LEY 1474 DE 2011

(julio 12)
Diario Oficial No. 48.128 de 12 de julio de 2011

CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención,

investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión
pública.

EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:

CAPÍTULO I.
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.

ARTÍCULO 1o. INHABILIDAD PARA CONTRATAR DE QUIENES INCURRAN EN

ACTOS DE CORRUPCIÓN. El literal j) del numeral 1 del artículo 8o de la Ley 80 de
1993 quedará así:
Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente por la
comisión de delitos contra la Administración Pública cuya pena sea privativa de la
libertad o que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados por
delitos relacionados con la pertenencia, promoción o financiación de grupos ilegales,
delitos de lesa humanidad, narcotráfico en Colombia o en el exterior, o soborno
transnacional, con excepción de delitos culposos.

Esta inhabilidad se extenderá a las sociedades en las que sean socias tales personas, a
sus matrices y a sus subordinadas, con excepción de las sociedades anónimas abiertas.

La inhabilidad prevista en este literal se extenderá por un término de veinte (20) años.

<Jurisprudencia Vigencia>

Corte Constitucional

- Declarar la EXEQUIBILIDAD del artículo 1 de la Ley 1474 de 2011 –que adicionó el artículo 8 de la
Ley 80 de 1993-, excepto las expresiones “o que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido
condenados por delitos relacionados con la pertenencia, promoción o financiación de grupos ilegales,
delitos de lesa humanidad, narcotráfico en Colombia o en el exterior”, que se
declaran INEXEQUIBLES, mediante Sentencia C-630-12 de 15 de agosto de 2012, Magistrado Ponente
Dr. Mauricio González Cuervo.

ARTÍCULO 2o. INHABILIDAD PARA CONTRATAR DE QUIENES FINANCIEN

CAMPAÑAS POLÍTICAS. El numeral 1 del artículo 8o de la Ley 80 de 1993 tendrá un
nuevo literal k), el cual quedará así:
Las personas que hayan financiado campañas políticas a la Presidencia de la República,
a las gobernaciones o a las alcaldías con aportes superiores al dos punto cinco por ciento
(2.5%) de las sumas máximas a invertir por los candidatos en las campañas electorales
en cada circunscripción electoral, quienes no podrán celebrar contratos con las entidades
públicas, incluso descentralizadas, del respectivo nivel administrativo para el cual fue
elegido el candidato.

La inhabilidad se extenderá por todo el período para el cual el candidato fue elegido.
Esta causal también operará para las personas que se encuentren dentro del segundo
grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil de la persona que ha
financiado la campaña política.

Esta inhabilidad comprenderá también a las sociedades existentes o que llegaren a

constituirse distintas de las anónimas abiertas, en las cuales el representante legal o
cualquiera de sus socios hayan financiado directamente o por interpuesta persona
campañas políticas a la Presidencia de la República, a las gobernaciones y las alcaldías.
La inhabilidad contemplada en esta norma no se aplicará respecto de los contratos de
prestación de servicios profesionales.

ARTÍCULO 3o. PROHIBICIÓN PARA QUE EX SERVIDORES PÚBLICOS

GESTIONEN INTERESES PRIVADOS. El numeral 22 del artículo 35 de la Ley 734 de
2002 quedará así:
Prestar, a título personal o por interpuesta persona, servicios de asistencia,
representación o asesoría en asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, o
permitir que ello ocurra, hasta por el término de dos (2) años después de la dejación del
cargo, con respecto del organismo, entidad o corporación en la cual prestó sus servicios,
y para la prestación de servicios de asistencia, representación o asesoría a quienes
estuvieron sujetos a la inspección, vigilancia, control o regulación de la entidad,
corporación u organismos al que se haya estado vinculado.

<Jurisprudencia Vigencia>

Corte Constitucional

- Declarar la EXEQUIBILIDAD frente a los cargos analizados, el inciso primero del artículo 3º de la ley
1474 de 2011, que modifica el numeral 22 de la ley 734 de 2002, en el sentido de que la expresión
“asuntos relacionados con las funciones propias del cargo”, se aplica a las dos prohibiciones en el
establecidas, mediante Sentencia C-257-123 de 07 de mayo de 2013, Magistrado Ponente Dr. JAIME
CORDOBA TRIVIÑO.

Esta prohibición será indefinida en el tiempo respecto de los asuntos concretos de los
cuales el servidor conoció en ejercicio de sus funciones.

Se entiende por asuntos concretos de los cuales conoció en ejercicio de sus funciones
aquellos de carácter particular y concreto que fueron objeto de decisión durante el
ejercicio de sus funciones y de los cuales existe sujetos claramente determinados.

ARTÍCULO 4o. INHABILIDAD PARA QUE EX EMPLEADOS PÚBLICOS

CONTRATEN CON EL ESTADO. Adiciónase un literal f) al numeral 2 del artículo 8o
de la Ley 80 de 1993, el cual quedará así:
Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el nivel directivo en
entidades del Estado y las sociedades en las cuales estos hagan parte o estén vinculados
a cualquier título, durante los dos (2) años siguientes al retiro del ejercicio del cargo
público, cuando el objeto que desarrollen tenga relación con el sector al cual prestaron
sus servicios.
Esta incompatibilidad también operará para las personas que se encuentren dentro del
primer grado de consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil del ex empleado
público.

<Jurisprudencia Vigencia>

Corte Constitucional

- Declarar la EXEQUIBILIDAD frente al cargo analizado, el artículo 4 de la ley 1474 de 2011, que
adiciona el literal F al numeral 2 del artículo 8 de la Ley 80 de 1993., mediante Sentencia C-257-123 de
07 de mayo de 2013, Magistrado Ponente Dr. JAIME CORDOBA TRIVIÑO.

CAPÍTULO I. <sic, es II>

MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.

ARTÍCULO 5o. Quien haya celebrado un contrato estatal de obra pública, de

concesión, suministro de medicamentos y de alimentos o su cónyuge, compañero o
compañera permanente, pariente hasta el segundo grado de consaguinidad, segundo de
afinidad y/o primero civil o sus socios en sociedades distintas de las anónimas abiertas,
con las entidades a que se refiere el artículo 2o de la Ley 80 de 1993, durante el plazo de
ejecución y hasta la liquidación del mismo, no podrán celebrar contratos de
interventoría con la misma entidad.

ARTÍCULO 6o. ACCIÓN DE REPETICIÓN. El numeral 2 del artículo 8o de la Ley

678 de 2001 quedará así:
2. El Ministerio de Justicia y del Derecho, a través de la Dirección de Defensa Judicial
de la Nación o quien haga sus veces.

ARTÍCULO 7o. RESPONSABILIDAD DE LOS REVISORES FISCALES. Adiciónese un

numeral 5) al artículo 26 de la Ley 43 de 1990, el cual quedará así:
5. Cuando se actúe en calidad de revisor fiscal, no denunciar o poner en conocimiento
de la autoridad disciplinaria o fiscal correspondiente, los actos de corrupción que haya
encontrado en el ejercicio de su cargo, dentro de los seis (6) meses siguientes a que haya
conocido el hecho o tuviera la obligación legal de conocerlo, actos de corrupción En
relación con actos de corrupción no procederá el secreto profesional.

<Jurisprudencia Vigencia>

Corte Constitucional

- ESTARSE A LO RESUELTO en la sentencia C-200 de 2012 mediante la cual se declaró la

constitucionalidad de la expresión “En relación con actos de corrupción no procederá el secreto
profesional”, contenida en el inciso final del artículo 7 de la Ley 1474 de 2011, y
declarar EXEQUIBLE la parte restante del artículo 7 de la Ley 1474 de 2011, por el cargo de
vulneración del inciso segundo del artículo 74 de la Constitución, mediante Sentencia C-630-12 de 15 de
agosto de 2012 Magistrado Ponente Dr. Mauricio González Cuervo.
ARTÍCULO 8o. DESIGNACIÓN DE RESPONSABLE DEL CONTROL INTERNO.
Modifíquese el artículo 11 de la Ley 87 de 1993, que quedará así:
Para la verificación y evaluación permanente del Sistema de Control, el Presidente de la
República designará en las entidades estatales de la rama ejecutiva del orden nacional al
jefe de la Unidad de la oficina de control interno o quien haga sus veces, quien será de
libre nombramiento y remoción.
Cuando se trate de entidades de la rama ejecutiva del orden territorial, la designación se
hará por la máxima autoridad administrativa de la respectiva entidad territorial. Este
funcionario será designado por un período fijo de cuatro años, en la mitad del respectivo
período del alcalde o gobernador.

PARÁGRAFO 1o. Para desempeñar el cargo de asesor, coordinador o de auditor

interno se deberá acreditar formación profesional y experiencia mínima de tres (3) años
en asuntos del control interno.

PARÁGRAFO 2o. El auditor interno, o quien haga sus veces, contará con el personal
multidisciplinario que le asigne el jefe del organismo o entidad, de acuerdo con la
naturaleza de las funciones del mismo. La selección de dicho personal no implicará
necesariamente aumento en la planta de cargos existente.

ARTÍCULO 9o. REPORTES DEL RESPONSABLE DE CONTROL INTERNO.

Modifíquese el artículo 14 de la Ley 87 de 1993, que quedará así:
El jefe de la Unidad de la Oficina de Control Interno o quien haga sus veces en una
entidad de la rama ejecutiva del orden nacional será un servidor público de libre
nombramiento y remoción, designado por el Presidente de la República.
Este servidor público, sin perjuicio de las demás obligaciones legales, deberá reportar al
Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República, así como a
los Organismos de Control, los posibles actos de corrupción e irregularidades que haya
encontrado en el ejercicio de sus funciones.

El jefe de la Unidad de la Oficina de Control Interno deberá publicar cada cuatro (4)
meses en la página web de la entidad, un informe pormenorizado del estado del control
interno de dicha entidad, so pena de incurrir en falta disciplinaria grave.
Los informes de los funcionarios del control interno tendrán valor probatorio en los
procesos disciplinarios, administrativos, judiciales y fiscales cuando las autoridades
pertinentes así lo soliciten.

PARÁGRAFO TRANSITORIO. Para ajustar el periodo de que trata el presente

artículo, los responsables del Control Interno que estuvieren ocupando el cargo al 31 de
diciembre del 2011, permanecerán en el mismo hasta que el Gobernador o Alcalde haga
la designación del nuevo funcionario, conforme a la fecha prevista en el presente
artículo.

ARTÍCULO 10. PRESUPUESTO DE PUBLICIDAD. Los recursos que destinen las

entidades públicas y las empresas y sociedades con participación mayoritaria del Estado
del orden nacional y territorial, en la divulgación de los programas y políticas que
realicen, a través de publicidad oficial o de cualquier otro medio o mecanismo similar
que implique utilización de dineros del Estado, deben buscar el cumplimiento de la
finalidad de la respectiva entidad y garantizar el derecho a la información de los
ciudadanos. En esta publicidad oficial se procurará la mayor limitación, entre otros, en
cuanto a contenido, extensión, tamaño y medios de comunicación, de manera tal que se
logre la mayor austeridad en el gasto y la reducción real de costos.

Los contratos que se celebren para la realización de las actividades descritas en el inciso
anterior, deben obedecer a criterios preestablecidos de efectividad, transparencia y
objetividad.

Se prohíbe el uso de publicidad oficial, o de cualquier otro mecanismo de divulgación

de programas y políticas oficiales, para la promoción de servidores públicos, partidos
políticos o candidatos, o que hagan uso de su voz, imagen, nombre, símbolo, logo o
cualquier otro elemento identificable que pudiese inducir a confusión.

En ningún caso las entidades objeto de esta reglamentación podrán patrocinar, contratar
o realizar directamente publicidad oficial que no esté relacionada en forma directa con
las funciones que legalmente debe cumplir, ni contratar o patrocinar la impresión de
ediciones de lujo o con policromías.

PARÁGRAFO 1o. Las entidades del orden nacional y territorial que tengan autorizados
en sus presupuestos rubros para publicidad o difusión de campañas institucionales,
deberán reducirlos en un treinta por ciento (30%) en el presente año, tomando como
base para la reducción el monto inicial del presupuesto o apropiación presupuestal para
publicidad o campaña. Una vez surtida la reducción anterior, en los años siguientes el
rubro correspondiente sólo se podrá incrementar con base en el Índice de Precios al
Consumidor.

PARÁGRAFO 2o. Lo previsto en este artículo no se aplicará a las Sociedades de

Economía Mixta ni a las empresas industriales y comerciales del Estado que compitan
con el sector público o privado o cuando existan motivos de interés público en salud.
Pero en todo caso su ejecución deberá someterse a los postulados de planeación,
relación costo beneficio, presupuesto previo y razonabilidad del gasto.

PARÁGRAFO 3o. Las entidades del orden nacional y territorial a que se refiere esta
disposición están obligadas a publicar periódicamente en su página de Internet toda la
información relativa al presupuesto, planificación y gastos en las actividades descritas
en el inciso primero de este artículo.

ARTÍCULO 11. CONTROL Y VIGILANCIA EN EL SECTOR DE LA SEGURIDAD

SOCIAL EN SALUD.
1. Obligación y control. Las instituciones sometidas al control y vigilancia de la
Superintendencia Nacional de Salud, estarán obligadas a adoptar medidas de control
apropiadas y suficientes, orientadas a evitar que se generen fraudes en el sistema de
seguridad social en salud.
2. Mecanismos de control. Para los efectos del numeral anterior, esas instituciones en
cuanto les sean aplicables adoptarán mecanismos y reglas de conducta que deberán
observar sus representantes legales, directores, administradores y funcionarios, con los
siguientes propósitos:
a) Identificar adecuadamente a sus afiliados, su actividad económica, vínculo laboral y
salario;
b) Establecer la frecuencia y magnitud con la cual sus usuarios utilizan el sistema de
seguridad social en salud;
c) Reportar de forma inmediata y suficiente a la Comisión Nacional de Precios de
Medicamentos y Dispositivos Médicos –CNPMD–, cualquier sobrecosto en la venta u
ofrecimiento de medicamentos e insumos;
d) Reportar de forma inmediata y suficiente al Instituto Nacional de Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos, Invima, la falsificación de medicamentos e insumos y el
suministro de medicamentos vencidos, sin perjuicio de las denuncias penales
correspondientes;
e) Reportar de forma inmediata y suficiente a la Unidad Administrativa de Gestión
Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Protección Social (UGPP) y a la
Superintendencia Nacional de Salud cualquier información relevante cuando puedan
presentarse eventos de afiliación fraudulenta o de fraude en los aportes a la seguridad
social para lo de su competencia;
f) Los demás que señale el Gobierno Nacional.
3. Adopción de procedimientos. Para efectos de implementar los mecanismos de control
a que se refiere el numeral anterior, las entidades vigiladas deberán diseñar y poner en
práctica procedimientos específicos, y designar funcionarios responsables de verificar el
adecuado cumplimiento de dichos procedimientos.
4. A partir de la expedición de la presente ley, ninguna entidad prestadora del servicio
de salud en cualquiera de sus modalidades, incluidas las cooperativas podrán hacer
ningún tipo de donaciones a campañas políticas o actividades que no tenga relación con
la prestación del servicio.

PARÁGRAFO. El Gobierno reglamentará la materia en un término no superior a tres

meses.

ARTÍCULO 12. SISTEMA PREVENTIVO DE PRÁCTICAS RIESGOSAS

FINANCIERAS Y DE ATENCIÓN EN SALUD DEL SISTEMA GENERAL DE
SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD. Créase el Sistema Preventivo de Prácticas
Riesgosas Financieras y de Atención en Salud del Sistema General de Seguridad Social
en Salud que permita la identificación oportuna, el registro y seguimiento de estas
conductas. La Superintendencia Nacional de Salud definirá para sus sujetos vigilados, el
conjunto de medidas preventivas para su control, así como los indicadores de alerta
temprana y ejercerá sus funciones de inspección, vigilancia y control sobre la materia.
Dicho sistema deberá incluir indicadores que permitan la identificación, prevención y
reporte de eventos sospechosos de corrupción y fraude en el Sistema General de
Seguridad Social en Salud. El no reporte de información a dicho sistema, será
sancionado conforme al artículo 131 de la Ley 1438 de 2011.

CAPÍTULO II.
MEDIDAS PENALES EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN PÚBLICA Y
PRIVADA.

