PRESUPUESTO MANO DE OBRA Y MATERIALES PARA LA CONSTRUCCION DE
GALPON. COLEGIO SEDE PRINCIPACIPAL NUESTRA SEÑORA DEL CARMEN
PUERTO MELUK- MEDIO BAUDO- CHOCO.
TRABAJO A REALIZAR. Construcción de galpón
TIEMPO DE EJECUCIÓN. Dos días
PERSONA RESPONSABLE DE LA CONSTRUCION: CARDOSO ROA JAIRO
CEDULA DE CUIDADANIA N° 860.384
CORREO ELECTRONICO: jairocardoso1976&homail.com
10. COSTOS
Financiamiento por
COSTO entidad
Elemento CANT TOTAL
UNITARIO
Entidad Aporte
MANO DE OBRA 5 50,000 500.000 Institución Económico
Baldes 5 7.000 35.000 Institución Económico
Grapas 5 bolsas 6.000 30.000 Institución Económico
Tanques con tapa 2 90.000 180.000 Institución Económico
Guayacanes de 4 mts 6 40.000 240.000 Institución Económico
Guayacanes de 2 mts 12 20.000 240.000 Institución Económico
Tanque de 1.000 Litro 1 350.000 350.000 Institución Económico
Tubos de 2,5 4 12.000 48.000
Soleras de 5 metros 8 30.000 240.000 Institución Económico
Tablas 3 mts docenas 3 80.000 240.000 I.E.N.S.C. Económico
Tirillas de 5 metros 12 10.000 120.000 Institución Económico
Listones docenas 4 60.000 240.000 Institución Económico
Malla mts y transporte 25 32.000 800.000 Institución Económico
Clavos 2,3,4,pulgada 10 libras 3.000 30.000 Institución Económico
Bombillos 3 8.000 24.000 Institución Económico
Alambre dúplex para
50 1.800 90.000 Institución Económico
instalaciones eléctrica
plafones 4 3.500 14.000 Institución Económico
Bebederos 5 25.000 125.000 Institución Económico
Comederos 5 25.000 125.000 Institución Económico
Bulto de hierro 4 150.000 600.000 Institución Económico
total 4.271.000
Imprevisto 427.100
Total 4.696.100
MATRICULA NUMERO: 29-046504-01 de septiembre 06 del 2018
PRESUPUESTO CANAL PARA DRENAJE PLUVIAL EN AREA DEL COLEGIO
SEDE PRINCIPACIPAL NUESTRA SEÑORA DEL CARMEN PUERTO MELUK-
MEDIO BAUDO- CHOCO.
TRABAJO A REALIZAR.
Construcción de canal de drenaje pluvial de L=120 m de largo.
TIEMPO DE EJECUCIÓN.
Cuatro días
PERSONA RESPONSABLE DE LA CONSTRUCION: CARDOSO ROA JAIRO
CEDULA DE CUIDADANIA N° 860.384
CORREO ELECTRONICO: jairocardoso1976&homail.com
MATRICULA NUMERO: 29-046504-01 de septiembre 06 del 2018
10. COSTOS
COSTO Financiamiento por entidad
Elemento CANT TOTAL
UNITARIO Entidad Aporte
MANO DE OBRA. 10 50,000 2,000.000 Institución Económico
Desde que surgió la posibilidad de incorporación de eventos
transgénicos en el cultivo de arroz, el sector arrocero uruguayo ha
manifestado una posición contraria a los mismos. Este trabajo busca
aportar elementos cuantitativos para la identificación de posibles
trayectorias tecnológicas para el complejo arrocero en Uruguay, frente a
esta nueva realidad. El impacto potencial del cambio técnico generado
por la aparición de variedades transgénicas en arroz se evaluó utilizando
un modelo de equilibrio general computable, aplicado al comercio
internacional. El shock tecnológico sobre la economía en su conjunto y
los patrones de comercio fue simulado para 12 regiones, 8 sectores y 5
factores de producción. Se evaluaron 4 escenarios para reflejar posibles
modificaciones en las preferencias de los consumidores frente a la
comercialización de variedades GM. Se revisaron las interrelaciones de
los agentes con otros sectores de la economía y otros países,
estimándose la magnitud y dirección del impacto ocasionado, a través
del concepto de variación equivalente (VE). Los resultados sugieren que
la adopción de arroz GM en Uruguay conllevaría una pérdida de
bienestar en este país, por cambios en los patrones de consumo en los
países importadores. El impacto real podría ser mayor aún al estimado
debido a que la participación de la UE como destino para el arroz
uruguayo se ha incrementado sustancialmente en los últimos años. Sin
embargo, la potencial liberación comercial de arroz resistente a
herbicidas en Brasil abre un nuevo escenario y genera interrogantes
sobre la sostenibilidad de la posición uruguaya a largo plazo.
