Universidad Militar Nueva Granada

Facultad de Derecho
Especialización en Derecho Administrativo

Estudiantes Grupo 5

Cristian Fernando Muñoz Amaya

Ana Paola Sánchez Velandia

Lady Nataly Espinosa Cáceres

Docente

Gustavo Adolfo Bello Estrada

Asignatura

Función Pública

Bogotá, Junio 15 de 2020

 DESARROLLO TALLER 01

1. ¿Cuál es el concepto de Función Pública?

Para lograr extraer el concepto pretendido es menester referir la Sentencia C-

563/981 que define la función pública así:

- Sentido amplio: es aquel conjunto de actividades que realiza el Estado, a

través de los órganos de las ramas del poder público, de los órganos
autónomos e independientes y de las demás entidades o agencias públicas,
para alcanzar los fines del Estado.
- Sentido estricto: esta se refiere al conjunto de principios que se aplican a
quienes tienen un laboral subordinado con los distintos órganos del Estado.

2. ¿Cómo se clasifican los empleos públicos y qué particulares pueden

cumplir Funciones? ¿Públicas?

De conformidad con la Constitución Política, la Ley 909 de 2004, y demás normas

concordantes los empleos públicos se clasifican en:

Carrera administrativa; son aquellos

que se dan a través de nombramiento,
superando un concurso de méritos.

Libre nombramiento y remoción; son

aquellos cuya nombramiento y retiro se
da bajo la discrecionalidad del
nominador.
Empleados públicos De periodo fijo; clasificados en la
Constitución o en la ley con esta
naturaleza. Ej. personero, el contralor

Temporales; Estos empleos se crean

para cumplir funciones que no realiza
el personal de planta por no formar
parte de las actividades permanentes
de la administración

1
Sentencia 563 de 1998. Corte Constitucional. Referencia: Expediente D-1989. Demanda de
inconstitucionalidad contra la ley 80 de 1993, artículos 52, 53 y 56, y la ley 190 de 1995, artículos
18, 19 y 20. Actor: Nicolás Alberto Daníes Silva. Magistrados Ponentes: Dr. Antonio Barrera
Carbonell y Dr. Carlos Gaviria Díaz. Santafé de Bogotá, D.C., octubre siete (7) de mil novecientos
noventa y ocho (1998).
 Auxiliares de la administración pública

Contratista independiente
Particulares que
Prestadores de servicios públicos
ejercen función
pública Administradores de bienes parafiscales

Particulares que constitucionalmente ejercen función

administrativa

3. ¿Qué son empleos temporales y cuál es su diferencia con los

supernumerarios?

Empleos Temporales Supernumerarios

Los empleos temporales son aquellos

creados en las plantas de cargos para Son los cargos creados para suplir
el ejercicio de funciones establecidas vacancias temporales de los
en la ley 909 de 2004, por un tiempo empleados públicos en casos de
determinado. licencias o vacaciones, también, para
desarrollar actividades de carácter
El régimen salarial, prestacional y netamente transitorio.
demás beneficios salariales será el que
corresponda a los de los empleos de El régimen salarial, prestacional y
carácter permanente que rige para la demás beneficios salariales se fija de
entidad que va a crear el cargo. acuerdo a las escalas de remuneración
(Artículo 2.2.1.1.2 D. 1083 de 2015) establecidas en el DL. 1042 de 1978.
(Artículo 83 Decreto Ley 1042 de
Su creación debe responder a una de 1978).
las siguientes condiciones: cumplir
funciones que no realiza el personal de Para la vinculación de una persona
planta por no formar parte de las como tal se requiere que reúna los
actividades permanentes de la mismos requisitos que se exigen para
administración; desarrollar programas proveer un empleo de la planta
o proyectos de duración determinada; permanente y que la entidad cuente
suplir necesidades de personal por con el rubro destinado para
sobrecarga de trabajo, determinada por supernumerarios en el presupuesto.
hechos excepcionales; desarrollar
labores de consultoría y asesoría
institucional de duración total, no
superior a doce (12) meses y que
guarde relación directa con el objeto y
la naturaleza de la institución.

4.  Establezca la naturaleza jurídica de los siguientes cargos, especificando

si es un empleado público o trabajador oficial- determinando qué criterio de
clasificación se adopta (Orgánico, funcional o de la actividad).

A. El gerente de una Empresa Industrial y Comercial del estado.

Empleado público – Orgánico

B. El Gerente de un Departamento administrativo.

Empleado público – Orgánico

C. El Superintendente de Sociedades.
Empleado público – Orgánico

D. El profesional de la Superintendencia Bancaria hoy Financiera.

Empleado público – Funcional

E. El bacteriólogo de una ESE.

Empleado público – Funcional

F. El ingeniero de Colombia Telecomunicaciones ESPD Sociedad Anónima.

Trabajador oficial – Funcional

G. El que efectúa el mantenimiento de la planta física de una ESE.

Trabajador oficial – Orgánico

H. El conductor de la ambulancia de una ESE.  

Empleado público – Funcional       

5.   Contestar los siguientes interrogantes referidos a los trabajadores

oficiales:
A. Normatividad que se aplica.

Su régimen laboral se ceñirá a lo establecido en el contrato individual de trabajo, la

convención colectiva y el reglamento interno de trabajo. De igual forma y en caso
de que no se acuerde entre las partes aspectos básicos de la relación laboral, es
posible acudir a la Ley 6 de 1945, al Decreto 2127 de 1945 y demás normas que
los modifican o adicionan.

Decreto 1083 de 2015 Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario de la Función Pública, título 30, parte 2, libro 2: normas relativas al
trabajador oficial.

Decreto 3135 de 1968 Por el cual se prevé la integración de la seguridad social

entre el sector público y el privado, y se regula el régimen prestacional de los
empleados públicos y los trabajadores oficiales

B. ¿Establezca las diferencias entre trabajador oficial y empleado público?

Los empleados públicos son las personas naturales vinculadas a la administración

pública en virtud de una relación legal y reglamentaria, es decir, a través de un
acto administrativo de nombramiento, mientras que los trabajadores oficiales lo
son a través de un contrato de trabajo.

