Estado-nación, desarrollo y globalización

Aldo Ferrer1

Introducción
Los avances del conocimiento y la tecnología profundizan y les, las corrientes financieras, el movimiento de personas y
transforman incesantemente la producción, las inversiones, la circulación de información que vincula las diversas civili-
el comercio y las comunicaciones transnacionales. Su impacto zaciones. Es, asimismo, el espacio del ejercicio del poder
es tan intenso que las relaciones internacionales se encuadran dentro del cual las potencias dominantes prevalecen en el
actualmente en el vocablo globalización; vale decir, los despliegue de las redes de la globalización y, al mismo tiem-
vínculos —de escala planetaria— entre culturas, sociedades po, establecen las reglas del juego que articulan el sistema
y países, los cuales influyen decisivamente, al mismo tiempo, planetario. En la actualidad, los órganos reguladores del sis-
en el comportamiento de las personas y en la construcción tema, como la Organización Mundial del Comercio (OMC), el
del tejido social y económico dentro de un mismo Estado- Fondo Monetario Internacional (FMI) y el régimen de propie-
nación. dad intelectual privilegian los intereses de las potencias
En el pasado, el Estado fue el principal instrumento de la dominantes. Uno de los principales mecanismos de la domi-
construcción de las naciones dentro de los propios espacios nación radica en la construcción de teorías y visiones que
territoriales. ¿Cuál es la situación, ahora, cuando la globali- son presentadas como criterios de validez universal pero que,
zación transpone las fronteras nacionales y modifica radical- en realidad, son funcionales para los intereses de los países
mente las funciones políticas y organizadoras que cumple el centrales.
Estado dentro de cada país? El interrogante alcanza a todos Las redes de la globalización abarcan actividades que
los países que integran el orden mundial contemporáneo, pero transponen las fronteras nacionales. Su peso relativo en el
estas reflexiones se refieren a nuestro campo primario de conjunto de la economía mundial ha crecido desde el fin de
interés, que es el análisis de las relaciones entre el Estado- la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, las actividades que
nación, el desarrollo y la globalización en América latina. O, se desarrollan dentro de cada espacio nacional constituyen
interrogando de otro modo: ¿que responsabilidades les com- la inmensa mayoría de la actividad económica y social. Las
peten a los Estados nacionales latinoamericanos en la pro- exportaciones representan el 20% del producto mundial, del
moción del desarrollo económico y social, dada la globaliza- cual, el 80% se destina a los mercados internos. Las filiales
ción y sus tendencias actuales y previsibles a futuro? de empresas transnacionales generan alrededor del 10% del
La cuestión no es nueva para el pensamiento latinoame- producto y de la acumulación de capital fijo en el mundo, lo
ricano. Para referirnos solo a la experiencia contemporánea, que indica que 90% del producto se realiza por parte de
recordemos que el enfoque estructuralista, desarrollado bajo empresas locales y que otro tanto de las inversiones se finan-
el liderazgo de Raúl Prebisch, Celso Furtado y otros pensa- cia con el ahorro interno. Las personas que residen fuera de
dores de nuestros países, desde hace más de medio siglo se sus países de origen representan el 3% de la población
ocupa, precisamente, de las mismas cuestiones. Desde esa mundial, vale decir, que el 97% de los seres humanos habitan
matriz para abordar las relaciones entre el desarrollo latino- en los países en los cuales nacieron.
americano y la globalización es como conviene analizar la En el plano real de los recursos, la producción, la inver-
cuestión de los roles del Estado-nación en las condiciones sión y el empleo, el espacio interno tiene un peso decisivo.