ntroducción
La producción de arroz en Uruguay se encuentra íntimamente vinculada
a los mercados internacionales. A su vez, los agentes del sector arrocero
están altamente involucrados en el complejo productivo, existiendo un
grado de coordinación muy importante entre productores e industria
para la toma de decisiones productivas. Esto se refleja en el alto grado
de adopción de tecnología en la cadena y en la posición monolítica que
mantiene respecto a los usos de organismos genéticamente modificados
en este cultivo. En este contexto, el presente artículo analiza el impacto
potencial de una eventual introducción de variedades transgénicas en el
cultivo de arroz. Los cambios en los sistemas de producción son
analizados en relación a los impactos que potencialmente se originan en
los mercados de destino.
El sector arrocero produjo, en la zafra 2007/08, 1,3 millones de
toneladas con un rendimiento promedio de 7,9 t ha-1. Más del 90 % de
la producción es exportada, por lo que los cambios tecnológicos
adoptados o que potencialmente se puedan introducir en el sector deben
evaluarse a través del impacto sobre la economía en su conjunto y
sobre el comercio internacional.
La adopción de organismos genéticamente modificados (OGM) ha sido
controvertida, lo que ha llevado a discutir su impacto en la producción y
la economía en su conjunto. Mientras algunos trabajos sostienen que la
adopción de OGM produce ganancias para los agricultores, derivadas de
incrementos de rendimiento o reducción de costos (Anderson et
al., 2004), otros han sugerido que la adopción de OGM no redunda en
beneficios para los países en desarrollo, debido a que estos serán
capturados por parte de la empresas de biotecnología (Anderson y
Jackson, 2006).
Desde la aparición de los eventos transgénicos en la agricultura y, en especial, desde
que surgió la posibilidad de la incorporación de eventos transgénicos en el cultivo de
arroz, el sector arrocero uruguayo ha mostrado una posición contraria a los mismos. Si
bien al momento de la realización de este trabajo aún no hay variedades transgénicas
de arroz comercialmente disponibles , debería evaluarse su eventual adopción, a los
1
efectos de estimar las potenciales pérdidas económicas derivadas de su rechazo en
algunos mercados internacionales como Europa.
Este trabajo aporta elementos cuantitativos, desde la perspectiva de la disciplina
económica, para la definición de posibles trayectorias tecnológicas a ser desarrolladas
por parte del sector arrocero y de la investigación. Para esto, se evaluó el impacto
potencial del cambio técnico considerando la economía en su conjunto y el sector
arrocero en particular, utilizando un modelo de equilibrio general computable (MEGC)
aplicado al comercio. Esto permitió evaluar las posibles consecuencias derivadas de la
ocurrencia de shocks tecnológicos sobre la economía y sobre los patrones de comercio
de un país.
El trabajo no se enfocó particularmente en la coyuntura del sector. Por el contrario, se
situó desde una mirada más amplia de la economía, revisando interrelaciones de los
agentes con otros sectores y otros países. Se buscó estimar la magnitud y dirección del
impacto que podría ocasionar la adopción de tecnología a nivel global. El problema
tiene múltiples niveles y dimensiones de análisis: biológicos, productivos, sociales
(entre los que se encuentran los económicos), políticos. En este análisis, el problema
se centró en el plano económico sin desconocer que la toma de decisiones considera
otros aspectos.
Materiales y métodos
El Equilibrio General
La teoría del equilibrio general es la base sobre la cual se desarrollan los
modelos de equilibrio general aplicados, como es el caso del Global
Trade Analysis Project (GTAP). Varian(1992) destacó que la teoría del
equilibrio general se enfoca en analizar cómo los bienes son asignados
entre los diferentes agentes de la economía, de acuerdo a sus precios
relativos. Un modelo de equilibrio general es aquel en el que todos los
mercados se vacían, es decir, la demanda excedentaria se hace
cero (Shoven y Whalley, 1984). Según otro estudio de los mismos
autores publicado en 1992, los consumidores maximizan su utilidad de
acuerdo a su restricción presupuestal mientras que los productores
maximizan el beneficio. Estas dos maximizaciones permiten especificar
la demanda y la producción. Los precios de equilibrio son aquellos que
permiten que el equilibrio en el mercado se mantenga estable. La oferta
y la demanda se igualan para todos los productos y, en el caso de
retornos constantes a escala, se satisface la condición de beneficio cero
para cada industria.
