Cooperación Internacional

La cooperación internacional se refiere al apoyo que se prestan dos o más agentes del contexto
internacional (gobiernos de distintos países, empresas, ONGs, etc.) con el fin de promover el
desarrollo económico y/o social.

La cooperación internacional consiste generalmente en la transferencia o préstamo de recursos

valiosos (como tecnología, dinero, asistencia técnica, etc.) con el fin de que el destinatario pueda
superar problemas puntuales o potenciar su desarrollo.

Así por ejemplo, existen organizaciones internacionales que envían recursos (alimentos,
materiales de construcción, etc.) a países que se encuentran en situación de pobreza o en medio
de un conflicto bélico. También tenemos el caso de países que hacen acuerdos para la asistencia
técnica y el traspaso de conocimientos a través de becas, inversiones conjuntas en investigación,
prácticas internacionales, etc.

Origen de la cooperación internacional

Si bien la cooperación internacional tiene una larga historia en el desarrollo de la humanidad, uno
de sus hitos fundamentales es la creación de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) en el
año 1945.

Tras la segunda guerra mundial y sus desastrosas consecuencias humanas, económicas y políticas,
los países involucrados tomaron mayor conciencia de la necesidad de instaurar canales formales
de cooperación internacional. Es por esto que se crea la ONU, que es una asociación con 51
Estados miembros que buscan cooperar entre sí con el fin de buscar soluciones a los problemas
más relevantes de la humanidad, entre los que se encuentran: la seguridad, el cambio climático, el
desarrollo sostenible, los derechos humanos, el desarme, el terrorismo, las emergencias
humanitaria y de salud, la igualdad de género, la gobernanza, la alimentación.

Además de la ONU existe una multitud de organizaciones cuyo objetivo principal es la cooperación
internacional en sus distintas expresiones. Entre las más conocidas podemos mencionar: la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD), la Cruz Roja o el Banco
Interamericano del Desarrollo (BID).

Sin perjuicio de lo anterior, la cooperación internacional no necesariamente se funda en

organizaciones sino que también en alianzas estratégicas entre países, empresas, ONGs, etc. que
buscan apoyarse mutuamente.
Objetivo de la Cooperación Internacional

La cooperación internacional puede perseguir diversos objetivos, entre los más comunes
encontramos:

Ayuda humanitaria a los ciudadanos de países pobre o en conflicto

Potenciar el desarrollo económico y social de los países que se encuentran en desventaja

Proteger a los ciudadanos que sufren discriminación por su raza, credo, origen, etc.

Mantener y proteger la paz

Proteger los derechos humanos

Fortalecer y proteger la democracia y la libertad de expresión

Tipos de cooperación internacional

Existen múltiples formas de cooperación internacional, entre ellas encontramos:

Financiera: se trata de recursos financieros que pueden ser o no devueltos por el receptor. Así por
ejemplo: préstamos con bajas tasas de interés, trasferencias de dinero, etc.

Técnica: se refiere al traspaso de conocimientos, técnicas, tecnologías, etc. que ayudan al agente
receptor a desarrollar nuevas capacidades

Cultural: consiste en el intercambio o financiamiento de actividades culturales que tengan como

objetivo educar a la población, fortalecer su identidad propia, transmitir y proteger tradiciones,
etc.

Especies: con esto nos referimos a la entrega de bienes y servicios que ayuden al receptor a
superar un problema o desarrollar nuevas capacidades. Acá se incluyen: alimentos, ropa, agua,
maquinaría para combatir los efectos de desastres naturales, etc

¿Qué es la cooperación internacional?

Este concepto hace referencia a la ayuda voluntaria de un donante o un país hacia otro, es decir,
que la población de un territorio es consciente de las necesidades de otro país y trata de aportar
su granito de arena. Estas aportaciones no tienen que venir necesariamente de un gobierno, sino
que se pueden establecer entre organizaciones y otros países.

¿Cómo nace el concepto de cooperación internacional?

Su origen se remonta a 1945, a raíz de la firma de la Carta de San Francisco o Carta de Naciones
Unidas. Su capítulo X está dedicado precisamente a la necesidad de cooperación internacional
económica y social, sobre todo tras las secuelas de la guerra.