contemporáneas. A tales fines, es preciso aclarar, en primer Sin embargo, en la esfera virtual de las corrientes financieras
término, en qué consisten la globalización y el desarrollo, y de la información, la dimensión global es dominante y
porque, como decía Epicuro, lo que confunde a los hombres contribuye a generar la imagen de que se habita en una aldea
no son las cosas sino lo que piensan de ellas. global sin fronteras. Según ella, los acontecimientos estarían
determinados por el impacto de las nuevas tecnologías y, por
La globalización lo tanto, por fuerzas ingobernables e incorregibles por la
Constituye un sistema de redes en las cuales se organizan el acción pública o de organizaciones de la sociedad civil. Una
comercio, las inversiones de las corporaciones transnaciona- de las expresiones de esta postura es la teoría de las expec-

1 Doctor en ciencias económicas y profesor de la Universidad de Buenos Aires, Argentina

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tativas racionales, según la cual los actores económicos o el acceso a inversiones y tecnologías. Pero plantea también
anticipan e inhiben las decisiones del Estado que pretenden riesgos y amenazas. La globalización no es, en sí misma,
interferir en el funcionamiento natural de los mercados. Esta buena o mala. Su influencia en el desarrollo de cada país
imagen fundamentalista de la globalización es funcional para depende de las vías por las cuales él mismo se vincula a las
los intereses de los países y de los actores económicos que redes de la globalización; por ejemplo, en el comercio inter-
ejercen posiciones dominantes en el orden global. En reali- nacional, a través del estilo de vinculación con la división
dad, la aparente ingobernabilidad de las fuerzas operantes en internacional del trabajo. El desarrollo requiere que las expor-
el seno de la globalización no obedece a fenómenos supues- taciones e importaciones guarden un equilibrio entre sus
tamente indominables, sino a la desregulación de los merca- contenidos de tecnología y valor agregado para permitir que
dos, que es una expresión transitoria del comportamiento del la estructura productiva interna pueda asimilar y difundir los
sistema mundial. avances del conocimiento y la tecnología.
En relación con las inversiones de filiales de empresas
El desarrollo transnacionales, es preciso que su presencia no debilite las
La globalización no ha cambiado la naturaleza del proceso de capacidades endógenas de desarrollo tecnológico ni despla-
desarrollo económico. Este continúa descansando en la ca- ce al capital nacional a las áreas marginales menos rentables
pacidad de cada país de participar en la creación y difusión y con menor poder de acumulación. Como recordaremos más
de conocimientos y tecnologías y de incorporarlos en el adelante, la experiencia internacional revela que la inversión
conjunto de su actividad económica y de las relaciones privada directa extranjera es útil cuando se inserta en una
sociales. El desarrollo económico sigue siendo un proceso economía con una alta tasa de ahorro interno transformado
de transformación de la economía y la sociedad, fundado en en inversión por protagonistas nacionales privados y públi-
la acumulación de capital, conocimientos, tecnología, capa- cos. En todos los países más exitosos, como en el caso actual
cidad de gestión, organización de recursos, educación y de China, Taiwán o Corea, el desarrollo es liderado por los
capacidades de la fuerza de trabajo y de estabilidad y per- respectivos estados y empresarios locales, no por la inver-
meabilidad de las instituciones, dentro de las cuales, la so- sión extranjera que solo contribuye al desarrollo, es decir, a
ciedad transa sus conflictos y moviliza su potencial de recur- la acumulación en sentido amplio, cuando es complementa-
sos. El desarrollo es acumulación en este sentido amplio y ria, no sustitutiva, de la inversión nacional. A su vez, el finan-
la acumulación se realiza, en primer lugar, dentro del espacio ciamiento del crédito externo debe ser consistente con la
propio de cada país. Los países se construyen desde dentro capacidad de pagos externos y el equilibrio macroeconómico
hacia afuera y no a la inversa, como proponen la visión y en un sendero de desarrollo sostenible y sustentable.
estrategia neoliberales. En resumen, las consecuencias de la globalización, desde
El desarrollo implica la organización y la integración de la la perspectiva de cada país, radican en el estilo de inserción
creatividad y de los recursos de cada país para poner en en el orden global o, dicho de otro modo, en la calidad de
marcha los procesos de acumulación en sentido amplio. El las respuestas a los desafíos y oportunidades de la globali-
proceso es indelegable en factores exógenos, que, librados zación.
