JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
HISTORIA
Hasta 1931, el Perú no había tenido un organismo rector de los procesos
electorales de carácter permanente. Con la designación de David
Samanez Ocampo, en marzo de ese año como presidente de la Junta
Nacional de Gobierno, se inició la institución del Jurado Nacional de
Elecciones.
David Samanez, con el encargo de
devolver al país la senda de la
democracia, crea el 26 de mayo de
mayo de 1931 el Jurado Nacional de
Elecciones mediante el Decreto Ley
N.° 7177 dándole jerarquía de poder
supremo. En dicha norma conocida
como el Estatuto Electoral, se dispuso
el voto obligatorio en el país para los
varones alfabetos y mayores de 21
años; se estableció el Registro
Electoral permanente; y se creó la
libreta electoral como documento de
identidad y de sufragio.
El Jurado Nacional de Elecciones se
instaló por primera vez el 22 de
septiembre de 1931, desarrollando las elecciones de ese año en las que
resulta ganador Luis Miguel Sánchez Cerro. En esos comicios también
se eligen a los miembros de la Asamblea Constituyente que elaboraron la
Constitución de 1933, en la que se otorga al organismo electoral
autonomía respecto de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
El Pleno del Supremo Tribunal Electoral tiene una conformación de
representantes de diversas entidades públicas y privadas que le dan la
autonomía que requiere: uno elegido por la Sala Plena de la Corte
Suprema de Justicia (quien lo preside), uno elegido por la Junta de
Fiscales Supremos, uno elegido por el Colegio de Abogados de Lima,
uno elegido por los decanos de las facultades de Derecho de las
universidades públicas y uno elegido por los decanos de las facultades
de Derecho de las universidades privadas.
Hasta el 2016, han sido veintidós magistrados quienes presidieron el
máximo organismo electoral peruano, sin incluir a su actual presidente, el
doctor Víctor Ticona Postigo, quien culmina su mandato en noviembre de
2020.
El JNE es un organismo comprometido con el fortalecimiento de nuestro
sistema democrático, se encuentra al servicio de la ciudadanía bajo los
principios rectores de imparcialidad, independencia, transparencia y
eficacia. Desarrolla sus funciones orientadas hacia tres líneas de acción:
Transformación política. Como institución líder en materia electoral, el
JNE busca promover iniciativas vinculadas a los cambios que el sistema
político actual requiere para fortalecer la democracia en nuestro país.
Gobernabilidad democrática. El JNE promueve la construcción de lazos
que disminuyen el distanciamiento entre el Estado, en sus distintos
niveles, y la sociedad, facilitando una mayor cohesión social para la
estabilidad democrática.
Gestión electoral. Gestión electoral. El JNE implementa acciones y
herramientas vinculadas al funcionamiento del Sistema Electoral, para
desarrollar sus funciones de una manera más eficaz y eficiente.
DEFINICIÓN
Es un organismo
constitucionalmente
autónomo con competencias
a nivel nacional. Su máxima
autoridad es el Pleno, que
está integrado por cinco
miembros elegidos en
diferentes instancias: uno por
la Sala Plena de la Corte
Suprema de Justicia de la
República (quien lo preside);
uno por la Junta de Fiscales Supremos, uno por el Colegio de Abogados
de Lima, uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de las
Universidades Públicas y uno por los Decanos de las Facultades de
Derecho de las Universidades Privadas. La conformación colegiada y la
forma de elección del Pleno garantizan la independencia e imparcialidad
en la toma de decisiones de cada uno de sus miembros.
Al cumplir la importante función de administrar justicia electoral y
garantizar la legalidad de la realización de los procesos electorales en el
país, el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) está ejecutando funciones
claves para sostener el sistema democrático en el país
MISIÓN
Contribuir a la consolidación del sistema democrático, garantizando los
derechos políticos de la ciudadanía, a través de la administración de
justicia electoral, fiscalización, custodia y registro de organizaciones
políticas y de otras funciones legales, con transparencia e imparcialidad.
VISIÓN
Ser el organismo rector del sistema democrático, reconocido en la región
por su absoluta garantía de respeto de la voluntad popular.
