1.
1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
Nuestra Constitución Política de 1993 recoge un capítulo dedicado al Ambiente y los Recursos
Naturales. Si bien el mismo tan solo contiene cuatro artículos, el art° 66 de resulta
fundamental para nuestros propósitos.
Artículo 2.- Derechos fundamentales de la persona Toda persona tiene derecho: (…)
Inc. 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Artículo 7.- Derecho a la salud. Protección al discapacitado
Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad así
como el deber de contribuir a su promoción y defensa. La persona incapacitada para velar por
sí misma a causa de una deficiencia física o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a
un régimen legal de protección, atención, readaptación y seguridad.
Artículo 66.- Recursos Naturales
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es
soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y
de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a
dicha norma legal.
Al respecto, el Tribunal Constitucional, al resolver la constitucionalidad de la Ley de Regalía
Minera, sostuvo lo siguiente:
"El artículo 66° de la Constitución señala que los recursos naturales, in totum, son patrimonio
de la Nación. Ello implica que su explotación no puede ser separada del interés nacional, por
ser una universalidad patrimonial reconocida para los peruanos de todas las generaciones. Los
beneficios derivados de su utilización deben alcanzar a la Nación en su conjunto; por ende, se
proscribe su exclusivo y particular goce.
En ese sentido, los recursos naturales -como expresión de la heredad nacional- reposan
jurídicamente en el dominio del Estado. El Estado, como la expresión jurídico-política de la
nación, es soberano en su aprovechamiento. Es bajo su imperio que se establece su uso y
goce.
El dominio estatal sobre dichos recursos es eminente, es decir, el cuerpo político tiene la
capacidad jurisdiccional para legislar, administrar y resolver las controversias que se susciten
en torno a su mejor aprovechamiento" EX P. 0048-2004-AI/TC
Al referirse nuestra Constitución al término "nación", lo hace refiriéndose al conjunto de
nacionales; es decir, los recursos natur
ales son de cada uno de nosotros; sin embargo, éste derecho patrimonial no podrá ser ejercido
directamente, por lo es requerido organizarse en un aparato institucional que nos represente,
denominado Estado. Es él quien representa a la nación y el que en la práctica asume una
responsabilidad sobre este patrimonid. CHIRINOS, Carlos y RUIZ, Manuel. Concesiones
sobre Recursos Naturales: Una Oportunidad para la Gestión Privada. Lima: SPDA. 2002. p. 23.
Artículo 67.- Política Ambiental El Estado determina la política nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
Así, el artículo 67 de la Constitución inserta el concepto de uso sostenible, el mismo que es
desarrollado en el artículo 28 de la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales que precisa que el aprovechamiento de los recursos naturales implica un
manejo racional de los mismos teniendo en cuenta su capacidad de renovación, evitando su
sobre explotación y reponiéndolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso.
Cabe recordar que el texto de 1993 introdujo el concepto de uso sostenible, y ya no solo
racional, de los recursos naturales, lo cual impone la obligación tanto al Estado como al titular
de un derecho de gestionar y aprovecharlos no circunscribiéndose al recurso en sí sino
extendiéndolo al patrimonio natural en su conjunto10 CAILLAUX ZAZZALI, Jorge.
Comentarios a los artículos 67, 68 y 69 de la Constitución Política de 1993. Sociedad Peruana
de Derecho Ambiental. p.1.
1.2 LÍMITES MÁXIMOS PERMISIBLES (LMP) PARA LA DESCARGA DE EFLUENTES LÍQUIDOS
DE ACTIVIDADES MINERO-METALÚRGICAS D. S. Nº 010- 2010-MINAM
Los LMP constituyen la medida de concentración o del grado de elementos, sustancias o
parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan al efluente líquido de actividades
minero- metalúrgicas, y que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar
humano y al ambiente.
Muchas de las infracciones registradas están relacionadas al exceso en los Límites Máximos
Permisibles (LMP) que fija la ley para la descarga de efluentes líquidos de actividades minero-
metalúrgicas.