a su propia dinámica, solo pueden desarticular un espacio En el transcurso de los últimos doscientos años, las asi-
nacional y estructurarlo en torno de centros de decisión metrías crecientes en el desarrollo económico de los países
extranacionales y, por lo tanto, frustrar los procesos de acu- resultan del ejercicio del poder por las potencias dominantes,
mulación, es decir, el desarrollo. Un país puede crecer y pero, en última instancia, dependen de la aptitud de cada
aumentar la producción, el empleo y la productividad de los sociedad para participar en las transformaciones desencade-
factores, impulsado por agentes exógenos, como sucedió con nadas por el avance de la ciencia y de sus aplicaciones tec-
Argentina y en otros países latinoamericanos en la etapa de nológicas. En este último sentido puede decirse que cada
la economía primaria exportadora, del llamado crecimiento país tiene la globalización que se merece.
hacia fuera. Pero puede crecer sin desarrollo, es decir, sin El ejercicio efectivo de la soberanía es un requisito para
crear una organización de la economía e integración social que un país pueda dar respuestas propias al escenario glo-
capaz de movilizar los procesos de acumulación inherentes bal. En el pasado, los países subordinados a la condición
al desarrollo. O, dicho de otro modo, sin incorporar los co- colonial estuvieron sujetos a las decisiones de sus metrópo-
nocimientos científicos y sus aplicaciones tecnológicas en el lis y su estilo de inserción con el orden global respondió a
conjunto de su actividad económica y social. los intereses de las mismas. Pero aún en situaciones de
dependencia colonial, como, por ejemplo, en las treces colo-
Las relaciones nias británicas de América del norte o en los dominios britá-
La globalización y el desarrollo económico de cada país nicos de Canadá y Australia, por sus propias condiciones
guardan estrechas relaciones. La globalización ofrece opor- internas y estilo de vinculación con la metrópolis, fueron
tunidades como, por ejemplo, la ampliación de los mercados posibles respuestas a la globalización compatibles con el
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desarrollo y la acumulación en esos territorios, antes de su en el dominio de las cadenas de valor y la movilización de los
independencia. En sentido contrario, países soberanos como recursos disponibles dentro del espacio nacional, la estabi-
los de América latina, que conquistaron su independencia en lidad institucional y política de largo plazo, la vigencia de un
los albores de la Revolución Industrial a principios del siglo pensamiento crítico no subordinado a los criterios de los
XIX, desde entonces hasta ahora no lograron erradicar el centros hegemónicos del orden mundial y, consecuentemen-
atraso y generar respuestas a los desafíos y oportunidades te, políticas económicas generadoras de oportunidades para
de la globalización consistentes con su propio desarrollo. amplios sectores sociales, protectoras de los intereses nacio-
nales y capaces de arbitrar los conflictos distributivos para
Las respuestas asegurar los equilibrios macroeconómicos
El orden global proporciona un marco de referencia para el En los casos exitosos, la totalidad o mayoría de la pobla-
desarrollo de cada país. Pero la forma de inserción en su ción participó en el proceso de transformación y crecimiento
contexto externo depende en, primer lugar, de factores endó- y en la distribución de sus frutos. Esos países no registraron
genos, propios de la realidad interna del mismo país. La his- fracturas abismales en la sociedad fundadas en causas étni-
toria del desarrollo económico de los países, vale decir, de la cas o religiosas, ni en diferencias extremas en la distribución
eficacia de sus estados nacionales, puede relatarse en torno de la riqueza y el ingreso. En todos los casos, la mayor parte
de la calidad de las respuestas a los desafíos y oportunida- de la población participó de las oportunidades abiertas por
des de la cambiante globalización a lo largo del tiempo. Este el desarrollo.
