PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
PROGRAMA EN RELACIONES INTERNACIONALES
Asignatura
Política Exterior Colombiana
Profesor: Eduardo Pastrana Buelvas
Aspectos teóricos
Como objeto, la política exterior puede definirse por quién la fórmula, ejecuta y
modifica en virtud de su autoridad o competencia para actuar en nombre de un
Estado y también por su "target" de destino si se encuentra por fuera de los límites
nacionales. En cuanto a lo primero (el quién), pueden producirse diversas
configuraciones en términos de agencia de la decisión, dependiendo no solamente
de aspectos como la naturaleza del sistema político y de las reglas que
condicionan la política exterior, sino también de variables tales como aquellas
asociadas al carácter del líder político primario o las vinculadas al proceso político
en sí. Esto último se refiere a la sucesión de interacciones y presiones mutuas que
se desata cada vez que los organismos y funcionarios públicos, en compañía o no
de otros actores, deben identificar el problema/oportunidad que amerita ejercer
una influencia sobre actores o factores externos y procurar movilizar los recursos e
instrumentos disponibles.
Sin embargo, la adopción de política exterior, sobre todo cuando responde a
ocasiones no previstas o prescritas, no redunda en un único momento de
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interacción y elección y puede no generar una decisión “racional”, ya que la
coherencia final del encuentro entre diversas preferencias y competencias
organizacionales puede dar lugar a opciones que no reflejan las aspiraciones o
creencias de ninguno de los jugadores o que privilegian a las de una proporción
determinada. El Estado no “actúa” como un individuo y rara vez lo hace a partir de
una sola persona; y es, por ello, que hay que analizar tanto el tipo de “ocasión de
decisión” que surge como la configuración situacional del conjunto de agentes o
“unidad de decisión” que emerge buscando una respuesta adecuada desde su
entendimiento acerca de lo que está en juego.
En este sentido, las teorías de las Relaciones Internacionales pueden brindar
hipótesis útiles sobre el comportamiento (tendencia regular) de los Estados como
unidades macro que se enfrentan a circunstancias “modelo” o típicas, enfatizando
causas individuales, domésticas o externas, materiales y simbólicas que parecen
recurrentes, pero es el estudio y comparación de las decisiones tomadas en
relación con esos factores contextuales que contribuye a revelar las relaciones
empíricas que se dan en cada caso. Conectando así, los insumos y procesos que
dieron lugar a posturas conflictivas, competitivas, cooperativas o de indiferencia en
la política exterior cuando se pone en relación esa conducta (respuesta
contingente) con la conducta que asumen otros actores del sistema internacional
en situaciones particulares. En ese orden de ideas, para el estudio de la política
exterior colombiana (PEC) haremos uso de herramientas derivadas del liberalismo
y del realismo político; o de perspectivas estructuralistas como el neo-realismo y
las teorías del sistema-mundo; o asociadas a la perspectiva de la dependencia
proponen factores causales interesantes y a veces prevén resultados, pero deben
relativizarse en cuanto tendencias con un cierto margen de probabilidad y que
dejan a oscuras aspectos que consideran secundarios o inasibles desde sus
métodos de trabajo tradicionales y por causa de las presuposiciones ontológicas,
epistemológicas, axiológicas y metodológicas de las escuelas, comunidades
epistémicas o líneas de pensamiento en las que se produjeron. Podría decirse
algo semejante de las explicaciones que se han propuesto sobre el conflicto
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armado interno y sus conexiones con la política exterior o con la política
internacional en sentido amplio.
Así mismo, abordaremos factores de interés desde el realismo neoclásico y el
constructivismo para complementar el análisis decisorio en la política exterior, pero
cabe destacar que es académicamente conveniente asumir una disposición hacia
el “pluralismo estructurado”, que se trata del uso de las mejores ideas de diversas
tradiciones teóricas y disciplinas sociales que faciliten tanto el discurso inteligible
como el progreso teórico acumulativo. Para lo que aquí se discutirá de manera
muy global, descubrir las relaciones de ida y vuelta entre política exterior, conflicto
y posconflicto, se recomienda situar esos tres fenómenos de interés a la luz de lo
que han encontrado y argumentan disciplinas como la Ciencia Política, las
Relaciones Internacionales, la Economía, la Sociología, el Derecho y los trabajos
de subcampos más especializados como los Estudios Militares, los Estudios para
la Paz y la Victimología.