FUNCIONES
1. Jurisdiccional
El Pleno, como máxima autoridad del JNE, administra justicia en materia
electoral. Por mandato constitucional sus resoluciones son dictadas en
instancia final, definitiva y no son revisables.
Inscribe candidatos/as a la Presidencia y Vicepresidencias de la
República y para representantes ante el Parlamento Andino.
Resuelve las apelaciones sobre inscripción de candidatos/as para
los cargos de Congresista, Gobernador, Vicegobernador y
Consejero Regional, Alcalde y Regidor Municipal.
Resuelve las apelaciones sobre tachas contra candidatos/as a la
Presidencia y Vicepresidencias de la República, representantes
ante el Parlamento Andino, Congresista, Gobernador,
Vicegobernador y Consejero Regional, Alcalde y Regidor
Municipal.
Resuelve las apelaciones sobre actas electorales observadas y
actas impugnadas.
Declara las nulidades, totales o parciales, de los procesos
electorales, de referéndum y otras consultas populares.
Proclama los resultados electorales, a los/as candidatos/as
electos/as y otorga las credenciales correspondientes.
Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil.
Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de la Dirección
Nacional de Registro de Organizaciones Políticas.
Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de los Jurados
Electorales Especiales.
Se pronuncia en última instancia en los procesos de vacancia y
suspensión de autoridades regionales y municipales.
Resuelve los recursos extraordinarios por afectación al debido
proceso, a la tutela procesal efectiva, respecto de sus propias
resoluciones.
Los Jurados Electorales Especiales administran en primera
instancia justicia en materia electoral.
Resuelve las impugnaciones de las elecciones de miembros del
Consejo Nacional de la Magistratura.
Convoca a referéndum y consultas populares.
2. Fiscalizadora
Con la finalidad de garantizar la voluntad popular y transparencia de los
procesos electorales; la Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos
Electorales (DNFPE), ejecuta la función de:
Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio.
Fiscalizar la legalidad de la realización de los procesos electorales,
del referéndum y de otras consultas populares.
Fiscalizar la legalidad en la elaboración de los padrones
electorales, así como su actualización y depuración final, previa a
cada proceso electoral.
Fiscalizar los procesos electorales de Autoridades de
Municipalidades de Centros Poblados, de los representantes de la
Sociedad Civil ante los Consejos de Coordinación Regional y
Local, Juntas Vecinales Comunales, así como otros procesos de
elección de diferentes organizaciones que cuenten con
reconocimiento oficial y según los procedimientos aprobados.
Velar por el cumplimiento de las normas sobre organizaciones
políticas y demás disposiciones referidas a materia electoral.
3. Educativa
A través de la Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica
Ciudadana, desarrolla acciones orientadas a la promoción de una
ciudadanía activa e involucrada en los asuntos públicos de sus
localidades y del país, con el objetivo final de consolidar el sistema
democrático y la gobernabilidad del país.
Estas acciones se encuentran dirigidas a diversos sectores de la
sociedad, con especial énfasis en grupos poblacionales históricamente
discriminados.
Implementa sus actividades en base a líneas de acción:
Asistencia técnica: orientada a generar capacidades para la
competencia político-electoral que contribuya a mejorar la calidad
del sistema democrático. Para el cumplimiento de esta tarea,
celebra convenios con diversas instituciones.
Formación: busca el desarrollo de programas formativos y talleres
de aprendizaje para la promoción de valores democráticos y el
ejercicio efectivo de la participación política de los públicos
objetivo.
Difusión: promueve espacios deliberativos y de transmisión de
información cívico-electoral para la sensibilización y
concientización de la ciudadanía en general. Esta tarea se cumple
a través del Museo Electoral y de la Democracia, el Centro de
Documentación e Información Electoral, el Voluntariado Juvenil y
eventos masivos y/o específicos dirigidos a la ciudadanía.
Investigación e innovación: desarrolla estrategias metodológicas
orientadas a la medición de resultados e impacto de las
intervenciones educativas, y produce investigaciones académicas
y publicaciones especializadas en temas afines a la educación
cívico-electoral.
