Cartilla

para la elaboración,
implementación
y seguimiento de los
Planes Integrales
de Seguridad
y Convivencia
Ciudadana
Cartilla para la elaboración, implementación
y seguimiento de los Planes Integrales de Seguridad
y Convivencia Ciudadana

Ministerio del Interior

Ministro
Juan Fernando Cristo Bustos
Viceministro de Relaciones Políticas
Guillermo Rivera Flórez
Directora de Gobierno y Gestión
Territorial
Sandra Patricia Devia Ruiz

Oficina de las Naciones Unidas

contra la Droga y el Delito
Representante Colombia
Bo Mathiasen
Jefe de Área de Prevención del Delito
y Fortalecimiento de la Justicia
David Álamos Martínez
Coordinador de Seguridad Ciudadana
Diego Ricardo Quintero Martínez
Equipo Asesor de Seguridad Ciudadana
Daniela Andrea Suárez Naranjo, María Cristina Urdaneta Silva

Departamento Nacional
de Planeación
Director General
Simón Gaviria Muñoz
Secretario General
Édgar Antonio Gómez Álvarez
Subdirector Sectorial
Luis Fernando Mejía Alzate
Director de Justicia, Seguridad
y Gobierno
Gabriel Cifuentes Ghidini

Diseño y diagramación
Mauricio Ochoa P.

Impresión
Editorial Scripto S.A.S. - PBX: 756 20 03
info@[Link]
Bogotá, abril de 2017

Impreso en Colombia - Printed in Colombia

Contenido
Presentación 7

Introducción 9

El Plan Integral de Seguridad

y Convivencia Ciudadana (PISCC) 11
¿Cómo elaborar un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana? 12

MOMENTO I: Conocimiento del marco normativo

y de políticas públicas 13
Identificación de involucrados y responsables 13
Conocimiento del marco normativo 18
Marco de políticas de la seguridad y la convivencia ciudadana 20

MOMENTO II: Diagnóstico estratégico 23

Análisis estadístico 24
Análisis contextual 25
Priorización 25
Validación política 29

MOMENTO III: Formulación estratégica 31

Formulación de objetivos 32
Inventario oferta institucional 34
Plan de acción 37
Formulación de indicadores 38
Comunicación y socialización 41
Momento IV: Planeación financiera y operativa 43
Costear los programas y proyectos definidos en la Formulación estratégica 44
Identificar fuentes de recursos 45
Ajustar y redimensionar PISCC 50
Incorporar la línea de Seguridad y Convivencia Ciudadana (SYCC)
en el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial 51
Aprobación del POAI por el ordenador del gasto 52

Momento V: Implementación y seguimiento 53

Alinear y adelantar procesos administrativos 54
Ejecutar las actividades de acuerdo a los cronogramas 54
Hacer el seguimiento al cumplimiento de los objetivos y metas
a través de los indicadores 55
Ajustar programas y proyectos y corregir posibles fallas
que se identifiquen durante la implementación 55
Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal 56
Reportar en el FUT la ejecución presupuestal del Plan 56

MOMENTO VI: Evaluación 57

Recopilar información e insumos y analizar resultados 58
Presentar un informe anual de gestión y resultados 59
Evaluación de impacto 59
Hacer un balance de lecciones aprendidas 60
Rendición de cuentas 60
PRESENTACIÓN
La seguridad ciudadana y la convivencia, se han convertido en una prioridad
para el Estado Colombiano, expertos en la materia, nacionales e internacio-
nales, consideran que impedir cualquier manifestación de crimen, violencia
e ilegalidad es una misión inaplazable no solo para el gobierno nacional, sino
también para la sociedad en general. Esto constituye una prioridad esencial
para el Gobierno Colombiano por tratarse de factores altamente nocivos para
el ejercicio de la ciudadanía que redundan hondamente en su calidad de vida
y por tanto en su seguridad humana.