ARTÍCULO 13. EXCLUSIÓN DE BENEFICIOS EN LOS DELITOS CONTRA LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA RELACIONADOS CON CORRUPCIÓN. El artículo
68A del Código Penal quedará así:
No se concederán los subrogados penales o mecanismos sustitutivos de la pena
privativa de libertad de suspensión condicional de la ejecución de la pena o libertad
condicional; tampoco la prisión domiciliaria como sustitutiva de la prisión; ni habrá
lugar a ningún otro beneficio o subrogado legal, judicial o administrativo, salvo los
beneficios por colaboración regulados por la ley, siempre que esta sea efectiva, cuando
la persona haya sido condenada por delito doloso o preterintencional dentro de los cinco
(5) años anteriores.
Tampoco tendrán derecho a beneficios o subrogados quienes hayan sido condenados
por delitos contra la Administración Pública, estafa y abuso de confianza que recaigan
sobre los bienes del Estado, utilización indebida de información privilegiada, lavado de
activos y soborno transnacional.
Lo dispuesto en el presente artículo no se aplicará respecto de la sustitución de la
detención preventiva y de la sustitución de la ejecución de la pena en los eventos
contemplados en los numerales 2, 3, 4 y 5 del artículo 314 de la Ley 906 de 2004, ni en
aquellos eventos en los cuales se aplique el principio de oportunidad, los preacuerdos y
negociaciones y el allanamiento a cargos.

ARTÍCULO 14. AMPLIACIÓN DE TÉRMINOS DE PRESCRIPCIÓN PENAL. El

inciso sexto del artículo 83 del Código Penal quedará así:
6. Al servidor público que en ejercicio de las funciones de su cargo o con ocasión de
ellas realice una conducta punible o participe en ella, el término de prescripción se
aumentará en la mitad. Lo anterior se aplicará también en relación con los particulares
que ejerzan funciones públicas en forma permanente o transitoria y de quienes obren
como agentes retenedores o recaudadores.

ARTÍCULO 15. ESTAFA SOBRE RECURSOS PÚBLICOS Y EN EL SISTEMA DE

SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. El artículo 247 del Código Penal tendrá unos
numerales 5 y 6 del siguiente tenor:
5. La conducta relacionada con bienes pertenecientes a empresas o instituciones en que
el Estado tenga la totalidad o la mayor parte, o recibidos a cualquier título de este.
6. La conducta tenga relación con el Sistema General de Seguridad Social Integral.

ARTÍCULO 16. CORRUPCIÓN PRIVADA. La Ley 599 de 2000 tendrá un artículo

250A, el cual quedará así:
El que directamente o por interpuesta persona prometa, ofrezca o conceda a directivos,
administradores, empleados o asesores de una sociedad, asociación o fundación una
dádiva o cualquier beneficio no justificado para que le favorezca a él o a un tercero, en
perjuicio de aquella, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años y multa de diez
(10) hasta de mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
Con las mismas penas será castigado el directivo, administrador, empleado o asesor de
una sociedad, asociación o fundación que, por sí o por persona interpuesta, reciba,
solicite o acepte una dádiva o cualquier beneficio no justificado, en perjuicio de aquella.
Cuando la conducta realizada produzca un perjuicio económico en detrimento de la
sociedad, asociación o fundación, la pena será de seis (6) a diez (10) años.

ARTÍCULO 17. ADMINISTRACIÓN DESLEAL. La Ley 599 de 2000 tendrá un artículo

250B, el cual quedará así:
El administrador de hecho o de derecho, o socio de cualquier sociedad constituida o en
formación, directivo, empleado o asesor, que en beneficio propio o de un tercero, con
abuso de las funciones propias de su cargo, disponga fraudulentamente de los bienes de
la sociedad o contraiga obligaciones a cargo de esta causando directamente un perjuicio
económicamente evaluable a sus socios, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8)
años y multa de diez (10) hasta mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales
vigentes.

ARTÍCULO 18. UTILIZACIÓN INDEBIDA DE INFORMACIÓN PRIVILEGIADA. El

artículo 258 del Código Penal quedará así:
El que como empleado, asesor, directivo o miembro de una junta u órgano de
administración de cualquier entidad privada, con el fin de obtener provecho para sí o
para un tercero, haga uso indebido de información que haya conocido por razón o con
ocasión de su cargo o función y que no sea objeto de conocimiento público, incurrirá en
pena de prisión de uno (1) a tres (3) años y multa de cinco (5) a cincuenta (50) salarios
mínimos legales mensuales vigentes.

En la misma pena incurrirá el que utilice información conocida por razón de su

profesión u oficio, para obtener para sí o para un tercero, provecho mediante la
negociación de determinada acción, valor o instrumento registrado en el Registro
Nacional de Valores, siempre que dicha información no sea de conocimiento público.

ARTÍCULO 19. ESPECULACIÓN DE MEDICAMENTOS Y DISPOSITIVOS

MÉDICOS. Adiciónese un inciso al artículo 298 de la Ley 599 de 2000, el cual quedará
así:
La pena será de cinco (5) años a diez (10) años de prisión y multa de cuarenta (40) a mil
(1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes, cuando se trate de medicamento o
dispositivo médico.

ARTÍCULO 20. AGIOTAJE CON MEDICAMENTOS Y DISPOSITIVOS MÉDICOS.

Adiciónese un inciso al artículo 301 de la Ley 599 de 2000, el cual quedará así:
La pena será de cinco (5) años a diez (10) años de prisión y multa de cuarenta (40) a mil
(1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes, cuando se trate de medicamento o
dispositivo médico.

ARTÍCULO 21. EVASIÓN FISCAL. El artículo 313 de la Ley 599 de 2000, quedará así:
El concesionario, representante legal, administrador o empresario legalmente autorizado
para la explotación de un monopolio rentístico, que incumpla total o parcialmente con la
entrega de las rentas monopolísticas que legalmente les correspondan a los servicios de
salud y educación, incurrirá en prisión de cinco (5) años a diez (10) años y multa de
hasta 1.020.000 UVT.
En la misma pena incurrirá el concesionario, representante legal, administrador o
empresario legalmente autorizado para la explotación de un monopolio rentístico que no
declare total o parcialmente los ingresos percibidos en el ejercicio del mismo, ante la
autoridad competente.

ARTÍCULO 22. OMISIÓN DE CONTROL EN EL SECTOR DE LA SALUD. La Ley

599 de 2000 tendrá un artículo 325B, el cual quedará así:
El empleado o director de una entidad vigilada por la Superintendencia de Salud, que
con el fin de ocultar o encubrir un acto de corrupción, omita el cumplimiento de alguno
o todos los mecanismos de control establecidos para la prevención y la lucha contra el
fraude en el sector de la salud, incurrirá, por esa sola conducta, en la pena prevista para
el artículo 325 de la Ley 599 de 2000.
ARTÍCULO 23. PECULADO POR APLICACIÓN OFICIAL DIFERENTE FRENTE A
RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL. La Ley 599 de 2000 tendrá un artículo
399A, el cual quedará así:
La pena prevista en el artículo 399 se agravará de una tercera parte a la mitad, cuando se
dé una aplicación oficial diferente a recursos destinados a la seguridad social integral.

ARTÍCULO 24. PECULADO CULPOSO FRENTE A RECURSOS DE LA

SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. La Ley 599 de 2000 tendrá un artículo 400A, el
cual quedará así:
Las penas previstas en el artículo 400 de la Ley 599 de 2000 se agravarán de una tercera
parte a la mitad, cuando se dé una aplicación oficial diferente a recursos destinados a la
seguridad social integral.

ARTÍCULO 25. CIRCUNSTANCIAS DE ATENUACIÓN PUNITIVA. El artículo 401

del Código Penal quedará así:
Si antes de iniciarse la investigación, el agente, por sí o por tercera persona, hiciere
cesar el mal uso, reparare lo dañado, corrigiere la aplicación oficial diferente, o
reintegrare lo apropiado, perdido o extraviado, o su valor actualizado con intereses la
pena se disminuirá en la mitad.
Si el reintegro se efectuare antes de dictarse sentencia de segunda instancia, la pena se
disminuirá en una tercera parte.
Cuando el reintegro fuere parcial, el juez deberá, proporcionalmente, disminuir la pena
hasta en una cuarta parte.

ARTÍCULO 26. FRAUDE DE SUBVENCIONES. La Ley 599 de 2000 tendrá un

artículo 403A, el cual quedará así:
El que obtenga una subvención, ayuda o subsidio proveniente de recursos públicos
mediante engaño sobre las condiciones requeridas para su concesión o callando total o
parcialmente la verdad, incurrirá en prisión de cinco (5) a nueve (9) años, multa de
doscientos (200) a mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes e
inhabilidad para el ejercicio de derechos y funciones públicas de seis (6) a doce (12)
años.
Las mismas penas se impondrán al que no invierta los recursos obtenidos a través de
una subvención, subsidio o ayuda de una entidad pública a la finalidad a la cual estén
destinados.

ARTÍCULO 27. ACUERDOS RESTRICTIVOS DE LA COMPETENCIA. La Ley 599 de

2000 tendrá un artículo 410A, el cual quedará así:
El que en un proceso de licitación pública, subasta pública, selección abreviada o
concurso se concertare con otro con el fin de alterar ilícitamente el procedimiento
contractual, incurrirá en prisión de seis (6) a doce (12) años y multa de doscientos (200)
a mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes e inhabilidad para contratar
con entidades estatales por ocho (8) años.

PARÁGRAFO. El que en su condición de delator o clemente mediante resolución en

firme obtenga exoneración total de la multa a imponer por parte de la Superintendencia
de Industria y Comercio en una investigación por acuerdo anticompetitivos en un
proceso de contratación pública obtendrá los siguientes beneficios: reducción de la pena
en una tercera parte, un 40% de la multa a imponer y una inhabilidad para contratar con
entidades estatales por cinco (5) años.
ARTÍCULO 28. TRÁFICO DE INFLUENCIAS DE PARTICULAR. La Ley 599 de 2000
tendrá un artículo 411A, el cual quedará así:
El particular que ejerza indebidamente influencias sobre un servidor público en asunto
que este se encuentre conociendo o haya de conocer, con el fin de obtener cualquier
beneficio económico, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años y multa de cien
(100) a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

ARTÍCULO 29. ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO. El artículo 412 del Código Penal

quedará así:
El servidor público, o quien haya desempeñado funciones públicas, que durante su
vinculación con la administración o dentro de los cinco (5) años posteriores a su
desvinculación, obtenga, para sí o para otro, incremento patrimonial injustificado,
incurrirá, siempre que la conducta no constituya otro delito, en prisión de nueve (9) a
quince (15) años, multa equivalente al doble del valor del enriquecimiento sin que
supere el equivalente a cincuenta mil (50.000) salarios mínimos legales mensuales
vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de noventa
y seis (96) a ciento ochenta (180) meses.

ARTÍCULO 30. SOBORNO TRASNACIONAL. El artículo 433 del Código Penal

quedará así:
El que dé u ofrezca a un servidor público extranjero, en provecho de este o de un
tercero, directa o indirectamente, cualquier dinero, objeto de valor pecuniario u otra
utilidad a cambio de que este realice, omita o retarde cualquier acto relacionado con una
transacción económica o comercial, incurrirá en prisión de nueve (9) a quince (15) años
y multa de cien (100) a doscientos (200) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

PARÁGRAFO. Para los efectos de lo dispuesto en el presente artículo, se considera

servidor público extranjero toda persona que tenga un cargo legislativo, administrativo
o judicial en un país extranjero, haya sido nombrada o elegida, así como cualquier
persona que ejerza una función pública para un país extranjero, sea dentro de un
organismo público o de una empresa de servicio público. También se entenderá que
ostenta la referida calidad cualquier funcionario o agente de una organización pública
internacional.

ARTÍCULO 31. SOBORNO. Modifíquese el artículo 444 de la Ley 599 de 2000, que
quedará así:
El que entregue o prometa dinero u otra utilidad a un testigo para que falte a la verdad o
la calle total o parcialmente en su testimonio, incurrirá en prisión de seis (6) a doce (12)
años y multa de cien (100) a mil (1.000) salarios.

ARTÍCULO 32. SOBORNO EN LA ACTUACIÓN PENAL. Modifíquese el artículo 444-

A de la Ley 599 de 2000, que quedará así:
El que en provecho suyo o de un tercero entregue o prometa dinero u otra utilidad a
persona que fue testigo de un hecho delictivo, para que se abstenga de concurrir a
declarar, o para que falte a la verdad, o la calle total o parcialmente, incurrirá en prisión
de seis (6) a doce (12) años y multa de cincuenta (50) a dos mil (2.000) salarios
mínimos legales mensuales vigentes.
ARTÍCULO 33. CIRCUNSTANCIAS DE AGRAVACIÓN PUNITIVA. Los tipos penales
de que tratan los artículos 246, 250 numeral 3, 323, 397, 404, 405, 406, 408, 409, 410,
411, 412, 413, 414 y 433 de la Ley 599 de 2000 les será aumentada la pena de una sexta
parte a la mitad cuando la conducta sea cometida por servidor público que ejerza como
funcionario de alguno de los organismos de control del Estado.

ARTÍCULO 34. MEDIDAS CONTRA PERSONAS JURÍDICAS. Independientemente de

las responsabilidades penales individuales a que hubiere lugar, las medidas
contempladas en el artículo 91 de la Ley 906 de 2004 se aplicarán a las personas
jurídicas que se hayan buscado beneficiar de la comisión de delitos contra la
Administración Pública, o cualquier conducta punible relacionada con el patrimonio
público, realizados por su representante legal o sus administradores, directa o
indirectamente.

En los delitos contra la Administración Pública o que afecten el patrimonio público, las
entidades estatales posiblemente perjudicadas podrán pedir la vinculación como tercero
civilmente responsable de las personas jurídicas que hayan participado en la comisión
de aquellas.

De conformidad con lo señalado en el artículo 86 de la Ley 222 de 1995, la

Superintendencia de Sociedades podrá imponer multas de quinientos (500) a dos mil
(2.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes cuando con el consentimiento de
su representante legal o de alguno de sus administradores o con la tolerancia de los
mismos, la sociedad haya participado en la comisión de un delito contra la
Administración Pública o contra el patrimonio público.

ARTÍCULO 35. AMPLIACIÓN DE TÉRMINOS PARA INVESTIGACIÓN. El artículo

175 de la Ley 906 de 2004 tendrá un parágrafo, el cual quedará así:

PARÁGRAFO. En los procesos por delitos de competencia de los jueces penales del
circuito especializados, por delitos contra la Administración Pública y por delitos contra
el patrimonio económico que recaigan sobre bienes del Estado respecto de los cuales
proceda la detención preventiva, los anteriores términos se duplicarán cuando sean tres
(3) o más los imputados o los delitos objeto de investigación.

ARTÍCULO 36. OPERACIONES ENCUBIERTAS CONTRA LA CORRUPCIÓN. La

Ley 906 de 2004 tendrá un artículo 242A, el cual quedará así:
Los mecanismos contemplados en los artículos 241 y 242 podrán utilizarse cuando se
verifique la posible existencia de hechos constitutivos de delitos contra la
Administración Pública en una entidad pública.

Cuando en investigaciones de corrupción, el agente encubierto, en desarrollo de la

operación, cometa delitos contra la Administración Pública en coparticipación con la
persona investigada, quedará exonerado de responsabilidad, salvo que exista un
verdadero acuerdo criminal ajeno a la operación encubierta, mientras que el indiciado o
imputado responderá por el delito correspondiente.

ARTÍCULO 37. PRUEBAS ANTICIPADAS. El artículo 284 de la Ley 906 de 2004

tendrá un parágrafo cuarto, el cual quedará así:
PARÁGRAFO 1o. En las investigaciones que versen sobre delitos de competencia de
los jueces penales del circuito especializados, por delitos contra la Administración
Pública y por delitos contra el patrimonio económico que recaigan sobre bienes del
Estado respecto de los cuales proceda la detención preventiva, será posible practicar
como prueba anticipada el testimonio de quien haya recibido amenazas contra su vida o
la de su familia por razón de los hechos que conoce; así mismo, procederá la práctica de
dicha prueba anticipada cuando contra el testigo curse un trámite de extradición en el
cual se hubiere rendido concepto favorable por la Sala Penal de la Corte Suprema de
Justicia.

La prueba deberá practicarse antes de que quede en firme la decisión del Presidente de
la República de conceder la extradición.

ARTÍCULO 38. AUMENTO DE TÉRMINOS RESPECTO DE LAS CAUSALES DE

LIBERTAD EN INVESTIGACIONES RELACIONADAS CON CORRUPCIÓN. El
artículo 317 de la Ley 906 de 2004 tendrá un parágrafo segundo, el cual quedará así:
PARÁGRAFO 1o. En los procesos por delitos de competencia de los jueces penales del
circuito especializados, por delitos contra la Administración Pública y por delitos contra
el patrimonio económico que recaigan sobre bienes del Estado respecto de los cuales
proceda la detención preventiva, los términos previstos en los numerales 4 y 5 se
duplicarán cuando sean tres (3) o más los imputados o los delitos objeto de
investigación.