4. Normativa
El Jurado Nacional de
Elecciones, a través de su
Pleno:
Presenta al Congreso de
la República proyectos
de ley en materia
electoral.
Determina el número de
escaños para el Congreso
por cada distrito electoral,
así como el número de consejeros/as regionales de cada Consejo
Regional y de regidores/as de cada Concejo Municipal.
Reglamenta la aplicación de las cuotas de género, jóvenes y de
representantes de comunidades nativas y pueblos originarios, de
acuerdo con el porcentaje legal.
Reglamenta los procedimientos propios de sus funciones en
materias como: la inscripción de listas de candidatos, propaganda
electoral, encuestadoras electorales, tachas a los integrantes de
las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales, etc.
5. Administrativa electoral
A través de diversos órganos, el Jurado Nacional de Elecciones ejerce su
función administrativa, entre las cuales se tiene:
Determina las circunscripciones electorales y las sedes de los
Jurados Electorales Especiales.
Inscribe a los observadores electorales, nacionales e
internacionales.
Presenta el presupuesto del Sistema Electoral.
Inscribe a las encuestadoras electorales.
Designa mediante sorteo a los miembros de los Jurados
Electorales Especiales.
Integra el Comité de Coordinación Electoral.
Otorga dispensa por omisión al sufragio.
Aprueba el padrón electoral.
ORGANIZACIÓN DEL JNE:
La máxima autoridad del JNE es un pleno compuesto por cinco
miembros (Art. 179 CPP):
Uno elegido por votación secreta por la Corte Suprema entre sus
magistrados jubilados o en actividad. En este segundo caso, se
concede licencia al elegido. El representante de la Corte Suprema
preside el JNE.
Uno elegido en votación secreta por la Junta de Fiscales
Supremos, entre los fiscales supremos jubilados y en actividad. En
este segundo caso se concede licencia al elegido.
Uno elegido en votación secreta por el Colegio de Abogados de
Lima, entre sus miembros.
Uno elegido en votación secreta por los decanos de las Facultades
de Derecho de las universidades públicas, entre sus ex decanos.
Uno elegido en votación secreta por los decanos de las Facultades
de Derecho de las universidades privadas, entre sus ex decanos.
REQUISITOS E IMPEDIMENTOS PARA SER MIEMBROS DEL JNE:
Ser mayores de 45 años de
edad y menores de 70 años
de edad.
Son elegidos por un periodo
de cuatro años.
Pueden ser reelegidos.
El cargo es remunerado y
a tiempo completo.
Es incompatible con
cualquier
otra función pública, excepto
la docencia a tiempo parcial.
No pueden ser miembros del JNE los candidatos a cargos de
elección popular, ni los ciudadanos que desempeñan cargos
directivos con carácter nacional en las organizaciones políticas o
que los han desempeñado en los cuatro años anteriores a su
postulación.
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES EN ÉPOCA ELECTORAL
Las funciones del JNE en época electoral son fundamentales para
garantizar la legalidad del proceso. A través de un Plan de Fiscalización,
que incluye trabajo de campo a nivel nacional, los fiscalizadores del
Jurado Nacional de Elecciones verifican, principalmente, la conformidad
del Padrón Electoral, del sistema informático utilizado por ONPE para el
cómputo de votos y de los resultados. El JNE vela porque los ciudadanos
ejerzan su voto libre y la voluntad popular se respetada.
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES EN ÉPOCA NO ELECTORAL
En ausencia de procesos
electorales, el Jurado Nacional
de Elecciones dirige sus
esfuerzos hacia la educación
cívica electoral y la
administración del Registro de
Organizaciones Políticas.
Los proyectos de educación
cívica electoral se imparten a
través de convenios
interinstitucionales a la
comunidad educativa,
buscando promover los valores
democráticos y la conciencia
cívica necesaria para el voto reflexivo del mañana.
El Registro de Organizaciones Políticas, comprometido con el
fortalecimiento del Sistema de Partidos Políticos, se mantiene en
funcionamiento permanentemente, excepto 6 meses antes y 3 meses
después de cualquier proceso.
