los países latinoamericanos implementaron

importantes cambios en sus políticas sociales tales como el incremento del gasto
social, creación de instituciones rectoras de la política social e introducción de
programas que buscaban atender problemas específicos de la población pobre.
Así, surgieron programas de cuidado y desarrollo infantil enfocados a mejorar la
nutrición, el desarrollo cognitivo y psicosocial de los niños; programas de
transferencias monetarias condicionadas orientados a aliviar la transmisión
intergeneracional de la pobreza; programas de pensiones no contributivas
destinados a brindar protección social a los adultos mayores, entre otros.

Paralelamente, nació el interés por evaluar los efectos de estas intervenciones a

partir de evaluaciones experimentales y cuasi experimentales. Se han encontrado
efectos positivos y significativos en desarrollo cognitivo y psicosocial de los niños.
No obstante, los efectos sobre la salud de los mismos no son concluyentes.
Algunos han encontrado que la mayor exposición ha contribuido al cumplimiento
de esquemas de vacunación; mientras que otros han hallado efectos negativos en
dichas variables y escasos efectos sobre la desnutrición crónica infantil.

Los estudios efectuados sobre programas de transferencias monetarias han

hallado efectos positivos en el cumplimiento de las condicionalidades vinculadas
con la asistencia a los centros de salud y a la escuela e incrementos en el
consumo per cápita del hogar y el gasto en alimentos y, en algunos casos, han
logrado reducir la pobreza y su severidad. Sin embargo, los efectos sobre el
estado nutricional y logros cognitivos de los niños no son consistentes.

Las evaluaciones a programas de pensiones no contributivas llevadas a cabo en

Argentina, Brasil y México, han encontrado la disminución de la oferta laboral de
los adultos mayores e incrementos del consumo de los hogares. Además, aquellos
que han evaluado la salud del adulto mayor han hallado efectos positivos en la
salud mental, pero no en la salud física.

En el Perú, el 2005 se implementó el Programa Juntos en 2005 y en octubre de

2011 se creó el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS) con el objeto de
liderar la agenda de inclusión social, a partir de la estrategia nacional "Incluir para
crecer". Dicha esta estrategia se encuentra basada en un enfoque del ciclo de vida
y es implementada a través de diferentes programas que atienden a la población
en condición de pobreza y exclusión en distintos rangos de edad.
PROYECTOS SOCIALES EN EL PERU
Los programas sociales, en las últimas décadas se han expandido con gran
notabilidad. Picado (1990), “se hace necesario para los formuladores y ejecutores
de programas, identificar si el programa está alcanzando el propósito para el cual
fue creado, o hasta qué punto debe ser modificado, expandido o reducido” (p.4).

Y, “si intentamos responder a estas preguntas de una manera intuitiva,

asistemática, las respuestas que obtendremos simplemente no serán válidas. La
investigación evaluativa de programas, se presenta entonces como una de las
formas más apropiadas para reducir información confiable” (Picado, 1990, p.4).
Picado (1990), “la investigación evaluativa de programas, es el esfuerzo por
analizar sistemáticamente la información sobre las actividades, características y
resultados de los programas sociales” (p.4).

Además, “la mayor diferencia que se presenta entre los campos que podríamos
denominar de investigación e investigación evaluativa, es que la primera tiene
como razón de ser la contribución al conocimiento y a la formación de teorías”
(Picado, 1990, p.4), y “mientras que la segunda, tiene como fin fundamental la
obtención de información para la toma de decisiones que contribuyan al
mejoramiento de un determinado programa” (Picado, 1990, p.4). En otras
palabras, “si bien la investigación tiene como fin general el conocimiento de la
verdad, la investigación evaluativa de programas se orienta más hacia la acción
para la toma decisiones” (Picado, 1990, p.4).

Para Picado (1990), “el propósito principal de la investigación evaluativa es brindar

información válida sobre la manera como está operando el programa para los
usuarios de distintos niveles, ya se trate x 26 de los administradores y directores
del programa, como también de sus beneficiarios” (p.4). Por su parte, Rossi y
Freeman (como se citó en Picado, 1990), “la investigación evaluativa es la
aplicación sistemática de los procedimientos de investigación social en la
conceptualización y diseño, implementación y empleo de los programas sociales”
(p.4). Rutma (como se citó en Picado, 1990), señala que “para otros autores,
puede ser definida también como el proceso de aplicación de procedimientos
científicos para obtener información confiable y válida sobre los efectos y
resultados producidas por actividades específicas” (p.4).

Desde su perspectiva, Hoole (como se citó en Picado, 1990), “la investigación

evaluativa puede verse también como la aplicación del método científico a los
programas públicos para valorar el resultado de sus actividades” (p.4). “Se
evalúan programas sociales para poder tener información más precisa sobre el
impacto que el programa tiene en sus beneficiarios, para conocer hasta dónde
cumple sus metas, para examinar la relación de sus recursos y sus resultados y
para poder diferenciar los efectos que son propiamente del programa, de otros
factores y causas que también podrían afectar sus resultados.” (Picado, 1990, p.4)
Según Picado (1990). “la evaluación de programas puede relacionarse con el
momento en que empieza a surgir un interés gubernamental por conocer la
efectividad d de los programas sociales” (p.5). Y, “si bien este interés ha existido
siempre tanto por parte de los organismos públicos como privados, la
convergencia de ciertos hechos 27 históricos apunta un mayor impulso estatal por
la investigación en este campo” (Picado, 1990, p.5). Para La Contraloría de la
República (2008), “la política social del Estado Peruano incluye servicios
universales y programas focalizados.