ARTÍCULO 39. RESTRICCIÓN DE LA DETENCIÓN DOMICILIARIA. El parágrafo

del artículo 314 de la Ley 906 de 2004 quedará así:
PARÁGRAFO 1o. No procederá la sustitución de la detención preventiva en
establecimiento carcelario, por detención domiciliaria cuando la imputación se refiera a
los siguientes delitos: Los de competencia de los jueces penales del circuito
especializados o quien haga sus veces, Tráfico de migrantes (C. P. artículo 188); Acceso
carnal o actos sexuales con incapaz de resistir (C. P. artículo 210); Violencia
intrafamiliar (C. P. artículo 229); Hurto calificado (C. P. artículo 240); Hurto agravado
(C. P. artículo 241, numerales 7, 8, 11, 12 y 15); Estafa agravada (C. P. artículo 247);
Uso de documentos falsos relacionados con medios motorizados hurtados (C. P. artículo
291); Fabricación, tráfico y porte de armas de fuego o municiones de uso personal,
cuando concurra con el delito de concierto para delinquir (C. P. artículos 340 y 365), o
los imputados registren sentencias condenatorias vigentes por los mismos delitos;
Fabricación, tráfico y porte de armas y municiones de uso privativo de las fuerzas
armadas (C. P. artículo 366); Fabricación, importación, tráfico, posesión y uso de armas
químicas, biológicas y nucleares (C. P. artículo 367); Peculado por apropiación en
cuantía superior a cincuenta (50) salarios mínimos legales mensuales (C. P. artículo
397); Concusión (C. P. artículo 404); Cohecho propio (C. P. artículo 405); Cohecho
impropio (C.P. artículo 406); cohecho por dar u ofrecer (C. P. artículo 407);
Enriquecimiento Ilícito (C.P. artículo 412); Soborno Transnacional (C.P. artículo 433);
Interés Indebido en la Celebración de Contratos (C.P. artículo 409); Contrato sin
Cumplimiento de Requisitos Legales (C.P. artículo 410); Tráfico de Influencias (C.P.
artículo 411); Receptación repetida, continua (C.P. artículo 447, incisos 1o y 3o);
Receptación para ocultar o encubrir el delito de hurto calificado, la receptación para
ocultar o encubrir el hurto calificado en concurso con el concierto para delinquir,
receptación sobre medio motorizado o sus partes esenciales, o sobre mercancía o
combustible que se lleve en ellos (C. P. artículo 447, inciso 2o)”.
ARTÍCULO 40. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD PARA LOS DELITOS DE
COHECHO. El artículo 324 de la Ley 906 de 2004 tendrá un numeral 18, el cual
quedará así:
“18. Cuando el autor o partícipe en los casos de cohecho formulare la respectiva
denuncia que da origen a la investigación penal, acompañada de evidencia útil en el
juicio, y sirva como testigo de cargo, siempre y cuando repare de manera voluntaria e
integral el daño causado.
Los efectos de la aplicación del principio de oportunidad serán revocados si la persona
beneficiada con el mismo incumple con las obligaciones en la audiencia de
juzgamiento.
El principio de oportunidad se aplicará al servidor público si denunciare primero el
delito en las condiciones anotadas.

CAPÍTULO III.
MEDIDAS DISCIPLINARIAS PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.

ARTÍCULO 41. FUNCIONES DISCIPLINARIAS DE LA SALA JURISDICCIONAL

DISCIPLINARIA DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA. Además de lo
previsto en la Constitución Política la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo
Superior de la Judicatura o de los Consejos Seccionales según el caso, examinará la
conducta y sancionará las faltas de los auxiliares de la Justicia.

ARTÍCULO 42. PODER PREFERENTE DE LA SALA JURISDICCIONAL

DISCIPLINARIA DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA. La Sala
Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura a solicitud de parte u
oficiosamente ejercerá el poder preferente jurisdiccional disciplinario, en relación con
los procesos que son competencia de sus seccionales, respetando el debido proceso y la
doble instancia; igualmente podrá disponer el cambio de radicación de los mismos, en
cualquier etapa.
Para el cumplimiento de estas funciones y las de su competencia creará por medio de su
reglamento interno las salas de decisión pertinentes”.

ARTÍCULO 43. PROHIBICIÓN DE REPRESALIAS. Adiciónese un numeral nuevo al

artículo 48 de la Ley 734 de 2002, el cual quedará así:
“Artículo 48. Faltas Gravísimas. Son faltas gravísimas las siguientes:
64. Sin perjuicio de la adopción de las medidas previstas en la Ley 1010 de 2006,
cometer, directa o indirectamente, con ocasión de sus funciones o excediéndose en el
ejercicio de ellas, acto arbitrario e injustificado contra otro servidor público que haya
denunciado hechos de corrupción”.

ARTÍCULO 44. SUJETOS DISCIPLINABLES. El artículo 53 de la Ley 734 de 2002,

quedará así:
El presente régimen se aplica a los particulares que cumplan labores de interventoría o
supervisión en los contratos estatales; también a quienes ejerzan funciones públicas, de
manera permanente o transitoria, en lo que tienen que ver con estas, y a quienes
administren recursos públicos u oficiales.

Se entiende que ejerce función pública aquel particular que, por disposición legal, acto
administrativo, convenio o contrato, realice funciones administrativas o actividades
propias de los órganos del Estado, que permiten el cumplimiento de los cometidos
estatales, así como el que ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo que se
acreditará, entre otras manifestaciones, cada vez que ordene o señale conductas, expida
actos unilaterales o ejerza poderes coercitivos.

Administran recursos públicos aquellos particulares que recaudan, custodian, liquidan o

disponen el uso de rentas parafiscales, de rentas que hacen parte del presupuesto de las
entidades públicas o que estas últimas han destinado para su utilización con fines
específicos.

No serán disciplinables aquellos particulares que presten servicios públicos, salvo que
en ejercicio de dichas actividades desempeñen funciones públicas, evento en el cual
resultarán destinatarios de las normas disciplinarias.

Cuando se trate de personas jurídicas la responsabilidad disciplinaria será exigible del

representante legal o de los miembros de la Junta Directiva.

ARTÍCULO 45. RESPONSABILIDAD DEL INTERVENTOR POR FALTAS

GRAVÍSIMAS. Modifíquese el numeral 11 del artículo 55 de la Ley 734 de 2002, el cual
quedará así:
11. Las consagradas en los numerales 2, 3, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 26, 27, 28, 34, 40, 42,
43, 50, 51, 52, 55, 56, y 59, parágrafo 4o, del artículo 48 de esta ley cuando resulten
compatibles con la función.

ARTÍCULO 46. NOTIFICACIONES. El artículo 105 de la Ley 734 de 2002 tendrá un

inciso segundo, el cual quedará así:
De esta forma se notificarán los autos de cierre de investigación y el que ordene el
traslado para alegatos de conclusión.

ARTÍCULO 47. PROCEDENCIA DE LA REVOCATORIA DIRECTA. El artículo 122

de la Ley 734 quedará así:
Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrán ser revocados de oficio o a petición
del sancionado, por el Procurador General de la Nación o por quien los profirió. El
quejoso podrá solicitar la revocatoria del auto de archivo.

PARÁGRAFO 1o. Cuando se trate de faltas disciplinarias que constituyen violaciones

al Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional
Humanitario, procede la revocatoria del fallo absolutorio y del archivo de la actuación
por parte del Procurador General de la Nación, de oficio o a petición del quejoso que
tenga la calidad de víctima o perjudicado.
PARÁGRAFO 2o. El plazo para proceder a la revocatoria será de tres (3) meses
calendario.

ARTÍCULO 48. COMPETENCIA. El artículo 123 de la Ley 734 de 2002 quedará así:
Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrán ser revocados por el funcionario que
los hubiere proferido o por su superior funcional.

PARÁGRAFO. El Procurador General de la Nación podrá revocar de oficio los fallos

sancionatorios, los autos de archivo y el fallo absolutorio, en este último evento cuando
se trate de faltas disciplinarias que constituyen violaciones del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, expedidos por
cualquier funcionario de la Procuraduría o autoridad disciplinaria, o asumir
directamente el conocimiento de la petición de revocatoria, cuando lo considere
necesario, caso en el cual proferirá la decisión correspondiente.

ARTÍCULO 49. CAUSAL DE REVOCACIÓN DE LAS DECISIONES

DISCIPLINARIAS. El artículo 124 de la Ley 734 de 2002 quedará así:
En los casos referidos por las disposiciones anteriores, los fallos sancionatorios, los
autos de archivo y el fallo absolutorio son revocables sólo cuando infrinjan
manifiestamente las normas constitucionales, legales o reglamentarias en que deban
fundarse. Igualmente cuando con ellos se vulneren o amenacen manifiestamente los
derechos fundamentales.

ARTÍCULO 50. MEDIOS DE PRUEBA. El inciso primero del artículo 130 de la Ley
734 quedará así:
Son medios de prueba la confesión, el testimonio, la peritación, la inspección o visita
especial, y los documentos, y cualquier otro medio técnico científico que no viole el
ordenamiento jurídico, los cuales se practicarán de acuerdo con las reglas previstas en la
Ley 600 de 2000, en cuanto sean compatibles con la naturaleza y reglas del derecho
disciplinario.

ARTÍCULO 51. PRUEBA TRASLADADA. El artículo 135 de la Ley 734 quedará así:
Las pruebas practicadas válidamente en una actuación judicial o administrativa, dentro o
fuera del país y los medios materiales de prueba, podrán trasladarse a la actuación
disciplinaria mediante copias autorizadas por el respectivo funcionario y serán
apreciadas conforme a las reglas previstas en este código.

También podrán trasladarse los elementos materiales de prueba o evidencias físicas que
la Fiscalía General de la Nación haya descubierto con la presentación del escrito de
acusación en el proceso penal, aun cuando ellos no hayan sido introducidos y
controvertidos en la audiencia del juicio y no tengan por consiguiente la calidad de
pruebas. Estos elementos materiales de prueba o evidencias físicas deberán ser
sometidos a contradicción dentro del proceso disciplinario.
Cuando la Procuraduría General de la Nación o el Consejo Superior de la Judicatura
necesiten información acerca de una investigación penal en curso o requieran trasladar a
la actuación disciplinaria elementos materiales de prueba o evidencias físicas que no
hayan sido descubiertos, así lo solicitarán al Fiscal General de la Nación. En cada caso,
el Fiscal General evaluará la solicitud y determinará qué información o elementos
materiales de prueba o evidencias físicas puede entregar, sin afectar la investigación
penal ni poner en riesgo el éxito de la misma.

ARTÍCULO 52. TÉRMINO DE LA INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA. Los dos

primeros incisos del artículo 156 de la Ley 734 quedarán así:
El término de la investigación disciplinaria será de doce meses, contados a partir de la
decisión de apertura.

En los procesos que se adelanten por faltas gravísimas, la investigación disciplinaria no

podrá exceder de dieciocho meses. Este término podrá aumentarse hasta en una tercera
parte, cuando en la misma actuación se investiguen varias faltas o a dos o más
inculpados.

ARTÍCULO 53. DECISIÓN DE CIERRE DE INVESTIGACIÓN. La Ley 734 de 2002

tendrá un artículo 160A, el cual quedará así:
Cuando se haya recaudado prueba que permita la formulación de cargos, o vencido el
término de la investigación, el funcionario de conocimiento, mediante decisión de
sustanciación notificable y que sólo admitirá el recurso de reposición, declarará cerrada
la investigación.
En firme la providencia anterior, la evaluación de la investigación disciplinaria se
verificará en un plazo máximo de quince (15) días hábiles.

ARTÍCULO 54. TÉRMINO PROBATORIO. El inciso primero del artículo 168 de la

Ley 734 de 2002 quedará así:
Vencido el término señalado en el artículo 166, el funcionario competente resolverá
sobre las nulidades propuestas y ordenará la práctica de las pruebas que hubieren sido
solicitadas, de acuerdo con los criterios de conducencia, pertinencia y necesidad.

ARTÍCULO 55. TRASLADO PARA ALEGATOS DE CONCLUSIÓN. El artículo 169 de

la Ley 734 de 2002 quedará así:
Si no hubiere pruebas que practicar o habiéndose practicado las señaladas en la etapa de
juicio disciplinario, el funcionario de conocimiento mediante auto de sustanciación
notificable ordenará traslado común de diez (10) días para que los sujetos procesales
puedan presentar alegatos de conclusión.

ARTÍCULO 56. TÉRMINO PARA FALLAR. La Ley 734 de 2002 tendrá un artículo
169A, el cual quedará así:
El funcionario de conocimiento proferirá el fallo dentro de los veinte (20) días hábiles
siguientes al vencimiento del término de traslado para presentar alegatos de conclusión.

ARTÍCULO 57. APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO VERBAL. El artículo 175 de

la Ley 734 de 2002, quedará así:
El procedimiento verbal se adelantará contra los servidores públicos en los casos en que
el sujeto disciplinable sea sorprendido en el momento de la comisión de la falta o con
elementos, efectos o instrumentos que provengan de la ejecución de la conducta, cuando
haya confesión y en todo caso cuando la falta sea leve.
También se aplicará el procedimiento verbal para las faltas gravísimas contempladas en
el artículo 48 numerales 2, 4, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 32, 33, 35, 36, 39, 46, 47, 48,
52, 54, 55, 56, 57, 58, 59 y 62 de esta ley.
En los eventos contemplados en los incisos anteriores, se citará a audiencia, en
cualquier estado de la actuación, hasta antes de proferir pliego de cargos.
En todo caso, y cualquiera que fuere el sujeto disciplinable, si al momento de valorar
sobre la decisión de apertura de investigación estuvieren dados los requisitos
sustanciales para proferir pliego de cargos se citará a audiencia.

ARTÍCULO 58. PROCEDIMIENTO VERBAL. El artículo 177 de la Ley 734 de 2002

quedará así:
Calificado el procedimiento a seguir conforme a las normas anteriores, el funcionario
competente, mediante auto que debe notificarse personalmente, ordenará adelantar
proceso verbal y citará a audiencia al posible responsable.
En el auto que ordena adelantar proceso verbal, debe consignarse la identificación del
funcionario cuestionado, el cargo o empleo desempeñado, una relación sucinta de los
hechos reputados irregulares y de las normas que los tipifican, la relación de las pruebas
tomadas en cuenta y de las que se van a ordenar, lo mismo que la responsabilidad que se
estima puede caber al funcionario cuestionado.

La audiencia debe iniciar no antes de cinco (5) ni después de quince (15) días de la
fecha del auto que la ordena. Contra esta decisión no procede recurso alguno.
Al inicio de la audiencia, a la que el investigado puede asistir solo o asistido de
abogado, podrá dar su propia versión de los hechos y aportar y solicitar pruebas, las
cuales serán practicadas en la misma diligencia, dentro del término improrrogable de
tres (3) días. Si no fuere posible hacerlo se suspenderá la audiencia por el término
máximo de cinco (5) días y se señalará fecha para la práctica de la prueba o pruebas
pendientes.
Las pruebas se practicarán conforme se regulan para el proceso ordinario, haciéndolas
compatibles con las formas propias del proceso verbal.

Podrá ordenarse la práctica de pruebas por comisionado, cuando sea necesario y

procedente. La negativa a decretar y practicar pruebas, por inconducentes, impertinentes
o superfluas, debe ser motivada.

El director del proceso podrá ordenar un receso, por el tiempo que estime indispensable,
para que las partes presenten los alegatos de conclusión, el cual será de mínimo tres (3)
días y máximo de diez (10) días. De la misma manera podrá proceder en aquellos
eventos que no estén previstos y que hagan necesaria tal medida. Contra esta decisión
no cabe ningún recurso.

De la audiencia se levantará acta en la que se consignará sucintamente lo ocurrido en

ella. Todas las decisiones se notifican en estrados.

ARTÍCULO 59. RECURSOS. El artículo 180 de la Ley 734 de 2002 quedará así:
El recurso de reposición procede contra las decisiones que niegan la práctica de pruebas,
las nulidades y la recusación, el cual debe interponerse y sustentarse verbalmente en el
momento en que se profiera la decisión. El director del proceso, a continuación, decidirá
oral y motivadamente sobre lo planteado en el recurso.

El recurso de apelación cabe contra el auto que niega pruebas, contra el que rechaza la
recusación y contra el fallo de primera instancia, debe sustentarse verbalmente en la
misma audiencia, una vez proferido y notificado el fallo en estrados. Inmediatamente se
decidirá sobre su otorgamiento.

Procede el recurso de reposición cuando el procedimiento sea de única instancia, el cual

deberá interponerse y sustentarse una vez se produzca la notificación en estrados,
agotado lo cual se decidirá el mismo.
Las decisiones de segunda instancia se adoptarán conforme al procedimiento escrito.
De proceder la recusación, el ad quem revocará la decisión y devolverá el proceso para
que se tramite por el que sea designado.
En caso de revocarse la decisión que negó la práctica de pruebas, el ad quem las
decretará y practicará. También podrá decretar de oficio las que estime necesarias para
resolver el fondo del asunto, debiendo garantizar el derecho de contradicción.
Antes de proferir el fallo, las partes podrán presentar alegatos de conclusión, para lo
cual dispondrán de un término de traslado de dos (2) días, contados a partir del día
siguiente al de la notificación por estado, que es de un día.
El ad quem dispone de diez (10) días para proferir el fallo de segunda instancia. Este se
ampliará en otro tanto si debe ordenar y practicar pruebas.

