1.

INTRODUCCION

La corrupción es un fenómeno que afecta la gobernabilidad, la confianza en las

instituciones y los derechos de las personas. Se trata de un fenómeno que no es
unitario ni unidireccional, en tanto no se concentra en un solo sector económico, en
una sola institución, y no se explica por un solo factor.
Por el contrario, la corrupción tiene diferentes formas y aparece de manera diversa en
el escenario social, político y económico de nuestro país. Desde la afectación en el
acceso a servicios ocasionados por prácticas de pequeña corrupción, hasta los grandes
desvíos de fondos públicos que la gran corrupción ha producido en los últimos años, es
claro que la corrupción afecta a la economía del país y a la economía doméstica de los
ciudadanos, pero también afecta derechos, acceso a servicios, así como a la
gobernabilidad y la confianza en el Estado y en sus funcionarios.
El Estado es incapaz para responder a las exigencias de la sociedad, sus respuestas no
corresponden a las expectativas de los grupos sociales o de los individuos o no
respetan el procedimiento debido. Muchas veces, aun cuando este procedimiento es
respetado y la respuesta es la adecuada, la intervención del Estado genera, a causa de
la corrupción, resultados diferentes de los que deberían producirse regularmente.
Los medios a través de los cuales la corrupción es provocada son irrelevantes: pagos
ilegales, chantaje, extorsión, connivencia, exacción.
Es igualmente indiferente el hecho que aquellos que participan en la corrupción se
encuentren dentro o fuera de la administración del Estado. Lo que es decisivo para
caracterizar la corrupción es la valoración que permite considerar que la actuación o la
intervención del Estado no es conforme, ni en el fondo ni en la forma, a las normas
establecidas previamente y de acuerdo a las vías regulares.
De acuerdo con el Banco Mundial, existe un amplio reconocimiento de que la
corrupción es fundamentalmente un problema de gobernabilidad y que ésta prospera
donde los estados son demasiado débiles como para controlar sus propios burócratas,
proteger los derechos de propiedad, los contratos y proporcionar un Estado de
Derecho Efectivo.
Entre las causas que originan o propician la corrupción y que comúnmente se
mencionan se encuentran:
- Exceso de trámites y requisitos
- Exceso de regulaciones para desarrollar actividades productivas
- Discrecionalidad en la aplicación de las normas, procedimientos o requisitos
- Sueldos bajos del personal público
- Legislación de responsabilidades de los servidores públicos débil y poco
aplicada
 - Falta de arraigo de valores éticos entre algunos servidores públicos y
ciudadanos
- Ausencia de un registro nacional de servidores públicos inhabilitados por
incurrir en actos de corrupción.
- Insuficiente participación ciudadana en actividades de control y evaluación de
la gestión pública
Por otra parte, las consecuencias de la corrupción son ampliamente conocidas, entre
algunas destacan:
- Favorece la consolidación de estructuras y redes de corrupción
- Erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos
- Revitaliza una cultura de la corrupción y contribuye a su proliferación
- Permite la aprobación y operación de leyes, programas y políticas, sin sustento
o legitimidad popular
- Impide que los escasos recursos públicos coadyuven al desarrollo y bienestar
social
Debe destacarse que comúnmente se ha limitado la corrupción sólo a la extorsión y el
soborno, sin contemplar que existen diferentes tipologías, que incluyen el peculado, la
colusión (asociación delictiva que realizan servidores públicos con contratistas,
proveedores y arrendadores, con el propósito de obtener recursos y beneficios
ilícitos), el fraude, el tráfico de influencias, entre otros.

En general, el conocimiento de los sistemas de gobierno de las colectividades humanas

no suele tener mucho aprecio por las personas. Las relaciones que se establecen entre
gobernantes y gobernados son muy variadas e influyen en las distintas expectativas de
los gobernados.
Esta relación es lo que distingue los distintos tipos de gobiernos o regímenes políticos.
Las respuestas de las interrogantes que presentamos a continuación nos permiten una
mejor definición, en una sociedad política determinada:

- Cual es el sistema de elección de los gobernantes?

- De qué manera están distinguidas las funciones del gobierno?
- Cómo se articulan los distintos poderes?
- Qué tipo de relación existe entre unos y otros?
- Cuáles son sus cauces de comunicación con las diferentes partes del cuerpo social?
- Hasta qué punto los gobernados pueden limitar o controlar el poder de los
gobernantes?
Adentrándonos en las variables de respuestas posibles, analizaremos los diversos
regímenes políticos. Es decir, buscaremos delimitar las áreas de poder político y sus
órganos principales, a la vez que establecemos su configuración.
Un sistema es un conjunto de elementos ordenados de
determinada manera, que interactúan entre sí, para conseguir un determinado fin. Por
lo
tanto, un sistema político es un conjunto de elementos imbricados entre sí de una
determinada manera, que interactúan entre sí en una determinada sociedad para
conseguir un fin.

Como un sistema político es un constructor, algo técnico, por lo tanto, se mido en

términos
de eficacia. Los mecanismos técnicos se miden en función de que alcancen los
objetivos
con los menores recursos posibles (eficiencia). Esto puede tener valoraciones siempre
que
se introduzcan en los objetivos finales, es decir, si pensamos obtener determinados
objetivos en un determinado sistema político, podremos terminar valorando si estos
objetivos se cumple o no
Un sistema es un conjunto de elementos ordenados de
determinada manera, que interactúan entre sí, para conseguir un determinado fin. Por
lo
tanto, un sistema político es un conjunto de elementos imbricados entre sí de una
determinada manera, que interactúan entre sí en una determinada sociedad para
conseguir un fin.

Como un sistema político es un constructo, algo técnico, por lo tanto se mido en

términos
de eficacia. Los mecanismos técnicos se miden en función de que alcancen los
objetivos
con los menores recursos posibles (eficiencia). Esto puede tener valoraciones siempre
que
se introduzcan en los objetivos finales, es decir, si pensamos obtener
determinados
objetivos en un determinado sistema político, podremos terminar valorando si
estos
objetivos se cumple o no
Un sistema es un conjunto de elementos ordenados de
determinada manera, que interactúan entre sí, para conseguir un determinado fin. Por
lo
tanto, un sistema político es un conjunto de elementos imbricados entre sí de
una
determinada manera, que interactúan entre sí en una determinada sociedad
para
conseguir un fin.

Como un sistema político es un constructo, algo técnico, por lo tanto se mido en

términos
de eficacia. Los mecanismos técnicos se miden en función de que alcancen los
objetivos
con los menores recursos posibles (eficiencia). Esto puede tener valoraciones siempre
que
se introduzcan en los objetivos finales, es decir, si pensamos obtener
determinados
objetivos en un determinado sistema político, podremos terminar valorando si
estos
objetivos se cumple o no.
Un régimen político es un conjunto de elementos ordenados de determinada manera,
que interactúan entre si, para conseguir un determinado fin. Por lo tanto, un régimen
es un conjunto de elementos imbricados entre si de una determinada manera, que
interactúan entre sí en una sociedad para conseguir un fin