Igualmente, el Pleno del JNE ejerce diariamente sus labores
jurisdiccionales y el trabajo de fiscalización se concentra en asesorar
legalmente y supervisar votaciones organizadas por la sociedad civil.
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS
ELECTORALES
HISTORIA:
La Oficina Nacional de Procesos
Electorales - ONPE, es creada por
la Constitución Política del Perú,
art.° 177, el 31 de diciembre de
1993, sin embargo, casi dos años
después, el 21 de Junio de 1995, se
publicó la Ley N° 26487 – Ley
Orgánica de la ONPE.
El primer proceso electoral,
organizado y ejecutado por la ONPE fueron las Elecciones Municipales
de 1995, desde esa fecha a la actualidad se han organizado un total de
80 procesos electorales.
Mediante un concurso público convocado por el Consejo Nacional de la
Magistratura, el Sr. Adolfo Carlo Magno Castillo Meza fue elegido como
Jefe de la ONPE para el periodo 2017 – 2021 asumiendo el cargo el 28
de febrero de 2017.
Jefes de ONPE:
El primero de ellos fue el Dr. José Portillo Campbell, las Elecciones
Municipales de 1995 - 1999. En total, se realizaron 11 procesos
electorales durante esta primera gestión.
El segundo jefe fue el Dr. Fernando Tuesta Soldevilla, quien asumió la
jefatura el 4 de diciembre del 2000 - 2004, realizando un total de 10
procesos electorales.
La tercera fue Dra. Magdalena Chú Villanueva, fue nombrada jefa de la
ONPE para el período 2005-2012. Durante esta primera gestión se
realizaron 36 procesos electorales
El cuarto asumió la Jefatura de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, fue Dr. Mariano Cucho Espinoza, para el periodo 2013-2017,
realizando un total de 21 procesos electorales.
El actual jefe es Sr. Adolfo Carlo Magno Castillo Meza para el periodo
2017 – 2021.
DEFINICIÓN:
La Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) es un organismo
electoral constitucional autónomo que
forma parte de la estructura del Estado. Es
la autoridad máxima en la organización y
ejecución de los procesos electorales, de
referéndum y otros tipos de consulta
popular a su cargo. Su finalidad es velar
por que se obtenga la fiel y libre expresión
de la voluntad popular, manifestada a
través de los procesos electorales a su
cargo. Con relación a las organizaciones políticas, se encarga de la
verificación de firmas de adherentes de los partidos políticos en proceso
de inscripción; la verificación y control externos de la actividad
económico-financiera, así como brindar asistencia técnico-electoral en
los procesos de democracia interna.
Brinda asistencia técnica en la elección de autoridades de centros
poblados, de universidades, de representantes de la sociedad civil a nivel
nacional y local, en los consejos de coordinación regional y local y de
autoridades y representantes de todas las organizaciones de la sociedad
y del Estado que requieran su apoyo durante los procesos electorales.
MISIÓN:
Velar por la obtención de la fiel y libre expresión de la voluntad popular
de los ciudadanos, organizaciones políticas, instituciones públicas,
privadas y de la sociedad civil, en todos los procesos electorales, de
referéndum y otros tipos de consulta popular de manera oportuna,
transparente con un enfoque intercultural e inclusivo.
VISIÓN:
Ser una institución de excelencia que cuenta con la confianza de la
población, promoviendo una cultura de valores democráticos mediante el
uso de tecnología e innovación.
VALORES:
TRASPARENCIA:
Nuestras acciones son de conocimiento
público y se realizan de acuerdo con la ley,
lo que genera confianza y seguridad en la
población.
COMPROMISO:
Nuestros esfuerzos están orientados al
fortalecimiento de la democracia.
HONESTIDAD:
Somos garantía del respeto a las normas
y a la voluntad ciudadana expresada en
las urnas.
EXCELENCIA DE SERVICIO:
Buscamos generar valor público en cada
uno de nuestros servicios.
INTEGRIDAD:
Nuestras decisiones se rigen por la
objetividad e imparcialidad.