Los primeros se basan en la demanda y por tanto son autofocalizados. Tal es el

caso de la educación pública, la atención de salud en establecimientos públicos,
etc.” (p.16), aunque “al interior de estos sectores puede haber proyectos o
programas focalizados (por ejemplo, el Seguro Integral de Salud – SIS)”
(CONTRALORÍA, 2008, p.16) FONCODES (como se citó en CONTRALORÍA,
2008), “los programas focalizados más importantes comenzaron al inicio de la
década de los 90 como una compensación a las medidas de ajuste económico
durante los primeros años de la misma” (p.16) “Se denominan focalizados porque
no pretenden dar cobertura universal, y, desde la oferta, establecen criterios de
selección y filtros para acceder a ellos.

En general, los programas focalizados tienen como población objetivo a las

personas en pobreza y pobreza extrema” (CONTRALORÍA, 2008, p.16) En cuanto
a la región Lambayeque, Neyra (2013), “las cifras del INEI, evidencian un
alarmante crecimiento de la pobreza en el 2011” (párr.1), señalando que “la
pobreza en Lambayeque afecta al 38,8% de la población, frente al 35,3% que se
alcanzó en el 2010, mostrándose un aumento del 3,5%, cifra que nos ubica en el
puesto 10 del índice de pobreza a nivel nacional” (Bonilla & Guerrero, 2014, p.11).

El propósito de este estudio es analizar como el Programa para la Generación de

Empleo Social Inclusivo Trabaja Perú ha venido generando un impacto positivo en
los pobladores del distrito de Picsi. 28 De acuerdo a los objetivos propios del
programa en mención este debe de generar empleo y promover el empleo
sostenido y de calidad en la población desempleada y sub empleada en áreas
rurales y urbanas en condición de pobreza y extrema pobreza. Para ello el
Programa financia proyectos generadores de empleo temporal intensivos en mano
de obra no calificada, en donde las organizaciones de la sociedad civil podrán
participar a través o representados por los gobiernos locales o regionales, así
mismo estos podrán participar dentro del ámbito de su jurisdicción. Según la
CONTRALORÍA (2008), “los programas de empleo temporal se remontan en el
Perú a la década de los 60 con Cooperación Popular. En el primer gobierno del
presidente García se implementó el Programa de Apoyo al Ingreso Temporal
(PAIT)” (p.91).

Además, “recientemente durante la gestión del presidente Toledo, siendo ministro

de trabajo Fernando Villarán se inició el programa A Trabajar Urbano mediante el
Decreto de Urgencia Nº 130 del 2001, el cual inicia sus actividades en el 2002””
(CONTRALORÍA, 2008, p.91). “En este último caso el objetivo era compensar la
reducción en el consumo de las poblaciones urbanas más pobres como producto
de la recesión de inicios de la década” (CONTRALORÍA, 2008, p.91). “Bajo la
nueva gestión del presidente García mediante Ley Nº 29035 se cambia el nombre
del programa a Construyendo Perú y se estructura una nueva estrategia más
vinculada a obras productivas, con mayor énfasis en la creación de capacidades
entre los participantes y énfasis urbano.

Construyendo Perú se encuentra aún en reestructuración por lo que su marco

lógico, metas, sistema de monitoreo y evaluación etc. están aún por redefinirse.”
(CONTRALORÍA, 2008, p.91) 29 CONTRALORÍA (2008), señala que “el objetivo
general de este programa fue la generación de ingresos temporales y el desarrollo
de capacidades para la población desempleada de las áreas urbanas y rurales,
favoreciendo prioritariamente a aquellas con menores niveles económicos” (p.91),
y “en situación de pobreza y extrema pobreza, a través del financiamiento de
proyectos de obras y servicios intensivos en mano de obra” (CONTRALORÍA,
2008, p.91), presentados por “los pobladores a quienes se dirige el programa, así
como también por las entidades privadas organizadas de éstos y por autoridades
locales, provinciales y regionales” (CONTRALORÍA, 2008, p.91).

“Construyendo Perú tuvo dos componentes. En primer lugar, los proyectos

regulares de empleo temporal que son presentados por entidades públicas
(generalmente municipios distritales) o privadas (asociaciones de pobladores). El
segundo componente consistía en dar empleo temporal en apoyo a obras físicas
de prevención de desastres o en zonas de emergencia (caso del sur con ocasión
del sismo de agosto de 2007).” (CONTRALORÍA, 2008, p.91) El Programa para la
Generación de Empleo Inclusivo: Trabaja Perú; genera empleo temporal que
beneficia a la población desempleada y subempleada en condiciones de pobreza y
pobreza extrema, financia proyectos de infraestructura básica con uso intensivo de
mano de obra no calificada, en zonas urbanas y rurales; desarrolla habilidades a
través del empleo temporal y promueve el empleo sostenido y de calidad.