enfoque es aplicable, por ejemplo, al estudio de la formación Los países considerados en la muestra contaron con lide-
de las economías de los países de América latina y, por lo razgos empresariales y sociales que gestaron y ampliaron su
tanto, de la eficacia de los estados nacionales como marco poder por medio de la acumulación fundada en el ahorro y
de referencia y promotor de los procesos de acumulación en los recursos propios y de la preservación del dominio de la
sentido amplio. explotación de los recursos naturales y de las principales
¿Cuáles son, entonces, los factores endógenos que deter- cadenas de agregación de valor. Los núcleos dinámicos del
minan aquellas respuestas? ¿Qué circunstancias determinan desarrollo en cada etapa fueron reservados para empresas
el éxito, vale decir, el desarrollo? El análisis comparado de nacionales o sujetas a marcos regulatorios que integraban a
casos exitosos1 contribuye a responder a tales interrogan- las filiales de empresas extranjeras en el proceso de desarro-
tes. La muestra incorpora países que, al inicio de su despe- llo endógeno. Los liderazgos promovieron relaciones de sus
gue, estaban relativamente atrasados respecto de la econo- países con el resto del mundo, no subordinadas, articulando
mía y potencia líder de la época; en el transcurso del Segundo la participación en las redes de producción transnacional con
Orden Mundial durante el siglo XIX, a países grandes (Esta- el enriquecimiento de los tejidos nacionales de la educación,
dos Unidos, Alemania y Japón) y pequeños (Suecia y Dina- la ciencia y la tecnología y la producción y el empleo.
marca), que estaban rezagados respecto de la potencia hege- En todos los casos considerados, prevalecieron reglas del
mónica al principio del período: Gran Bretaña. En la segunda juego político-institucionales capaces de transar los conflic-
mitad del siglo XX, los tres casos probablemente más nota- tos inherentes a una sociedad en crecimiento y transforma-
bles son la República de Corea, Malaisia y la provincia china ción. Bajo distintos regímenes de organización política, repu-
de Taiwán, que figuraban entre los más atrasados al concluir blicana o monárquica, federal o unitaria, el ejercicio del poder
la Segunda Guerra Mundial. estuvo respaldado en la aceptación de las reglas del juego
La muestra abarca dos épocas distintas de la globaliza- por todos los actores sociales y políticos involucrados. La
ción y países muy diferentes por la dimensión de su territorio interrupción de la paz interior por conflictos internos (como
y población, disponibilidad de recursos naturales, tradición la guerra civil norteamericana, la unificación alemana bajo el
cultural y organización política. Sin embargo, en todos los II Reich y la eliminación del shogunato en Japón durante la
casos se verifica la existencia de condiciones endógenas, Restauración Meiji) o la derrota militar y la ocupación extran-
internas, necesarias, que resultaron decisivas para que esos jera (como en el caso de Alemania en las dos guerras mun-
países generaran progreso técnico y lo difundieran e integra- diales del siglo XX y de Japón, en la segunda), fueron suce-
ran en su tejido productivo y social, vale decir, para poner en sos transitorios y sucedidos posteriormente por la estabilidad
marcha procesos de acumulación en sentido amplio inheren- del sistema político institucional en el territorio nacional de
tes al desarrollo. Este conjunto de circunstancias endóge- esos países. En los países exitosos, predominó en la sociedad
nas, insustituibles y necesarias al desarrollo pueden resumir- un sentido de pertenencia y de destino compartido.
se en el concepto de densidad nacional. El análisis comparado revela que esos tres planos están
íntimamente relacionados. La integración social contribuyó
La densidad nacional a formar liderazgos que acumularon poder dentro del propio
Entre esas condiciones figuran la integración de la sociedad, espacio nacional, conservando el dominio de las actividades
liderazgos con estrategias de acumulación de poder fundado principales e incorporando al conjunto o mayor parte de la
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sociedad al proceso de desarrollo. A su vez, la participación des de los operadores privados. Permitieron, asimismo, man-
de la sociedad en las nuevas oportunidades viabilizó la es- tener los equilibrios macroeconómicos de largo plazo, inclu-
tabilidad institucional y política y esta afianzó los derechos yendo el presupuesto, el balance de pagos, la moneda y la
de propiedad y la adhesión de los grupos sociales dominan- estabilidad de precios. Los desvíos, cuando ocurrieron, aun
tes a las reglas del juego político e institucional. los casos extremos como la hiperinflación alemana de la
Estas condiciones endógenas y necesarias del desarrollo década de 1920, fueron transitorios. En ningún caso se ins-
estuvieron acompañadas por otras también decisivas. Las talaron desequilibrios sistémicos, como un exagerado nivel
ideas económicas fundadoras de la política económica de los de endeudamiento externo de largo plazo.
