S

N
P
02.01.02 Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Palencia y Secretaría
de Planificación y Programación de la Presidencia. Dirección de
CM Planificación Territorial. Plan de Desarrollo Palencia,
0105 [Link]: SEGEPLAN/DPT, 2010.

118 p. il.; 27 cm. Anexos. (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 0105)

1. Municipio. 2. Diagnóstico municipal. 3. Desarrollo local. 4.

Planificación territorial. 5. Planificación del desarrollo. 6. Objetivos de
desarrollo del milenio.

Consejo Municipal de Desarrollo

P
N
Municipio de Palencia, Guatemala, Guatemala, Centro América
PBX: 66446767
[Link]

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

9ª. Calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro América
PBX: 23326212
[Link]

Se permite la reproducción total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los contenidos ni los
créditos de autoría y edición.
S
 Directorio

Guadalupe Alberto Reyes Aguilar

Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo Palencia, Guatemala

Karin Slowing Umaña

Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN

Ana Patricia Monge Cabrera

Sub Secretaria de Planificación y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN

Juan Jacobo Dardón Sosa

Asesor en Planificación y Metodología, SEGEPLAN

P
Israel Morales
Delegado Departamental, SEGEPLAN, Guatemala

Equipo facilitador del proceso

N
Kathya del Cid
Director Municipal de Planificación Palencia, Guatemala

Débora Nefertiti Moctezuma

Arleny Amisaday Salguero Racanac
Facilitadoras del proceso de planificación, SEGEPLAN, Guatemala

Delia Esperanza Hernández

Especialista en Planificación, SEGEPLAN, Guatemala
S
Con la conducción y asesoría metodológica de la Dirección de Planificación
Territorial, SEGEPLAN
Palencia, Guatemala

INDICE GENERAL
I. PRESENTACION ..................................................................................................... 1
II. INTRODUCCION ................................................................................................... 2
III. ANTECEDENTES DEL PROCESO DE PLANIFICACION ............................... 5
IV. OBJETIVOS DEL PDM ........................................................................................ 6
4.1. Objetivo general ................................................................................................. 6
4.2. Objetivos específicos del PDM .......................................................................... 6
V. METODOLOGIA DEL PROCESO......................................................................... 7
VI. DIAGNOSTICO .................................................................................................... 9
6.1 Demografía y distribución geográfica ................................................................. 9
6.1.1 Ubicación geográfica ....................................................................................... 9

P
a. Ubicación........................................................................................................... 9
b. Colindancia ....................................................................................................... 9
c. Estructura espacial ........................................................................................... 10
d. Micro-regionalización de Palencia .................................................................. 11
6.1.2 Demografía..................................................................................................... 12
a. Población ......................................................................................................... 12
b. Crecimiento poblacional ................................................................................. 13
N
c. Población por grupos de edad ......................................................................... 14
d. Concentración y densidad poblacional............................................................ 14
e. Población por grupo étnico.............................................................................. 15
f. Condición de vida ............................................................................................ 15
6.2 Historia, cultura e identidad .............................................................................. 16
a. Historia ............................................................................................................ 16
b. Cultura e identidad .......................................................................................... 18
S
c. Costumbres y tradiciones ................................................................................ 18
d. Fiesta patronal ................................................................................................. 18
e. Comida típica .................................................................................................. 18
6.3 Dimensiones ...................................................................................................... 19
6.3.1 Dimensión social ............................................................................................ 19
a. Salud ................................................................................................................ 19
b. Seguridad alimentaria y nutricional ................................................................ 23
c. Educación ........................................................................................................ 26
d. Servicios básicos ............................................................................................. 32
e. Seguridad ciudadana........................................................................................ 37
i
 Plan de desarrollo municipal

f. Participación ciudadana....................................................................................38
g. Síntesis social ..................................................................................................38
6.3.2 Dimensión ambiental ...................................................................................... 40
a. Recursos naturales ........................................................................................... 40
b. Suelos ..............................................................................................................40
c. Flora y fauna ....................................................................................................43
d. Clima ...............................................................................................................44
e. Gestión integrada del recurso hídrico -GIRH- .................................................45
f. Gestión de riesgos -GR- ...................................................................................47
g. Saneamiento ambiental ....................................................................................52
h. Síntesis ambiental ............................................................................................ 55

P
6.3.3 Dimensión económica ....................................................................................58
a. Empleo y migración ......................................................................................... 58
b. Desarrollo productivo ...................................................................................... 59
c. Mercado y condiciones del entorno .................................................................63
d. Comercio y servicios ...................................................................................... 64
e. Síntesis económica........................................................................................... 69
N
6.3.4. Dimensión político institucional....................................................................72
a. Administración local e institucional ................................................................ 72
b. Funcionamiento del Gobierno Municipal ........................................................ 72
c. Formas de organización comunitaria .............................................................. 75
d. Síntesis político institucional ...........................................................................76
6.3.5 Modelo de Desarrollo Territorial Actual ........................................................ 78
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL .........................................80
7.1 Visión ................................................................................................................80
S
7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF) ............................................81
7.3 Ejes de desarrollo............................................................................................... 83
VIII. BIBLIOGRAFIA .............................................................................................. 103
IX. ANEXOS .............................................................................................................105
Anexo 1. Fotografías .................................................................................................105
Anexo 2. Acta de aprobación al proceso de planificación ........................................107
X. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION .................................................108

ii
Palencia, Guatemala

INDICE DE CUADROS
Cuadro No. 1Pobreza total .......................................................................................... 16
Cuadro No. 2Pobreza extrema .................................................................................... 16
Cuadro No. 3Localización de los servicios de salud................................................... 20
Cuadro No. 4Principales causas de morbilidad general .............................................. 21
Cuadro No. 5Principales causas de mortalidad general .............................................. 21
Cuadro No. 6Evolución de la tasa bruta de cobertura 2001-2009 .............................. 28
Cuadro No. 7Evolución de la tasa neta de cobertura 2001-2009 ................................ 28
Cuadro No. 8Tasa intranual ........................................................................................ 29
Cuadro No. 9Promedio de alumno-docente ................................................................ 30
Cuadro No. 10Cobertura vegetal y uso de la tierra ..................................................... 42

P
Cuadro No. 11Nacimientos de agua............................................................................ 46
Cuadro No. 12Análisis de las amenazas ..................................................................... 48
Cuadro No. 13Cobertura de drenajes .......................................................................... 53
Cuadro No. 14Población económicamente activa ...................................................... 58
Cuadro No. 15Población económicamente activa por rama de actividad ................... 59
Cuadro No. 16Producción agrícola ............................................................................. 59
N
Cuadro No.17Tenencia de tierra ................................................................................. 61
Cuadro No. 18Producción de traspatio ....................................................................... 63
Cuadro No.19Turismo y Ecoturismo .......................................................................... 65
Cuadro No.20Servicio de transporte, según destino ................................................... 65
Cuadro No. 21Problemáticas y Potencialidades ......................................................... 83

INDICE DE GRAFICAS
S
Gráfico No. 1Población por sexo ................................................................................ 13
Gráfico No. 2Crecimiento poblacional, proyección 2009-2020 ................................. 13
Grafico No. 3Pirámide poblacional, proyección 2010 ................................................ 14
Gráfico No. 4Comparación de índice de severidad de pobreza general ..................... 26
Grafico No. 5Indice de Avance Educativo ................................................................ 30
Gráfico No. 6Material paredes .................................................................................... 33
Gráfico No. 7Material piso ......................................................................................... 33
Gráfico No. 8Material techo ....................................................................................... 34
Gráfico No. 9Acceso a agua........................................................................................ 35
Gráfico No. 10Formas de eliminación de la basura .................................................... 36

iii
 Plan de desarrollo municipal

INDICE DE FIGURAS
Figura No. 1. Mapa de Ubicación del municipio de Palencia .....................................10
Figura No. 2. Ubicación de micros regiones en el municipio de Palencia ..................12
Figura No.3. Mapa con los diferentes suelos.............................................................. 40
Figura No.4. Cobertura boscosa del municipio de Palencia ........................................42
Figura No.5. Mapa de amenazas .................................................................................50
Figura No.6. Mapa de vulnerabilidades.......................................................................51
Figura No.7. Mapa de estimación de riesgo. ............................................................... 52
Figura No.8. Mapa sobre transporte y movilidad ........................................................ 66

INDICE DE MATRICES

P
Matriz No. 1Perfil Socioeconómico ............................................................................67
Matriz No.2Motores económicos que determinan el potencial económico ................67
Matriz No.3EJE DE DESARROLLO 1: Crecimiento y ordenamiento territorial ......86
Matriz No.4EJE DE DESARROLLO 2: Servicios públicos de calidad y
fortalecimiento institucional ........................................................................................ 93
Matriz No.5EJE DE DESARROLLO 2: Conservación y manejo del medio ambiente
con gestión de riesgos ................................................................................................ 100
N
INDICE MAPAS
Mapa 1Dimensión Social ............................................................................................ 39
Mapa 2 Dimensión Ambiental .....................................................................................57
Mapa 3 Dimensión Económica....................................................................................69
Mapa 4 Dimensión Económica....................................................................................71
Mapa 5 Dimensión Político institucional ....................................................................77
Esquema geográfico 1 Modelo de Desarrollo Territorial Actual ............................... 79
S
Esquema geográfico 2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro ............................... 82

INDICE DE RECUADROS
Recuadro No. 1Mortalidad materna ............................................................................22
Recuadro No. 2Asistencia en partos ............................................................................22
Recuadro No. 3Mortalidad en niños y niñas menores de cinco años .......................... 23
Recuadro No. 4Pobreza y Pobreza Extrema ................................................................ 25
Recuadro No. 5Tasas de escolarización, terminación y alfabetización....................... 31
Recuadro No. 6Relación entre mujeres y hombres en educación ............................... 32
Recuadro No. 7Acceso a agua potable y saneamiento básico .....................................54
iv
Palencia, Guatemala

Siglas y acrónimos

COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo

COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
COLRED Coordinadora Local para la Reducción de Desastres
DMP Dirección Municipal de Planificación
DAS Dirección de Área de Salud
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas
IDH Índice de Desarrollo Humano
INE Instituto Nacional de Estadística
INFOM Instituto de Fomento Municipal
INTECAP Instituto Técnico de Capacitación Productiva
MDTA Modelo de Desarrollo Territorial Actual
MDTF Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
MINEDUC Ministerio de Educación

P
MSPAS Ministerio de Salud y Asistencia Social
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONG Organización no Gubernamental
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PNC Policía Nacional Civil
SESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
SIGSA Sistema de Información Gerencial de Salud
SINIT Sistema Nacional de Información Territorial-SEGEPLAN-
N
S

v
Palencia, Guatemala

I. PRESENTACION

P
N
S

1
 Plan de desarrollo municipal

II. INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo Municipal –PDM– del municipio de Palencia departamento de
Guatemala constituye un esfuerzo consens
consensuado
uado entre diversos actores locales en el
seno del Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE– en donde confluyen el
Concejo Municipal, delegados de los Consejos Comunitarios de Desarrollo –
COCODE–, instituciones sectoriales con presencia en el municipio, empresarios
locales, así como líderes y lideresas de la sociedad civil.

El plan se definió mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de

riesgo) facilitado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
–SEGEPLAN–, contando con los liderazgos del Alcalde y Concejo Municipal y, el
acompañamiento técnico de la Dirección Municipal de Planificación. Es importante
señalar que se asumieron todos aquellos antecedentes de planificación local o
sectorial realizados en el munic
municipio
ipio tanto por el gobierno local como por

P
organizaciones sociales, instituciones académicas y agencias de cooperación.

El proceso de planificación se desarrolló en el marco de la legislación vigente,

atendiendo lo prescrito en la Constitución Política de la República1, la Ley de los
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural2, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz3, el
Código Municipal, la Ley General de Descentralización y la Ley Preliminar de
Regionalización, que son instrumentos que definen los lineamientos y elementos para
orientar la planificación territorial en el país.
N
Este proceso participativo inició en mayo 2009, sin embargo este proceso tuvo una
interrupción en el mes de julio 2010, fue en marzo 2011en donde se retoma de nueva
cuenta el proceso, realizándose diversas actividades de: diagnóstico,
problematización e identificación de potencialidades y de visualización en el futuro
del tipo de desarrollo deseado para el municipio. Un resultado importante de este
proceso, son los ejes de desarrollo que co
constituyen
nstituyen las estrategias generales del plan.
Estos múltiples pasos del esfuerzo colectivo de planificación, se compilaron en el
documento en sus dos partes constitutivas: el diagnóstico y el plan. En estas
actividades, el diálogo franco y abierto entre llos
os participantes sobre las características
locales, sus problemas y las soluciones a los mismos, fue la manera de alcanzar los
S
acuerdos necesarios que permitieron avanzar a los pasos subsiguientes.

1
De acuerdo con la Constitución Política de la República, en el Artículo 134, literal b) que se refiere a
la “obligatoriedad de los municipios y entidades descentralizadas y autónomas a mantener una
estrecha coordinación con el órgano de planificación del Estado”, que es SEGEPLAN.
2
La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, asigna como objetivo del Sistema de Consejos de
Desarrollo, el propósito de “organizar y coordinar la administración pública, mediante la formulación
de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, así como la coordinación
interinstitucional pública y privada”.
3
Esta Ley se articula con el Sistema Nacional de Planificación a través del objeto de la Ley, que dice,
entre otros, “garantizar el desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrollo
participativo que promueva el bien común y, que responda a las necesidades de lla a población”.

2
Palencia, Guatemala

El PDM entonces, es un esfuerzo inicial y consensuado en entre

tre actores locales que
cumplirá con varias finalidades para todos sus habitantes y deberá constituirse en:

1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores

locales sobre la situación actual del municipio combinado con los aportes de
conocimiento técnico proveniente de fuentes bibliográficas e institucionales;
conocimiento que deberá año con año enriquecerse a través de ejercicios de
diálogo permanente en el COMUDE y en los diversos espacios de
organización privada, social y comunal (barrios, colonias, aldeas, cantones,
caseríos y parajes).

2. Un instrumento formador de ciudadanía en tanto conocimiento social y

técnico del espacio inmediato en donde se vive y se reproduce el individuo, la
familia y la comunidad.

P
3. Un instrumento ordena
ordenado
do y priorizado de la problemática del municipio, que
asiente la referencia básica medible de la situación actual del municipio para
que año con año pueda servir como punto de comparación del avance en el
cumplimiento de las metas propias del desarrollo pr
proyectado
oyectado y deseado.

4. Una guía ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversión

en el municipio, que tiene incorporada la demanda planteada desde la
diversidad de las comunidades rurales y de sus espacios urbanos.
N
5. Constituirse en un inst
instrumento
rumento de política pública municipal, que sirva a las
diferentes expresiones políticas como base de sus planes de gobierno
municipal, en donde se recrean las estrategias de desarrollo sobre una línea de
base que conoce toda la ciudadanía local (y nacional
nacional)) garantizando así, la
democracia y la contribución de cada ejercicio de gobierno, al desarrollo.

Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de

Planificación –SNP– en donde se articula y debe cumplir con las siguientes
funciones:
S
1. Instituirse en un instrumento de articulación multinivel y sectorial en tanto sus
demandas se reflejen en los planes de desarrollo departamental, regional y
nacional, en las políticas públicas; y viceversa.

2. Establecerse como una base de información orga

organizada
nizada integral como instrumento
para la formulación de política pública, en tanto expresa en el espacio municipal
las desigualdades sociales y asimetrías territoriales. Esta función demanda la
producción de información sectorial en los distintos niveles tterritoriales
erritoriales de
manera sistemática.

3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralización y

desconcentración del Estado.

3
 Plan de desarrollo municipal

El PDM se realizó teniendo como marco de referencia la situación del desarrollo

local, el grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio4 resultado
que plantea retos importantes para alcanzar como sociedad para el año 2015. De
igual forma, el PDM consideró la información relacionada con el Plan Nacional de
Reconstrucción con Transformación e incorporó el enfoque de riesgo y el manejo
integrado de recursos hídricos en la planificación del desarrollo. La incorporación de
estos enfoques va encaminada no sólo a prevenir desastres sino a visualizar
progresiva y socialmente de manera aplicada y so solidaria,
lidaria, los procesos de adaptación
al cambio climático. Finalmente, es pertinente señalar que el proceso de planificación
superó barreras de diversos tipos; sobre todo, aquellas escépticas o contrarias a la
apertura democrática de la discusión abierta de los problemas locales; y también
presentar el PDM como un instrumento de partida para el desarrollo local, perfectible
e interactivo con la sociedad más que un fin en sí mismo.

El documento se presenta en siete capítulos principales y 4 complementarios. Los

P
capítulos principales resumen los antecedentes de planificación en el municipio,
objetivos, metodología, el diagnóstico y la propuesta de planificación; los restantes
capítulos complementarios son documentos y anexos.
N
S

4
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se derivan de la Declaración del Milenio en el año 2000 por
las Naciones Unidas. Los ODM son ocho.

4
Palencia, Guatemala

III. ANTECEDENTES DEL PROCES

PROCESOO DE PLANIFICACION

En el municipio de Palencia no se ha realizado una planificación territorial. Con el

propósito de formular el Plan de Desarrollo Municipal y Departamental, la
SEGEPLAN ha implementado el proceso de gestión del desarrollo con una
metodología participativa, del cual este documento forma parte.

Sin embargo, se cuenta con insumos sustanciales como monografías, un plan

comprensivo para el municipio 2008-2028, así como el POA, instrumentos que serán
utilizados para la construcción del diagnóstico.

P
N
S

5
 Plan de desarrollo municipal

IV. OBJETIVOS DEL PDM

4.1. Objetivo general

Contar con un instrumento de planificación con enfoque territorial y participativo que

recoge la problemática social, económica, ambiental e institucional del municipio y,
de forma priorizada, provea de la orientación estratégica necesaria para alcanzar la
superación de los ODM; así como, el conocimiento social de lo local, el
acondicionamiento básico y la instrumentación para la institucionalización de
enfoques de racionalidad sustentable frente a las amenazas naturales, el manejo
integral de los recursos hídricos y la adaptación al cambio climático.

4.2. Objetivos específicos del PDM

Orientar las prioridades de inversión pública, privada y de cooperación internacional

P
con ideas de proyectos que respondan a las necesidades priorizadas territorialmente
de manera consensuada.

a. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemática

territorializada y de sus propuestas de solución, así como establecer
mecanismos mensurables y participativos de monitoreo del cumplimiento del
PDM.
b. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superación de los ODM.
c. Plantear las bases de conocimiento local para avanzar en el diálogo sobre las
N
necesidades de ordenamiento territori
territorial,
al, gestión del riesgo y manejo integrado
de recursos hídricos en el municipio.
d. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones
intermunicipales en la gestión de soluciones a problemas comunes en los
niveles departamental y regional como parte del Sistema Nacional de
Planificación.
S

6
Palencia, Guatemala

V. METODOLOGIA DEL PROCESO

La planificación municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de
referencia y análisis orientado a responder a las necesidades reales e intereses de toda
la población relacionada con su estado ambiental y base natural específica. La
metodología incorpora un enfoque multicultural, participativo, dialógico y de
consenso, buscando insistentemente la equidad de género, de edad y de
representación territorial.

La metodología se desarrolló teniendo como marco referencial las metas establecidas

en los Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM– y los enfoques de racionalidad
sustentable contenidos en las propuestas de Ordenamiento Territorial, Gestión
Integrada de Riesgo y Gestión Integrada de Recursos Hídricos. Un insumo importante
fue la socialización y ponderación de los antecedentes de planificación en el
municipio.

P
La facilitación del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relación
con el personal técnico de la Dirección Municipal de Planificación, además contó con
el apoyo de profesionales facilitadores quienes recibieron capacitación e inducción
del marco del SNP (política pública, inversión pública, planificación territorial). El
Facilitador de SEGEPLAN a su vez, recibió retroalimentación permanente de un
equipo departamental multidisciplinario con la coordinación de un Técnico
especialista en planificación. Así también, la planificación se sustentó en el Sistema
N
Nacional de Información Territorial -SINIT- y en la colaboración de los funcionarios
de la delegación de SEGEPLAN en el Departamento.

La participación de la Corporación Municipal fue importante, particularmente la

iniciativa del Alcalde Municipal en apoyar la dinámica de pplanificación.
lanificación.

La metodología del ‘taller’ fue utilizada ampliamente durante todo el proceso porque
genera un clima de colaboración y socialización5. El proceso de planificación se
desarrolló en cuatro fases las cuales se describen a continuación:

Fase I: Generación de condiciones

S
Consistió en preparar las condiciones óptimas para motivar la participación de los
diferentes actores políticos, técnicos y de sociedad civil del municipio para que
asumieran el compromiso de asistir a un proceso sistemático de planificación.
Derivado de las actividades anteriores se facilitó la concertación política entre los
diferentes actores en el seno del COMUDE. De manera participativa, se realizó un
análisis de actores locales, la compilación y análisis de información documental e
institucional, así como caracterizaciones, diagnósticos municipales, Estrategias de

5
El taller, se define como una metodología participativa, dialógica e incluyente, de construcción
colectiva de conocimiento, en el cual se expresan los contenidos culturales en los idiomas propios o
maternos, utilizando para ello un set de herramientas proyectivas, pedagógicamente mediadas, mismas
que relativizan la importancia del uso del idioma y conte
contenidos
nidos culturales por parte del facilitador.

7
 Plan de desarrollo municipal

Reducción de la Pobreza, planes departamentales de salud, educación entre otros, y el

estudio de indicadores en la escala municipal. Lo anterior permitió la formu
formulación
lación de
una base de información que sirvió a los participantes como insumo para iniciar con
los talleres de la siguiente fase.

Fase II: Diagnóstico territorial

Esta fase contempló reuniones técnicas, entrevistas directas y talleres, se aplicaron
diversas herramientas de recolección de información para conocer las diferentes
dinámicas territoriales y obtener la percepción de los actores, quienes identificaron la
situación actual del municipio a través de las siguientes herramientas: mapeo
participativo, gestión del riesgo, análisis del sistema de lugares poblados, y análisis
FODA. Con este procedimiento, se logró una interrelación entre la percepción, el
conocimiento de los participantes y el análisis de la información socialmente
construida, lo que dio como resultado, la elaboración de un Diagnóstico Municipal y
su síntesis denominado Modelo de Desarrollo Territorial Actual –MDTA– validado

P
en el COMUDE.

Fase III: Desarrollo territorial futuro

Con el Diagnóstico Municipal y su MDTA, se inició la te tercera
rcera fase del proceso, para
ésta se tuvieron reuniones técnicas, talleres participativos y reuniones ampliadas, que
incorporaban a los representantes técnicos de las instituciones en el municipio y de la
sociedad civil. En esta fase, se determinaron los eejes
jes de desarrollo como estrategias
generales para aprovechar las potencialidades y abordar integralmente la
N
problemática identificada. Se definió con base a estos ejes, la visión de desarrollo,
objetivos estratégicos, operativos, programas e ideas de proy
proyectos;
ectos; cuyo resultado fue
la Matriz de Planificación -MP-. La propuesta de desarrollo a través de la integración
del marco estratégico (matriz de planificación y síntesis del desarrollo territorial) y su
análisis con relación al MDTA permitió elaborar un alcanzable Modelo de Desarrollo
Territorial Futuro –MDTF. Con estos insumos se procedió a redactar el presente plan,
el cual ha sido validado por el COMUDE y avalado por el Concejo Municipal para su
implementación y promoción.
S
Fase IV: Auditoría del proceso
Esta fase ha sido transversal a las anteriores y se realizó a lo largo de todo el proceso
de planificación, con el objetivo de evaluar y mejorar los productos que fueron
generándose a lo largo de la implementación de la metodología. Para ello se
conformó en el nivel nacional y departamental comisiones metodológicas que
tuvieron como finalidad lo siguiente:

a. Monitoreo de las actividades

b. Solución a problemas metodológicos
c. Diseño y utilización de guías y herramientas
d. Divulgación del proceso
e. Sistematización del proceso.