El Programa TRABAJA PERÚ, MTPE (2016a); fue creado por “D.S: N° 012 – 2011
– TR, es un programa del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, para la
Generación del Empleo Social Inclusivo, cuyo objetivo es generar empleo,
desarrollar capacidades productivas y promover el empleo sostenido y de calidad”
(p.1), con el único “propósito de incrementar los ingresos y mejorar la
empleabilidad de la población en condición de pobreza y pobreza extrema”
(MTPE, 2016a, p.1) 30 “Fue modificado por D.S. N° 004 – 2012 – TR;
modificándose el artículo 1 del Decreto Supremo Nº 012-2011-TR en los términos
siguientes: Créase el Programa para la Generación de Empleo Social Inclusivo
Trabaja Perú con el objeto de generar empleo, y promover el empleo sostenido y
de calidad en la población desempleada y subempleada de las áreas urbanas y
rurales, en condición de pobreza y extrema pobreza.” (MTPE, 2016a, p.1) Según
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo [MTPE] (2016c), el Programa
TRABAJA PERÚ, “tiene la finalidad de generar empleo temporal, promover el
empleo sostenido y de calidad en la población desempleada y subempleada que
se encuentran en situación de pobreza y extrema pobreza, ubicadas en zonas
urbanas y rurales del país” (p.1) “ La población puede postular al servicio de
empleo temporal bajo las siguientes condiciones: a) desplazado y/o Víctima del
Terrorismo, b); postulante por la condición de persona con Discapacidad (10%); c)
postulante por la condición de Padre o Madre: (50%), d) postulante por la
condición de Joven (30%); e) y postulante por la condición de Adulto (10%)” según
(MTPE, 2016c)

AUTORES EN BASE A LOS PROYECTOS SOCIALES:

Dentro de los principales problemas, que encontramos en nuestro país uno de

ellos es la pobreza. Cabe señalar que, Bonilla y Guerrero (2014), “en el año 1991,
aproximadamente el 57% de la población era pobre y el 27% extremadamente
pobre” (p.10).

Según “las cifras del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) al 2011,
la pobreza afectó al 27,8% de peruanos mientras que la pobreza extrema alcanzó
al 6,3% de nuestra población” (Neyra, 2013, párr.1). Para “la población más pobre
se encuentra en las zonas rurales o en los barrios marginales alrededor de la
ciudad” (Bonilla & Guerrero, 2014, p.10).

Además, “de cada 1000 personas que viven en el área rural, 205 se encuentran en
situación de extrema pobreza; mientras que, en el área urbana, 14 de cada 1.000
son pobres extremos” (Bonilla & Guerrero, 2014, p.10); es por ello que, “el Estado
peruano trata de subsidiar las necesidades de la población por medio de los
llamados programas sociales” (Bonilla & Guerrero, 2014, p.10). Sin embargo, hay
que analizar que “los programas sociales no siempre son bien vistos ni bien
manejados, ya que existe una gran desigualdad en su distribución, por lo cual no
siempre llega a zonas donde la población es realmente la más necesitada” (Bonilla
& Guerrero, 2014, p.10).

Y “en muchos casos esta ayuda no es la suficiente para todas las necesidades de
la población” (Bonilla & Guerrero, 2014, p.10). Al mismo tiempo, “los programas
sociales son medidos por su cantidad y su calidad, por lo cual en nuestro país no
cumple ninguno de estos requisitos ya que el presupuesto que el Estado brinda a
esta área es muy bajo comparado con otros países” (Bonilla & Guerrero, 2014,
p.10); es así que “el Perú solo se encuentra por encima de Ecuador y Guatemala,
en cuento al presupuesto designado a los programas sociales, incluyendo salud y
educación” (Bonilla & Guerrero, 2014, p.10).

Los programas sociales, Bonilla y Guerrero (2014), “al carecer de un sistema de

evaluación y monitoreo de su funcionamiento, trae consigo que el manejo de
padrón de beneficiarios, si es que lo tuvieran, sea limitado. Esto trae como
consecuencia dos grandes problemas: filtración y subcobertura” (p.10). 23 Según
Bonilla y Guerrero (2014), en el “estudio realizado por el Consorcio de
Investigación Económica y Social (CIES) y la Universidad del Pacífico, para los
años 2000 al 2005, a nivel nacional, en los programas de alimentación y nutrición
como el vaso de leche y los comedores populares” (p.11), ambos “presentan altos
niveles de filtración y subcobertura, que son 68,5% y 97,5%, respectivamente, lo
cual denota un mal manejo de recursos” (Bonilla & Guerrero, 2014, p.11).

Por otro lado, “la Contraloría General de la República, nos dice que el programa
de comedores populares presenta serios problemas de filtración, del 45,2% en
áreas urbanas y de 26,4% en las rurales” (Bonilla & Guerrero, 2014, p.11), pues
“acuden a estos tanto personas pobres como las que no lo son. No se han
establecido filtros o tarifas diferenciadas por ración con excepción de los llamados
casos sociales que reciben el alimento gratis” (Bonilla & Guerrero, 2014, p.11).