Se parte del supuesto de que hay N productos cuyos precios son no
negativos, pn 0 para n= 1,…,N. El vector de precios de mercado
es p = p1,…,pN. La dotación de n productos adquiridos por los
consumidores es representada por el término wn, que debe ser
estrictamente positivo al menos para uno de ellos. Las funciones de
demanda de mercado son no negativas, continuas y homogéneas de
grado cero en p y se representan por n (p). Esto significa que una
variación proporcional de todos los precios y del ingreso mantiene las
cantidades físicas inalteradas. A su vez, los precios pueden ser
normalizados de forma que .
Un supuesto importante a ser satisfecho por un modelo de equilibrio
general es que la demanda de mercado satisface la ley de Walras, según
la cual, la demanda evaluada a precios de mercado debe igualar al valor
de la dotación de la economía. Esto es,
(1)
o lo que es lo mismo, que el valor de mercado del exceso de demanda
es igual a cero para todos los precios pn,
(2)
Esta condición debe cumplirse para cualquier vector de precios, sea éste
un vector de equilibrio o no. Cuando se incluye la producción, cada
actividad se describe por un coeficiente ank que indica el uso del
bien n en la actividad k. Un signo negativo indica que se trata de un
insumo en tanto que si es positivo se trata de un producto. El
vector x = x1,…,xK indica el nivel de intensidad de la operación asociada
con cada actividad y xk 0. A su vez, la producción está limitada. A
partir de insumos acotados no se puede obtener un nivel de producto
infinito. O sea que x es tal que se cumple:
(3)
para todo n = 1,...,N.
En este sistema, el equilibrio general es un conjunto de precios p*i tal
que la demanda iguala a la oferta,
(4)
para todo n = 1,...,N;
y ninguna actividad productiva da beneficios positivos,
(5)
para todo n = 1,...,K.
Implicancias de la adopción de transgénicos
La incorporación de variedades transgénicas a un determinado cultivo
tiene varias implicancias desde el punto de vista económico. En el caso
específico del cultivo de arroz se consideran tres aspectos entorno a su
adopción: la posición europea, la posición de los consumidores y la
coexistencia y etiquetado de productos OGM.
¿Qué posibilidades tiene un país pequeño y en desarrollo de participar
en el diseño y desarrollo de variedades transgénicas? Al
respecto, Anderson y Jackson (2006) presentaron tres argumentos por
los que la aparición de los transgénicos no redundaría en beneficio de
los países en desarrollo. El primer argumento es que hay solo un
pequeño número de empresas de biotecnología con la suficiente
capacidad para desarrollar las variedades transgénicas como para
capturar los beneficios de esta innovación. Un segundo argumento
refiere a que estas empresas no encuentran incentivos para invertir en
países en desarrollo ya que los beneficios en los mismos son pequeños
por lo reducido del tamaño del mercado y tienen sistemas de protección
para los derechos de propiedad intelectual en general poco efectivos, así
como mercados de semillas pequeños. El tercer aspecto, es la posición
contraria de Europa y otros mercados que alegan motivos vinculados a
los eventuales efectos sobre el medio ambiente y a la seguridad
alimentaria.
En mayo de 2004, la Unión Europea (UE) sustituyó la moratoria para
transgénicos vigente hasta ese momento por una nueva regulación, que
incluye complejos y onerosos requerimientos de segregación,
preservación de identidad y etiquetado, que la tornan al menos tan
restrictiva para el comercio como la moratoria anterior. Anderson y
Jackson(2006) sugirieron que la UE podría obtener beneficios, en
términos de bienestar, si permitiera la adopción e importación de
cultivos OGM, debido a los potenciales aumentos de productividad en
sus propios cultivos y a la reducción de costos en los granos importados.
Por su parte, Evenson (2006) señaló que «la mayor parte de los países
de la UE obtendría poco o ningún beneficio de la reducción de costos
que los cultivos OGM actualmente en el mercado introducen. Esto se
debe a que no producen algodón y tienen muy poca área de canola, soja
y arroz. El único cultivo que se produce en un área relevante es el maíz.
Por tanto, aún con un 80 % de adopción de cultivos OGM, la reducción
de costos sería de 1-2 %».
