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DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL 1ºPARCIAL

UNIDAD I EVOLUCION HISTORICA PABLO

SS- Se trata de un intento de agrupación u ordenación sistemática de las Instituciones jurídicas que, dentro del
Ordenamiento general y en el ámbito del Derecho público, se ocupan de la organización de la actividad de los
Poderes públicos (Estado esencialmente), encaminada a implantar e instrumentar un determinado “Sistema de
Solidaridad Social”. Este Sistema se caracteriza por la directa prestación (provisión) de medios a los ciudadanos, en
dinero o en especie, para subvenir sus “situaciones de necesidad” económicas y de carácter individual cuando éstos
no pueden por sí mismos hacerles frente de manera suficiente. Este conjunto de “situaciones de necesidad” de los
ciudadanos individualmente considerados no atiende a cualquier necesidad, sino que se identifica con aquellos
acontecimientos considerados por cada «comunidad político-jurídica» como atendibles desde el punto de vista
social.

El Estado social desarrolla una política de solidaridad e interviene en diversas materias (Economía, Fiscalidad,
Educación, Vivienda, Salud, etc.), que extiende las clásicas funciones de todo Estado y que toma como punto de
referencia la situación de la población, o de la sociedad, y que se apoya en una idea de Solidaridad social, como
instrumento de igualdad, o de un concepto de Justicia social. Dentro de ese conjunto de acciones, la última sería la
“Protección Social”, que se instrumenta a través del reconocimiento de técnicas o “prestaciones sociales” otorgadas
a los individuos, en los casos de necesidad mencionados, socialmente atendibles. Desde el punto de vista
estrictamente jurídico, “Seguridad Social" depende de lo que el Ordenamiento jurídico de cada Estado haya decidido
que así se denomine, e integrará lo que decida específicamente que forma parte del mismo.

La SS actual es el resultado de un largo proceso histórico, de técnicas pensadas y puestas en práctica para afrontar la
protección de los ciudadanos frente a las situaciones de necesidad económica que puedan sufrir, generalmente
derivada de la imposibilidad de trabajar, que se puede presentar a lo largo de su vida.
Se desarrollan 2 grandes maneras o técnicas para afrontar esa situación de necesidad económica, por un lado las de
“ayuda”, que se obtiene cuando ya se ha producido dicha necesidad y sus técnicas están destinadas a asistir a quien
la padece; y por otro lado las de “provisión” que refiere a prever y predisponer medios para contrarrestar esa
necesidad en caso de que llegue. De allí en adelante se desarrollaron a lo largo de la historia infinitas formulas para
instrumentarlas.

TÉCNICAS DE AYUDA.
Son las más antiguas ya que cuentan con mayor simplicidad organizativa y son más urgentes.
Caridad organizativa. En el inicio de la civilización moderna, el rey como representante del Estado, aceptaba entre
sus cometidos principales la protección de los indigentes, con extremadas limitaciones y cautela.
Beneficencia Pública. Surge en los países europeos cuando comienzan a plasmar la concepción de la solidaridad
social en constituciones como la francesa en 1793. En este caso se comienza a declarar como una deuda social la
asistencia a los pobres y se incorpora al Estado los bienes de los hospitales, se regula la forma de la caridad privada.
Tiene un carácter restringido ya que solo atiende casos extremos de pobreza (coinciden con lo que actualmente se
denomina Exclusión social) y cautelosos jurídica y políticamente para evitar abusos y excesos. Características:
- Dirigido a todos los ciudadanos, no solo a los asalariados.

- Financiada por el Presupuesto Público, sin cotizaciones especificas.

- Contingencia principal de carácter sanitario, vivienda y acogimiento.

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- Prestaciones en especie y excepcionalmente en dinero.

- No predeterminadas con carácter de continuidad.

- La gestión correspondía al determinado ente que actuaba generalmente de modo indirecto (concesiones)

- Las prestaciones se filtraban de acuerdo a la prueba de necesidad, y en caso de acceder a dichas

prestaciones, los ciudadanos perdían su derecho a sufragar mientras la percibían.

Asistencia Pública y Asistencia Social. Surge de la evolución de las Instituciones con la suavización y en algunos casos
la extinción de las características limitativas de la eficacia social de dicha institución que anteriormente potenciaban
este sector de la actividad pública. Su finalidad social se complejiza pero sigue centrada en la lucha contra la miseria
en nombre de la caridad, beneficencia o la prevención de desordenes sociales mayores. La Asistencia Social se
fortalece en los últimos años del siglo XX con nuevas características y funciones político-sociales, exigiendo un nuevo
protagonismo de los Estados.

TÉCNICAS DE PROVISIÓN SOCIAL.

Seguro Privado. Un asegurador, mediante precio y con ánimo de lucro, garantiza a los asegurados la percepción de
cantidades predeterminadas cuando el riesgo asegurado se actualiza, esto es, cuando se convierte en siniestro. Esta
técnica es inadecuada para los denominados riesgos sociales.

Mutualistas. El colectivo de asegurados venia a sustituir a la entidad mercantil aseguradora (principio de atención
mutualista). Es pues el colectivo, generalmente identificado por la pertenencia a una misma actividad económica o
profesión, el que decide voluntariamente asumir su propia protección frente a necesidades sociales futuras, repartir
las cargas entre todos ellos y gestionar colectivamente los fondos creados a tales fines. De este modo, se intentaba
suprimir el ánimo de lucro y sus secuelas negativas. En el ámbito de la clase obrera estos intentos de auto
organización se multiplicaron y se consolidaron, con diversas características, en función de los diferentes marcos
culturales. Primero en el régimen gremial, con organizaciones periféricas del gremio mismo. Otras veces, en cambio,
fuera de ese contexto, e incluso contra él, a base de organizaciones “horizontales” de los oficiales gremiales. Esas
organizaciones pervivieron con el advenimiento del nuevo régimen liberal y a Revolución industrial en el ámbito de
la industria, que era la que “producía” trabajadores sometidos al mismo régimen de vida y de necesidades.

SEGUROS SOCIALES (Tecnicas de Responsabilidad)

Creados por BISMARCK en 1883 (Alemania), instalando los grandes ejes de la protección social “previsional”: los
seguros de enfermedad, de accidentes de trabajo y de invalidez y vejez. Se trata de la aparición de la primera gran
medida política y normativa de institucionalización del “Seguro Social. El Seguro Social está dirigido a los obreros
industriales, e incluso sólo en principio a los de más baja cualificación; se basa en la cotización parcialmente
empresarial, en una gestión pública o semipública, no lucrativa, que da lugar a Cajas independientes, y, sobre todo,
la adscripción al Seguro Social es obligatoria. Una evolución doctrinal, jurisprudencial y al final normativa hace
modificar ese mecanismo de responsabilidad hacia la responsabilidad objetiva, según la cual el empleador es
legalmente responsable de los accidentes de sus trabajadores por el hecho de serlo. Y puede en un principio (luego
es obligatorio) legalmente, asegurar esa responsabilidad que pesa sobre él.
Luego de la 2da Guerra Mundial, en 1942-44, Beverdige desde Inglaterra propuso un plan de reforma de la
Seguridad Social como una parte de la lucha general contra los “cinco gigantes” (necesidad, enfermedad, ignorancia,
miseria y vagancia). En realidad el programa que se inauguraba era todo el programa de lo que después se teorizó
bajo el nombre de Estado social, o Estado de Bienestar, aunque en la práctica se limitó a la reorganización profunda
de lo que hasta entonces era materia de Seguros Sociales y Asistencia Pública.
Los rasgos básicos de esta reforma son:
- la universalidad y la generalización de determinadas prestaciones (la sanitaria, señaladamente)
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- la uniformización y presupuestarización de la prestaciones de Seguridad Social (elemento permanentemente
olvidado),

- la inclusión en un solo Sistema de medidas de Previsión social, modernizada, y otro de Asistencia, que
desempeñaría un papel residual. Todo ello dentro de hs competencias básicas del Estado central.

Se trataba de fundir en un mismo Sistema unitario y completo (Sistema de Seguridad Social) los múltiples regímenes
de Seguros y de Asistencia Pública hasta el momento existente. Finalmente, el discurso se tradujo en normas, y las
normas en prácticas, de modo que las transformaciones del Plan Beveridge fue inmediata.

Constitucionalización e internacionalización. Este movimiento, de construcción en realidad del Estado de Bienestar,

enfatizo mucho en la Seguridad Social y se manifestó muy expresivamente en los textos internacionales. De este
modo, en la décadas del cincuenta, sesenta y principios de los setenta: el Convenio número 102 OIT (1952), relativo
a la Normas mínimas de Seguridad Social, acompañado de una Recomendación sobre Normas más avanzada de
Seguridad Social, y precedido y continuado por 16 acuerdos complementarios y sumándole la Carta Social Europea
enfatizaron en este nuevo modelo.
Las constituciones posteriores a la 2da G. Mundial, ya enfatizaban sobre este derecho subjetivo y se iban
institucionalizando, como objetivo protector del Estado. En ningún caso se esbozaba un modelo constitucional, sino
un compromiso concreto con la Seguridad Social. Se rompen las dependencias entre cotizaciones y prestaciones,
dejando de lado el esquema típico de seguro.
Etapa de Crisis. En la década del 70, con la crisis del estado de Bienestar surge la crisis para mantener la vialidad
financiera de los Sistemas de Seguridad Social. Los factores de esa crisis empezaron a delimitarse refiriéndolos al
envejecimiento de la población, la baja natalidad en todos los países, los cambios de las estructuras familiares, el
desempleo, la precarización del trabajo como consecuencia de nuevos métodos de trabajo y de vertiginosas
modificaciones tecnológicas En realidad, todo apunta a la constatación del déficit económico actual de la Seguridad
Social.
Seguridad Social y Asistencia Social. Ambas pretenden atender a través del principio de solidaridad social y a través
del sector publico situaciones de necesidad de los individuos y sus familiares. Pero ambas tienen finalidades político-
sociales específicas. La Asistencia Social ha sido desde su nacimeinto una herramienta de lucha contra la miseria,
mientras que la Seguridad Social busca garantizar rentas suficientes de sustitución de la pérdida de rentas del
trabajo.

EVOLUCION DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La seguridad social tiende a contemplar los riesgos de las personas económicamente débiles de un país;
entendiendo por riesgo todo acontecimiento que provoque una disminución de ingreso o un exceso de gastos en el
presupuesto de una familia.
Las redes de apoyo grupal (familiar o comunitario) y el tipo de vida más sencillo eran elementos que hacían menos
necesaria la previsión social.
A partir de la revolución industrial las ciudades adquieren mayor importancia y la familia tradicional o extendida es
sustituida por la familia nuclear (padres e hijos) lo que produce determinadas consecuencias. La sociedad industrial
viene acompañada de nuevas enfermedades profesionales y del aumento de los accidentes de trabajo. La
mecanización de las tareas es una fuente importante de lesiones que afectan a los trabajadores y las actividades
insalubres generan un gran número de enfermedades profesionales. En este contexto se hace imprescindible realizar
previsiones para los casos en que estas contingencias se produzcan y la persona vea suprimidos o reducidos sus
medios de subsistencia o aumentados sus gastos.
Tradicionalmente se han clasificado las medidas protectoras en inespecíficas y específicas. Las primeras son medidas
creadas para fines diversos a los del aseguramiento de las necesidades sociales que han sido traídas de otros campos
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del derecho aunque puedan utilizarse para ellas. Las medidas específicas, en cambio, están pensadas concretamente
para la previsión y la seguridad social.
Entre las primeras se señalan: el ahorro individual, la beneficencia, la asistencia, el mutualismo y el seguro privado.
Entre las segundas: los seguros sociales y la seguridad social.

ETAPAS DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

El esfuerzo individual. Cada persona de acuerdo a sus ideas, su carácter, sus preocupaciones y sus posibilidades
procuraba buscar una solución al problema del desempleo, de la enfermedad o de la vejez. Es una etapa
caracterizada por las previsiones particulares que realizaba cada persona por sí misma o en el núcleo familiar. Se
trataba de medidas puramente voluntarias y carentes de todo respaldo organizado. La primera forma de previsión
elemental es el ahorro personal libre y espontáneo realizado por aquellos que tienen capacidad para practicarlo. El
mismo resulta impracticable para la inmensa mayoría de personas debido a sus bajos ingresos. Este sistema cuenta
con algunas ventajas: a) de índole moral, en cuanto es un valor que el individuo con su tesón se valga por sí mismo,
sin esperar ayuda de los demás ni del Estado; b).relacionadas con la disponibilidad, sin trámite previo, de las
cantidades ahorradas; y c) una tercera y eventual: que las sumas ahorradas sean utilizadas por las entidades de
ahorro con fines sociales. Sin embargo las dificultades son mayores que las ventajas aparentes. La ausencia de
capacidad de ahorro especialmente de aquellos que más necesitan de la seguridad social hace que se trate de un
ahorro insuficiente como para cubrir las necesidades más onerosas como la enfermedad, la vejez o el desempleo
prolongado en el tiempo.

El esfuerzo social. Aparecen paralelamente a estos esfuerzos individuales los seguros privados de carácter lucrativo
que mediante el reparto del riesgo entre todos los asegurados posibilitan un mejor resultado. Sin embargo, sigue
presentando importantes inconvenientes. El primero de ellos es el carácter voluntario del mismo que lo convierte en
un mecanismo que reposa en la decisión del individuo con idénticas limitaciones que el ahorro individual. Algunas
personas que no prevean el riesgo no se asegurarán mientras que otras, aún previéndolo, en virtud de sus escasos
ingresos, no estarán en condiciones de sacrificar una parte de sus ingresos en esa provisión. El carácter lucrativo de
estos seguros aparece como un elemento cuestionable ya que si bien el lucro es un elemento legítimo en otras áreas
debe ser resistido como solución a las necesidades primarias del ser humano.

La asistencia privada. La beneficencia, en sus diferentes formas, es otra de las respuestas sociales a la desprotección
más descarnada que sufren algunos individuos en la sociedad. Incluye la caridad privada, individual o institucional. La
asistencia comienza a interesar cuando esa caridad se organiza ya sea por instituciones preexistentes o por personas
que por fines altruistas se agrupan a tales efectos, formando fondos de ayuda a los necesitados. Sin embargo, la
complejidad de las condiciones de la vida moderna hace que solo los poderes públicos puedan cumplir de manera
razonable, y solo en ocasiones, la cobertura de las necesidades de los indigentes. Muchas veces, esa asistencia queda
limitada a círculos reducidos de personas o a proporcionar simples paliativos. Debe tenerse en cuenta que la acción
de algunos empleadores constituyó una forma de asistencia privada claramente diferenciable de las obligaciones
que emergían de la relación de trabajo. Algunos empleadores que se sentían moralmente responsables por la suerte
de sus trabajadores cubren un salario diferencial respecto de los trabajadores con cargas familiares, mantienen la
remuneración en caso de incapacidades transitorias cortas o cubren los gastos derivados de un accidente de trabajo.

La asistencia pública. La asistencia pública es otro de los mecanismos de respuesta frente a los estados de
indigencia. Es clara la intención contenedora de la asistencia social. Se demuestra desde que surge como un avance
frente a las políticas meramente represivas de ese “desorden social” constituido por los pobres. La presunción de
vagancia existente respecto de los indigentes, cualquiera fuera su causa, determinaba graves consecuencias. Entre
ellas se destacan: limitación de derechos ciudadanos (contraer matrimonio), limitación de movilidad geográfica, el
“refugio obligatorio” en lugares donde se les hacía trabajar en las peores condiciones, fenómeno que se ve en
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Francia e Inglaterra, sin perjuicio de variadas y graves sanciones penales. Es por el año 1500 que se comienza a
entender, ante los fracasos de las políticas meramente represivas, que es necesario adoptar políticas asistenciales.
Bajo la influencia de pensamiento del humanista católico español Juan Luis Vives estos programas de asistencia a los
pobres, de carácter municipal, que aparecen en varias ciudades de Europa adquieren su máximo desarrollo en
Inglaterra a lo largo de tres siglos. Es la época de las “leyes de pobres” que tienen su máxima expresión en una ley de
1601 la que, con sucesivas modificaciones, se mantendrá hasta 1948, en que sus preceptos son absorbidos por la
normativa de la seguridad social. Es en esta etapa que se produce el tránsito del aporte voluntario y caritativo a la
contribución obligatoria por mandato legal.