ARTÍCULO 60. PROCEDENCIA DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

ESPECIAL ANTE EL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN. El artículo 182 de
la Ley 734 de 2002 tendrá un inciso segundo, el cual quedará así:
El Procurador General de la Nación también podrá aplicar este procedimiento especial
para los casos en que su competencia para disciplinar sea en única instancia.

CAPÍTULO IV.
REGULACIÓN DEL LOBBY O CABILDEO.

ARTÍCULO 61. ACCESO A LA INFORMACIÓN. La autoridad competente podrá

requerir, en cualquier momento, informaciones o antecedentes adicionales relativos a
gestiones determinadas, cuando exista al menos prueba sumaria de la comisión de algún
delito o de una falta disciplinaria.

CAPÍTULO V.
ORGANISMOS ESPECIALES PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.

ARTÍCULO 62. CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL PARA LA

MORALIZACIÓN. Créase la Comisión Nacional para la Moralización, integrada por:
a) El Presidente de la República;
b) El Ministro del Interior y de Justicia;
c) El Procurador General de la Nación;
d) El Contralor General de la República;
e) El Auditor General de la República;
f) El Presidente del Senado y de la Cámara de Representantes;
g) El Fiscal General de la Nación;
h) El Presidente de la Corte Suprema de Justicia;
i) El Presidente del Consejo de Estado;
j) El Director del Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y
Lucha contra la Corrupción;
k) El Consejero Presidencial para el Buen Gobierno y la Transparencia;
l) El Defensor del Pueblo.

ARTÍCULO 63. PRESIDENCIA DE LA COMISIÓN. La Presidencia de la Comisión

Nacional para la Moralización corresponderá al Presidente de la República.

ARTÍCULO 64. FUNCIONES. La Comisión Nacional para la Moralización tendrá las

siguientes funciones:
a) Velar por el cumplimiento de la aplicación de la presente ley y de la Ley 190 de
1995;
b) Coordinar la realización de acciones conjuntas para la lucha contra la corrupción
frente a entidades del orden nacional o territorial en las cuales existan indicios de este
fenómeno;
c) Coordinar el intercambio de información en materia de lucha contra la corrupción;
d) Realizar propuestas para hacer efectivas las medidas contempladas en esta ley
respecto de las personas políticamente expuestas;
e) Establecer los indicadores de eficacia, eficiencia y transparencia obligatorios para la
Administración Pública, y los mecanismos de su divulgación;
f) Establecer las prioridades para afrontar las situaciones que atenten o lesionen la
moralidad en la Administración Pública;
g) Adoptar una estrategia anual que propenda por la transparencia, la eficiencia, la
moralidad y los demás principios que deben regir la Administración Pública;
h) Promover la implantación de centros piloto enfocados hacia la consolidación de
mecanismos transparentes y la obtención de la excelencia en los niveles de eficiencia,
eficacia y economía de la gestión pública;
i) Promover el ejercicio consciente y responsable de la participación ciudadana y del
control social sobre la gestión pública;
j) Prestar su concurso en el cumplimiento de las acciones populares en cuanto tienen
que ver con la moralidad administrativa;
k) Orientar y coordinar la realización de actividades pedagógicas e informativas sobre
temas asociados con la ética y la moral públicas, los deberes y las responsabilidades en
la función pública;
l) Mantener contacto e intercambio permanentes con entidades oficiales y privadas del
país y del exterior que ofrezcan alternativas de lucha contra la corrupción
administrativa;
m) Prestar todo su concurso para la construcción de un Estado transparente;
n) Darse su propio Reglamento.

ARTÍCULO 65. COMISIONES REGIONALES DE MORALIZACIÓN. Cada

departamento instalará una Comisión Regional de Moralización que estará encargada de
aplicar y poner en marcha los lineamientos de la Comisión Nacional de Moralización y
coordinar en el nivel territorial las acciones de los órganos de prevención, investigación
y sanción de la corrupción.

La Comisión Regional estará conformada por los representantes regionales de la

Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República, la Fiscalía
General de la Nación, el Consejo Seccional de la Judicatura y la Contraloría
Departamental, Municipal y Distrital. La asistencia a estas reuniones que se llevarán a
cabo mensualmente es obligatoria e indelegable.

Otras entidades que pueden ser convocadas para ser parte de la Comisión Regional de
Moralización, cuando se considere necesario, son: la Defensoría del Pueblo, las
personerías municipales, los cuerpos especializados de policía técnica, el Gobernador y
el Presidente de la Asamblea Departamental.

Con el fin de articular las Comisiones Regionales de Moralización con la ciudadanía

organizada, deberá celebrarse entre ellos por lo menos una reunión trimestral para
atender y responder sus peticiones, inquietudes, quejas y denuncias.

ARTÍCULO 66. CONFORMACIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL CIUDADANA

PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN. Créase la Comisión Nacional
Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción, la cual estará integrada por:
a) Un representante de los Gremios Económicos;
b) Un representante de las Organizaciones No Gubernamentales dedicadas a la lucha
contra la corrupción;
c) Un representante de las Universidades;
d) Un representante de los Medios de Comunicación;
e) Un representante de las Veedurías Ciudadanas;
f) Un representante del Consejo Nacional de Planeación;
g) Un representante de las Organizaciones Sindicales;
h) Un representante de Conferilec (Confederación Colombiana de Libertad Religiosa,
Conciencia y Culto).

ARTÍCULO 67. DESIGNACIÓN DE COMISIONADOS. La designación de los

Comisionados Ciudadanos corresponde al Presidente de la República, de ternas
enviadas por cada sector. El desempeño del cargo será por períodos fijos de cuatro (4)
años y ejercerán sus funciones ad honórem.

ARTÍCULO 68. FUNCIONES. La Comisión Nacional Ciudadana para la Lucha contra

la Corrupción ejercerá las siguientes funciones:
a) Velar por el cumplimiento de la aplicación de la presente ley y de la Ley 190 de
1995;
b) Realizar un informe de seguimiento, evaluación y recomendaciones a las políticas,
planes y programas que se pongan en marcha en materia de lucha contra la corrupción,
el cual deberá presentarse al menos una (1) vez cada año;
c) Impulsar campañas en las instituciones educativas para la promoción de los valores
éticos y la lucha contra la corrupción;
d) Promover la elaboración de códigos de conducta para el ejercicio ético y transparente
de las actividades del sector privado y para la prevención de conflictos de intereses en el
mismo;
e) Hacer un seguimiento especial a las medidas adoptadas en esta ley para mejorar la
gestión pública tales como la contratación pública, la política antitrámites, la
democratización de la Administración Pública, el acceso a la información pública y la
atención al ciudadano;
f) Realizar un seguimiento especial a los casos e investigaciones de corrupción de alto
impacto;
g) Realizar un seguimiento a la implementación de las medidas contempladas en esta
ley para regular el cabildeo, con el objeto de velar por la transparencia de las decisiones
públicas;
h) Promover la participación activa de los medios de comunicación social en el
desarrollo de programas orientados a la lucha contra la corrupción y al rescate de la
moral pública;
i) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de
los servidores públicos de los cuales tengan conocimiento, en cumplimiento de lo
previsto en el artículo 92 de la Constitución;
j) Prestar su concurso en el cumplimiento de las acciones populares en cuanto hacen
relación con la moralidad administrativa;
k) Velar por que la Administración Pública mantenga actualizado el inventario y
propiedad de bienes muebles e inmuebles pertenecientes a las diversas entidades, así
como su adecuada utilización;
l) Velar y proponer directrices para dar cumplimiento a lo previsto en el artículo 56 de
la Ley 190 de 1995;
m) Darse su propio Reglamento.
ARTÍCULO 69. SECRETARÍA TÉCNICA. La Secretaría Técnica de la Comisión
Nacional Ciudadana para la lucha contra la corrupción será designada por los
representantes de que trata el artículo 78 de esta ley. La Secretaría Técnica de la
Comisión Nacional de Moralización será ejercida por el Programa Presidencial de
Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción. Este programa
deberá apoyar las secretarías técnicas en lo operativo y lo administrativo.

ARTÍCULO 70. REQUISITOS. Son requisitos para ser miembro de la Comisión

Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupción, los siguientes:
1. Ser ciudadano colombiano en ejercicio.
2. No haber sido condenado por delito o contravención dolosos.
3. No haber sido sancionado disciplinariamente por falta grave o gravísima.
4. No ostentar la calidad de servidor público, ni tener vínculo contractual con el Estado.

ARTÍCULO 71. REUNIONES DE LA COMISIÓN NACIONAL DE MORALIZACIÓN Y

LA COMISIÓN CIUDADANA. La Comisión Nacional de Moralización y la Comisión
Ciudadana deberán reunirse al menos trimestralmente y entregar a fin de año un informe
de sus actividades y resultados, el cual será público y podrá ser consultado en la página
de Internet de todas las entidades que conforman esta Comisión.

ARTÍCULO 72. FUNCIONES DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE

MODERNIZACIÓN, EFICIENCIA, TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIÓN. El Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia
y Lucha contra la Corrupción, o quien haga sus veces, tendrá las siguientes funciones:
a) Diseñar y coordinar la implementación de la política del Gobierno en la lucha contra
la corrupción, enmarcada en la Constitución y en el Plan Nacional de Desarrollo, según
los lineamientos del Presidente de la República;
b) Diseñar, coordinar e implementar directrices, mecanismos y herramientas preventivas
para el fortalecimiento institucional, participación ciudadana, control social, rendición
de cuentas, acceso a la información, cultura de la probidad y transparencia;
c) Coordinar la implementación de los compromisos adquiridos por Colombia en los
instrumentos internacionales de lucha contra la corrupción;
d) Fomentar y contribuir en la coordinación interinstitucional de las diferentes ramas del
poder y órganos de control en el nivel nacional y territorial;
e) Diseñar instrumentos que permitan conocer y analizar el fenómeno de la corrupción y
sus indicadores, para diseñar políticas públicas;
f) Definir y promover acciones estratégicas entre el sector público y el sector privado
para la lucha contra la corrupción;
g) Solicitar ante la entidad pública contratante la revocatoria directa del acto
administrativo de adjudicación de cualquier contrato estatal cuando existan serios
motivos de juicio para inferir que durante el procedimiento precontractual se pudo haber
presentado un delito o una falta disciplinaria grave.

CAPÍTULO VI.
POLÍTICAS INSTITUCIONALES Y PEDAGÓGICAS.

ARTÍCULO 73. PLAN ANTICORRUPCIÓN Y DE ATENCIÓN AL CIUDADANO.

Cada entidad del orden nacional, departamental y municipal deberá elaborar anualmente
una estrategia de lucha contra la corrupción y de atención al ciudadano. Dicha estrategia
contemplará, entre otras cosas, el mapa de riesgos de corrupción en la respectiva
entidad, las medidas concretas para mitigar esos riesgos, las estrategias antitrámites y
los mecanismos para mejorar la atención al ciudadano.
El Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra
la Corrupción señalará una metodología para diseñar y hacerle seguimiento a la
señalada estrategia.

PARÁGRAFO. En aquellas entidades donde se tenga implementado un sistema integral

de administración de riesgos, se podrá validar la metodología de este sistema con la
definida por el Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y
Lucha contra la Corrupción.

ARTÍCULO 74. PLAN DE ACCIÓN DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS. A partir de la

vigencia de la presente ley, todas las entidades del Estado a más tardar el 31 de enero de
cada año, deberán publicar en su respectiva página web el Plan de Acción para el año
siguiente, en el cual se especificarán los objetivos, las estrategias, los proyectos, las
metas, los responsables, los planes generales de compras y la distribución presupuestal
de sus proyectos de inversión junto a los indicadores de gestión.
A partir del año siguiente, el Plan de Acción deberá estar acompañado del informe de
gestión del año inmediatamente anterior.
Igualmente publicarán por dicho medio su presupuesto debidamente desagregado, así
como las modificaciones a este o a su desagregación.

PARÁGRAFO. Las empresas industriales y comerciales del Estado y las Sociedades de

Economía Mixta estarán exentas de publicar la información relacionada con sus
proyectos de inversión.

ARTÍCULO 75. POLÍTICA ANTITRÁMITES. Para la creación de un nuevo trámite que

afecte a los ciudadanos en las entidades del orden nacional, estas deberán elaborar un
documento donde se justifique la creación del respectivo trámite. Dicho documento
deberá ser remitido al Departamento Administrativo de la Función Pública que en un
lapso de treinta (30) días deberá conceptuar sobre la necesidad del mismo. En caso de
que dicho concepto sea negativo la entidad se abstendrá de ponerlo en funcionamiento.

PARÁGRAFO 1o. De conformidad con lo dispuesto en el numeral 10 del artículo 150

de la Constitución Política, revístese al Presidente de la República de precisas facultades
extraordinarias para que en el término de seis meses, contados a partir de la fecha de la
publicación de la presente ley, expida normas con fuerza de ley para suprimir o
reformar regulaciones, procedimientos y trámites innecesarios existentes en la
Administración Pública.

PARÁGRAFO 2o. Las facultades extraordinarias atribuidas en el presente artículo no

serán aplicables respecto de trámites relacionados con licencias ambientales.
ARTÍCULO 76. OFICINA DE QUEJAS, SUGERENCIAS Y RECLAMOS. En toda
entidad pública, deberá existir por lo menos una dependencia encargada de recibir,
tramitar y resolver las quejas, sugerencias y reclamos que los ciudadanos formulen, y
que se relacionen con el cumplimiento de la misión de la entidad.

La oficina de control interno deberá vigilar que la atención se preste de acuerdo con las
normas legales vigentes y rendirá a la administración de la entidad un informe semestral
sobre el particular. En la página web principal de toda entidad pública deberá existir un
link de quejas, sugerencias y reclamos de fácil acceso para que los ciudadanos realicen
sus comentarios.

Todas las entidades públicas deberán contar con un espacio en su página web principal
para que los ciudadanos presenten quejas y denuncias de los actos de corrupción
realizados por funcionarios de la entidad, y de los cuales tengan conocimiento, así como
sugerencias que permitan realizar modificaciones a la manera como se presta el servicio
público.

La oficina de quejas, sugerencias y reclamos será la encargada de conocer dichas quejas

para realizar la investigación correspondiente en coordinación con el operador
disciplinario interno, con el fin de iniciar las investigaciones a que hubiere lugar.
El Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra
la Corrupción señalará los estándares que deben cumplir las entidades públicas para dar
cumplimiento a la presente norma.

PARÁGRAFO. En aquellas entidades donde se tenga implementado un proceso de

gestión de denuncias, quejas y reclamos, se podrán validar sus características contra los
estándares exigidos por el Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia,
Transparencia y Lucha contra la Corrupción.

ARTÍCULO 77. PUBLICACIÓN PROYECTOS DE INVERSIÓN. Sin perjuicio de lo

ordenado en los artículos 27 y 49 de la Ley 152 de 1994 y como mecanismo de mayor
transparencia en la contratación pública, todas las entidades del orden nacional,
departamental, municipal y distrital deberán publicar en sus respectivas páginas web
cada proyecto de inversión, ordenado según la fecha de inscripción en el Banco de
Programas y Proyectos de Inversión nacional, departamental, municipal o distrital,
según el caso.

PARÁGRAFO. Las empresas industriales y comerciales del Estado y Sociedades de

Economía Mixta estarán exentas de publicar la información relacionada con sus
proyectos de inversión.

ARTÍCULO 78. DEMOCRATIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Modifíquese el artículo 32 de la Ley 489 de 1998, que quedará así:
Todas las entidades y organismos de la Administración Pública tienen la obligación de
desarrollar su gestión acorde con los principios de democracia participativa y
democratización de la gestión pública. Para ello podrán realizar todas las acciones
necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad
civil en la formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública.
Entre otras podrán realizar las siguientes acciones:
a) Convocar a audiencias públicas;
b) Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestión las políticas y programas
encaminados a fortalecer la participación ciudadana;
c) Difundir y promover los derechos de los ciudadanos respecto del correcto
funcionamiento de la Administración Pública;
d) Incentivar la formación de asociaciones y mecanismos de asociación de intereses
para representar a los usuarios y ciudadanos;
e) Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan;
f) Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la función
administrativa.
En todo caso, las entidades señaladas en este artículo tendrán que rendir cuentas de
manera permanente a la ciudadanía, bajo los lineamientos de metodología y contenidos
mínimos establecidos por el Gobierno Nacional, los cuales serán formulados por la
Comisión Interinstitucional para la Implementación de la Política de rendición de
cuentas creada por el CONPES 3654 de 2010.