La Comisión sobre Seguridad Humana de las Naciones Unidas define seguri-

dad humana de la siguiente manera: “la seguridad humana consiste en proteger
la esencia vital de todas las vidas humanas de una forma que realce las liberta-
des humanas y la plena realización del ser humano. Seguridad humana significa
proteger las libertades fundamentales: libertades que constituyen la esencia de
la vida. Significa proteger al ser humano contra las situaciones y las amenazas
críticas (graves) y omnipresentes (generalizadas). Significa utilizar procesos que
se basan en la fortaleza y las aspiraciones del ser humano. Significa la creación de
sistemas políticas, sociales, medioambientales, económicos, militares y culturales
que en su conjunto brinden al ser humano las piedras angulares de la superviven-
cia, los medios de vida y la dignidad”.

Una de las claves fundamentales para lograr lo anterior tiene que ver con crear
una política integral, acompañada por acciones institucionales inteligentes, di-
námicas y con proyección, de manera que los problemas sociales se afronten
de forma asertiva. En este sentido, para que una política, estrategia o iniciativa
produzca los resultados deseados, es indispensable que la misma sea coheren-
te con los intereses de la sociedad, lo cual es posible siempre que exista un alto
nivel técnico en su formulación, un liderazgo político y operativo identificable
y una visión conjunta de la iniciativa.

En coherencia con las políticas que desde el Gobierno Nacional Colombiano Presentación
marcan la ruta en relación con el diseño de políticas públicas relacionadas con
7
la Seguridad Ciudadana y la Convivencia, la Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (UNODC) ha acompañado al Ministerio del Interior
 en la labor de descentralización de estas políticas territoriales, brindando asis-
tencia técnica a los gobiernos locales en la formulación de sus Planes Integra-
les de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC).

Los PISCC son la respuesta efectiva del Estado frente a esta sentida demanda,
como quiera que ofrece los instrumentos adecuados para que la instituciona-
lidad, acorde con sus ámbitos de competencia, desarrolle estrategias conjun-
tas de intervención que brinden óptima y oportuna solución en materia de
seguridad y convivencia. Para ello, es necesario contar con un escenario de
interlocución que permita generar debates y discusiones frente a los resulta-
dos del diagnóstico, la priorización de problemáticas y propuestas de diseño
de política pública, demarcando la ruta para la elaboración de estrategias de
intervención conjuntas que anticipen y disuadan, pero también controlen y
contengan los fenómenos de violencia e inseguridad.

UNODC espera que la presente cartilla constituya una hoja de ruta para la toma
de decisiones en el ámbito local, contribuyendo en la gestión de la seguridad
y la convivencia y el fomento de propuestas integrales que se sustenten en un
conocimiento amplio de los fenómenos de inseguridad y generen respuestas
oportunas y sostenibles frente a los desafíos y tendencias actuales.

Bo Mathiasen
Representante UNODC en Colombia

Guía metodológica
para la elaboración,
implementación
y seguimiento
de los Planes Integrales
de Seguridad
y Convivencia
Ciudadana

8
INTRODUCCIÓN
Teniendo en cuenta que en el marco del proceso de descentralización la Cons-
titución Política de 19911 otorgó a las autoridades político-administrativas de
las entidades territoriales competencias, funciones y atribuciones en materia de
seguridad y convivencia ciudadana, y que además el Plan Nacional de Desarro-
llo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País” incluyó dentro de sus líneas estratégi-
cas la Seguridad, Justicia y Democracia para la Construcción de Paz como parte
de los retos del Gobierno frente al fortalecimiento del Estado Social de Derecho
para garantizar la seguridad y defensa del territorio nacional, y que finalmente,
la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC) estableció
como propósito general proteger la vida, la integridad, la libertad y el patrimo-
nio económico a través de siete ejes estratégicos que apuntan a romper el ciclo
delictivo, habilitar el entorno social y fortalecer la institucionalidad, promovien-
do un abordaje integral e interinstitucional de los problemas de violencia e in-
seguridad. Se concluyó que los instrumentos de gestión local debían adaptarse
a ese propósito a través de procesos y herramientas de planeación estratégica,
conocidos como Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, que
tengan como finalidad solucionar las problemáticas de violencia, delincuencia,
crimen, inseguridad y convivencia que afectan a los ciudadanos.