países exitosos nunca estuvieron subordinadas al liderazgo La globalización pone a prueba la densidad nacional de
intelectual de países más adelantados y poderosos que ellos los países. En la actualidad se acrecentó la intensidad de las
mismos. Respondieron siempre a visiones autocentradas del fuerzas globalizadoras y se fortalecieron las reglas del juego
comportamiento del sistema internacional y del desarrollo diseñadas por los países centrales. Pero, al mismo tiempo, se
nacional. Cuando aceptaron teorías concebidas en los cen- multiplicaron las oportunidades y la apertura de nuevos
tros, lo hicieron adecuándolas al propio interés. Fueron vi- espacios para el desarrollo económico, incluso en los países
siones y enfoques funcionales para la puesta en marcha de rezagados. La calidad de las respuestas a los desafíos y
procesos de acumulación en sentido amplio, fundados en la oportunidades de la globalización resultan así mas decisivas
movilización de los recursos propios disponibles. Concibie- aun que en el pasado para determinar el éxito o el fracaso.
ron las empresas y préstamos extranjeros como subsidiarios Tales respuestas siguen dependiendo, en primer lugar, de las
del proceso de acumulación asentado en la preservación del condiciones internas, endógenas, de cada país en aspectos
dominio de las actividades más rentables y fuente principal críticos como la integración social, el comportamiento de los
de la ampliación de la capacidad productiva. liderazgos y la estabilidad del marco institucional y político.
El Estado fue el instrumento esencial para poner en prác-
tica las ideas del desarrollo nacional y la vinculación sobe- Densidad nacional e identidad nacional
rana con el contexto externo. En virtud de las circunstancias Es preciso diferenciar ambos conceptos. La identidad nacio-
propias de cada caso y cada época, el Estado intervino todo nal se refiere, esencialmente, a la cultura. Esta expresa la crea-
lo que hizo falta, raramente más de lo necesario, para regular tividad de la sociedad en buena medida al margen del sistema
los mercados, abrir o cerrar la economía e impulsar, orientan- de poder y la estratificación social. Abarca así todo el arco
do el crédito interno y por múltiples otras vías, las activida- social y se enriquece con el aporte de todos. En la Argentina,
des consideradas prioritarias. El Estado fue un protagonista por ejemplo, incluye a Eduardo Arolas y a Borges, a Victoria
principal, con mayor o menor grado de vinculación con la Ocampo y Arturo Jauretche, a José Hernández y Federico Leloir
actividad privada, según los casos, en el desarrollo de los y, así, a todos los creadores de la música, la literatura, la cien-
sistemas nacionales de ciencia y tecnología para promover cia y las múltiples expresiones del ingenio humano procesado
la innovación y la incorporación de los conocimientos impor- en las condiciones propias del espacio vernáculo.
tados en el propio acervo. La complejidad creciente de la Una sociedad de baja densidad nacional, por la insu-
actividad económica amplió y diversificó la demanda de tec- ficiencia de las condiciones endógenas necesarias al de-
nología que fue atendida en gran medida por la propia oferte sarrollo, puede, sin embargo, crear valores culturales de re-
de bienes complejos y conocimientos. La elevación de los conocimiento universal. La Argentina y América latina
niveles educativos y la promoción de la ciencia y la tecno- proporcionan ejemplos notorios en tal sentido.