Objeto de estudio
En primer lugar, es necesario llevar a cabo una retrospectiva histórica sobre los
hitos más importantes de Colombia en materia de política exterior desde las
primeras horas de su vida republicana y su camino tortuoso a lo largo de los
avatares del siglo XIX. Luego abordaremos el complejo recorrido que nuestro país
llevará a cabo a través del siglo XX para desembocar en el siglo XXI, a fin de
trazar los rasgos que han marcado su acción exterior en las primeras dos décadas
del nuevo siglo. Con este telón de fondo, perfilaremos, en general, los retos que el
país enfrenta hacia el futuro en un posible escenario de posconflicto y de cara a
las transformaciones hemisféricas y a los cambios profundos de un orden mundial
que avanza hacia una estructura multipolar, en el contexto de una nueva transición
de poder marcada por la lucha entre EE.UU. y China por la supremacía mundial.
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En particular, la política exterior colombiana (PEC), ha estado identificada
tradicionalmente con el acercamiento y alineación con los Estados Unidos.
Durante las últimas décadas, la PEC estuvo estrechamente ligada con las
circunstancias domésticas del país, específicamente en lo que se refiere al
conflicto armado interno y al problema del narcotráfico. Es así como durante la
presidencia de Andrés Pastrana (1998-2002) la paz se convirtió en una prioridad lo
que llevó a la realización de los diálogos de paz del Caguán con las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Sin embargo, las negociaciones
fueron fallidas y el presidente se concentró en adelantar lo que llamó la
“diplomacia para la paz”, que consistió en buscar apoyos económicos en el
extranjero para fortalecer el aparato militar colombiano y desarrollar programas de
inversión social. Es a partir de su mandato, que el país empieza un acercamiento
irrestricto con los Estados Unidos, al firmar el Plan Colombia como programa de
cooperación de la potencia del Norte con Colombia (Cardona, 2011, pp. 202-213).
Posteriormente, durante los dos períodos presidenciales de Álvaro Uribe (2002-
2010), la agenda internacional del país se securitizó y se plegó al discurso
antiterrorista como recurso casi único en el ámbito temático, y se concentró y
bilateralizó extremadamente en los EE.UU. (Estados Unidos) desde un punto de
vista geográfico. En consecuencia, ni Latinoamérica, ni Europa, ni Asia y, mucho
menos África, merecieron la atención que debieron tener. Por tanto, se produjo
una “securitización” y "terrorización" de la agenda internacional colombiana
durante la era Uribe, en cuyo contexto la política exterior colombiana estuvo
básicamente condicionada por el tema de la seguridad.
En este orden de ideas, Colombia priorizó en la última década su relación con los
EE.UU., manteniendo un esquema de neo-réspice polum (mirar al polo, en este
caso al Norte). La afinidad política del gobierno de Uribe con el de Bush enmarcó
el conflicto colombiano en la lucha global contra el terrorismo que se planteó a
partir de los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001. Así mismo, la
búsqueda de un tratado de libre comercio (TLC) con los Estados Unidos se
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convirtió, en el plano comercial, en el objetivo principal, con lo cual los procesos de
integración que se llevan a cabo a nivel latinoamericano pasaron a un segundo
plano. En fin, la inserción internacional de Colombia, durante los dos gobiernos de
Uribe, se dio principalmente en torno al tema del conflicto y el narcotráfico, con lo
cual el relacionamiento con otros actores y los temas de la agenda global se
mantuvieron en una posición secundaria o marginal.
Sin embargo, en contraste con su antecesor, el actual presidente de Colombia,
Juan Manuel Santos, le dio un giro a la acción exterior de su gobierno, en la cual
se esbozan los contornos de una nueva orientación de la política exterior, cuyo
objetivo estratégico apuntó a una diversificación geográfica y temática. Se
evidenció, entonces, el tránsito de la doctrina del neo-réspice polum al enfoque del
neo-réspice similia (mirar a los semejantes) que buscó ampliar el espectro del
relacionamiento internacional de Colombia y, sobre todo, reconstruyó las
relaciones con los Estados latinoamericanos. En consecuencia, una de las
prioridades del gobierno Santos, desde el inicio de su mandato (agosto de 2010),
ha sido la de restablecer y normalizar las relaciones de Colombia con dos de sus
vecinos: Venezuela y Ecuador. Así mismo, le devolvió la institucionalidad al
manejo de las relaciones exteriores del país, permitiendo que los canales
diplomáticos tradicionales de la Cancillería pudiesen hacer de nuevo su trabajo,
tomando distancia de esta forma de la llamada diplomacia presidencial,
personalista y de micrófono.