DESARROLLO Y POLÍTICAS SOCIALES

Desde que el neoliberalismo fue adoptado como modelo oficial de desarrollo en

nuestro país, se ha generado una serie de cambios drásticos en la forma de
relación que existe entre las instituciones responsables de promover el desarrollo
sean éstas públicas o privadas± en el modo de implementar sus respectivas
iniciativas y, sobre todo, en la forma de llevar a cabo las labores de desarrollo
social desde el Estado. Al respecto, uno de los cambios más significativos está
referido al rol del Estado como principal agente impulsor de la promoción social,
responsable directo de implementar los programas de mayor cobertura y de
coordinar esfuerzos con el resto de agentes promotores (gobiernos locales,
ONGDs, institutos de investigación, etc.). La nueva modalidad impuesta por los
organismos internacionales exige que este ³rol tradicional´ se vaya transformando
hasta convertir al Estado en una especie de supervisor ³imparcial´ cuya labor
principal consiste en plantear las reglas del juego y arbitrar los siguientes pasos
del proceso. Esta nueva condición se traduce, en la práctica, en un notable
abandono de su responsabilidad social, más no así necesariamente en la
reducción de gasto social público o deterioro de calidad de servicios.
En las zonas rurales, el Estado también ha replanteado su rol pues ha pasado de
ser un agente con fuertes niveles de intervención en relación a la regulación de los
mercados, la formación de precios, el financiamiento de la producción y la
comercialización, a convertirse en agente básicamente especializado en
implementar programas de asistencia social y de alivio a la pobreza.
Detrás del protagonismo asignado a los distintos agentes del desarrollo se
encuentra una opción clara por un determinado marco teórico, por un enfoque de
desarrollo. Toda propuesta de desarrollo responde a un enfoque desde el cual se
proyecta la estrategia de promoción y la asignación de los respectivos roles de los
agentes. Básicamente, un enfoque de desarrollo se caracteriza por proponer un
estilo de pensamiento orientado a intervenir en la sociedad, mediante políticas y
programas de acción sustentados en objetivos y metas medibles a través del
tiempo. De esta manera, los enfoques proceden como un conjunto de
presupuestos sobre la dinámica social, y diseñan imágenes objetivo e
instrumentos para alcanzarlos, y generan modelos de desarrollo que atienden a
variables macro sociales y económicas y a sus interrelaciones´ (PLAZA y
SEPÚLVEDA: 1993: 7).
En la actualidad, la mayor parte de propuestas e intervenciones de promoción
responden a dos enfoques principales de desarrollo, de carácter complementario:
el desarrollo a escala humana´ y el desarrollo como expansión de capacidades´.
Dichos enfoques colocan en primer lugar a la persona, la misma que se constituye
14 a través de una transferencia de capacidades en el trabajo de promoción en
agente protagónico de su propio desarrollo.
Desarrollo a Escala Humana:

Desde esta perspectiva, el desarrollo está referido directamente a las personas y