La evolución continúa con la revolución francesa que plantea primero el derecho de los pobres a la asistencia como
un derecho natural individual para luego considerarlo no solo un derecho natural de los individuos sino un deber de
la comunidad. Deber consistente en la propensión de la felicidad como fin social. La asistencia pública aparece
también en América fundamentalmente a través de la fundación de hospitales. Entre las críticas se señala que
frecuentemente los presupuestos son insuficientes y se asiste en la medida en que lo permitan las disponibilidades
financieras.

El mutualismo. Se produce a través de la conjunción de grupos de personas vinculadas generalmente por lazos
laborales, religiosos o de nacionalidad, que se organizan para socorrerse mutuamente, sobre todo en materia de
asistencia sanitaria. Reciben el nombre de mutualidades, sociedades de socorros mutuos, mutualistas, etc. En estos
mecanismos son los propios interesados quienes reparten el riesgo en el colectivo (similar al seguro), lo que se
cumple sin fines lucrativos, con base en una finalidad solidaria y distributiva (importante diferencia con el seguro).
En Francia funcionan diversos tipos de sociedades de socorros mutuos aunque con serias dificultades emergentes de
las leyes prohibitivas de todo tipo de asociación, propias de la revolución francesa. En algunos casos disfrazan sus
fines y son toleradas mientras que en otros funcionan de manera clandestina. Recién en la mitad del siglo XIX, al
producirse la derogación de las leyes prohibitivas, estas asociaciones cobran su mayor auge. La estructura jurídica
del mutualismo supone una pluralidad de sujetos ligados por una relación social. Se parte de la base de intereses
individuales similares que se cubren colectivamente, repartiendo los costos entre todos y a lo largo del tiempo. Se
aportan cuotas generalmente de frecuencia mensual y se atiende la cobertura de quienes ingresan en la situación de
necesidad.
Las ventajas son varias: la dilución del riesgo en el colectivo, la idea solidaria que subyace en este régimen y la
existencia de un derecho subjetivo a la cobertura y un simple interés. Los inconvenientes radican en la voluntariedad
y eventualmente en la posibilidad de vincularse a una institución de estas características.

La previsión social. Los seguros sociales. Fruto de la confluencia de diversas ideologías que buscaban respuestas a
los males que había generado la revolución industrial surge el intervencionismo estatal manifestado en esta materia
de diversos modos. Por un lado, profundizando el rol asistencial del Estado, y por otro, regulando los derechos y
obligaciones entre trabajadores y empleadores, reconociendo el derecho a la organización colectiva, convirtiendo en
obligaciones jurídicas generales lo que había sido fruto de convenios colectivos entre trabajadores y empresarios y
creando obligaciones nuevas. Aparecen los seguros sociales como forma de encarar de una manera sistemática y
obligatoria el tema de los riesgos laborales y sociales de los trabajadores. En la etapa de la previsión social, la
espontaneidad es sustituida por la obligatoriedad y esta conlleva la cobertura necesaria una vez producida la
contingencia. El tema de los seguros sociales se encuentra vinculado al canciller Bismarck, quien los impulsa en
Alemania, con las características que conservan actualmente. Bismarck percibió la necesidad de mejorar la suerte de
las clases obreras, esperando asimismo, suprimir con esta política las causas últimas de agitación popular y desviar
las masas del socialismo.
En los últimos años del siglo XIX y los primeros del XX los seguros sociales comienzan a extenderse a los diferentes
países, con matices diferenciales, pero consolidándose como solución eficiente. Estos seguros sociales aparecen
fuertemente vinculados a la figura del trabajador. Sus beneficiarios son inicialmente los obreros fabriles, siendo los
riesgos cubiertos aquellos que amenazan la fuerza de trabajo y vinculándose el subsidio al salario.
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Los elementos que caracterizan los seguros sociales son: Se trata de seguros obligatorios de fuente legal; Existe un
derecho subjetivo a la prestación; Se organizan de manera independiente para cada uno de los riesgos y para
cada rama de actividad; Su financiación es generalizadamente tripartita; Su administración está confiada a
organismos públicos y suele ser tripartita; Las prestaciones que otorgan están vinculadas en la mayoría de los
casos al salario, constituyendo un porcentaje del mismo.

La Seguridad Social. Los seguros sociales fueron los sistemas más avanzados en esta evolución hasta que, a raíz de
las ideas difundidas por Beveridge, surgen planteos más ambiciosos, signados por el principio de universalidad de
personas amparadas y de riesgos cubiertos, y con un objetivo más importante que la cobertura de los estados de
necesidad. El concepto de seguridad social aparece asociado al nombre de Beveridge y al de dos famosos
“Informes”: uno que se titula “Seguro Social y servicios afines” y otro “Pleno empleo en una sociedad libre”. El
primero determinó la reordenación del sistema buscando dar seguridad al individuo “desde la cuna hasta la tumba”,
lo que se conseguiría a través de la lucha contra “los cinco gigantes”, que son la Indigencia, las Enfermedades, la
Ignorancia, la Suciedad y la Ociosidad. El segundo abordó el tema del desempleo: las políticas de empleo y los
subsidios a los desempleados. Las recomendaciones de los Informes de Beveridge se plasmaron rápidamente en
diversas leyes entre los años 1945 y 1948.
Sus notas características son: una protección suficiente que cubre a todos los ciudadanos y todas las necesidades. El
sistema británico había adoptado inicialmente el sistema de los seguros sociales bajo influencia alemana. En 1911, el
Premier laborista Lloyd George instituyó seguros en materia de enfermedad, invalidez y desempleo, lo que se
completa en 1925, a través de la creación de un seguro de vejez y supervivencia. Posteriormente, dicho sistema fue
modificado sustancialmente en virtud de lo dispuesto por los Informes de Beveridge. Este comienza con la crítica al
sistema de los seguros sociales al estilo alemán para proponer un sistema global que libere al hombre de las
necesidades mediante una justa redistribución de la renta.
Propone la unificación y homogenización de los seguros antes desconectados entre sí incluyendo todos los riesgos
posibles (entre otros el de accidentes de trabajo que debe abandonar su fundamento en la responsabilidad
empresarial) y ampliando la cobertura a todas las personas. Las cotizaciones deben ser únicas por un problema de
simplicidad económica y administrativa y su base no debe basarse en los salarios sino en cantidades fijas,
establecidas de acuerdo a criterios racionales.

Las prestaciones también deben ser cantidades homogéneas que no guarden relación con los salarios permitiendo
un nivel de vida suficiente. Aparecen también las asignaciones familiares. Si bien el Plan Beveridge se aplicó
únicamente en Gran Bretaña la influencia de algunas de sus ideas es rápidamente recogida tanto por los países
europeos como por los latinoamericanos. Se recogen ideas de universalidad y de unificación de los sistemas pero
como simples modificaciones a la matriz de los seguros profesionales preexistentes. La seguridad social se
caracteriza por algunos principios fundamentales. La universalidad personal de la cobertura, la comprensión de la
generalidad de los riesgos, la necesidad de uniformizar la intensidad de la protección a través de la suficiencia y la
igualdad. El papel de Estado es también un elemento considerado fundamental.
Casi todos los modelos vigentes combinan elementos de los seguros sociales (obligatorios, profesionales, tripartitos)
con técnicas de la seguridad social (universal, igualitaria, tarifada, solidaria y redistributiva de la renta).
Pero la seguridad social difiere del seguro social en:

 Generalidad. No se pueden cubrir dos riesgos de diferente manera, sino que la eficacia se encuentra
al cubrir todos los riesgos en el sistema. Los seguros sociales solo venían cubriendo el carácter personal, ya
que solo abarcaban al trabajador y cubrían solamente los riesgos de estos. Con el surgimiento de la
Seguridad social, se extiende el significado de generalidad, ya que se debían cubrir todas las cargas de
carácter social, es decir, cualquier hecho que determinara la disminución de los ingresos o un aumento de los
egresos de las personas.
 Unidad. La Seguridad Social encontró la eficiencia en la unificación de los diversos seguros sociales
precedentes, coordinado y controlado por el Estado.
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 Financiación. Al aparecer la Seguridad Social, el costo es absorbido por la economía del país, ya que
comienza a cubrir determinados sectores sociales que permitirán proteger a los económicamente débiles.

DENOMINACION.
Seguros sociales. Representan una etapa anterior a las Seguridad Social, diferenciados por la falta de
unicidad y de generalización.
Seguro Total. Intenta evitar la idea de fragmentación o particularismo generada por los seguros sociales.
Previsión social. Caen aquí todos los institutos, múltiples y diversos y encierra a las mutualistas, los seguros
sociales y los de asistencia. La seguridad social los unifica.
Pleno empleo. Solamente revela un enfoque parcial de la seguridad social y no comprende la vejez o la
natalidad.
Política Social. Es un termino muy amplio, donde se encuentra incluida la Seguridad Social, pero la política
social no es solo la SS.
Protección Social. Esta expresión es mas restringida en cuanto es de carácter instrumental y mas amplia en
cuanto alude a la infinita gama de instrumentos con los que la sociedad protege al individuo. La SS es
mas restringida.
Seguridad Social. Es el termino que se dio con mayor aceptación luego del plan de Seguridad Social de
Breverdige.

UNIDAD II CONCEPTOS GENERALES PABLO

CONCEPTO: Se designa Seguridad Social el programa de liberar a la sociedad, o sea, a los individuos de
cualquier comunidad organizada, de las preocupaciones que los acompañan en la vida y el ordenamiento
jurídico-administrativo que debe organizarse con tal fin. La finalidad que corresponde a la SS es la de
garantir al individuo de las vicisitudes de la vida, o sea, de las consecuencias dañosas que se derivan de
hechos inciertos ya sea en su existencia, tanto en el momento de producirse como por el tiempo durante el
cual pueden verificarse. De esto surge un doble camino:
 Un camino de prevención indirecta de los riesgos, que consiste en eliminar las
condiciones generales de las cuales surge el cese, la interrupción o la reducción de
los ingresos o la existencia de necesidades frente a las cuales se considera que el
ingreso es adecuado. (política económica)
 Un camino de prevención directa e individual del riesgo y si esto no es posible, a
la eliminación o reparación de sus consecuencias. (legislación)

En sentido amplio la SS comprende ambos caminos, es decir, todos los medios contra la inseguridad del
individuo; tanto la política estabilizadora como la legislación de la cual surgen derechos subjetivos concretos
a percibir determinadas prestaciones.
En sentido estricto, abarca solamente la función legislativa de reconocer derechos subjetivos destinados a
percibir prestaciones concretas.

Riesgos y contingencias.
Los riesgos y contingencias sociales marcan el contenido mismo de la seguridad social; estos apuntan a los
acontecimientos o eventualidades que el individuo debe afrontar, ya sea en el ámbito de su vida privada o
respecto de la actividad laboral que desempeña y que le originan diferentes consecuencias (daños), las que
generalmente implican una disminución de sus ingresos.

Riesgo: Hecho voluntario e inesperado y su resultado acarrea daño y/o pérdida a quien lo sufre (enfermedad,
muerte, etc.)
Contingencia: Hecho voluntario y previsible, su resultado no implica daño o pérdida, sino involucra una
carga (matrimonio, maternidad, cargas familiares, etc.). Su noción es más amplia que la de riesgo
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EL DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL

El derecho de la SS se refiere al sistema que describe las instituciones establecidas por el derecho positivo
para prevenir directamente los riesgos y para reparar las consecuencias económicas derivadas de la aparición
de los riesgos. Todas estas normas tienden a organizar una redistribución económica sobre la base de
garantizar la seguridad económica de sus beneficiarios.
Caracteres:
 Derecho Reciente: si bien en algunos países se ha intentado coordinar, armonizar y unificar los
institutos ya existentes dentro de un plan nuevo, lo cierto es que la SS empieza desde el momento en
que se esboza el plan en conjunto, por eso se trata de un derecho reciente.
 Derecho de Origen etatico: Es un derecho de origen legislativo, si bien admite en algún grado de los
convenios colectivos pero dentro del marco normativo de carácter legal.
 Derecho de tendencia unificadora: la SS tiende al englobamiento, basado en los principios de
totalidad en cuanto al objeto, de universalidad en cuanto al campo de aplicación, de igualdad en
cuanto a las prestaciones, de solidaridad general en cuanto a los medios financieros, de las
solidaridad entre las generaciones en cuanto al régimen financiero y de unidad en cuanto a los
órganos.
 Derecho que tiende a la Internacionalizacion: la SS se asemeja al derecho del trabajo en cuanto por
su propia naturaleza provoca y estimula la equiparación internacional de los niveles de protección
logrados por medio de los sitemas de SS.

Autonomía.

Cuando se estaba en la etapa previa a la SS, la denominada previsión social, la temática tratada derivaba
directamente del derecho del trabajo, constiruyendose así la SS dentro del marco del DT. Las personas
protegidas eran las vinculadas del contrato de trabajo, las prestaciones se calculaban en función del salario,
la financiación se lograba por medio de la contribución de las dos partes del contrato de trabajo. Pero debido
al surgimiento de instituciones destinadas a la SS, que tratan de escapar de los inconvenientes, limitaciones e
inadaptaciones del derecho del trabajo, escenario donde surgen los seguros sociales y luego la seguridad
social; y que cada vez se iban anexando nuevos beneficiarios ya no dependiendo de un contrato de trabajo,
se va adquiriendo una nueva forma de organización con volumen, consistencia y personalidad desligándose
así del DT.

Fuentes.

Dado su carácter etatico, la principal fuente es la ley, con el complemento natural de los decretos
reglamentarios que contribuyen a facilitar el cumplimiento de las normas legales. Fuera de ella, resta
mencionar la existencia de normas internacionales y los convenios colectivos. Algunos ejemplos:
 Carta de Filadelfia del 10 de mayo de 1944.
 CIT 102. Contiene las norman minimas de SS.
 Tratados bilaterales aprobados entre países que intercambian fácilmente población.

Interpretación.

Al ser recientes, no existe una teoría interpretativa, sino que son aplicables los principios expuestos en
relación con las normas de previsión social.

UNIDAD III PRINCIPIOS SHIREY

Concepto: son enunciados de carácter general, planteados como ideales a alcanzar por un modelo de seguridad
social.
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Función: sirven para interpretar las normas, para resolver vacios y tambien como inspiracion al legislador para el
dictado de normas. Por lo tanto cumplen funcion informadora, integradora y una función interpretadora, para
comprender su importancia especialmente ya que es una disciplina nueva.
Los principios que definen la seguridad social son distintos a los que definen el derecho del trabajo, aunque algunos
tienen puntos en común como el principio protector aunque en S.S no se le da tanta transcendencia ya que se
entiende que lo que defiende este principio es en si la S.S.
Relatividad de los principios: no es posible enunciar principios de la s.s sin tener en cuenta la relatividad intrincica a
todo derecho, existen 2 razones.
1- No existe un modelo único por lo que algunos principios solamente son validos en función del sistema que exista
el cual varia por ejemplo de un país a otro.
2- Dentro de un mismo sistema o modelo de ss la enumeración de los principios es variada.
Varios autores señalan que la S.s parece estar caracterizada por una contradicción interna entre la firmeza de ciertos
principios fundamentales y la inestabilidad o variabilidad de otros, por el carácter de disciplina en constante
transformación o evolución.