ARTÍCULO 79. PEDAGOGÍA DE LAS COMPETENCIAS CIUDADANAS. Los

establecimientos educativos de educación básica y media incluirán en su Proyecto
Educativo Institucional, según lo consideren pertinente, estrategias para el desarrollo de
competencias ciudadanas para la convivencia pacífica, la participación y la
responsabilidad democrática, y la identidad y valoración de la diferencia, lo cual deberá
verse reflejado en actividades destinadas a todos los miembros de la comunidad
educativa. Específicamente, desde el ámbito de participación se orientará hacia la
construcción de una cultura de la legalidad y del cuidado de los bienes comunes.

PARÁGRAFO. El Ministerio de Educación Nacional y las Secretarías de Educación

promoverán programas de formación docente para el desarrollo de las competencias
ciudadanas.

ARTÍCULO 80. DIVULGACIÓN DE CAMPAÑAS INSTITUCIONALES DE

PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN. Los proveedores de los Servicios de
Radiodifusión Sonora de carácter público o comunitario deberán prestar apoyo gratuito
al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en divulgación de
proyectos y estrategias de comunicación social, que dinamicen los mecanismos de
integración social y comunitaria, así como a la Procuraduría General de la Nación, la
Contraloría General de la República, la Fiscalía General de la Nación, el Programa
Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción
y otras entidades de la Rama Ejecutiva con un mínimo de 15 minutos diarios de emisión
a cada entidad, para divulgar estrategias de lucha contra la corrupción y proteger y
promover los derechos fundamentales de los Colombianos.
De la misma manera los operadores públicos de sistemas de televisión, deberán prestar
apoyo en los mismos términos y con el mismo objetivo, en un tiempo no inferior a 30
minutos efectivos de emisión en cada semana.

ARTÍCULO 81. SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO DE POLÍTICAS

INSTITUCIONALES. El incumplimiento de la implementación de las políticas
institucionales y pedagógicas contenidas en el presente capítulo, por parte de los
servidores públicos encargados se constituirá como falta disciplinaria grave.

CAPÍTULO VII.
DISPOSICIONES PARA PREVENIR Y COMBATIR LA CORRUPCIÓN EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA.

ARTÍCULO 82. RESPONSABILIDAD DE LOS INTERVENTORES. Modifíquese el

artículo 53 de la Ley 80 de 1993, el cual quedará así:
Los consultores y asesores externos responderán civil, fiscal, penal y disciplinariamente
tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de consultoría o
asesoría, como por los hechos u omisiones que les fueren imputables y que causen daño
o perjuicio a las entidades, derivados de la celebración y ejecución de los contratos
respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las actividades de consultoría o asesoría.
Por su parte, los interventores responderán civil, fiscal, penal y disciplinariamente, tanto
por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventoría, como
por los hechos u omisiones que les sean imputables y causen daño o perjuicio a las
entidades, derivados de la celebración y ejecución de los contratos respecto de los
cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de interventoría.

PARÁGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentará la materia dentro de los seis (6)

meses siguientes a la expedición de esta ley.

ARTÍCULO 83. SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA CONTRACTUAL. Con el fin de

proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia de actos de corrupción y
de tutelar la transparencia de la actividad contractual, las entidades públicas están
obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecución del objeto contratado a través
de un supervisor o un interventor, según corresponda.
La supervisión consistirá en el seguimiento técnico, administrativo, financiero, contable,
y jurídico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por la misma
entidad estatal cuando no requieren conocimientos especializados. Para la supervisión,
la Entidad estatal podrá contratar personal de apoyo, a través de los contratos de
prestación de servicios que sean requeridos.

La interventoría consistirá en el seguimiento técnico que sobre el cumplimiento del

contrato realice una persona natural o jurídica contratada para tal fin por la Entidad
Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la
materia, o cuando la complejidad o la extensión del mismo lo justifiquen. No obstante,
lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del
contrato principal, podrá contratar el seguimiento administrativo, técnico, financiero,
contable, jurídico del objeto o contrato dentro de la interventoría.

Por regla general, no serán concurrentes en relación con un mismo contrato, las
funciones de supervisión e interventoría. Sin embargo, la entidad puede dividir la
vigilancia del contrato principal, caso en el cual en el contrato respectivo de
interventoría, se deberán indicar las actividades técnicas a cargo del interventor y las
demás quedarán a cargo de la Entidad a través del supervisor.

El contrato de Interventoría será supervisado directamente por la entidad estatal.

PARÁGRAFO 1o. En adición a la obligación de contar con interventoría, teniendo en

cuenta la capacidad de la entidad para asumir o no la respectiva supervisión en los
contratos de obra a que se refiere el artículo 32 de la Ley 80 de 1993, los estudios
previos de los contratos cuyo valor supere la menor cuantía de la entidad, con
independencia de la modalidad de selección, se pronunciarán sobre la necesidad de
contar con interventoría.

PARÁGRAFO 2o. El Gobierno Nacional reglamentará la materia.

ARTÍCULO 84. FACULTADES Y DEBERES DE LOS SUPERVISORES Y LOS

INTERVENTORES. La supervisión e interventoría contractual implica el seguimiento al
ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad contratante sobre las obligaciones
a cargo del contratista.
Los interventores y supervisores están facultados para solicitar informes, aclaraciones y
explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución contractual, y serán responsables por
mantener informada a la entidad contratante de los hechos o circunstancias que puedan
constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner
o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o cuando tal incumplimiento se
presente.

PARÁGRAFO 1o. El numeral 34 del artículo 48 de la Ley 734 de 2000 quedará así:
No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y servicios adquiridos
por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas técnicas obligatorias,
o certificar como recibida a satisfacción, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.
También será falta gravísima omitir el deber de informar a la entidad contratante los
hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupción tipificados como
conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del
contrato, o cuando se presente el incumplimiento.
PARÁGRAFO 2o. Adiciónese la Ley 80 de 1993, artículo 8o, numeral 1, con el
siguiente literal:
k) El interventor que incumpla el deber de entregar información a la entidad contratante
relacionada con el incumplimiento del contrato, con hechos o circunstancias que puedan
constituir actos de corrupción tipificados como conductas punibles, o que puedan poner
o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato.

Esta inhabilidad se extenderá por un término de cinco (5) años, contados a partir de la
ejecutoria del acto administrativo que así lo declare, previa la actuación administrativa
correspondiente.

PARÁGRAFO 3o. El interventor que no haya informado oportunamente a la Entidad de

un posible incumplimiento del contrato vigilado o principal, parcial o total, de alguna de
las obligaciones a cargo del contratista, será solidariamente responsable con este de los
perjuicios que se ocasionen con el incumplimiento por los daños que le sean imputables
al interventor.

Cuando el ordenador del gasto sea informado oportunamente de los posibles

incumplimientos de un contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo pactado o
adopte las medidas necesarias para salvaguardar el interés general y los recursos
públicos involucrados, será responsable solidariamente con este, de los perjuicios que se
ocasionen.

PARÁGRAFO 4o. Cuando el interventor sea consorcio o unión temporal la solidaridad

se aplicará en los términos previstos en el artículo 7o de la Ley 80 de 1993, respecto del
régimen sancionatorio.

ARTÍCULO 85. CONTINUIDAD DE LA INTERVENTORÍA. Los contratos de

interventoría podrán prorrogarse por el mismo plazo que se haya prorrogado el contrato
objeto de vigilancia. En tal caso el valor podrá ajustarse en atención a las obligaciones
del objeto de interventoría, sin que resulte aplicable lo dispuesto en el parágrafo del
artículo 40 de la Ley 80 de 1993.
PARÁGRAFO. Para la ejecución de los contratos de interventoría es obligatoria la
constitución y aprobación de la garantía de cumplimiento hasta por el mismo término de
la garantía de estabilidad del contrato principal; el Gobierno Nacional regulará la
materia. En este evento podrá darse aplicación al artículo 7o de la Ley 1150, en cuanto a
la posibilidad de que la garantía pueda ser dividida teniendo en cuenta las etapas o
riesgos relativos a la ejecución del respectivo contrato.

ARTÍCULO 86. IMPOSICIÓN DE MULTAS, SANCIONES Y DECLARATORIAS DE

INCUMPLIMIENTO. Las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública podrán declarar el incumplimiento, cuantificando los perjuicios
del mismo, imponer las multas y sanciones pactadas en el contrato, y hacer efectiva la
cláusula penal. Para tal efecto observarán el siguiente procedimiento:
a) Evidenciado un posible incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, la
entidad pública lo citará a audiencia para debatir lo ocurrido. En la citación, hará
mención expresa y detallada de los hechos que la soportan, acompañando el informe de
interventoría o de supervisión en el que se sustente la actuación y enunciará las normas
o cláusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podrían derivarse para el
contratista en desarrollo de la actuación. En la misma se establecerá el lugar, fecha y
hora para la realización de la audiencia, la que podrá tener lugar a la mayor brevedad
posible, atendida la naturaleza del contrato y la periodicidad establecida para el
cumplimiento de las obligaciones contractuales. En el evento en que la garantía de
cumplimiento consista en póliza de seguros, el garante será citado de la misma manera;
b) En desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado, presentará las
circunstancias de hecho que motivan la actuación, enunciará las posibles normas o
cláusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podrían derivarse para el
contratista en desarrollo de la actuación. Acto seguido se concederá el uso de la palabra
al representante legal del contratista o a quien lo represente, y al garante, para que
presenten sus descargos, en desarrollo de lo cual podrá rendir las explicaciones del caso,
aportar pruebas y controvertir las presentadas por la entidad;
c) Hecho lo precedente, mediante resolución motivada en la que se consigne lo ocurrido
en desarrollo de la audiencia y la cual se entenderá notificada en dicho acto público, la
entidad procederá a decidir sobre la imposición o no de la multa, sanción o declaratoria
de incumplimiento. Contra la decisión así proferida sólo procede el recurso de
reposición que se interpondrá, sustentará y decidirá en la misma audiencia. La decisión
sobre el recurso se entenderá notificada en la misma audiencia;
d) En cualquier momento del desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su
delegado, podrá suspender la audiencia cuando de oficio o a petición de parte, ello
resulte en su criterio necesario para allegar o practicar pruebas que estime conducentes
y pertinentes, o cuando por cualquier otra razón debidamente sustentada, ello resulte
necesario para el correcto desarrollo de la actuación administrativa. En todo caso, al
adoptar la decisión, se señalará fecha y hora para reanudar la audiencia. La entidad
podrá dar por terminado el procedimiento en cualquier momento, si por algún medio
tiene conocimiento de la cesación de situación de incumplimiento.

ARTÍCULO 87. MADURACIÓN DE PROYECTOS. El numeral 12 del artículo 25 de la

Ley 80 de 1993 quedará así:
12. Previo a la apertura de un proceso de selección, o a la firma del contrato en el caso
en que la modalidad de selección sea contratación directa, deberán elaborarse los
estudios, diseños y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones, según
corresponda.
Cuando el objeto de la contratación incluya la realización de una obra, en la misma
oportunidad señalada en el inciso primero, la entidad contratante deberá contar con los
estudios y diseños que permitan establecer la viabilidad del proyecto y su impacto
social, económico y ambiental. Esta condición será aplicable incluso para los contratos
que incluyan dentro del objeto el diseño.

PARÁGRAFO 1o. Para efectos de decretar su expropiación, además de los motivos

determinados en otras leyes vigentes, declárese de utilidad pública o interés social los
bienes inmuebles necesarios para la ejecución de proyectos de infraestructura de
transporte.
Para estos efectos, el procedimiento para cada proyecto de infraestructura de transporte
diseñado será el siguiente:
1. La entidad responsable expedirá una resolución mediante la cual determine de forma
precisa las coordenadas del proyecto.
2. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC o la entidad competente según el
caso, en los dos (2) meses siguientes a la publicación de la resolución de que trata el
numeral anterior, procederá a identificar los predios que se ven afectados por el
proyecto y ordenará registrar la calidad de predios de utilidad pública o interés social en
los respectivos registros catastrales y en los folios de matrícula inmobiliaria, quedando
dichos predios fuera del comercio a partir del mencionado registro.
3. Efectuado el Registro de que trata el numeral anterior, en un término de seis (6)
meses el IGAC o la entidad competente, con cargo a recursos de la entidad responsable
del proyecto, realizará el avalúo comercial del inmueble y lo notificará a esta y al
propietario y demás interesados acreditados.
4. El avalúo de que trata el numeral anterior deberá incluir el valor de las posesiones si
las hubiera y de las otras indemnizaciones o compensaciones que fuera del caso realizar
por afectar dicha declaratoria el patrimonio de los particulares.
5. El Gobierno Nacional reglamentará las condiciones para determinar el valor del
precio de adquisición o precio indemnizatorio que se reconocerá a los propietarios en
los procesos de enajenación voluntaria y expropiación judicial y administrativa,
teniendo en cuenta la localización, las condiciones físicas y jurídicas y la destinación
económica de los inmuebles.
6. Los interesados acreditados podrán interponer los recursos de ley en los términos del
Código Contencioso Administrativo contra el avalúo del IGAC o de la entidad
competente.
7. En firme el avalúo, la entidad responsable del proyecto o el contratista si así se
hubiere pactado, pagará dentro de los tres (3) meses siguientes, las indemnizaciones o
compensaciones a que hubiere lugar. Al recibir el pago el particular, se entiende que
existe mutuo acuerdo en la negociación y transacción de posibles indemnizaciones
futuras.
8. Efectuado el pago por mutuo acuerdo, se procederá a realizar el registro del predio a
nombre del responsable del proyecto ratificando la naturaleza de bien como de uso
público e interés social, el cual gozará de los beneficios del artículo 63 de la
Constitución Política.
9. De no ser posible el pago directo de la indemnización o compensación, se expedirá
un acto administrativo de expropiación por parte de la entidad responsable del proyecto
y se realizará el pago por consignación a órdenes del Juez o Tribunal Contencioso
Administrativo competente, acto con el cual quedará cancelada la obligación.
10. La resolución de expropiación será el título con fundamento en el cual se procederá
al registro del predio a nombre de la entidad responsable del proyecto y que, como bien
de uso público e interés social, gozará de los beneficios del artículo 63 de la
Constitución Política. Lo anterior, sin perjuicio del derecho de las personas objeto de
indemnización o compensación a recurrir ante los Jueces Contencioso Administrativos
el valor de las mismas en cada caso particular.
11. La entidad responsable del proyecto deberá notificar a las personas objeto de la
indemnización o compensación que el pago de la misma se realizó. Una vez efectuada
la notificación, dichos sujetos deberán entregar el inmueble dentro de los quince (15)
días hábiles siguientes.
12. En el evento en que las personas objeto de indemnización o compensación no
entreguen el inmueble dentro del término señalado, la entidad responsable del proyecto
y las autoridades locales competentes deberán efectuar el desalojo dentro del mes
siguiente al vencimiento del plazo para entrega del inmueble.
13. El presente parágrafo también será aplicable para proyectos de infraestructura de
transporte que estén contratados o en ejecución al momento de expedición de la
presente ley.

PARÁGRAFO 2o. El avalúo comercial del inmueble requerido para la ejecución de

proyectos de infraestructura de transporte, en la medida en que supere en un 50% el
valor del avalúo catastral, podrá ser utilizado como criterio para actualizar el avalúo
catastral de los inmuebles que fueren desenglobados como consecuencia del proceso de
enajenación voluntaria o expropiación judicial o administrativa.

ARTÍCULO 88. FACTORES DE SELECCIÓN Y PROCEDIMIENTOS

DIFERENCIALES PARA LA ADQUISICIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS A
CONTRATAR. Modifíquese el numeral 2 del artículo 5o de la Ley 1150 de 2007 en el
siguiente sentido:
“2. La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los factores técnicos y
económicos de escogencia y la ponderación precisa y detallada de los mismos contenida
en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la más ventajosa para la
entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en
dichos documentos. En los contratos de obra pública, el menor plazo ofrecido no será
objeto de evaluación. La entidad efectuará las comparaciones del caso mediante el
cotejo de los ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado
y los estudios y deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores
designados para ello.

En los procesos de selección en los que se tenga en cuenta los factores técnicos y
económicos, la oferta más ventajosa será la que resulte de aplicar alguna de las
siguientes alternativas:
a) La ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o
fórmulas señaladas en el pliego de condiciones; o
b) La ponderación de los elementos de calidad y precio que representen la mejor
relación de costo-beneficio para la entidad.