logía fueron objetivos importantes en la acción pública de los
países exitosos, mientras el propio desarrollo multiplicaba los La América latina
incentivos para que el sector privado desarrollara sus pro- La formación de la Argentina y de las otras naciones latinoa-
pias actividades e investigación y desarrollo.* mericanas, en el transcurso de sus diversas etapas, es parte
La convergencia de estas condiciones endógenas, nece- de la historia de la globalización inaugurada, a fines del siglo
sarias, permitieron consolidar el derecho de propiedad asen- XV, con el descubrimiento del Nuevo Mundo y la apertura de
tándolo en espacios cada vez más amplios de rentabilidad y la vía marítima de comunicación entre Europa occidental y
reducir los costos de transacción que facilitaron las activida- Oriente. Desde la conquista hasta la actualidad, principios
del siglo XXI, la evolución de la sociedad y la economía en
nuestros países —bajo el dominio colonial y, luego, como
* El libro El Estado y el desarrollo económico2 contiene la tesis
doctoral del autor que lleva el mismo título, presentada en la Facul- naciones independientes— es el resultado del contrapunto
tad de Ciencias Económica de la Universidad de Buenos Aires, en entre la realidad interna y el contexto mundial.
1953, y anticipa puntos de vista elaborados en este ensayo y en El descubrimiento de un nuevo mundo por los pueblos
otros estudios posteriores acerca del papel del Estado y las políti-
cas públicas en el contexto de la globalización, expresión inexis- cristianos de Europa en la última década del siglo XV y la in-
tente en aquel tiempo. mediata conquista y colonización del inmenso espacio ameri-
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cano es el acontecimiento más extraordinario de la globaliza- América latina constituye otro factor condicionante de las
ción de todos los tiempos. Aquí, en América, a diferencia de lo políticas públicas.
acontecido en África, en el Oriente Medio y en el Extremo Oriente, Como hemos visto, las restricciones y los condicionantes
los europeos crearon nuevas civilizaciones, fundadas, con sín- exógenos, impuestos por la globalización, plantean desafíos
tesis nacionales diversas, en los sobrevivientes de las culturas y oportunidades a las cuales debe responder el Estado na-
precolombinas, los esclavos africanos y los europeos. cional. Este cuenta con múltiples instrumentos de acción,
Sobre los fundamentos de esa matriz fundacional y estra- tales como la fijación de los marcos regulatorios dentro de los
tificación social primaria, cada uno de nuestros países latinoa- cuales operan los agentes económicos y sociales, las políti-
mericanos ha construido su propia historia, pero la persisten- cas activas destinadas a influir en las asignación de los re-
cia del subdesarrollo y la dependencia en América latina, cursos y la distribución del ingreso y empresas públicas
transcurridos dos siglos desde la independencia, revela que productoras de bienes y servicios que interactúan con las
nuestras respuestas a la globalización, a lo largo del tiempo, firmas privadas y pueden proyectarse al mercado internacio-
no fueron acertadas. Sugiero que la causa principal radica en nal.
la debilidad de la densidad nacional fundada en la excesiva La presencia de empresas públicas suele ser importante
concentración de la riqueza y el ingreso, la pobreza y las frac- en sectores que el Estado puede considerar estratégico para
turas sociales, la subordinación al pensamiento céntrico como los intereses nacionales. Uno de los casos notables en tal
en la experiencia reciente con el Consenso de Washington y, sentido es el energético, en el cual el carácter esencial de la
consecuentemente, políticas que privilegian intereses de sec- actividad, su complejidad tecnológica, la necesidad del pla-
tor y agravan la vulnerabilidad externa. Estos hechos se re- neamiento de largo plazo y la existencia de rentas derivadas
flejaron en el comportamiento de los estados nacionales y de la explotación de recursos no renovables (como los hidro-
políticas públicas que comportaron respuestas malas o insu- carburos) impulsa a los gobiernos a poner en práctica polí-
ficientes a los desafíos y oportunidades de la globalización. ticas de Estado instrumentadas a través de empresas bajo su
El fortalecimiento de la densidad nacional mediante la dominio y poder decisorio. Las empresas estatales de hidro-
remoción de tales obstáculos es así una condición indispen- carburos son así protagonistas esenciales de diversos paí-
sable para el crecimiento con equidad, para poner procesos ses y portadoras de políticas de Estado hacia adentro y hacia
de acumulación en sentido amplio que impulsen el desarrollo fuera de los espacios nacionales vernáculos.