Por último, el presidente Iván Duque sucedió –el 7 de agosto de 2018- en la
Presidencia de Colombia a Juan Manuel Santos (2010-2018) y los primeros
balances sobre su política exterior (PE) arrojan más sombras que luces. Las
críticas sobre la PE de Iván Duque se centran en calificarla como falta de rumbo y
sin una estrategia clara que permita identificar intereses nacionales específicos,
los cuales correspondan a las necesidades actuales del país, a fin de enfrentar los
retos globales y regionales; así como también gestionar con pericia los asuntos
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geográficos y temáticos de importancia mediante una carta de navegación clara,
específica, concreta y realista.
OBJETIVOS
q Comprender las aproximaciones teóricas a la elaboración, toma de decisiones
e implementación de la política exterior y sus vínculos con las teorías de
Relaciones Internacionales.
q Comprender el desarrollo histórico de la política exterior colombiana, desde su
inicio como República hasta nuestros días.
q Identificar los puntos de conexión, influencia y determinación entre la política
doméstica y la política exterior.
q Identificar, con base en modelos teóricos, los desafíos y las oportunidades, así
como las fortalezas y las debilidades, de la política exterior colombiana en un
escenario nacional e internacional cambiante.
q Interpretar los retos presentes y futuros de la política exterior colombiana y
formular los posibles escenarios de su desarrollo.
Metodología
En el desarrollo del curso se implementará, fundamentalmente, la cátedra
magistral. Así mismo, estimularán la lectura y comprensión de textos; el
análisis crítico de las respectivas problemáticas a través de debates;
análisis de coyuntura; formulación de recomendaciones a través
documentos como los policy papers; talleres sobre casos concretos en
donde se aplicarán los conceptos, reglas de inferencia, presuposiciones
siempre implícitas y los métodos de las herramientas teóricas que se
abordarán en la introducción del curso. Además de ello, el profesor
profundizará en los conceptos y su aplicación, así como también en el
análisis de los casos respectivos.
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Evaluación del seminario
1. Durante el semestre se realizarán dos cortes correspondientes a las
notas parciales y un examen final. Adicionalmente, realizaré quices de
manera discrecional y sin previo aviso, a fin de evaluar las lecturas y la
comprensión de los temas trabajados en clases. Tanto las notas
parciales como el examen final tendrán un valor del 30% de la nota
definitiva. Los quices que se lleven cabo a lo largo del semestre tendrán
el valor de un 10% de la nota definitiva.
2. El primer parcial será un taller en grupo y consta de un trabajo escrito,
para cuyo de desarrollo se brindarán los criterios de forma y de
contenido (o de fondo).
3. El segundo parcial será un examen escrito individual
4. El examen final será un Policy Brief.
5. Tanto el taller en grupo como el Policy Brief deberán presentarse en
formato Word, a fin de poder proceder a su evaluación y realizar los
comentarios respectivos en control de cambio. En caso de que se
presentasen en otro formato, se tendrán como no presentados; y, por
tanto, no serán evaluados y tendrán una nota de 0,0 (cero coma cero).
.
Normas de desarrollo del seminario
1. El ingreso al salón de clases, en donde se llevará a cabo el seminario, el
día que sean dos horas será posibles únicamente en los primeros 15
minutos de haber comenzado, es decir, hasta las 2:15 p.m. Está
prohibido terminantemente el uso de celulares durante el desarrollo del
seminario. Ello implica, realizar o contestar llamadas, así como también
el chateo o envío y contestación de mensajes de texto. Así mismo, no se
permitirá la salida a contestar llamadas. Quien infrinja tales
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disposiciones será retirado de la sesión del seminario y, por tanto, dicho
retiró tendrá como consecuencia la no asistencia justificada a la
respectiva sesión. La inobservancia de estas disposiciones constituirá
una falta disciplinaria, tal como lo contempla el artículo 112 del
reglamento estudiantil. Por tanto, el/la infractor/a podrá ser sometido a
un proceso disciplinario, tal como lo contempla el artículo 122 del citado
reglamento.