PARÁGRAFO. Adiciónese un parágrafo 6o en el artículo 2o de la Ley 1150 de 2007

del siguiente tenor:
“El Gobierno Nacional podrá establecer procedimientos diferentes al interior de las
diversas causales de selección abreviada, de manera que los mismos se acomoden a las
particularidades de los objetos a contratar, sin perjuicio de la posibilidad de establecer
procedimientos comunes. Lo propio podrá hacer en relación con el concurso de
méritos”.

ARTÍCULO 89. EXPEDICIÓN DE ADENDAS. El inciso 2o del numeral 5 del artículo

30 de la Ley 80 de 1993 quedará así:
“Cuando lo estime conveniente la entidad interesada, de oficio o a solicitud de un
número plural de posibles oferentes, dicho plazo se podrá prorrogar antes de su
vencimiento, por un término no superior a la mitad del inicialmente fijado. En todo caso
no podrán expedirse adendas dentro de los tres (3) días anteriores en que se tiene
previsto el cierre del proceso de selección, ni siquiera para extender el término del
mismo. La publicación de estas adendas sólo se podrá realizar en días hábiles y horarios
laborales”.

ARTÍCULO 90. INHABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO REITERADO. Quedará

inhabilitado el contratista que incurra en alguna de las siguientes conductas:
a) Haber sido objeto de imposición de cinco (5) o más multas durante la ejecución de
uno o varios contratos, durante una misma vigencia fiscal con una o varias entidades
estatales;
b) Haber sido objeto de declaratorias de incumplimiento contractual en por los menos
dos (2) contratos durante una misma vigencia fiscal, con una o varias entidades
estatales;
c) Haber sido objeto de imposición de dos (2) multas y un (1) incumplimiento durante
una misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales.
La inhabilidad se extenderá por un término de tres (3) años, contados a partir de la
inscripción de la última multa o incumplimiento en el Registro Único de Proponentes,
de acuerdo con la información remitida por las entidades públicas. La inhabilidad
pertinente se hará explícita en el texto del respectivo certificado.

PARÁGRAFO. La inhabilidad a que se refiere el presente artículo se extenderá a los

socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado esta inhabilidad, así
como las sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad a
dicha declaratoria.

ARTÍCULO 91. ANTICIPOS. En los contratos de obra, concesión, salud, o los que se
realicen por licitación pública, el contratista deberá constituir una fiducia o un
patrimonio autónomo irrevocable para el manejo de los recursos que reciba a título de
anticipo, con el fin de garantizar que dichos recursos se apliquen exclusivamente a la
ejecución del contrato correspondiente, salvo que el contrato sea de menor o mínima
cuantía.

El costo de la comisión fiduciaria será cubierto directamente por el contratista.

PARÁGRAFO. La información financiera y contable de la fiducia podrá ser consultada

por los Organismos de Vigilancia y Control Fiscal.

ARTÍCULO 92. CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS. Modifícase el inciso

primero del literal c) del numeral 4 del artículo 2o de la Ley 1150 de 2007, el cual
quedará así:
c) Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas del mismo
tengan relación directa con el objeto de la entidad ejecutora señalado en la ley o en sus
reglamentos.
Se exceptúan los contratos de obra, suministro, prestación de servicios de evaluación de
conformidad respecto de las normas o reglamentos técnicos, encargos fiduciarios y
fiducia pública cuando las instituciones de educación superior públicas o las Sociedades
de Economía Mixta con participación mayoritaria del Estado, o las personas jurídicas
sin ánimo de lucro conformadas por la asociación de entidades públicas, o las
federaciones de entidades territoriales sean las ejecutoras. Estos contratos podrán ser
ejecutados por las mismas, siempre que participen en procesos de licitación pública o
contratación abreviada de acuerdo con lo dispuesto por los numerales 1 y 2 del presente
artículo.

ARTÍCULO 93. DEL RÉGIMEN CONTRACTUAL DE LAS EMPRESAS

INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO, LAS SOCIEDADES DE
ECONOMÍA MIXTA, SUS FILIALES Y EMPRESAS CON PARTICIPACIÓN
MAYORITARIA DEL ESTADO. Modifíquese el artículo 14 de la Ley 1150 de 2007, el
cual quedará así:
Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economía
Mixta en las que el Estado tenga participación superior al cincuenta por ciento (50%),
sus filiales y las Sociedades entre Entidades Públicas con participación mayoritaria del
Estado superior al cincuenta por ciento (50%), estarán sometidas al Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública, con excepción de aquellas que desarrollen
actividades comerciales en competencia con el sector privado y/o público, nacional o
internacional o en mercados regulados, caso en el cual se regirán por las disposiciones
legales y reglamentarias aplicables a sus actividades económicas y comerciales, sin
perjuicio de lo previsto en el artículo 13 de la presente ley. Se exceptúan los contratos
de ciencia y tecnología, que se regirán por la Ley 29 de 1990 y las disposiciones
normativas existentes.

ARTÍCULO 94. TRANSPARENCIA EN CONTRATACIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA.

Adiciónese al artículo 2o de la Ley 1150 de 2007 el siguiente numeral.
La contratación cuyo valor no excede del 10 por ciento de la menor cuantía de la
entidad independientemente de su objeto, se efectuará de conformidad con las siguientes
reglas:
a) Se publicará una invitación, por un término no inferior a un día hábil, en la cual se
señalará el objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, así como las
condiciones técnicas exigidas;
b) El término previsto en la invitación para presentar la oferta no podrá ser inferior a un
día hábil;
c) La entidad seleccionará, mediante comunicación de aceptación de la oferta, la
propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones exigidas;
d) La comunicación de aceptación junto con la oferta constituyen para todos los efectos
el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuará el respectivo registro
presupuestal.

PARÁGRAFO 1o. Las particularidades del procedimiento aquí previsto, así como la
posibilidad que tengan las entidades de realizar estas adquisiciones en establecimientos
que correspondan a la definición de “gran almacén” señalada por la Superintendencia de
Industria y Comercio, se determinarán en el reglamento que para el efecto expida el
Gobierno Nacional.

PARÁGRAFO 2o. La contratación a que se refiere el presente artículo se realizará

exclusivamente con las reglas en él contempladas y en su reglamentación. En particular
no se aplicará lo previsto en la Ley 816 de 2003, ni en el artículo 12 de la Ley 1150 de
2007.

ARTÍCULO 95. APLICACIÓN DEL ESTATUTO CONTRACTUAL. Modifíquese el

inciso 2o del literal c) del numeral 4 del artículo 2o de la Ley 1150 de 2007, el cual
quedará así:
En aquellos eventos en que el régimen aplicable a la contratación de la entidad ejecutora
no sea el de la Ley 80 de 1993, la ejecución de dichos contratos estará en todo caso
sometida a esta ley, salvo que la entidad ejecutora desarrolle su actividad en
competencia con el sector privado o cuando la ejecución del contrato
interadministrativo tenga relación directa con el desarrollo de su actividad.

ARTÍCULO 96. RÉGIMEN DE TRANSICIÓN. Los procesos de contratación estatal en

curso, a la fecha en que entre a regir la presente ley, continuarán sujetos a las normas
vigentes al momento de su iniciación.
No se generarán inhabilidades ni incompatibilidades sobrevinientes por la aplicación de
las normas contempladas en la presente ley respecto de los procesos contractuales que
se encuentren en curso antes de su vigencia.

CAPÍTULO VIII.
MEDIDAS PARA LA EFICIENCIA Y EFICACIA DEL CONTROL FISCAL EN LA
LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
SECCIÓN PRIMERA.
MODIFICACIONES AL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL.
SUBSECCIÓN I.
PROCEDIMIENTO VERBAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL.

ARTÍCULO 97. PROCEDIMIENTO VERBAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL. El

proceso de responsabilidad fiscal se tramitará por el procedimiento verbal que crea esta
ley cuando del análisis del dictamen del proceso auditor, de una denuncia o de la
aplicación de cualquiera de los sistemas de control, se determine que están dados los
elementos para proferir auto de apertura e imputación. En todos los demás casos se
continuará aplicando el trámite previsto en la Ley 610 de 2000.
El procedimiento verbal se someterá a las normas generales de responsabilidad fiscal
previstas en la Ley 610 de 2000 y en especial por las disposiciones de la presente ley.
PARÁGRAFO 1o. RÉGIMEN DE TRANSICIÓN. El proceso verbal que se crea por
esta ley se aplicará en el siguiente orden:
1. El proceso será aplicable al nivel central de la Contraloría General de la República y
a la Auditoría General de la República a partir de la entrada en vigencia de la presente
ley.
2. A partir del 1o de enero de 2012 el proceso será aplicable a las Gerencias
Departamentales de la Contraloría General y a las Contralorías Territoriales.

PARÁGRAFO 2o. Con el fin de tramitar de manera adecuada el proceso verbal de

responsabilidad fiscal, los órganos de control podrán redistribuir las funciones en las
dependencias o grupos de trabajo existentes, de acuerdo con la organización y
funcionamiento de la entidad.

PARÁGRAFO 3o. En las indagaciones preliminares que se encuentren en trámite a la

entrada en vigencia de la presente ley, los órganos de control fiscal competentes podrán
adecuar su trámite al procedimiento verbal en el momento de calificar su mérito,
profiriendo auto de apertura e imputación si se dan los presupuestos señalados en este
artículo. En los procesos de responsabilidad fiscal en los cuales no se haya proferido
auto de imputación a la entrada en vigencia de la presente ley, los órganos de control
fiscal competentes, de acuerdo con su capacidad operativa, podrán adecuar su trámite al
procedimiento verbal en el momento de la formulación del auto de imputación, evento
en el cual así se indicará en este acto administrativo, se citará para audiencia de
descargos y se tomarán las provisiones procesales necesarias para continuar por el
trámite verbal. En los demás casos, tanto las indagaciones preliminares como los
procesos de responsabilidad fiscal se continuarán adelantando hasta su terminación de
conformidad con la Ley 610 de 2000.

ARTÍCULO 98. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO VERBAL DE RESPONSABILIDAD

FISCAL. El proceso verbal comprende las siguientes etapas:
a) Cuando se encuentre objetivamente establecida la existencia del daño patrimonial al
Estado y exista prueba que comprometa la responsabilidad del gestor fiscal, el
funcionario competente expedirá un auto de apertura e imputación de responsabilidad
fiscal, el cual deberá cumplir con los requisitos establecidos en los artículos 41 y 48 de
la Ley 610 de 2000 y contener además la formulación individualizada de cargos a los
presuntos responsables y los motivos por los cuales se vincula al garante.
El auto de apertura e imputación indicará el lugar, fecha y hora para dar inicio a la
audiencia de descargos. Al día hábil siguiente a la expedición del auto de apertura se
remitirá la citación para notificar personalmente esta providencia. Luego de surtida la
notificación se citará a audiencia de descargos a los presuntos responsables fiscales, a
sus apoderados, o al defensor de oficio si lo tuviere y al garante;
b) El proceso para establecer la responsabilidad fiscal se desarrollará en dos (2)
audiencias públicas, la primera denominada de Descargos y la segunda denominada de
Decisión. En dichas audiencias se podrán utilizar medios tecnológicos de comunicación
como la videoconferencia y otros que permitan la interacción virtual remota entre las
partes y los funcionarios investigadores;
c) La audiencia de descargos será presidida en su orden, por el funcionario del nivel
directivo o ejecutivo competente o en ausencia de este, por el funcionario designado
para la sustanciación y práctica de pruebas. La audiencia de decisión será presidida por
el funcionario competente para decidir;
d) Una vez reconocida la personería jurídica del apoderado del presunto responsable
fiscal, las audiencias se instalarán y serán válidas, aun sin la presencia del presunto
responsable fiscal. También se instalarán y serán válidas las audiencias que se realicen
sin la presencia del garante.
La ausencia injustificada del presunto responsable fiscal, su apoderado o del defensor de
oficio o del garante o de quien este haya designado para que lo represente, a alguna de
las sesiones de la audiencia, cuando existan solicitudes pendientes de decidir, implicará
el desistimiento y archivo de la petición. En caso de inasistencia a la sesión en la que
deba sustentarse un recurso, este se declarará desierto.
ARTÍCULO 99. AUDIENCIA DE DESCARGOS. La Audiencia de Descargos deberá
iniciarse en la fecha y hora determinada en el auto de apertura e imputación del proceso.
La audiencia de descargos tiene como finalidad que los sujetos procesales puedan
intervenir, con todas las garantías procesales, y que se realicen las siguientes
actuaciones:
1. Ejercer el derecho de defensa.
2. Presentar descargos a la imputación.
3. Rendir versión libre.
4. Aceptar los cargos y proponer el resarcimiento del daño o la celebración de un
acuerdo de pago.
5. Notificar medidas cautelares.
6. Interponer recurso de reposición.
7. Aportar y solicitar pruebas.
8. Decretar o denegar la práctica de pruebas.
9. Declarar, aceptar o denegar impedimentos.
10. Formular recusaciones.
11. Interponer y resolver nulidades.
12. Vincular nuevo presunto responsable.
13. Decidir acumulación de actuaciones.
14. Decidir cualquier otra actuación conducente y pertinente.
En esta audiencia las partes tienen la facultad de controvertir las pruebas incorporadas al
proceso en el auto de apertura e imputación, las decretadas en la Audiencia de
Descargos y practicadas dentro o fuera de la misma, de acuerdo con lo previsto en el
artículo siguiente.

ARTÍCULO 100. TRÁMITE DE LA AUDIENCIA DE DESCARGOS. La audiencia de

descargos se tramitará conforme a las siguientes reglas:
a) El funcionario competente para presidir la audiencia, la declarará abierta con la
presencia de los profesionales técnicos de apoyo designados; el presunto responsable
fiscal y su apoderado, si lo tuviere, o el defensor de oficio y el garante, o a quien se haya
designado para su representación;
b) Si el presunto responsable fiscal no acude a la audiencia, se le designará un defensor
de oficio;
c) Si el garante en su calidad de tercero civilmente responsable, o su apoderado previa
citación, no acude a la audiencia, se allanarán a las decisiones que en la misma se
profieran;
d) Cuando exista causa debidamente justificada, se podrán disponer suspensiones o
aplazamientos de audiencias por un término prudencial, señalándose el lugar, día y hora
para su reanudación o continuación, según el caso;
e) Solamente en el curso de la audiencia de descargos, los sujetos procesales podrán
aportar y solicitar pruebas. Las pruebas solicitadas y las decretadas de oficio serán
practicadas o denegadas en la misma diligencia. Cuando se denieguen pruebas, procede
el recurso de reposición, el cual se interpondrá, sustentará y resolverá en la misma
audiencia;
f) La práctica de pruebas que no se pueda realizar en la misma audiencia será decretada
por un término máximo de un (1) año, señalando término, lugar, fecha y hora para su
práctica; para tal efecto se ordenará la suspensión de la audiencia.

ARTÍCULO 101. TRÁMITE DE LA AUDIENCIA DE DECISIÓN. La audiencia de

decisión se tramitará conforme a las siguientes reglas:
a) El funcionario competente para presidir la audiencia de decisión, la declarará abierta
con la presencia del funcionario investigador fiscal, los profesionales técnicos de apoyo
designados, el presunto responsable fiscal o su apoderado, si lo tuviere, o el defensor de
oficio y el garante o a quien se haya designado para su representación;
b) Se concederá el uso de la palabra a los sujetos procesales para que expongan sus
alegatos de conclusión sobre los hechos que fueron objeto de imputación;
c) El funcionario realizará una exposición amplia de los hechos, pruebas, defensa,
alegatos de conclusión, determinará si existen pruebas que conduzcan a la certeza de la
existencia o no del daño al patrimonio público; de su cuantificación; de la
individualización y actuación del gestor fiscal a título de dolo o culpa grave; de la
relación de causalidad entre la conducta del presunto responsable fiscal y el daño
ocasionado, y determinará también si surge una obligación de pagar una suma líquida de
dinero por concepto de resarcimiento;
d) Terminadas las intervenciones el funcionario competente declarará que el debate ha
culminado, y proferirá en la misma audiencia de manera motivada fallo con o sin
responsabilidad fiscal. Para tal efecto, la audiencia se podrá suspender por un término
máximo de veinte (20) días, al cabo de los cuales la reanudará y se procederá a dictar el
fallo correspondiente, el cual se notificará en estrados. El responsable fiscal, su
defensor, apoderado de oficio o el tercero declarado civilmente responsable, deberán
manifestar en la audiencia si interponen recurso de reposición o apelación según fuere
procedente, caso en el cual lo sustentará dentro de los diez (10) días siguientes;
e) La cuantía del fallo con responsabilidad fiscal será indexada a la fecha de la decisión.
La providencia final se entenderá notificada en estrados en la audiencia, con
independencia de si el presunto responsable o su apoderado asisten o no a la misma.

ARTÍCULO 102. RECURSOS. Contra los actos que se profieran en el proceso verbal de
responsabilidad fiscal, proceden los siguientes recursos:
El recurso de reposición procede contra el rechazo a la petición de negar la acumulación
de actuaciones.