sostenido y sustentable.3, 4 La ampliación de la oferta y la elevación de la calidad de
los llamados bienes públicos (servicios de educación, siste-
ma científico-tecnológico, salud, seguridad, defensa del medio
El Estado-nación y la densidad nacional ambiente) constituyen una responsabilidad fundamental de
En las condiciones contemporáneas, aun más que en el pa- los Estados nacionales y determinan la calidad de las res-
sado, el Estado ejerce el papel esencial, indelegable e insus- puestas a los desafíos y oportunidades de la globalización.
tituible de organizar el territorio, movilizar el potencial dispo- Los servicios públicos son otro espacio natural de las
nible y fortalecer la posición negociadora del espacio nacional políticas públicas y, en muchos países, son operados por
ante los actores globales. La capacidad de transformar el empresas controladas por el Estado. Se trata también de
Estado y el transparentar sus políticas en el marco de las actividades esenciales que exigen encuadrar el objetivo de
instituciones democráticas constituyen aspectos esenciales beneficio, inherente a los actores privados, con los marcos
de la construcción de la densidad nacional. regulatorios y las políticas públicas que arbitren los conflic-
El Estado cumple funciones indelegables, insustituibles y tos, defiendan el bienestar general, garanticen la seguridad
esenciales en el desarrollo económico y la organización so- jurídica y aseguren el planeamiento y desarrollo a mediano
cial de los países. Tamañas responsabilidades son puestas y largo plazo de inversiones esenciales.
a prueba por la globalización del orden mundial contempo- La globalización, lejos de marginar el poder del Estado
ráneo y su influencia sobre el comportamiento de los espa- nacional y de excluirlo como protagonista, ha ampliado sus
cios nacionales. Las políticas públicas resultan así fuerte- responsabilidades en un escenario mundial más complejo. La
mente influidas por las tendencias globales del comercio, las eficacia del Estado para desempeñarlas con éxito está fuer-
inversiones y las finanzas y por el marco regulatorio de las temente condicionada por los diversos componentes de la
relaciones internacionales. La distribución del poder en el densidad nacional. Existe una correlación positiva entre un
orden mundial y los conflictos de diversa naturaleza que Estado nacional eficaz, por una parte, y, por la otra, la cohe-
afectan la paz y la seguridad condicionan también el campo sión social, la calidad de los liderazgos, la estabilidad insti-
de maniobra dentro del cual se desempeñan los Estados tucional y la capacidad de arbitraje del sistema político y la
nacionales. La vulnerabilidad externa (como en los casos de presencia de un pensamiento crítico arraigado en la realidad
la deuda o los desequilibrios del comercio exterior) que ca- de los hechos y la promoción de los intereses propios de la
racterizan las situaciones de subdesarrollo predominantes en sociedad y del país.
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La construcción de un Estado a la altura de los desafíos y El éxito de la construcción de la densidad latinoamericana

oportunidades que plantea la globalización es así indivisible requiere avanzar simultáneamente en los tres planos, los cuales
de la construcción de la densidad nacional. No es concebible se refuerzan (o debilitan) recíprocamente. No es concebible, por
un Estado eficaz en sociedades extremadamente injustas con ejemplo, la formación de un gran mercado regional mientras
liderazgos que acumulan poder como agentes de intereses prevalezcan las abismales desigualdades que caracterizan la
transnacionales, en vez de actuar como líderes de sus socie- distribución del ingreso y de las oportunidades en nuestras
dades en procesos de desarrollo y de acumulación en sentido sociedades. A su vez, para formular políticas comunitarias es
amplio. Tampoco es concebible un Estado eficaz en un con- indispensable que las políticas nacionales tengan un suficiente
texto de inestabilidad institucional e incapacidad de arbitraje grado de autonomía, la cual puede ser trabada, por ejemplo, por
de las tensiones sociales o con políticas inspiradas en el pen- un endeudamiento exagerado y la consecuente dependencia
samiento predominante en los centros de poder internacional de los criterios de los mercados. El éxito también reclama reglas
antes que en las realidades y posibilidades propias. Estado y del comercio intrarregional que favorezcan el pleno desarrollo
densidad nacional son, en resumen, los determinantes de la e industrialización de todos los países del sistema.