Clasificación de los principios

Existen diversas enumeraciones de los principios de la seguridad social. Grzetich cita a Novoa para quien la seguridad
social posee cuatro principios rectores que constituyen la base de sobre la que debe estar institucionalizada:
Universalidad (subjetiva y objetiva), Integridad o Suficiencia, Solidaridad y Unidad. Posteriormente, desarrolla el
principio de Subsidiariedad.
Por su parte, Ermida Uriarte divide a los principios en función de su ámbito de aplicación. Respecto de los sujetos
amparados menciona el principio de Universalidad Subjetiva; según los riesgos cubiertos el de Universalidad Objetiva o
Totalidad; en cuanto a las prestaciones indica los de Igualdad y de Integridad o Suficiencia; en la financiación el de
Solidaridad; en materia de gestión se pregunta si pueden resultar aplicables los principios de Unidad, Pluralismo,
Participación, Planificación Nacional y Subsidiariedad; a los efectos de la interpretación e integración señala el principio
Protector. De manera complementaria alude a diversos principios de la seguridad social internacional y refiere también
a la improcedencia del principio de exclusividad legal y a la validez de los convenios colectivos como fuente de derecho
de la seguridad social.

PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Principio de universalidad subjetiva: todos los individuos deben integrar el sistema, contribuyendo a su sostenimiento
y quedando amparados para el caso que los sobrevenga cualquiera de las contingencias previstas, puede admitir
suspensiones, transitorias o topes máximos en el goce de determinados beneficios pero no exclusión.

Principio de universalidad objetiva o totalidad: debe cubrir las contingencias que enfrentan al ser humano a
desequilibrios en sus ingresos o en sus gastos, la eliminación de eventuales daños, de alteraciones desfavorables para
el equilibrio entre las necesidades de una persona y su familia y los medios para satisfacerlos, únicamente en aquellos
casos que justifican la intervención social a través de una definición legal.
Nomina de riesgos CIT Nº102 considera deben ser objeto de protección la enfermedad, vejez, desempleo, accidente de
trabajo y enfermedades profesionales, prestaciones familiares, maternidad, invalidez y sobre-vivencia.
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Principio de igualdad: debe cumplirse de la misma manera para todos los individuos, sin ningún tipo de distinción, ante
situaciones idénticas deberán recibirse iguales prestaciones.
Vertiente sustancial: se proponía el tratamiento igual de la necesidad independientemente de la contingencia, pero en
su lugar esta vertiente propone una proporcionalidad a los ingresos anteriores que tenía el individuo admitiendo topes
máximos y mínimos como tendencia niveladora.
OIT plantea un sistema de tres niveles:
BASICO: de un ingreso mínimo para todos y el acceso a la atención primaria de salud, destinad a aquellos que no
cuentan con otra protección, personas que hubieran sobre pasado la edad de jubilación, inválidos, desempleados de
largo plazo, personas que no pueden emplearse a causa de sus responsabilidades familiares, siempre que no exista
ningún otro medio de sustento razonable.
SEGUNDO NIVEL: auto financiado, basado en los principios de seguridad social y entre ellos el de la proporcionalidad
de las prestaciones a los ingresos.
TERCER NIVEL: de promoción supervisada de seguros complementarios.
Este modelo propuesto por OIT parece apropiado para países que como el nuestro no siguieron el modelo ingles y
cuentan con una fuerte tradición de funcionamiento de seguros sociales.

Principio de suficiencia: las prestaciones deben ser otorgadas de tal forma que satisfagan la necesidad generada por la
contingencia. Deben alcanzar niveles básicos de dignidad, oportunidad y eficiencia tanto en las prestaciones
monetarias como en las que son en especie. Las prestaciones en dinero deben permitir a la persona seguir viviendo en
condiciones similares a las que tenia antes, se estima de forma proporcional entre un 60 y un 80% de los ingresos
habituales tanto para estimular el reintegro a la actividad como por el gasto que genera por estar inactiva.

Principio de solidaridad: supone que toda la población contribuya a la financiación del sistema de acuerdo a sus
posibilidades sin que deba existir otra expectativa subjetiva que el derecho a recibir protección. Se aporta y se recibe
por pertenecer y no en función del derecho que se configura por el aporte.
El profesor Plá Rodriguez distingue: solidaridad general por la cual cada uno aporta según capacidad contributiva con
independencia del interés particular en obtener su prestación y la solidaridad entre generaciones según la cual cada
generación activa provee la tutela de las generaciones pasivas.

Principio de unidad: a efectos de que la integración al sistema solidario pueda efectuarse. El Estado ha de aceptar de
hecho la responsabilidad general de la administración global de los regímenes, a los que se les dio a través de leyes el
carácter de obligatoriedad para los trabajadores y sus empleadores.

Principio de participación: implica una participación por representación, en la S.s importa o interesa una participación
directa, efectiva y concreta, la obligación que se impone a cada habitante de contribuir a la financiación del sistema.

Principio protector: la aplicación de este principio a favor del afiliado facilita situaciones jurídicas para casos dudosos.

Principio de exclusividad legal: la única fuente admisible de S.s es la ley, sin perjuicio d ellos convenios generales de
prestaciones y reglamentos de las cajas de auxilio o seguros convencionales estatuidos por el Dec. Ley Nº14407 es un
claro ejemplo de dicha posibilidad.
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UNIDAD IV ESTRUCTURA ORGANICA DE LA SS SHIRLEY

Estructura orgánica actual de la Seguridad Social.

 Banco de Previsión Social.

 Órganos privados vinculados a la gestión de la Seguridad Social.
 Administradoras de Fondos de Ahorro Previsional;
 Empresas aseguradoras;
 Banco Central del Uruguay
 Órganos estatales con competencia en materia de Seguridad Social.
 Poder Ejecutivo;
 Ministerios de Defensa y del Interior;
 Ministerio de Salud Pública;
 Ministerio de Trabajo y Seguridad Social;
 Dirección Nacional de Empleo y Junta Nacional de Empleo;
 Banco de Seguros del Estado.
 Órganos para-estatales.
 Seguros convencionales;
 Fondos complementarios.

UNIDAD V FINANCIACION SHIRLEY

La S.s constituye modernamente un sistema organizado de solidaridad, que otorga prestaciones al individuo, a través
de las correspondientes prestaciones. Con la evolución de la misma se sustituye la responsabilidad individual por la
colectiva de la comunidad social, esa responsabilidad se concreta en una multiplicidad de aportes económicos que
constituyen la base financiera del sistema.

Sectores interesados en el sistema.

Estado: es uno de sus cometidos principales lograr la S.s para todos.
Trabajadores: aunque la S.s tiende a extender las prestaciones a toda la comunidad son los trabajadores los principales
sujetos protegidos, a demás ellos costean con los aportes que realizan parte de la carga financiera.
Empleadores: ellos también contribuyen con sus aportes y tienen especial interés en que las prestaciones sean dadas
ya que es una manera de preservar la fuerza laboral del país.

Economía de la S.S
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El problema de la economía se plantea cuando se hace la pregunta ¿Quien asume el costo del sistema?, la forma más
conocida y que mayor desarrollo tuvo es la de hacer caer el costo en las partes interesadas, trabajadores y
empleadores con apoyo del estado (aporte triple), Pla critica diciendo que el triple aporte provoca complejidad debido
a su multiplicación, a una onerosidad resultante del crecimiento del sistema y a la facilidad para eludirlo. Estas críticas
han sido recogidas en nuestro derecho donde el aporte se ha convertido en un tributo.
Pla señala que una de las diferencias entre S.S y seguros sociales es justamente su financiación, estos últimos
financiados por el triple aporte y la S.S que apunta a que la cobertura de los riesgos sea costeada por la economía de la
totalidad de los habitantes de un país.
Se plantean dos vías para concretar esa financiación: gravar el consumo por medio de tributos o bien la renta de los
individuos que conforman la colectividad nacional a través de impuestos.

FUENTES: Según Vida Soria, las fuentes de financiación vienen condicionadas por factores jurídico-constitucionales
(carácter público del sistema, principios de solidaridad, equidad y suficiencia de prestaciones) y legales,
ideológicos (convicciones y valores dominantes), políticos (prioridades en asignación y reparto de gastos
sociales), sociales (envejecimiento, inmigración) y económicos (competitividad de empresas, empleo, etc). Las
decisiones que se tomen sobre la financiación del sistema marcan los niveles de protección.

Las soluciones a las deficiencias financieras pasan por dos tipos de intervención: a) reducción de gastos mediante
recorte de prestaciones; b) se incrementan ingresos mediante aumento de cantidades aportadas a través del
Presupuesto (es coherente con carácter universal del sistema, pero en contraste con exigencias de reducción del
déficit público) o mediante aumento de cotizaciones (solución típica del seguro, pero rechazada por los
empresarios).

Fuera de las fuentes de financiación de la S.S hay otros recursos como el nivel complementario, donde las personas
por convenio colectivo o directamente deciden asegurarse rentas de sustitución más elevadas.

REGIMEN DE REPARTO Y DE CAPITALIZACION

Una vez establecido el sistema de seguridad social obligatoria a ser financiado por el aporte tripartito (trabajadores-
patronos-Estado) o con la contribución exclusiva del Estado, queda por definir el modelo financiero que se adoptará:
el sistema de capitalización, el sistema de reparto intergeneracional o el sistema mixto.

El sistema de capitalización puede ser individual o colectivo; ambos modelos se inspiran en las técnicas de ahorro y
tienen al transcurso del tiempo como elemento esencial para conformar las reservas necesarias para asegurar la
viabilidad del sistema. La capitalización individual se asemeja a un contrato de seguro de vida o renta vitalicia, en
que el sujeto cumula su aporte a una cuenta personal y luego recibirá una prestación ajustada al monto acumulado.
En cambio, en la capitalización colectiva cobran importancia no sólo el ahorro sino también las técnicas del balance
actuarial para determinar la sostenibilidad del sistema. En este caso el individuo aporta a un fondo colectivo durante
su vida laboral y luego recibirá una prestación que guardará relación con su contribución al sistema pero no
necesariamente al aporte efectivamente realizado, en la medida que para fijar la prestación jubilatoria se tomarán
en cuenta parte de los años de aporte (los últimos de la vida laboral activa o algunos años de mayor aporte).

Por su parte, el sistema de reparto intergeneracional puede ser simple o con fondos de reserva.
La característica general de este sistema es que las generaciones actuales sostienen los gastos que insume el pago de
las prestaciones a generaciones anteriores. En el caso del reparto simple, se determinan anualmente los gastos del
sistema y a partir de allí se fija el aporte de los integrantes (obreros, patronos, Estado). En el caso del sistema de
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reparto con fondos de reserva, no sólo importan los costos actuales del sistema sino que se prevé la conformación
de una reserva técnica con el objetivo de precaver el sistema de las fluctuaciones que puedan tener las prestaciones
y los aportes.
El modelo financiero mixto es una síntesis de los modelos anteriores en el que puede adquirir preeminencia el
sistema de capitalización o el sistema de reparto, indistintamente.

La financiación de la seguridad social en el Uruguay

Lo primero que debemos señalar es que el régimen impuesto por la Ley Nº 16.713 prescinde del principio
de solidaridad como principio medular del sistema.
Al respecto, Plá Rodríguez señala que no es concebible un sistema de seguridad social sin solidaridad. Se cuestiona a
la seguridad social ya que no puede hablarse de solidaridad si no hay voluntad de los sujetos. El sistema previsto por
la ley es impuesto y no voluntario.
Hay quienes entienden que la seguridad social es una conquista de la sociedad y debe ser vista como una etapa de
desarrollo de la misma. Esta visión ha sido cuestionada por las concepciones neoliberales al sostener que debe
reducirse el Derecho del trabajo y la seguridad social hasta lo políticamente posible ya que es un obstáculo para el
desarrollo de las fuerzas del mercado y por ende del desarrollo de las sociedades.

Características de la reforma en Uruguay

Con anterioridad a 1995 se confeccionaron algunos estudios económicos en los que se ponía en duda la continuidad
del sistema de seguridad social uruguayo. Una de las principales causas era el impacto que provocó la reforma de la
Constitución en cuanto permitió la indexación de las pasividades en función del índice medio de salarios lo que
implicaba un aumento del presupuesto. A partir de ese momento comienza a visualizarse la necesidad de una
reforma del sistema que imponga un financiamiento con aportes patronales y obreros además de la asistencia
económica del Estado.
La Ley Nº 16.713 incorpora el sistema mixto. En nuestro país la presencia del Estado adquiere gran relevancia lo que
obsta a que predomine el sistema privado. La razón de ello obedece a que en el sector público se encuentran todos
los afiliados al régimen de solidaridad intergeneracional.
El actual sistema uruguayo se compone de un régimen mixto dentro del cual se distinguen tres estatutos jubilatorios:

 Tradicional: este estatuto se aplicaba de conformidad a lo dispuesto por el Acto Institucional Nº 9 y sus
modificativas ya que se trata del régimen anterior a la reforma. Alcanza a los afiliados que hubieran
configurado la causal jubilatoria al 31 de diciembre de 1995. En el caso de los hombres se requería, para
configurar la causal, 65 años de edad y 30 años de servicios; y en el caso de las mujeres: 55 años de edad y
30 años de servicios;
 Régimen de transición: comprende a aquellos que tienen al 1º de abril de 1996 (fecha que empieza a regir la
reforma) 40 o más años de edad. Los años se fueron aumentando gradualmente. En el primer año las
mujeres necesitaban 56 años de edad para jubilarse, en el segundo 57 años y así sucesivamente hasta que
llegan a 60 años. Los años de servicios pasaron de 30 a 35.
Se distinguen tres causales de jubilación:
 Común: 60 años de edad y 30 años de servicios;
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 Por edad avanzada: 70 años de edad y 15 años de servicios (antes se necesitaban 65 años
de edad y 10 años de servicios);
 Incapacidad para todo tipo de tareas;
 Régimen mixto: quedaron alcanzadas por este estatuto todas aquellas personas que tuvieran 39 años o
menos al 1º de abril de 1996.

Debe tenerse presente que en la actualidad la mayoría de los afiliados se encuentran incluidos en el régimen mixto o
de transición ya que solo quienes superan determinado nivel de ingresos están comprendidos obligatoriamente en el
sistema de capitalización individual.

La ley Nº 16.713 establece tres niveles de ingresos:

 De 0 a $ 5.000;
 De $ 5.000 a $ 15.000;
 Más de $ 15.000 *

* Estas cifras son valores a niveles históricos, se indexan en función del índice medio de salarios y se reajustan dos
veces al año.

En la actualidad dichos valores equivalen a:

 0 a $ 15.600;
 $ 15.600 a $ 40.100;
 Más de $ 40.100.

La mayor parte de los trabajadores tienen ingresos menores a $ 15.000 por lo que quedarían incluidos dentro del
sistema intergeneracional. A pesar de ello, el artículo 8 de la Ley Nº 16.713 establece un mecanismo de premios
para los trabajadores que perciban menos de $ 5.000 (actualmente $ 15.600) pudiendo optar por aportar un 50% al
Banco de Previsión Social y el otro 50% a las AFAP. Se estimula al trabajador para que opte por este sistema ya que
quienes efectivamente lo hagan obtendrán una bonificación del 50% del monto que aportaron al régimen de
solidaridad a los efectos del cálculo del sueldo básico jubilatorio.
Algunos autores entienden que este artículo 8 es inconstitucional debido a que violaría el principio de igualdad en la
medida en que dispensa un trato más beneficioso a aquellos que opten por dicho sistema.
También se ha señalado que atentaría contra la financiación del sistema intergeneracional, justificando su existencia
únicamente la finalidad de promover el sistema de capitalización individual.
Al sistema de capitalización individual se le critica el cobro de la comisión ya que la existencia de ésta implica la
introducción del lucro privado en la seguridad social. En Uruguay las AFAP solo administran, siendo el Banco de
Previsión Social el que recauda y Banco de Seguros el que paga luego de configurada la causal jubilatoria. La ley
establece que solo se podrán invertir estos fondos en carteras limitadas por ejemplo en bonos del Estado.