no tanto a los objetos que constituyen su entorno. Toda persona humana tiene una
serie de necesidades básicas que debe satisfacer. La calidad de vida dependerá
de esta satisfacción de necesidades (subsistencia, protección, afecto,
entendimiento, participación, ocio, creación, identidad y libertad). La pobreza no es
un fenómeno exclusivamente económico. Sin embargo, enfocar el desarrollo
implica principalmente ³un cambio de la racionalidad económica dominante.
Obliga, entre otras cosas, a una revisión profunda del concepto de eficiencia´
(MAX-NEEF: 1986: 50). Implica, por lo tanto, una reestructuración de las nociones
de maximización de productividad y de utilidad. ³En discursos dominantes del
desarrollo también se asocia la eficiencia a la conversión del trabajo en capital, a
la formalización de las actividades económicas, a la incorporación indiscriminada
de tecnologías de punta y, por supuesto, a la maximización de las tasas de
crecimiento´ (MAX-NEEF: 1986: 51). La teoría del desarrollo a escala humana
propone una revisión de estos enfoques reduccionistas. Uno de los factores más
importantes a considerar en el trabajo de promoción es la presencia de la violencia
dentro del contexto circundante. Para Max Neef, la violencia perturba directamente
la necesidad de protección y, de este modo, da paso a una profunda ansiedad y
carencia. La diferencia fundamental del enfoque de desarrollo humano con otros
similares radica en ³concertar las metas del desarrollo en el proceso mismo de
desarrollo« (es decir)... que las necesidades humanas fundamentales pueden
comenzar a realizarse desde el comienzo y durante el proceso de desarrollo´ de
modo que esta no sea una meta sino el motor del desarrollo mismo´
(MAXN[Link]) Más allá de los recursos económicos, es preciso considerar
la intervención de otros recursos intangibles como la consciencia social, la cultura
organizativa y su consecuente capacidad de gestión, la creatividad popular,
energía solidaria y la capacidad de ayuda mutua.
Desarrollo como Expansión de Capacidades:
La perspectiva del desarrollo como un proceso de expansión de capacidades
humanas fue propuesta por Amartya Sen durante la pasada década. De manera
complementaria al enfoque propuesto por Max Neef, el acento de esta perspectiva
está puesto en lo que la gente puede hacer y ser y no en lo que puede µtener
como fin e indicador del desarrollo. Por tanto, el desarrollo no es visto solamente
como cuántas cosas pueden producir las personas (productividad), ni siquiera de
qué manera se reparten las mismas (equidad), ni de si dichas cosas alcanzan para
vivir o desempeñarse adecuadamente en la vida (necesidades básicas); el
desarrollo consiste en saber ³cuántas vidas y cuánta vida, entendidas como
capacidades y desempeños, se logran con la utilización de ciertas cosas por el ser
humano´ (Amartya Sen, citado y traducido por IGUIÑIZ: 1995: 3)
Los recursos son vistos como instrumentos o insumos, y la mejor calidad de vida
15 es entendida como amplitud de opciones efectivas de acción humana,
incluyendo la libertad de poder escoger entre ellas. ³La noción primitiva en el
enfoque es la de desempeños, vistos como elementos constitutivos del hecho o
acto de vivir. Un desempeño es un logro de la persona: lo que él o ella es capaz
de hacer o ser y cualquiera de esos desempeños refleja, como si fuera, una parte
del estado en que está esa persona... la capacidad refleja la libertad de una
persona para escoger entre diferentes maneras de vivir... Los desempeños son
constitutivos del bienestar, las capacidades representan la libertad de una persona
de lograr el bienestar´ (IGUIÑIZ: 1995: 9-10)
A pesar de la aceptación generalizada de estos principios rectores del desarrollo
moderno, algunas instituciones promotoras y/o cooperantes prefieren plantean
modalidades de intervención más relacionadas directamente con la creación de
infraestructura que con la de capital humano. Para operacionalizar estos enfoques
de desarrollo hace falta diseñar un conjunto de directivas aplicadas a la realidad
de cada contexto ±sea éste regional internacional, nacional, regional nacional,
local, etc.± y a la función propia de cada uno de los agentes del desarrollo. Este
conjunto de ejes prácticos de intervención es llamado Política Social. De esta
forma, las políticas sociales pueden ser definidas como sistemas de planificación
del desarrollo, como estructuras operativas de los modelos de desarrollo, pues ³al
menos implícitamente, los diferentes paradigmas del desarrollo se transmiten a
través de las herramientas, las medidas y los indicadores utilizados para medir los
resultados´ (GOULET: 1996: 46). La política social vigente en el Perú,
implementada desde el Estado, al igual que en la mayoría de países en América
Latina, basa su actividad en la progresiva transferencia de su responsabilidad
social, de tal manera que sean las instituciones privadas (principalmente el
empresariado) las que asuman roles redistributivos de recursos e ingreso en
nuestras sociedades.
Por esta razón, el Estado ha dejado de ser aquel ³empresario social´ tímidamente
solidario que se pretendía presentar como un promotor del bienestar general,
pasando a desligarse de sus antiguos compromisos y delegando progresivamente
al sector privado la oferta de bienes y servicios sociales. Actualmente, sólo viene
asumiendo ±sin mucho éxito, por cierto± la responsabilidad de apoyar
significativamente a los sectores en extrema pobreza, focalizando su intervención
a través de una estrategia de estratificación socioeconómica que pretende
potenciar la demanda. Para poder entender el problema desde el principio,
observaremos rápidamente el proceso de diseño de las políticas sociales, para lo
cual tomaremos como referencia metodológica el enfoque sistémico de análisis
político.
De acuerdo a este planteamiento, las políticas sociales son diseñadas teniendo
como punto de partida las necesidades de la población en situación de pobreza y
pobreza extrema, La Estrategia Focalizada de Lucha Contra la Pobreza Extrema
(EFLCPE) se define como un conjunto de acciones dirigidas a atender las
necesidades básicas de la población en pobreza extrema y a eliminar las barreras
que les impiden una participación en igualdad de condiciones en la economía del
país, enfatizando las acciones en los distritos con mayor índice de pobreza (419
en total, con una población de 2,660,000 pobres extremos). Esta estrategia,
implementada desde 1996 tiene como objetivo principal reducir en un 50 % hasta
el año 2000 el número de peruanos que viven en condiciones de extrema pobreza.
Expuesto por David Easton en: ³Esquema para el análisis político´.
Ed. Amorrortu. Buenos Aires,1969. 16 población ubicada en la base de la pirámide
socioeconómica que canaliza sus necesidades a través de una serie de
interacciones entre distintas instancias sociales representativas. Dicho proceso de
elaboración se desarrolla atendiendo las siguientes fases:
a) La población pobre y/o en extrema pobreza ±gran parte de ella± identifica y
expresa una necesidad fuertemente sentida, transformándola en demanda social.
Este imprescindible factor, punto de partida de toda política social, ingresa al
sistema de diseño en calidad de input.
b) Esta demanda social es, a su vez, identificada y asumida por las instituciones
sociales representativas de la sociedad civil, especialmente de la población pobre
y en extrema pobreza (organizaciones populares, gremios, sindicatos, iglesias,
ONGDs, etc.) con el objetivo principal de darle mayor peso específico. De
inmediato, es canalizada hacia las respectivas instancias de gobierno,
dependiendo de la naturaleza de la necesidad expuesta, transformándola en
demanda política.
c) Al interior de la estructura gubernamental, dicha demanda también debe ser
identificada para poder ser discutida y lograr generar una solución adecuada. Toda
estructura estatal presenta tres instancias internas principales (administrativa,
técnica y política) a través de las cuales debe plantearse la decisión que dará
respuesta a la necesidad planteada desde la base de la sociedad. La coordinación
entre estas tres instancias es fundamental para dar consistencia a las decisiones
tomadas por el Estado. La medida propuesta, formulada como política social,
tendrá categoría de output en el sistema de diseño.
d) El componente de demanda, tanto social como política, junto con el de apoyo
constituyen los insumos principales para la formulación de políticas sociales.
Gracias al componente de apoyo presente en la población demandante y en las
organizaciones representativas, el Estado cuenta con la facultad de
comprometerlas de manera efectiva en la ejecución de su decisión política,
generando una dinámica participativa tanto en la elaboración de la política social
como en su implementación.
Además de los agentes protagonistas de la dinámica intra-social, es necesario
tomar en cuenta el rol decisivo que desempeña el ámbito extra-social en el
proceso de diseño, sobre todo en sociedades tan globalizadas como las nuestras.
La participación de organismos internacionales, expresada a través de sus
directrices, asesoría técnica, financiamiento y misiones evaluadoras, suele ser el
factor que contextualiza el proceso de diseño, subordinando el supuesto carácter
autónomo de la decisión política estatal. El complejo proceso de transformación de
los inputs en outputs presenta una dinámica circular ±o de retroalimentación- a
través de la cual las modificaciones del entorno originadas por la intervención de
los outputs (productos o decisiones políticas) modifican a su vez los siguientes
inputs (demandas sociales). Este movimiento circular de retroalimentación es
denominado por Easton como feedback en cuya virtud el funcionamiento y
mejoramiento progresivo del sistema depende de sus propios productos. Cuando
los productos del sistema político, las políticas sociales, no satisfacen las
demandas sociales y políticas se produce el conflicto.
Por su parte, los insumos 17 (demanda y apoyo) sirven de variables sintéticas
que concentran y reflejan todo lo que en el entorno "intrasocietal" es significativo
en el origen de la tensión política. La identificación de insumos y productos junto
con la de las funciones específicas que desempeñan los distintos agentes en la
vinculación de un sistema con su entorno intra-social, extra-social y con sus
fuentes de tensión, nos permiten redefinir las condiciones futuras en las que se
deben dar las interacciones entre dichos agentes sociales. Por tanto, no basta sólo
con conocer las demandas populares, canalizarlas adecuadamente a través de
sus organizaciones representativas, coordinar la toma de decisión entre las tres
instancias gubernamentales, y conocer los lineamientos de política de los
organismos internacionales para elaborar políticas sociales exitosas. Además de
esto, es fundamental conocer a cabalidad cuál es la dinámica que se presenta
entre todos estos agentes a lo largo de todo el proceso de diseño. Como puede
apreciarse, este enfoque sistémico de elaboración de políticas sociales exige de
una fuerte participación de la población organizada, en calidad de demandante
principal, fuertemente legitimada y respaldada por las diferentes organizaciones
componentes de la sociedad civil.
Por su parte, los Programas Sociales son subsistemas temáticos especializados
que permiten la operacionalización de los lineamientos de las políticas sociales. La
implementación de los distintos programas sociales ya no es exclusiva
responsabilidad del Estado. Y aunque la mayor cantidad de recursos destinados a
la promoción social pertenece al Estado, la participación privada cada vez es más
importante.
A su vez, todo programa está constituido por una serie de Proyectos Sociales,
relacionados y coordinados entre sí, los mismos que representan las mínimas
unidades operativas de promoción. En términos generales, podemos decir que un
proyecto es la búsqueda de una solución sistematizada y creativa ante el
planteamiento de un problema que tiende a resolver alguna necesidad humana.
En tanto solución a una gran variedad de problemas, existen también diversas
clases de proyectos. Estos pueden ser proyectos de asistencia social, de inversión
social, privada, etc.
Todo proyecto social implica una propuesta concreta de cambio permanente de la
realidad. En tal sentido, contiene de manera implícita un paradigma social que le
asigna una marcada connotación de trascendencia. Por tal motivo, un proyecto
social carece de real sentido si se restringe a presentar simplemente una
propuesta técnica de solución a determinado problema, pues no dejaría de ser un
mero esfuerzo voluntarista focalizado, incapaz de garantizar la permanencia de los
cambios que pretende generar. De esta forma, se establece una cadena lógica de
intervención a través de la cual es necesario, en primer lugar, formular o adoptar
un determinado enfoque de desarrollo, el mismo que se constituirá en el marco
conceptual dentro del cual se desarrollará la intervención.
Posteriormente, para operacionalizar dicho enfoque, es preciso formular una serie
de políticas sociales, las mismas que deben ser elaboradas atendiendo la
orientación de la demanda de los sectores menos favorecidos de la sociedad
(pobres y pobres extremos) y, en menor medida, la del resto de estratos sociales,
buscando propiciar redes de apoyo tanto a nivel socio± organizacional como a
nivel político. Por último, serán estas políticas sociales las que den el debido
fundamento tanto a los programas sociales, de carácter sectorial, como a los
proyectos sociales, diseñados como intervenciones específicas. Esta cadena
lógica de intervención podría ser sintetizada de la siguiente manera:

Intentando una segunda definición, podemos decir

también que un proyecto social es un conjunto de
actividades interrelacionadas y coordinadas dentro de los límites de recursos y
tiempos determinados, destinadas a alcanzar objetivos específicos de desarrollo
(PREVAL: 1997: 42). Por su dinámica particular de implementación, los proyectos
sociales son al mismo tiempo instrumentos operativos y propuestas teóricas de
desarrollo.
Debido a la complejidad de los problemas que atienden, todo proyecto social que
no se encuentre enmarcado dentro de un programa de intervención mayor,
constituye una alternativa insuficiente, inmediatista frente a las demandas de su
población beneficiaria y su impacto carece de sostenibilidad en el tiempo.
Por el carácter de su intervención, en términos generales, los proyectos sociales
se clasifican tradicionalmente en dos tipos:
a) Proyectos de Asistencia Social: Se preocupan de atender sectores
poblacionales altamente vulnerables, con posibilidades escasas de desarrollo y
precaria capacidad adquisitiva. Pretenden solucionar necesidades inmediatas, sin
las cuales no se pueden sentar las bases para un verdadero desarrollo integral.
Sus índices de recuperación económica son generalmente bastante bajos o nulos.
Entre ellos, podemos contar con aquellos dedicados a la atención primaria en
salud, alimentación y vivienda a población en extrema pobreza, refugiados,
desplazados, afectados por desastres naturales, enfermos terminales, y otros
sectores altamente excluidos. Son también denominados proyectos de
emergencia o de ayuda humanitaria. Este tipo de proyectos conllevan la necesidad
de plantear una intervención puntual y delimitada en un periodo específico de
tiempo. Además, deben ser cuidadosamente implementados para ser capaces de
potenciar y articular una serie de capacidades en la población destinataria
±organizativa, de resiliencia, etc.± evitando, como consecuencia del
asistencialismo, producir el efecto contrario.
b) Proyectos de Inversión Social: Son aquellos proyectos que generalmente,
aunque no de manera exclusiva, se realizan con sectores poblacionales distintos a
los anteriores, con menor número de carencias. Cuando están dirigidos a
poblaciones en situación de pobreza e incluso extrema pobreza, se preocupan de
promover previamente en ellos un conjunto de condiciones que les haga posible
responder satisfactoriamente a los requerimientos de rentabilidad social del
proyecto. Los proyectos de inversión social, a diferencia de los de inversión
privada, no usan como criterio de evaluación la rentabilidad del inversionista
individual, sino la rentabilidad vista desde la perspectiva de un colectivo social.
Este tipo de proyectos es el que permite romper con el concepto de ³gasto social´
o ³costo social´, introduciendo una nueva forma de ver la promoción del desarrollo
como una inversión permanente. Este tipo de proyectos puede desarrollarse en los
siguientes campos: x Inversión social en recursos humanos (salud, educación,
capacitación, y formación, considerando también la infraestructura que acompaña
dichos servicios). 20 x Inversión social en infraestructura para facilitar procesos
productivos (redes viales, de comunicación, instalaciones de fluido eléctrico, agua
potable, sanidad, etc.) x Inversión social en infraestructura institucional
(fortalecimiento de marcos estructurales para el desarrollo, por ejemplo las
inversiones en programas de fortalecimiento del poder judicial, de reforma del
Estado, etc.) x Inversión social en producción y difusión de conocimiento y
tecnología (innovación, tecnología intermedia, etc.) Intentando hacer una
clasificación gene
PROYECTOS SOCIALES EN EL PERU