Los empleados públicos desarrollan funciones que son propias del Estado, de
carácter administrativo, de jurisdicción o de autoridad, las cuales se encuentran
detalladas en la Ley o el reglamento, mientras que los Trabajadores Oficiales
desarrollan actividades que realizan o pueden realizar ordinariamente los
particulares, entre otras, labores de construcción y sostenimiento de obras
públicas (D.L. 3135/68)

El régimen jurídico que se aplica a los Empleados Públicos es de derecho

público y las controversias que se susciten con la Administración deben ventilarse
ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo, en tanto que el régimen
jurídico que se aplica a los Trabajadores Oficiales es en principio de derecho
común, y los conflictos laborales son de competencia de los jueces laborales. 2

C. Jurisdicción competente para resolver sus conflictos jurídicos.

2
Concepto 66961 de 2015 Departamento Administrativo de la Función Pública. Tomado de:
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=63434#:~:text=El%20art
%C3%ADculo%20123%20de%20la,descentralizadas%20territorialmente%20y%20por
%20servicios.
Jurisdicción ordinaria laboral – Frente a las controversias generadas por el
contrato de trabajo.

6.   CLASIFICACIÓN DE EMPLEOS. Precise.

A. ¿Porque sentencia la Corte Constitucional declaró inexequible la

posibilidad que tenían los establecimientos públicos, de determinar en sus
estatutos internos que cargos podían ser ejercidos por trabajadores
oficiales?

En Sentencia C - 484 de 1995, la Corte Constitucional refirió que los

establecimientos públicos no se encuentran en capacidad de precisar qué
actividades pueden ser desempeñadas por trabajadores vinculados mediante
contrato de trabajo, puesto que usurparían la función legislativa de clasificar los
empleos de la administración nacional, que desde luego, para entidades en las
que se cumplen funciones administrativas corresponde a la categoría de los
empleados públicos por principio, con las excepciones que establezca la ley.

B. Brevemente. Resuma los argumentos expuestos en esta sentencia.

La Corte Constitucional inicia su estudio estableciendo la clasificación de los

servidores públicos enmarcada en el artículo 123, como miembros de
corporaciones públicas, empleados públicos y trabajadores oficiales.

Posteriormente, afirma que los establecimientos públicos y las empresas

industriales y comerciales del Estado, como entidades descentralizadas están
dotados de un conjunto de cualidades, entre las cuales se destaca la autonomía
administrativa, con la cual cuenta la entidad para organizarse y gobernarse a sí
misma, pero en el caso de los establecimientos públicos, los estatutos son el
complemento necesario del acto de creación propio del Congreso, mediante el
cual surge la entidad.

C. Por qué. ¿La facultad que gozan las Empresas Industriales y Comerciales,
de señalizar en sus estatutos, algunos cargos de dirección y de confianza
para ser ejercidos por empleados públicos está vigente?  

Las empresas industriales y comerciales del Estado son el instrumento idóneo, en

virtud del cual, se precisan las actividades de la empresa que corresponden a la
categoría que debe ser atendida por empleados públicos; aquellos son actos que
comprenden la definición del tipo de régimen aplicable a los servidores públicos en
el entendido de que sólo los de dirección y confianza que se fije en el estatuto son
empleados públicos, y el traslado de la competencia prevista en las expresiones
acusadas no genera una contradicción de las normas constitucionales.

7. Resuelva el siguiente caso.

Pedro Pérez, se vinculó a una Empresa Industrial y Comercial del Estado, en un

cargo de trabajador oficial. Estando prestando sus servicios, la entidad se
transformó en un Establecimiento público, por lo que a los dos años de tener esta
categoría se le declaró insubsistente (que es una causal de retiro establecida en la
ley para los empleados públicos de libre nombramiento y remoción). El
exfuncionario entabla demanda ordinaria laboral aduciendo que su vinculación
inicial fue contractual y que por ende sin dar su consentimiento no podía haberse
convertido en un empleado público y por tanto solicita se le pague la
indemnización que para los trabajadores oficiales establecía la convención vigente
para la fecha en que la empresa era Industrial y Comercial del estado. (Solucione
el caso teniendo en cuenta si en materia de clasificación de empleos, existen
derechos adquiridos).

¿Le asiste razón al peticionario? justifique su respuesta.

Parcialmente, el señor Pedro Pérez tenía una vinculación contractual, es decir era
un trabajador oficial con la empresa industrial y comercial del Estado, pero está
por disposición normativa cambia su naturaleza a establecimiento público
imponiéndose la obligación de ubicar a los trabajadores en los cargo de planta
para no afectar la continuidad del vínculo laboral, dándole al señor Pedro Pérez
continuidad de permanencia en el cargo de igual o mejor condición, en este orden
de ideas, el vínculo laboral pasa de uno contractual a uno legal y reglamentario al
régimen de empleado público.

Teniendo clara dicha situación es menester analizar que efectivamente al señor

Pérez se le debieron pagar las acreencias laborales propias de su vínculo como
trabajador oficial que estuvieran previamente pactadas en el contrato o en ela
convención a la que se refiere, hasta el día que fungió como tal, pero no
indemnizar por un despido injustificado, ya que para el momento de su
desvinculación se aplican las normas propias de los empleados públicos, y en este
escenario no se habla de despido injustificado sino de una declaratoria de
insubsistencia mediante acto discrecional del nominador, lo cual lleva a que sea la
jurisdicción contenciosa quien conozca del asunto y quizás una nulidad del acto y
posible restablecimiento del derecho o indemnización de perjuicios.

Radicación No. 26892/06 sala laboral

8. Por parte de los servidores públicos prevista en el artículo 128 de la
constitución política? que aclaraciones sobre estas excepciones estableció
el Decreto 648 del 2017.

La Ley 4a. de 1992, en su artículo 19, estipula algunas excepciones a la

prohibición constitucional, consagrada en el artículo 128 de la constitución política,
de desempeñar más de un empleo público o de recibir más de una asignación que
provenga del Tesoro Público, entre ellas se encuentra los honorarios percibidos
por concepto de hora-cátedra.