SISTEMA ACTUAL DE FINANCIACIÓN

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En el sistema mixto, todos los afiliados al Banco de Previsión Social se encuentran comprendidos por el régimen de
solidaridad intergeneracional.
Se financia por reparto, es decir, son los activos quienes pagan las prestaciones que otorga el Banco de Previsión
Social. Además de financiarse por aporte personal y patronal también se financia por impuestos afectados a la
seguridad social. Cabe precisar que en la actualidad se destinan siete puntos de I.V.A. a la financiación de la
Seguridad Social.
Resulta relevante señalar que nuestra Constitución establece la asistencia del Estado en caso que la recaudación sea
deficitaria en relación a los recursos de los aportes patronales, personales y tributarios.
En la actualidad el 60% se financia con aportes patronales y personales. El 16% a través de la recaudación del I.V.A. y
la diferencia la aporta el Estado.

Art. 67 de la Constitución: "Las prestaciones previstas en el inciso anterior se financiarán sobre la base de:
A) Contribuciones obreras y patronales y demás tributos establecidos por ley….y B) La asistencia financiera
que deberá proporcionar el Estado, si fuere necesario."
A fin de estudiar esta cuestión, hay que considerar que el género es el tributo, definido por el Código Tributario
como "...la prestación precuniaria que el Estado exige, en ejercicio de su poder de imperio, con el objeto de obtener
recursos para el cumplimiento de sus fines." Dentro de los tributos tenemos los impuestos, las tasas y las
contribuciones especiales. Nos vamos a centrar en las contribuciones especiales de seguridad social.

Concepto de contribución especial de seguridad social (en adelante CESS). El art. 13 del Código Tributario indica
que: "Contribución especial es el tributo cuyo presupuesto de hecho se caracteriza por un beneficio
económico particular proporcionado al contribuyente por la realización de obras pública o de actividades estatales;
su producto no debe tener un destino ajeno a la financiación de las obras o actividades correspondientes. ... Son
contribuciones especiales los aportes a cargo de patrones y trabajadores destinados a los organismos de seguridad
social."
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UNIDAD VI REGIMENES DE CONTRIBUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL DANIELA

1) SUJETOS ACTIVOS Y PASIVOS DE LAS CESS

Sujeto activo: ejemplo BPS.
Sujeto pasivo: empleador, trabajador.
El beneficio económico de la ss, existe tanto como para el trabajador como para el empleador, si bien son de
naturaleza diferente.

Trabajadores: consiste en la cobertura de contingencias sociales cuando estas ocurran.

Empleador: el beneficio es menos claro, pero no menos real, consiste por un lado en la paz social, así como el
mejoramiento de las condiciones del personal de la empresa y el ahorro en los gastos que antes de la ss corrían a
cargo del empleador (ej: pago de salarios por inasistencia forzada del trabajador).

EXIGIBILIDAD DE LA OBLIGACIÓN – CONCEPTO DE LO DEVENGADO Y REALMENTE PERCIBIDO

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En aquellas asignaciones computables en las que se discute el procedimiento de cálculo, es necesario considerar que
la ley y normas reglamentarias establecen que el hecho generador de las Contribuciones Especiales de Seguridad
Social (C.E.S.S.) es la actividad personal remunerada. Y es a partir de ella que existe la obligación tributaria, la que se
hará exigible a partir del momento en que la remuneración, resultado de esa actividad, sea exigible por parte del
trabajador. Se ratifica el principio de lo devengado como constitutivo de la obligación tributaria.

Al ser el hecho generador la actividad personal remunerada y no el salario percibido, aquella se independiza de éste,
en cuanto se hace exigible con total prescindencia de que exista percepción del salario. Es decir que el B.P.S. está en
condiciones de perseguir el pago de las C.E.S.S. aún cuando los montos salariales no hayan sido percibidos por el
trabajador y desde el momento en que estos últimos se hacen exigibles.

En otro orden, existen determinadas situaciones en las cuales la materia gravada se fija por lo realmente percibido.
Esto opera exclusivamente cuando la empresa no paga al trabajador determinadas partidas cuya base de cálculo es
discutible.

LOS APORTES A LAS AFAPS: el régimen legal estatuido trata estas retenciones del sueldo del trabajador de la misma
forma que el resto de las CESS , EJ: se pagan conjuntamente, en los mismos plazos, tienen las mismas garantías, sin
embargo presenta algunas incongruencias y no parece posible sostener que se trate de CESS, ya que se trataría de
un tributo cuyo destinatario “exclusivo” es el propio contribuyente, aunque tiene la misma finalidad, tiene una serie
de condiciones para su eventual “reembolso” , tiene que ser administrado por una entidad privada , que cobra una
comisión por dicha administración, si estos ahorros los viéramos como CESS perdería todo sentido ya que se le debe
pagar un precio a una empresa privada para su administración.

Conceptos de inclusión, exclusión, y afiliación. Altas y bajas.

La inclusión, según De los Campos refiere al conjunto de actividades que se incorporan a los mecanismos de
seguridad social y que son de reserva legal (ej. Art. 30 del Acto 9: “El presente régimen general de pasividades
comprende obligatoriamente a las personas amparadas por las Cajas de Jubilaciones y Pensiones, regidas hasta la
fecha, por el BPS”, Caja Bancaria, Caja Notarial y Caja de Prof. Univ.; Ley 16713: art. 1: “El sistema previsional que se
crea por la presente ley se basa en el principio de universalidad y comprende en forma inmediata y obligatoria a
todas las actividades amparadas por el BPS”). Requiere la existencia de una disposición legal que indique el amparo y
las condiciones del mismo para una determinada actividad. Opera de pleno derecho.

Giorgi y Bonini establecen que la inclusión es la atribución de efectos jubilatorios dispuesta por la ley respecto de
determinada actividad y la afiliación consiste en la relación existente entre un sujeto de derecho y el instituto a cuyo
cargo pone la ley la obligación de realizar las coberturas de la SS y la recaudación de las contribuciones.

Según De los Campos la afiliación supone una actividad de la parte o del organismo registrando concretamente a la
persona que desarrolla una actividad incluida. Es un acto volitivo de registración.

Importancia de la inclusión: sólo las actividades incluidas generan derechos y obligaciones jubilatorias; también
determina el organismo ante el cual la persona deberá afiliarse; a su vez habrá servicios anteriores y posteriores a la
fecha de la ley que los incluye; y determina la obligación de hacer frente a los aportes jubilatorios (cuando se
reconocen servicios prestados con anterioridad a la ley de inclusión, existen sistemas especiales de pago de los
aportes). Inclusión puede ser singular (actividad determinada), general (género de actividades), y universales
(cualquier tipo de actividad: ley 12.138 de 13.10.54: actividades lícitas y remuneradas y no incluida en otros
regímenes).
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Ley nº 16.190: Inscripción de empresas previa a iniciación de actividades, a modificaciones y ampliaciones de giro
comercial, a aperturas o cierres de locales.

Cambios de naturaleza jurídica de la empresa se comunican dentro de los 30 días de producidos. Obligación de
empresarios de solicitar afiliación y alta al BPS de trabajadores dependientes sin incorporación previa y comunicar
alta y baja de trabajadores que registraran afiliación al sistema.

2) Contribuyentes y responsables. Trabajadores dependientes y no dependientes. Empresas

El hecho generador del tributo es el “presupuesto establecido por la ley para configurar el tributo y cuyo
acaecimiento origina la existencia de la obligación” (art. 24 del Código trib).

El contribuyente es la persona respecto de la cual se verifica el hecho generador y el responsable es la persona que
por disposición de la ley debe cumplir las obligaciones de pago y deberes formales (por ejemplo, los agentes de
retención y percepción: “personas que por sus funciones públicas o por razón de su actividad, oficio o profesión
intervengan en actos u operaciones en los cuales pueden retener o percibir el importe del tributo correspondiente.
Efectuada la retención o percepción, el agente es el único obligado ante el sujeto activo por el importe respectivo; si
no la efectúa, responderá solidariamente con el contribuyente” – art. 23 del Código Tributario).

Obligaciones de trabajadores dependientes, no dependientes y empresas (cada uno tiene obligaciones y

responsabilidades diferentes):historia laboral. arts. 86 y siguientes de la ley 16.713.

1. AFILIACIÓN, ALTA Y BAJA DE LOS TRABAJADORES (G.AFI.)

El Poder Ejecutivo estableció por Decreto 40/98 de 11.2.98, las disposiciones relativas a la afiliación, alta y baja de los
trabajadores dependientes, se entiende por:

♦ Afiliación, el acto por el que se establece el vínculo jurídico entre el trabajador y el B.P.S.

♦ Alta, el acto por el cual el B.P.S. toma conocimiento que el trabajador desempeña una actividad incluida en el
amparo.

♦ Baja, el correspondiente cese de esa actividad.

G.AFI. (Gestión de Afiliaciones) es la unidad del B.P.S. a cargo la de afiliación, alta y baja de trabajadores.

COMUNICACIÓN DE AFILIACIÓN O ALTA

Los empleadores deberán comunicar el comienzo de la actividad de sus trabajadores dependientes, en forma previa
al efectivo inicio de la relación de trabajo.

Excepciones:

♦ Industria de la Construcción: dentro de los 5 días hábiles de iniciada la relación de trabajo

♦ Sector Rural: dentro de los 30 días calendario

Una vez recibida la comunicación, el B.P.S. procede a afiliar a quienes no registren incorporación anterior o a
procesar el alta para los que ya registren afiliación al sistema. Las anulaciones de altas son cuando no se produce el
ingreso del trabajador
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COMUNICACIÓN DE BAJA

Plazo de 5 días hábiles a partir de producido el egreso, para comunicar la baja (rurales 30 dias calendario).

HISTORIA LABORAL

Es el detalle ordenado de todas las actividades comprendidas en el BPS,, desarrolladas por cada trabajador
(dependiente o no dependiente),incluyendo entre otros, los datos de las empresas para las que actuaron, el tipo de
relación laboral, la calidad de los servicios prestados y las remuneraciones computables.

OBLIGACIÓN DEL B.P.S.

Deberá mantener al día los registros de historia laboral de sus afiliados activos, vigencia 1/4/96.

Se registrará como mínimo:

♦ En caso de trabajadores dependientes: tiempo de servicios�� asignaciones computables�� aportes por cada
empresa. Esta información será proporcionada como declaración por el sujeto pasivo o el interesado en uso de su
derecho de iniciativa, así como lo que resulte de las actuaciones inspectivas cumplidas por el B.P.S.

Los servicios prestados por los trabajadores dependientes desde el 1.4.96 sólo se reconocerán si están registrados en
la historia laboral.

♦ En caso de trabajadores no dependientes sólo se registrarán aquellos servicios y asignaciones computables por
los que se haya cotizado dentro del plazo que corresponda para su pago, o en relación a los que se haya presentado
la declaración y se haya efectuado el pago de los tributos, dentro de los 180 días siguientes a la presentación de
dicha declaración. También se registrarán los servicios y asignaciones computables cuyo pago se efectúe al amparo
de regímenes de facilidades de pago.

Aquellos trabajadores no dependientes, que tengan adeudos con la SS, podrán generar haberes e Ingresar al goce
efectivo de la jubilación o subsidio por incapacidad parcial, cuando al cese en las actividades posteriores al 1.4.96,
alcance el pago de por lo menos el 50% de las obligaciones tributarias. También estableció R.D. 23-38/04 de
21.07.04, que la deuda que mantuvieren, se calcule en unidades reajustables, incluyendo las multas y recargos, para
poder proceder a descontar las cuotas del servicio de la pasividad, subsidio por incapacidad parcial o pensión por
fallecimiento.

3) Descentralización o tercerización empresarial y seguridad social: leyes 18.099 y 18.251:

Artículo 7º. (Alcance de la responsabilidad de la empresa principal).-Las obligaciones laborales a que refiere el inciso
primero del artículo 1º de la Ley

Nº 18.099, de 24 de enero de 2007, comprenden aquellas derivadas de la relación de trabajo que surgen de las
normas internacionales ratificadas, leyes, decretos, laudos o decisiones de los Consejos de Salarios, o de los
convenios colectivos registrados o de la información que surja de la documentación a la que refiere el literal D) del
artículo 4º de la presente ley, así como el deber del patrono o empresario principal de colaborar en la aplicación de
las medidas previstas en el artículo 1º de la Ley Nº 5.032, de 21 de julio de 1914, sus decretos reglamentarios y
convenios internacionales del trabajo vigentes.
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Las obligaciones previsionales respecto del trabajador contratado comprenden las contribuciones especiales de
seguridad social (patronales y personales), excluyendo las multas, los recargos, los impuestos y adicionales
recaudados por los organismos de seguridad social. Tampoco están comprendidas las sanciones administrativas por
concepto de infracciones a las normas laborales, las que se regularán en función del grado de responsabilidad que a
cada Empresa corresponda por el incumplimiento.”

4) CONCEPTO DE REGULACION LEGAL DE LA MATERIA GRAVADA

Concepto de contribución especial de seguridad social (CESS). El art. 13 del Código Tributario indica que:
"Contribución especial es el tributo cuyo presupuesto de hecho se caracteriza por un beneficio económico particular
proporcionado al contribuyente por la realización de obras pública o de actividades estatales; su producto no debe
tener un destino ajeno a la financiación de las obras o actividades correspondientes. ... Son contribuciones especiales
los aportes a cargo de patrones y trabajadores destinados a los organismos de seguridad social.”

Que gravan las CESS? ART 153 LEY 16713 “todo ingreso que, en forma regular y permanente sea en dinero o en
especie susceptible de apreciación pecuniaria, perciba el trabajador dependiente o no dependiente, en concepto de
retribución y con motivo de su actividad personal, dentro del respectivo ámbito de afiliación”.

REGULACION: De acuerdo al Art. 4 del Decreto 113/96, se presume (presunción relativa) que un ingreso es regular y
permanente, cuando es percibido en no menos de tres oportunidades a intervalos de similar duración, cualquiera
sea la causa de la prestación. A estos efectos el Art. 28 del Decreto 526/96 de 31.12.96 entiende por causa de la
prestación, la fuente de la cual deriva la partida, ya sea ley, contrato laboral, convenio colectivo, etc. La presunción
del Art. 4 del Decreto 113/96 sólo será de aplicación respecto de los elementos marginales del salario y no respecto
del salario mismo, que será materia gravada en la primera oportunidad en que se devengue (Art.26 del Decreto
526/96 de 31.12.96).

Legalmente se le otorga al Poder Ejecutivo, la facultad de establecer fictamente el monto a gravar (Art.154 Ley
16.713) cuando el ingreso del trabajador:

♦Se perciba en todo o en parte mediante asignaciones en especie.

♦Sea de cuantía incierta.

Estos casos serán excepciones a los principios generales de primacía de la remuneración real, verdad material y
concepto general de materia gravada, consagrados en los artículos 147, 149 y 153 de la Ley 16.713. Ejemplo:
propina y vivienda.

CONCEPTO DE BASE FICTA DE CONTRIBUCIÓN

La unidad de medida para las contribuciones que deban hacerse mediante remuneraciones fictas (en los casos de
propina y vivienda), será la

Base Ficta de Contribución, de ahora en más B. F. C. (Art. 155 Ley 16.713 y Art. 5 del Decreto 113/96), la que:

♦Será equivalente a una Unidad Reajustable (U.R.).

Se actualizará en las mismas oportunidades en que se establezcan ajustes o aumentos en las remuneraciones de los
funcionarios de la Administración Central de acuerdo a lo dispuesto por el Art. 67 de la Constitución.
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Principios que rigen la materia gravada:
a) Congruencia: asignaciones computables a efectos de las prestaciones de pasividad constituyen materia gravada
por contribuciones especiales de seguridad social. El art. 11 de la ley 16.713 define las asignaciones computables
como "ingresos individuales que, provenientes de actividades comprendidas por el B.P.S. constituyen materia
gravada por las contribuciones especiales de seguridad social."
b) Primacía de la remuneración real: las CESS se aplican sobre las remuneraciones reales salvo excepciones (en que
se aplican sobre Remuneraciones fictas).
c) Actividad: desarrollo de actividad personal remunerada "de cualquier Naturaleza" comprendida en el ámbito de
afiliación del B.P.S.
d) Otros principios: verdad material, economía procesal y debido proceso.