Después de esta firma, el concepto y las ayudas se fueron desarrollando poco a poco. Destacan
documentos como la Declaración del Milenio, que establece los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), en el año 2000, o las Conferencias Internacionales sobre Financiación del
Desarrollo, celebradas en Monterrey (México), Catar y Etiopía; además de la Cumbre sobre el
Desarrollo Sostenible de 2015, donde se adoptó la Agenda de Desarrollo con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible.

Como ves, ¡marcos y países implicados para generar acuerdos no faltan! Veamos, ahora, cómo se
concretan.

4 ámbitos donde trabaja la cooperación internacional

Uno de los principales motivos por los que la cooperación internacional es necesaria para el
equilibrio mundial son las diferentes áreas sobre las que se trabaja. Por eso queremos hablarte de
las líneas de actuación que se siguen en la ayuda internacional y la importancia de seguir
desarrollándolas:

Salud

Desde hace casi dos décadas, la cooperación internacional ha ido teniendo muy en cuenta este
ámbito, y de esta forma se ha configurado un nuevo entramado de instituciones y actores
internacionales que han ido cambiando la forma en la que se aplican las políticas de salud a nivel
global. A estos avances los conocemos con el término de salud global.

Así, la Agenda de Salud Global se centra sobre todo en el control de enfermedades infecciosas y
programas de salud orientados mayoritariamente a grupos prioritarios y aspectos ambientales que
se relacionan de forma directa con la salud de la población de los países más desfavorecidos. De
este modo, la mayor parte de los esfuerzos se invierten en la promoción de la investigación y la
educación, áreas en las que se reclama una mayor financiación para poder alcanzar los objetivos.

Educación

Se trata de un factor fundamental en la transformación social, porque ayuda a crear nuevas

generaciones implicadas y conscientes de las necesidades del planeta. Por eso, varios actores de la
sociedad civil orientan sus esfuerzos en conseguir financiación para desarrollar proyectos
educativos en los países que tienen más dificultades para ofrecer un acceso a educación de
calidad.

Medio ambiente

La salud del planeta y el desarrollo de la población están muy unidos. Nuestra supervivencia
depende de la salud de nuestros ecosistemas, que son la fuente de producción de nuestros bienes
y servicios. Por eso, gran parte de los fondos para cooperación internacional se orientan
precisamente a la preservación del medio ambiente, a través de políticas de reducción de las
emisiones contaminantes o de reforestación, por ejemplo.

Reducción de las desigualdades

Muchas organizaciones internacionales apuestan por el desarrollo con equidad, que además es
uno de los objetivos de desarrollo sostenible de la Agenda 2030, cuyo objetivo es poder erradicar
la pobreza en todas sus formas y combatir las desigualdades dentro de los países y en sus
relaciones con terceros.

La cooperación internacional en España

En nuestro país, el principal órgano gubernamental orientado a la cooperación internacional es la

Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Sus estatutos enuncian
que sus objetivos son la lucha contra la pobreza y el fomento del desarrollo humano sostenible.

Tras la aprobación del IV Plan Director de la Cooperación Española, creado por la línea marcada
por los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se centra el foco de atención de la acción española en
tres puntos: la perspectiva de género, la calidad medioambiental y el respeto a la diversidad
cultural.
Pero... ¿es suficiente?

La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) ha sido uno de los ámbitos que más recortes ha sufrido con la
crisis. Su caída ha sido de un 70% desde 2009 y de otro 53% durante la última legislatura. Sobre
todo, este recorte se ha hecho notar en la ayuda humanitaria, que ha caído un 82% desde 2009.

Estos datos, en realidad, son muy contradictorios, porque en los últimos años han proliferado las
crisis humanitarias y los conflictos y, por lo tanto, las necesidades de muchos países. Desde Oxfam
Intermón lamentamos que no exista una estrategia fuerte sobre la contribución que le
corresponde a nuestro país en el mundo, y cómo esta ayuda se ha debilitado en los últimos años,
según hemos plasmado en nuestro informe La realidad de la ayuda.