El artículo 1 del Decreto 648 del 2017, por el cual se modifica y adiciona el
Decreto 1083 de 2015, Reglamentario Único del Sector de la Función Pública, en
cuanto modificó el artículo  2.2.5.5.20 de dicho decreto, aclara que en la situación
administrativa de permiso remunerado otorgado al empleado público para ejercer
la docencia universitaria, se realizará considerando que se trate de hora cátedra
hasta por cinco (5) horas semanales. Además, indica que el otorgamiento del
permiso estará sujeto a las necesidades del servicio a juicio del jefe del
organismo.
Es importante resaltar que las excepciones a la prohibición constitucional,
consagrada en el artículo 128 de la constitución política, que se consagran en la
Ley 4a. de 1992, en su artículo 19, son las siguientes:
a. Las que reciban los profesores universitarios que se desempeñen como
asesores de la Rama Legislativa.
 b. Las percibidas por el personal con asignación de retiro o pensión militar o
policial de la Fuerza Pública
 c. Las percibidas por concepto de sustitución pensional
 d. Los honorarios percibidos por concepto de hora-cátedra
 e. Los honorarios percibidos por concepto de servicios profesionales de salud.
 f. Los honorarios percibidos por los miembros de las Juntas directivas, en razón
de su asistencia a las mismas, siempre que no se trate de más de dos Juntas;
 g. Las que a la fecha de entrar en vigencia la presente Ley beneficien a los
servidores oficiales docentes pensionados
PARAGRAFO.  No se podrán honorarios  que  sumados correspondan a más de
ocho (8) horas diarias de trabajo a  varias entidades.
9. ¿Qué diferencias existen entre la responsabilidad disciplinaria, fiscal,
penal, y/o patrimonial; igualmente contrastes, ¿entre sus inhabilidades e
incompatibilidades de los servidores públicos?

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD

DISCIPLINARIA FISCAL O PENAL
PATRIMONIAL

Se presenta cuando el Se da cuando los Se presenta por la

servidor público en su servidores públicos o comisión de delitos,
desempeño, vulneran la persona natural o jurídica específicamente delitos
constitución y/o la ley, así de derecho privado, que contra la administración
como por la omisión o cumple gestión fiscal pública, por parte de los
extralimitación en el realiza una conducta servidores públicos. (por
ejercicio de sus dolosa o culposa, que razón o con ocasión de
funciones. conduce al detrimento del sus funciones)
patrimonio público.

Se configura por el Se configura por la Se configura por la

comportamiento contrario acción u omisión en el comisión de delitos
a la constitución y la ley, ejercicio de la gestión contra la administración
y por omisión o fiscal, que resulta pública
extralimitación en el perjudicial para los
ejercicio de las funciones recursos del Estado.
propias del cargo.

Elementos: Elementos: Elementos:

-Una conducta dolosa o -Conducta dolosa o
culposa atribuible a una culposa.
-Tipicidad: faltas persona que realiza
gravísimas, graves y gestión fiscal. -Tipicidad de la acción
leves. establecida en el Código
-Un daño patrimonial al Penal, en los delitos
-Antijuridicidad: Estado: lesión del contra la administración
Atendiendo el patrimonio público, de Justicia. (Peculado,
incumplimiento de los concretizada en el Concusión, Cohecho,
 deberes funcionales del detrimento, disminución, Tráfico de Influencias,
servicio público. perjuicio, pérdida o uso Enriquecimiento ilícito,
indebido de recursos Prevaricato, Utilización
-Culpabilidad: La culpa públicos. de asunto sometido a
sancionable podrá ser secreto o reserva y
gravísima o grave3. La -Un nexo causal entre los Utilización indebida de
culpa leve no será dos elementos
información oficial
sancionable en materia anteriores. (Ley 610 de privilegiada).
disciplinaria. 2000 art. 5)

Los particulares
responden por las faltas
gravísimas.

Es atribuible a los Es atribuible a los Es atribuible a los

servidores públicos, servidores públicos y a servidores públicos.
aunque se encuentren los particulares que
retirados del servicio, los administran recursos o
particulares que ejerzan bienes de naturaleza
funciones públicas de pública.
manera permanente o
transitoria; que
administren recursos
públicos; que cumplan
labores de interventoría o
supervisión en los
contratos estatales y a
los auxiliares de la
justicia,  los gerentes de
cooperativas,
fundaciones,
corporaciones y
asociaciones que se
creen y organicen por el
3
Art. 29 Ley 1952 de 2019 “Habrá culpa gravísima cuando se incurra en falta disciplinaria
por ignorancia supina, desatención elemental o violación manifiesta de reglas de
obligatorio cumplimiento.La culpa será grave cuando se incurra en falta disciplinaria por
inobservancia del cuidado necesario que cualquier persona del común imprime a sus
actuaciones”
Estado o con su
participación mayoritaria
y los indígenas que
ejerzan funciones
públicas o administren
recursos del Estado.

El art. 30 de la Ley 1952

de 2019, señala como
autor “quien realice la
falta disciplinaria o
determine a otro a
realizarla, aun cuando los
efectos de la conducta se
produzcan después de la
dejación del cargo o
función”

La responsabilidad
disciplinaria de las
personas jurídicas, será
exigible tanto al
representante legal como
a los miembros de la
Junta Directiva, según
corresponda.

El control disciplinario lo El control fiscal lo ejerce El control penal lo ejerce

ejerce preferentemente la Contraloría General de la Fiscalía General de la
la Procuraduría General la República, a través de Nación, quien investigar
de la Nación y las las Contralorías los delitos, y acusar ante
Personerías Distritales y Territoriales, Contraloría los jueces y tribunales
Municipales. Delegada para competentes a los
Investigaciones. presuntos infractores de
la ley penal.
Corresponde a las
oficinas de control
disciplinario interno y a
los funcionarios con
potestad disciplinaria de
 las ramas, órganos y
entidades del Estado,
conocer de los asuntos
disciplinarios contra los
servidores públicos de
sus dependencias..

La norma que desarrolla La norma aplicable es la La norma aplicable es la

el tema es la Ley 734 de Ley 610 de 2000 – “Por Ley 599 de 2000, por el
2002 y aunque expedida la cual se establece el cual se expide el Código
Ley 1952 de 2019 regirá trámite de los procesos Penal.
a partir del 1 de julio de de responsabilidad fiscal
2021, por medio de la de competencia de las
cuales se expide el contralorías”.
Código General
Disciplinario.

Busca el correcto Con el proceso de Tiene como objetivo:

ejercicio de las funciones responsabilidad fiscal se
encomendadas en la procura la recuperación -Dar debida aplicación a
Constitución y la Ley a los dineros públicos los recursos públicos, de
los servidores públicos malversados o conformidad con lo
extraviados como ordenado por la ley.
consecuencia de una -No atentar contra los
inadecuada gestión recursos públicos.
fiscal.
-No exigir utilidades
indebidas por la
prestación del servicio.