2. Las clases que no se puedan llevar a cabo, ya sea por caso fortuito o
fuerza mayor, serán recuperadas en concordancias con las directrices
de la Facultad y del Programa de Relaciones Internacionales. La
programación se llevará a cabo con la matriz de conflicto y la asistencia
será obligatoria.
Desarrollo del Programa
Primera Sesión
• Presentación del programa
Segunda Sesión
• Elementos teóricos conceptuales de la Política Exterior
Bibliografía obligatoria:
• Pastrana, E. y Vera D. (2015). Análisis de política exterior en el marco de
procesos de regionalización: interrogantes que plantea la creación de la
Alianza del Pacífico. En: Pastrana, E. y Gehring, H. (editores). Alianza del
Pacífico: mitos y realidades. KAS, PUJ. Bogotá. pp. 26-74.
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Tercera Sesión
• Elementos teóricos conceptuales de la Política Exterior
Bibliografía obligatoria:
• Flemes, D. (2012) La política exterior colombiana desde la perspectiva del
realismo neoclásico. En: Jost, S. (ed.) Colombia: ¿una potencia en
desarrollo? Escenarios y desafíos para su política exterior. Bogotá:
Opciones Gráficas Editores Ltda. pp.19-37.
• Pastrana, E. y Vera, D. (2019). Realismo neoclásico y el caso de Venezuela
en el siglo XXI. En Pastrana, E. y Gehring, H. (editores). La Crisis
Venezolana: impactos y desafíos. Bogotá: Fundación Konrand Adenauer
(KAS), pp. 27-92.
Cuarta Sesión
• Elementos teóricos conceptuales de la Política Exterior
Bibliografía obligatoria:
• Velosa, E. (2012). Las ideas en la relación Colombia-Brasil, insticionalismo
y constructivismo. En Pastrana, Eduardo/ Jost, Stefan/ Flemes, Daniel
(editores). Colombia y Brasil: ¿socios estratégicos en la construcción de
Suramérica? Bogotá: Editorial Javeriana, pp. 51-71.
Quinta Sesión
• Evolución de la política exterior colombiana en el siglo XIX (1ª parte)
9
Bibliografía obligatoria:
• Vázquez, A. (1996). Relatos de historia diplomática de Colombia. Siglo XIX.
Tomo II. Cáp.12 y 16. Bogotá: Cancillería de San Carlos; Centro Editorial
Javeriano, pp. 475-503.
• Ospina, Sánchez (1988). La Política Internacional de la Gran Colombia: sus
negociaciones con España. En Quinto Centenario No. 14, pp. 119-166.
Primer Parcial: Entrega del Trabajo en Grupo en Forma Virtual en la Carpeta
Dropbox en 18 de febrero a más tardar las 11:00 p.m.
Sexta Sesión
• Evolución de la política exterior colombiana el siglo XIX (2ª parte)
• Vázquez, A. (1996). Relatos de historia diplomática de Colombia. Siglo XIX.
Tomo II. Cáp.12 y 16. Bogotá: Cancillería de San Carlos; Centro Editorial
Javeriano, pp. 619-650; y 743-766.
• Ghotme, Rafat (2007). La Historia de las Relaciones Internacionales en
Colombia, una ojeada a la literatura sobre la fase republicana, 1820-1903.
En Revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad, Vol. 2
No. 2, pp. 33-62.
Séptima Sesión
• Evolución de la política exterior colombiana el siglo XX (1ª parte)
Bibliografía obligatoria:
10
• Pardo, R. & Tokatlian, J. (2010). Segundo centenario y política exterior: una
reflexión en torno a Colombia. en Calderón, M. & Restrepo, I. (editoras).
Bogotá: Universidad Externado de Colombia, pp. 199-242 (únicamente
hasta la 242).
• Tirado, A. (2012). El Contexto de las Relaciones Internacionales y la
Política Exterior de Colombia en el Decenio de 1960. En Boletín de Historia
y Antigüedades- Vol. XCIX No. 854, pp. 6-33.