En la Ley N° 29289 - Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2009, se indica
que el Ministerio de Economía y Finanzas, en coordinación con los sectores, realiza
evaluaciones de los programas sociales en el marco de la Ley Nº 27658 - Marco de
Modernización de la Gestión del Estado, y según los procedimientos y metodologías de
las evaluaciones diseñadas en aplicación del Presupuesto por Resultados (PpR).
Asimismo, la Resolución Directoral Nº 053-2008-EF/76.01 - Directiva para la Evaluaciones
Independientes en el Sistema Nacional de Presupuesto Público, en el marco del PpR,
establece la aplicación de dos instrumentos: evaluación de diseño y ejecución
presupuestal, y evaluación de impacto de presupuesto. En ambos casos, se emplea la
metodología de marco lógico (ML). En adición, la Ley Nº 29328 - Ley que Amplía el Plazo
para Evaluar los Programas Sociales determina que la evaluación de éstos no podrá
exceder al 31 de diciembre de 2009. Sin embargo, el documento Estado actual de los
Marcos Lógicos de los Programas Sociales de la Estrategia Nacional (E.N.) CRECER,
desarrollado por la GTZ en junio de 2009, demuestra que los ML de los programas
sociales requieren, en algunos casos, ser formulados y, en otros, ser subsanados. Bajo
este escenario, la GTZ seleccionó a AC Pública para brindar apoyo, asistencia técnica y
orientación en la formulación, complementación y validación de los ML de los programas
sociales que forman parte de la E.N. CRECER, los mismos que figuran en el siguiente
cuadro por sector:
PROVIAS DESCENTRALIZADO es el único programa social que no necesitó asistencia
técnica de AC Pública para la formulación de su marco lógico, fue llevado a cabo en
función de los requerimientos de los bancos que financian el programa.