8
Palencia, Guatemala

VI. DIAGNOSTICO
El Diagnóstico del municipio de Palencia, corresponde a la fase del proceso
metodológico de la planificación territorial, la cual tiene como función entregar una
primera impresión de la situación actual del municipio, con sus problemáticas y
potencialidades.
Es éste un primer resultado derivado de las fases de generación de condiciones y
análisis territorial, que permite la obtención de una fotografía, que ubica, caracteriza,
cuantifica y cualifica las dinámicas propias dedell municipio, analizando las relaciones
internas del mismo y sus condicionantes externos6.

6.1 Demografía y distribución geográfica

P
6.1.1 Ubicación geográfica

a. Ubicación

El municipio de Palencia, se encuentra a una distancia de 27 kilómetros de la

cabecera departamental de Guatemala, la ruta es asfaltada, la cual se conecta a la
carretera interamericana CA-9 (carretera del Atlántico). En el kilómetro 18.5 se
encuentra el enlace con la carretera departamental Guatemala 6 y a 8.5 kilómetros se
encuentra la cabecera municipal de Palencia.
N
Está situado en la parte Este del departamento de Guatemala. Se localiza en la latitud
14°38'00" y en la longitud 90°1'00". Tiene una extensión de 196km², con una altitud
de 1,300 metros sobre el nivel del mar.

b. Colindancia

Limita al norte con el municipio de San Antonio La Paz (El Progreso) y los
municipios de San José del Golfo y San Pedro Ayampuc (Guatemala); al sur con el
municipio de San José Pinula (Guatemala); al este con el municipio de San Antonio
S
La Paz y Sanarate (El Progreso) y el municipio de Mataquescuintla (Jalapa); y al
oeste con los municipios de Guatemala y San Pedro Ayampuc (Guatemala). (Cortéz
Archila, Ilovna Mayarí, 2008, P.26)

6
Las fases del proceso metodológico de la planificación territorial son: 1. Generación de Condiciones.
2. Análisis territorial (diagnóstico). 3. Planificación (propuesta de desarrollo). .

9
 Plan de desarrollo municipal

P
Figura 1. Mapa de Ubicación del municipio de [Link] muestra la ubicación que el municipio tiene dentro del mapa
nacional, luego regional y departamental. Fuente: SEGEPLAN/SINIT, 2011.

c. Estructura espacial

Según información proporcionada por DMP de Palencia, además de la cabecera

municipal, actualmente se cuenta con 22 aldeas, las cuales albergan un total de 92
N
caseríos, 10 cantones, 28 fincas, 2 lotificaciones, 19 colonias y 2 residenciales, siendo
estos últimos los de mayor crecimiento.

Las aldeas que presentan mayor grado de urbanidad son: El Fiscal, Azacualpilla, Los
Mixcos, El Paraíso, Sanguayabá, Sansur y Plan Grande. (Cortéz Archila, Ilovna
Mayarí, 2008 P.52)

La cabecera municipal tiene mayor población, más servicios, comercio formal,

fuentes de empleo, asociaciones, banca, así como las mejores ccondiciones
ondiciones de
conectividad vial y movilidad, seguida por los lugares poblados: El Fiscal, Los
S
Mixcos, El Paraíso, Sansur, Los Planes, Los Tecomates y Sanguayabá. Mientras que
los lugares poblados con menos servicios y conectividad son las comunidades: Buena
Vista, Lo de Silva, Plan Grande, Los Cubes. (SEGEPLAN, 2009b)

10
Palencia, Guatemala

d. Micro-regionalización de Palencia

Micro-Región I:

Se encuentra en la parte nor-oriental, es considerada como la zona que presenta una

economía de subsistencia (maíz y frijol). En algunas zonas se tiene ganadería de
engorde. En esta micro--región
región se encuentra El Fiscal, un lugar que ocupa el décimo
lugar entre las comunidades más pobladas del municipio. Su cercanía a la ciudad
capital hace que mucha de su población constantement
constantementee viaje a la ciudad en búsqueda
de servicios o trabajo.

Micro-Región II:

En esta micro-región se encuentra la cabecera municipal, en donde se encuentran

centralizados la mayoría de los servicios. A pocos kilómetros se localiza la aldea Los

P
Mixcos, en donde viven aproximadamente el 30% de los habitantes que residen en la
cabecera departamental. Los agricultores de la zona han diversificado la producción
con siembras de papa, güisquil y hortalizas, además de los granos básicos. En la zona
se han establecido algunos mini-riegos para proveer de agua a los cultivos. Además,
es la zona en donde se concentra la producción de café del municipio. Debido a la
región montañosa el clima es templado, permitiendo la explotación de ganado
lechero.

Micro-Región III:
N
En esta zona se encuentran áreas forestales y la asociación de cultivo con bosque
mixto. Los agricultores también se han dedicado a la siembra de tomate, cebolla,
güisquil, papa. Debido a la existencia del bosque y a sus características fisiográficas,
se han localizado nacimientos de agua que son utilizados por las comunidades.

Micro-Región IV:

En esta micro-región existe la asociación bosque secundario/arbusto y se localizan

rodales dispersos. Según indican los actores participantes en los talleres de
S
planificación, los terrenos presentan planicies suaves a onduladas. Se localizan,
además, las zonas con menos precipitación pluvial en donde la agricultura se hace
difícil, como en las comunidades La Culebra, Jocotales y El Morrito. Los suelos de
esta región presentan un riesgo a la erosión de regular a bajo con un potencial de
fertilidad de regular a alto.

11
 Plan de desarrollo municipal

P
Figura 2. Ubicación de micros regiones en el municipio de [Link] muestra la ubicación de las 4 posibles micro regiones
N
que pueden estructurarse en Palencia, como resultado de la agrupación de aldeas consideradas polos de [Link]:
Elaboración propia, SEGEPLAN (2009a).

6.1.2 Demografía

a. Población

Según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística -INE- para el año 2011, el
municipio de Palencia registra una población de 59,139 habitantes, en donde 29,434
son hombres (49.77%) y 29,705mujeres (50.23%). A continuación se muestra la
S
gráfica de población de hombres y mujeres.

12
Palencia, Guatemala

Gráfico No. 1
Población por sexo
Palencia, Guatemala

Hombres
Mujeres

P
Fuente: INE 2002, proyecciones 2011.

b. Crecimiento poblacional

El crecimiento poblacional ha sido evidente dentro del municipio, en donde al 2002

se registraba 47,705, mientras que ya para el 2011, la población según las
proyecciones es de 59,139
59,139,, registrándose entonces una tasa de crecimiento de 2.66%
N
anualmente.

En el gráfico siguiente se observa el cr

crecimiento
ecimiento poblacional entre 2009 al 2020.

Gráfico No. 2
Crecimiento poblacional, proyección 2009-2020
Palencia, Guatemala
S

Hombres
Mujeres

Fuente: INE 2002.

13
 Plan de desarrollo municipal

c. Población por grupos de edad

El crecimiento poblacional entre hombres y mujeres es paralelo, siendo la población

infantil y la joven la que representa el mayor porcentaje demográfico. A
continuación se muestra la pirámide poblacional, correspondiente a la proyección
2011 de INE.
Gráfico No. 3
Pirámide poblacional, proyección 2010
Palencia, Guatemala

Grupos
Etáreos

P
N
HOMBRE MUJERES

Fuente: INE 2002.

Al tener una población mayoritariamente joven, es evidente que este grupo etáreo
demandará mayor cobertura en cuanto a servicios básicos se refiere, así como fuentes
de trabajos y exigirá un ambiente que le proporcione y garantice mayores y mejores
condiciones de vida, constituyéndose esta condición, en uno de los mayores desafíos
que el municipio y cada uno de sus actores sociales e institucionales deberán
S
enfrentar.

d. Concentración y densidad poblacional

La densidad que actualmente registra Palencia, atendiendo a la proyección del INE,

para 2011 es de 301 habitantes por kilómetros cuadrados.

La cabecera municipal, y las aldeas El Paraíso, Los Mixcos, Sanguayabá, Sansur, El

Manzonete y el Fiscal, son los centro poblados que registran mayor concentración
poblacional. (Cortéz Archila, Ilovna Mayarí, 2008 P.42).

14
Palencia, Guatemala

El 70.3% es considerado rural, mientras que el 29.7% eess urbano (INE, 2002); sin
embargo como ya se mencionó se registra un alto grado de urbanidad en aldeas como:
El Fiscal, Los Mixcos, El Paraíso, Sansur, Los Planes, Los Tecomates y Sanguayabá,
los cuales menciona Cortéz Archila, son suburbanasal igual que la cabecera, con una
tipología propia de transición (de lo rural a lo urbano). ((Cortéz
Cortéz Archila, Ilovna
Mayarí, 2008 P.52).
Área Personas Porcentaje
e. Población por grupo étnico

Según el censo 2002, el 98.9% de los habitantes de Palencia se identifican con el

grupo étnico ladino, seguido con un bajo porcentaje de Kaqchikel y K'iché (0.3%por
cada grupo).

f. Condición de vida

P
La pobreza en Guatemala es una condición que afecta a más del 50% de la población
nacional.

Existen dos tipos de pobreza: general y extrema7. La primera considera el costo de

adquirir una canasta de bienes alimenticios y no alimenticios que les permita obtener
un nivel de consumo y bienestar mínimo y la segunda considera el costo de una
canasta que incluye los bienes alimentarios mí
mínimos
nimos para subsistir, específicamente
alcanzar el mínimo de 2,172 kilocalorías por persona. (SNU, 2008)
N
En Guatemala, la línea de pobreza general es de Q.4,318.00 por persona anual,
mientras que la extrema es de Q.1,911.00 por persona anual. (SEGEPLAN, 2005)

Al profundizar en las variables socioeconómicas básicas, se puede observar que el

70% de la pobreza se presenta en el área rural y el 30% en el área urbana. Las
regiones norte y noroccidente tienen los índices de pobreza más altos del país, 77.1%
y 75.5%, respectivamente. Asimismo, se puede ver que el 73.0% es indígena y el
35.5% es no indígena. (SEGEPLAN, 2005)

Según la Secretaria General de Planificación de la Presidencia (SEGEPLAN), en los

S
mapas de pobreza preparados en el año 2002, el municipio de Palencia presenta un
porcentaje de pobreza general del 38.5
38.5,, con un índice de pobreza extrema del 5.2 y
con una severidad del 5.34 y 0.30 respectivamente.

7
Conforme el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en el Informe de Desarrollo
Humano 2001, se considera condición de pobreza la de aquellas personas que viven con menos de
US$.2 (dólares estadounidenses) al día y en pobreza extrema aquellas que viven con menos de US$. 1
al día.

15
 Plan de desarrollo municipal

Cuadro No. 1
Pobreza total
Palencia, Guatemala

Proporción de la población que se encuentra de

debajo
bajo de la línea de pobreza total
Año base= Última estimación= Meta Meta Brecha Brecha
1994 2002 Nacional Municipal nacional municipal

56.2 38.5 27.3 28.1 11.2 10.4

Fuente: Brechas Municipales para alcanzar 11 Indicadores de ODM, SEGEPLAN 2010.

Cuadro No. 2
Pobreza extrema
Palencia, Guatemala

Proporción de la población que se encuentra debajo de la línea de pobreza extrema

P
Año base= Última Meta Meta Brecha Brecha
1994 estimación= 2002 Nacional Municipal nacional municipal

13.6 5.2 11.4 6.8 6.1 1.6

Fuente: Brechas Municipales para alcanzar 11 Indicadores de ODM, SEGEPLAN 2010.

Los indicadores revelan que Palencia es uno de los municipios con alta incidencia de
pobreza entre los demás municipios del departamento de Guatemala, ocupando el
quinto puesto de 17 en los índices de pobreza y pobreza extrema.
N
Vemos que el año 1994, la tasa de extrema pobreza era de 13.6 13.6,, por lo cual la meta
municipal es reducir a la mitad (6.8) para el 2015, así contribuir al cumplimiento de la
meta del OMD 1, al 2002 se estimaba que la pobreza extrema era de 5.2, dando una
brecha de 1.6, siendo éste el indicador de lo que falta para el cumplimiento de la meta
desde el municipio.

6.2 Historia, cultura e identidad

a. Historia
S
El nombre del municipio de Palencia se remonta a 1624, cuando la hacienda “San
José”, ubicada en el lugar, fue adquirida por Matías de Palencia, llegando a conocerse
todo el territorio simplemente como "Palencia", nombre que conserva en la
actualidad.

En 1848 la hacienda y sus aldeas anexas fueron vendi

vendidas
das a la Orden Religiosa de los
Dominicos, hasta que a finales del siglo XIX el gobierno confisca los bienes de la
iglesia y las tierras pasan a manos de sus [Link] algunos años y sin que
se sepa con certeza la razón, fue puesta en subasta públ
pública
ica por el ciudadano don Juan
José Guerra, para lo cual se tomaron las medidas correspondientes, fijando como
fecha para el remate el 4 de septiembre de 1832. Las medidas de dicha hacienda
fueron comprobadas por José Gregorio Carrascosa y su administrador don Pantaleón
Dí[Link] otros fuertes pujadores se otorgó la propiedad a Manuel José Jáuregui y

16
Palencia, Guatemala

Juan Nepomuceno Asturias, por el valor de 200 pesos la caballería. La continuidad de

la historia de la hacienda se pierde constantemente y reaparece hasta 1848, teniendo
como dueño al teniente general Rafael Carrera, Presidente de la República de
Guatemala.

Surge entonces la figura de don Mariano Rivera Paz quien en nombre de la orden
religiosa de los Dominicos solicita las tierras de la hacienda para su “fomento y
adelanto”. Ante esta petición, el general Carrera decidió vender su propiedad al
Estado más las tierras de Agua Caliente, Plan Grande, Los Cubes, El Cangrejito y Lo
de Silva. La asamblea legislativa cede las tierras a la Orden Dominica y el general
Carrera solicita a los Dominicos que las tierras no sean comprometidas en ningún
sentido y que se reúna a los habitantes sin violencia y se les eduque.

La Orden Dominica se dedica a cultivar grandes extensiones de tierra con caña de

azúcar, particularmente en Santa Rosa Grande, Canalitos y El Aceituno. Para realizar

P
el trabajo mecanizado contratan gente de El Salvador utilizando además algunos
negros descendientes de los antiguos esclavos. Aún se conservan algunos arcos de
piedra y ladrillo que los Dominico
Dominicoss utilizaban como acueductos para transportar el
agua de entre varias corrientes que bajaban de las montañas y enriquecían el río
Cubes, para regar los cañaverales, una parte muy pequeña se encuentra en los límites
dentro de la Escuela Tipo Federación No.1
No.1.. Posteriormente se le incluye dentro de las
pruebas del Estado de Guatemala para la administración de Justicia por el sistema de
jurados declarado en el Código de Livingston y decretado el 27 de agosto de 1863 y
en el decreto No.43 de la Asamblea constitu
constituyente
yente del 9 de septiembre de 1839, es en
N
este decreto en el que se hace la división territorial del Estado de Guatemala en
departamentos y pueblos.

La figura más notable con connotación histórica es sin duda la de Serapio Cruz, quien
en febrero de 1863, comandando un batallón que se unió a los movimientos bélicos
de Rafael Carrera, en Jutiapa, con motivo de la guerra de Guatemala y El Salvador,
que culminó en derrota.

Hacia el mes de abril del mismo año el general Serapio Cruz y otros comandan la
vanguardia en el avance hacia El Salvador, a donde arriba victorioso. Aunque el
S
objeto de este documento no es hacer el recuento de batallas sino, mencionar al
general Serapio Cruz, nacido en Palencia y a quien familiarmente dentro de los
guatemaltecos de la época se le llamaba, Tata Lapo.

El 23 de enero de 1870 el general Serapio Cruz, después de mucho recorrido por las
montañas contra fuerzas de la República, llegó a Palencia en dónde es derrotado y
muere. Sus enemigos le cortaron la cabeza y fue colgada en uuna
na rama de la Ceiba de
la plaza central. Luego de este suceso deplorable, su cabeza fue enviada a la ciudad
capital y exhibida en sus calles. Posteriormente se colocó una placa conmemorativa
del acontecimiento en el tronco de la misma ceiba.

17
 Plan de desarrollo municipal

b. Cultura e identidad

La cultura es el conjunto de costumbres, conocimientos y desarrollo artístico,

científico e industrial de un grupo social en una época. Aunque la cultura de este
municipio trasciende hasta el período prehispánico, existe muy poca información de
este período. El Diccionario Geográfico de Guatemala, afirma la existencia de una
lengua materna, el “Poqomam
Poqomam”, ”, que nos da indicios de la existencia anterior y
posterior a la conquista de la población indígena prehispánica. Sin embargo, a que
dicha población fue absorbida por el dominio directo de la iglesia, convirtiéndose en
parte servil de una hacienda administrada por los frailes dominicos, se provocó la
migración hacia otros pueblos indígenas, lo cual aceleró la pérdida de la cultura
indígena local. Por esta razón sus tradiciones tienen un fuerte arraigo a la religión
católica, las cuales están regidas por un calendario anual ritual impuesto, como un
medio para universalizar las ideas acerca de la creación del mundo y organizar el
sistema intelectual que reproducía a través del control de la educación. Esto

P
determinó que sus conmemoraciones anuales sirvieran para recapitular sus
enseñanzas por medio de ceremonias, rezos y procesiones para validar la identidad de
la población.

c. Costumbres y tradiciones

Las tradiciones se encuentran más arraigadas en las alde aldeas,

as, en donde se han
preservado, por ejemplo en la aldea Sanguayabá, se celebra la fiesta en honor a San
Gabriel. En estas celebraciones existe una forma tradicional de convivencia expresada
N
a través de ventas populares de comida tradicional, incluso de otras regiones,
alternadas con juegos de mesa, acompañadas de música popular.

De acuerdo con la percepción de los actores clave que participaron en los talleres, el
75% de la población es católica
católica,, el 15% evangélica y otras denominaciones
aproximadamente un 10%. (SEGEPLAN, 2010a)

d. Fiesta patronal

La feria titular se celebraba el 19 de marzo de cada año, día del antiguo patrono de la
S
localidad, el cual fue sustituido a finales de la primera mita
mitad
d del siglo XX, por San
Benito de Palermo, que se celebra actualmente del 25 de abril al 3 de mayo,
ofreciendo solemnes actos religiosos, eventos sociales y deportivos con gran
entusiasmo popular.

e. Comida típica

La gastronomía tradicional del municipio de Palencia es de amplia influencia del

período de la dominación española en donde se aprovecharon los cultivos
alimenticios indígenas y se fusionaron con los españoles obteniendo una cocina
propia del lugar que adquiere características propias los días ggrandes
randes para acompañar

18
Palencia, Guatemala

las fiestas tradicionales y las reuniones sociales en donde las damas de la localidad
toman la iniciativa en grandes cocinas en donde ocupa el centro el llamado pollo8.

La dieta de los palencianos está constituida por los cultivos ppropios

ropios de la región:
maíz, frijol, papa, güisquil, peruleros, ichintal y verduras. Estas últimas se cultivan
en los patios de las casas, los excedentes se trasladan al mercado de la Ciudad de
Guatemala, Terminal de la zona 4 y Central de Mayoreo.

En la vida cotidiana, las familias degustan platos como el pepián, picado de carne,
ensalada de verduras y los días sábado, tamales colorados.

En la gastronomía tradicional destaca un gusto especial por el sabor dulce, por

ejemplo los tubérculos y calabazas elaboradas con panela. De acuerdo con los
diferentes gustos, la miel de panela puede ser clara y obscura (depende del uso de la
llamada popularmente panela canche y panela negra respectivamente). Como parte de

P
los platos principales podemos citar: yuca en miel de azúcar o panela, ayote cocido
con panela y camote con azúcar; esta combinación es muy propia para el día de los
Santos y Fieles Difuntos el 1 y 2 de noviembre de cada año cuando también se
degustan los tradicionales jocotes en miel debido a que est
estee fruto es abundante en la
localidad de donde se envía en gran cantidad para el surtido de la capital.
(Monografía Palencia, 2006)

6.3 Dimensiones
N
6.3.1 Dimensión social

a. Salud

Cobertura

Palencia tiene un Centro de Salud tipo “B” con atención del pa parto
rto y laboratorio,
ubicado en la calle principal contiguo al edificio municipal. Cuenta con servicios de
promoción, prevención, recuperación y rehabilitación de pacientes, así como acciones
a favor del ambiente. Un aspecto importante es que el centro de salud recibe apoyo de
S
los estudiantes pasantes de la Universidad Mariano Gálvez en las áreas de psicología
y fisioterapia.

Tiene además, 7 Puestos de Salud fortalecidos ubicados en Azacualpilla, El Triunfo,

Sansur, Sanguayabá, Plan Grande, Los Mixcos y El Paraíso que sirven de enlace
entre la red institucional y la comunidad. El personal está conformado por 44
personas, incluyendo el personal médico, paramédico y de servicio. Además de la
información oficial, los actores participantes en los talleres, indi
indican
can que existe otro
puesto de salud en Llanos de Azacualpilla.

8
Construcción de adobe o ladrillo de cuatro metros por cuatro promedio, que se levanta a un metro de
altura promedio, que cuenta con huecos en los lados para colocar leña o carbón en la superficie de
arriba, cuenta con parrillas y un comal para elaboración de tortillas.

19
 Plan de desarrollo municipal

Cuadro No. 3
Localización de los servicios de salud
Palencia, Guatemala

Población atendida
Servicio de Salud Localidad
anualmente.
Centro de Salud Tipo B Cabecera municipal
3525
Puesto de Salud Azacualpilla
1149
Puesto de Salud El Triunfo
4467
Puesto de Salud Sansur
2492
Puesto de Salud Sanguayabá
2245
Puesto de Salud Plan Grande
4702
Puesto de Salud Los Mixcos

P
5136
Puesto de Salud El Paraíso
Fuente: Centro de Salud, Palencia, 2011.

Según las opiniones recabadas en los talleres desarrollados con la participación de

actores claves del municipio, la cobertura en salud en el municipio no es total y la
disponibilidad de medicamentos es limitada. En el caso del labo
laboratorio,
ratorio, cuentan con
el personal y el equipo pero faltan insumos para poder realizar los análisis. El
municipio cuenta con una ambulancia, pero tienen limitaciones de combustible para
N
atención de emergencias. (SEGEPLAN, 2010a)

Para cumplir con el Objetivo del Milenio de reducir en dos terceras partes entre 1990-
2015 la mortalidad de los niños menores de 5 años9, debe reforzarse la atención a
dicho segmento de la población, en términos de cobertura y calidad de la atención en
salud.

Movilidad

Cada puesto de salud atiende a la población de la aldea y a las comunidades cercanas,

por lo que la movilidad interna de salud es relativamente baja. Los puestos de salud
S
se encuentran en lugares equidistantes y, debido a la cercanía del municipio a la
ciudad capital, los habitantes de las aldeas más cercanas viajan a la ciudad en
búsqueda de atención médica en los hospitales nacionales, cuando el caso lo amerita.

9
La meta 5 de país, es reducir de 110 que había en 1987 a 37 para el 2015, la tasa de mortalidad en los
niños y niñas menores de 5 años por mil nacidos vivos.

20
Palencia, Guatemala

Morbilidad y mortalidad
Cuadro No. 4
Principales causas de morbilidad general
Palencia, Guatemala

No. CAUSA CASOS

1 Rinofaringitis aguda (resfrío común) 40,156
2 Parasitosis intestinales, sin otra especificar. 23,488
3 Amigdalitis aguda 22,632
4 Otros trastornos del sistema urinario 18,196
5 Otros trastornos de los tejidos blandos 13,628
6 Gastritis y duodenitis Amebiasis 13,235
7 Otras anemias 10,313

P
8 Conjuntivitis 8,386
9 Otros síndromes de cefalea 7,521
10 Otitis media supurativa y no específica 7,385
Fuente:MSPAS, SIGSA, 2008.

En relación a las causas de mortalidad general en el municipio, sobresalen las

enfermedades respiratorias, infecciosas-parasitarias y de los sistemas genitourinario y
digestivo.
Cuadro No. 5
N
Principales causas de mortalidad general
Palencia, Guatemala

CAUSAS DE MUERTE EVENTOS

Enfermedades del sistema respiratorio 1,984
Enfermedades infecciosas y parasitarias 776
Enfermedades del sistema genitourinario 643
Enfermedades del sistema digestivo 468
Enfermedades del sistema osteomuscular 446
Enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo 280
Fuente: INE, Estadísticas Vitales 2002.
S
En relación a las causas de mortalidad general en el municipio, sobresalen las
enfermedades respiratorias, infecciosas-parasitarias y de los sistemas genitourinario y
digestivo.