Situaciones especiales en función de las partidas y de la naturaleza de los contribuyentes:

A) Partidas: propinas, viáticos, gratificaciones, quebrantos, subsidios por inactividad compensada, aportes
personales, vivienda, alimentos.
B) Naturaleza de los contribuyentes: cooperativistas, directores, administradores y síndicos de sociedades anónimas,
trabajadores no dependientes.

5) Normas tributarias de SS

El régimen de aportación que abarca a la mayoría de las actividades públicas como privadas, tiene una aportación
obrera y otra patronal, según la ley 16713 los aportes personales son del 15% y los patronales varían 16,5%
gobiernos departamentales, 19,5 administración central, 24, 5 entes autónomos y serv. Descentralizados, industria y
comercio 12.5 (la ley 17243 baja los de la industria de la manufactura al 6.5%).

Cuando son no dependientes con empleados o no, se aplican las tasas sobre los ingresos fictos de la ley o la opción
personal cuando esta sea posible.

En esta ley la aportación jubilatoria queda limitada a los ingresos hasta 15.000 (valor ley), por encima de ese no se
aporta, en el régimen de transición se aporta por el total.

Las actividades bonificadas deben pagar una contribución especial, art 39, la bonificación posibilita una jubilación en
menor tiempo que en régimen común.

Tributación rural.

La ley 15892 y sus modificativas crearon un sistema de aportación para la actividad rural, se crea un aporte unificado
que incluye la aportaciones patronales de ss, (para su propia jubilación y como contribución por sus dependientes)
este régimen es para los establecimientos vinculados de forma estable a la tierra, los contratistas rurales aportan por
un régimen similar al común.

Aporte unificado de la construcción: en este aporte se cubren los aportes jubilatorios, los de seguro por enfermedad,
seguro de accidentes de trabajo y el fondo nacional de vivienda , también en este aporte se recaudan ciertos
beneficios laborales , como licencia, salario vacacional y aguinaldo. El responsable de los aportes va a ser el
propietario del inmueble y no el empleador, el aporte es el 86% del salario que comprende todos los rubros
detallados, si se paga demás BPS lo reintegra y si es de menos se paga un complemento, el pago se realiza en cuotas
iguales y consecutivas dentro del plata de las obras, si hay aumento de salarios se reajustan,

Aporte unificado dl trabajo a domicilio: el art 44 decreto 113/96fijo la tasa de aporte unificado en el 32.50% que se
aplicara sobre los importes de los salarios íntegros liquidados en el mes anterior por los trabajos realizados a
domicilio el que se recaudara conjuntamente con el aporte jubilatorio respectivo y se contabilizara en forma
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separada en atención a la diferente afectación de las sumas respectivas, este aporte unificado estará afectado al
pago de los beneficios reglamentados dec 545/75, esto es licencia salario vacacional y aguinaldo.

Exoneraciones: hay algunas instituciones que están exoneradas de las contribuciones especiales de seguridad social
como los templos religiosos y las instituciones de enseñanza privada y cultural y la ley 16873 de empleo juvenil.

Prescripciones de las CESS: el código tributario señala la prescripción en el lapso de 5 años a partir de la terminación
del ano civil en que se produjo el hecho gravado. También prescriben las multas y los recargos, también se prevé las
causas de suspensión de la prescripción, se interrumpe por notificación del organismo que resulte un crédito, por el
reconocimiento de deuda que haga el obligado, por el pago parcial, por el emplazamiento judicial o cualquier otro
medio de derecho común. La ley 16713 establece una disposición relativa a la prescripción de los créditos del BPS
que permite al organismo declararla de oficio.

Ley nº 19.185 Artículo 5º.-Facúltase al BPS a promover ante los órganos

jurisdiccionales competentes la clausura, hasta por un lapso de seis días hábiles, de los establecimientos de las
empresas contribuyentes, cuando se comprobare que efectuaron sub-declaración de aportes, omitieron declarar
trabajadores o efectuaron cualquier maniobra que haga presumir la configuración de defraudación.

En caso de que el sujeto pasivo ya hubiese sido sancionado de acuerdo a lo previsto en el inciso anterior y el plazo
que medie desde la última clausura sea inferior al plazo de prescripción de los tributos, la nueva clausura podrá
extenderse por un período de hasta diez días hábiles.

La clausura deberá decretarse dentro de los tres días siguientes a aquél en que la hubiere solicitado el BPS, que
quedará habilitado a disponer por sí la clausura si el Juez no se pronunciare dentro de dicho término. En este último
caso, si el Juez denegare posteriormente la clausura esta deberá levantarse de inmediato. Los recursos que se
interpongan contra la resolución judicial que hiciere lugar a la clausura, no tendrán efecto suspensivo.

Para hacer cumplir dicha resolución, el BPS podrá requerir el auxilio de la fuerza pública.

6) Exoneraciones: ley 18.083 (norma que crea el I.R.P.F.).

Artículo 1º.-Naturaleza del impuesto.-Créase un impuesto anual de carácter personal y directo, que gravará las
rentas de fuente uruguaya obtenidas por las personas físicas y que se denominará Impuesto a la Renta de las
Personas Físicas. El sujeto activo de la relación jurídico tributaria será el Estado actuando a través de la DGI, BPS Y
ATYR

Artículo 2º.-Hecho generador.-Rentas comprendidas.-Estarán comprendidas las siguientes rentas obtenidas por los
contribuyentes: A) Los rendimientos del capital. B) Los incrementos patrimoniales que determine la ley.

C) Las rentas del trabajo. Se considerarán rentas del trabajo las obtenidas dentro o fuera de la relación de
dependencia, los subsidios de inactividad compensada, las jubilaciones, pensiones y prestaciones de
pasividad de similar naturaleza con la excepción de las pensiones alimenticias recibidas por el beneficiario.

No se encuentran comprendidas las partidas correspondientes a los subsidios: seguro por desempleo, seguro por
enfermedad, subsidio por maternidad, y lo relativo a la indemnización temporal por accidente, de acuerdo con lo
que establezca la reglamentación.
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Estarán excluidas del hecho generador las rentas comprendidas en el Impuesto a la Renta de las Actividades
Económicas, en el Impuesto a las Rentas de los No Residentes, y las obtenidas por los ingresos gravados por el
Impuesto a la Enajenación de Bienes Agropecuarios.

7) Régimen de facilidades: ley 17.963 (arts. 13 y 14):

Artículo 13.-A los trabajadores no dependientes, no comprendidos en el régimen mixto previsto por el artículo 4º
de la Ley Nº 16.713, de 3 de setiembre de 1995, les serán registrados sus servicios y asignaciones computables, por
los períodos y montos declarados, de acuerdo a las siguientes disposiciones:

1) Desde la fecha en que aquellos hubiesen sido cancelados; o

2) Cuando existiere aportación regular. Considerase que ha existido aportación regular a estos efectos, cuando ésta
hubiera alcanzado, antes del cese, el pago de por lo menos el 30% de las obligaciones o el 50% del período
considerado.

Los adeudos pendientes de cobro serán compensados con la prestación que se brinde, en las siguientes condiciones:

A) Tratándose de adeudos generados por empresas en las que el trabajador no dependiente desarrolló actividad por
un lapso determinado, los adeudos que se incluirán en la compensación a efectuarse con la prestación que se
brindará, serán los devengados hasta la efectiva desvinculación del referido trabajador de la empresa.

B) En ninguno de los casos se incluirán aportes personales de trabajadores dependientes, los que deberán ser
cancelados en forma previa al acceso a la prestación.

C) En forma previa al ingreso al goce efectivo de la prestación, se deberá calcular la deuda en unidades reajustables
para proceder a compensar con el saldo adeudado del servicio de la pasividad.

D) Se compensarán todos los haberes pendientes de cobro a la primer liquidación de la prestación y el 30% de la
asignación nominal mensual de jubilación, subsidio transitorio por incapacidad parcial o pensión por fallecimiento,
hasta agotar lo adeudado.

E) Cuando se trate de una pensión de un jubilado con compensación de deuda vigente, se adecuará el valor de la
cuota al porcentaje del monto de la asignación pensionaria.

F) Si durante el período de compensación con el saldo deudor, otro u otros trabajadores no dependientes que hayan
desarrollado actividad en la misma empresa que el primero, soliciten el registro de sus servicios y asignaciones
computables, el referido saldo deberá ser prorrateado entre los involucrados, de acuerdo con el período trabajado.

Los mecanismos previstos precedentemente no obstan la gestión judicial o extrajudicial del BPS para el cobro de los
adeudos a través de las vías correspondientes.

Artículo 14.-A los trabajadores no dependientes, comprendidos en el régimen mixto previsto por el artículo 4º de la
Ley Nº 16.713, de 3 de setiembre de 1995, les serán registrados sus servicios y asignaciones computables por los
períodos y montos declarados, una vez canceladas totalmente las obligaciones.

Ley 19.185: MICRO Y PEQUEÑAS EMPRESAS, ASOCIACIONES CIVILES SIN FINES DE LUCRO E INSTITUCIONES
DEPORTIVAS. EXTENSIÓN DE LOS REGÍMENES DE FACILIDADES DISPUESTOS POR LAS LEYES 17.963 Y 18.607.

Artículo 1º.-Facúltase al Banco de Previsión Social a extender el régimen de facilidades de pago previsto por los
artículos 1º y 2º de la Ley Nº 17.963, de 19 de mayo de 2006, a asociaciones sin fines de lucro y a micro y pequeñas
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empresas, por deudas devengadas al 31 de julio de 2013, por concepto de contribuciones especiales de seguridad
social recaudadas por dicho ente autónomo, incluyendo aportes al Fondo Nacional de Salud.

El Poder Ejecutivo reglamentará el alcance del inciso anterior.

Artículo 4º.-A los efectos del registro de servicios y asignaciones computables previsto en el literal B) del artículo 86
de la Ley Nº 16.713, de 3 de setiembre de 1995, y en el artículo 13 de la Ley Nº 17.963, de 19 de mayo de 2006,
declárese que la cotización efectiva, la cancelación de adeudos o la aportación regular no comprenden a la
prescripción prevista en el artículo 38 del Código Tributario.

UNIDAD VII SUBSIDIO POR DESEMPLEO ERIKA

SEGURO DE DESEMPLEO:

Concepto de desempleo: es la persona que teniendo capacidad y voluntad de trabajar no consigue empleo,
quedando excluidor los minusválidos, vagos, mendigos u otro tipo de personas con ociosidad patológica
irremediable.
Concepto: la idea se concentra en atender la necesidad del individuo de la actividad privada que está en una
desocupación (fin de la relación laboral) pasajera forzada por causas ajenas a su voluntad o capacidad laboral.
El régimen original está contenido en la ley 15180 - decreto ley 15738 de 1981 y se actualizó con la ley 18399 de
2008.
Los beneficiarios son los trabajadores de la act privada que prestan servicios remunerados a terceros y se
encuentren amparados por las normas que rigen a las Prestaciones de Industria y Comercio, hacking de frutas y
verduras, Personal de Instituto Nacional de Carnes, Corporación Nacional para el Desarrollo, Laboratorio Tecnológico
del Uruguay, Los docentes o maestros privados despedidos, Docentes privados suspendidos, Trabajadores Rurales,
Trabajadores urbanos del Servicio Doméstico registrados en BPS, Socios Cooperativistas, Trabajadores y
profesionales del deporte con egreso de la actividad habilitante, Educandos del movimiento Tacurú, Directores de
sociedades anónimas que tengan actividad como dependientes y no participen del paquete accionario, Trabajadores
con contrato a término del Poder Ejecutivo y organismos comprendidos en los Art. 220 y 221 de la Constitución de la
República (tipo de aportación 2 y vínculo funcional 61) que hayan sido contratados por un plazo mínimo de 24
meses, Trabajadores que sean a su vez titulares de empresa y acrediten que no perciben utilidades o dividendos de
dicha empresa, Multiempleo con aportación de Industria y Comercio, Rural o Doméstica (no incluye aportación Civil,
Profesional ni ninguna otra aportación que no esté amparada por el decreto ley).
No poseen el derecho: los jubilados o los que perciban adelanto pre jubilatorio, huelguistas en el periodo de la
misma, los despedidos o suspendidos por razones de disciplina aunque no haya sido exactamente notoria mala
conducta, y aquellos que perciban otros ingresos provenientes de trabajos subordinados a tareas por cuenta propia
no incluyendo en estos las rentas vitalicias por accidente laboral, asignaciones familiares, hogar constituido,
pensiones alimenticias de menores, los ingresos voluntariamente ofrecidos por empleadores durante el periodo
desocupacional, la IPD, licencias no gozadas y vacacional, aguinaldo. Los directores de sociedades anónimas por su
calidad de tales, salvo que configuren actividad como dependientes y no participen en el paquete accionario,
docentes o maestros suspendidos en época de vacaciones, quienes no estén asistiendo a los cursos de capacitación o
de reconversión laboral implementados por Mtss.
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Causales: despido, suspensión del trabajo, la reducción del total de las horas del trabajo en un 25% o más, dejándose
por fuera aquellas situaciones en las que la reducción del trabajo resultare de un pacto expreso o de las
características de la profesión o empleo.

EL SUBSIDIO: es el derecho a una prestación económica a pagarse proporcionalmente a los días de desempleo
dentro del correspondiente mes del año, que se obtiene cumpliendo con: si es trabajador mensual debe haber
estado en planilla de Mtss durante seis meses, mientras que los jornaleros deberán poseer 150 jornales, los
empleados de remuneración variable deberán haber percibido seis salarios mínimos nacionales a la fecha del cese
en el periodo comprendido, la solicitud debe presentarse hasta los treinta días posteriores. Estos requisitos se
contemplan en un lapso de doce meses inmediatos anteriores a la fecha de configurada la causal. Este plazo puede
aplazarse a 24 meses por cuenta del PE si así lo justifica la actividad.
Para el empleado mensual de pago fijo o variable será de seis meses para despido y trabajo reducido (y de cuatro
para suspensión total – paro). Mientras que el jornalero será de 72 jornales para despido o trabajo reducido (y de 42
para el de paro). Para el despido de individuos de más de 50 años al momento de configuración del cese, se puede
extender por 6 meses más y 27 días respectivamente.
Montos: a los de remuneración fija o variable mensuales: 66% el primer mes, 57% el segundo, 50% el tercero, 45% el
cuarto, 42% el quinto, y 40% el sexto mes.
A los de remuneración por día u hora: se calcula el jornal básico que es el total de todas las remuneraciones
computables de los últimos seis meses divido 150 y se pagan el primer mes 16 jornales, el segundo 14, el tercero 12,
el cuarto 11, el quinto mes son 10 jornales y el sexto son nueve.
Los casados, concubinos, o con familiares incapaces o menores de 21 años descendientes a cargo tienen un
suplemento del 20%.
Aquellos trabajadores que se reintegren a la actividad y fuesen despedidos nuevamente sin haber agotado el plazo
máximo de subsidio, retomaran la percepción de la prestación por ese saldo, partiendo del nivel superior de la
escala, pero esto caduca si el despido es del mismo empleador en este caso empieza del valor de la escala desde la
cual interrumpió. El monto del subsidio nunca puede ser menor que 1 BPC siempre que tuviera 25 jornadas
mensuales de 8 hrs. Y el tope es de 11BPC el mes uno, 9,5 el mes 2, luego 8, 7, 6,5 y 6 el último mes.
Otros motivos de cese: que la persona comience una actividad remunerada, cuando rechace sin causa un empleo
conveniente, o cuando se acoja a una jubilación.
Desocupación especial: brinda potestad al PE de otorgar por razones de interés general y por hasta un año, un
subsidio a los profesionales con alta especialización en determinadas categorías o actividades económicas, este no
puede ser por más del 80% del promedio mensual.
INACTIVIDAD COMPENSADA:
Es para aquellos que habiendo quedado sin empleo por causas ajenas a su voluntad, no pueden acceder a la
jubilación por falta de edad y/o servicios. Los requisitos son: 58 años y 28 de servicios mínimo, haber estado en el
país y haber sido cesado por causas ajenas a él (que no sean disciplinarias) habiendo quedado desempleado durante
un año o más, y no tener derecho a otras prestaciones o ingresos de ningún tipo, salvo pensión de fallecimiento. El
periodo máximo de la prestación es de dos años, o hasta que se configure causal de jubilación de cualquier tipo. El
monto equivale al 40% del promedio de las remuneraciones de los últimos seis meses de trabajo inmediatos y
anteriores al cese.
SUBSIDIO DE EMPELADOS BANCARIOS:
Tienen derecho: todos los empleados de empresas afiliadas a la caja bancaria excepto los de “régimen transitorio”
que son los suspendidos por el Bco. central en 2002 y tienen un subsidio creado para ellos. Deben ser despedidos,
suspendidos total o parcialmente, con aportes de seis meses a la caja bancaria, también los empleados de las
empresas incorporadas en el marco de la ley 18396 en 2009. No teniendo derecho al mismo los huelguistas por el
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periodo de huelga, jubilados o con subsidio especial por inactividad compensada, los despedidos o suspendidos por
razones disciplinarias, quienes tengan ingresos por actividades remuneradas al servicio de terceros.
Aquellos que al inicio de la prestación tengan otro ingreso por dependientes de menor cuantía al que se pierde por
causa del despido o suspensión mantendrán el derecho al subsidio, percibiendo la diferencia entre el subsidio
calculado y el ingreso mantenido, En los casos de otros ingresos inferiores al monto de la prestación, se abonará la
diferencia. La prestación finaliza cuando se reintegra a una actividad remunerada, cuando se rechaza sin causa un
empelo conveniente, cuando configure y ampare a una jubilación o subs por inactividad compensada. El monto es en
porcentajes igual al de BPS, los topes y mínimos también. Mientras que el pazo es de seis meses si aporto a la caja
por seis mese hasta tres años, si fue afiliado por hasta seis años recibirá 12 meses y si cuenta con más de seis años
de afiliación será de 18 meses, en este caso el monto se mantiene en 40% igual que el sexto mes.