PROGRAMA CONSTRUYENDO PERÚ

Descripción General del Programa El Programa Construyendo Perú es una unidad
ejecutora del Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo, creada mediante Ley Nº
29035, el 10 de junio del año 2007. Construyendo Perú es un programa de protección
social, que tiene la intención de generar empleos temporales a través de la ejecución de
pequeñas obras y de desarrollar capacidades para mejorar la empleabilidad y/o inserción
laboral de la población vulnerable.
Además, el programa tiene un aspecto contracíclico, ya que es un mecanismo de
respuesta rápida ante cambios en el ciclo económico y genera empleos en escenarios de
emergencia con altos niveles de desempleo. Construyendo Perú está diseñado para
generar empleos temporales y brindar servicios de capacitación e inserción laboral a los
participantes, por medio del financiamiento de pequeñas obras, y creando puestos de
empleo durante su ejecución. Asimismo, brinda los siguientes cinco servicios:
a. Capacitación general
Está orientada a desarrollar competencias para la empleabilidad, fomentando una
cultura laboral y de vigilancia social en los participantes. La capacitación general
comprende doce sesiones de capacitación de dos horas, desarrolladas con la
metodología de taller. Sin embargo, sólo es necesario asistir a tres talleres para
recibir una certificación. Los talleres de capacitación se realizan a lo largo de los
meses de ejecución de las obras. Estos talleres se centran en tres temas
 principales:  Desarrollo personal y autoestima: estilos de vida saludable,
identidad, autoestima y género, plan de vida y vigilancia ciudadana.  Visión
emprendedora: importancia de ahorro, ideas y planes de negocios, y
competencias para la empleabilidad.  Habilidades individuales y sociales:
comunicación asertiva, toma de decisiones, resolución de conflictos, liderazgo y
trabajo en equipo.
b. Capacitación específica
Se centra en desarrollar conocimientos, habilidades y destrezas específicas en los
participantes, para que los ayuden a su inserción laboral o autoempleo. Los
talleres y competencias enseñadas se basan en la demanda laboral existente en
su zona y en las potencialidades y oportunidades del área geográfica donde viven.
La capacitación se da, por ejemplo, en temas de crianza de abejas, artesanía,
bisutería, procesamiento de palmito, cosmetología, confección textil, panadería,
repostería, confección de calzado, gastronomía, albañilería, crianza de cuyes,
tejidos en junco y totora, trabajos en cuero, pintura en telas y vitrales, fabricación
de muebles de melamine, entre otros.
c. Capacitación especial
Está relacionada con cursos orientados a mejorar las condiciones de vida de los
participantes. Se enseña cómo implementar tecnologías apropiadas, tales como
muros trombe, cocinas mejoradas y bombas hidráulicas de ariete.
d. Empleos temporales
Construyendo Perú financia pequeños proyectos de obras y servicios, presentados
a un concurso por los pobladores a quienes se dirige el programa, así como
también por las entidades privadas organizadas de éstos y por autoridades
locales, provinciales y regionales. Las obras tienen una duración de tres a cinco
meses y los participantes trabajan jornadas de ocho horas, de lunes a sábado. El
programa paga S/. 16 al día por trabajador, monto menor que el sueldo mínimo,
para que el programa no sea considerado como una alternativa al trabajo regular.
Las obras financiadas deben ser intensivas en mano de obra y se prioriza la
inversión en proyectos productivos, tales como la instalación de viveros, crianza de
animales menores, piscigranjas o reforestación, entre otros. Sin embargo, la
mayoría de la inversión se da en obras de mantenimiento, mejoramiento, limpieza,
pintura de infraestructura pública, áreas verdes, limpieza de calles, quebradas y
drenes, sembrado de plantones, veredas peatonales, entre otros. Estas obras no
sólo están diseñadas para generar empleos, sino que también contribuyen a la
protección del medio ambiente, a mejorar las condiciones de higiene y salubridad
de las poblaciones beneficiarias y, en determinadas ocasiones, al mejoramiento
del ornato de sus localidades.
En algunos casos, también se acepta proyectos para mejorar canales de riego,
carreteras, infraestructura educativa, salud, riego tecnificado, defensa ribereña e
instalación de servicio de agua potable y alcantarillado. e. Inserción laboral
(empleo y autoempleo) Durante y después del proceso de capacitación, los
equipos de promoción social y capacitación de las oficinas zonales realizan
campañas publicitarias; expoferias; reuniones con sectores productivos, de
servicios y con gobiernos locales y regionales para dar a conocer la mano de obra
capacitada por el programa y entregarles su base de datos. Desde su creación,
 Construyendo Perú ha intervenido en 845 distritos, en los 24 departamentos del
país.
La población objetivo del programa consta de grupos vulnerables en condiciones
de pobreza o pobreza extrema, en zonas rurales o urbano-marginales del país,
que clasifican como mano de obra no calificada. El programa tiene un mecanismo
de autofocalización como consecuencia del bajo monto pagado como jornal. Los
participantes del programa son mayormente madres y jefas de hogares,
desempleados con carga familiar, jóvenes con necesidades básicas insatisfechas,
y hasta un máximo de 5% de discapacitados. El programa da prioridad a padres o
madres de familia que tengan al menos un hijo menor de 18 años. Además, se
toma en cuenta a jóvenes entre 18 y 29 años de edad que, sin ser padres, asumen
una carga familiar o tienen necesidades básicas insatisfechas. Desde su creación,
el programa ha beneficiado con empleo temporal a 428 633 personas mediante el
financiamiento de más de 7 000 proyectos, y ha capacitado para el trabajo a más
de 70 000 participantes. El cuadro siguiente muestra el número de personas
beneficiadas con empleos temporales y el número de capacitados durante el
último año.

PROJoven
Descripción General del Programa El Gobierno de Perú creó en 1996, por iniciativa del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) y con el apoyo de diversas
entidades cooperantes, el Programa de Capacitación Laboral Juvenil - PROJoven. Este
programa tiene el propósito de facilitar el acceso de jóvenes de escasos recursos al
mercado formal, brindándoles capacitación y experiencia laboral conectadas a los
requerimientos del sector productivo. El programa es una unidad ejecutora adscrita al
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, que se constituye mediante la Resolución
Ministerial Nº 112-99-TR, el 13 de julio de 1999.
Su público objetivo son jóvenes en situación de pobreza, de ambos sexos, entre 16 y 24
años, con escasa o nula experiencia laboral, que estén desempleados, subempleados o
inactivos, con o sin educación secundaria completa, y que hayan recibido 480 horas de
capacitación laboral o menos. De esta forma, su objetivo general es facilitar el acceso de
estos jóvenes al mercado laboral formal, a través de acciones específicas de capacitación
técnica y experiencia laboral articuladas con servicios de información, habilitación e
intermediación laboral, que respondan a los requerimientos del sector empresarial y del
mercado de trabajo. Asimismo, sus objetivos específicos son contribuir al incremento de
las tasas de inserción en el mercado laboral, así como a la calidad de los empleos y los
niveles de ingreso laboral de los jóvenes beneficiarios.
Ello implica mejorar sus condiciones de empleabilidad, entendiendo por ello “la capacidad
de obtener y mantener un empleo, es decir, la esperanza objetiva que puede tener una
persona en búsqueda de empleo de encontrarlo, y por extensión, al conjunto de
cualidades que permiten a un individuo ser apto para conseguir y conservar un empleo
adaptándose a la evolución del mismo”. Como se observa en el siguiente cuadro, el
ámbito de intervención de PROJoven abarca los departamentos de Piura, Lambayeque,
La Libertad, Lima (incluye Callao), Ica, Arequipa, Puno, Cusco, Ayacucho, Áncash, Junín,
Huánuco, Cajamarca, San Martín y Loreto, en los cuales cuenta con oficinas zonales o
sedes. Hasta el año 2009, el número de beneficiarios fue superior a 73 000.