Mortalidad infantil y materna

En cuanto a los principales indicadores de atención en salud, la tasa de mortalidad

infantil en niños menores de 5 años de edad es de 18% (9 casos) y la tasa de
mortalidad para niños menores de 1 año es de 12% (15casos). Se registra un leve
descenso en cuanto al número de casos que se registran en la tasa de mortalidad
infantil siendo en 2009 de 15 y en 2010 fue de 13, de 51 casos registrados a nivel

21
 Plan de desarrollo municipal

departamental en el año 2010. Mientras que en lo relativo a casos de mortalidad

materna no se registra ningún caso.
Recuadro No. 1
Mortalidad materna
Palencia, Guatemala

Casos de muertes maternas ODM 5: Mejorar la salud materna

Descripción Casos/Razón
MM Meta 5A: “Reducir de 248, que había en 1989, a 62 para el
Casos reportados a nivel 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil nacidos
0
municipal (2010) vivos”.
Casos de mortalidad
materna por departamento 38 Para el nivel municipal se reporta 0 número de casos, no
(2007) aplica la base de cálculo de la razón de mortalidad materna
Razón de mortalidad por cada 100,000 nacidos vivos.
materna nacional (2007) 136

P
El estudio de mortalidad materna 2007 revela que para ese
año, en el país la razón de MM se redujo a 136 muertes por
Fuente: Centro de Salud Palencia/ DMP, 2011. SIGSA,
2010. cada cien mil nacidos vivos.

El desafío del municipio, es seguir manteniendo los casos de

mortalidad materna en 0, mediante acciones que promuevan
la planificación familiar, así como, aumentar la cobertura de
atención prenatal y mejorar la atención del parto, entre otros.

Fuente: SEGEPLAN, 2010.

N
Recuadro No. 2
Asistencia en partos
Palencia, Guatemala

Atención del parto ODM 5: Mejorar la salud materna

Atención No. %
recibida Meta 5A: “Reducir de 248, que había en 1989, a 62 para el
Médica S/D 36.7 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil nacidos
Comadrona vivos”.
S/D 62.4
S
Empírica Proporción de partos con asistencia de personal sanitario
S/D 0.9
especializado (médico o enfermera).
Ninguna S/D 0
En el municipio la mayoría de partos son atendidos por
Total de partos S/D 100 médicos, lo que se refleja en las tasas de mortalidad materno-
infantil reportadas (0).
Fuente: Centro de Salud Palencia, 2011.
Actualmente se cuenta con el servicio que brindan 53
comadronas adiestradas.

Fuente: SEGEPLAN, 2010.

22
Palencia, Guatemala

En cuanto a la situación de la epidemia VIH-SIDA, no se tuvo acceso a información

oficial para el municipio de Palencia, el dato del MSPAS, es generado a nivel
departamental y presenta una constante de aproximadamente 500 casos por año,
por lo que desde la visión departamental se deberá formular políticas y acciones que
permitan que esta epidemia avance. Cumpliendo con la Meta 6 de los ODM, que
señala que se debe combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.

Recuadro No. 3
Mortalidad en niños y niñas menores de cinco años
Palencia, Guatemala

Tasa de mortalidad de la niñez, ODM 4: Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años
2009
Niveles Tasa/Casos Meta 4A: “Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la

P
<1 año < 5 años mortalidad de los niños menores de 5 años” (por mil nacidos
Municipal 13 9 vivos).
Departamental Con esta meta se pretende reducir para el año 2015
16 19

De110 a 37 la tasa de mortalidad en niñas y niños
Nacional 30 42 menores de 5 años

De 73 a 24 la tasa de mortalidad de niños menores de un
Fuente: SIGSA, 2010. año

Para el año 2008/2009la tasa a nivel nacional para mortalidad

infantil fue de 34 y la tasa de mortalidad en niños y niñas menores
de cinco años fue de 45.
N
En el municipio, para el año 2010, loscasosde mortalidad
eninfantil fue de 13.

Para reducir las cifras de mortalidad infantil es imprescindible

incentivar acciones vinculadas a medidas higiénicas, acceso a
fuentes de agua mejoradas,servicios sanitarios y jornadas de
vacunación.
Fuente: SEGEPLAN, 2010.
S
b. Seguridad alimentaria y nutricional
La seguridad alimentaria y nutricional es el derecho que toda persona tiene de tener
acceso físico, económico y social en forma oportuna y permanente a una alimentación
adecuada en cantidad y calidad, con pertinencia cultural y un adecuado
aprovechamiento para mantener una vida activa y saludable. Hay muchos factores
que contribuyen a la seguridad alimentaria, entre los cuales se pueden mencionar: la
producción y disponibilidad de alimentos, acceso de acuerdo a los ingresos, hábitos
de consumo, la utilización biológica adecuada y la educación de la población. Este
último factor incide en la selección de alimentos con mejor valor nutritivo y es
determinante en el caso de la madre.

23
 Plan de desarrollo municipal

En relación a la producción y disponibilidad de los alimentos, una de las limitantes es

que la mayoría de los agricultores de Palencia se dedica a la agricultura de
[Link] produce frijol en una extensión de 5,045 manzanas, con un
rendimiento de 11.32 quintales/manzana, y maíz en un área de 12,551, con un
rendimiento de 20 quintales/manzana. Producen, además, café, hortalizas, papa y
caña para los trapiches. En el área pecuaria existe la ccrianza
rianza de bovinos, porcinos y
aves. (Censo agropecuario MAGA, 2003)

Existe además la producción agropecuaria de traspatio, que ha sido una fuente de

empleo y alimento en el municipio. Casi todas las familias rurales cuentan con un
área disponible, ya sea para la producción de frutales, ani
animales
males y aves. En los talleres
de planificación los participantes explicaron que este tipo de actividad contribuye a la
sostenibilidad alimentaria de las familias. La mayor parte es para consumo familiar,
aunque en algunos casos se venden los excedentes.

P
Otra limitante para alcanzar una seguridad alimentaria en el municipio está
constituida por la pobreza general y pobreza extrema que limitan el acceso a una
alimentación balanceada y en cantidades apropiadas, especialmente en el caso de la
niñez. La pobreza es un círculo vicioso integrado por bajos ingresos, escaso capital
humano y social, falta de educación, carencia de oportunidades de acceso al mercado,
salud precaria, y exposición a riesgos, entre otros. Para confrontarla, los habitantes
del municipio deben enfrentarla con la participación de todos los sectores sociales,
propiciando proyectos productivos que adopten sistemas de producción rentables para
generar ingresos familiares.
N
La Secretaría de Seguridad Alimentaria-SESAN- en coordinación con el Ministerio
de Educación -MINEDUC-, el apoyo técnico del Instituto de Nutrición de Centro
América y Panamá-INCAP-, el Programa Regional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional para Centroamérica-PRESANCA-, desarrolló en el año 2008 el III Censo
Nacional de Talla en escolares de primer grado del sector oficial, para determinar el
nivel de seguridad alimentaria en el municipio de Palencia.

Los resultados indican que, de 1,736 niños evaluados, 67% tienen una talla normal, mientras
que del 33% restante; el 25.9% presenta una prevalencia de retardo en talla moderado
S
y 7.1% severo, lo cual coloca al municipio en una categoría de vulnerabilidad
nutricional MODERADA. (III Censo Nacional de Talla, 2008)

En el departamento de Guatemala, 11 municipios están ubicados en la categoría de

vulnerabilidad baja. Fraijanes, Palencia, Chuarrancho, San Raymundo y San Pedro
Sacatepéquez, presentan una vulnerabilidad nutricional moderada, mientras que San
Juan Sacatepéquez presenta una vulnerabilidad alta.

24
Palencia, Guatemala

Recuadro No. 4
Pobreza y Pobreza Extrema
Palencia, Guatemala

Porcentaje de pobreza ODM 1:Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Nivel Pobreza Pobreza
general extrema Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el % de
Municipal 38.6% 5.2% personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día.
Departamental 26.0% 4.4%
Nacional 54.3 % 16.8 % Meta de país 11.4% de población en condiciones de extrema
Palencia de acuerdo con los mapas pobreza.
de pobreza se encuentra dentro del
rango catalogado como bajo. Año base 1994, para este municipio es 13.6%
Meta de municipio 2015 = 6.8%

P
La proporción de la población en extrema pobreza de acuerdo
con la última medición (2002) fue de 5.2%, lo que indica que
se ha alcanzado la meta, lo que evidencia una disminución
considerable de la pobreza.

Para seguir disminuyendo los índices de pobreza, es necesaria

la inversión en infraestructura productiva, en donde calles y
caminos faciliten la comercialización de productos, así como
la capacitación y conformación de organizaciones productivas
y acceso a créditos blandos.
N
Fuente: Mapas de pobreza 1994-2002 /SEGEPLAN, 2010.
S

25
 Plan de desarrollo municipal

Gráfico No. 4
Comparación de índice de severidad de pobreza general10
Palencia, Guatemala

Indice de Severidad
Título del eje

Indice de
Severidad, 0.55

Fuente: SEGEPLAN, 2002.

P
En la gráfica se muestra la severidad de la pobreza en el departamento de Guatemala,
N
notándose que todos sus municipios tienen menos del 10% de severidad pobreza
general, excepto el municipio de Chuarrancho con 14.74. El municipio de Palencia se
encuentra en la posición 13. El municipio de Guatemala presenta el menor índice de
severidad de pobreza general.

c. Educación

Cobertura y niveles de educación

El municipio de Palencia cuenta con 16411 jornadas proporcionadas por los diferentes
S
establecimientos educativos, cubriendo diferentes niveles, tanto de preprimaria,
primaria, básico y diversificado, eestos
stos establecimientos brindan atención a los
diversos centros poblados del municipio. (MINEDUC, 2011)

10
El índice de severidad de la pobreza considera no sólo el número de pobres sino también qué tan
pobres son, dándole mayor relevancia a aquellos más alejados de la línea de pobreza
pobreza.. Por lo tanto, los
lugares con mayores valores de severidad estarían identificando a los más pobres entre los pobres.
Mapas de pobreza, 2002.
11
De las 164 jornadas 13 de éstas se encuentran cerradas temporalmente.

26
Palencia, Guatemala

Preprimaria

Existen 52 establecimientos que brindan educación preprimaria, en donde 46 de ellos

poseen jornada matutina, 5 jornada vespertina y 1 (Centro infantil No. 004) ofrece
jornada doble.

De los 52 establecimientos, 43 están ubicados en el área rural

rural,, en donde 37 son del
sector oficial, 5 del sector privado y 1 es de carácter municipal. En el área urbana
existen 9, en donde 6 son privados y 3 oficiales. Todos los establecimientos utilizan
la modalidad monolingüe.

Primaria

Al igual que en el ciclo de preprimaria, la primaria tiene un alto número de

establecimientos si lo comparamos por el ciclo básico y diversificado el cual será

P
primaria,, el municipio cuenta con 73 establecimientos, 66 con
abordado adelante. En primaria
jornada matutina y 7 con jornada vespertina. De los 73, 64 están ubicados en el área
rural, siendo 60 del sector oficial y 4 privados. Ahora bien de los 9 que están en el
área urbana 2 son del sector oficial y 7 privados.

El municipio cuenta además con un establecimiento que brinda primaria para adultos,
el cual está en el área urbana, su funcionamiento es de jornada doble los fines de
semana.
N
Básicos

Actualmente Palencia dispone de 19 establecimientos, 5 con jornadas matutinas, 12

en vespertinas y 2 con jornadas dobles (fin de semana). 12 están ubicadas en el área
rural, siendo 7 oficiales, 3 por cooperativas y 2 privadas. En el área urbana existen 7
en donde 5 son privadas y 2 por cooperativas.

Diversificado

En cuanto a la cobertura de la educación de diversificado, se cuenta con 6

S
establecimientos, en donde uno de ellos es oficial y está ubicado en el área urbana
con jornada matutina, existe otro que está en el área rural que es por cooperativa y
trabaja con jornada vespertina.
Dentro del área urbana existen 4 de carácter privado, de los cualesdos de ellos operan
en jornadas doble (fin de semana) y los otros 2, uno brinda servicios en jornada
matutina y otro en vespertina.

27
 Plan de desarrollo municipal

Matriculación

Según estadísticas del Ministerio de Educación -MINEDUC-, la tasa bruta de

cobertura12 en la enseñanza primaria para el 2009 fue de 131.21% mientras que para
básico fue de 43.22% y 5.92% en diversificado.

Es de mencionar que la tasa bruta de cobertura, en relación a años anteriores ha ido

aumentando, solo en el año 2007 a 2008 en básico se presenta un leve retroceso, sin
embargo el porcentaje registrado al 2009 es uno de los mayores crecimientos (5
puntos porcentuales con respecto al año 2008).

Cuadro No. 6
Evolución de la tasa bruta de cobertura 2001-2009
Palencia, Guatemala

P
Nivel 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Preprimaria 22.86% 27.23% 25.17% 27.96% 27.68% 40.30% 40.08% 46.86% 61.59%
Primaria 104.20% 110.88% 108.29% 114.23% 114.42% 119.22% 121.00% 122.59% 131.21%
Básico 21.35% 22.83% 26.28% 31.69% 37.83% 39.09% 40.62% 38.32% 43.22%
Diversificado 1.42% 1.71% 3.28% 3.99% 3.71% 3.83% 5.92%
Fuente: Base de datos MINEDUC 2011.

La tasa neta de cobertura13, al igual que la anterior ha evolucionado favorablemente

N
en la enseñanza básica y de diversificado.

Cuadro No. 7
Evolución de la tasa neta de cobertura 2001-2009
Palencia, Guatemala

Nivel 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Preprimaria 21.89% 25.49% 24.08% 26.49% 25.96% 37.91% 37.99% 42.11% 55.49%

Primaria 90.57% 95.67% 93.79% 98.70% 97.83% 103.97% 105.27% 105.53% 113.17%

Básico 16.89% 16.15% 18.44% 22.48% 26.43% 26.57% 28.75% 27.78% 31.51%
S
Diversificado 1.05% 1.18% 2.08% 2.46% 2.50% 2.49% 3.94%
Fuente: Base de datos MINEDUC 2011.

Palencia ocupa el octavo lugar, a nivel departamental eenn cuanto a la cobertura

educativa que ofrece en el nivel primario, siendo Amatitlán y San Raymundo los
municipios con mayor cobertura y San Miguel Petapa y Villa Nueva los que

12
La tasa bruta de cobertura indica cuántos niños y niñas o bien sea adolecentes según el caso, están
asistiendo al sistema educativo sin importar su edad, en relación a la población etaria consignada para
cada ciclo educativo. Indicadores MINEDUC 2011.
13
La tasa neta de cobertura indica cuántos niños, niñas, o adolescentes según sea el nivel educativo,
están cursando el ciclo que los corresponde en relación a la población del grupo etario respectivo.
Indicadores MINEDUC 2011.

28
Palencia, Guatemala

tienenmenos cobertura, esto responde algunas veces al crecimiento demográfico que

enfrentan los municipios.

Considerando el compromiso del país con respecto al Objetivo del Desarrollo del
Milenio -ODM- en el aspecto educativo, que es lograr la Educación Primaria
Universal para el año 2015, el municipio de Palencia, ya ha llegado a este objetivo en
el nivel primaria, por lo que el principal desafío ahora es el mantenimiento de ese
acceso y mejorar continuamente los niveles de calidad en la enseñanza educativa.

Deserción y completación

La tasa intra-anual, permite conocer cuántos niños inician y finalizan el ciclo escolar.
Cuadro No. 8
Tasa intranual

P
Palencia, Guatemala

Ciclo educativo Inscripción inicial Inscripción final

Primaria 9960 9217
Básico 1558 1445
Diversificado 200 151
Fuente: Elaboración propia en base a indicadores educativos, MINEDUC, 2010.
N
La tasa de retención nos indica el porcentaje de alumnos que permanecieron en el
sistema educativo, mientras que la de deserción representa a los alumnos que no
concluyeron dicho ciclo; en el nivel primario reflejó un 92.54% y una tasa de
deserción de 7.46%, mientras en básico la retención fue de 92.75 y de 75.50% en
diversificado. (MINEDUC, 2010)
La tasa de promoción en primaria fue de94.63%, en básico de 58.41% y en
diversificado de 69.54%. (MINEDUC, 2010)
En todos los ciclos educativos es de resaltar que las mujeres a pesar de conformar
menor población insertada en el sistema educativo, es el segmento que tiene menor
S
tasa de deserción y de repitencia en los respectivos niveles.

En el municipio todavía persiste la deserción escolar, aunque es baja en primaria y

básico, en diversificado presenta 24.50% lo que puede responder a varias causas,
según la percepción de actores las atribuyen a la incorporación de los jóvenes a la
fuerza laboral familiar, sobre todo en el área rural, as
asíí como la migración.

En cuanto al Índice de Avance Educativo Municipal -IAEM- un indicador que mide

la distancia recorrida por un municipio para alcanzar la meta de cobertura y
terminación universal de los niveles de pre-primaria, primaria y básicos, definidos
como obligatorios, según nuestra Constitución vigente. El municipio de Palencia
tiene un IAEM medio, siendo éste el penúltimo de los municipios del departamento
de Guatemala.

29
 Plan de desarrollo municipal

En el gráfico siguiente se presenta el Índice de Avance Educativo Municipa

Municipal,
l, para los
municipios del departamento de Guatemala.

GráficoNo. 5
Índice de Avance Educativo
Municipios departamento de Guatemala.

P
Guatemala Amatitlán Sta. Catarina Pinula
Mixco Sn. José del Golfo Villa Canales
Sn. Pedro Sacatepequez Chinautla Sn. José Pinula
Sn. Pedro Ayampuc Villa Nueva Fraijanes
Sn. Raymundo Sn. Juan Sacatepequez Sn. Miguel Petapa
Palencia Chuarrancho
N
Fuente: Elaboración propia con información de Índice de Avance Educativo Municipal [Link]álogo para la
inversión social en Guatemala. USAID, Ministerio de Educación, 2008.

Relación alumno – docente

La relación alumno docente se muestra a continuación, en donde se observa que el
promedio de alumno docente en el nivel diversificado es mayor que en básico.

Cuadro No. 9
Promedio de alumno-docente
S
Palencia, Guatemala

Alumnos inscritos Personal docente Promedio alumno-docente

NIVEL
Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano Rural
Primaria 9,960 1,322 8,638 102 102 0 97.65 12.96 *
Básico 1,558 555 1,003 516 125 391 3.02 4.44 2.57
Diversificado 200 167 33 34 29 5 5.88 5.76 6.60
Fuente: Elaboración propia en base a indicadores educativos, MINEDUC, 2010.*sin dato

Alfabetismo

El municipio tiene una tasa de analfabetismo de 17.57%, siendo en hombres de

19.98% y en mujeres de 15.28%. (CONALFA, 2011). En comparación con los otros
30
Palencia, Guatemala

municipios del departamento de Guatemala, el índice de analfabetismo es de los más

altos, solo superado por Chuarrancho, aunque es de mencionar que prácticamente el
dato de Chuarrancho lo duplica. (32.39% total, en hombres es de 22.51 y en mujeres
es de 42.93).

A continuación se observa los recuadros de ODM concernientes a educación, en

donde éstos permiten conocer como se encuentra el municipio en relación a la media
departamental.

Recuadro No. 5
Tasas de escolarización, terminación y alfabetización
Palencia, Guatemala

% ODM 2: Lograr la enseñanza primaria universal.

Nivel

P
TNE TTP TA
Meta 2A:Asegurar que, para el año 2015, los niños y las
Municipal 113.17 92.54 82.43 niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo
completo de enseñanza primaria.
Departamental** 99.32 95.12 93.03

Tasa neta de escolaridad primaria (TNE): el
municipio debe de mantener la cifra de cobertura y
Nacional 98.33 60.54 81.54
sumar esfuerzos para el mejoramiento de la calidad
educativa.
Fuente: MINEDUC, 2010 / SEGEPLAN, 2010.
CONALFA 2011.
Proporción de estudiantes que comienzan primer
N
grado y culminan sexto: aumentar de 92.54% la tasa
de terminación primaria (TTP) que había en 2009 a
100%*. Esto implica superar una brecha del 7.46%.

Tasa de alfabetización (TA) de personas de más 15

años, es de 82.43, siendo éste uno de los bajos del
departamento, el reto es disminuir la brecha de
17.47.

* La meta del 100% aplica a nivel municipal,

departamental y nacional.
S
** Última estimación tasa de alfabetización, diciembre
2010.

31
 Plan de desarrollo municipal

Recuadro No. 6
Relación entre mujeres y hombres en educación
Palencia, Guatemala

Indicador: proporción entre hombres y ODM 3: Promover la igualdad entre los sexos y la
mujeres en todos los niveles. autonomía de la mujer

Descripción Proporción Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los géneros
P B D en la enseñanza primaria y secundaria, preferentemente
para el año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza
Municipal 0.93 0.99 0.78
para el año 2015.
Departamental* 0.95 0.99 1.09
Para el municipio, en el nivel primario se registran 93
Nacional 0.97 0.95 1.07 niñas por cada 100 niños, mientras que en el ciclo
Fuente: MINEDUC, 2010 / SEGEPLAN, 2010.
básico se registran 99 niñas por cada 100 niños, en
ciclo diversificado muestra la proporción más baja lo
cual es de 78 niñas por cada 100 niños.

P
Brechas de país 0.03 primaria, 0.05 básico y -0.07
diversificado.

Brecha del municipio en primaria 0.07, mientras que en

el nivel medio, el ciclo de básico tiene una brecha de
0.01 y en diversificado es de 0.22

*Última estimación, 2010.

N
d. Servicios básicos

El municipio cuenta con los servicios públicos básicos: agua potable, energía
eléctrica, drenajes, teléfono, corre
correos,
os, centro de salud, canchas deportivas, cementerio
municipal, salón municipal, salón comunal y parque municipal.
S
Condiciones de vivienda

La mayoría de viviendas del municipio de Palencia (95.04%) tienen una estructura

formal y el resto están comprendid
comprendidas
as entre las categorías de rancho, viviendas
improvisadas, cuartos de vecindad, apartamentos y otro tipo. (Censo 2002)

A continuación se presentan tres gráficos, en donde se puede observar los materiales

de construcción de paredes, piso y techos, es de rresaltar
esaltar que estos datos son del 2002,
en base a 10,993 viviendas que fueron censadas en ese año, por lo que no se descarta
la variación de algunos porcentajes.

32
Palencia, Guatemala

Gráfico No. 6
Material paredes
Palencia, Guatemala

Material de Material de Material de Material de

Paredes; Concreto; Paredes; Lámina; Paredes; Lepa; Paredes; Otros;
359; 3% 214; 2% 213; 2% 194; 2%

Material de
Paredes; Madera;
1812; 16%
Block
Adobe
Madera
Concreto
Lámina
Lepa

P
Otros
Material de
Material de
Paredes; Adobe;
Paredes; Block;
2,278; 21%
5,923; 54%
Fuente: INE, 2002

Como nos muestra el gráfico anterior el 54% de las viviendas poseen paredes
construidas con block; el adobe y la madera son los que le siguen con porcentajes de
21% y 16% respectivamente. Que el 21% de las viviendas poseen paredes de adobe
N
supone a sus habitantes en una situación de riesgo, en caso de alguna amenaza
natural.

Gráfico No. 7
Material piso
Palencia, Guatemala

Material Piso; Material Piso; No

Ladrillo especifica; 1977;
18% Material Piso;
cerámico; 210; Torta cemento;
2% 4,365; 40%
Torta cemento
S
Tierra

Ladrillo cemento

Ladrillo cerámico
Material Piso;
Ladrillo cemento; Material Piso;
1,437; 13% Tierra; 3,004; No especifica
27%
Fuente: INE, 2002

33
 Plan de desarrollo municipal

Los materiales más utilizados en el piso es la torta de cemento y tierra lo que resulta
preocupante, debido a las enfermedades a los cuales los habitantes están expuestos,
especialmente los niños y niñas. Mientras que para el techo el material más recurrente
es la lámina metálica seguida de concreto.