Somos el país que, en un contexto de crisis de refugiados, más ha recortado en cooperación

internacional, y no nos parece algo de lo que estar orgullosos, además de que pone en entredicho
nuestro papel dentro de la comunidad internacional.

Por eso solicitamos que en esta legislatura actual volvamos a ocupar nuestro lugar en la
comunidad de donantes, alcanzando el 0,4% del PIB y volviendo al promedio de gasto de la Unión
Europea. Para ello hemos lanzado una serie de recomendaciones para el gobierno y medimos y
cuantificamos su grado de cumplimiento: ¡juntos podremos avanzar hacia un mañana más justo!

Si quieres sumarte a nuestra propuesta puedes contribuir con tu firma a reducir estos recortes y
exigir a los partidos políticos que acaben con la pobreza. ¡En tu ayuda está la llave del futuro!
Conceptos Generales de Cooperación Internacional
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OCDE, define la Cooperación
Internacional CI, como la acción conjunta para apoyar el desarrollo económico y social del país,
mediante la transferencia de tecnologías, conocimientos, experiencias o recursos por parte de
países con igual o mayor nivel de desarrollo, organismos multilaterales, organizaciones no
gubernamentales y de la sociedad civil. También se conoce como Cooperación para el desarrollo y
es un concepto global que comprende diferentes modalidades de ayuda que fluyen hacia los
países de menor desarrollo relativo.

Principios fundamentales de la Cooperación Internacional:

Apropiación: El país receptor de la Ayuda Oficial al Desarrollo define sus prioridades de desarrollo,
focalizando las intervenciones para maximizar su impacto.

Complementariedad: La Cooperación Internacional complementa los esfuerzos de los gobiernos,

no realiza ni financia acciones paralelas.

Eficiencia: La Cooperación Internacional aporta su ventaja comparativa y experiencia para el logro

de resultados de mayor impacto.

Rendición de Cuentas: Los actores de la Cooperación Internacional establecen relaciones de mutua

responsabilidad y transparencia, lo que implica implementar mecanismos de rendición de cuentas
mutua.

Sostenibilidad: Es la capacidad de integrar los procesos desarrollados por el proyecto o programa a

la dinámica institucional, social, familiar y/o comunitaria, de tal forma que los beneficios
producidos a través de él, permanezcan en el tiempo.

Programación basada en resultados: Es el diseño e implementación de acciones planificadas con

base en metas concretas y comprobables.

Ayuda al Desarrollo AOD: Hace alusión a todos los flujos de recursos destinados a países en
desarrollo e instituciones multilaterales suministrados por organismos oficiales, incluidos el Estado
y gobiernos locales o sus agencias ejecutoras, y entes privados, cuyo objeto prioritario es la
promoción del desarrollo económico y social y el bienestar de los países en desarrollo; y es de
carácter no reembolsable y/o concesional.
Cooperación Descentralizada: Es el conjunto de las acciones de Cooperación Internacional que
realizan o promueven los gobiernos locales y regionales. Se caracteriza por ser un modelo
dinámico, con visión de mediano y largo plazo, en donde se ve implicada la responsabilidad
política y la legitimidad, con el propósito de potencializar el desarrollo en el territorio, con la
participación directa de los grupos de población interesados.

Cooperación Interinstitucional: En el ámbito particular de las instituciones, tanto oficiales como

privadas, puede darse un intercambio técnico, apoyo y Cooperación a nivel internacional, con sus
“pares” en otros países. A nivel académico, por ejemplo, cabe destacar la Cooperación entre
universidades privadas de todos los países del mundo, a través de intercambios, visitas,
investigaciones conjuntas, becas, entre otras modalidades. Este tipo de Cooperación no es
coordinada por APC-Colombia y se da de manera directa.

Cooperación Sur-Sur: Es la cooperación basada en la horizontalidad, solidaridad y el interés y

beneficio mutuo, destinada a abordar conjuntamente los desafíos del desarrollo y a apoyar las
principales prioridades de los países involucrados. Para Colombia, es un mecanismo para
promover la generación de agendas positivas y el intercambio de conocimientos y experiencias
entre países en desarrollo.