UNIDAD VIII SEGURO DE ENFERMEDAD ERIKA

SEGURO DE ENFERMEDAD:
La idea contempla que una persona enferma requiere de los medios para su pronta y correcta recuperación y
reintegro a la actividad. Se entiende que en caso de enfermedad se deben recibir no solo las asistencias medicas
correspondientes sino que se debe gozar de ciertos ingresos para cubrir los gastos acaecidos con motivo de la
misma. Por lo mismo este subsidio es totalmente incompatible con el de desempleo, el de actividad compensada, el
pre jubilatorio o a indemnizaciones por accidentes de trabajo. La ley es la 14407, 18725.
Son beneficiarios: Los trabajadores remunerados, los de la Dir. de arquitectura del MTOP, para tener el derecho
deberá haber aportado setenta y cinco jornales o tres meses en su caso como mínimo dentro de los doce meses
inmediatos anteriores a la fecha de la denuncia de la enfermedad, y mientras cobre el subsidio continuará obligado
al pago del aporte al seguro como si estuviera trabajando.
El subsidio: es del 70% del salario habitual (un mes o 25 jornales) y no contempla viáticos, locomoción, quebrantos
de caja, horas extras, transporte y pagos especiales, cobrándose a partir del cuarto día de enfermedad. Si superan los
tres meses ameritaran junta médica cada 90 días, salvo que sea declarado incapacitado para trabajar. Si recibe el
subsidio por cuatro años por la misma dolencia se acumulan para computar los plazos máximos, si luego de esos
cuatro años pueden ser dados de baja por la empresa sin indemnización, sin perjuicio de aquella indemnización que
le corresponda por su invalidez o desocupación forzosa. En cualquier momento puede ser declarado por la junta
médica imposibilitado para el desempeño de su empleo, luego de cual se le sigue pagando por hasta 180 días donde
se establecerán los beneficios que puedan corresponderle, adelanto que puede serle descontados de la primera
liquidación correspondiente de acuerdo al régimen jubilatorio. Si vencido el plazo la junta médica no se expresare,
entonces se le abonara un adelanto pre jubilatorio que tiene un valor del 80%, sin prejuicio de lo que luego resuelva
la junta médica.
Los aportes patronales que corresponden verter al BPS serán a cargo de ASSE mientras que el del trabajador le será
descontado el subsidio en el momento del pago. La cuota parte de aguinaldo por el lapso de subsidio es paga por
ASSE. Si el individuo fallece sus derechohabientes reciben automáticamente la prima por fallecimiento, son 50
jornales o dos sueldos.
Las empresas no podrán despedir ni suspender al trabajador que esté ausente por razones de enfermedad está
obligado a reincorporarlo a sus tareas ante el alta. El trabajador dado de alta no podrá ser despedido antes de que
transcurran treinta días de su reincorporación a la empresa. De lo contrario amerita que el despido sea doble a
menos que el empleador demuestre notoria mala conducta, o que el despido no esté directa o indirectamente
vinculado con la enfermedad o accidente de trabajo. Las empresas no estarán obligadas a pagar indemnización al
trabajador que hubiere ingresado en sustitución de un obrero enfermo y que fuera despedido por el reingreso de
aquél al haberse recuperado. En este caso el patrono le notificará las condiciones y se comunicará la admisión
temporaria del obrero a la IGTSS y al Servicio Nacional de Empleo (SENADEMP), y luego el despido por reintegro del
trabajador recuperado.
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Pierden el derecho: los que no cumplen con las indicaciones medicas, o contraigan enfermedades o accidentes a
causa de otro empelo, o estén inhabilitados al trabajo por cometer delitos mediando sentencia, por embriaguez o
drogas, o quienes se realicen cirugías estéticas en el periodo del subsidio sin autorización, etc.

UNIDAD IX SUBSIDIO POR MATERNIDAD ANDREA

SUBSIDIO POR MATERNIDAD.

IX. 1 Noción

El subsidio por maternidad es el segundo beneficio pecuniario que sirve a la dirección de las asignaciones familiares,
si los ordenamos de acuerdo a su importancia.

Es una prestación económica que apara a la trabajadora durante su licencia maternal, es sustitutivo del salario y
cubre las 12 semanas de licencia pre y post parto

Ámbito de aplicación (Beneficiarias)

Todas las empleadas de la actividad privada, independientemente de su forma de retribución, podrían percibir el
subsidio por maternidad. El texto legal es amplio incluso ampara a aquellas trabajadoras cuya relación laboral se ha
suspendido o extinguido por cualquier causa, salvo por voluntad propia de la trabajadora. Incluso a aquellas
trabajadoras que se encuentran en el seguro de paro y queden grávidas tienen derecho al subsidio por maternidad
hasta la finalización del descanso pos-parto fijado por los servicios médicos de D.A.F.E.

Licencias por maternidad

La trabajadora grávida tiene el derecho y el deber de interrumpir su labor en principio por al menos seis semanas
antes de las fecha estimada de parto y no podrá reiniciarlo sino hasta seis semanas después del mismo, aunque con
previa autorización de los servicios médicos es posible alterar el tiempo de licencia anterior al parto, siempre y
cuando se completen en total las doce semanas. Es normal en los casos en que la trabajadora se encuentra en buen
estado de salud que abandone su labor tan solo una semana antes de la fecha estimada de parto, de esa manera
tiene 5 semanas de licencia luego del parto. La ley incluso prevé la posibilidad de otorgar una licencia pre natal
especial en caso de sufrir alguna enfermedad consecuencia del parto. Toda beneficiaria del sistema tendrá derecho a
gozar de una licencia extraordinaria en caso de enfermedad por un plazo mínimo de seis meses, que se agregaran a
la licencia básica de seis semanas antes y seis semanas después del parto.

Monto del subsidio por maternidad

Durante estas doce semanas la trabajadora percibirá de D.A.F.A “EL equivalente en efectivo a su sueldo o jornal. “
(Art 15 de la ley 15.084). Esto significa que las prestaciones que la trabajadora percibe en especie, deben incluirse
en el subsidio ya que forman parte de su remuneración. Este mismo artículo señala que “se tomara como base la
retribución resultante del tiempo trabajado y por remuneraciones percibidas en los últimos seis meses fijándose al
mismo tiempo un tope mínimo que no podrá ser inferior al salario mínimo nacional. El propio articulo 15 dispone
que durante este periodo de doce semanas de la licencia por maternidad, la beneficiaria percibirá la beneficiaria
percibirá la cuota correspondiente al sueldo anual complementario , licencia y salario vacacional generado durante
el periodo de amparo al sistema. En estas doce semanas de inactividad se generan cinco días de licencia (1.66 por
mes).
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El empleador deberá otorgar la licencia anual reglamentaria a la beneficiaria, tenga o no generados los días por
antigüedad, deberá permitir el goce efectivo de veinte días de licencia, de los cuales deberá abonar el salario
vacacional por quince días, ya que los otros cinco fueron pagados por la D.A.F.A.

El artículo 17 del DL 15.084 reglamenta los ingresos de las beneficiarias en este periodo, el subsidio durante la
licencia extraordinaria será del equivalente al 70 % de su sueldo o jornal básico habitual. El salario mensual del
subsidio será de de 25 jornales para los jornaleros y un mes para los que perciben remuneración mensual. Para el
caso de las destajistas, se tomara el promedio actualizado del total percibido ciento ochenta días anteriores a la
fecha de enfermedad. Durante el periodo de licencia extraordinaria el subsidio será inferior al subsidio por
maternidad.

Cambio transitorio de tareas (Ley 17.215)

EL Artículo 1 de la ley 12.215 establece que las trabajadoras públicas o privadas que se encuentran en periodo de
lactancia tienen derecho a obtener un cambio en las actividades que desempeñan si estas tareas afectasen su salud
o la de su hijo.

Si el empleador no pudiera asignar nuevas tareas, deberá presentar una declaración jurada ante el BPS o el Instituto
previsional, según quien tenga a su cargo el salario por maternidad de la trabajadora, expresando su imposibilidad
de esta forma la trabajadora podrá gozar de licencia especial.

Esta percibirá el 50% de su salario, que estará a cargo de quien haya abonado su salario por maternidad. Finalizado
este periodo la trabajadora deberá ser reintegrada a sus tareas, salvo que un acuerdo de partes disponga lo
contrario.

UNIDAD X ASIGNACIONES FAMILIARES ANDREA

ASIGNACIONES FAMILIARES

Noción

Las asignaciones familiares son prestaciones accesorias al salario cuyos orígenes se remontan al siglo pasado. Su
antecedente más remoto se encuentra en el circular del Ministerio de marina francés de 26 de diciembre de 1860 ,
que establecía que los marinos con más de cinco año de servicio ,una asignación de 0.10 francos por día y por hijo.

Desde el primer momento en que se formalizo la relación del trabajo, se creía que debía existir una relación entre el
salario y la carga familiar del trabajador.

Según Pla Rodríguez sus finalidades son

1 Morales, Según Pla un salario familiar es un imperativo de justicia, en el origen del instituto se encuentra la justicia
social, inspirada en pensamientos cristianos de los empresarios de la época.

2 Sociales, La finalidad social se plasma en el principio de mantener el nivel de vida del trabajador, cualquiera sea su
número de hijos.

3 Demográficas, Las asignaciones familiares fomentan el aumento de la natalidad

4 Económicas, Es un hábil procedimiento para encarar políticas antiinflacionarias, en la medida que determinan
aumentos salariales para los trabajadores de mayor necesidad de consumo de productos primarios.

5 Culturales, Se obtienen mediante los requisitos de escolaridad e instrucción que deben reunir necesariamente los
menores a los efectos de que los padres puedan recibir la asignación familiar correspondiente.
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Evolución

Siguiendo la evolución descripta por Pla Rodríguez, distingue etapas previas, antes del nacimiento de las
asignaciones familiares propiamente dichas.

La primera fue la implantación de un salario mínimo de todo obrero, que debía ser suficiente para mantener una
familia tipo, este salario debía pagarse a otro trabajador sea casado o soltero y debía ser suficiente para mantener a
una familia tipo.

El segundo sistema consistió en la fijación de distintos salarios mínimos, de acuerdo al estado civil y cantidad de hijos
del trabajador. Esto tiene un grave efecto ya que pone al trabajador con familia en inferiores condiciones de
contratación que un trabajador soltero, o con mejor cantidad de hijos.

La tercer formula constituye un antecedente directo del instituto de asignaciones familiares, y está constituido por
un salario mínimo único con subsidios variables. El empleador paga un salario al obrero por la cantidad y calidad de
su trabajo y un subsidio según sus necesidades, valorando el volumen de familia que este tenga.

La cuarta etapa la constituye la asignación familiar financiada por medio de cajas de compensación voluntarias, lo
novedoso de este mecanismo fue introducir el mecanismo de compensación de cargas, creando un amparo mutuo
contra el riesgo de desigualdad de las cargas de familia del personal de los diversos establecimientos, este
mecanismo tenia la desventaja de ser voluntario, esto determinaba que el ámbito de aplicación de las cajas quedara
circunscripto a la conciencia social del empleador.

Esto determino la quinta de evolución de este instituto que es la obligatoriedad de la implantación de asignaciones
familiares obligatorias, se disocia de la naturaleza salarial de la antigua asignación sino que se considera un beneficio
a favor del menor.

La sexta etapa, no está representada por una formula diferente sino que se acentúa el proceso de independizacion
y diversificación de la asignación familiar.

La séptima fase de su evolución está caracterizada por la creación de otras prestaciones familiares, que se agregan a
la asignación familiar, de esta forma nace la prima por hogar constituido, los servicios y las prestaciones por
maternidad y otro tipo de asignaciones que sirven por una sola vez, natalidad, nupcialidad, muerte, etc., se amplia
como un servicio público de ayuda a la familia.

EL octavo paso, es la formación de un seguro social integrado por un aporte tripartito que cubre el riesgo de
aumento de gastos como consecuencias de cargos familiares.

La ultima etapa la representa la integración de todos los beneficios dentro de n plan general de seguridad social,
supone la desvinculación definitiva del contrato de trabajo, por lo que podrán tener derecho todos los niños
cualquiera sea el comportamiento, la ocupación o situación económica de sus padres .

REGIMEN CONTRIBUTIVO. DL 15.084

Los asignatarios, el artículo 2 de la ley 15.084 establece el principio general al señalar que la asignación familiar “se
servirá a todo empleado de la actividad privada que preste servicios remunerados a terceros y que tenga hijos o
menores a cargo” , Entendemos por empleado a todos los trabajadores de la industria , comercio del sector servicios
así como también de la actividad rural. Permanecen fuera de sistema los funcionarios públicos, aparados en la ley
11.490, ampliada por la ley 12.801.

Exige la existencia de una relación de trabajo “que presten servicios a terceros”, y la tenencia de hijos o menores a
cargo.
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En tanto los beneficiarios, el principio básico es considerar al hijo o menor a cargo, hasta los 14 años de edad, y el
límite se extenderá hasta los 16 en dos situaciones

-Cuando el beneficiarios no ha podido completar el ciclo de Educación Primaria a los 14 años por impedimentos
plenamente justificados.

- Cuando el beneficiario del mismo sea un empleado fallecido, absolutamente incapacitado para el trabajo , o que
sufra privación de libertad.

Hasta los 18 años cuando el beneficiario curse estudios de nivel superior a los de Educación Primaria en institutos
docentes estatales o privados autorizados por órganos componentes .

O de por vida o hasta que perciba otra prestación de la seguridad social cuando padezca de una incapacidad síquica
o física tal que impida su incorporación a cualquier tipo de tarea remunerada.

En todos los casos se tiene la obligación de comprobar ante la dirección de asignaciones de familia que el
beneficiario está inscripto u concurre asiduamente a un instituto docente.