Artículo 3.- Definiciones
Para la aplicación del presente Decreto Supremo se utilizarán los siguientes términos y
definiciones: (…)
3.2 Efluente Líquido de Actividades Minero - Metalúrgicas.-
Es cualquier flujo regular o estacional de sustancia líquida descargada a los cuerpos receptores,
que proviene de:
a) Cualquier labor, excavación o movimiento de tierras efectuado en el terreno cuyo propósito
es el desarrollo de actividades mineras o actividades conexas, incluyendo exploración,
explotación, beneficio, transporte y cierre de minas, así como campamentos, sistemas de
abastecimiento de agua o energía, talleres, almacenes, vías de acceso de uso industrial
(excepto de uso público), y otros;
b) Cualquier planta de procesamiento de minerales, incluyendo procesos de trituración,
molienda, flotación, separación gravimétrica, separación magnética, amalgamación, reducción,
tostación, sinterización, fundición, refinación, lixiviación, extracción por solventes,
electrodeposición y otros;
c) Cualquier sistema de tratamiento de aguas residuales asociado con actividades mineras o
conexas, incluyendo plantas de tratamiento de efluentes mineros, efluentes industriales y
efluentes domésticos;
d) Cualquier depósito de residuos mineros, incluyendo depósitos de relaves, desmontes,
escorias y otros;
e) Cualquier infraestructura auxiliar relacionada con el desarrollo de actividades mineras; y,
f) Cualquier combinación de los antes mencionados.
Tal como lo establece el Decreto Supremo Nº 010-2010-MINAM, que aprobó los Límites
Máximos Permisibles para la descarga de efluentes líquidos de Actividades Minero -
Metalúrgicas, dichos límites fueron fijados por el Estado como un instrumento de gestión
ambiental exigible a los administrados que generan efluentes, con el objeto de evitar que la
elevada concentración y/o prolongada permanencia de sustancias y/o elementos químicos en
esos efluentes, que son vertidos en los cuerpos receptores de agua, puedan afectar el medio
ambiente y la salud de las personas. En dicha norma se establece que la Autoridad
Competente podrá exigir el cumplimiento de límites de descarga más rigurosos a los
aprobados.
Uno de esos productivos en el minero es que tiene la característica de ser consuntivo; es decir,
no hay un retorno del recurso utilizado a la fuente de donde fue extraída. Cabe precisar que en
una operación minera lo que se va a devolver al ambiente es un vertimiento, el cual es un agua
residual tratada producto de un proceso productivo, el mismo que debe respetar
determinados estándares ambientales como lo son los Límites Máximos Permisibles (LMP).
Conclusiones
En virtud de ello, debemos dejar en claro dos puntos que resultan determinantes; primero, la
gestión constitucional de los recursos naturales establece el cumplimiento de determinadas
condiciones para su otorgamiento así como de sostenibilidad para quienes accedan a su
aprovechamiento; y, segundo, que el Estado es libre y soberano en la regulación de las
mencionadas condiciones, siempre que se despliegue dentro de un marco de respeto por los
derechos consagrados constitucionalmente.
La incongruencia entre la información que brindan algunas de las grandes empresas mineras
en relación a sus aportes para el desarrollo sostenible; y, el número de expedientes que se les
han abierto a las mismas por infracciones a la normatividad ambiental, es notoria. En tal
sentido, si estas empresas no cumplen siquiera con sus obligaciones legales mínimas, mucho
más difícil será identificar en ellas un comportamiento socialmente responsable.
Por ende, el agua, en tanto componente de la naturaleza susceptible de ser aprovechado por
el ser humano para la satisfacción de sus necesidades, está sujeto al régimen constitucional y
legal de gestión y aprovechamiento de los recursos naturales.
Un buen grupo de las grandes empresas mineras que se consideran dentro de las socialmente
responsables en el tema ambiental, aparecen registradas en el RINA como infractoras de las
normas ambientales relacionadas al uso y tratamiento del agua. La mayoría de esas
infracciones se refieren al exceso en los Límites Máximos Permisibles de efluentes líquidos
para la actividad minero-metalúrgica. 48 Esos límites se han fijado para impedir que la elevada
concentración de determinadas sustancias, entre ellas metales pesados, ocasionen efectos
negativos para la salud humana y los ecosistemas.
Art. 2, Inc. 22
Derecho de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.