Cooperación Triangular: Es un tipo mixto de Cooperación Internacional, que combina la

Cooperación tradicional o vertical, con la Cooperación Sur-Sur, para brindar cooperación a un
tercer país en desarrollo. La Cooperación Triangular ayuda a complementar las fortalezas
existentes de los países en desarrollo, especialmente los de los países de renta media y los
donantes tradicionales, para hacer frente a los desafíos del desarrollo y avanzar en intereses
comunes, mediante soluciones adaptables a los contextos y realidades de los países.

Cooperación Bilateral: La cooperación bilateral es aquella en la que participan dos países o las
instituciones de dos países. Se conocen como fuentes bilaterales, a los gobiernos de los países con
los cuales se tienen relaciones de Cooperación Internacional. Estas relaciones se efectúan de
gobierno a gobierno, a través de las embajadas o agencias, que hacen las veces de instancias de
cooperación, como entidades de coordinación técnica.

Cooperación Multilateral: Se entiende como aquella que se debate y es canalizada a través de

organismos internacionales, regionales y subregionales, en los cuales participan varios países con
intereses determinados de carácter político, regional o sectorial. Ejecutan cooperación con sus
propios recursos o con fondos entregados por los países miembros para sus temas concretos.
Pertenecen la Organización de las Naciones Unidas ONU, el Banco Mundial, el Banco
Interamericano de Desarrollo y el Banco de Desarrollo de América Latina – CAF.

Cooperación Técnica: Consiste en la ayuda que se entrega mediante la transferencia de técnicas,

tecnologías, conocimientos, habilidades o experiencias por parte de países u organizaciones
multilaterales, con el fin de apoyar el desarrollo socioeconómico de los países, en áreas
específicas. Con este tipo de Cooperación se contribuye también al desarrollo tecnológico, la
formación de recursos humanos y a mejorar la capacidad de las instituciones. Este es el tipo de
cooperación que maneja de forma directa APC-Colombia.

Cooperación Financiera: Es ofrecida por algunas fuentes, mediante la asignación de recursos

financieros, con el objeto de apoyar proyectos de desarrollo. Se divide en reembolsable y no
reembolsable.

La Cooperación financiera reembolsable consiste en créditos blandos y se desarrolla bajo

condiciones de interés y de tiempo más favorables. Su coordinación en Colombia está a cargo del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público y del Departamento Nacional de Planeación.

La cooperación financiera no reembolsable es la cooperación ofrecida por algunas fuentes,

mediante la asignación de recursos en efectivo, con el objeto de apoyar proyectos o actividades de
desarrollo. En algunos casos los recursos se han empleado también para adquisición de materiales,
equipos o la financiación de estudios de pre inversión y factibilidad.

Ayuda Humanitaria: Es el conjunto de acciones, medidas y programas, que tienen por objeto
fundamental prevenir y aliviar el sufrimiento humano, y proteger la vida y la dignidad de las
personas y comunidades afectadas por desastres naturales o conflictos armados.

Ayuda Alimentaria: Consiste en el aporte de productos alimentarios a países en desarrollo, para

potenciar el autoabastecimiento y garantizar su seguridad alimentaria, como base de su proceso
de desarrollo.

Cooperación Cultural: Es la ayuda destinada a la realización de actividades en algunas áreas

culturales, mediante entrega de equipos, donaciones de material, capacitación, o intercambios.
Esta cooperación está dirigida a museos, casas de la cultura, grupos culturales, etc. En Colombia
este tipo de cooperación es coordinada por el Ministerio de Cultura, la Dirección de Asuntos
Culturales de la Cancillería y para algunos donantes, por APC-Colombia.

Becas: Tienen como objetivo contribuir a la formación de personal técnico, investigadores o

funcionarios que puedan desempeñar un papel importante en los países en desarrollo, mediante
su formación o capacitación técnica en un país. APC-Colombia colabora en la divulgación de
algunas ofertas procedentes de las fuentes bilaterales y multilaterales. El ICETEX es la entidad que
negocia y recibe la totalidad de la oferta y a su vez realiza el proceso de inscripción y aprobación
de las mismas.