Los atributaros es decir los administradores de la asignación, aquellas personas físicas o jurídicas que se encarguen
de la crianza del beneficiario, tienen la obligación de de destinar la prestación a la finalidades previstas en el
ordenamiento. En caso contrario un juez competente designara un nuevo administrador.

REGIMEN NO CONTRIBUTIVO LEY 18227

Esta ley del 1 de enero de 2008, establece un sistema de asignaciones que consiste en prestaciones monetarias que
se otorgan mensualmente por el BPS, en beneficio de niños y adolescentes.

Como requisitos estos beneficiarios deben residir en hogares en situación de vulnerabilidad socioeconómica o estén
en atención de tiempo completo en establecimientos del INAU. Teniendo en cuenta como vulnerabilidad económica,
las condiciones del lugar en que residen, su situación sanitaria e ingresos familiares.

Establece la aplicación gradual del sistema estableciendo que en el 2008 alcanzara los 330000 beneficiarios
llegando al siguiente años a los 500000, la cifra se incrementara de acuerdo a la situación socioeconómica del país.

Beneficiarios, Hasta los 14 años para todos los casos, hasta los 16 cuando el beneficiario no ha podido completar el
ciclo de Educación Primaria a los 14 años por impedimentos plenamente justificados.

Hasta los 18 años cuando el beneficiario curse estudios de nivel superior a los de Educación Primaria en institutos
docentes estatales o privados autorizados por órganos componentes.

En caso de tener alguna incapacidad podrá extenderse el beneficio hasta los 18 años y hasta 3 años más, con revisión
médica previa culminando cada periodo

Montos

Se les otorgara a los beneficiarios el resultado de multiplicar $700 por el número de beneficiarios del hogar y
elevarlo al exponente 0.6 y dividir la cifra obtenida por los beneficiarios. En caso de los beneficiarios que se
encuentren cursando educación media se adicionara $300 por el número de beneficiarios elevándolo al exponente
0.6 y dividir la cifra obtenía entre la cantidad de los mismos. En el caso de beneficiarios con alguna discapacidad será
el mismo procedimiento pero se multiplicara por el exponente $1000.

Es el BPS el encargado de realizar las inspecciones pertinentes al control de las condiciones que determinan el
derecho a obtener este beneficio, con la colaboración del Ministerio de Educación y Cultura y el Ministerio de
Desarrollo Social para llevar a cabo los controles pertinentes.
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UNIDAD XI JUBILACIONES Y PENCIONES MAYRA

Normativa referida:

-Ley 16713 Seguridad Social-Sistema previsional

-Ley 18395 Flexibilidad de condiciones de acceso a beneficios jubilatorios

-Dto. 306/013 Reglamentación sobre BAREMO

-Ley 17859 Jubilaciones por incapacidad, modifica art. 22 ley 16713

-Dto. 214/014 Programa de asistencia personal para discapacidades severas.

-Ley 18241 Subsidio por vejez

-Dto. 072/009 Inactividad compensada

-Ley 18246 Beneficiarios: concubina/o

-Acto institucional 9 (o también llamado decreto constitucional 9/979) Sobre sistema previsional anterior a la ley
16713, creado en 1979.

-Ley 18850 Pensión no contributiva y asignación familiar para hijos de fallecidos víctimas de violencia domestica.

-Dto. 132/012 Reglamenta ley 18850

-Ley 19162 Régimen de ahorro individual

-Ley 19160 Régimen de jubilación parcial

-Ley 17819 Acumulación de servicios de distintas entidades de SS.SS.

-Dto. 66/005 Reglamenta ley 17819.

Adjunto normativa con resumen.

REGIMEN DE TRANSICION Y REGIMEN MIXTO

La ley 16713 (y las modificaciones de la ley 18395) crea dos regimenes de aplicación y vigencia actual: el transitorio y
el mixto, aplicándose ambos en función de los requisitos que cada uno establece para el retiro y configuración del
causal jubilatorio, coexistiendo así ambos y aplicándose, según el caso, uno u otro.

La ley en su art.7 establece la delimitación de los niveles de ingresos individuales de percepción mensual siempre
que constituyan asignaciones computables, a los efectos de saber a que régimen van a corresponder las
aportaciones. Se entiende por asignaciones computables, según art. 11 de la ley 16713: aquellos ingresos
individuales que provenientes de actividades comprendidas por el BPS constituyen materia gravada para las CESS.

Valores actualizados a 2015:

*Primer nivel: aportaciones por asignaciones computables de hasta $39.871

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*Segundo nivel: aportaciones por asignaciones computables entre $39.871 y $119.612 inclusive.

*Tercer nivel: aportaciones por asignaciones computables mayores a $119.612.

Régimen transitorio: aplica con carácter general a todas las personas que al 01/04/1996 tuviesen 40 años o más de
edad.

El principio de este régimen es la solidaridad intergeneracional, esto es que los aportes de los trabajadores financian
las pasividades dadas. El BPS es el único agente de este sistema y su función es:

-recaudar y administrar los aportes de trabajadores activos.

-determinar condiciones y definir derecho a prestaciones contributivas

-calcular, liquidar y servir pasividades.

En este régimen los aportes de los trabajadores no están condicionados (montepío sin tope), pero si lo están las
prestaciones a través de los topes jubilatorios.

Régimen mixto: aplica a todas las personas que al momento en que se comenzó a aplicar el régimen se encontraran
en las siguientes situaciones:

-al 01/04/1996 tuvieran menos de 40 años de edad

-quienes teniendo 40 años o mas de edad optaran voluntariamente por ampararse en este régimen, con plazo hasta
21/12/1996 para optar por el cambio, el cual con la ley 19162 puede ser revocado desde el 01/02/2014.

-quienes sin importar la edad ingresaron al mercado laboral después del 01/04/1996.

Se llama mixto por basarse en dos principios: el de solidaridad intergeneracional (aportes administrados por BPS
hasta 1er nivel de aportaciones correspondiente a asignaciones computables por $39.871 a 2015) y el de
capitalización individual (aportes administrados por AFAP).

Estructura y distribución de aportaciones:

Por un lado el régimen de solidaridad intergeneracional o de reparto es administrado exclusivamente por BPS por los
aportes de asignaciones computables que no excedan el primer nivel de aportación. Igualmente según el art. 8 de la
ley 16713, quienes opten voluntariamente por la distribución de las aportaciones entre BPS y AFAP, es decir, entre
ambos regimenes, pueden hacerlo aunque no superen el primer nivel de aportación, amparándose en el referido
articulo, distribuyéndose los aportes en estos casos por mitades (50% para BPS y 50% para AFAP). En el caso que el
afiliado luego supere el primer nivel de aportación, BPS administrará por el total correspondiente al primer nivel
($39.871) y por el resto lo hará AFAP.

Por otro lado esta el régimen de capitalización individual o de ahorro, cuyos fondos son administrados por AFAP y
surgen de los aportes obligatorios distribuidos a las AFAPs por las asignaciones computables que se encuentren
entre el primer y segundo nivel de aportación (entre $39.871 y $119.612) y los de tercer nivel en forma voluntaria
por el afiliado (mayor a $119.612).

En lo que refiere a la opción de distribución de las aportaciones previstas por el art. 8 de la ley 16713, la ley 19162
(vigencia 01/02/2014) establece algunas modificaciones:
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la opción del art. 8 de la ley 16713 por parte de los trabajadores, es revocable con anterioridad a obtener el derecho
a jubilación, siendo sus efectos retroactivos a la fecha de formalización de la opción revocada, implicando esto la
reconstrucción de la distribución de aportes, dejando sin efecto la opción realizada con anterioridad a la revocación.
Esta opción de revocar pueden realizarla desde la entrada en vigencia de la ley, aquellos que tengan entre 40 y 50
años de edad y que no se hayan jubilado. Para llevar adelante la revocación de la opción anteriormente elegida, el
trabajador debe recibir asesoramiento por parte del BPS, brindándole éste un cálculo estimado de las consecuencias
de mantener o no la opción elegida y el valor de las prestaciones que en caso de cambiar la distribución, iría para
BPS y para la empresa aseguradora de ahorro individual. Luego de ser asesorado tiene 90 días para formalizar la
opción ante BPS, siendo la misma única e irrevocable.

Las pruebas para configuración de prestaciones contributivas, cuando es con posterioridad al 01/04/1996 se usa el
registro de la historia laboral (donde se registra mes a mes de forma obligatoria la actividad del trabajador). En los
casos que tengan anterioridad a esa fecha, por ende a la implementacion de la historia laboral, se recurrira a
pruebas documentales aportadas por empresa, trabajadores, MTSS, lo que tenga BPS al respecto, y testigos son los
mas habituales.

CAUSALES DE JUBILACION (aplica para ambos regimenes).

1. Común: para su configuración se requiere 60 años de edad y 30 años de servicio (establecido en art. 18 de ley
16713, con modificación de los años de servicio, por el art. 1 de la ley 18395).

2. Edad avanzada: establecido en el art. 20 de la ley 16713, se configura con:

70 años de edad y 15 de servicio; 69 de edad y 17 de servicio; 68 edad y 19 servicio; 67 edad y 21 servicio; 66 edad y
23 servicio; 65 de edad y 25 de servicio.

Incompatibilidad: cualquier otra jubilación, retiro o subsidio transitorio por incapacidad parcial, salvo las
prestaciones que venga de régimen de jubilación por ahorro individual.

3. Imposibilidad física total, también llamada incapacidad total: regulado por art. 19. Tiene que comprender
imposibilidad para todo tipo de tarea (incapacidad absoluta y permanente para todo trabajo) determinada por
dictamen medico, en dos casos:

-estar en actividad o en periodo de amparo a subsidios de BPS y contar con al menos 2 años de servicios
reconocidos (o 6 meses en caso de menores de 25 años).

-no estar en actividad a la fecha de determinada la incapacidad, contando con al menos 10 años de servicios
reconocidos.

-cuando la incapacidad absoluta y permanente sea en ocasión o a causa del trabajo, no se establece tiempos
mínimos de servicio.

La prestación es vitalicia y no tiene descuento de montepío.

Incompatibilidad: cualquier otra jubilación o retiro, asi como toda actividad remunerada, salvo la prestación que
venga de régimen de jubilación por ahorro individual.
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4. Subsidio transitorio por incapacidad parcial (STIP): regulado por art. 22 ley 16713. Tiene que haber incapacidad
absoluta y permanente para el desempeño de la tarea habitual, y con las siguientes condiciones:

-estar en actividad o en periodo de amparo a subsidios de BPS y contar con al menos 2 años de servicios
reconocidos, de los cuales 6 meses tienen que haber sido inmediatamente antes del advenimiento de la incapacidad
(o 6 meses en caso de menores de 25 años, los que tienen que ser inmediatamente anterior a la incapacidad).

-cuando la incapacidad absoluta y permanente sea en ocasión o a causa del trabajo, no se establece tiempos
mínimos de servicio.

-La tarea habitual tiene que representar la fuente principal de ingresos para el sustento.

-Verificación del cese de la actividad.

La prestación se otorga con un plazo máximo de 3 años a contar la fecha de la incapacidad o desde el vencimiento de
la cobertura de las prestaciones de enfermedad anterior al subsidio. La prestación estará gravada igual que los
demás periodos de inactividad compensada, ya que en principio no es una incapacidad vitalicia, ya que el trabajador
puede trabajar en tareas distintas a la que ocasiono la incapacidad, por lo que no estaría completamente inactivo,
por eso la prestación estará gravada y contaran esos aportes a los efectos jubilatorios posteriores. En el caso que la
incapacidad deviniera en absoluta y permanente para toda actividad, se configurara jubilación por incapacidad total.

Para mantener el subsidio por incapacidad parcial, el afiliado deberá someterse a los exámenes físicos que exija el
BPS, tanto el examen que definirá el grado de incapacidad, como los exámenes periódico que sean necesarios y
solicitados para el seguimiento de la incapacidad, constatando con ello que no ha habido mejoría y debe seguir
percibiendo el subsidio. El no presentarse a los exámenes previstos por el BPS traerá como consecuencia para el
trabajador la suspensión inmediata de la prestación.

5. Subsidio especial por inactividad compensada (SEIC): reconocido por art. 9 ley 18395. Es una prestación que se
otorga por un plazo máximo de 2 años o hasta que el beneficiario configure causal de jubilación o retiro, si eso se da
antes de los 2 años.

Los beneficiarios deben tener al momento de solicitar el amparo:

-58 años de edad y 28 años de servicio

-haber permanecido desocupado en el periodo mínimo de 1 año inmediatamente anterior a solicitud del subsidio, y
que la desocupación sea forzosa y no por voluntad del trabajador. A su vez esa desocupación forzosa no puede venir
de un despido por NMC.

El monto de la prestación será equivalente al 40% del promedio mensual percibido en los últimos 6 meses
inmediatos anterior a la desocupación, y no podrá ser ni inferior a 1 BPC ni superior a 8 BPC.

Es una prestación que constituye materia gravada, por tanto suma a los efectos jubilatorios posteriores.

Incompatibilidad: percepción de ingresos de actividad remunerada cualquiera sea su naturaleza, y percepción de

jubilación, pensión, retiro o subsidio, salvo pensiones de sobrevivencia (prestación no contributiva), en este caso el
SEIC será por la diferencia entre el total del subsidio y el monto de la pensión de sobrevivencia.

CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS –ORDINARIOS Y BONIFICADOS—

Reconocido en art. 36 ley 16713, en cuyo texto clasifica a los servicios en ordinarios, aquellos que corresponden al
tiempo registrado en la historia laboral (real), servicios bonificados aquellos para cuyo cómputo se adiciona tiempo
suplementario ficto a la edad y al periodo de servicio, según algunos criterios:
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-bonificación en proporción de hasta máximo 2 años, en servicios que supongan un riesgo de vida o afecte la
integridad física o mental del trabajador, y ese riesgo sea grave, actual y permanente. También en menor proporción
se bonifica servicios de menor riesgo, pero que igualmente suponga un potencial daño para el trabajador. Otros de
los bonificados son los servicios docentes, públicos como privados. El tiempo se ajusta al servicio. Se requiere al
menos 10 años de servicio en la tarea que se va a bonificar.

Los empleadores que ocupen trabajadores en actividades bonificadas, deberán pagar una contribución especial por
esos trabajadores, cuyo cargo especial no podrá superar el 100% de las sumas de aportes patronales y personales.

La ley 18395 agrego a los servicios bonificados, el computo ficto por cargas de familia a las mujeres, reconocido en su
art. 14. Las mujeres tendrán derecho a computar un año mas de servicio (ficto) por cada hijo nacido vivo o adoptado
(menor o discapacitado), con un tope de hasta 5 años. Este ficto suma a los años de servicio, no de edad de la
trabajadora.

CALCULO DE ASIGNACIÓN PARA JUBILACION

REGIMEN TRANSITORIO

El calculo del sueldo básico jubilatorio (SBJ), art. 27, consiste en:

Promedio mensual de las asignaciones computables actualizadas de los últimos 10 años de servicios registrado en la
historia laboral (que rige a partir de 01/04/1996), limitado al promedio de los mejores 20 años de asignaciones
computables actualizados, incrementado en un 5%.

En el caso de jubilación por incapacidad total y por edad avanzada, cuando no alcancen los periodos que se
establece de tiempo de servicio, se tomara los años efectivamente trabajados.

La asignación de jubilación surge de aplicar sobre el sueldo básico jubilatorio, los siguientes porcentajes, de acuerdo
a la causal:

*Causal común: entre 45 %y 82.5 % de acuerdo a los años de servicio y la edad del afiliado. Esto es de acuerdo a las
siguientes asignaciones de porcentajes:

-Adición 1% por cada año de servicio que exceda los 35.

-0.5 % por cada año que exceda los 35 al momento de configurarse la causal, tope de 2.5%.

-después de los 60 de edad, por cada año que difiera el retiro de los 35 de servicio, se adiciona 3% por cada año, con
un tope de 30%.

-Sino se tiene 35 de servicio, pero se pasa de los 60 de edad, por cada año pasado los 60, adiciona 2 % hasta llegar a
los 70 años de edad o completar los 35 de trabajo.