resolución de los dilemas del desarrollo en el mundo global. Lo mismo sucede en la defensa de nuestros intereses en
los foros internacionales, que requiere visiones compartidas
La densidad latinoamericana sobre la interpretación de la realidad y posiciones conjuntas
La cooperación entre los países latinoamericanos es un ins- y solidarias. Todavía, el peso relativo de América latina en la
trumento importante para fortalecer nuestras respectivas globalización es insuficiente para inducir la creación de un
densidades nacionales y adecuar nuestras respuestas a los orden mundial más equitativo, pero nuestra cooperación es
desafíos y oportunidades de la globalización del orden mun- fundamental para modificar el cómo nos relacionamos con el
dial contemporáneo. De allí la importancia decisiva de la co- contexto externo. Es decir, no podemos cambiar el mundo
operación de nuestros países en el contexto de la integración pero sí podemos cambiar el cómo estamos en el mundo en
regional. Es conveniente definir la integración regional como beneficio de nuestros pueblos.
densidad latinoamericana porque ella se despliega en tres El despliegue de la densidad latinoamericana enfrenta
planos interdependientes que enlazan la densidad nacional problemas que provienen de los tres planos que se entrecru-
de los países con la dimensión continental. Esos planos son: zan, lo cual genera confusión sobre el origen de las cuestio-
• El ámbito interno. Cuestiones críticas, como la mejora de nes planteadas y las soluciones posibles. Por lo tanto, es
la distribución del ingreso, la solvencia fiscal, las reformas necesario analizar y diferenciar el origen de tales problemas.
de la educación y los sistemas de salud, la consolidación Situaciones resultantes de las circunstancias y políticas
de las instituciones de la democracia y el ejercicio efectivo de cada país se transfieren al plano bilateral y regional y pueden
de la ciudadanía son desafíos intransferibles de la realidad generar la imagen de que la integración en sí misma es difícil
nacional de cada país, que solo tienen respuesta, en pri- y aún imposible. Es aconsejable, por lo tanto, un alto grado
mer lugar, dentro de la esfera decisoria interna. de comprensión y tolerancia con los problemas del otro y
• El espacio regional. Abarca, entre otras, las reglas del preservar los objetivos y acciones posibles de despliegue de
intercambio y la división intrarregional del trabajo, los la densidad latinoamericana. Esta actitud no cabe esperarla
proyectos de infraestructura como el anillo energético, principalmente de los actores privados, condicionados por
los transportes y las comunicaciones, la cooperación sus intereses de corto plazo; descansa, en primer lugar, en la
científico-tecnológica. Aquí son esenciales las normas visión y lucidez de los liderazgos políticos y diplomáticos. El
bajo las cuales funcionan los sistemas de integración, éxito o fracaso de la construcción de la densidad latinoame-
como el Mercosur y el Grupo Andino y sus relaciones ricana no depende, en primera instancia, de las interferencias
recíprocas. Se trata de crear la capacidad de los países y obstáculos que surgen de la esfera global. Nuestro principal
miembros de adoptar decisiones comunitarias contunden- problema radica de fronteras para adentro de cada uno de
tes y eficaces para alcanzar las metas propuestas. nuestros países y del espacio regional.
• La inserción de América latina en la globalización. Esto
incluye la fijación de posiciones conjuntas y solidarias Referencias
ante la Organización Mundial de Comercio (OMC), el FMI 1. Ferrer A. El capitalismo argentino. Buenos Aires: Fondo
y cuestiones como la propiedad intelectual, el acceso al de Cultura Económica; 1998.
conocimiento y la tecnología y la defensa de la integridad 2. ________ El Estado y el desarrollo económico. Buenos
territorial y de la soberanía de nuestros países. Cuanto Aires: Raigal; 1956.
más solidaria y consistente sea la concertación y puesta 3. ________ La densidad nacional. El caso argentino. Bue-
en práctica de posiciones comunes en esta esfera, más nos Aires: Capital Intelectual; 2004.
fuerte será el poder negociador individual y colectivo de 4. ________ La economía argentina. Buenos Aires: Fondo
nuestros países. de Cultura Económica; 2004.
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