La posición de los consumidores ha sido objeto de atención, sobre todo
en aquellos países de mayor poder adquisitivo. En la UE, la posición ha
sido crítica frente a los OGM y se ha hecho hincapié en el etiquetado del
producto. El hecho de que los OGM hayan sido generados desde la
oferta también explica la reacción negativa de los
consumidores (Gifford et al., 2005). Lapan y Moschini (2004)
argumentaron que, al menos en apariencia, los productos GM son
«débilmente inferiores» en calidad a los no-GM. Esto significa que, para
algunos consumidores, los alimentos elaborados con productos GM son,
como mucho, equivalentes a los no-GM, en tanto otros consideran que
los no-GM son estrictamente superiores. Si el producto superior no
puede ser distinguido del considerado inferior el equilibrio que surge en
este mercado tendrá una alta proporción del bien de baja calidad, tal
como señalara Akerlof(1970).
El etiquetado de los productos GM puede solucionar en parte este
problema, preservando el derecho a elegir de los consumidores. Pero es
importante distinguir entre la información contenida en la etiqueta y el
costo requerido para verificar la información que es relevante para el
consumidor. Aún cuando los alimentos no-GM no tengan que ser
etiquetados, persiste el costo de tener un sistema de trazabilidad que
asegure la veracidad implícita de ser no-GM por no tener etiqueta.
La eventual incorporación de variedades transgénicas genera un
problema de coexistencia con las variedades convencionales, si la
adopción no es total. Según Falck-Zepeda (2006), la coexistencia refiere
a un sistema de producción que permita el cultivo de OGM, la agricultura
orgánica y la convencional2. Es definida como la habilidad de los
productores de hacer una elección práctica entre cultivos
convencionales, orgánicos o genéticamente modificados, de acuerdo a
las normas legales para el etiquetado y los estándares de pureza.
El modelo empírico
Para el diseño del modelo de equilibrio general utilizado en este análisis
se utilizó el Global Trade Analysis Project (GTAP) desarrollado
por Hertel (1997). El GTAP permite trabajar con un máximo de 113
regiones, 57 sectores y 5 factores de producción. En la Figura 1 se
presenta un esquema básico acerca del funcionamiento de la economía
en este modelo.
La economía regional se compone de una unidad económica regional u
hogar regional (Región), que está determinada de acuerdo a una función
de utilidad que asigna los gastos en tres categorías: los hogares, el
gobierno y el ahorro. La utilización de una función de utilidad regional
permite medir, sin ambigüedades, el bienestar de la región.
Dado que el modelo no considera la presencia de impuestos, la única
fuente de ingresos del hogar regional proviene de la venta de la
dotación de recursos a los productores. Esto se representa por el flujo
‘dotación’ que muestra el pago de las firmas por el uso de la dotación de
recursos del hogar regional. Este ingreso de la economía regional es
utilizado para el consumo de los hogares y del gobierno, destinándose
otra parte al ahorro de la economía. Los productores utilizan los
recursos comprados a los hogares y el capital que proviene del ahorro
(inversión) para producir. A su vez y como parte del proceso productivo,
utilizan productos elaborados por otras firmas (insumos intermedios),
tanto comprados a nivel doméstico como importados.
Los productores reciben ingresos por la venta de sus productos a otras
firmas como insumos intermedios, de la venta a los hogares y al
gobierno y de las exportaciones. La economía extranjera (Resto del
Mundo) tiene una estructura igual a la doméstica pero se omite por
simplicidad. El modelo admite hasta 113 regiones, lo cual es imposible
de representar en un diagrama. Las importaciones se destinan no solo a
las firmas como insumos intermedios, sino también al consumo final de
los hogares y el gobierno.
La economía abierta requiere de dos sectores globales. Uno de ellos es
el «banco global» que permite combinar el ahorro global y la inversión
regional. Este sector permite modelar los flujos de capital entre las
distintas economías. Opera ofreciendo un portafolio de inversiones
regionales y vendiendo participaciones en dicho portafolio a los hogares
regionales, de forma que estos coloquen sus ahorros. El otro sector
global es «transporte y costos de comercio». Este sector permite el
cierre del modelo entre los precios de exportación FOB y los de
importación CIF.
Un supuesto básico del modelo es que la economía opera bajo
condiciones de competencia perfecta. Es decir que el beneficio de la
empresa, ingresos menos costos, es cero. La remuneración de los
factores de producción está considerada dentro de los costos.
Para poder modelar los efectos de una alternativa tecnológica, como ser
la utilización de arroz GM, es necesario modificar las preferencias de los
consumidores en el desarrollo original de GTAP. En este trabajo, se
consideró que los efectos del uso de arroz GM son «inducidos» por las
eventuales restricciones comerciales derivadas del comportamiento de
los consumidores, las cuales debieron ser incorporadas al modelo.