Gráfico No. 8
Material techo
Palencia, Guatemala
Material Techo;
Material Techo; Otro, teja, paja;
Asbesto; 119; 1% 121; 1%
Material Techo;
Concreto; 1,292;
12%

P
Material Techo;
Lámina metálica;
9,461; 86%

Concreto Lámina metálica Asbesto Otro, teja, paja

N
Fuente: INE, 2002.

En importante indicar que, según el XI Censo poblacional y VI habitacional 2002, el

municipio de Palencia ocupa el cuarto entre los municipios del departamento con el
porcentaje más alto de viviendas formales (95.04%), correspondiendo el mayor a San
José del Golfo (97.05%). Es de notar que el municipio de Guatemala reporta el
77.93%, el más bajo del departamento; esto posiblemente se explique por la
migración y la cantidad de asentamientos, que carecen de una vivienda formal.
S
Servicio de agua

En los talleres de planificación se indicó que la mayoría de las familias tienen acceso
al agua potable, pero todavía se necesita proveer de drenajes a muchas comunidades.

En el casco urbano se tiene una cobertura de un 80% y 70% en El Fiscal, pero en

comunidades como El Paraíso, únicamente se tiene una cobertura del 30%. La
cobertura del servicio de agua potable es de 69% en el municipio.

34
Palencia, Guatemala

Gráfico No. 9
Acceso a agua
Palencia, Guatemala

Servicios de
Agua, POZO, 173 Servicios de
Servicios de 3.000, 20% Agua, RIO, LAGO
Agua, PUBLICO O MANANTIAL
, 109.000, 1% 605.000, 7%

Servicios de
Agua, PARA Servicios de
VARIOS Agua, DE USO
HOGARES, 281.0 EXCLUSIVO, 597
00, 3% 7.000, 69%

DE USO EXCLUSIVO PARA VARIOS HOGARES

PUBLICO POZO

P
RIO, LAGO O MANANTIAL

Fuente: INE, 2002.

Es importante señalar que si bien el gráfico de acceso a agua presenta una cobertura
de 69%, registrada en 2002, la cobertura por medio de pozos ha aumentado, lo
anterior se infiere a partir del reporte proporcionado por DMP, en donde se visualiza
que al menos el 86% de las aldeas cuenta con algún tipo de fuente de agua, que
garantiza su acceso a este servicio.
N
Servicio de saneamiento básicos

El municipio tiene una cobertura del 43.3% de hogares con acceso de servicios de
saneamiento y una población cubierta del 40.3%, lo que indica que se debe de enfocar
esfuerzos por aumentar la cobertura de tan importante servicio.

Desechos sólidos
S
Como lo muestra el gráfico siguiente, los desechos sólidos en su gran mayoría son
lugar,, lo que ha de ocasionar por un lado un
quemados o bien tirados en cualquier lugar
ambiente más propenso a enfermedades, principalmente respiratorias, y por otro la
amenaza constante hacia los recursos naturales con los que cuenta el municipio.

35
 Plan de desarrollo municipal

Gráfico No. 10
Formas de eliminación de la basura
Palencia, Guatemala
Eliminación de Eliminación de Eliminación de Eliminación de
Basura, Entierra, 7 Basura, Otra, 144, Basura, Servicio Basura, Servicio
46, 8% 2% municipal, 227, 2 privado, 1126, 12
% %
Eliminación de
Basura, Tirra, 216
7, 23%

P
Eliminación de
Basura, Quema, 4
905, 53%

Servicio municipal Servicio privado Quema Tirra Entierra Otra

Fuente: INE, 2002.

Servicios de alumbrado

En cuanto a los servicios de alumbrado, son varias las opciones por medio de las
N
cuales se tiene el alumbrado, entre ellas, por el servicio eléctrico que tiene mayor
cobertura con un 78.26%, seguido del gas corriente con un 20.8
20.88%
8% mientras que el
panel solar es el menos usado con un porcentaje de 0.86%.

Comunicaciones

Según datos estadísticos del Sistema de Intercomunicación Telefónica -SIT-, para el

segundo semestre del 2009, el municipio de Palencia contaba con un total de 762
líneas telefónicas fijas, correspondiendo 325 a la empresa TELGUA y 434 líneas a la
S
empresa Telefónica y 3 a BNA. Todas las instituciones públicas con presencia en el
municipio tienen teléfono. Existen muy pocos teléfonos tarjeteros en la cabecera
municipal y no hay en el área rural.

La comunicación telefónica por medio de teléfonos celulares se ha incrementado en

los últimos años. En el municipio hay entre 8,000 usuarios de la telefonía celular,
siendo las empresas Claro y Tigo las que tiene mayor cobertura en el municipio.

Un sistema de comunicación que se ha incorporado últimamente a los sistemas de

comunicación es el servicio de internet, el cual existe en la cabecera municipal y en
las aldeas El Fiscal y Los Mixcos.

36
Palencia, Guatemala

Vías de acceso

El municipio cuenta con una red vial conformada por carreteras, caminos rurales y
puentes. Según información obtenida por el Ministerio de Comunicaciones y
Vivienda, las condiciones del sistema vial es diferenciada por las condiciones
topográficas, siendo la mejor vía de comunicación por la carretera 29 Interoceánica
CA-9 que desde la ciudad de Guatemala rumbo al noreste tiene aproximadamente 20
kilómetros hasta el cruce, tomando la carretera Guatemala 6 que a una distancia de 11
km lleva a la cabecera de Palencia.

Otra vía de acceso es por la carretera que inicia en el límite municipal de San José
Pinula hacia la aldea Los Mixcos, que luego llega hasta el centro urbano de Palencia.

e. Seguridad ciudadana

P
En lo relacionado con zonas de inseguridad, según la percep
percepción
ción de los actores
participantes no se ubican áreas de peligro dentro del municipio, sin embargo en lo
que va del año 2011, según registros de la sub estación de Palencia, 10 personas han
fallecido por arma de fuego, 6 robos a domicilio y se tiene 4 denuncias por
extorsiones.

Cobertura

La cobertura por parte de Policía Nacional Civil -PNC- dentro del municipio que
N
brinda por medio de 5 sub estaciones, una de ellas ubicada en el casco urbano,
mientras que las otras están en las aldeas Los Mixcos, Sansur, Azacualpilla y El
Fiscal.

Relación agente / ciudadano

Actualmente se cuenta con 29 agentes, lo que muestra una seria deficiencia si se hace
la relación entre población y ciudadano, en donde prácticamente existe 1 agente por
cada 2,039 habitantes. Los agentes cuentan con 6 autopatrullas para realizar sus
labores en el territorio.
S
Organización ciudadana

Dentro del municipio se poseen 7 juntas locales de seguridad organizadas, las cuales
son capacitadas eventualmente por el Ministerio de Gobernación.

Violencia contra la mujer

Según la información brindada por la sub estación en Palencia, durante el año 2011 se
tiene reportadas 45 denuncias por violencia contra la mujer, además se registró un
femicidio, el cual fue perpetuado con arma de fuego.

37
 Plan de desarrollo municipal

f. Participación ciudadana

Dentro del tema de participación, se cuenta con 45 COCODES registrados, en donde

el 86.66% son hombres y 13.34% son mujeres (377 hombres y 58 mujeres). Además
el municipio tiene un COMUDE funcionando, en donde el 84.62% son hombres y
15.38% son mujeres (11 hombres y 2 mujeres), dentro del COMUDE se tiene
conformadas comisiones, cada una de ellas desarrolla su plan de trabajo, reuniéndose
por lo menos una vez al mes, y trimestralmente presentan su informe de avances y
propuestas para que el pleno del COMUDE lo evalúe.

g. Síntesis social

Evidentemente dentro del municipio se cuenta con una gestión municipal eficiente, en
donde la prestación de servicios básicos ha sido prioridad, sin embargo es en el casco
urbano donde más cobertura y acceso a saneamiento y seguridad ciudadana se tiene,

P
mientras que la cobertura en el área rural es menor en estos servicios, especialmente
en drenajes. Estos son los aspectos que deben mejorarse para elevar las condiciones
de vida de la población.

Mención merece la ampliación en cuanto a la cobertura de acceso a agua, en donde se

registra un avance importante en la habilitación de pozos mecánicos en el área rural.

Existen, además, carreteras internas que aunque no cuentan con un mantenimiento

permanente, cubren el municipio en un 80% aproximadamente. Las líneas de
N
autobuses extraurbanos son dinámicas y satisfactorias para los requerimientos del
municipio.

El municipio tiene cobertura por 5 subestaciones de la PNC, la central ubicada en la

cabecera municipal, además, el Juzgado de Paz y el Tribunal Supremo Electoral.

Los principales factores que causan inseguridad son la desintegración familiar,

distribución y consumo de drogas, alcoholismo, migración, delincuencia juvenil,
extorsiones y poca eficiencia de las autoridades encargadas de la seguridad. Esta
inseguridad afecta al territorio con pobreza, menor inversión, poca motivación de la
S
juventud y menos profesionales. (SEGEPLAN, 2010a). Pese a la situación
manifestada anteriormente, los particip
participantes
antes en los talleres expresan que los niveles
de violencia e inseguridad que se viven en el municipio no son alarmantes y que,
comparados con otros municipios, todavía se puede vivir con cierta tranquilidad y
seguridad en el municipio.

38
 Mapa No. 1
Dimensión Social
Palencia, Guatemala

S
Palencia, Guatemala

N
P
39
 Plan de desarrollo municipal

6.3.2 Dimensión ambiental

a. Recursos naturales
Los recursos naturales son los bienes materiales y servicios que proporciona la
naturaleza que no han sido alterados por el ser humano, los cuales contribuyen al
bienestar y desarrollo de la sociedad humana. A continuación se describen una serie
de recursos con los que cuenta Palencia.

b. Suelos
La constitución de los suelos del municipio de Palencia es a partir de materiales
volcánicos con características de buen drenaje y texturas franco-arenosa, franco-
limosa y arcilla, no obstante encontramos suelos más susceptibles a erosión, son los
suelos de la serie Jigua, Jalapa, Pinula y Camanchá erosionada.

P
En cuanto a la morfología del municipio, según datos obtenidos del Sistema Nacional
de Información Territorial -SINIT- SEGEPLAN, el municipio no cuenta con extensos
valles, siendo la totalidad de su territorio área de montaña.

Según datos del Censo agropecuario 2003, el uso de los suelos del municipio reporta
lo siguiente: 8,466.84 manzanas sembradas con cultivos anuales o temporales; 637.04
cultivos
manzanas de pastos, 14,496.38 manzanas de arbustos y matorrales y 5,943.73
manzanas de
bosques.
N
Clave Nombre

Jg Jigua
Gt Guatemala

AF Áreas fragosas

JI Jalapa

SV Suelo de los valles

Pi Pínula
S
Cm Camanchá

Cme Camanchá erosionada

Figura No.3:Mapa con los

diferentes suelos.
Se muestra la clasificación
de los suelos de Palencia,
Guatemala.
Fuente: MAGA 2003.

40
Palencia, Guatemala

Orografía

La fisiografía del municipio de Palencia es accidentada y con muy pocas planicies.

Los suelos con pendientes de 32-45% o más, comprenden 147.72 kilómetros
cuadrados que representan el 67.84 % del territorio14.

Entre los accidentes orográficos, los más relevantes son La Sierra de Palencia y las
montañas El Guapinol. Los cerros del municipio son: Cerro Alto, Azacualpilla,
Chayal, del Injerto, Potrerillo, de la Cruz, El Astillero, La Campana, Los Amoles,
Macastepeque, Tabacal y el Tomastepeque.

Cobertura forestal

El municipio de Palencia, cuenta con un total de 4,201.55 hectáreas con cobertura

P
forestal, principalmente de especies como encino, variedades de pinos yciprés, esta
última se puede encontrar en plantaciones pequeñas. Las áreas con cobertura forestal
se encuentran de forma dispersa en rodales no mayores a las dos hectáreas. Los
sistemas de café con especies forestales ocupan un área poco considerable15.

Según datos obtenidos en el Mapeo Participativo16 los actores indican que existen
más de 300 manzanas bajo manejo forestal, datos que son confirmados por el
Instituto Nacional de Bosques, efectivamente existen 75 áreas con bosques bajo
manejo forestal en el municipio de Palencia, de las cuales, 21 se encuentran bajo el
N
programa de incentivos forestales PINFOR con área de 199 manzanas (139.46 ha) y
54 de 284.14 manzanas (198.90 ha) bajo el sistema de explotación tradicional.
S

14
Depto. Riesgos y Amenazas, SEGEPLAN, 2010.
15
Instituto Nacional Forestal, INAB.
16
Mapeo de actores clave, municipio de Palencia, SEGEPLAN, 2009.

41
 Plan de desarrollo municipal

P
Figura No.4: Cobertura boscosa del municipio de Palencia, Guatemala. Fuente: MAGA 2003.
N
Cobertura vegetal y uso de la tierra

En la siguiente tabla se muestr

muestraa la cobertura vegetal y el uso de la tierra en el
municipio. Los arbustos y los matorrales ocupan cerca del 50% de la superficie del
municipio.

Cuadro No. 10
Cobertura vegetal y uso de la tierra
Palencia, Guatemala
S
Leyenda Área (ha) Área (%)
Total municipio de Palencia 24,933.55 100
1. infraestructura 806.4 3.2342
1.1 Construcciones
1.1.1 Centros Poblados 798.58 3.2028
2. Agricultura 7,590.09 30.4412
2.1 Agricultura anual
2.1.1Granos básicos 5,926.79 23.7703
2.2 Agricultura perenne
2.2.1 Café 1,190.81 4.7759

42
Palencia, Guatemala

Leyenda Área (ha) Área (%)

2.3 Huertos - viveros hortalizas
2.3.1 Hortaliza - ornamental 26.56 0.1065
2.4 Pastos mejorados
2.4.1 Pastos cultivados 445.93 1.7885
3. Arbustos-matorrales 12,371.38 49.6174
3.1 Pastos naturales y arbustos
3.1.1 Pastos naturales y/o yerbazales 2,223.91 8.9194
3.1.2 Arbustos-matorrales 10,147.47 40.698
4. Bosque natural 4,160.61 16.6868
4.1 Bosque latifoliado 1,507.65 6.0467
4.2 Bosque conífero 1.5 0.006

P
4.3 Bosque mixto 2,651.46 10.6341
Fuente: Investigación DIGI-CEUR.

Áreas protegidas

En el municipio de Palencia existen pocas áreas protegidas como el Cerro de

Tomastepeque registrado en el CONAP y la Reserva Natural Privada Corral Viejo.
Sin embargo se pueden encontrar varios centros eco turísticos.
N
El manejo de los suelos en el municipio no considera la vocación de los mismos,
aspecto que no se ha considerado en los planes de desarrollo y en las decisiones
productivas. Esto ha provocado erosión y degradación de los recursos naturales.

c. Flora y fauna

La fauna y flora de este Municipio son muy diversas, pero debido a las actividades
agrícolas y la presión de la población sufrieron una gran reducción debido a la
destrucción de su hábitat natural.
S
El municipio de Palencia y otros municipios del departamento poseen características
bio-geográficas que permiten el desarrollo de especies de origen neo-tropical y
mesoamericano en los remanentes de bosques, bosques de galería y en áreas de
frontera agrícola con las siguientes especies.

Mamíferos silvestres, muy escasos, particularmente: tacuazín, armadillo y mapache;

de origen neotropical: musaraña
musaraña,, tacuazín ratón y el ratón. Conejo, armado y ardillas,
taltuzas, rata, ratón doméstico.

Entre las especies de avifauna presentes en la zona de influencia están: zopilote

gavilán, gavilán ratonero, halcón guaco, codorniz, alzaculito y palomas.

43
 Plan de desarrollo municipal

En aves: lechuza, hormiguero o cholina y coronadito o chingolo de origen neotropical

y chacha negra o cayaya, siguamonta o correcaminos y zacualpilla o chinchivirín de
origen mesoamericano. Además, tortolitas, perica siguamonta, lechucitas, puercorrín,
vencejo, colibríes, tolobojo, carpinteros, mosquero, golondrina, urraca, chara,
cenzontle, azulejo y capuchino.

Por último la presencia de chipe, Magnolia, tordo, clarinero o sanate, corchas y

chiltotes, calandria, piranga, realejo, ruiz o realejo, semilleros, chingolo y jilgueros.

Entre los anfibios y los reptiles, se ha determinado la presencia de varias especies.

Los anfibios que potencialmente se podrían encontrar son: salamandra, lagartijas,
culebras; entre las serpientes venenosas se destaca: la culebra cascabel.

Debido a la relación estrecha entre flora y fauna, se hace imprescindible la

preservación de corredores biológicos en el municipio.

P
d. Clima

En el municipio se encuentran dos tipos de clima17 el primero se denomina “Awig”

situado dentro del grupo cálido húmedo, con la temperatura durante el mes más frío
del año mayor a los 18°C. Es dominado por lluvias en verano durante un mes con
precipitaciones menores de 60 milímetros, con diferencia de temperatura entre el mes
más frío y cálido de menor a 5°C. El mes más cálido se da antes del solsticio de
verano y la época de lluvias.
N
El otro clima dentro del municipio es clasificado como Cwig, del grupo templado
húmedo, con invierno benigno.

Los valores de temperatura18 son de una mínima de 17°C, temperatura media de 20°C
y una temperatura máxima de 24°C, aaunque
unque debe considerarse que estos valores se
han alterado debido a los cambios de clima, especialmente debido al calentamiento
global que afecta y que ha incidido en el régimen de lluvias.

La precipitación en el municipio de Palencia puede alcanzar los 600 a 2000

S
milímetros al año, siendo mayor en los meses de junio y de agosto a octubre. El
promedio de lluvia es de 1,170 milímetros anuales19.

17
Clasificación de climas Koppen, 2006.
18
Estación Metereológica del INSIVUMEH, Ciudad de Guatemala.
19
SIG-MAGA 2002.

44
Palencia, Guatemala

e. Gestión integrada del recurso hídrico -GIRH-

Recursos hídricos

En el municipio se encuentran las micro-cuencas delos ríos Las Cañas y Los Vados, dos de
las cinco que forman parte de la sub-cuenca del río Los Plátanos que abarca los
departamentos de El Progreso y Guatemala.
Cuenta con 30 ríos, 4 riachuelos, 24 quebradas y 3 lagunetas, los cuales son enumerados a
continuación:

Fuentes de agua

P
Ríos:
Agua caliente El Bijague La Danta Los Ocotes San Juan
Agua tibia El Molino La Periquera Mogollón Sansur
Casas viejas El Nivel Las Cañas Mulitas Teocinte
Colorado El Viejo Las Nubitas Navajas Tercero
De Palencia Ixtimpaj Las Pacayas Omoa Trapichito
El Aguacate La Chorrera Los Cubes Plátanos Vado Hondo

Riachuelos:
N
El Aguaje El Jute Las Zahurdas El Cangrejito

Quebradas:
Agua Zarca De la Melena Las Canoitas El Quequexque
Blanca De las Xaras Las Limas El Olvido
Cimarrón De losAnonos Los Aguajes El Suyatillo
Chicuilote El Mezcal Marillanos Joya Honda
De Marfil El Molino Peña Áspera La Villa
Del Chorro El Morrito Padre Amayo Los Bellotos

Lagunetas:
S
De los Astales Las Morenas Potrerillos

45
 Plan de desarrollo municipal

Cuadro No. 11
Nacimientos de agua
Palencia, Guatemala

Lugar que abastece Ubicación Nacimiento

Cabecera municipal Pie del Cerro, El Manzanote, Cantón Pueblo Nuevo, Pozo Frank(Ojo de Agua)
en general Pozo Chorrón (Ojo de Agua) Pozo Cangrejito (Ojo de Agua)
Las Vigas Manzanote
Buena Vista Tres Quebradas
El Manantial Aldea La Concepción
La Culebra Aldea El Manantial
Nombre de Dios Caserío Nombre de Dios
El Manzanote Las Vertientes
Los Anonos El Bejucalito
Los Cubes El Bejucalito
Los Mixcos Tres Quebradas, Pie del Cerro, y aldea Los Mixcos
Los Planes Aldea El Paraíso y aldea Los Planes

P
Los Tecomates Aldea Sacabastal y aldea El Paraíso
Pie del Cerro Caserío El Pito
El Pito Caserío El Pito
Plan Grande Caserío Primera Joya
Barro Colorado Las Vertientes
Las Vertientes Caserío Primera Joya y caserío Piedra Parada
Primera Joya Caserío Primera Joya
Sanguayabá Las Nubes San José Pinula
Sansur Caserío Primera Joya
Agua Caliente Caserío Agua Caliente
N
El Hatío Aldea Yerbabuena
Yerbabuena Aldea La Concepción
Fuente: DMP Palencia, 2011.

Las fuentes de agua reportadas en el mapeo participativo no reportan focos de

contaminación, por lo que sus aguas están siendo utilizadas sin problema.

Zonas de vida y recarga hídrica

El municipio de Palencia, consta de dos zonas de vida, según la clasificación de

Holdridge, Lamb y Mason (1975):
S
[Link] Húmedo Sub-Tropical Templado (bh - St)
En esta zona los meses de lluvia se tipifican de mayo a noviembre con una
precipitación que oscila entre los 1,100 y 1,349 mm. La biotemperatura es de 20º a
26º. Con una evapotranspiración potencial del 100%. Su topografía es ondulada a
accidentada y escarpada. Con una elevación sobre el nivel del mar de 600 a 1,700
metros. Las especies predominantes indicadoras son: Pinus oocarpa, Curatella
americana, Quercus sp., Byrsonimia crassifolia.

Su uso agrológico principal es forestal, contando con bosques de producción. Es una

zona muy extensa con diferentes asociaciones edáficas. En zonas escarpadas se
considera apropiado el manejo de bosques de protección.

46
Palencia, Guatemala

[Link] Húmedo Montano Bajo Sub-Tropical (bh – MB)

La precipitación anual es de 1,057 a 1,588 milímetros y con una biotemperatura de
15º a 23º centígrados. Su evapotranspiración potencial es igual al 75%.

Su topografía es variante desde planicies hasta grandes pendi

pendientes.
entes. La altitud se
encuentra entre el rango de los 1,500 a los 2,400 metros sobre el nivel del mar.

Ecosistemas forestales

El municipio de Palencia cuenta con los siguientes ecosistemas vegetales:20

a. Bosque semideciduo latifoliado montano de nivel inferior (1,000 - 1,850 msnm).

[Link] semideciduo mixto montano de nivel inferior (1,000 – 2,526 msnm).
[Link] mixto montano de nivel inferior (1,500 – 2.313msnm).
[Link] mixto montano del nivel superior (2,000 – 2,933msnm).

P
[Link] de coníferas montano del nivel superior (2,000 – 2,732 msnm).
[Link] deciduo no xerofítico (68 – 1,800 msnm).
[Link] agrícolas dominados por mixto (218–3,721 msnm).

f. Gestión de riesgos -GR-

Amenaza
N
Los deslizamientos, derrumbes, hundimientos, deforest
deforestación,
ación, inundaciones, crecidas
de ríos, erosión del suelo, sequías, entre otros, son las amenazas que con mayor
frecuencia se presentan en el municipio.

Se identificaron cuatro zonas de deslizamiento en la micro-cuenca de Las Cañas, y

dos puntos en la micro--cuenca
cuenca del río Los Vados. Mediante el análisis de ortofotos
(2006), se establecieron 90 puntos de extracción de arena y piedra, lo cual incrementa
los procesos de erosión y hundimientos. Esta actividad se realiza muchas veces sin
tomar en consideración nninguna
inguna medida para minimizar los impactos al ambiente.
S
En relación a los incendios forestales, se establecieron 7 eventos potenciales en la
micro-cuenca del río Las Cañas, así como, en la micro-cuenca del río Los Vados
existen riesgos potenciales para incendios forestales en la época seca.

En el cuadro No. 12 se presentan las distintas amenazas en el municipio, indicando

los lugares poblados que se ven afectados por dichos eventos, las causas y daños.