Comentario: También la empresa debe velar para que el desarrollo de sus actividades no
genere daño a las personas, ni al medio ambiente.
Art 7 Derecho de toda persona de acceder al agua como derecho constitucional.
Art. 66 Reconoce los recursos naturales como patrimonio de la Nación.
Art. 67 El Estado vela por el uso sostenido de los recursos naturales.
Así, el artículo 67 de la Constitución inserta el concepto de uso sostenible, el mismo que es
desarrollado en el artículo 28 de la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales que precisa que el aprovechamiento de los recursos naturales implica un
manejo racional de los mismos teniendo en cuenta su capacidad de renovación, evitando su
sobre explotación y reponiéndolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso.
Define a los efluentes liquidos como “ … cualquier flujo regular o estacional de sustancia
líquida descargada a los cuerpos receptores”. Los efluentes provienen de las distintas labores y
procesos realizados en las actividades minero-metalúrgicas. El control de estos límites, evita
que los vertimientos afecten el medio ambiente; y, es responsabilidad del MINAM, en
coordinación con el OEFA.
Comentario: Esta norma derogó parcialmente la Resolución Ministerial Nº 011-96-EM/VMM
que establecía los niveles máximos permisibles para efluentes líquidos minero metalúrgicos. Es
importante tener en cuenta estas normas, puesto que la mayoría de infracciones cometidas
por grandes empresas mineras que operan en el Perú se refieren al exceso en los LMP
dispuestos por ley.
Según el Reglamento para el Otorgamiento de Autorizaciones de Vertimiento y Reuso de
Aguas Residuales Tratadas, los administrados deben contar además con un sistema de
medición de los caudales de agua residual tratada y deben presentar un reporte a la ANA con
la frecuencia establecida en las correspondientes autorizaciones
En la parte considerativa del Decreto Supremo Nº 010-2010-MINAM, a través del cual el
Ministerio del Ambiente aprobó los Límites Máximos Permisibles para la descarga de efluentes
líquidos de actividades minero–metalúrgicas, se señala que para fijar esos estándares se han
tenido en cuenta las condiciones de biodisponibilidad y biotoxicidad de los elementos que
contienen los efluentes líquidos descargados al ambiente; y, los efectos que pueden causar en
los ecosistemas y en la salud humana. Esta norma, dejó sin efecto la Resolución Ministerial Nº
011-96-EM-VMM, siendo esta última la primera regulación ambiental en el Perú referida a
LMP para la actividad minera.
Sin embargo, las aguas residuales, derivadas de las actividades mineras, aunque estén
sometidas a distintos tratamientos para adecuarse a los estándares legales, no son aguas
frescas, o totalmente limpias.
cuanto mayor es el volumen y la frecuencia de los vertimientos mineros, esto es, de las aguas
residuales tratadas, mayor es el grado de contaminación a la que están expuestas las fuentes
receptoras de agua.
En el período que va entre los años 2010 a 2017, el OEFA tramitó en contra de Volcan y
Buenaventura, 69 y 67 expedientes respectivamente, por infracciones a la normativa
ambiental. En relación a las normas que regulan la gestión de los recursos hídricos, Volcan
registró 58 expedientes y Buenaventura 31. En casi la totalidad de los casos el OEFA solo
determinó la responsabilidad administrativa, sin imponer medidas correctivas. La mayoría de
las infracciones se dieron por el incumplimiento en los Niveles Máximos Permisibles (NMP)
para efluentes líquidos minero-metalúrgicos, aprobados por la Resolución Ministerial Nº 011-
96-EM/VMM de fecha 13 de Enero de 1996. Es esta norma la que estaba vigente en las fechas
que la autoridad correspondiente realizó las inspecciones a distintas unidades de Volcan y
Buenaventura identificando la comisión de las faltas. Y, solo algunas infracciones, se refieren a
la contravención de los Límites Maximos Permisibles (LMP) a los que se refiere el Decreto
Supremo Nº 010-2010-MINAM, aprobado en el año 2010 (Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental, 2018b; 2018c).
Los LMP constituyen la medida de concentración o del grado de elementos, sustancias o
parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan al efluente líquido de actividades
minero- metalúrgicas, y que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar
humano y al ambiente.