Para modelar las preferencias de los consumidores de acuerdo a esta
situación, se siguió inicialmente a Nielsen y Anderson (2000). Estos
autores introdujeron una modificación en la preferencia por los
productos importados a favor de los productos domésticos. Dicha
modificación en las preferencias se realizó agregando una variable en la
relación de comportamiento de los productores y
consumidores (Horridge, 2008). El modelo GTAP tiene un conjunto de
ecuaciones que describen la demanda individual del sector productor
para insumos intermedios nacionales e importados respectivamente.
Este conjunto de ecuaciones se presenta a continuación,
(6)
(7)
(8)
La ecuación (6) muestra el uso de un insumo intermedio i en el
sector j de la región s cuando este bien es importado. La ecuación (7)
muestra el caso de un insumo intermedio de origen doméstico. En las
ecuaciones (6) y (7) se agregó una variable que modifica las
preferencias, ffmijs y ffdijs, respectivamente. Estas dos variables
representan el cambio en las preferencias por los productos importados
en favor de los domésticos, provocado por la introducción de un OGM en
el mercado internacional. La variable ffmijs se incorporó en forma aditiva
en el lado derecho de la ecuación (6); la variable ffdijs fue introducida de
la misma forma en la ecuación (7).
Las demandas se determinan inicialmente por la demanda total de
insumos intermedios, qfijs, independientemente de su origen. Este
término, el primero en ambas ecuaciones, se identifica como el efecto
expansión. A continuación aparece un efecto sustitución que muestra
como se reparte la demanda entre los productos domésticos e
importados. Este efecto tiene dos partes, una es la elasticidad de
sustitución, ói, por determinado insumo; el otro, es la diferencia entre
el precio del insumo importado, pfmijs y el precio del insumo
compuesto, pfijs. Lo mismo ocurre para el bien doméstico, en la ecuación
(7). La ecuación (8) ilustra cómo se determina el precio del insumo
intermedio compuesto, pfijs, dado por la ponderación de los precios de
los insumos domésticos (pfdijs) e importados (pfmijs), de acuerdo a la
proporción del producto importado en el uso total del insumo i en la
producción del bien j en la región s, expresado por FMSHRijs. Estas
ecuaciones describen cambios relativos, es decir, muestran los cambios
relativos de la demanda y de los precios de los insumos intermedios por
parte de determinado sector.
Para permitir el cierre del modelo, se creó una variable
denominada domTwistIntijs que refleja la preferencia por insumos
intermedios domésticos como un cambio en la razón
doméstico/importado. Esta variable se incorporó a través de las
ecuaciones (9) y (10) que son las que se utilizan para sustituir a las
variables ffmijs y ffdijs.
(9)
(10)
Por lo tanto, si se aplica un cambio del orden de 10 %
a domTwistIntijs, se produce un incremento en el uso del insumo
intermedio de origen doméstico ponderado por la proporción de
importaciones y se reduce en forma complementaria la magnitud de uso
del importado. De esta manera, el uso del insumo intermedio cambia en
un 10 % global hacia el doméstico.
Esta modelación de preferencias permite simular un cambio a favor de
los insumos intermedios domésticos pero sin discriminar el origen del
insumo importado que se sustituye. El supuesto es que en caso de
adoptarse el uso de variedades transgénicas podría haber un cambio
neto negativo en las preferencias por el arroz uruguayo en algunos
destinos, lo cual determinaría una pérdida para el sector productivo
uruguayo.
La modificación realizada en esta forma no lograría recoger el supuesto
realizado dado que no permite discriminar por origen. El modelo se
completó realizando una apertura en dos de los sectores originales en la
base del GTAP, a saber: arroz paddy, que representa el arroz con
cáscara, sin procesar y arroz procesado, con destino al consumo final.
Así, el arroz paddy se desagregó en dos sectores: Uruguay y Resto del
Mundo. El sector arroz procesado se abrió de la misma forma. De esta
manera, la nueva variable incorporada afectó las cantidades utilizadas
de un determinado insumo de forma tal que, en un país y sector
determinado, pueda preferirse el insumo doméstico frente al importado.
Las 113 regiones que aparecen en el modelo original de GTAP fueron
condensadas en 12, cuya proyección de producción, consumo y
comercio del cereal, para el año 2010, se presenta en el Cuadro 1. De la
misma manera, los 57 sectores originales fueron agrupados en 8: arroz
paddy, arroz procesado, agricultura y alimentos, forestación y
pesca, carnes y animales vivos, manufacturas, industria
química y servicios. Por su parte, los factores productivos considerados
son 5: tierra, mano de obra no calificada, mano de obra
calificada, capital y recursos naturales.