20
Instituto Nacional de Bosques -INAB-.

47
 Plan de desarrollo municipal

Cuadro No. 12
Análisis de las amenazas
Palencia, Guatemala

Lugares
Presencia,
poblados
Causas de la recurrencia y Impactos en el
Amenaza afectados o que
amenaza afectación** municipio.
pueden ser
afectados
Destrucción de
Todos los
Terremotos Fallas geológicas 1 viviendas,
lugares poblados.
carreteras.
El Triunfo, La
Pacaya,
Trapichito II,
Los Anonos, Pérdida de
Falta de cobertura
Deslizamientos Primera Joya, Lo 2 cultivos, casas

P
vegetal
de Silva, El dañadas.
Cedrito, La
Piedrona, el
Cangrejito.
La Montañita, Daños a la
Ojo de Agua, Suelos sensibles, estructura vial y
Derrumbes 1
rivera del río Las grietas. aislamiento de
Cañas. lugres poblados.
Deforestación y Pérdida de
El Rincón, El
falta de prácticas terrenos y
Hundimientos Zapote, El 2
N
de conservación reducción de la
Bejucal.
del suelo. productividad.
Tala, tumba y Erosión,
quema, comercio degradación de los
Afecta en todo el
Deforestación ilícito y permanente suelos, y
municipio.
recolección de alteración del
leña. ciclo hidrológico.
Reducción en la
Reducción o La Culebra, Deforestación de
disponibilidad del
agotamiento de Jocotales, El nacimientos de 1
agua.
acuíferos Morrito. agua.

Contaminación,
No existe tren de
S
Área Urbana y transmisión de
Desechos sólidos aseo ni relleno Permanente
lugares poblados. enfermedades y
sanitario.
malos olores.
Contaminación
Contaminación Contaminación del agua
por desechos Río Plátanos por aguas Permanente subterránea,
líquidos. servidas. Malos olores en el
ambiente.
** 1= No es amenaza, 2=amenaza latente, 3= ocurrencia c/2-5 años, 4= 1 al menos 1 vez c/año,
5= 2-3veces/año.
Fuente: Fase de análisis territorial, Matriz GR2, SEGEPLAN, 2009.

48
 Palencia, Guatemala

Vulnerabilidad

La vulnerabilidad física estructural es baja, porque la mayoría de las viviendas tienen

una construcción formal21. Sin embargo, la población en general no está familiarizada
con la organización comunitaria bajo la estructura de la COLRED, lo que hace que la
población sea vulnerable en términos de medidas de prevención ante una
eventualidad. Por otro lado, aunque se registra un alto porcentaje de viviendas
formales, no todas las viviendas en el área rural están localizadas en zonas seguras.

También debe tomarse en consideración que, debido a que la mayoría de la población

tiene bajos ingresos económicos por el tipo de actividad que desarrollan,
especialmente en el área rural, no pueden prepararse convenientemente para este tipo
de emergencias. Además, la prevención y preparación ante los desastres no se han
incluido en los programas educativos y la concepción de las personas en cuanto a la
ocurrencia de los fenómenos naturales, es que son de naturaleza divina y no pueden

P
adoptar una actitud previsora ante los desastres.

Con todo lo anteriormente planteado, se logra establecer que el municipio de

Palencia se encuentra en un nivel medio de riesgo anante
te eventos naturales, por lo que
se requiere diseñar estrategias y tomar medidas que reduzcan dicha vulnerabilidad.

Análisis de riesgo

Se identificaron nueve zonas de deslizamiento y 90 sitios de extracción de arena y

N
piedra, que afectan los recursos hí
hídricos
dricos del municipio e incrementa los procesos de
erosión. Esta actividad se realiza sin el soporte técnico para disminuir el impacto
negativo sobre los recursos naturales. Se localizaron 7 eventos potenciales en la
micro-cuenca del río Las Cañas y condici
condiciones
ones favorables que presentan riesgos de
indicios en la época seca en la micro-cuenca del río Los Vados.

En general, aunque los niveles de riesgo para el municipio son medios, cuando se
combinan amenazas como los deslizamientos, derrumbes e inundaciones con la
vulnerabilidad que presenta la población que incluye la inadecuada ubicación de las
viviendas y la falta de organización y preparación comunitaria ante los desastres, se
S
hace necesario tomar medidas para la reducción de los desastres y la prevención de
pérdidas de vidas humanas y materiales.

En cuanto a la protección ambiental, se consigna en los Acuerdos de Paz. 40. “La

riqueza natural de Guatemala es un valioso activo del país y de la humanidad, además
de un valor cultural y espiritual esencial pa
para
ra los pueblos indígenas. El país cuenta
con una diversidad biogenética y forestal cuya explotación irracional pone en riesgo
un entorno humano que facilite el desarrollo sostenible. El desarrollo sostenible es
entendido como un proceso de cambio en la vid vidaa del ser humano, por medio del

21
Taller de Gestión de Riesgos, SEGEPLAN 2009.

49
 Plan de desarrollo municipal

crecimiento económico con equidad social y métodos de producción y patrones de

consumo que sustenten el equilibrio ecológico.”

El municipio de Palencia necesita promover y fomentar la conservación de los suelos,

ya que el uso intensivo en donde predominan las clases agrológicas VI, VII y VIII,
provoca una degradación de este recurso. Si no se establecen medidas de
conservación o se cambian los sistemas de producción agrícola, de acuerdo a la
vocación de los suelos, los nivelniveles
es de erosión se incrementarán incidiendo
negativamente en la conservación del ambiente, incrementando los riegos. La política
agrícola del municipio debe enfocarse a la explotación forestal, de acuerdo a la
vocación del suelo y el relieve.

P
N
S

Figura No.5:Mapa de [Link] muestra el total de amenazas en el departamento de Guatemala, en donde el municipio de
Palencia presenta un nivel alto. Fuente: SEGEPLAN 2011.

50
Palencia, Guatemala

P
N
S

Figura No.6:Mapa de vulnerabilidades. Se muestran los niveles de vulnerabilidad en el departamento de Guatemala, en

donde el municipio de Palencia presenta un nivel muy alto. Fuente: SEGEPLAN, 2011.

51
 Plan de desarrollo municipal

P
N
S
Figura No.7:Mapa de estimación de riesgo. Se muestra la estimación de riesgo en el departamento de Guatemala, en donde el
[Link]
municipio de Palencia presenta un nivel medio de riesgo. Fuente: SEGEPLAN, 2011.

g. Saneamiento ambiental

La explotación irracional de los recursos naturales, el crecimiento poblacional y la

falta de conservación y protección de los manantiales, cuencas y sub cuencas en el
municipio han provocado su deterioro en los últimos quince años. Manifestándose
una pérdida acelerada de la productividad de los suelos debido al establecimiento de

52
Palencia, Guatemala

sistemas de producción inapropiados según la clase agrológica del suelo y sus

pendientes.

Sistema de drenajes

El total de hogares en el municipio es de 9,315 de los cuales 8,099 disponen de algún

tipo de sistema de servicio sanitario. Siendo éstos conectados a red de drenaje o bien
fosa séptica.

Los centros poblados que tienen drenajes son los que se describen en el siguiente
cuadro.

Cuadro No. 13
Cobertura de drenajes
Palencia, Guatemala

P
LUGAR POBLADO CATEGORÍA
Agua Tibia Cantón
Ojo de Agua Cantón
Pueblo Nuevo Cantón
Rincón de la Piedra Cantón
Jardines de Palencia Colonia
La Joya de Palencia Colonia
N
Llanos de Palencia Lotificación
La Mortera Caserío
La Piedrona Caserío
Jardines Caserío
Azacualpilla Aldea
El Fiscal Aldea
El Paraíso Aldea
Fuente: DMP Palencia, 2011.

Tratamiento de desechos sólidos y líquidos

S
En el área urbana los niveles de contaminación también han impactado el ambiente y
la salud de sus habitantes. En el taller de planificación se consultó si las comunidades
contaban con un sistema de manejo de la basura y los métodos utilizados para la
disposición de los desechos sólidos provenientes de los hogares y de la actividad
agrícola. Los actores clave respondieron que en el municipio existen comités para que
sus habitantes sean responsables del manejo de la basura domiciliar. Se consultó
también cómo son tratados los desechos sólidos, generados por diferentes actividades,
domiciliar y agrícola.

53
 Plan de desarrollo municipal

Las conclusiones indican que el 80% de las comunidades no cue cuentan

ntan con una
estrategia definida para el manejo de los desechos sólidos y las comunidades no
cuentan con una entidad que dirija las acciones a tomar para el manejo de los mismos.

Tren de aseo

El 52.65% de los habitantes queman la basura y el 23.26% la ttiran

iran en cualquier lugar.
Únicamente el 2.43% utiliza el servicio municipal de extracción de basura y
solamente el 12.08% el servicio privado; el 8.00% la entierran y el 1.58% utilizan
otra forma de disposición.22

Por otra parte, la tala inmoderada y la quema por causa de las rozas en cada
temporada de siembra impactan negativamente el ambiente.

P
Recuadro No. 7
Acceso a agua potable y saneamiento básico
Palencia, Guatemala

Total de viviendas con acceso agua ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio
intradomiciliar y servicios de saneamiento ambiente
mejorados
Total de viviendas 9,315 Meta 7C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el
Viviendas con servicio de porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua
68.4%
agua potable potable y a servicios básicos de saneamiento.
N
Viviendas con servicio de
43.3%
saneamiento básico Meta de país 83% de viviendas con acceso al agua potable
y 67.5 % con acceso a servicios de saneamiento básico.
Fuente: INE,2002.
Agua potable: año base 1994, dato municipio= 50.9%.
Meta de municipio 2015= 75.5%.

Saneamiento básico:año base 1994, dato municipio =

18.6%.
Meta de municipio 2015= 59.3%.
La proporción de las viviendas con acceso a fuentes
mejoradas de abastecimiento de agua potable y
saneamiento básico de acuerdo con la última medición
S
(2002) fue de 68.4% y 43.3%, lo que indica que ambas
brechas no han sido superadas, y existen brechas de 7.1%
y 16%.
Fuente: SEGEPLAN, 2010 / INE, 2002.

22
Objetivos de Desarrollo del Milenio, SEGEPLAN, 2002.

54
Palencia, Guatemala

h. Síntesis ambiental

Las condiciones ambientales en el municipio requieren que se consideren los

siguientes aspectos.

Es un territorio con fisiografía accidentada y pocas planicies, las pendientes van del
32 al 45%. La cobertura forestal se encuentra en 42,011.55 hectáreas, y la utilización
de 300 manzanas en manejo forestal.

Debido a la relación estrecha entre flora y fauna, se hace imprescindible la

preservación de corredores biológicos en el municipio.

Dentro de los recursos naturales, con los que cuenta se encuentran áreas protegidas
como el Cerro de Tomastepeque registrado en el CONAP y la Reserva Natural
Privada Corral Viejo. Como se mencionó, los recursos hídricos no reportan focos de

P
contaminación y sus aguas pueden ser utilizadas sin problema, dato obtenido durante
el mapeo participativo.

Por otra parte, la tala inmoderada y la quema por causa de las rozas en cada
quema
temporada de siembra impactan negativamente el ambiente.

Las condiciones del suelo generan la viabilidad de implementar proyectos de manejo

forestal, con la implementación de proyectos de aprovechamiento de los productos de
esta actividad.
N
Gran porcentaje de los hogares del municipio se encuentran conectados a fosa séptica
o a red de drenajes. En lo que corresponde a la basura la población está organizada
para el manejo de la basura, de los cuales el 52.65% de los habitantes queman la
basura y el 23.26% la tiran en cualquier lugar. Únicamente el 2.43% utiliza el servicio
municipal de extracción de basura y solamente el 12.08% el servicio privado; el
8.00% la entierran y el 1.58% utilizan otra forma de disposición.23El acceso a los
servicios de agua potable se encuentran en 68.4% y drenajes en 43.3%.

En atención a las áreas de riesgo se identificaron nueve zonas de deslizamiento y 90

S
sitios de extracción de arena y piedra, que afectan los recursos hídricos del municipio
e incrementa los procesos de erosión. Se localizan 7 eventos potenciales en la micro-
cuenca del río Las Cañas y condiciones favorables que presentan riesgos de indicios
en la época seca en la micro-cuenca del río Los Vados.

En general, aunque los nivele

niveless de riesgo para el municipio son medios, cuando se
combinan amenazas como los deslizamientos, derrumbes e inundaciones con la
vulnerabilidad que presenta la población que incluye la inadecuada ubicación de las
viviendas y la falta de organización y prepar
preparación
ación comunitaria ante los desastres, se
hace necesario tomar medidas para la reducción de los desastres y la prevención de
pérdida de vidas humanas y materiales.

23
Objetivos de Desarrollo del Milenio, SEGEPLAN, 2002.

55
 Plan de desarrollo municipal

Se debe hacer un correcto uso de los recursos naturales para el desarrollo sostenible y
debe ser entendido como un proceso de cambio en la vida del ser humano, por medio
del crecimiento económico con equidad social y métodos de producción y patrones de
consumo que sustenten el equilibrio ecológico.

El municipio de Palencia necesita promover y fo

fomentar
mentar la conservación de los suelos,
ya que el uso intensivo provoca una degradación de este recurso. Si no se establecen
medidas de conservación o se cambian los sistemas de producción agrícola, de
acuerdo a la vocación de los suelos, los niveles de eros erosión
ión se incrementarán
incidiendo negativamente en la conservación del ambiente, incrementando los
riesgos.

P
N
S

56
Palencia, Guatemala

Mapa No. 2
Dimensión Ambiental
Palencia, Guatemala

P
N
S
57
 Plan de desarrollo municipal

6.3.3 Dimensión económica

a. Empleo y migración

Debido al empleo de carácter temporal, la escasez de oportunidades locales, así como

la cercanía del municipio de Guatemala, hace que sus habitantes viajen todos los días
hacia otros municipios vecinos y la ciudad capital en busca de trabajo,
principalmente en el área agrícola y de la construcción. Además, existe la migración
hacia el extranjero, principalmente hacia Estados Unidos. El índice de Población
Económicamente Activa-PEA-, es del 29.46% aproximadamente de éstos el 80.92%
son hombres y 19.08% mujeres.

Población económicamente activa

Es uno de los factores productivos má

máss importantes y de acuerdo con los registros del

P
municipio se integra de la forma siguiente: ppoblación
oblación económicamente activa 14,089
distribuidos en 11,400 hombres y 2,689 mujeres.

La población del municipio en el año 2002, está en un cien por ciento

desempeñándose con algún tipo de trabajo, pero según el mapeo participativo éstas
cifras no son reales, ya que las fuentes de trabajo en el municipio, no son
multiplicadores económicos del municipio debido a que su mano de obra en el mayor
porcentaje es gente de otros municipios.
N
Cuadro No. 14
Población económicamente activa
Palencia, Guatemala

Categoría Población %
Población económicamente activa 14,089 33.33
Población ocupada 14,011 33.15
Población desocupada 78 0.18
Población económicamente activa hombres 11,400 26.97
Población económicamente activa mujeres 2,689 6.36
S
Tasa de ocupación 99.44
Tasa de desocupación 0.56
Fuente: INE, 2002

58
Palencia, Guatemala

Cuadro No. 15
Población económicamente activa por rama de actividad
Palencia, Guatemala

Rama de actividad No. De personas %

Agricultura 7,664 54.9
Comercio 1,571 11.3
Industria manufacturera 1,399 10.0
Construcción 823 5.9
Servicios comunales 1,036 7.4
Administración pública y defensa 249 1.8
Transporte 574 4.1
Financieras, seguros, etc. 378 2.7
Enseñanza 163 1.2

P
Minas y canteras 14 0.1
Otros 93 0.7
Fuente: INE, 2002.

La agricultura juega un papel muy importante dentro de la economía local, ya que es

la principal actividad desarrollada por sus habitantes, no obstante éstos no generan
suficientes ingresos, que incidan en el desarrollo local.
La segunda actividad más significativa, es el comercio, quedando en tercer lugar la
industria manufacturera.
N
b. Desarrollo productivo

El desarrollo productivo depende actualmente de la agricultura no obstante ésta se

realiza de manera dispersa las cuales se dedican al cultivo de productos variados.

Cuadro No. 16
Producción agrícola
Palencia, Guatemala
S
Producción obtenida en Rendimiento quintales /
Producto
quintales manzana
Apio 24 300.00
Arveja 157 58.55
Arveja china 340 52.95
Ayote 209 13.77
Bledo 40 143.88
Brócoli 2,929 196.04
Camote 8 100.00
Cebolla 413 258.39
Chilacayote 7 6.21

59
 Plan de desarrollo municipal

Producción obtenida en Rendimiento quintales /

Producto
quintales manzana
Chile picante 6 75.00
Chile pimiento 700 350.00
Coliflor 280 241.38
Culantro 40 250.00
Ejote 5,519 87.32
Ejote francés 212 98.03
Elote 274 35.75
Espinaca 24 75.00
Flores y plantas ornamentales 536 279.12
Frijol de otros colores 20 31.25
Frijol negro 15,208 6.40

P
Güicoy 2,426 83.21
Lechuga 25 306.25
Maíz amarillo 3,114 26.08
Maíz blanco 60,959 20.21
Maíz de otros colores 48 11.59
Maíz (para ensilaje) 48 200.00
Melón 68 140.63
Miltomate 715 45.90
N
Papa 62,132 221.18
Pepino 26 325.00
Puerro 633 202.95
Rábano 9 107.44
Radicchio 70 70.00
Remolacha 610 293.27
Repollo 4,799 674.05
Tomate 31,738 442.92
Yuca 15 54.95
S
Zanahoria 10,316 253.34
Totales por municipio 204,697 6,138.01
Fuente: Elaboración propia con información del Censo Agropecuario 2003.

En el cuadro anterior se identifica el área por manzanas en donde se siembran los

cultivos de subsistencia y además se refleja el rendimiento de los mismos.

Los principales productos que se cultivan son: papa, maíz blanco y tomate.

60
Palencia, Guatemala

Tenencia de la tierra

Se distinguen tres tipos de acceso a la tierra: A) privada teniendo la certeza jurídica

de propiedad; B) de uso comunal; y, C) las tierras municipales que pertenecen al
municipio, caso de los nacimientos y fuentes de agua.

Cuadro No.17
Tenencia de tierra
Palencia, Guatemala

No. Nombre de la tierra Tipo de tenencia Principal uso

Las Cubes
1 Comunal, municipal Bosque
Astillero municipal
Tecomates
2 Municipal Bosque

P
Astillero municipal
Sansur
3 Municipal Bosque
Astillero municipal
Sacabastal
5 Municipal Bosque
Astillero municipal

Yerbabuena
4 Municipal Bosque
Astillero Municipal
N
Las Pitas
5 Municipal Bosque
Astillero municipal
Las Pitas
6 Municipal Bosque
Astillero Municipal
7 El Común Municipal Turismo
8 La laguna Municipal Bosque
9 Sanguayabá Municipal Bosque
10 Anonas Municipal Bosque
11 Las Cofradías Municipal Bosque
S
Fuente: DMP, 2010.

La mayoría de la población depende de la actividad agropecuaria. Los principales

cultivos del municipio son: el maíz, frijol, güisquil, café, ejote, zanahoria y papa. Los
granos básicos son principalmente para autoconsumo y en menor grado para la venta
en el mercado local y nacional, mediante intermediarios.

Existen beneficios de café en áreas ce

cercanas
rcanas a la cabecera municipal, es de destacar
en esta actividad la producción de la finca El Socorro, quien en el mes de julio 2011,
en el certamen de la Tasa de la Excelencia, evento organizado por la Asociación
Nacional del Café, se posicionó como el café que obtuvo el mejor precio por libra,

61
 Plan de desarrollo municipal

esto vinculado a la buena calidad del producto, actualmente esta finca produce
aproximadamente 1,500 quintales en 320 caballerías que competen a la finca.

La actividad pecuaria no es rentable, debido a que necesita la venta de animales fuera

de la localidad y, en muchas ocasiones, por medio de intermediarios. Por otro lado, el
precio de la leche es bajo y los productores no alcanzan a compensar sus inversiones.

En el municipio existe la Asociación Palenciana de Productores de Leche, pero sus

asociados necesitan tecnificarse para lograr obtener los beneficios del trabajo en
grupo.

A pesar de los factores limitantes, como la topografía del terreno y la escasez de agua,
se practica la agricultura temporal aprovechando la época lluviosa para producir
maíz, frijol y sorgo en dos temporadas: mayo y agosto.

P
Actividad de traspatio

Aproximadamente un 15% de las familias tienen crianza de ganado de engorde.

También existe un menor porcentaje dedicado a la producción y venta de productos
lácteos. La actividad de traspatio es importante para el sustento de las familias,
especialmente del área rural, que constituye el 30% de sus habitantes.

La actividad agrícola de traspatio, reporta un total de 739 viviendas que tienen 1,520
N
árboles de cítricos que producen 617 quintales de cítricos que incluyen naranja, limón
y mandarina. Se produce 387 quintales de mango, provenientes de 443 árboles en 232
hogares.

La producción de traspatio, actualmente con volúmenes bajos, se puede incrementar

para ayudar a la subsistencia del hogar, a través del mejoramiento de los sistemas de
producción de esta forma aumentar los rendimientos. La crianza de especies menores
constituye una alternativa viable para el territorio en donde la capacidad agrológica
de los suelos limita la producción de cultivos tradicionales. Esta actividad productiva
involucra a las mujeres, principalmente la crianza de aves.
S
A continuación se presentan los datos de pro
producción
ducción de traspatio para el municipio,
según los datos del IV Censo Nacional Agropecuario 2003. Esta actividad productiva
contribuye a la subsistencia familiar, especialmente en el caso de las mujeres, que
permanecen más tiempo en el hogar.

62
Palencia, Guatemala

Cuadro No. 18
Producción de traspatio
Palencia, Guatemala

Actividad Productiva Viviendas Número plantas/animales Producción (qq)

Producción frutícola
Aguacate 311 799 685
Banano 66 786 201
Mango 232 443 387
Naranja 407 932 407
Mandarina 21 41 9
Limón 311 547 201
Durazno 745 2,453 1,051
Manzana 88 209 87
Ciruela 137 320 101

P
Coco 6 11 5
Jocote 133 299 193
Marañón 6 11 9
Producción avícola
Gallinas 2,300 39,479 5,583*
Gallos 937 4,720 609
Pollas y pollos 605 2,362 321
Patos 59 209
Producción animal
N
Bovinos 344 879
Porcinos 829 1,603
Caprinos 37 61
Caballos, mulas, asnos 15 24
Conejos 182 866
Producción láctea
Leche de vaca 196 2,265**
Leche de cabra 7 17**
* Huevos recolectados
** Litros/día
Fuente: Elaboración propia en base a datos del IV Censo Nacional Agropecuario 2003.
S
Como puede apreciarse, una gran cantidad de hogares se dedican a la crianza de aves
y a la producción de frutales. Se reportan 3,842 hogares con una población de 46,561
aves entre gallinas, gallos, pollas y pollos.

c. Mercado y condiciones del entorno

La producción del municipio es un alto porcentaje para el autoconsumo, y la que se

comercializa se realiza a través de las cadenas tradicionales, por parte de los mismos
productores y a través de intermediarios, con las ventajas y características de cada
uno de los procesos.

63
 Plan de desarrollo municipal

Los productos que se generan son de calidad y esto propicia que se deban evaluar los
rendimientos para fomentar el aumento en los casos en que esto sea viable, o se
diversifique en el caso de ser los más propicios.

d. Comercio y servicios

Artesanías

El desarrollo de las artesanías de la población es muy poco perceptible, sin embargo,

podemos identificar alguna como la manufactura de flores de papel y de tela. Su
elaboración requiere de materiales, técnicas manuales y además, singulares
habilidades y destrezas.

En los últimos años, la producción artesanal ha sido sustituida por flores de

P
manufactura china, que pueden observarse en los altares de casas particul
particulares
ares y hasta
en la Iglesia.

Dos artistas tradicionales han destacado en esta labor, son las señoras: Albertina
Alvarez Pineda (q.e.p.d.) y Justa Morales, ambas vecinas de la localidad.