Octava Sesión
• Evolución de la política exterior colombiana el siglo XX (2ª parte)
Bibliografía obligatoria
• Bagley, B. & Tokatlian, J. (2011). La Política Exterior de Colombia durante
la década de los ochenta. Los límites de un poder regional. En Borda, S. &
Tickner, A. (compiladoras). Relaciones Internacionales y Política Exterior de
Colombia. Bogotá: Ediciones Uniandes, pp. 79-146
Novena Sesión
• Evolución de la política exterior colombiana el siglo XX (3ª parte)
Bibliografía obligatoria
• Cardona, D & Tokatlian, G (2011). Los desafíos de la política internacional
colombiana en los noventa. En Borda, S. & Tickner, A. (compiladoras).
Relaciones Internacionales y Política Exterior de Colombia. Bogotá:
Ediciones Uniandes, pp. 147- 161.
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Décima Sesión
América Latina y Colombia de Cara a los Cambios Sistémicos Globales y
Regionales.
Nota: No hay lectura para esta sesión
Décima Primera
• Internacionalización del conflicto y Securitización: la estadounidización de la
PEC durante los gobiernos de Andrés Pastrana y Álvaro Uribe (1998-2010)
Bibliografía obligatoria:
• Borda, S. (2007) La internacionalización del conflicto armado después del
11 de septiembre. Colombia Internacional, 65, pp. 66-89.
• Tickner, A. (2007). Intervención por invitación, Claves de la política exterior
colombiana y de sus debilidades principales. Colombia internacional, 65,
pp. 90-111.
• Pastrana, E. (2007). Otra visión mundial, en: Revista Javeriana 731, tomo
143, enero-febrero de 2007.
Décima Segunda Sesión
• De Uribe a Santos: cambios y continuidades de la política exterior
colombiana.
12
Bibliografía obligatoria:
• Pastrana, E. y Vera, D. (2012). De Uribe a Santos: ¿continuidad o nueva
orientación de la política exterior colombiana? En Jost, S. (editor).
Colombia: una potencia en desarrollo. Escenarios y desafíos para su
política exterior. Bogotá: Konrad Adenauer Stiftung, 57-79.
• Puerto, D (2011). Un nuevo amanecer: el giro de la política exterior
colombiana y su impacto en el conflicto interno. En Comentario
Internacional, No. 11. pp. 87-120.
• E. Pastrana, (2011). La política exterior colombiana y la percepción de los
expertos: ¿cambio o continuidad en la era Santos? KAS Papers No. 15.
Decima Tercera Sesión
Semana 12º
Segundo Parcial (21 de abril de 2020, grupo del martes).
Segundo Parcial (23 de abril de 2020, grupo del jueves)
Décima Cuarta Sesión
• “La Política Exterior de Juan Manuel Santos (2010-2018): la búsqueda de
una nueva identidad y rol regional y global”.
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Bibliografía Obligatoria:
• Pastrana, E y Vera, D. (2018). The New Role Conception of Colombia and
its Leadership Projection in Central America and The Caribbean in the Post-
Conflict Context. En Rising Powers Quaterly, Vol. 3 No. 1, pp. 113-135.
• Pastrana, Eduardo (2014). Colombia de cara a una multipolaridad creciente
y al auge del Asia-Pacífico. En Tremolada, E. (editor). Colombia en el
sistema internacional: su proyección en Asia. Bogotá: Universidad
Externado de Colombia, pp. 79-150.
• Pastrana, E. y Castro, R. (2019). With a little help from my friends: retos y
perspectivas de Colombia en la Alianza del Pacífico. En Gehring, H. y
Pérez, C. (editores). Bogotá: Konrad Adenauer Stiftung & CAEP, pp. 245-
276.
Décimas Quinta y Sexta Sesiones
• Iván Duque de cara a los Retos de la política exterior colombiana en el
posconflicto en el marco de la crisis del regionalismo latinoamericano.
Bibliografía Obligatoria:
• Pastrana, E. y Vera, D. (2015). Política exterior colombiana, conflicto y
posconflicto: algunas herramientas teórico conceptuales para su análisis.
En Pastrana, E. & Gehring, H. (editores). Política Exterior Colombiana:
escenarios y desafíos en el posconflicto. Bogotá: Editorial Javeriana, pp.
23-57.
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• E. Pastrana y Gehring, H. (2017). La Política Exterior Colombiana de cara al
posconflicto. Bogotá: Editorial Javeriana.
Entrega Virtual de Trabajo Individual Final Escrito en Carpeta Dropbox el 18
de mayo a las 11:00 p.m.
.
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desarrollo. Escenarios y desafíos para su política exterior. Ed. Jost, Stefan.
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