Simulación de preferencias e impacto de los OGM
Las modificaciones introducidas permitieron modelar una situación de
rechazo al arroz producido en Uruguay, derivado de una eventual
adopción de transgénicos. La pérdida de ventajas comerciales por la
adopción de transgénicos se simuló a través de un cambio en las
preferencias de los consumidores. A los efectos del análisis, se adoptó el
supuesto de que la Unión Europea (UE) y Brasil serían los mercados que
adoptarían una actitud de negativa a este tipo de producto.
Para la UE, este supuesto se sustenta en la posición contraria de esta
región a los transgénicos, la cual se encuentra debidamente expresada
en la literatura internacional. La inclusión de Brasil se realizó a pesar de
estar en marcha un proceso judicial de solicitud de autorización del
primer evento transgénico para el cultivo de arroz, a nivel comercial, en
ese país. De todas formas, debido a la importancia de este mercado
para Uruguay y el peso que tiene en el modelo la simulación de un
cambio de preferencias, la inclusión de Brasil en la postura contraria a
los OGM ayuda a comprender mejor los posibles impactos de la
adopción de esta tecnología.
En el modelo de GTAP, cuando un producto es homogéneo para todas
las regiones, éste es modelado como un sustituto imperfecto de acuerdo
al origen. Es decir, el consumidor no es indiferente al origen y no
sustituye en forma completa un producto de una región determinada por
el mismo producto proveniente de otra región. Esta forma de modelar
las preferencias por un producto según su origen se conoce como
preferencias de Armington. Una consecuencia de los cambios
introducidos al modelo en este estudio es que, al separar el sector arroz
en dos, uno para el Uruguay y otro para el resto del mundo, el modelo
los considera ya no como un producto homogéneo que difiere en su
origen sino como si fueran dos productos diferentes.
Resultados y discusión
Escenarios modelados
El diseño de los experimentos se realizó buscando simular el impacto de
un cambio en las preferencias dado por la adopción de arroz OGM en las
dos regiones analizadas. A su vez, se presenta un escenario que intentó
simular el grado de incremento productivo necesario para compensar la
pérdida surgida de la reacción negativa de los consumidores. En
el Cuadro 2 se definen los cuatro escenarios de shock considerados en
este estudio sobre los dos tipos de arroz uruguayo, paddy o cáscara
(pdruy) y procesado (pcruy). El escenario 1 asumió un mismo grado de
reacción de los consumidores (100%) en Brasil y en la UE. El escenario
2, por el contrario, consideró una reacción mucho más fuerte en Europa.
El escenario 3 asumió que la reacción negativa de los consumidores se
produciría solamente en la UE, en tanto que el escenario 4 se construyó
en forma idéntica al 3 pero considerando, adicionalmente, un
incremento en la productividad.
El resultado general de la simulación fue expresado a través del cambio
producido en los niveles de bienestar, medido a través de la variación
equivalente (VE), definida ésta como la variación porcentual en la
utilidad por el ingreso inicial de la región (Hertel, 1997). En términos
teóricos, la VE es la variación en la utilidad que se produce como
consecuencia del cambio de precios p’ e ingresos m’, evaluada a los
precios originales p0 (Varian, 1992):
Los modelos estimados mediante GTAP se caracterizan por utilizar una
base de datos global que incluye una matriz de contabilidad social (SAM
- Social Accounting Matrix) que es mantenida y actualizada en forma
colaborativa por las instituciones que participan del Consorcio GTAP. Los
datos de comercio internacional para Uruguay actualmente disponibles
en GTAP toman como base información del Banco Central del Uruguay
para el año 1997 (Cuadro 3). En los últimos años, la participación
relativa de Brasil en las exportaciones de arroz de Uruguay había caído
considerablemente, al tiempo que había aumentado la importancia
relativa de otras regiones, como la Unión Europea, algunos países del
cercano y medio oriente y algunos países de la ex Unión Soviética.
Sin embargo, a partir de la actual coyuntura internacional es muy
probable que el portafolio de clientes para el arroz uruguayo en 2010
empiece a parecerse bastante al de 1997 utilizado por GTAP. Luego de
registrar un mínimo de 19 % en 2008, la participación de Brasil creció a
41 % a mayo de 2010; en tanto, la UE bajó del 21 % al 11 %. Se
espera que estas relaciones empiecen a acercarse cada vez más a las
históricas utilizadas por la SAM de GTAP, en lo que resta del año.