Un singular trabajo artesanal lo realiza la población femenina de la Aldea

Sanguayabá, que dedica parte de su tiempo a la elaboración de tapetes. La habilidad
en el tejido es heredada y transmitida de madres a hijas, quienes utilizando las agujas
N
de tejer, sedalina, lustrina, rafia y lana elaboran tapetes de todos tamaños. Algunos
llegan a medir hasta dos metros y es muy usual encontrarlos en las modestas
viviendas como ornamento en paredes de salas o en corredores. Esta producción que
requiere de poca inversión, abastece el mercado local.

Turismo

La actividad turística en el municipio de Palencia no está desarrollada pero tiene

potencial como fuente de ingresos. Es necesario invertir en infraestructura y en la
promoción de los sitios con algún atractivo.
S
El centro turístico de mayor atracción es el Cerro Tomastepeque y el centro recreativo
El Calahuar, situado al pie del mismo. Existen otros centros turísticos en la cabecera
municipal frecuentados por pobladores locales. El municipio cuenta, además, con
algunas iglesias construidas en el siglo XVII, por ejemplo la igles
iglesia
ia de Los Mixcos.

64
Palencia, Guatemala

Cuadro No.19
Turismo y ecoturismo
Palencia, Guatemala

Nombre del lugar Funcionamiento Infraestructura adecuada Temporada alta

Centro eco-turístico Calahuar Si Si Verano

El Pico Tomastepeque Si No Verano
Laguna Monja Blanca Si No Verano
Fuente: Mapeo participativo, SEGEPLAN, 2009.

Transporte

El servicio de transporte de bus para los habitantes del municipio es proporcionado

por varias empresas que hacen el recorrido desde la aldea Los Mixcos en Palencia
hacia la ciudad capital y viceversa. La municipal de Palencia tiene inscritos en su

P
registro 23 moto-taxis.

Cuadro No.20
Servicio de transporte, según destino
Palencia, Guatemala

Condiciones de la
Tipo de carretera: Frecuencia del
Procedencia Destino
transporte Terracería, transporte
asfalto, etc.
N
Palencia Ciudad capital. Bus Asfalto Muy frecuente
Los Mixcos Cabecera Mpal. y Bus Asfalto Muy frecuente
ciudad capital.
Tecomates San José Pinula, Bus Asfalto Poco frecuente
ciudad capital.
Buena vista, Joya San José Pinula, Bus Asfalto y Muy poco
Honda, Sacabascal ciudad capital. terracería frecuente
Buena Vista Palencia Bus Asfalto y Muy poco
terracería frecuente
Palencia San José Pinula, Bus Asfalto Poco frecuente
ciudad capital.
Los Cubes Cabecera Mpal. y Bus Asfalto Poco frecuente
S
ciudad capital.
El Triunfo Cabecera Mpal. Microbús Asfalto y Muy poco
terracería frecuente
Yerba buena Cabecera Mpal. y Bus Terracería y Poco frecuente
ciudad capital. asfalto
Lo de Silva Cabecera Mpal. y Bus Terracería y Poco frecuente
ciudad capital. asfalto
Agua Caliente Cabecera Mpal. y Bus Terracería y Muy poco
ciudad capital. asfalto frecuente
El Durazno Cabecera Mpal. y Bus Terracería y Muy poco
ciudad capital. asfalto frecuente
El Fiscal Cabecera Mpal. Bus Terracería y Muy frecuente.
asfalto
La Culebra Cabecera Mpal. y Bus Terracería y Muy poco
ciudad capital. asfalto frecuente

65
 Plan de desarrollo municipal

Condiciones de la
Tipo de carretera: Frecuencia del
Procedencia Destino
transporte Terracería, transporte
asfalto, etc.
Cabecera Mpal. Joya de Palencia y Moto taxi Terracería y Muy frecuente
Los Mixcos. asfalto
La Joya Cabecera Mpal. y Bus Asfalto y Muy poco
ciudad capital. terracería frecuente
Fuente: SEGEPLAN, 2011.

P
N
S

Figura No.8:Mapa sobre transporte y [Link] muestra el desplazamiento del transporte en el municipio de
[Link]: SEGEPLAN, 2010a.

66
Palencia, Guatemala

Matriz No. 1
Perfil socioeconómico
Palencia, Guatemala

Descripción Unidad
Extensión (Extensión Territorial
expresada en Km2, Valles, 196 Kms2 extensión Territorial
Montañas y cuerpos de agua en 100% de Montaña
porcentajes)
59,139 proyección INE 2011
Población (No. % Crecimiento, %
Indígena y no indígena, Urbano y 2.66% tasa de crecimiento interanual promedio de la población
Rural % PEA, Densidad
Poblacional. Establecer Rangos 29.7% urbano /70.3% rural.
etarios, porcentaje de Desempleo, Indígena 3.09% y No indígena 96.91%
Pobreza y Pobreza extrema, Índice Densidad poblacional 301 hab. x km2
de Desarrollo Humano)

P
PEA 29.46% de la población total, 80.92% hombres y 19.08%
mujeres, Pobreza 38.5% y Pobreza extrema 5.2%.
Producción (% Agricultura, %
30.44% agricultura, granos básicos (Maíz, frijol) 23.77%,
Cultivos Permanentes, % Bosque,
16.68% bosque, 3.20% Centros Poblados, 49.61% Arbustos y
% Centros poblados), Expresado en
matorrales.
Áreas
Fuente: INE 2002, MAGA 2003, Indicadores ODM, SEGEPLAN.

Matriz No.2
N
Motores económicos que determinan el potencial económico
Palencia, Guatemala

Principales
Actividades Mercados
Económicas Actividades Condiciones (Local,
Potencial
por sector Productos secundarias necesarias para su departamenta
productivo l, nacional,
Primario (P), que generan desarrollo
extranjero)
Secundario (S),
Terciario (T)
Asistencia técnica,
implementación de
S
Granos prácticas de
Mano de obra,
básicos conservación de
Agricultura (p) alimento de Actual Local
(maíz, frijol, suelos, mejoramiento
subsistencia
sorgo) de suelos con
asociaciones de
leguminosas.
Introducción
de cultivos
más Local,
Agricultura Asistencia técnica,
rentables: Mano de obra, departamen
(cultivos no crediticia y comercial,
loroco, rosa mayores Emergente tal con
tradicionales) encadenamiento, valor
de Jamaica, ingresos. potencial de
(p) agregado.
aloe vera, exportación
ornamentales
y otros.

67
 Plan de desarrollo municipal

Principales
Actividades Mercados
Económicas Actividades Condiciones (Local,
Potencial
por sector Productos secundarias necesarias para su departamenta
productivo l, nacional,
Primario (P), que generan desarrollo
extranjero)
Secundario (S),
Terciario (T)
Asistencia técnica y
capacitación, mini-
Cultivo de Seguridad
huertos familiares, Actual,
hortalizas de alimentaria Fuente de
incorporación de dinámico y Local e
traspatio y para familias ingreso, mano
cultivos hortícolas con mayor inter-deptal.
producción en situación de obra.
rentables. potencial
intensiva. precaria.
Introducción sistemas
de recolección de agua
Gallinas Mejoramiento
ponedoras, de ingresos y Capacitación en
Crianza de aves pavos, patos, producción de sistemas intensivos de

P
y otras especies gansos, alimentos con producción en Actual Local
de traspatio. codornices, mayor valor traspatio. Asistencia
cerdos, nutricional para crediticia.
conejos. la familia.
Organización
Crianza de
comunitaria, asistencia
especies
técnica, introducción
menores: Mano de obra,
Pecuario de razas mejoradas Actual Local
caprino, ingresos.
para explotación
ganado y
intensiva. Asistencia
bovino.
N
crediticia.
Producción Mano de obra,
Organización
de árboles fuente de
comunitaria,
maderables ingreso,
Forestería (p) incentivos para
de corto diversificación
establecimiento de Emergente Local
tiempo y y protección de
viveros.
subproductos. áreas.
Inicio de Fuentes de
microempresas trabajo, Incentivos para la
de diversificación.
procesamiento Proceso de
atracción de
Desarrollo
de leche y sus inversionistas.
empresarial (s) materias Actual Local
derivados.
S
primas.
Producción Fuentes de Capacitaciones Actual Nacional y
de café. trabajo. constantes. Extranjero
Fuentes de
Actividades
financiamiento,
Comercio y productivas, Empleo, acceso Actual, Local,
diversificación,
servicios (t) encadenamien a servicios. dinámico. municipal
to comercial.
encadenamiento
comercial.
Empleo.
Ecoturismo, Protección de áreas, Nacional
fuentes Preservación de capacitación, con
Turismo (t) áreas. Actual
termales y infraestructura de potencial
mirador. Generación de soporte, promoción. extranjero
empleos.
Fuente: SEGEPLAN/2010.

68
Palencia, Guatemala

En el Municipio también se encuentran algunas áreas de arcilla para fabricar: teja,

ollas, cómales, que tienen gran demanda en el medio, sobre todo en la época de
verano y paralas fiestas de fin de año. En todas estas actividades se carece de
asesoría crediticia para fortalecer las cadenas de comercialización a nivel local.

e. Síntesis económica

Un alto porcentaje de la población del municipio se dedica a la agricultura de

subsistencia, principalmente a la producción de granos básicos, base de la dieta
familiar. No obstante este uso no es apropiado debido a la vocación de los suelos y su
topografía. En este sentido, se necesita reforzar la asistencia técnica, especialmente en
cuanto a las prácticas de conservación de suelos y la búsqueda de otras alternativas
económicas y ambientales más viables con el acompañamiento de acceso a créditos y
la asistencia en cuanto a la comercialización.

P
Debido a que un alto porcentaje de la población tiene activ actividad
idad productiva de
traspatio, se pueden mejorar los sistemas de crianza, introducir especies mejoradas y
mejorar los sistemas de engorde; introducir proyectos de agricultura urbana y peri-
urbana en los sitios disponibles alrededor de las viviendas para ase
asegurar
gurar la provisión
familiar, y luego, organizar y buscar canales de comercialización para la venta de
excedentes. Todo esto acompañado por la asistencia técnica.

Se deberá analizar la productividad y rentabilidad de los diferentes productos

N
agrícolas para establecer la viabilidad de los mismos, y permitir el establecimiento de
núcleos comunitarios de producción agrícola.

En este tema se debe fomentar la instalación de áreas de pequeña industria y

comerciales, pero que las mismas contraten mano de obra llocal,ocal, para lograr la
disminución de la pobreza y el aumento de la PEA en el municipio.

La actividad turística no se ha desarrollado, pero puede constituir una fuente

alternativa de ingresos, aunque para ello deberá mejorarse las vías de acceso y las
condiciones particulares de cada sitio potencial.
S

69
 Mapa No. 3
Dimensión económica
Palencia, Guatemala

70
S
N
P
Plan de desarrollo municipal
Palencia, Guatemala

Mapa No. 4
Dimensión Económica
Palencia, Guatemala

P
N
S
71
 Plan de desarrollo municipal

6.3.4. Dimensión político institucional

a. Administración local e institucional

En el municipio de Palencia existen entidades gubernamentale

gubernamentaless como no
gubernamentales, las cuales brindan apoyo a las actividades económicas, sociales y
culturales, por su organización y estructura.

Dentro de las ONG con presencia en el municipio se pueden mencionar:

• Proyecto Ciudad de los Niños

• FAO
• Alianza Joven
• Visión Mundial

P
• Share

Organizaciones comprometidas a gestionar e impulsar acciones en beneficios de los

habitantes del municipio de Palencia.

Además se tiene presencia de Bomberos Municipales, Centro de Salud, IGSS, INAP,

Juzgado de Paz, Ministerio Público, Policía Nacional Civil, Registro Nacional de las
Personas, Supervisión Educativa, Tribunal Supremo Electoral.
N
Dentro de sus principales asociaciones está la de ganaderos y la de caficultores.

b. Funcionamiento del Gobierno Municipal

Según el Código Municipal Decreto 12-2002, en su artículo nueve establece: “El

gobierno municipal corresponde al Concejo Municipal, el cual es responsable de
ejercer la autonomía del municipio. Se integra por el alcalde, los síndicos y los
concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio de conformidad
con la ley de la materia. El alcalde es el encargado de ejecutar y dar seguimiento a
las políticas, planes, programas y proyectos autorizados por el concejo municipal.”24
S
La municipalidad de Palencia está constituida por el Concejo Municipal, integrado
por el alcalde, concejal I, concejal II, concejal III, concejal IV, concejal V, síndico I,
síndico II, concejal suplente, síndico suplente, secretario y tesorero, existe un
departamento de obras sociales
sociales,, servicios públicos, ornato y urbanismo, juzgado
municipal y la dirección municipal de planificación, entre otros.

24
Congreso de la República de Guatemala. Código Municipal, Decreto 12-2002, artículo 9. Pág. 3.

72
Palencia, Guatemala

Secretaría de obras sociales de la Esposa del Alcalde

Se asegura de garantizar los servicios básicos de salud, educación, vivienda y

alimentación brindando alternativas de desarrollo integral a los grupos vulnerables de
la población. Siendo su principal objetivo crear logística de desarrollo e implementar
servicios de mejoramiento socioeconómico y ambiental a la población. Los objetivos
específicos de ésta secretaría son:

• Disminuir altos índices de analfabetismo y desnutrición.

• Disminuir índices de violencia intrafamiliar.
• Gestionar la obtención de vivienda digna a la familia.

Servicios que brinda el departamento de obras sociales:

• Visitas domiciliarias a comunidades.
• Logística para realizar jornadas médicas

P
• Información de diagnóstico de necesidades prioritarias de diversas comunidades.

Servicios médicos gratuitos de:

• Médico General
• Médico Dental
• Fisioterapista
• Nutricionista
N
Elaboración de estudios socioeconómicos de:
• Solicitud de sillas de ruedas
• Becas estudiantiles
• Personas de la tercera edad
• Solicitud de vivienda

Recepción de solicitudes de:

• Letrinas
• Proyectos de ayuda familiar
• Solicitud de víveres
• Listados de personas a beneficiar
S
Secretaría Municipal

La Secretaría municipal es la sección donde se desarrollan parte de actividades

relacionadas con la gestión municipal, de ella emanan las directrices y órdenes
previamente aprobadas por el señor Alcalde o en su caso por el Honorable Concejo
Municipal, que deben ejecutarse en los diferentes departamentos de la institución, es
la encargada de darle seguimiento a todas las solicitudes y expedientes que ingresan
para el Concejo.
Actualmente su funcionamiento es catalogado como eficiente, derivado de su
actuación responsable y planificada para la consecución de los fines que persigue la

73
 Plan de desarrollo municipal

actual administración municipal, especialmente en lo que se refiere a la atención al

público que requiere sus servicios.

Dirección Administración Financiera Integrada Municipal

Dentro de las acciones de esta dirección es eelaborar

laborar en coordinación con la Dirección
Municipal de Planificación, la programación y formulación del pres presupuesto,
upuesto, la
programación de la ejecución presupuestaria, y con los responsables de cada
programa, la evaluación de la gestión presupuestaria. Administra la gestión financiera
del presupuesto, la contabilidad integrada, la deuda municipal, la tesorería y las
recaudaciones, etc.25

Oficina de Servicios Públicos, Ornato y Urbanismo

P
La Oficina de servicios públicos, ornato y urbanismo es la entidad encargada de
brindar apoyo y atención a todos los vecinos del municipio de Palencia, mejorando la
calidad de vida de los habitantes a través del compromiso de mejorar los servicios
públicos, embellecer y mantener el entorno de calles, áreas verdes, plazas, plazoletas
y áreas públicas, además contribuye a controlar y mejorar el crecimiento urbano y
rural a través de la unidad de urbanismo quien se encarga del ordenamiento territorial
del municipio.
N
Dirección Municipal de Planificación

Es la unidad técnica unilateral de planificación, supervisión y ejecución de obras

físicas de infraestructura, con el propósito de apoyar el gobierno municipal en la
coordinación y consolidación de los planes, impulsando proyectos de desarrollo
integral del municipio, su deber es prestar asesoría y asistencia técnica a la
municipalidad para optimizar los recursos municipales, cana canalizando
lizando las demandas de
la población y propiciando su participación organizada y permanente, velando a su
vez por la integridad territorial, preservando el entorno natural, constituimos el
soporte técnico administrativo en los procesos de planificación de la inversión
pública, a fin de contribuir a mejorar el nivel de vida de los habitantes del municipio.
S
La DMP tiene como visión fortalecer y modernizar el desarrollo urbano y rural
delmunicipio, logrando que cada comunidad cuente con los servicios básicos, y a la
vez planificar y ejecutar proyectos que permitan promover el desarrollo económico de
Palencia.

Juzgado de Asuntos Municipales

El Juez de asuntos municipales es el funcionario facultado para ejecutar y darle una

sanción a las ordenanzas, reglamentos y demás disposiciones emanadas del gobierno
municipal. Es el encargado de conocer, investigar y dar resolución a los asuntos en
25
Atribuciones asignadas por el Código Municipal.

74
Palencia, Guatemala

los cuales se afecten las buenas costumbres, limpieza y ornato de la población, medio
limpieza
ambiente, salud y servicios públicos municipales, en los que se causa daño público,
aplicando las sanciones que en el ejercicio de sus facultades la ley le atribuye.

Conoce además de aquellas diligencias y expedientes administrativos que sean

trasladados por el Alcalde y por el Concejo Muni cipal, en los que deba intervenir la
Municipal,
seaa requerido informe, opinión o dictamen.
Municipalidad por mandato legal o le se

Oficina del Impuesto Único sobre Inmuebles

Esta oficina se creó para la recaudación de este impuesto se utiliza para la

administración y obra municipal; un 70% va dirigido a inversión en servicios básicos
y obras de infraestructura, y el 30% para la administración municipal, ya sea en
salarios y útiles de oficina, para beneficio de los habitantes del municipio.

P
Departamento de Agua Potable

Es el encargado de velar por la prestación y la operación y mantenimiento del

servicio de agua potable y alcantarillado, y se encarga directamente de atender a los
usuarios que gozan del servicio a nivel municipal y comunitario, así como coordinar
con las diferentes organizaciones comunitarias los planes de fortalecimiento a los
diferentes sistemas de agua existentes en el municipio de Palencia. Existen dos clases
de usuarios: municipales y comunitarios.
N
Usuarios de agua municipales: son los que se atienden en la oficina del
departamento y son usuarios del sistema de agua potable administrados por la
Municipalidad.

Usuarios de agua comunitarios: son los usuarios que se atienden en el

Departamento de agua potable que buscan que la Municipalidad intervenga en
solución de problemas relacionados con el servicio y son administrados por comités,
cocodes yasociaciones.

Comunicación Social
S
El Departamento de comunicación social es el encargado de desarrollar e
implementar los procesos de comunicación, ddivulgación
ivulgación internos y externos que
aseguren el flujo continuo de información.

c. Formas de organización comunitaria

Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE

El municipio cuenta con COMUDE funcionando, el cual es el ente que se encarga de

promover, facilitar y apoyar el funcionamiento de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo con el propósito de promover y facilitar la participación de las

75
 Plan de desarrollo municipal

comunidades en el desarrollo integral del municipio mediante la solución de

problemas que se tienen con las necesidades de la población.

Consejo Comunitario de Desarrollo COCODE

Como ya se mencionó existen 45 COCODES en el municipio, así como los comités

de pro-mejoramiento, también actualmente se cuenta con 7 juntas locales de
seguridad, estos espacios permiten a sus pobladores tener un sentido de pertenencia y
de posicionarse como agentes de desarrollo en beneficio de su territorio.

d. Síntesis político institucional

En el municipio existe presencia tanto de instancias gubernamentales y no

P
gubernamentalespermanentes, teniendo cobertura en el área urbana y rural,
especialmente salud y educación.

La presencia de organizaciones no gubernamentales es significativa en relación al

departamento, a través de ellas se hace efectiva la inversión de la cooperación
internacional, y convenios obtenidos por parte del gobierno municipal.

Existe una buena interrelación entre pobladores y gobierno local, en donde este
último mantiene muchas herramientas para informar a sus pobladores acerca de la
N
gestión municipal, entre las que destaca boletines, revistas y la página web municipal.

La participación comunitaria se establece a través de los COCODES tanto en el área

urbana y rural, la estructura que facilita la coordinación y gestión ante la
municipalidad e instituciones gubernamentales y no gubernamentales.

Sin embargo no se visibiliza la participación de la mujer, sobre todo por estar

enfocada en el sector informal, ddee artesanía que con el tiempo se va perdiendo, por
eso es necesario fortalecer e incentivar la participación de las mujeres en espacios
como COCODES y COMUDE.
S
Es importante la coordinación institucional en el municipio para la optimización de
recursos, gestando procesos eficientes y garantizando la sostenibilidad de los
proyectos, fomentando la cultura de participa
participación,
ción, tolerancia, diálogo y equidad; para
la gestión de la visión integral desarrollo humano y sostenible del municipio.

76
Palencia, Guatemala

Mapa No.5
Dimensión Político institucional
Palencia, Guatemala

P
N
S
77
 Plan de desarrollo municipal

6.3.5 Modelo de Desarrollo Territorial Actual

El municipio de Palencia es un territorio rico de recursos naturales, tiene varios

nacimientos de aguas, áreas forestales, zonas dedicadas a la agricultura, en donde el
cultivo como güisquil, tomate, papa, constituye una de sus principales actividades
productivas, además posee zonas en donde se concentran el cultivo de café,
producción que goza de reconocimiento a nivel nacional e internacional.

Sin embargo, el aumento de la densidad poblacional podría provocar la disminución

de su capacidad productiva, ya que éste hace que se destine mayor territorio para las
viviendas de sus habitantes, en consecuencia, se destinan menores extensiones de
tierra para la actividad productiva.

Palencia posee un alto porcentaje de población joven, lo que garantiza una buena

P
capacidad de reemplazo de la población que se encuentra en el segmento de la PEA,
pero hace que estos grupos etáreos demanden mejores políticas de salud, educación,
recreación, servicios básicos e infraestructura, con el crecimiento de la población
potencial para ser parte de la PEA, mediante la creación de condiciones y políticas
que permitan aprovechar este potencial se puede gestar un desarrollo local integral.

La existencia del centro de salud y los puestos de salud que operan en el municipio,
hacen que se tenga una buena cobertura de salud, dando como resultado entre otros,
tasas de mortalidad materna 0, sin embargo la tasa de mortalidad infantil, que si bien
N
ha disminuido, aun se posiciona como de las más altas dentro del departamento de
Guatemala.

La eliminación de basura, es un tema de mucho interés por parte de los pobl

pobladores,
adores, ya
que no existe un servicio municipal que cubra el área rural, además en el área urbana
son pocos los hogares que tienen acceso a la cobertura del tren de aseo. El municipio
no cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales. Los bosques representan
un gran potencial, pero son amenazados por el crecimiento habitacional, tala
inmoderada e incendios.
S
El mejoramiento de la cobertura de drenajes constituye uno de los principales retos
para el gobierno local, ya que su cobertura es limitada, otro elemento es la ampliación
de la cobertura de educación en especial en los ciclos básico, diversificado y
universidad, así como, gestionar acciones para la construcción de institutos
tecnológicos y centros de acopio, estoúltimo para el aprovechamiento de la riqueza
productiva del territorio.

78
Palencia, Guatemala
Esquema geográfico No. 1
Modelo de Desarrollo Territorial Actual
Palencia, Guatemala

P
N
S

79
 Plan de desarrollo municipal

VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL

El diagnóstico presentado anteriormente, es el resultado del análisis y sistematización
de la información territorial obtenida en los talleres partici
participativos
pativos con los actores
locales, de índole social e institucionales del municipio de Palencia, además de
consultas en fuentes estadísticas secundarias, entre las que destacan diagnósticos
municipales, Plan Comprensivo para el Municipio de Palencia 2008- 2028, memorias
de indicadores básicos, informes y entrevistas recabadas de la DMP, así como de
instituciones públicas y organizaciones sociales a nivel municipal y departamental.

Siguiendo la metodología para la construcción de la matriz de planificación, en

reunión técnica se procedió a la identificación de problemáticas y potencialidades del
territorio, una vez definidas éstas en conjunto con la DMP y personal de los otros
departamentos y unidades de la municipalidad, se procedió a la construcción de la
visión, creándose una lluvia de ideas que permitió la validación de la visión.