El recurso de reposición en subsidio el recurso de apelación procede contra la decisión

que resuelve las solicitudes de nulidad, la que deniegue la práctica de pruebas y contra
el auto que decrete medidas cautelares, en este último caso el recurso se otorgará en el
efecto devolutivo.

Contra el fallo con responsabilidad fiscal proferido en audiencia proceden los recursos
de reposición o apelación dependiendo de la cuantía determinada en el auto de apertura
e imputación.

El recurso de reposición procede cuando la cuantía del presunto daño patrimonial

estimado en el auto de apertura e imputación, sea igual o inferior a la menor cuantía
para contratación de la entidad afectada con los hechos y tendrá recurso de apelación
cuando supere la suma señalada.

Estos recursos se interpondrán en la audiencia de decisión y serán resueltos dentro de

los dos (2) meses siguientes, contados a partir del día siguiente a la sustentación del
mismo.

ARTÍCULO 103. MEDIDAS CAUTELARES. En el auto de apertura e imputación,

deberá ordenarse la investigación de bienes de las personas que aparezcan como
posibles autores de los hechos que se están investigando y deberán expedirse de
inmediato los requerimientos de información a las autoridades correspondientes.

Si los bienes fueron identificados en el proceso auditor, en forma simultánea con el auto
de apertura e imputación, se proferirá auto mediante el cual se decretarán las medidas
cautelares sobre los bienes de las personas presuntamente responsables de un detrimento
al patrimonio del Estado. Las medidas cautelares se ejecutarán antes de la notificación
del auto que las decreta.

El auto que decrete medidas cautelares, se notificará en estrados una vez se encuentren
debidamente registradas y contra él sólo procederá el recurso de reposición, que deberá
ser interpuesto, sustentado y resuelto en forma oral, en la audiencia en la que sea
notificada la decisión.

Las medidas cautelares estarán limitadas al valor estimado del daño al momento de su
decreto. Cuando la medida cautelar recaiga sobre sumas líquidas de dinero, se podrá
incrementar hasta en un cincuenta por ciento (50%) de dicho valor y de un ciento por
ciento (100%) tratándose de otros bienes, límite que se tendrá en cuenta para cada uno
de los presuntos responsables, sin que el funcionario que las ordene tenga que prestar
caución.

Se podrá solicitar el desembargo al órgano fiscalizador, en cualquier momento del

proceso o cuando el acto que estableció la responsabilidad se encuentre demandado ante
la jurisdicción competente, siempre que exista previa constitución de garantía real,
bancaria o expedida por una compañía de seguros, suficiente para amparar el pago del
valor integral del daño estimado y probado por quien decretó la medida.

ARTÍCULO 104. NOTIFICACIÓN DE LAS DECISIONES. Las decisiones que se

profieran en el curso del proceso verbal de responsabilidad fiscal, se notificarán en
forma personal, por aviso, por estrados o por conducta concluyente, con los siguientes
procedimientos:
a) Se notificará personalmente al presunto responsable fiscal o a su apoderado o
defensor de oficio, según el caso, el auto de apertura e imputación y la providencia que
resuelve los recursos de reposición o de apelación contra el fallo con responsabilidad
fiscal.
La notificación personal se efectuará en la forma prevista en los artículos 67 y 68 de la
Ley 1437 de 2011, y si ella no fuere posible se recurrirá a la notificación por aviso
establecida en el artículo 69 de la misma ley;
b) Las decisiones que se adopten en audiencia, se entenderán notificadas a los sujetos
procesales inmediatamente se haga el pronunciamiento, se encuentren o no presentes en
la audiencia.
En caso de no comparecer a la audiencia a pesar de haberse hecho la citación
oportunamente, se entenderá surtida la notificación salvo que la ausencia se justifique
por fuerza mayor o caso fortuito dentro de los dos (2) días siguientes a la fecha en que
se profirió la decisión, caso en el cual la notificación se realizará al día siguiente de
haberse aceptado la justificación. En el mismo término se deberá hacer uso de los
recursos, si a ello hubiere lugar;
c) Cuando no se hubiere realizado la notificación o esta fuera irregular, la exigencia
legal se entiende cumplida, para todos los efectos, cuando el sujeto procesal dándose
por suficientemente enterado, se manifiesta respecto de la decisión, o cuando él mismo
utiliza en tiempo los recursos procedentes.
Dentro del expediente se incluirá un registro con la constancia de las notificaciones
realizadas tanto en audiencia como fuera de ella, para lo cual se podrá utilizar los
medios técnicos idóneos;
d) La vinculación del garante, en calidad de tercero civilmente responsable, se realizará
mediante el envío de una comunicación. Cuando sea procedente la desvinculación del
garante se llevará a cabo en la misma forma en que se vincula.

ARTÍCULO 105. REMISIÓN A OTRAS FUENTES NORMATIVAS. En los aspectos no

previstos en la presente ley, se aplicarán las disposiciones de la Ley 610 de 2000, en
cuanto sean compatibles con la naturaleza del proceso verbal establecido en la presente
ley.

SUBSECCIÓN II.
MODIFICACIONES A LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE
RESPONSABILIDAD FISCAL.

ARTÍCULO 106. NOTIFICACIONES. En los procesos de responsabilidad fiscal que se

tramiten en su integridad por lo dispuesto en la Ley 610 de 2000 únicamente deberán
notificarse personalmente las siguientes providencias: el auto de apertura del proceso de
responsabilidad fiscal, el auto de imputación de responsabilidad fiscal y el fallo de
primera o única instancia; para estas providencias se aplicará el sistema de notificación
personal y por aviso previsto para las actuaciones administrativas en la Ley 1437 de
2011. Las demás decisiones que se profieran dentro del proceso serán notificadas por
estado.

ARTÍCULO 107. PRECLUSIVIDAD DE LOS PLAZOS EN EL TRÁMITE DE LOS

PROCESOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL. Los plazos previstos legalmente para la
práctica de las pruebas en la indagación preliminar y en la etapa de investigación en los
procesos de responsabilidad fiscal serán preclusivos y por lo tanto carecerán de valor las
pruebas practicadas por fuera de los mismos. La práctica de pruebas en el proceso
ordinario de responsabilidad fiscal no podrá exceder de dos años contados a partir del
momento en que se notifique la providencia que las decreta. En el proceso verbal dicho
término no podrá exceder de un año.

ARTÍCULO 108. PERENTORIEDAD PARA EL DECRETO DE PRUEBAS EN LA

ETAPA DE DESCARGOS. Vencido el término para la presentación de los descargos
después de la notificación del auto de imputación de responsabilidad fiscal, el servidor
público competente de la Contraloría deberá decretar las pruebas a que haya lugar a más
tardar dentro del mes siguiente. Será obligación de la Auditoría General de la República
incluir la constatación del cumplimiento de esta norma como parte de sus programas de
auditoría y derivar las consecuencias por su desatención.

ARTÍCULO 109. OPORTUNIDAD Y REQUISITOS DE LA SOLICITUD DE

NULIDAD. La solicitud de nulidad podrá formularse hasta antes de proferirse la
decisión final, la cual se resolverá dentro de los cinco (5) días siguientes a la fecha de su
presentación.
Contra el auto que decida sobre la solicitud de nulidad procederá el recurso de
apelación, que se surtirá ante el superior del funcionario que profirió la decisión.

SUBSECCIÓN III.
DISPOSICIONES COMUNES AL PROCEDIMIENTO ORDINARIO Y AL
PROCEDIMIENTO VERBAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL.

ARTÍCULO 110. INSTANCIAS. El proceso de responsabilidad fiscal será de única

instancia cuando la cuantía del presunto daño patrimonial estimado en el auto de
apertura e imputación o de imputación de responsabilidad fiscal, según el caso, sea igual
o inferior a la menor cuantía para contratación de la respectiva entidad afectada con los
hechos y será de doble instancia cuando supere la suma señalada.

ARTÍCULO 111. PROCEDENCIA DE LA CESACIÓN DE LA ACCIÓN FISCAL. En el

trámite de los procesos de responsabilidad fiscal únicamente procederá la terminación
anticipada de la acción cuando se acredite el pago del valor del detrimento patrimonial
que está siendo investigado o por el cual se ha formulado imputación o cuando se haya
hecho el reintegro de los bienes objeto de la pérdida investigada o imputada. Lo anterior
sin perjuicio de la aplicación del principio de oportunidad.

ARTÍCULO 112. CITACIONES Y NOTIFICACIONES. Cuando se deba notificar

personalmente una decisión, o convocarse a la celebración de una audiencia se citará
oportunamente a las partes, al garante, testigos, peritos y demás personas que deban
intervenir en la actuación.

El presunto responsable y su apoderado si lo tuviere, o el defensor de oficio, y el garante

en calidad de tercero civilmente responsable, tendrán la obligación procesal de señalar
la dirección, el correo electrónico o cualquier otro medio idóneo de comunicación, en el
cual se recibirán las citaciones. Igualmente tendrán el deber de informar cualquier
cambio que se presente en el curso del proceso. Cuando se haga un cambio de dirección,
el funcionario responsable deberá hacer en forma inmediata el respectivo registro, so
pena de sanción de conformidad con lo establecido en el Código Único Disciplinario.
La omisión a este deber implicará que sean legalmente válidas las comunicaciones que
se envíen a la última dirección conocida.

La citación debe indicar la clase de diligencia para la cual se le requiere, el lugar, la

fecha y hora en donde se llevará a cabo y el número de radicación de la actuación a la
cual corresponde.

ARTÍCULO 113. CAUSALES DE IMPEDIMENTO Y RECUSACIÓN. Las únicas

causales de impedimento y recusación para los servidores públicos intervinientes en el
trámite de las indagaciones preliminares y los procesos de responsabilidad fiscal serán
las previstas para los jueces y magistrados en la Ley 1437 de 2011.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. Mientras entra en vigencia la Ley 1437 de 2011, las
causales de impedimento y recusación serán las previstas para los jueces y magistrados
en el Código Contencioso Administrativo.

ARTÍCULO 114. FACULTADES DE INVESTIGACIÓN DE LOS ORGANISMOS DE

CONTROL FISCAL. Los organismos de control fiscal en el desarrollo de sus funciones
contarán con las siguientes facultades:
a) Adelantar las investigaciones que estimen convenientes para establecer la ocurrencia
de hechos generadores de daño patrimonial al Estado originados en el menoscabo,
disminución, perjuicio, detrimento, pérdida, o deterioro de los bienes o recursos
públicos, producida por una gestión fiscal antieconómica, ineficaz, ineficiente, e
inoportuna y que en términos generales no se aplique al cumplimiento de los cometidos
y de los fines esenciales del Estado;
b) Citar o requerir a los servidores públicos, contratistas, interventores y en general a las
personas que hayan participado, determinado, coadyuvado, colaborado o hayan
conocido los hechos objeto de investigación;
c) Exigir a los contratistas, interventores y en general a las personas que hayan
participado, determinado, coadyuvado, colaborado o hayan conocido los hechos objeto
de investigación, la presentación de documentos que registren sus operaciones cuando
unos u otros estén obligados a llevar libros registrados;
d) Ordenar a los contratistas, interventores y proveedores la exhibición y de los libros,
comprobantes y documentos de contabilidad;
e) En general, efectuar todas las diligencias necesarias que conduzcan a la
determinación de conductas que generen daño al patrimonio público.

PARÁGRAFO 1o. Para el ejercicio de sus funciones, las contralorías también están
facultadas para ordenar que los comerciantes exhiban los libros, comprobantes y
documentos de contabilidad, o atiendan requerimientos de información, con miras a
realizar estudios de mercado que sirvan como prueba para la determinación de
sobrecostos en la venta de bienes y servicios a las entidades públicas o privadas que
administren recursos públicos.

PARÁGRAFO 2o. La no atención de estos requerimientos genera las sanciones

previstas en el artículo 101 de la Ley 42 de 1993. En lo que a los particulares se refiere,
la sanción se tasará entre cinco (5) y diez (10) salarios mínimos mensuales legales
vigentes.

ARTÍCULO 115. FACULTADES ESPECIALES. Los Organismos de Vigilancia y

Control Fiscal crearán un grupo especial de reacción inmediata con las facultades de
policía judicial previstas en la Ley 610 de 2000, el cual actuará dentro de cualquier
proceso misional de estos Organismos y con la debida diligencia y cuidado en la
conservación y cadena de custodia de las pruebas que recauden en aplicación de las
funciones de policía judicial en armonía con las disposiciones del Código de
Procedimiento Penal en cuanto sean compatibles con la naturaleza de las mismas. Estas
potestades deben observar las garantías constitucionales previstas en el artículo 29 de la
Constitución Política.

ARTÍCULO 116. UTILIZACIÓN DE MEDIOS TECNOLÓGICOS. Las pruebas y

diligencias serán recogidas y conservadas en medios técnicos. Así mismo, la evacuación
de audiencias, diligencias en general y la práctica de pruebas pueden llevarse a cabo en
lugares diferentes a la sede del funcionario competente para adelantar el proceso, a
través de medios como la audiencia o comunicación virtual, siempre que otro servidor
público controle materialmente su desarrollo en el lugar de su evacuación. De ello se
dejará constancia expresa en el acta de la diligencia.

Las decisiones podrán notificarse a través de un número de fax o a la dirección de

correo electrónico del investigado o de su defensor, si previamente y por escrito,
hubieren aceptado ser notificados de esta manera. La notificación se entenderá surtida
en la fecha que aparezca en el reporte del fax o en que el correo electrónico sea enviado.
La respectiva constancia será anexada al expediente.

ARTÍCULO 117. INFORME TÉCNICO. Los órganos de vigilancia y control fiscal

podrán comisionar a sus funcionarios para que rindan informes técnicos que se
relacionen con su profesión o especialización. Así mismo, podrán requerir a entidades
públicas o particulares, para que en forma gratuita rindan informes técnicos o
especializados que se relacionen con su naturaleza y objeto. Estas pruebas estarán
destinadas a demostrar o ilustrar hechos que interesen al proceso. El informe se pondrá
a disposición de los sujetos procesales para que ejerzan su derecho de defensa y
contradicción, por el término que sea establecido por el funcionario competente, de
acuerdo con la complejidad del mismo.
El incumplimiento de ese deber por parte de las entidades públicas o particulares de
rendir informes, dará lugar a la imposición de las sanciones indicadas en el artículo 101
de la Ley 42 de 1993. En lo que a los particulares se refiere, la sanción se tasará entre
cinco (5) y veinticinco (25) salarios mínimos mensuales legales vigentes.

ARTÍCULO 118. DETERMINACIÓN DE LA CULPABILIDAD EN LOS PROCESOS

DE RESPONSABILIDAD FISCAL. El grado de culpabilidad para establecer la
existencia de responsabilidad fiscal será el dolo o la culpa grave.
Se presumirá que el gestor fiscal ha obrado con dolo cuando por los mismos hechos
haya sido condenado penalmente o sancionado disciplinariamente por la comisión de un
delito o una falta disciplinaria imputados a ese título.
Se presumirá que el gestor fiscal ha obrado con culpa grave en los siguientes eventos:
a) Cuando se hayan elaborado pliegos de condiciones o términos de referencia en forma
incompleta, ambigua o confusa, que hubieran conducido a interpretaciones o decisiones
técnicas que afectaran la integridad patrimonial de la entidad contratante;
b) Cuando haya habido una omisión injustificada del deber de efectuar comparaciones
de precios, ya sea mediante estudios o consultas de las condiciones del mercado o cotejo
de los ofrecimientos recibidos y se hayan aceptado sin justificación objetiva ofertas que
superen los precios del mercado;
c) Cuando se haya omitido el cumplimiento de las obligaciones propias de los contratos
de interventoría o de las funciones de supervisión, tales como el adelantamiento de
revisiones periódicas de obras, bienes o servicios, de manera que no se establezca la
correcta ejecución del objeto contractual o el cumplimiento de las condiciones de
calidad y oportunidad ofrecidas por los contratistas;
d) Cuando se haya incumplido la obligación de asegurar los bienes de la entidad o la de
hacer exigibles las pólizas o garantías frente al acaecimiento de los siniestros o el
incumplimiento de los contratos;
e) Cuando se haya efectuado el reconocimiento de salarios, prestaciones y demás
emolumentos y haberes laborales con violación de las normas que rigen el ejercicio de
la función pública o las relaciones laborales.

ARTÍCULO 119. SOLIDARIDAD. En los procesos de responsabilidad fiscal, acciones

populares y acciones de repetición en los cuales se demuestre la existencia de daño
patrimonial para el Estado proveniente de sobrecostos en la contratación u otros hechos
irregulares, responderán solidariamente el ordenador del gasto del respectivo organismo
o entidad contratante con el contratista, y con las demás personas que concurran al
hecho, hasta la recuperación del detrimento patrimonial.
ARTÍCULO 120. PÓLIZAS. Las pólizas de seguros por las cuales se vincule al proceso
de responsabilidad fiscal al garante en calidad de tercero civilmente responsable,
prescribirán en los plazos previstos en el artículo 9o de la Ley 610 de 2000.