Los resultados del análisis para los distintos escenarios considerados se
presentan en el Cuadro 4. Se aprecia que las pérdidas de bienestar para
Uruguay fueron mayores cuando se modeló un cambio de preferencias
en los consumidores de Brasil. Esto se explica por el gran peso relativo
de este mercado así como la poca importancia de la Unión Europea en
las exportaciones uruguayas de arroz, en la estructura de la base de
datos de GTAP. Cuando el cambio de preferencias se produce en Brasil,
éste ganaría en bienestar, en tanto la UE sufriría pérdidas en ese
sentido.
Los cambios en el bienestar se explican principalmente por una variación
de los términos de intercambio (TDI) y los costos incurridos en la
reasignación de recursos derivados hacia el sector arrocero para
compensar las variaciones en el comercio. Los TDI miden la evolución
relativa de los precios de las exportaciones e importaciones de un país.
De este modo, al cambiar las preferencias de los consumidores frente a
un producto, se produce un cambio en los TDI, esto es, en la relación de
precios de exportación e importación.
Laganancia de Brasil se produjo por una mejora de los TDI, cuya
magnitud fue mayor que la pérdida producida por la reasignación de
recursos necesaria para incrementar la producción interna, como forma
de compensar la reducción de importaciones desde Uruguay. En la UE,
mientras tanto, la caída neta en el bienestar se debió a que el costo de
reasignar recursos hacia el sector arroz fue mayor que la mejora
observada en los TDI. En el caso de Uruguay, la pérdida del bienestar
estuvo asociada al deterioro de los TDI. La pérdida de bienestar se vio
más afectada por la proporción de las exportaciones que representa
cada mercado que por la magnitud del cambio en las preferencias.
El efecto diferencial que se produjo en los distintos escenarios sobre
algunas variables relevantes para el sector arrocero y el ganadero, así
como para el factor tierra, se presentan en el Cuadro 5. Los cambios se
expresan en términos porcentuales, apreciándose que el sector más
afectado con el cambio en la conducta de los consumidores fue el sector
primario (arroz cáscara o paddy, Uruguay) el cual sufrió reducciones en
el precio, en el producto y en el comercio exterior. Estos aspectos se
destacan en los escenarios 1 y 2. El escenario 3, al no incluir a Brasil,
reflejó una reducción más moderada, tanto en los precios como en las
cantidades. Mientras tanto, el factor tierra perdió valor y los cambios
registrados en la ganadería resultaron de escasa magnitud. El modelo
no logró recoger adecuadamente la interacción entre el arroz y la
ganadería, derivada de la rotación del cultivo, por lo que no es de
extrañar que el resultado de este sector resultara pequeño.
El sector arrocero ha comenzado a apostar fuertemente a la adopción
de buenas prácticas agrícolas (BPA). Estas dos tecnologías no son
mutuamente excluyentes, razón por la cual se consideró el escenario 4.
Este se modeló para evaluar el nivel de incremento que debería
producirse, tras la incorporación de transgénicos, para compensar la
pérdida ocasionada por la actitud negativa de los consumidores. Sin
embargo, el resultado registrado mostró que, para compensar un
cambio de preferencias como el observado en el escenario 3, debería
producirse un incremento de 15,75% en la producción de arroz cáscara.
Este nivel de incremento de la producción es mayor que el que se podría
esperar en caso de utilizar variedades con resistencia a herbicidas.
Conclusiones
La discusión sobre transgénicos continúa generando debates en la
sociedad uruguaya y la posición de los cultivadores de arroz ha sido
contraria a la adopción de variedades OGM en este cultivo. Esta
tecnología avanza a nivel mundial con nuevas variedades y en nuevas
especies, aumentando los usos posibles. Al mismo tiempo, se han ido
estableciendo protocolos más claros y seguros para la liberalización y
adopción comercial, tanto a nivel nacional como internacional. En la
región, el grado de adopción de transgénicos es alto, pero la posibilidad
de liberación de variedades OGM en arroz es reciente. Esto abre un
marco de incertidumbre para los cultivadores en Uruguay.
Los resultados del modelo empírico sugieren que la adopción de
variedades transgénicas en el cultivo de arroz podría llevar a una
pérdida de bienestar en Uruguay, si como consecuencia se produce un
cambio en la preferencia de los consumidores. Dada la importancia de
las exportaciones de arroz para la economía uruguaya, esta pérdida
podrá ser mayor, en la medida que se produzcan cambios de preferencia
en los mercados que tienen mayor importancia relativa. Con la actual
estructura de exportaciones, el impacto sería aún mayor en todos los
escenarios considerados, puesto que, en los últimos años, Europa ha
incrementado fuertemente su participación como destino para el arroz
uruguayo.