-Imparcialidad en las
actuaciones.

INHABILIDADES INCOMPATIBILIDADES

4
Escuela Superior de Administración Pública - ESAP Recuperado:
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/archivos/146396337
9_35d46da65d45c2474dbcfba7e3c39a43.pdf
Responsabilidad der los servidores públicos. Tomado de:
https://issuu.com/catastrobogota/docs/cartilla_sobre_responsabilidad_de_l. Fecha 11 de junio de 2020.
 Las inhabilidades son situaciones de Las incompatibilidades son igualmente
hecho previas, que impiden a un situaciones de hecho coetáneas al
ciudadano acceder a un cargo público, ejercicio de una función pública.
contratar con el estado o postularse
válidamente para ser elegido a un Jurisprudencialmente se entienden
cargo o corporación pública. como “imposibilidad jurídica de
coexistencia de dos actividades”.

Pueden ser por circunstancias

personales (consanguinidad o afinidad) Las incompatibilidades se han
o disciplinarias (delitos o faltas). Se entendido como limitaciones al
establece por la conveniencia pública y servidor público durante el tiempo que
la transparencia administrativa. ostente dicha calidad, es la
imposibilidad jurídica de coexistencia
de dos actividades.

Son taxativas, se encuentran Son taxativas, se encuentran

consagradas en la Constitución y en la consagradas en la Constitución y en la
ley. ley.

Buscan garantizar la idoneidad, Buscan conservar la rectitud y

moralidad y eficacia en el ejercicio de moralidad del servidor público en el
las funciones públicas por parte de los ejercicio de sus funciones y el buen
servidores públicos y evitar la desarrollo de la gestión pública.
existencia de circunstancias que lo
afecten.
5

10. ¿Qué categoría jurídica ostentan los notarios y cuál la de sus empleados;
como también, ¿qué cambios estableció la Ley 1952 de 2019 (Código
General Disciplinario) en atención a las normas se refieren a la Función
Pública?

Los notarios son particulares que ejercen unas funciones públicas de carácter
permanente, en virtud de la descentralización por colaboración, prevista por el

5
Tomado de:
https://www.funcionpublica.gov.co/documents/28587410/28587896/1449935495_52ae4111de9fdc6
e64acaea160cbb58c.pdf/5afe170b-3246-d602-ddb5-3b3560a250cc?
version=1.0&t=1517241498661-2011. Fecha: 10 de junio de 2020.
Constituyente de 1991, sin que ello implique la existencia de un vínculo contractual
o legal.

Estos no gozan de la condición de servidores públicos, aun cuando ejerzan la

función de dar fe pública de los actos que requieren de su intervención.

Al respecto, la Corte Constitucional en la Sentencia C-1040 de 2007, indicó que

“los notarios no son ni empleados públicos ni trabajadores oficiales, sino
particulares que en ejercicio de funciones públicas prestan un servicio público, que
se acomoda al modelo de administración conocido como descentralización por
colaboración, en el que el Estado, por intermedio de particulares, ejerce algunas
de las funciones que le han sido constitucionalmente asignadas”

En cuanto a los funcionarios de la notaría, debe señalarse que estos ostentan la

calidad de particulares, los cuales son nombrados por el notario y el régimen
aplicable a estos es el previsto en el Código Sustantivo del Trabajo.

De esta manera, los notarios tienen la potestad de contratar a su personal, y por

tanto, tienen la obligación de cancelar los salarios y prestaciones sociales
correspondientes a los mismos. En caso de suscitarse conflicto jurídico, entre los
notarios y sus empleados, la jurisdicción competente para resolverlo es la
ordinaria laboral.

Cambios que estableció la Ley 1952 de 2019 (Código General Disciplinario)

en atención a las normas que se refieren a la Función Pública

- Amplió la titularidad de la potestad disciplinaria y autonomía de la acción,

pues señaló que sin perjuicio del poder disciplinario preferente de la
Procuraduría General de la Nación y de las Personerías Distritales y
Municipales, corresponde a las oficinas de control disciplinario interno y a
los funcionarios con potestad disciplinaria de las ramas, órganos y
entidades del Estado, conocer de los asuntos disciplinarios contra
los servidores públicos de sus dependencias. Lo anterior, teniendo en
cuenta que la Ley 734 de 2002 sólo indicaba como titular al Estado.

- Establece el principio de doble instancia en los procesos disciplinarios que

se adelantan contra altos funcionarios; la primera instancia será de
competencia de la Sala Disciplinaria de la Procuraduría General de la
Nación, quien adelantará la investigación de los siguientes funcionarios:
 Vicepresidente, Ministros, Congresistas, Contralor General, Defensor del
Pueblo, Gerente del Banco de la República y demás miembros de su Junta
Directiva, Alcalde Mayor de Bogotá, Magistrados del Consejo Nacional
Electoral, Auditor de la Contraloría, Registrador Nacional del Estado Civil,
Contador General, Generales de la República y oficiales de rango
equivalente, Personero y Contralor de Bogotá, Directores de
Departamentos Administrativos del orden nacional y del Distrito Capital, los
miembros de la Autoridad Nacional de Televisión y demás servidores
públicos del orden nacional de igual o superior categoría.; y la segunda
instancia estará en cabeza el Procurador General de la Nación. Es de
destacar que con anterioridad a la ley solo se contaba con una instancia. 6

- Aclara la figura de la ilicitud sustancial, en cuanto indica que esta se da

cuando se contraríen los principios de la función pública; circunstancia que
no se detallaba en el Código Disciplinario Único.

- Amplió la aplicación del régimen disciplinario a los empleados judiciales, a

los particulares que ejerzan funciones públicas de manera permanente o
transitoria, interventores, supervisores, y los auxiliares de la justicia.