P
Una vez validada la visión, se determinaron los ejes de desarrollo, los objetivos
estratégicos y operativos, una vez validados los ejes de desarrollo, y los objetivos
(estratégicos y operativos), se abordó la formulación de programas y proyectos, para
que finalmente quedara cubierto cada elemento de la matriz de planificación.

El documento Plan de Desarrollo Municipal -PDM-, consiste en la fusión del

diagnóstico y el Modelo de Desarrollo Territorial Futuro -MDTF- que en conjunto
N
constituyen una propuesta de PDM que abarca hasta la fase de planificación del
proceso metodológico planteado y que será sustentado y complementado
posteriormente por la fase de programación, la cual contemplará los montos
estimados de los proyectos y cronograma de ejecución en forma quinquenal, para
poder realizar los análisis de pre inversión, priorización, periodicidad y estimación de
la inversión SNIP. El PDM, también representa y constituye por sí mismo, un
instrumento que puede y debe ser utilizado para gestionar financiamiento de los
proyectos que aquí se plantean, en círculos como la iniciativa privada, la cooperación
internacional y/o cualquier otra instancia no gubernamental.

7.1 Visión
S
“Para el año 2025 Palencia es un municipio privilegiado en continuo crecimiento
socioeconómico, con identidad, respetuoso del medio ambiente y servicios de calidad
en todas las comunidades, planificado y ordenado territorialmente logrando el
desarrollo integral y sostenible de sus habitantes”.

80
Palencia, Guatemala

7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF)

Para el 2025 el municipio de Palencia, se caracteriza por poseer una mejor cobertura
y calidad de los servicios públicos, en donde la mayoría de la población tiene acceso
a buenos servicios de salud y excelentes niveles educativos, lo que permite contar con
mujeres y hombres agentes del desarrollo, con altos perfiles, comprometidos al
sociales,, ambientales y económicas, se
mantenimiento y sostenimiento de políticas sociales
cuenta con una cultura de respetohacia los recursos naturales.

La cobertura de drenajes se ha duplicado, por lo que los niveles de contaminación se

han reducido, así como las tasas de morbilidad. Además los índices de pobreza
general y extrema han ddisminuido
isminuido considerablemente, la brecha municipal se ha
reducido, la tasa de escolaridad en el nivel primario continúa con el 100% y la del
nivel básico es de 95% y diversificado es del 70 70%,
%, se tiene acceso a una buena
educación técnica y superior. Todo lo anterior, obedece a las diferentes acciones

P
emprendidas en los aspectos sociales, económicos, políticos y ambientales. Las
mejoras al sector salud, que incluyen la ampliación de la infraestructura, servicios y
equipamiento, han permitido mantener en 0 la tasa de mortalidad materna, así como
la de mortalidad infantil.

Existe una continua capacitación y asesoramiento hacia hombres y mujeres por parte
de instituciones gubernamentales, no gubernamentales, privadas y educativas que han
contribuido a potenciar el capital humano para generar desarrollo integral.
N
La recuperación y mant enimiento de los nacimientos de agua, lagunas y ríos, hace
mantenimiento
que éstos ya no presenten grados de contaminación. Lo anterior ha venido
respondiendo al esfuerzo realizado por el municipio, el gobierno local, por contribuir
a las metas de país vinculadas con los ODM.

Con las continuas campañas de reforestación y prácticas de reciclaje, se ha hecho del

ambiente un ambiente sano, de bienestar para sus pobladores. Las zonas boscosas han
sido recuperadas.

Se cuenta con un municipio con una economía competitiva, impulsado tanto por las
S
dinámicas comerciales que generan loscentros de convergencia, así como el corredor
turístico, proporcionando multiplicadores económicos en las distintas comunidades.

El buen funcionamiento del gobierno municipal e instituciones garantizan el

beneficio de todas y todos sus habitantes, lo anterior potencializado principalmente
por la desconcentración de los servicios públicos en micro regiones, que permite una
eficaz y eficiente administración municipal.

Finalmente la alta participación ciudadana, permite hacer de Palencia un territorio

con mejores niveles de vida, respetuoso de los derechos de sus pobladores, que
constantemente genera más y mejores fuentes de empleo.

81
 Plan de desarrollo municipal

Esquema geográfico No. 2

Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
Palencia, Guatemala
|

P
N
S
82
Palencia, Guatemala

7.3 Ejes de desarrollo

Para elaborar una propuesta estratégica de desarrollo a largo plazo para el municipio
de Palencia, se priorizaron problemáticas y potencialidades analizando las relaciones
que pudieran existir entre ellas, llo o que permite evidenciar líneas de acción
estratégicas, las cuales se plantean como los ejes de desarrollo óptimos que orientan
la planificación del desarrollo municipal a mediano y largo plazo; articulando con
ello, la situación actual representada en el diagnóstico, con la situación futura deseada
y proyectada mediante el MDTF. A continuación se describe describenn la problemáticas y
potencialidades priorizadas.

Cuadro No. 21
Problemáticas y potencialidades
Palencia, Guatemala

P
Eje de
Problemáticas Potencialidades
Desarrollo
Crecimiento de la mancha urbana Población mayoritariamente joven,
desordenada. garantía de reemplazo de la PEA.
Aumento de las demandas en los servicios Existencia del plan comprensivo del
básicos y equipamiento urbano. municipio de Palencia.
Mala utilización de usos de suelos. Voluntad de autoridades locales en la
Falta de áreas verdes y recreativas. implementación del plan.
Movilidad urbana desordenada. Existencia de áreas urbanizables.
Vialidades en mal estado e insuficiente. Agricultores organizados. Crecimiento y
N
Densidad poblacional alta. Reconocimiento de productos ordenamiento
Falta de señalización. agrícolas a nivel nacional e territorial
Agricultura de subsistencia. internacional.
Falta de tecnificación agrícola.
Falta de capacitaciones hacia los
agricultores en temas de abonos orgánicos y
agroindustria.
Falta de mercados.
Actividad avícola de traspatio.
Falta de guardería municipal. Posee varios puesto de salud, de un
Infraestructura de establecimientos centro de salud, además de la
educativos insuficiente y en mal estado. presencia del IGSS en el municipio.
S
Falta de cobertura educativa en el nivel No se presentan casos de mortalidad
básico y diversificado. materna en el municipio.
Más del 15% de la población es analfabeta. Buena cobertura a nivel primaria.
No cuentan con establecimientos que Inversión municipal en servicios de
Servicios
brinden carreras técnicas. agua potable.
públicos de
Por distancia de la capital no asisten a la Población organizada en COCODES
calidad y
educación superior. y COMUDE.
fortalecimiento
No se enseñan los idiomas mayas. Mantenimiento de patrimonio
institucional
Falta de educación musical y pérdida de intangible.
valores. Credibilidad en la gestión público
Falta de cobertura en salud. local.
Puestos y centros de salud con deficiente
equipamiento y personal para la atención de
la población.
Insuficiente cobertura de los bomberos en

83
 Plan de desarrollo municipal

Eje de
Problemáticas Potencialidades
Desarrollo
emergencias.
Falta de servicios de saneamiento básico,
agua potable y alumbrado público.
Falta de capacitaciones en las distintas
unidades municipales.
Falta de capacitaciones a COCODES y
COMUDE.
Falta de sistemas de mini riego en áreas Buena conectividad.
agrícolas. Nacimientos de agua.
Desforestación y mal uso de recursos Suelo con vocación forestal. Conservación
naturales. Existencia de bosques y manejo del
Falta de manejo en áreas con potencial eco Área de recarga hídrica. medio
turístico. Paisaje natural. ambiente con
Degradación del manto acuífero. Existencia de centros turísticos. gestión de
Falta de información de productos no riesgos
tradicionales.

P
Desconocimiento sobre la gestión de riesgo.
Fuente: DMP, 2010.

Análisis de los ejes de desarrollo

Para la elaboración de la propuesta estratégica de desarrollo para el municipio de

problemáticass y potencialidades resultantes del análisis del
Palencia, se priorizaron problemática
diagnóstico territorial, considerando las distintas formas de relacionamiento que se
producen entre ellas en el territorio, del punto de vista de causa – efecto.
N
Estas interacciones dan lugar a la formulación de los ejes de desarrollo como posibles
líneas gruesas de acciones estratégicas de largo plazo y como un primer paso para
articular el diagnóstico del municipio con la propuesta de desarrollo del mismo
(MDTF).

En esta línea se identifican los siguientes Ejes de Desarrollo:

1) Crecimiento y ordenamiento territorial

S
La implementación de este eje responde al crecimiento acelerado de la mancha
urbana, debido a la cercanía con la ciudad capital, y acceso inmediato a la CA9, lo
que propicia que sea una ciudad dormitorio, trayendo consigo una mayor demanda de
los servicios básicos, equipamiento urbano
urbano,, áreas recreativas y áreas verdes para la
convivencia social.

La falta de conocimiento en el uso del suelo ha ocasionado que el cinturón agrícola se

expanda hacia áreas forestales provocando desforestación y erosión del suelo.

Es entonces, que por medio del abordaje de este eje, donde se implementará el
ordenamiento territorial de Palencia, el cual respeta el cinturón del crecimiento
urbano y agrícola, así como la estructura urbana, además prevé las áreas de
circulación para peatones y vehículos con viabilidades en buen estado y nuevos

84
Palencia, Guatemala

acceso al municipio. Con la ejecución del reglamento de construcción se regulan las

edificaciones en cuanto al índice de con
construcción
strucción y ocupación, donde el paisaje
urbano es complementario al entorno natural del municipio, optimizando los servicios
básicos y equipamiento urbano.

2) Servicios públicos de calidad y fortalecimiento institucional

Este eje responde a las problemát

problemáticas
icas y potencialidades descritas principalmente en
los sectores salud, educación, servicios básicos principalmente relacionados al
limitado acceso, servicios de saneamiento, ya que estos servicios están concentrados
en su mayoría en el área urbana, por lo que también se considera parte importante del
planteamiento de desarrollo, la desconcentración de éstos servicios, a través de micro-
regiones, que permitirán y facilitarán la administración local. Lo anterior trae un
mayor fortalecimiento de las instituci
instituciones
ones con presencia en el municipio, ya que la
administración por micro-regiones pretende optimizar los servicios y recursos

P
institucionales.

Este eje es de importancia, debido que a través del mismo se pretende dar respuestas
a las necesidades básicas y fundamentales para garantizar el desarrollo integral,
demandas que debido al crecimiento demográfico que enfrenta el municipio cada vez
están en aumento.

Es entonces, a través de este eje en donde se pretende avanzar, como parte de una
estrategia mayor, en bajar los índices de pobreza y extrema pobreza. Por tanto este eje
N
asume el reto de reducir pobreza desde una óptica social, mejorando el acceso a
servicios básicos y sociales, los cuales implican competencias institucionales
compartidas, algunas de dom
dominio
inio municipal y otras de entidades públicas centrales.

3) Conservación y manejo del medio ambiente con gestión de riesgos

Este eje tiene implícito desarrollar acciones eficaces e innovadoras, que implican
promover el cuidado de los activos ambientales, mediante proyectos de saneamiento,
protección y recuperación de recursos hídricos, gestión de riesgo, es decir un plan de
prevención y mitigación de riesgos y amenazas ante desastres naturales y antrópicos,
principalmente en lo relacionado a la organizaci
organizaciónón y capacitación de la población,
S
responsabilidad ambiental, manejo sostenible de actividades productivas en lugares
sensibles, así como la promoción del uso adecuado del agua entre la población y
agentes económicos. Así mismo se buscará el involucramient
involucramientoo de los sectores
privados, sociales en la creación de atractivos turísticos de carácter urbano y rural.

Con el establecimiento de programas de educación ambiental y participación social

que fomenten la conciencia ecológica, se buscará la protección de ffuentes
uentes de agua,
conservación de suelos, bosques, contribuyendo como ya se mencionó al
cumplimiento del ODM 7 -Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente-,
específicamente a la meta 9 de país26.

26
Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales y
revertir la pérdida de recursos del medio ambiente. -Meta 9 de país-.

85
 Plan de desarrollo municipal

Matrices de planificación

Matriz No.3
EJE DE DESARROLLO 1: Crecimiento y ordenamiento territorial
Palencia, Guatemala

OBJETIVO ESTRATEGICO 1.1 Orientar el crecimiento de la población de Palencia,

propiciando el mejor uso del territorio municipal de forma sostenible e integral.
Objetivo
Indicador Programas Proyectos Ubicación
Operativo
Casco Urbano de Palencia y
Aldeas Azacualpilla, Buena
1.1.1 Socializar Vista, El Bejucal, El Fiscal, El

P
una propuesta de Manantial, El Manzanote, El
Para el año Programa de
cambios de uso Paraíso, El Triunfo, La
2015,política concientización
del suelo a futuro Plan de usos Concepción, Lo De Silva, Los
de uso de y socialización
con los actores del Plan del suelo Anonos, Los Cubes, Los Mixcos,
suelo
que intervienen en comprensivo. Los Planes, Los Tecomates,
implementada
la producción del Marillanos, Pie del Cerro, Plan
municipio. Grande, Primera Joya,
Sanguayabá, Sansur y
Yerbabuena.
1.1.2 Lograr un
N
funcionamiento
Plan de
mas adecuado Capacitación
crecimiento Elaboración de
dentro de la en temas de
urbano plan maestro
ciudad que le ética y Casco urbano
elaborado de crecimiento
permita un gestión
para el año urbano.
desarrollo y territorial.
2016.
crecimiento
óptimo.
Capacitación Casco Urbano de Palencia y
1.1.3 Minimizar el para el Aldeas Azacualpilla, Buena
impacto que los personal Vista, El Bejucal, El Fiscal, El
proyectos Reglamento municipal en
de Manantial, El Manzanote, El
S
inmobiliarios, temas de Actualización Paraíso, El Triunfo, La
construcción y
(principalmente impacto del reglamento Concepción, Lo De Silva, Los
normativa
los fiscal, de Anonos, Los Cubes, Los Mixcos,
para el año
habitacionales) 2012 crecimiento construcción Los Planes, Los Tecomates,
puedan causar a la implementado urbano, Marillanos, Pie del Cerro, Plan
comunidad actual impacto Grande, Primera Joya,
de Palencia ambiental y Sanguayabá, Sansur y
social. Yerbabuena
Capacitación Casco Urbano de Palencia y
1.1.4 Crear una
para la
línea de gestión Plan Nomenclatura Aldeas Azacualpilla, Buena
interpretación Vista, El Bejucal, El Fiscal, El
consolidada para comprensivo urbana en las
de planos Manantial, El Manzanote, El
el seguimiento del implementado comunidades
urbanos a los
Plan Comprensivo 2016. de la Palencia. Paraíso, El Triunfo, La
técnicos de la Concepción, Lo De Silva, Los
del Municipio.
DMP y Anonos, Los Cubes, Los Mixcos,

86
Palencia, Guatemala

OBJETIVO ESTRATEGICO 1.1 Orientar el crecimiento de la población de Palencia,

propiciando el mejor uso del territorio municipal de forma sostenible e integral.
Objetivo
Indicador Programas Proyectos Ubicación
Operativo
servicios Los Planes, Los Tecomates,
públicos. Marillanos, Pie del Cerro, Plan
Grande, Primera Joya,
Sanguayabá, Sansur y
Yerbabuena.

Conformación Casco Urbano de Palencia y

de la comisión Aldeas Azacualpilla, Buena
coordinadora Vista, El Bejucal, El Fiscal, El
del Manantial, El Manzanote, El
Capacitación
ordenamiento Paraíso, El Triunfo, La
Comisión en temas de

P
territorial con Concepción, Lo De Silva, Los
conformada ética y
diversos Anonos, Los Cubes, Los Mixcos,
2015. gestión
representantes Los Planes, Los Tecomates,
territorial.
de la Marillanos, Pie del Cerro, Plan
comunidad y Grande, Primera Joya,
la Sanguayabá, Sansur y
municipalidad. Yerbabuena.
Programas de
apoyo,
actividades
sociales y
N
1.1.5 Incrementar
culturales que Construcción El Rincón de la Piedra, Sansur,
la oferta para la Construcción
permita la de plazas Sanguayabá, Plan Grande, El
convergencia de plazas y
mejor barriales y Paraíso, Los Mixcos,
vecinal e inducir parques al
utilización parques Azacualpilla, Los Planes, El Ojo
el diseño del año 2014.
del espacio recreativos. de Agua.
espacio público.
público
(ejemplo:
agendas
culturales.
S

87
 Plan de desarrollo municipal

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1.2: Crear el mejor acceso y la mayor vialidad que permita el uso
óptimo y adecuado de las vías de circu
circulación
lación y favorezca las dinámicas económicas del
municipio.
Objetivo
Indicador Programas Proyectos Ubicación
Operativo
1.2.1
Minimizar los
conflictos a
lo largo de las
Terminal de
arterias
Terminal de buses Fortalecimiento buses y central
viales,
y central de abastos de competencias de intercambio
vinculados Casco urbano
construidas para el en el manejo de comercial
con la falta de
año 2013. abastos. (complejo del
espacios de
nuevo mercado)
aparcamentos
y del

P
intercambio
comercial.
Crear paradas
de buses, en
sitios
estratégicos de
1.2.2 la periferia de la
Ruta de buses
Recuperar los ciudad que
diseñada e Programa de
espacios del permitan el
implementada y educación y Casco urbano
peatón en el enlace del
paradas construidas respeto al peatón.
centro de la transporte
N
para el año 2014
ciudad. colectivo a los
diferentes
barrios o
comunidades de
Palencia.
Plano Integral
de Casco urbano, El Fiscal,
jerarquización Los Mixcos, Azacualpilla.
vial.
1.2.3 Lograr Casco Urbano de Palencia
una y Aldeas Azacualpilla,
circulación Plan integral y Buena Vista, El Bejucal,
S
multi modal diseño de El Fiscal, El Manantial, El
Mejorando de
claramente vialidades Manzanote, El Paraíso, El
vías de acceso
definida a elaborado para el Plano integral Triunfo, La Concepción,
través de las año 2016 de propuestas Lo De Silva, Los Anonos,
jerarquías viales a futuro. Los Cubes, Los Mixcos,
viales. Los Planes, Los
Tecomates, Marillanos, Pie
del Cerro, Plan Grande,
Primera Joya, Sanguayabá,
Sansur y Yerbabuena.

88
Palencia, Guatemala

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1.2: Crear el mejor acceso y la mayor vialidad que permita el uso
óptimo y adecuado de las vías de circu
circulación
lación y favorezca las dinámicas económicas del
municipio.
Objetivo
Indicador Programas Proyectos Ubicación
Operativo
Casco Urbano de Palencia
y Aldeas Azacualpilla,
Buena Vista, El Bejucal,
El Fiscal, El Manantial, El
Manzanote, El Paraíso, El
Implementación
Nomenclatura Triunfo, La Concepción,
de la
implementada al Lo De Silva, Los Anonos,
nomenclatura
año 2018. Los Cubes, Los Mixcos,
vial.
Los Planes, Los
Tecomates, Marillanos, Pie
del Cerro, Plan Grande,
Primera Joya, Sanguayabá,
Sansur y Yerbabuena.

P
Señalización de
50% de calles vertical y
1.2.4
señalización para el horizontal. Casco urbano
Organizar el
año 2012 y el otro Palencia ordenada Señalización de
tránsito del
50% para el año áreas donde se
municipio.
2013. permita
parquearse. Casco urbano
Puente construido Construcción de
para el año 2015. puente. Sacabastal
N
Avance de 50% Construcción de
anual a partir del periférico La
año 2014. Joya- Palencia. La Joya a Palencia
1.2.5 El 10% de caminos Mejorar los
Fortalecer la vecinales anuales Mejorando caminos
red vial del mejorados 2012. nuestras vías de vecinales. Casco urbano
municipio 1 acceso al acceso Mejoramiento
municipio de calles de
mejorado cada año acceso al
a partir del 2011. municipio. Casco urbano
Ampliación de
Calle Real
Calle Real en Casco urbano de Palencia
mejorada
S
Palencia.
Pavimentación
de tramo Los Mixcos a Buena
carretero Vistas y Cerro.
Pavimentación
1.2.6
de tramo El Paraíso, Potrero Grande
Implementar
Construcción de 1 carretero y Sanguayabá.
las vialidades
proyecto de Pavimentación
necesarias Nuestras
pavimentación de calles en
para la vialidades
anual a partir del Colonia San Colonia San Mauricio en
conexión
año 2012. Mauricio y aldea Azacualpilla.
entre lugares
alrededores
poblados
Azacualpilla
Pavimentación
de calles en
Aldea Aldea Marillanos

89
 Plan de desarrollo municipal

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1.2: Crear el mejor acceso y la mayor vialidad que permita el uso
óptimo y adecuado de las vías de circu
circulación
lación y favorezca las dinámicas económicas del
municipio.
Objetivo
Indicador Programas Proyectos Ubicación
Operativo
Marillanos

Pavimentación
de calles en
Aldea Los
Tecomates. Aldea Los Tecomates.
Pavimentación
de carretera que
comunica Tramo de Palencia a Jalapa
Palencia con
Jalapa.
Pavimentación

P
de Barro Tramo vial de Barro
Colorado a Los Colorado a Los Anonos y
Anonos y Manzanote.
Manzanote.
Ampliación y
pavimentación
de carretera que Tramo vial de Palencia a
comunica a Sanguayabá.
Palencia con
Sanguayabá.
N
Aldeas Buena Vista, El
Bejucal, El Manantial, El
Manzanote, El Paraíso, El
Triunfo, La Concepción,
Incentivar la Lo De Silva, Los Anonos,
agricultura no Los Cubes, Los Mixcos,
tradicional. Los Planes, Los
1.2.7 Mejorar
Tecomates, Marillanos, Pie
la economía Aumento del 15%
del Cerro, Plan Grande,
local en base de las ventas de los
Apertura de Primera Joya, Sanguayabá,
a la productos,
nuevos mercados Sansur y Yerbabuena
tecnificación permitiendo la
y diversificación Aldeas Buena Vista, El
y reducción de la
de productos Bejucal, El Manantial, El
S
capacitación pobreza general de
de los 38.6 a 36.6 al 2015. Manzanote, El Paraíso, El
productores Triunfo, La Concepción,
Implementación Lo De Silva, Los Anonos,
de "marca de Los Cubes, Los Mixcos,
origen" Los Planes, Los
Tecomates, Marillanos, Pie
del Cerro, Plan Grande,
Primera Joya, Sanguayabá,
Sansur y Yerbabuena.

90
Palencia, Guatemala

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1.2: Crear el mejor acceso y la mayor vialidad que permita el uso
óptimo y adecuado de las vías de circu
circulación
lación y favorezca las dinámicas económicas del
municipio.
Objetivo
Indicador Programas Proyectos Ubicación
Operativo
Aldeas Buena Vista, El
Bejucal, El Manantial, El
Manzanote, El Paraíso, El
Triunfo, La Concepción,
Tecnificación Lo De Silva, Los Anonos,
agrícola. Los Cubes, Los Mixcos,
Los Planes, Los
Tecomates, Marillanos, Pie
del Cerro, Plan Grande,
Primera Joya, Sanguayabá,
Sansur y Yerbabuena.
Aldeas Buena Vista, El

P
Bejucal, El Manantial, El
Manzanote, El Paraíso, El
Capacitación en Triunfo, La Concepción,
procesamiento Lo De Silva, Los Anonos,
de alimentos y Los Cubes, Los Mixcos,
agroindustria. Los Planes, Los
Tecomates, Marillanos, Pie
del Cerro, Plan Grande,
Primera Joya, Sanguayabá,
Sansur y Yerbabuena.
Aldeas Buena Vista, El
N
Bejucal, El Manantial, El
Gestión para
Manzanote, El Paraíso, El
apertura de
Triunfo, La Concepción,
mercados y
Lo De Silva, Los Anonos,
venta de
Los Cubes, Los Mixcos,
cultivos por
Los Planes, Los
parte de las
Tecomates, Marillanos, Pie
mujeres del
del Cerro, Plan Grande,
municipio.
Primera Joya, Sanguayabá,
Sansur y Yerbabuena
Construcción de
mercado. El Paraíso
S
Construcción de
mercado. Los Mixcos
Construcción de Plan Grande, El Casco
centro de Urbano, El Paraíso,
acopio. Azacualpilla.
Construcción de
centro de acopio
El casco urbano
con cuartos
fríos.
Construcción de
centro
comunitario El casco urbano
para el cultivo
de hortalizas.