ACTIVIDADES QUE REALIZA LA ONPE:
1. ORGANIZAR:
Los procesos electorales, de referéndum y otros tipos de consulta
popular a su cargo, llevando consigo el desarrollo de todo el proceso
como la planificación, organización y ejecución.
2. ELABORAR:
Todo el material electoral necesario para que se lleve a cabo cualquier
proceso y distribuirlo a las Oficinas Descentralizadas de Procesos
Electorales, que se instalan temporalmente a nivel nacional.
3. TRABAJAR EN CONJUNTO:
Con las instituciones del sistema electoral: El Jurado Nacional de
Elecciones y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil a fin de
organizar, planificar y ejecutar los procesos electorales.
4. DISEÑAR Y EJECUTAR:
Un programa de capacitación operativa, dirigido a los miembros de mesa
y ciudadanía en general, durante la ejecución de los procesos
electorales.
5. OBTENER:
Los resultados de los procesos electorales a su cargo y remitirlos a los
Jurados Electorales.
POLÍTICA INSTITUCIONAL DE LA ONPE :
Contribuir al fortalecimiento de la institucionalidad democrática
garantizando la transparencia de los resultados electorales, utilizando las
tecnologías de información con enfoque inclusivo e innovador, ampliando
la cobertura de sus servicios, llegando al elector allí donde se encuentre
y aspirando en todo momento a ser una institución con procesos eficaces
y enfocados en la mejora continua, para servir a la ciudadanía y sus
diferentes organizaciones.
VERIFICACIÓN DE FIRMAS :
La verificación de firmas es un procedimiento que sirve para comprobar la
autenticidad y validez de las firmas o huellas dactilares presentadas en las
listas de adherentes por las organizaciones políticas en proceso de inscripción.
El procedimiento de verificación de firmas de listas de adherentes se realiza en
dos etapas:
Verificación electrónica de registros.
Comprobación de firmas.
Se verifican electrónicamente todos los registros presentados (comprobando la
autenticidad del número de DNI, los nombres y apellidos, comparándolos con
los datos de la última actualización del padrón) para obtener los registros
hábiles, es decir aquellos que se encuentren en la última actualización del
padrón y que no estén suspendidos en el ejercicio de su ciudadanía.
Concluida la verificación electrónica se comprueba la autenticidad de las firmas
o huellas dactilares en los registros hábiles.
La comprobación de firmas se realiza usando la técnica del cotejo, teniendo en
cuenta los conceptos teóricos y prácticos de la grafotecnia y la dactiloscopia
REVOCATORIA :
La revocación de mandato o referéndum revocatorio es un
procedimiento por el cual los ciudadanos pueden cesar de su cargo
público a un funcionario electo, antes del término de su respectivo
periodo, mediante votación directa o por recolección de firmas,
dependiendo de las dimensiones geográficas o poblacionales.
A través de este procedimiento los ciudadanos mandantes pueden dar
por terminado el mandato que le han conferido a una autoridad electa,
como un presidente, un Representante de distrito ante una Asamblea
legislativa, un gobernador o alcalde, cuyo fundamento sería el principio
de la libertad política de los ciudadanos de elegir y deponer a sus
gobernantes en una democracia representativa. Es un mecanismo de
interrupción o término anticipado del mandato popular.
REFERENDUM :
Un referéndum es un voto directo en el que se invita
a un electorado completo a votar sobre una propuesta en particular. Esto
puede resultar en la adopción de una nueva ley. En algunos países, es
sinónimo de un plebiscito un voto en una pregunta de la boleta
electoral .
A través de la cual el cuerpo electoral de un país, la nación, la región o el
grupo Por lo general es de la forma sí o no, donde se responde una
pregunta planteada por el ente electoral y los interesados en llevarla a
cabo. El referéndum es el mecanismo de la democracia semi-directa por
antonomasia y la actualidad complementa el régimen de democracia
representativa, potenciando la intervención directa del cuerpo electoral.
El referéndum es un procedimiento para tomar decisiones por el cual los
ciudadanos ejercen el derecho de sufragio para decidir acerca de una
propuesta de resolución mediante la expresión de un acuerdo o
desacuerdo.