- Agrega que la responsabilidad disciplinaria de las personas jurídicas será

exigible tanto al representante legal como a los miembros de la junta
directiva.” 7

- Incluye como prohibición a los servidores públicos ausentarse del

cumplimiento de la función, cargo o servicio sin justificación, ejercer
actividades o recibir beneficios de negocios incompatibles, con la
institución a la que pertenece, intimidar o coaccionar a una persona por
cualquier razón que comporte alguna clase de discriminación y ejercer
las funciones con el propósito de defraudar otra norma carácter
imperativo. 8

DESARROLLO TALLER 02

6
Notinet, Katherine Castellanos, Cambios en el derecho administrativo,
Recuperado:https://www.notinetlegal.com/cambios-en-el-derecho-disciplinario-539.html.Fecha: 9
de junio de 2020.
7
Tomado de: http://derechoviviente.com/es/todo-sobre-el-nuevo-codigo-general-disciplinario-
consecuencias-juridicas-y-jurisprudencia/. Fecha: 8 de junio de 2020.
8
Tomado de: https://www.studocu.com/co/document/universidad-santo-tomas-colombia/derecho-
laboral-administrativo/apuntes/cuadro-comparativo-disciplinario/4981996/view. Fecha: 9 de junio de
2020.
1. ¿Cuáles son las causales de retiro del servicio de quienes estén
desempeñando empleos de libre nombramiento y remoción y, de carrera
administrativa?

1. Declaratoria de insubsistencia del nombramiento en los empleos de libre

nombramiento y remoción

Se presenta por la designación de una nueva persona en el cargo que se

desempeñaba.

2. Declaratoria de insubsistencia del nombramiento, como consecuencia del

resultado no satisfactorio en la evaluación del desempeño laboral de un empleado
de carrera administrativa.

El artículo 43 de la Ley 909 de 2004, señala que contra el acto administrativo que
declare la insubsistencia del nombramiento procederá el recurso de reposición. Si
la administración no resuelve los recursos dentro de los 45 días calendario, se
entiende que se revoca la decisión y la calificación se considerará satisfactoria en
el puntaje mínimo.

3. Renuncia regularmente aceptada.

La renuncia se produce cuando el empleado manifiesta por escrito, de forma
espontánea e inequívoca, su decisión de separarse del cargo que desempeña.

4. Retiro por haber obtenido la pensión de jubilación o vejez.

El empleado cesará en el ejercicio de funciones cuando reúna los requisitos
determinados para gozar de pensión de retiro por jubilación o por edad.

El empleador podrá dar por terminado la relación legal o reglamentaria, cuando

sea reconocida o notificada la pensión por parte de las administradoras del
sistema general de pensiones, y se le notifique debidamente su inclusión en la
nómina de pensionados correspondiente.

5. Invalidez absoluta.

6. Edad de retiro forzoso

La edad de setenta (70) años se configura como impedimento para desempeñar
cargos públicos, salvo las excepciones señaladas en la ley para ocupar ciertos
cargos, a saber:
1. Presidente de la República.

2. Ministro del despacho o Director de Departamento Administrativo.

3. Superintendente.

4. Viceministro o Secretario General de Ministerio o Departamento Administrativo.

5. Presidente, Gerente o Director de entidades descentralizadas.

6. Miembro de misión diplomática no comprendida en la respectiva carrera.

7. Secretario privado de los despachos de los servidores anteriores.

8. Consejero o asesor.

9. Elección popular.

10. Las demás que por necesidades del servicio determine el Gobierno Nacional,
siempre que no sobrepasen la edad de retiro forzoso

7. Destitución, como consecuencia de proceso disciplinario.

8. Declaratoria de vacancia del empleo en el caso de abandono del mismo.

El abandono del cargo se presenta cuando un empleado público sin justa causa,
realiza las siguientes acciones:

1. No reasume sus funciones al vencimiento de una licencia, permiso, vacaciones,

comisión, o dentro de los treinta (30) días siguientes al vencimiento de la
prestación del servicio militar.

2. Deje de asistir al trabajo por tres (3) días consecutivos.

3. No asista al trabajo antes de concederse autorización para separarse del

servicio o en caso de renuncia, antes de vencerse el termino de 30 días para
aceptarse su renuncia.

4. No preste el servicio antes de que asuma el cargo quien ha de remplazarlo.

La declaratoria del retiro del servicio de un empleado público (de carrera o de libre
nombramiento y remoción), se realiza mediante un acto administrativo de carácter
particular y concreto, cumpliendo el procedimiento establecido en el Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, comunicándole
al empleado la iniciación del proceso, con el fin que este pueda ejercer su derecho
de defensa, ser oído por la autoridad administrativa competente, y aportar y
controvertir prueba.

El retiro del servicio de los empleados de carrera, acarrea el retiro de la carrera y

la pérdida de los derechos inherentes a la misma.

9. Revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos para el

desempeño del empleo, de conformidad con el artículo 5º de la Ley 190 de 1995, y
las normas que lo adicionen o modifiquen.
Cuando la administración verifique que se produjo un nombramiento o posesión en
un cargo o empleo público sin el lleno de los requisitos exigidos, deberá revocarse
el acto, previo consentimiento expreso del empleado para ello.

10. Orden o decisión judicial.

11. Supresión del empleo.

Los empleados de carrera a quienes se les supriman los cargos de los cuales
sean titulares como consecuencia de la supresión o fusión de entidades o
dependencias o del traslado de funciones de una entidad a otra o de modificación
de planta, tendrán derecho preferencial a ser incorporados en empleo igual o
equivalente de la nueva planta y, de no ser posible, optar por ser reincorporados o
a percibir la indemnización correspondiente (art. 44 de la Ley 909 de 2004).

Mientras se produce la reincorporación, el registro de inscripción en carrera del ex

empleado continuará vigente con la anotación sobre la situación. Una vez
realizada la reincorporación, será actualizada la inscripción y el empleado
continuará con los derechos de carrera con los que contaba al momento de la
supresión del empleo.

Si se opta por el reconocimiento de la indemnización será retirado del Registro

Público de Carrera.

La liquidación para la indemnización se realizará con base en el salario promedio

causado durante el último año de servicios teniendo en cuenta los siguientes
factores, preceptuados en el artículo 2.2.11.2.4 del decreto 648 de 2017:

1. Asignación básica mensual correspondiente al empleo de carrera del cual es

titular a la fecha de su supresión.