91
 Plan de desarrollo municipal

OBJETIVO ESTRATÉGICO 1.2: Crear el mejor acceso y la mayor vialidad que permita el uso
óptimo y adecuado de las vías de circu
circulación
lación y favorezca las dinámicas económicas del
municipio.
Objetivo
Indicador Programas Proyectos Ubicación
Operativo
Habilitación de
Construcción y granja avícola. Aldea El Triunfo
funcionamiento de
Habilitación de
1 granja avícola
granja avícola. Aldea Plan Grande
cada año a partir
del año 2014. Habilitación de
granja avícola. Aldea Sansur

P
N
S

92
Palencia, Guatemala

Matriz No.4
EJE DE DESARROLLO 2: Servicios públicos de calidad y fortalecimiento institucional
Palencia, Guatemala

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.1: Promover la dotación de servicios públicos de calidad así

como la infraestructura básica fortaleciendo la institucionalidad pública en beneficio de los
habitantes
Objetivo
Indicador Programas Proyectos Ubicación
Operativo
2.1.1 Apoyar a
las familias y
madres Guardería Cuidando a Construcción de
Casco urbano
solteras para funcionando los pequeños guardería
su desarrollo
laboral
Construcción de

P
escuela para pre
Caserío Marillanos
primaria y
primaria
Construcción de
escuela primaria Pueblo Nuevo
Construcción de
escuela primaria Joya Honda
Construcción de 1
establecimiento Construcción de Cantón Ojo de Agua
educativo por año escuela primaria
a partir del año
N
Ampliación de
2012. escuela El Rodeo, Sanguayabá
Ampliación de
escuela Aldea El Manzanote
Construcción de
2.1.2 Apoyar el aulas en El
sector Tambor Aldea Sansur
educativo con Construcción de
Nuestra
infraestructura, aulas en El
Primaria
capacidades Carrizal Aldea Sansur
instaladas y Ampliación de
equipamiento
escuela La
Nubitas Caserío Las Nubitas
S
Ampliación de
escuela Primera
2 ampliaciones de
Joya Aldea Primera Joya
escuelas
Ampliación de
terminadas por
escuela Aldea Plan Grande
año a partir del
Ampliación
año 2012.
escuela tipo
federal Casco urbano
Ampliación y
Caserío El Hatillo, Aldea
mejoramiento de
Sansur
escuela primaria
100% de servicios Construcción de
sanitarios servicios
Aldea El Bejucal
implementados sanitarios en
para el año 2013 escuela primaria

93
 Plan de desarrollo municipal

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.1: Promover la dotación de servicios públicos de calidad así

como la infraestructura básica fortaleciendo la institucionalidad pública en beneficio de los
habitantes
Objetivo
Indicador Programas Proyectos Ubicación
Operativo
Construcción de
servicios
Caserío El Zapote
sanitarios en
escuela primaria
Construcción de
servicios
Caserío Nance Dulce
sanitarios en
escuela primaria
Construcción de
servicios
sanitarios escuela
primaria El Hato, Sansur

P
Casco Urbano de Palencia y
Aldeas Azacualpilla, Buena
Aumentar el 5% Vista, El Bejucal, El Fiscal,
2.1.3
anual de Implementar El Manantial, El Manzanote,
Implementar
alfabetismo a jornadas de El Paraíso, El Triunfo, La
jornadas de
partir del año Aprendamos a alfabetización Concepción, Lo De Silva,
alfabetización
2012 para que al leer para niños, Los Anonos, Los Cubes, Los
para la
año 2015 se tenga adolescentes y Mixcos, Los Planes, Los
población
el 100% de adultos. Tecomates, Marillanos, Pie
Palenciana
alfabetización. del Cerro, Plan Grande,
N
Primera Joya, Sanguayabá,
Sansur y Yerbabuena.
Construcción de
Edificio instituto de
construido para el capacitación y Aldea Plan Grande
año 2013 carreras técnicas
Fase II
Construcción de
complejo
educativo que
Edificio
atienda desde
construido para el Aldea El Fiscal
preprimaria hasta
2.1.4 año 2014
S
diversificado,
Fortalecer la Preparándonos
funcionando por
educación para la
jornadas.
básica y universidad
Implementar en
diversificada
20% de la jornada
población vespertina en
estudiantil con instalaciones de
Casco urbano de Palencia
nivel básico de instituto de
inglés para el año carreras técnicas
2015 las clases de
inglés.
Construcción de 1 Construcción de
establecimiento tecnológico, Potrero Grande
educativo por año equipamiento.

94
Palencia, Guatemala

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.1: Promover la dotación de servicios públicos de calidad así

como la infraestructura básica fortaleciendo la institucionalidad pública en beneficio de los
habitantes
Objetivo
Indicador Programas Proyectos Ubicación
Operativo
a partir del año Construcción de
2012. edificio para
Crecimiento del extensión Potrero Grande
5% anual en universitaria
cobertura neta en USAC
los niveles básico Construcción de
y diversificado a complejo
El Paraíso y Sanguayabá
partir del año educativo para
2012. Para que al diversificado
año 2025 se tenga Construcción de
una cobertura neta instituto
de 90% en básicos tecnológico Aldea Sanguayabá
y 70% en Construcción de

P
diversificado. instituto
diversificado Aldea El Paraíso
Construcción de
instituto
diversificado Yerbabuena
Construcción de
instituto
diversificado Concepción
Construcción de
instituto
N
diversificado Aldea Azacualpilla
Construcción de
instituto
diversificado Aldea Los Mixcos
Construcción de
instituto básico y
diversificado Aldea Marillanos
Construcción de
instituto de
educación básica
y diversificado Aldea El Manzanote
Construcción y
Edificio
S
equipamiento de
construido para el Casco urbano de Palencia
instituto con
año 2015
carreras técnicas
2.1.5 Dar
acceso a la
Extensión Habilitar
educación Profesionales
universitaria extensión Casco urbano de Palencia
superior a la de Palencia
funcionando universitaria
población de
Palencia
2.1.6 Gestionar la
Apertura de 3 Mejorando
Aumentar el presencia del
carreras técnicas nuestras
número de INTECAP en el
para el año 2015 oportunidades
mano de obra municipio Casco urbano

95
 Plan de desarrollo municipal

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.1: Promover la dotación de servicios públicos de calidad así

como la infraestructura básica fortaleciendo la institucionalidad pública en beneficio de los
habitantes
Objetivo
Indicador Programas Proyectos Ubicación
Operativo
calificada en El 10% de la
el municipio población de 8 a Construcción y
20 años se equipamiento de
encuentre escuela de artes
estudiando en el escénicas.
año 2015. Casco urbano
El 5% de hombres
y mujeres que
Habilitar una
cursen
escuela para
diversificado Casco urbano
enseñanza de
hablen una lengua
lenguas mayas.
maya en el año
2015.

P
Construcción de
extensión del
Extensión de
IGSS con
IGSS funcionando
personal
profesional. Casco urbano
Construcción y Marillanos, Paraíso,
equipamiento de Cebadillas, Buena Vistas,
centro de salud Pie del Cerro
2.1.7
Construcción y
Fortalecer el
equipamiento de
N
sector salud en
1 Puesto de salud puesto de salud Aldea El Manzanote
el municipio
construido y Construcción y
equipado a partir equipamiento de
del año 2013 centro de
diagnósticos Casco urbano
Salud para Construcción y
Todos equipamiento de
clínicas
municipales Aldea Plan Grande
90% de puestos de Equipamiento de Los Mixcos, El Fiscal,
salud equipados los puestos de Azacualpilla, Paraíso,
para el año 2012 salud Sanguayabá, El Triunfo
2.1.8
S
Aumentar la Gestionar con las
capacidad de Convenio entre universidades la Los Mixcos, El Fiscal,
atención USAC y sector presencia de EPS Azacualpilla, Paraíso,
médica y salud de la facultad de Sanguayabá, El Triunfo
equipamiento medicina
de los puestos Estación de Construcción de
de salud estación de Sanguayabá, Sansur, El
bomberos
bomberos Paraíso, Buena Vista y Los
funcionando para
municipales y Planes
el año2013
ampliar cobertura

96
Palencia, Guatemala

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.1: Promover la dotación de servicios públicos de calidad así

como la infraestructura básica fortaleciendo la institucionalidad pública en beneficio de los
habitantes
Objetivo
Indicador Programas Proyectos Ubicación
Operativo
Casco Urbano de Palencia y
Aldeas Azacualpilla, Buena
Vista, El Bejucal, El Fiscal,
100% de El Manantial, El Manzanote,
2.1.9 comadronas El Paraíso, El Triunfo, La
Fortalecer la certificadas por el Capacitación de Concepción, Lo De Silva,
atención en MSPAS con comadronas Los Anonos, Los Cubes, Los
partos capacitación Mixcos, Los Planes, Los
trimestral Tecomates, Marillanos, Pie
del Cerro, Plan Grande,
Primera Joya, Sanguayabá,
Sansur y Yerbabuena.

P
Cantón Agua Tibia, El Ojo
de Agua, El Rincón de la
1 planta por año a Construcción de
Piedra, El Fiscal, Lomas de
partir del año planta de
Azacualpilla, Los Mixcos,
2012 desechos sólidos
Potrero Grande, Sansur, El
Triunfo.
Cantón Agua Tibia, El Ojo
de Agua, El Rincón de la
1 planta por año a Construcción de
Piedra, El Fiscal, Lomas de
partir del año planta de
N
Azacualpilla, Los Mixcos,
2012 desechos líquidos
Potrero Grande, Sansur, El
Triunfo.
Cabecera municipal, Potrero
Aumento del 10%
2.1.10 Ampliación de Grande, El Paraíso,
de cobertura anual
Mejorar las red de cobertura Marillanos, Tecomates,
en red de agua
condiciones de de agua potable Lomas de Azacualpilla, Los
potable Mejorando la
infraestructura Mixcos, El Triunfo.
calidad de
básica
servicios Casco Urbano de Palencia y
propiciando el
Aldeas Azacualpilla, Buena
acceso a
Vista, El Bejucal, El Fiscal,
servicios
El Manantial, El Manzanote,
S
El Paraíso, El Triunfo, La
Construcción y Concepción, Lo De Silva,
Aumento del 10%
ampliación de red Los Anonos, Los Cubes, Los
de cobertura anual
de drenajes aguas Mixcos, Los Planes, Los
en red de drenajes Tecomates, Marillanos,
servidas
Sacabastal, Las Montañitas,
Caserío Bordo Marillanos,
Aldea Barrio Colorado, Pie
del Cerro, Plan Grande,
Primera Joya, Sanguayabá,
Sansur y Yerbabuena
Planta Construcción de
potabilizadora planta Casco urbano
construida 2016 potabilizadora

97
 Plan de desarrollo municipal

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.1: Promover la dotación de servicios públicos de calidad así

como la infraestructura básica fortaleciendo la institucionalidad pública en beneficio de los
habitantes
Objetivo
Indicador Programas Proyectos Ubicación
Operativo
Casco Urbano de Palencia y
Aldeas Azacualpilla, Buena
Vista, El Bejucal, El Fiscal,
El Manantial, El Manzanote,
Aumento del 10% Ampliación de El Paraíso, El Triunfo, La
de cobertura de red de Alumbrado Concepción, Lo De Silva,
energía eléctrica. público. Los Anonos, Los Cubes, Los
Mixcos, Los Planes, Los
Tecomates, Marillanos, Pie
del Cerro, Plan Grande,
Primera Joya, Sanguayabá,
Sansur y Yerbabuena

P
Casco Urbano de Palencia y
2.1.11 Aldeas Azacualpilla, Buena
Satisfacer la Vista, El Bejucal, El Fiscal,
necesidad de El Manantial, El Manzanote,
recolección de Tren de aseo Implementación El Paraíso, El Triunfo, La
Palencia
desechos implementado de tren de aseo Concepción, Lo De Silva,
limpia
sólidos de los para el año 2016 municipal Los Anonos, Los Cubes, Los
lugares Mixcos, Los Planes, Los
poblados del Tecomates, Marillanos, Pie
municipio del Cerro, Plan Grande,
N
Primera Joya, Sanguayabá,
Sansur y Yerbabuena.
Fortalecimiento a
la DMP en el
DMP capacitada marco de sus Municipalidad
funciones
generales
Fortalecimiento a
2.1.12 la OMM en temas
Fortalecer las OMM capacitada de participación e Municipalidad
capacidades involucramiento
instaladas en de la mujer
Dirección de obras Mejorando
S
administración Creación de la
implementada nuestra dirección general Municipalidad
municipal y
para el año 2012 administración de obras
representantes
de Oficina de catastro Creación de la
comunidades implementada oficina de Municipalidad
de Palencia para el año 2012 catastro
1 mini muni
Descentralización
funcionando cada Azacualpilla, Sansur y
y creación de las
año a partir del Paraíso
mini munis
año 2017
Implementado Oficina de la
Municipalidad
para el año 2011 juventud

98
Palencia, Guatemala

OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.1: Promover la dotación de servicios públicos de calidad así

como la infraestructura básica fortaleciendo la institucionalidad pública en beneficio de los
habitantes
Objetivo
Indicador Programas Proyectos Ubicación
Operativo
Casco Urbano de Palencia y
Aldeas Azacualpilla, Buena
Fortalecimiento a Vista, El Bejucal, El Fiscal,
los COCODE Y El Manantial, El Manzanote,
COCODE y COMUDE en El Paraíso, El Triunfo, La
COMUDE temas de Concepción, Lo De Silva,
capacitado planificación y Los Anonos, Los Cubes, Los
desarrollo Mixcos, Los Planes, Los
municipal Tecomates, Marillanos, Pie
del Cerro, Plan Grande,
Primera Joya, Sanguayabá,
Sansur y Yerbabuena.

P
N
S

99
 Plan de desarrollo municipal

Matriz No.5
EJE DE DESARROLLO 3: Conservación y manejo del medio ambiente con gestión de riesgos
Palencia, Guatemala

OBJETIVO ESTRATEGICO 3.1 Utilizar de forma sostenible los recursos naturales renovables
Objetivo
Indicador Programas Proyectos Ubicación
Operativo
Instalación
de sistemas
de mini riego Aldea Lo de Silva
Instalación
de sistemas
de mini riego Aldea Marillanos
3.1.1 Instalación
Implementar 10% de áreas de de sistemas
sistemas de cultivo con de mini riego Caserío Bejucalito
mini riego sistemas de Instalación

P
para mejor riego a partir del de sistemas
uso de agua y año 2012 de mini riego Caserío Barrio Colorado
producción Construcción
e
implementaci
ón de una Casco urbano
agroexportad
ora
municipal
Construcción
Vivero
de vivero Áreas con potencial forestal
N
3.1.2 construido 2016 Cuidando
forestal
Proteger el nuestros
recursos Habilitación
recurso
Bomberos naturales del cuerpo de
forestal del
funcionando bomberos Áreas con potencial forestal
municipio
para el año 2016 forestales
voluntarios
3.1.3
Capacitar a la Difusión del Casco Urbano de Palencia y Aldeas
población en curso Azacualpilla, Buena Vista, El
25% de
edad escolar (teórico y Bejucal, El Fiscal, El Manantial, El
establecimientos
de la práctico) Manzanote, El Paraíso, El Triunfo,
educativos
importancia ambiental en La Concepción, Lo De Silva, Los
S
impartiendo el
de los niveles Anonos, Los Cubes, Los Mixcos,
curso a partir del
conservación primario, Los Planes, Los Tecomates,
año 2012
de los básico y Marillanos, Pie del Cerro, Plan
recursos diversificado Grande, Primera Joya, Sanguayabá,
naturales Sansur y Yerbabuena
3.1.4 Capacitación
Implementar de Personal
el control en para el
Oficina
el uso y monitoreo y Oficina del agua
capacitada
manejo del evaluación
agua en de la calidad
Palencia del agua

100
Palencia, Guatemala

OBJETIVO ESTRATEGICO 3.1 Utilizar de forma sostenible los recursos naturales renovables
Objetivo
Indicador Programas Proyectos Ubicación
Operativo
Delimitación,
3.1.5 recuperación,
Proteger las formulación y
tierras con Área delimitada ejecución del
Áreas con potencial forestal
potencial y registrada plan de
forestal de manejo del
Palencia área boscosa
del municipio
Protección y
manejo de
Laguneta Caserío Monja Blanca
Monja
3.1.6 1 laguneta Blanca
Proteger los recuperada, Protección y
atractivos protegida y manejo de

P
Aldea El Manantial
naturales en manejada a Laguneta El
el municipio partir del año Manantial
de Palencia 2016 Protección y
Protejamos manejo de
nuestro Laguneta Aldea Los Mixcos
entorno Potrero
natural Grande
Casco Urbano de Palencia y Aldeas
Azacualpilla, Buena Vista, El
Bejucal, El Fiscal, El Manantial, El
N
3.1.7
Manzanote, El Paraíso, El Triunfo,
Proteger las
10% anual del Proyecto de La Concepción, Lo De Silva, Los
áreas
área reforestada reforestación Anonos, Los Cubes, Los Mixcos,
forestales de
Los Planes, Los Tecomates,
Palencia
Marillanos, Pie del Cerro, Plan
Grande, Primera Joya, Sanguayabá,
Sansur y Yerbabuena.
Casco Urbano de Palencia y Aldeas
3.1.8 Azacualpilla, Buena Vista, El
Implementar Programa de Bejucal, El Fiscal, El Manantial, El
2 comunidades
la siembra de siembra de Manzanote, El Paraíso, El Triunfo,
anuales Diversificando
árboles árboles La Concepción, Lo De Silva, Los
capacitadas para nuestros
S
frutales como frutales a las Anonos, Los Cubes, Los Mixcos,
la siembra de cultivos
alternativa de familias de Los Planes, Los Tecomates,
árboles frutales
generación de Palencia Marillanos, Pie del Cerro, Plan
ingresos Grande, Primera Joya, Sanguayabá,
Sansur y Yerbabuena.
Casco Urbano de Palencia y Aldeas
Azacualpilla, Buena Vista, El
3.1.9 Capacitación Bejucal, El Fiscal, El Manantial, El
10% de
Fortalecer a a la Manzanote, El Paraíso, El Triunfo,
comunidades
la población Palencia población La Concepción, Lo De Silva, Los
capacitadas
de Palencia alerta para la Anonos, Los Cubes, Los Mixcos,
anuales a partir
en la Gestión gestión de Los Planes, Los Tecomates,
del año 2012
de Riesgos riesgos Marillanos, Pie del Cerro, Plan
Grande, Primera Joya, Sanguayabá,
Sansur y Yerbabuena.

101
 Plan de desarrollo municipal

OBJETIVO ESTRATEGICO 3.1 Utilizar de forma sostenible los recursos naturales renovables
Objetivo
Indicador Programas Proyectos Ubicación
Operativo
Habilitar un
centro de
convergencia
Centro de
para
convergencia Casco Urbano de Palencia
emergencias
funcionando
con bodegas
y
equipamiento

P
N
S

102
Palencia, Guatemala

VIII. BIBLIOGRAFIA

• Cortéz, Ilovna (2010) Plan comprensivo para el municipio de Palencia 2008-

2028. Usac, Facultad de Arquitectura, Escuela de Estudios de Posgrado.
Guatemala.

• INE (2002) XI Censo Nacional de Poblac ión y VI de Habitación. Instituto

Población
Nacional de Estadística. Guatemala.

• MAGA (2002) Mapa de cobertura vegetal y uso de la tierra tierra.. Ministerio de

Agricultura, Ganadería y Alimentación. Versión digital, SINIT. Guatemala.

• MAGA (2002) Mapa de zonas de carga y rrecarga ecarga con datos de cobertura
2001.. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.
boscosa en el año 2001

P
Versión digital, SINIT. Guatemala.

• MAGA (2003) IV Censo Nacional Agropecuario

Agropecuario.. Ministerio de Agricultura
Ganadería y Alimentación. Guatemala.

• Martínez Gallardo, Libia (2005) Monografía del Municipio de Palencia.

Municipalidad de Palencia.

• MINEDUC. Anuario Estadístico de Educación, 2008/2009

2008/2009.. Ministerio de
N
Educación. Guatemala.

• Municipalidad de Palencia (2006) Información básica sobre el municipio de

Palencia.

• PNUD (2002) Objetivos del milenio: Informe de avances

avances.. Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo. Guatemala.

• SEGEPLAN (2004) Caracterización del municipio de Palencia, Guatemala.

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Guatemala.
S
• SEGEPLAN (2000) Caracterización del departamento de Guatemala. Base de
datos. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia delegación
Chimaltenango. Guatemala.

• SEGEPLAN/INE (2005) Mapas de pobreza en Guatemala. Secretaría de

Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), Instituto Nacional
de Estadística Universidad Rafael Landívar. Guatemala.

• SEGEPLAN (2009a) Mapeo [Link]ía de Planificación y

Programación de la Presidencia.

103
 Plan de desarrollo municipal

• SEGEPLAN (2009b) Análisis del sistema de lugares poblados. Secretaría de

Planificación y Programación de la Presidencia.

• SEGEPLAN (2011c) Gestión de Riesgo

Riesgo.. Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia.

• SEGEPLAN (2011d) Análisis FODA en el [Link]ía de Planificación

y Programación de la Presidencia.

• SESAN (2007) Guatemala: Perfiles de Medios de [Link]ía de Seguridad

Alimentaria y Nutricional. Guatemala.
• SNU (2008) ¿Qué tan cerca estamos de la meta? Manual sobre los Objetivos
Humanos.. Sistema de las
de Desarrollo del Milenio con Enfoque de Derechos Humanos
Naciones Unidas en Guatemala.

P
• USAC / Municipalidad de Palencia (2009) Monografía Palencia. Universidad de
San Carlos de Guatemala.
N
S

104
Palencia, Guatemala

IX. ANEXOS
Anexo 1. Fotografías

P
Taller participativo. Temas: Gestión de Riesgo
N
S
Presentación del proceso. Municipalidad de Palencia

105
 Plan de desarrollo municipal

Parque Palencia Industrias del municipio

P
N
Calle Real Vista de cultivos
S

106
Palencia, Guatemala
Anexo 2. Acta de aprobación al proceso de planificación

P
N
S

107
 Plan de desarrollo municipal

X. SITIOS DE BUSQUEDA DE INFORMACION

Social
Asociación de investigación y estudios sociales
Pobreza general y pobreza extrema
[Link]
Abril 2010

Educación
Ministerio de Educación
Indicadores de cobertura en educación
[Link]
Abril 2010

Educación y salud

P
Diálogo para la inversión social en Guatemala
Fichas Municipales
[Link]
Abril 2010

Geografía
Servicio de información municipal
Mapas municipales y departamentales
N
[Link]
Abril 2010

Salud
Sistema de información gerencial en salud
Indicadores de mortalidad y morbilidad materno/infantil
[Link]
Abril 2010

Educación
Ministerio de Educación / Anuario Estadístico 2008 Guatemala
S
Estadísticas del sistema educativo nacional 2008
[Link]
Abril 2010

Demografía y Población, Medio Ambiente y Economía

Instituto Nacional de Estadística
Censos y estadísticas de demografía, población, medio ambiente y economía
[Link]
Abril 2010

108
Palencia, Guatemala

Salud, Educación y Economía

United States Agency International Development / Guatemala
Fichas municipales
[Link]
Abril 2010

Salud
Ministerio de Salud y Asistencia Social
Indicadores de salud
[Link]
Abril 2010

Medio Ambiente y Economía

Ministerio de agricultura, ganadería y alimentación
Indicadores de agricultura, ganadería y alimentación y situación ambiental

P
[Link]
Abril 2010

Riesgo y vulnerabilidad
Coordinadora nacional para la reducción de desastres
Amenazas y vulnerabilidad
[Link]
Abril 2010
N
Demografía, Social y ODM
Secretaría de planificación y programación de la Presidencia
Estrategia de Reducción a la Pobreza (ERP), Indicadores demografía, Informe metas
del milenio, Planes departamentales de Reducción de la Mortalidad Materna.
[Link]
Abril 2010
S

109
 Plan de desarrollo municipal

P
N
S

110