SECCIÓN SEGUNDA.
MEDIDAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN
DE CONTROL FISCAL.

ARTÍCULO 121. ALIANZAS ESTRATÉGICAS. Las Contralorías Territoriales realizarán

alianzas estratégicas con la academia y otras organizaciones de estudios e investigación
social para la conformación de equipos especializados de veedores ciudadanos, con el
propósito de ejercer con fines preventivos el control fiscal social a la formulación y
presupuestación de las políticas públicas y los recursos del erario comprometidos en su
ejecución.

ARTÍCULO 122. CONTROL EXCEPCIONAL. Cuando a través de las Comisiones

Constitucionales Permanentes del Congreso se solicite a la Contraloría General de la
República, ejercer el control excepcional de las investigaciones que se estén
adelantando por el ente de control fiscal del nivel territorial correspondiente, quien así
lo solicitare deberá:
1. Presentar un informe previo y detallado en el cual sustente las razones que
fundamentan la solicitud.
2. La solicitud debe ser aprobada por la mayoría absoluta de la Comisión Constitucional
a la cual pertenece.

PARÁGRAFO. Si la solicitud fuere negada esta no podrá volver a presentarse hasta

pasado un año de la misma.

ARTÍCULO 123. ARTICULACIÓN CON EL EJERCICIO DEL CONTROL POLÍTICO.

Los informes de auditoría definitivos producidos por las contralorías serán remitidos a
las Corporaciones de elección popular que ejerzan el control político sobre las entidades
vigiladas. En las citaciones que dichas entidades hagan a servidores públicos para
debates sobre temas que hayan sido materia de vigilancia en el proceso auditor deberá
invitarse al respectivo contralor para que exponga los resultados de la auditoría.

ARTÍCULO 124. REGULACIÓN DEL PROCESO AUDITOR. La regulación de la

metodología del proceso auditor por parte de la Contraloría General de la República y
de las demás contralorías, tendrá en cuenta la condición instrumental de las auditorías
de regularidad respecto de las auditorías de desempeño, con miras a garantizar un
ejercicio integral de la función auditora.

ARTÍCULO 125. EFECTO DEL CONTROL DE LEGALIDAD. Cuando en ejercicio del

control de legalidad la Contraloría advierta el quebrantamiento del principio de
legalidad, promoverá en forma inmediata las acciones constitucionales y legales
pertinentes y solicitará de las autoridades administrativas y judiciales competentes las
medidas cautelares necesarias para evitar la consumación de un daño al patrimonio
público, quienes le darán atención prioritaria a estas solicitudes.
ARTÍCULO 126. SISTEMAS DE INFORMACIÓN. La Contraloría General de la
República, las Contralorías territoriales y la Auditoría General de la República, a través
del Sistema Nacional de Control Fiscal - Sinacof, levantarán el inventario de los
sistemas de información desarrollados o contratados hasta la fecha de la entrada en
vigencia de la presente ley por parte de las Contralorías territoriales para el ejercicio de
su función fiscalizadora y propondrá una plataforma tecnológica unificada que procure
la integración de los sistemas existentes y permita la incorporación de nuevos
desarrollos previamente convenidos y concertados por los participantes de dicho
sistema.

ARTÍCULO 127. VERIFICACIÓN DE LOS BENEFICIOS DEL CONTROL FISCAL.

La Auditoría General de la República constatará la medición efectuada por las
Contralorías de los beneficios generados por el ejercicio de su función, para lo cual
tendrá en cuenta que se trate de acciones evidenciadas debidamente comprobadas, que
correspondan al seguimiento de acciones establecidas en planes de mejoramiento o que
sean producto de observaciones, hallazgos, pronunciamientos o advertencias efectuados
por la Contraloría, que sean cuantificables o cualificables y que exista una relación
directa entre la acción de mejoramiento y el beneficio.

ARTÍCULO 128. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA CONTRALORÍA

GENERAL DE LA REPÚBLICA. Con el fin de fortalecer las acciones en contra de la
corrupción, créanse dentro de la estructura de la Contraloría General de la República la
Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción, la Unidad de Cooperación
Nacional e Internacional de Prevención, Investigación e Incautación de Bienes, la
Unidad de Apoyo Técnico al Congreso y la Unidad de Seguridad y Aseguramiento
Tecnológico e Informático, las cuales estarán adscritas al Despacho del Contralor
General y serán dirigidas por un Jefe de Unidad del mismo nivel de los jefes de las
oficinas asesoras.

En la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupción, créanse once (11)

cargos de Contralor delegado intersectoriales, quienes desarrollarán sus funciones con la
finalidad de adelantar auditorías especiales o investigaciones relacionadas con hechos
de impacto nacional que exijan la intervención inmediata de la entidad por el riesgo
inminente de pérdida o afectación indebida del patrimonio público o para establecer la
ocurrencia de hechos constitutivos de responsabilidad fiscal y recaudar y asegurar las
pruebas para el adelantamiento de los procesos correspondientes.

La Unidad de Cooperación Nacional e Internacional de Prevención, Investigación e

Incautación de Bienes estará conformada por servidores públicos de la planta de
personal de la entidad, asignados en misión a la misma, y tendrá como función principal
la promoción e implementación de tratados, acuerdos o convenios con entidades
internacionales o nacionales para obtener el intercambio de información, pruebas y
conocimientos por parte de personal experto o especializado que permita detectar
bienes, cuentas, inversiones y otros activos de personas naturales o jurídicas
investigadas o responsabilizadas por la causación de daños al patrimonio público para
solicitar el decreto de medidas cautelares en el trámite de los procesos de
responsabilidad fiscal y de cobro coactivo o en las acciones de repetición.

La Unidad de Apoyo Técnico al Congreso prestará asistencia técnica a las plenarias, las
comisiones constitucionales y legales, las bancadas parlamentarias y los senadores y
representantes a la Cámara para el ejercicio de sus funciones legislativa y de control
político, mediante el suministro de información que no tenga carácter reservado, el
acompañamiento en el análisis, evaluación y la elaboración de proyectos e informes
especialmente en relación con su impacto y efectos fiscales y presupuestales, así como
la canalización de las denuncias o quejas de origen parlamentario.
La Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnológico e Informático prestará apoyo
profesional y técnico para la formulación y ejecución de las políticas y programas de
seguridad de los servidores públicos, de los bienes y de la información de la entidad;
llevará el inventario y garantizará el uso adecuado y mantenimiento de los equipos de
seguridad adquiridos o administrados por la Contraloría; promoverá la celebración de
convenios con entidades u organismos nacionales e internacionales para garantizar la
protección de las personas, la custodia de los bienes y la confidencialidad e integridad
de los datos manejados por la institución.
Para los efectos anteriores, créanse dentro de la planta global de la Contraloría General
de la República dos cargos de director grado 03, cinco (5) cargos de profesional
universitario grado 02 y tres (3) cargos asistenciales grado 04, de libre nombramiento y
remoción.
Para la vigilancia de los recursos públicos de la Nación administrados en forma
desconcentrada en el nivel territorial o transferidos a las entidades territoriales y sobre
los cuales la Contraloría General de la República ejerza control prevalente o
concurrente, organícense en cada departamento gerencias departamentales colegiadas,
conformadas por un gerente departamental y no menos de dos contralores provinciales.
Con la misma estructura, organícese para el Distrito Capital una gerencia distrital
colegiada.
El número de contralores provinciales a nivel nacional será de 75 y su distribución entre
las gerencias departamentales y la distrital la efectuará el Contralor General de la
República en atención al número de municipios, el monto de los recursos auditados y
nivel de riesgo en las entidades vigiladas.
Las gerencias departamentales y Distrital colegiadas, serán competentes para:
a) Elaborar el componente territorial del plan general de auditoría de acuerdo con los
lineamientos fijados por el Contralor General de la República y en coordinación con la
Contralorías delegadas;
b) Configurar y trasladar los hallazgos fiscales;
c) Resolver las controversias derivadas del ejercicio del proceso auditor;
d) Determinar la procedencia de la iniciación de los procesos de responsabilidad fiscal y
del decreto de medidas cautelares;
e) Las demás que establezca el Contralor General de la República por resolución
orgánica.

PARÁGRAFO 1o. Para los efectos previstos en este artículo, los servidores públicos de
la Contraloría General de la República que tengan la calidad o ejerzan la función de
contralores delegados, contralores provinciales, directores, supervisores, coordinadores,
asesores, profesionales o tecnólogos podrán hacer parte de los grupos o equipos de
auditoría.

PARÁGRAFO 2o. Los gastos que demande la aplicación de lo dispuesto en el presente

artículo serán atendidos con los recursos del presupuesto de la respectiva vigencia y
para el año 2011 no implican una erogación adicional. La Contraloría General de la
República efectuará los traslados necesarios.
 SECCIÓN TERCERA.
MEDIDAS ESPECIALES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL EJERCICIO DE LA
FUNCIÓN DE CONTROL FISCAL TERRITORIAL.

ARTÍCULO 129. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA EN LAS CONTRALORÍAS

TERRITORIALES. Cada Contraloría departamental, distrital o municipal elaborará su
plan estratégico institucional para el período del respectivo Contralor, el cual deberá ser
adoptado a más tardar dentro de los tres meses siguientes a su posesión.
La planeación estratégica de estas entidades se armonizará con las actividades que
demanda la implantación del modelo estándar de control interno y el sistema de gestión
de calidad en la gestión pública y tendrá en cuenta los siguientes criterios orientadores
para la definición de los proyectos referentes a su actividad misional:
a) Reconocimiento de la ciudadanía como principal destinataria de la gestión fiscal y
como punto de partida y de llegada del ejercicio del control fiscal;
b) Componente misional del plan estratégico en función de la formulación y ejecución
del Plan de Desarrollo de la respectiva entidad territorial;
c) Medición permanente de los resultados e impactos producidos por el ejercicio de la
función de control fiscal;
d) Énfasis en el alcance preventivo de la función fiscalizadora y su concreción en el
fortalecimiento de los sistemas de control interno y en la formulación y ejecución de
planes de mejoramiento por parte de los sujetos vigilados;
e) Desarrollo y aplicación de metodologías que permitan el ejercicio inmediato del
control posterior y el uso responsable de la función de advertencia;
f) Complementación del ejercicio de la función fiscalizadora con las acciones de control
social de los grupos de interés ciudadanos y con el apoyo directo a las actividades de
control macro y micro mediante la realización de alianzas estratégicas.

ARTÍCULO 130. METODOLOGÍA PARA EL PROCESO AUDITOR EN EL NIVEL

TERRITORIAL. La Contraloría General de la República, con la participación de
representantes de las Contralorías territoriales a través del Sistema Nacional de Control
Fiscal - Sinacof, facilitará a las Contralorías Departamentales, distritales y municipales
una versión adaptada a las necesidades y requerimientos propios del ejercicio de la
función de control fiscal en el nivel territorial de la metodología para el proceso auditor,
se encargará de su actualización y apoyará a dichas entidades en el proceso de
capacitación en el conocimiento y manejo de esta herramienta. La Auditoría General de
la República verificará el cumplimiento de este mandato legal.

CAPÍTULO IX.
OFICINAS DE REPRESENTACIÓN.

ARTÍCULO 131. OFICINAS DE REPRESENTACIÓN. Lo dispuesto en la presente ley

también se aplicará a las oficinas de representación o a cualquier persona que gestione
intereses de personas jurídicas que tengan su domicilio fuera del territorio nacional.

ARTÍCULO 132. CADUCIDAD Y PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN DISCIPLINARIA.

El artículo 30 de la Ley 734 de 2002, quedará así:
“La acción disciplinaria caducará si transcurridos cinco (5) años desde la ocurrencia de
la falta, no se ha proferido auto de apertura de investigación disciplinaria. Este término
empezará a contarse para las faltas instantáneas desde el día de su consumación, para las
de carácter permanente o continuado desde la realización del último hecho o acto y para
las omisivas cuando haya cesado el deber de actuar.
La acción disciplinaria prescribirá en cinco (5) años contados a partir del auto de
apertura de la acción disciplinaria. Cuando fueren varias las conductas juzgadas en un
mismo proceso la prescripción se cumple independientemente para cada una de ellas.

PARÁGRAFO. Los términos prescriptivos aquí previstos quedan sujetos a lo

establecido a los tratados internacionales que Colombia ratifique”.

ARTÍCULO 133. El artículo 106 de la Ley 1438 de 2011, quedará así:

“Artículo 106. Prohibición de prebendas o dádivas a trabajadores en el sector de la
salud. Queda expresamente prohibida la promoción u otorgamiento de cualquier tipo de
prebendas, dádivas a trabajadores de las entidades del Sistema General de Seguridad
Social en Salud y trabajadores independientes, sean estas en dinero o en especie, por
parte de las Entidades Promotoras de Salud, Instituciones Prestadoras de Salud,
empresas farmacéuticas productoras, distribuidoras, comercializadoras u otros, de
medicamentos, insumos, dispositivos y equipos, que no esté vinculado al cumplimiento
de una relación laboral contractual o laboral formalmente establecida entre la institución
y el trabajador de las entidades del Sistema General de Seguridad Social en Salud.

PARÁGRAFO 1o. Las empresas o instituciones que incumplan con lo establecido en el

presente artículo serán sancionadas con multas que van de 100 a 500 SMMLV, multa
que se duplicará en caso de reincidencia. Estas sanciones serán tenidas en cuenta al
momento de evaluar procesos contractuales con el Estado y estarán a cargo de las
entidades de Inspección, Vigilancia y Control con respecto a los sujetos vigilados por
cada una de ellas.

PARÁGRAFO 2o. Los trabajadores de las entidades del Sistema General de Seguridad
Social en Salud que reciban este tipo de prebendas y/o dádivas, serán investigados por
las autoridades competentes. Lo anterior, sin perjuicio de las normas disciplinarias
vigentes”.

ARTÍCULO 134. El artículo 411 del Código Penal quedará con parágrafo que dirá:

PARÁGRAFO. Los miembros de corporaciones públicas no incurrirán en este delito

cuando intervengan ante servidor público o entidad estatal en favor de la comunidad o
región.

CAPÍTULO X.
VIGENCIA.

ARTÍCULO 135. VIGENCIA. La presente ley rige a partir de su promulgación y deroga

las normas que le sean contrarias.

El Presidente del honorable Senado de la República,

ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA.

El Secretario General del honorable Senado de la República,

 EMILIO RAMÓN OTERO DAJUD.

El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,

CARLOS ALBERTO ZULUAGA DÍAZ.

El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,

JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO.

REPÚBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

Publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D. C., a 12 de julio de 2011.

JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN

El Ministro del Interior y de Justicia,

GERMÁN VARGAS LLERAS.

El Ministro de Hacienda y Crédito Público,

JUAN CARLOS ECHEVERRY GARZÓN.

El Ministro de la Protección Social,

MAURICIO SANTA MARÍA SALAMANCA.

El Director del Departamento Nacional de Planeación,

HERNANDO JOSÉ GÓMEZ RESTREPO.

La Directora del Departamento Administrativo de la Función Pública,

ELIZABETH RODRÍGUEZ TAYLOR.

Página Principal | Menú General de Leyes 1992 en adelante | Menú General de Leyes 1968 a 1991 | Antecedentes Legislativos | Antecedentes de Proyectos
Gaceta del Congreso | Diario Oficial | Opinión - Consulta

Senado de la República de Colombia | Información legislativa www.secretariasenado.gov.co

Disposiciones analizadas por Avance Jurídico Casa Editorial Ltda.© ISSN 1657-6241, "Leyes desde 1992 - Vigencia Expresa y Sentencias
de Constitucionalidad", 23 de noviembre de 2012.
Incluye análisis de vigencia expresa y análisis de fallos de constitucionalidad publicados hasta 23 de noviembre de 2012.
La información contenida en este medio fue trabajada sobre transcripciones realizadas a partir del Diario Oficial; los fallos de
constitucionalidad fueron suministrados por la Corte Constitucional. Cuando fue posible se tomaron los textos del Diario Oficial publicados
por la Imprenta Nacional en Internet.
Las notas de vigencia, concordancias, notas del editor y forma de presentación están protegidas por las normas de derecho de autor. En
relación con éstas, se encuentra prohibido el aprovechamiento comercial de esta información y, por lo tanto, su copia, reproducción,
utilización, divulgación masiva y con fines comerciales, salvo autorización expresa y escrita de Avance Jurídico Casa Editorial Ltda. Para
tal efecto comunicarse al teléfono 617-0729 en Bogotá. El ingreso a la página supone la aceptación sobre las normas de uso de la
información aquí contenida.