2. Prima técnica cuando constituya factor salarial.

3. Dominicales y festivos.

4. Auxilios de alimentación y de transporte.

5. Prima de navidad. 6. Bonificación por servicios prestados.

7. Prima de servicios.

8. Prima de vacaciones.

9. Prima de antigüedad.

10. Horas extras.

Cuando se suprima un empleo de libre nombramiento y remoción que esté siendo

ejercido en comisión por un empleado de carrera, este regresará inmediatamente
al cargo de carrera del cual sea titular.

Cuando se suprima un cargo de carrera cuyo titular sea una empleada de carrera
en estado de embarazo y habiendo optado por la reincorporación esta no fuere
posible, además de la indemnización a que tiene derecho, la entidad deberá
pagarle los salarios que se causen desde la fecha de supresión del empleo hasta
la fecha probable del parto y efectuar el pago mensual a la correspondiente
entidad promotora de salud de la parte que le corresponde, durante toda la etapa
de gestación y los tres meses posteriores al parto.

12. Muerte.

13. Las demás que determinen la Constitución Política y las leyes.

2. ¿Qué requisitos debe contener una renuncia, cuál es el término con que
cuenta la administración para aceptarla, precise si la renuncia se puede
revocar y si ésta se puede solicitar a los altos funcionarios del Estado,
indicando si una vez presentada la renuncia, el servidor público, puede
retractarse de la misma?

REQUISITOS DE LA RENUNCIA

1. Presentarse por escrito

2. Contener una manifestación de voluntad de separarse del cargo que ocupa
3. Debe ser libre, espontánea e inequívoca, y ajena a todo vicio de fuerza o
engaño del empleado que la presenta. 9
4. Señalar fecha determinada a partir de la cual se apartará de cargo.

9
Rad. 02605 de 2013 del Consejo de Estado; Rad. 00130 de 2013 del Consejo de Estado.
Son prohibidas y carecen en absoluto de valor las renuncias en blanco, o sin fecha
determinada, o que mediante cualquiera otra circunstancia pongan con
anticipación en manos de la autoridad nominadora la suerte del empleado.
TÉRMINO PARA ACEPTACIÓN DE LA RENUNCIA: La entidad cuenta máximo
con treinta días hábiles a partir de presentación de la renuncia, para pronunciarse
sobre esta.
REVOCATORIA DE LA RENUNCIA: La renuncia no puede ser revocada cuando
ha sido regularmente aceptada.

COMPETENCIA PARA CONOCER LA RENUNCIA: La competencia para aceptar

renuncias corresponde al jefe del organismo o al empleado en quien éste haya
delegado la función nominadora.

RETRACTO DE LA RENUNCIA: Puede darse cuando el renunciante retire la

renuncia antes de su aceptación, de manera voluntaria o a petición de la autoridad
competente, cuando ella considere que existen motivos notorios de conveniencia
pública para no aceptar la renuncia.

3. ¿En qué casos la autoridad nominadora puede revocar el nombramiento

de un servidor público? ¿Qué implicaciones tiene la muerte de un servidor
público?

La autoridad nominadora puede revocar el nombramiento en un cargo, cuando

este se refiera a una persona que no reúna o no acredite los requisitos señalados
para el desempeño del mismo.

Para ello, deberá adelantar el procedimiento establecido en el artículo 97 de la Ley

1437 de 2011, es decir, en el Código Procesal Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, y demás disposiciones que las reglamenten, modifiquen, adicionen
o sustituyan y contar con el previo consentimiento expreso del empleado para la
revocatoria del acto, guardando el debido proceso y respetando el principio de
buena fe. (Artículo 2.2.11.1.11 decreto 1083 de 2015)

La muerte de un servidor público implica que el empleo queda vacante

definitivamente. Además, constituye una causal de retiro del servicio.

Por otro lado, la muerte de un trabajador oficial genera la terminación del contrato
de trabajo.

4. ¿Cuándo se produce el retiro por abandono del cargo y, cuáles son sus
efectos? ¿La figura del abandono del cargo es aplicable a los trabajadores
oficiales?
El abandono del cargo se produce cuando un empleado público sin justa causa,
realiza alguna de las siguientes acciones:

1. No reasume sus funciones al vencimiento de una licencia, permiso, vacaciones,

comisión, o dentro de los treinta (30) días siguientes al vencimiento de la
prestación del servicio militar.

2. Deje de concurrir al trabajo por tres (3) días consecutivos.

3. No asista al trabajo antes de concederse autorización para separarse del

servicio o en caso de renuncia, antes de vencerse el término de 30 días para
aceptarse su renuncia.

4. Se abstenga de prestar el servicio antes de que asuma el cargo quien ha de

remplazarlo.

El abandono del cargo genera que la autoridad nominadora declare la vacancia

del empleo y si por el abandono del cargo se perjudicare el servicio, el empleado
se hará acreedor a las sanciones disciplinarias y a la responsabilidad civil o penal
a que haya lugar.

Así mismo, el abandono del cargo conlleva al retiro del servicio y para los
empleados de carrera, acarrea el retiro de la carrera y la pérdida de los derechos
inherentes a la misma.

La figura del abandono del cargo no es aplicable a los trabajadores oficiales,

quienes se rigen en su relación laboral por el contrato de trabajo, convención
colectiva, pacto colectivo o reglamento interno de trabajo. Sin embargo, podría
darse por terminado el vínculo laboral con el trabajador oficial, siempre que la
causal señalada anteriormente, se encuentre prevista en ellos. 10

Por otro lado, el artículo 41 de la Ley 909 de 2004, señala expresamente que el
retiro del servicio por abandono del cargo se da para quienes desempeñen
empleos de libre nombramiento y remoción y de carrera administrativa y no para
los trabajadores oficiales.

10
Concepto 136561 de 2016 Departamento Administrativo de la Función Pública. Recuperado
de :https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=73746). Fecha: 8 de junio
de 2020.
5. ¿Cómo se constata el hecho del abandono de cargo, requiere o no el
adelantamiento de un proceso disciplinario?