En los servicios bonificados, estos porcentajes se aplican sobre los años bonificados, no sobre los reales.

De acuerdo a todas estas variables, es que el porcentaje a aplicar para llegar a la asignación de jubilación en la causal
común, varia de un 45% a un 82.5%, dependiendo del caso.

*Causal edad avanzada: entre 50% y 64% según edad y servicios. La variación en este caso es porque al SBJ, se le
adiciona 1% por cada año que exceda el mínimo de servicios establecido en el art. 20 de la 16713 (15 años) con un
tope de 14%.
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*Causal jubilación por incapacidad total y subsidio transitorio por incapacidad parcial: 65% del SBJ.

CALCULO PARA EL REGIMEN MIXTO

El beneficio se encontrara integrado por dos prestaciones independientes a pagar, por un lado la jubilación por BPS
por los aportes que administro correspondiente a un valor por debajo o con limite en el primer nivel de aportaciones
($39.871); y por otra parte el afiliado percibirá una renta previsional por la empresa aseguradora, correspondiente a
los aporte que administro la AFAP, salvando quienes en toda su historia laboral no pasaron la franja del primer nivel
de aportación, o quienes no optaron por la distribución de aportaciones del art. 8 de la ley 16713.

Por parte del BPS, se liquida siguiendo los mismos supuestos que en el régimen transitorio, con algunas
especificaciones:

-no se tomara en cuenta para el calculo del SBJ los años efectivamente registrados en la historia laboral, ya que el
mismo comienza el 01/04/1996

-los aguinaldos, también topeados en el valor del primer nivel de aportaciones, se sumara independientemente a las
asignaciones del año respectivo como un 13er sueldo, quedando el tope máximo de un año (a los efectos de la parte
que le corresponde a BPS) en ($39.871+ $3323-correspondiente a 1/12 estimado de aguinaldo-).

-quienes hayan optado por la distribución del art. 8 de la ley 16713, las asignaciones computables consideradas en
el cálculo de BPS, incrementaran en un 50% (que es lo mismo que multiplicar 1.5), generando un beneficio extra de
50%. Ejemplo: alguien que cobra $10.000 y opto por distribuir mitad para BPS y mitad para AFAP, con este beneficio
del 50%, BPS en vez de tomar como asignación computable $5.000 tomara $7.500.

LIQUIDACION DE LA RENTA PREVISIONAL POR AFAP

El BPS determina que un afiliado tiene un causal jubilatorio y anuncia a AFAP, quien en ese momento cierra la cuenta
del afiliado y transfiere los saldos a la empresa aseguradora, la que va a determinar la renta así:

*Causal común y edad avanzada: valor mensual resulta del saldo acumulado en la cuenta a la fecha de traspaso de
fondos, la expectativa de vida del afiliado a la fecha de acogerse a la prestación y la tasa de interés anual de la
aseguradora.

*Causal Jubilación por incapacidad total o STIP: 45% del promedio mensual de las asignaciones computables por las
que aporto al Fondo Previsional en los últimos 10 años.

TOPES (Art. 40 y 41 ley 16713) A partir de 2003

Mínimos de asignación para jubilación común: $550 mensuales cuando beneficiario tenga 60 años de edad, con un
incremento de 12% anual por cada año de edad, con un tope de 120 % (10 años mas de edad).

Mínimos de asignación para jubilación por incapacidad total, edad avanzada y subsidio transitorio por incapacidad
parcial (STIP): $950 mensual.

Para los que optaron por el art. 8, será el 75% de los montos mencionados anteriormente.

Máximo jubilación común, incapacidad total, edad avanzada, STIP otorgadas en el sistema intergeneracional no
puede exceder los $4.125.

En el régimen mixto no existen topes máximos establecidos legalmente, pero el BPS no puede otorgar pasividades
que excedan el primer nivel de aportaciones por el que administra los fondos (esto es $39.871 a 2015).
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PENSIONES

Pensión por fallecimiento, se puede generar por:

A-muerte del trabajador o del jubilado (independientemente de los años de servicio)

B-fallecimiento bajo régimen de STIP, maternidad, enfermedad o desempleo

C-fallecimiento posterior a 12 meses después del cese de actividad o subsidio. En este caso deberá haber computado
10 años de servicio y sus causahabientes no podrán percibir otra pensión por mismo causante.

Beneficiarios de pensión por fallecimiento y requisitos para acceder al beneficio:

-Viudas y concubinas: su promedio mensual de ingresos en el año inmediatamente anterior al fallecimiento, inferior
al 2do nivel de aportaciones ($119.612)

En caso de viudas mayores de 40 años se le otorga pensión vitalicia, si tienen entre 30-39 años se brinda pensión por
5 años, y menor de 30 años pensión por 2 años.

-Vuidos o concubinos: tener dependencia económica o carencia de ingresos suficientes para subsistencia.

-Hijos solteros mayores de 18 años absolutamente incapacitados para todo trabajo: realizar prueba de la incapacidad
por servicio medico del BPS.

-Hijos solteros menores de 21 años, que no cuenten con medios propios de subsistencia.

-Padres absolutamente incapacitados para todo trabajo: tener dependencia económica o carencia de ingresos
suficientes para subsistencia y realizar prueba de la incapacidad por servicio medico de BPS.

-Personas divorciadas: justificar que gozaban pensión alimenticia decretada u homologada judicialmente
proporcionada por el fallecido, y tener dependencia económica o carencia de ingresos suficientes.

-Hijos adoptivos y padres adoptantes: probar integración de un hogar común similar al de la familia de por lo menos
5 años a la fecha de configura el causal pensionario.

Perdida de pensión por fallecimiento:

-contraer matrimonio en el caso de viudas/os y divorciadas/os.

-cumplir 21 años en el caso de hijos solteros.

-Recuperar capacidades antes de los 45 años de edad en el caso de padres o hijos absolutamente incapacitados para
todo trabajo.

-Que los beneficiarios sean causantes de deshederacion o indignación (establecido en los arts. 842, 899, 900 y 901
del C.C).

SUELDO BASICO PENSIONARIO (SBP)

Según la situación de actividad/inactividad en que se encontraba el fallecido a la fecha puede ser:

-Por causante jubilado: al monto jubilatorio que cobraba el fallecido se le aplica porcentaje determinado para cada
beneficiario.
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-Por causante fallecido en actividad: se realizan los cálculos de la jubilación que le hubiera correspondido no
pudiendo ser ésta menor a una jubilación por incapacidad total, y luego se le aplica el porcentaje que corresponda
según el beneficiario.

ASIGNACION DE PENSION (Art. 32 ley 16713)

-Viudas o divorciadas: 75% del SBP cuando tenga núcleo familiar o hijos a cargo.

-Solo viudas o solo divorciadas sin hijos ni núcleo familiar: 66% del SBP.

-Solo divorciados o padres del causante: 50% del SBP

PRESTACIONES NO CONTRIBUTIVAS

NO contributiva refiere a que los beneficiarios de estas prestaciones no hicieron aportes a la CESS. Estos
beneficiarios son personas con escasos recursos para subsistencia.

Hay 3 tipos:

-Pensión a la vejez: se otorga a personas mayores de 65 años de edad y hasta 70 (art. 1 ley 18241) con carencia de
recursos para subvenir a sus necesidades básicas. Para acceder al beneficio no podrán tener ingresos de ninguna
índole que supere el monto de la prestación, y en el caso de tener un ingreso por debajo de ésta, se le pagara solo la
diferencia entre su ingreso y el monto establecido para esta prestación ($7692.24 a enero 2015).

-Pensión por invalidez: se otorga sin distinción de edad, a quienes estén incapacitados absoluta y permanentemente
para todo trabajo. Quienes tenga un subsidio por incapacidad común, y tengan un ingreso por actividad o jubilación
por ello, dicho ingreso no podrá superar lo equivalente a 3 veces el monto de prestación no contributiva
(3x7692.24). En el caso de discapacitados severos no se les hace ni exige ningún relevamiento de ingresos para el
otorgamiento de esta prestación.

-Pensión no contributiva y asignación para hijos de fallecidos por violencia domestica: esta regulado por la ley 18850.
Los beneficiarios son:

-solteros y menores de 21 años, excepto los que tengan medios de vida propios.

-solteros, mayores de 18 absolutamente incapacitados para todo trabajo.

La prestación que se otorga es una pensión mensual equivalente a la pensión por vejez o invalidez ($7.692.24). No se
genera la prestación mientras el beneficiario este en INAU. Para los beneficiarios que estén cursando educación
media o superior o padezca una incapacidad física o mental que le impida trabajar se paga aparte una asignación de
$1.363 mensual, y una asignación familiar especial de $1.010

Para acceder a la prestación, el beneficiario debe concurrir a las audiencias correspondientes por el caso de violencia
en el que se encuentra involucrado como integrante del núcleo familiar.

Termino de la prestación:

-14 años del beneficiario

-Hasta los 16 años cuando se comprueba que no ha podido completar educación primaria a los 14 por motivos
justificados.

-Hasta los 18 cuando curse educación media o superior.

-Hasta los 21 si sigue con estudios superiores, solo la pensión.

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Resumen sobre Acumulación de servicios (Ley N° 17.819)

La acumulación comprende todos “los servicios legalmente computables”.

Con ella puede configurarse causal jubilatoria o pensionaria en el ámbito de cualquier organismo de seguridad social.

Para acumular se exige el cese en todas las actividades que se “suman”.

Los servicios de una misma afiliación no pueden fraccionarse (se acumulan en su totalidad).

Con los servicios acumulados puede surgir el derecho en uno de esos organismos; en los otros, ese derecho puede
configurarse después (por ejemplo, si se exige mayor tiempo de servicios).

Cada organismo calcula la prestación “como si todos los períodos acumulados se hubieran cumplido bajo su
amparo”, tomando en cuenta el cese en la última actividad. Luego hará la proporción en base a los que
corresponden a la propia entidad.

Los servicios simultáneos no se adicionan. Para el cálculo se toman el porcentaje igual y proporcional al número de
entidades comprendidas en la simultaneidad.

Cada cuota parte, a cargo de las entidades involucradas, es una asignación de pasividad.

Para el pago por una entidad, al menos debe tenerse un año de afiliación en la misma.

Si se reingresa a una de las actividades “acumuladas”, se suspende el pago de todas las cuotas partes. Al terminar el
período de reingreso, se reinicia cada cuota parte, actualizada; si aquél fue de tres años o más, procederá la reforma
de cédula en la entidad a la que corresponde la actividad de reingreso.

Cada organismo evaluará los servicios a fin de aceptarlos para la acumulación.

El trámite se iniciará en la entidad a la que corresponde la última actividad; si en ello coinciden más de una, en la que
el interesado elija.

Los servicios que ya dieron lugar a pasividad, no pueden ser objeto de acumulación.

Este régimen no se aplicará si se trata sólo de afiliaciones amparadas por el Banco de Previsión Social.

Con esta ley quedan derogados los artículos 114 a 116 de la ley N° 17.738 (Orgánica de la Caja Profesional) los cuales
remitían al régimen de acumulación de la ley de Caja Notarial, art. 87, el cual también se deroga tácitamente.

CAJAS PARAESTATALES

Dentro de esta categoría se encuentran las cajas profesionales privadas (gremiales) que se organizan como entes
paraestatales administrados por sus afiliados y poseen un patrimonio propio. La injerencia del Estado en estos
organismos es de control y fiscalización, designando alguno de los directores del organismo pero no presentándose
como garante del servicio de pasividades. Estas cajas son: la Caja Bancaria, la Caja Notarial y la Caja de Profesionales.

Caja Bancaria:

La Caja Bancaria se organiza en 1925 y se caracteriza por ser una institución previsional privada de carácter gremial
que administra un patrimonio propio. La injerencia del Estado en este organismo la asume el Poder Ejecutivo, que
designa al Presidente del Directorio y fiscaliza y controla los balances y memorias anuales. Pese a esta intervención,
el Estado no se constituye en garante de última instancia del servicio de pasividades. En sus comienzos la Caja cubre
a los funcionarios de la banca privada y de la Bolsa de Valores, teniendo los funcionarios de la banca oficial la opción
de afiliarse a este Instituto o a la Caja Civil. A partir de 1935, la afiliación a la Caja Bancaria se vuelve obligatoria para
todos los funcionarios de los bancos del Estado. El financiamiento de este instituto se hará, principalmente, por el
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aporte patronal y obrero, complementándose con el cobro de reintegros por servicios anteriores y el producido de
un impuesto de tasa muy reducida sobre el saldo de colocaciones.

Respecto al manejo de los superávit, a esta Caja la ley le permitió mayores posibilidades de diversificar sus
inversiones.

En definitiva, esta Caja se financia principalmente con el aporte obrero-patronal y adoptó el modelo financiero de
capitalización colectiva a la cual se ajustó relativamente bien hasta principios de la década del cuarenta. A partir de
ese momento el Instituto prosiguió acumulando importantes reservas pero ajustándose más a un modelo financiero
de reparto con reservas técnicas que a un modelo de capitalización colectiva.

Caja Notarial:

La Caja Notarial se crea en 1941, cubre a los escribanos públicos y a sus empleados. Este Instituto se constituyó como
caja provisional paraestatal administrado por sus afiliados quedando bajo la fiscalización y contralor del Poder
Ejecutivo, al que deben remitirse anualmente los balances y memorias. Al igual que la caja anterior, el Estado no
asegura el servicio de las pasividades pese a que designa un miembro del Directorio.

El financiamiento de esta caja se realiza con un porcentaje sobre los honorarios profesionales, el montepío de los
empleados, los timbres notariales que abonan los individuos que utilicen los servicios notariales y el producido de
inversiones. Dentro de las causales jubilatorias especiales se establece la enfermedad o imposibilidad física del
escribano o su empleado, pero no se incluyó a la jubilación por despido como causal debido al costo de ésta dentro
la ecuación financiera de los institutos previsionales vigentes.

En definitiva, este organismo previsional profesional adopta el modelo financiero de capitalización colectiva pero en
los hechos ha venido funcionando financieramente bajo el modelo de reparto con reservas. Al igual que sucedió con
la deuda pública acumulada por los otros organismos de la seguridad social, sus reservas se vieron afectadas por el
proceso inflacionario de la década del sesenta que las licuó. A partir de la década del ochenta la Caja logró ir
capitalizándose, continuando y profundizando su política de diversificación de inversiones.

Caja de Profesionales Universitarios:

El último colectivo de individuos que acceden a la jubilación servida por un organismo previsional son los
profesionales universitarios, con la creación de la Caja de Profesionales Universitarios (1954). Del proceso
parlamentario se desprende que en un principio esta Caja se pensó organizarla como un fondo autónomo dentro de
la Caja de Industria y Comercio pero, luego, se acordó que la institución se estableciera como organismo gremial
administrado por sus afiliados y con control y fiscalización del Estado. El financiamiento de la Caja se basa en el
aporte de los afiliados y en la afectación de una serie de impuestos relacionados con la actividad profesional de
éstos. A su vez, se estableció que el sistema financiero sería de capitalización colectiva y para conformar una reserva
importante se previó que durante los primeros 5 años sólo se reconocerían derechos a la jubilación y pensión en
casos extraordinarios (incapacidad, mayores de 65 con cotización mínima de 3 años, etc.). En los hechos, al cabo de
los cinco años la capitalización efectiva era de 1/3 de la estimada. Esta circunstancia y ciertas imprecisiones y ajustes
de la ley de 1954 motivaron la reforma de 1961. En esta ley se efectuaron modificaciones en materia de recursos y
se buscó mejorar la forma de recaudación.

En definitiva, se puede afirmar que esta caja gremial, que adoptó el modelo financiero de capitalización colectiva
financiada principalmente con los aportes de los profesionales y con el producido de impuestos relacionados con la
actividad profesional de éstos, en los hechos funciona dentro de los extremos del modelo financiero de reparto con
reservas, adquiriendo especial relevancia como ingresos genuinos del organismo en los últimos años.
Rrll - 2016