Por otro lado, la adopción conjunta de dos tecnologías como los OGM y
las BPA sugiere que se podrían perder las ventajas comerciales de las
BPA, si se combina con la tecnología de OGM, debido a la posición
contraria de aquellos mercados que potencialmente premian este tipo de
tecnología. Debe señalarse al respecto que, mientras que las ventajas
de las BPA se derivarían del cambio técnico puramente dicho, las
pérdidas por OGM serían «inducidas» por las restricciones comerciales
simuladas en el modelo.
La potencial liberación comercial de arroz resistente a herbicidas en
Brasil abre un nuevo escenario y genera interrogantes sobre la
sostenibilidad de largo plazo de la posición uruguaya. Por un lado, la
participación de Brasil como destino de las exportaciones uruguayas de
arroz otorga mucho peso a los consumidores brasileros en la
conformación de su demanda. Por otro lado, en Uruguay existen
productores que realizan la actividad en ambos países, los cuales
podrían, potencialmente, usar semilla transgénica en Uruguay. La
incorporación de tecnología al cultivo de arroz por parte de cultivadores
brasileros ha sido frecuente en el pasado. También generaría una
oportunidad para vender arroz con origen certificado y aprovechar la
ventaja comercial de no tener cultivo de arroz transgénico en Uruguay.
La simulación de la adopción de transgénicos en este estudio fue
realizada sin datos certeros acerca de cuál sería la reacción de los
consumidores ni de cuál sería el potencial incremento de los
rendimientos. En el primer caso, pone de manifiesto la necesidad de
contar con más investigación para cuantificar con mayor precisión el
grado de rechazo a esta tecnología. Adicionalmente, el desarrollo de un
modelo específico que permita capturar mejor las preferencias de los
consumidores podría arrojar más luz sobre el problema. El segundo
punto, referido al incremento potencial de rendimiento, puede quedar
claro cuando se cuente con la información de las variedades resistentes
a herbicidas por mutagénesis.
Otro aspecto a considerar en futuros trabajos de investigación es que, si
bien las pérdidas originadas por la potencial adopción de transgénicos se
pueden compensar con el incremento en productividad del cultivo, es
necesario precisar que quienes asumen los costos y beneficios de ambos
cambios son actores diferentes y, por lo tanto, pueden tener posiciones
diferentes respecto al tema. El desafío, en esos casos, es encontrar
mecanismos compensatorios adecuados para transferir parte de las
ganancias de un sector para cubrir las pérdidas del otro.
Agradecimientos
Los autores desean expresar su agradecimiento al Fondo Clemente
Estable (FCES/C/FC/54/), por el apoyo financiero recibido para el
proyecto de investigación (FCE-69) que dio origen a este trabajo de
investigación. Desean también expresar su profundo agradecimiento a
los ingenieros agrónomos Álvaro Roel (Director de INIA-Treinta y Tres),
Pedro Blanco (Director del Programa Nacional de Producción de Arroz) y
a los ingenieros agrónomos Enrique Deambrosi y Andrés Lavecchia,
investigadores del Programa Nacional de Investigación en Arroz de INIA,
por todo el apoyo brindado para la realización del mismo. Cualquier
error u omisión es de responsabilidad exclusiva de los autores.
1
El 18 de marzo de 2009 se llevó a cabo en Brasilia la audiencia pública
promovida por la Comisión Técnica Nacional de Bioseguridad (CTNBio) a
fin de discutir la solicitud de autorización formulada por la empresa
Bayer CropScience, para la liberación comercial de la variedad Bayer
LL62, en Brasil. Dicha variedad ha sido genéticamente modificada para
ofrecer resistencia al glufosinato de amonio, mediante la introducción de
una secuencia de genes proveniente de una bacteria. El proceso debía
culminar durante el segundo semestre de 2009 pero el tema aún no ha
sido dilucidado. La CTNBio retomó el debate en mayo de 2010 a través
de «mesas de discusión técnica» en las que se busca aportar nueva luz
a la discusión, frente al escepticismo de los grupos ambientalistas como
Greenpeace. De concederse finalmente dicha autorización, Brasil se
convertiría en el primer país del mundo en plantar arroz transgénico a
nivel comercial.
2
Coexistencia no implica la existencia de las tres formas de producción
simultáneamente, sino que refiere que se permita la existencia conjunta
de al menos dos de ellas.
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