Al primer interrogante de cómo se constata el hecho del abandono del cargo:

Las situaciones que enlista artículo 2.2.11.1.9 del Decreto 1083 de 2015
consideradas como abandono del cargo configuran una causal objetiva de
desvinculación11, y el mismo Decreto 1083 de 2015 en su
artículo 2.2.11.1.10 establece que existirá un procedimiento para la declaratoria
del empleo por abandono del cargo, el cual se realizará con sujeción y
observancias al procedimiento administrativo que se encuentra establecido la Ley
1437 de 2011, de igual manera el artículo dispone que el encargado de adelantar
el procedimiento será el jefe del organismo con el fin de establecer la ocurrencia o
no de cualquiera de las conductas señaladas como abandono del cargo.
A pesar de la sujeción al procedimiento administrativo que dispone el decreto
referido, la Corte Constitucional en Sentencia T-424 de 2010, señaló que ante
cualquier decisión de retiro del servicio la entidad empleadora debe llevar a cabo
un procedimiento administrativo que garantice el debido proceso del afectado
antes de expedir un acto administrativo de retiro del servicio por la causal de
declaratoria de vacancia del empleo por abandono del mismo. 12
Al segundo interrogante sobre si se debe o no adelantar un proceso disciplinario:
Como se mencionó en la respuesta anterior, la norma dispone un procedimiento
netamente administrativo para declarar el abandono del cargo, cosa distinta
sucede en el plano del proceso disciplinario, ya que se trata de otro tipo de
procedimiento regulado en la Ley 734 de 2002 aún vigente, en el cual la misma
acción deberá valorarse bajo la óptica subjetiva como falta gravísima y con la
posible imposición de sanciones disciplinarias previamente establecidas.
En conclusión la actuación disciplinaria y la facultad discrecional son instituciones
jurídicas independientes, autónomas y reguladoras de aspectos diversos de la ley,
pues la atribución discrecional permite al nominador escoger a sus colaboradores
y prescindir de estos, por razones del buen servicio, al paso que la actuación
disciplinaria tiene por naturaleza la vigilancia de la conducta de los servidores

11
Tomado de: https://repository.ucatolica.edu.co/bitstream/10983/14821/1/El%20abandono%20del
%20cargo%20dentro%20del%20proceso%20disciplinario%20en%20Colombia%20(johana
%20bedoya).pdf. Fecha: 10 de junio de 2020.
12
Concepto 171981 de 2016 Departamento Administrativo de la Función Pública. Tomado de:
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=76439. Fecha: Junio 11 de
2020.
oficiales; independientemente que puedan coincidir en constituir causales de retiro
o desvinculación del servicio

6. Precise. ¿Si omitir la constancia en la hoja de vida de las causales que

ocasionaron la declaratoria de insubsistencia de un cargo de libre
nombramiento y remoción es causal de nulidad?

El Consejo de Estado ha referido que la omisión de la constancia en la hoja de

vida del empleado de Libre Nombramiento y Remoción (LNR) contenida en el
artículo 26 del Decreto Ley 2400 de 1968, de las razones que llevaron a la
declaratoria de insubsistencia, no genera la nulidad del acto administrativo de
insubsistencia del nombramiento, como tampoco es requisito de existencia y
validez del mismo, ya que la constancia en la hoja de vida es un requisito de
índole formal sin la virtualidad de afectar la validez, de manera que la
inobservancia de la referida norma, solo puede llegar a constituir una falta
disciplinaria para el funcionario que la omitió, tal como se evidencia en los Fallos
1592-10 de 2012, 1819-11 de 2012, 1781-12 de 2012, 1412-14 de 2015y 00856-
12 de 2017 13

También la Sentencia T-708 de 2011 refirió que en los eventos de retiro del
servicio opera una discrecionalidad restringida, ya que si bien no se requiere la
motivación del acto, la propia norma exige que la autoridad haga constar en la
hoja de vida del servidor público los hechos y las razones que causan la
declaratoria de insubsistencia sin motivación, controlando la arbitrariedad en esas
decisiones (motivación posterior). De igual forma, en la Sentencia T-222 de 2005
puso de presente que esta facultad de nominación y retiro inmotivado constituye
una medida verdaderamente excepcional.

13
Tomado de: https://www.funcionpublica.gov.co/sisjur/home/negociacion_colectiva_docs/5.%20L
%C3%ADnea%20Jurisp%20retiro%20declaratoria%20de%20insubsistencia%20L.N%20Y
%20R.pdf. Fecha: 9 de junio de 2020.
7. ¿Un empleado de libre nombramiento y remoción puede ser declarado
insubsistente estando: disfrutando vacaciones; siendo investigado
disciplinariamente; estando en estado de gestación?

La Corte ha reiterado como regla general, que todos los actos administrativos por
los cuales se desvincula a una persona de su cargo deberá ser motivado,
aclarando sin embargo, que frente a la exigencia de la motivación existen
excepciones, como es el caso de los cargos de libre nombramiento y remoción, en
tanto que los empleados que ocupan estos cargos cumplen funciones de
dirección, confianza y manejo, y la permanencia en los mismos depende de la
discrecionalidad del nominador. Por este motivo, y solo en estos casos, la falta de
motivación del acto administrativo que desvincula a una persona no vulnera sus
derechos fundamentales.

- DISFRUTANDO VACACIONES: Si, según sentencia de Consejo de Estado 14 se

determinó que las condiciones de declaratoria de insubsistencia proceden incluso
en periodo de vacaciones pues la norma no limita la potestad de remoción en
cuanto al tiempo.

- SIENDO INVESTIGADO DISCIPLINARIAMENTE: Si, no es necesario esperar

los resultados de un proceso disciplinario para declarar insubsistente el
nombramiento de un funcionario. Es de resaltar que la facultad discrecional que la
ley confiere al nominador no encuentra limitación alguna en la Ley 734 de 2002,
precisamente, porque persiguen finalidades distintas, tal como se esbozó en
Sentencia del Consejo de Estado 15

- ESTADO DE GESTACIÓN: No, la estabilidad laboral reforzada se aplica tanto a

las mujeres con contrato de trabajo como a la servidora pública, sin importar si se
encuentra sometida al régimen de LNR. El acto administrativo que ordena la
desvinculación debe ser motivado, ya que debe probarse que la razón del retiro no
tuvo como fundamento la situación de embarazo. (Sentencias T-460-2009, SU-
448-2011, SU-070 de 2013, SU-071 de 2013, T-138 de 2015). 16

14
Consejo de Estado. Sala de lo contencioso administrativo. Radicación: 15001-23-31-000-2000-
02080-01 (1293-09). Actor: Jose Yesid Medina Rubio. Accionada: Registraduría Nacional del
Estado civil. Consejero ponente: Gerardo Arenas Monsalve. Bogotá 22 de marzo de 2012.
15
Consejo De Estado, Sala De Lo Contencioso Administrativo. Sección Segunda. Subsección B,
Consejero Ponente: Sandra Lisset Ibarra Vélez. Bogotá D.C., Diecinueve (19) De Febrero De Dos
Mil Dieciocho (2018). Rad. No.: 25000-23-42-000-2013-01223-02(4578-16), Actor: Francisco Javier
Cifuentes Ramírez, Demandado: Instituto De Desarrollo Urbano IDU. Trámite: Nulidad Y
Restablecimiento Del Derecho / Segunda Instancia.
16
Tomado de: https://www.funcionpublica.gov.co/sisjur/home/negociacion_colectiva_docs/5.%20L
%C3%ADnea%20Jurisp%20retiro%20declaratoria%20de%20insubsistencia%20L.N%20Y
%20R.pdf. Fecha: 8 de junio de 2020.
Las Sentencias 2455-07 de 2008 y 00476-01 (AC) de 2012 del Consejo de Estado
por primera vez declararon no procedente el ejercicio de la facultad discrecional en
los casos de Estado de Gravidez o Embarazo, extendiendo sus efectos hasta 3
meses después del parto.

Decreto 1083 de 2015 respecto a la declaratoria de insubsistencia del

nombramiento de una empleada de carrera en estado de embarazo por
calificación no satisfactoria de servicios, solo podrá producirse dentro de los ocho
(8) días siguientes al vencimiento de la licencia por maternidad biológica o por
adopción o de la licencia correspondiente, en el caso de aborto o parto prematuro
no viable.

8. Establezca. ¿Las diferencias entre la supresión de un empleo de libre

nombramiento y remoción y la supresión de empleos de carrera
administrativa, precisando que opciones se tiene frente a esta última?

SUPRESIÓN DE EMPLEOS DE SUPRESIÓN DE UN EMPLEO DE

CARRERA ADMINISTRATIVA LIBRE NOMBRAMIENTO Y
REMOCIÓN

Norma aplicable: Ley 909 de 2004 en Norma aplicable: Decreto 1950 de

el título VII. 1973.

Titularidad: quien tenga en su función Titularidad: Nominador.

la aprobación de cualquier
modificación a la planta de personal. La suspensión de un empleo de libre
Ejemplo: modernizar planta de nombramiento y remoción, es
personal de un Municipio, será el discrecional y es competencia de la
Concejo Municipal. autoridad nominadora, se puede dar
en cualquier momento, pues incluso la
Las reformas de las plantas de designación de una nueva persona
empleos de las entidades de la Rama implica la insubsistencia del
Ejecutiva de los órdenes nacional y nombramiento de quien lo
territorial deberán motivarse, fundarse desempeñaba.
en necesidades del servicio o en
razones de modernización de la Muchas veces las suspensiones de
administración y basarse en este tipo de empleos ocurren por
justificaciones o estudios técnicos que sanciones disciplinarias que ordenan la
así lo demuestren. La supresión del suspensión del empleo por una
cargo elimina definitivamente el cargo cantidad de días determinados, pero
de carrera que se venía ejerciendo. dicha situación no suprime de ninguna
manera el cargo, solo retira al
 Opciones: los empleados de carrera empleado que ejerce las funciones.
gozan de una prerrogativa especial
que es la estabilidad en el empleo. Por
lo tanto se les debe reubicar en un
puesto de trabajo con las mismas o
mejores condiciones o se les pagará
una indemnización que compense la
pérdida de la estabilidad por causas
ajenas a sus condiciones personales
de idoneidad, capacidad y eficiencia
profesional en el cumplimiento de sus
funciones

9. Clarificar. ¿Si se aplican las causales de retiro a los trabajadores

oficiales?

No aplican, la Ley 909 de 2004 en su artículo 41 dispone que las causales de

retiro del servicio aplican sólo a quienes estén desempeñando empleos de libre
nombramiento y remoción y de carrera administrativa. 

En igual sentido es importante resaltar que los trabajadores oficiales a pesar de

ser servidores públicos, su régimen laboral se ceñirá a lo establecido en el
contrato individual de trabajo, la convención colectiva y el reglamento interno de
trabajo. De igual forma y en caso de que no se acuerde entre las partes aspectos
básicos de la relación laboral, es posible acudir a la Ley 6 de 1945, al Decreto
2127 de 1945 y demás normas que los modifican o adicionan.

10. ¿Qué son empleos provisionales y cómo opera su retiro del servicio?

Los empleos provisionales son un mecanismo de carácter excepcional y transitorio

que permite proveer temporalmente un empleo de carrera administrativa, con
personal que no fue seleccionado mediante el sistema de mérito, en aquellos
casos que no haya empleados de carrera que cumplan con los requisitos para ser
encargados y no exista lista de elegibles vigente que pueda ser utilizada para
proveer la respectiva vacante. 17

17
Concepto 196541 de 2016 Departamento Administrativo de la Función Pública. Tomado de:
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=78055. Fecha: 12 de junio de
2020.
El Decreto 1083 de 2015, señala lo siguiente: “ARTÍCULO 2.2.5.3.4 Terminación
de encargo y nombramiento provisional. Antes de cumplirse el término de
duración del encargo, de la prórroga o del nombramiento provisional, el
nominador, por resolución motivada, podrá darlos por terminados”.

El Departamento Administrativo ha venido conceptuando que el retiro de los

empleados provisionales procede siempre y cuando se motive, ya que, el
empleado provisional debe conocer las razones por las cuales se le desvincula,
para efectos de que ejerzan su derecho de contradicción.

Si bien el empleado en provisionalidad no goza de una estabilidad laboral propia

como los empleados de carrera administrativa, para proceder a su desvinculación
deberá someterse la administración a las causales taxativas en la constitución y a
la Ley y mediante acto administrativo motivado, podría desvincularlo por motivos
disciplinarios o porque se convoque a concurso para llenar la plaza de manera
definitiva, con quien obtuvo el primer lugar.

Finalmente tener en cuenta que fallos de juez constitucional al decidir casos de

desvinculación de empleados en provisionalidad han otorgado protección a
derechos fundamentales cuando el empleado en provisionalidad goza de algún
fuero de protección y estabilidad laboral, ordenando a las entidades reincorporarlo
en cargo de igual o mejor.