En este sentido, desde el año 2011 se ha venido realizando un trabajo de ar-

ticulación entre la Presidencia de la República, el Ministerio del Interior, la Po-
licía Nacional, el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Salud, el Instituto Co-
lombiano de Bienestar Familiar, el Departamento para la Prosperidad Social, el
Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses, el Departamento
Nacional de Planeación, y con el acompañamiento del Programa CERCAPAZ de
la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ), alrededor
de dichos Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC).
Este trabajo interinstitucional permitió, entre otras actividades, la edición de
una primera guía metodológica para la formulación, implementación, segui-
miento y evaluación de los PISCC en el año 2012.
Introducción

1 Constitución política de Colombia (1991) Artículos 287, 288, 296,298 [Titulo XI].
 Posteriormente, como parte de ese trabajo interinstitucional de apoyo a los
PISCC, en el año 2006 se dio inicio a la construcción de “caja de herramientas”
un aplicativo que compila todo el material disponible para la formulación de
un Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana, incluyendo no solo la
guía metodológica sino también información estadística sobre seguridad para
cada municipio, datos sobre fuentes y mecanismos de financiación, proyectos
tipo, normatividad, entre otros materiales para tal fin.

Ahora bien, es claro que el esfuerzo por construir y orientar el ejercicio de ela-
boración de estos planes no es nuevo. No obstante, este documento busca
actualizar las herramientas y orientaciones para su construcción de manera
que los Planes Integrales se conviertan en un instrumento que les permita a
las autoridades territoriales realizar intervenciones planificadas, pertinentes,
focalizadas y verdaderamente integrales, en materia de seguridad y conviven-
cia. Esta guía es el resultado de un exhaustivo trabajo de revisión y ajuste de
la metodología para la elaboración de los PISCC, y una propuesta que los go-
biernos territoriales pueden adaptar a las necesidades de su propio proceso.

En términos de estructura, la guía empieza con la descripción del marco nor-

mativo y de políticas públicas relacionadas con la seguridad y convivencia ciu-
dadana, resaltando la importancia de su conocimiento y socialización. Conti-
núa definiendo los aspectos que se deben tener en cuenta para la elaboración
de un diagnóstico de la situación de seguridad y convivencia, en el que se
identifiquen unas posibles causas de lo que está ocurriendo, y que permitan
procederá formular la estrategia para atender las problemáticas identificadas.
Finalmente, se trazan unos lineamientos generales en materia de financiación,
implementación, seguimiento y evaluación de los planes.

Guía metodológica
para la elaboración,
implementación
y seguimiento
de los Planes Integrales
de Seguridad
y Convivencia
Ciudadana

10
EL PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD
Y CONVIVENCIA CIUDADANA
(PISCC)
Los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), creados
a partir de la Ley 62 de 1993, son el principal instrumento de planeación en
materia de seguridad y convivencia ciudadana y constituyen, en el contexto
actual, el instrumento a través del cual se hará realidad la implementación de
la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PNSCC) en los mu-
nicipios y departamentos de Colombia.

¿Qué es
Un Plan Integral de Seguridad y Convi-
vencia Ciudadana –PISCC– es un docu-
mento de planeación estratégica que

un PISCC?
debe existir en todos los departamen-
tos, distritos especiales y municipios
del país.

Es un documento que debe contener es-

trategias, líneas de acción, programas y
proyectos que tengan como finalidad dar
solución a las problemáticas de violencia,
delincuencia, crimen, inseguridad y convi-
vencia que afectan a los ciudadanos.

Es un insumo fundamental para deter-

minar las inversiones que se realizarán
en materia de seguridad y convivencia
ciudadana. EL PLAN INTEGRAL
DE SEGURIDAD
Y CONVIVENCIA
Es una oportunidad para abordar in- CIUDADANA (PISCC)
tegralmente los temas de seguridad y
convivencia con el concurso de distintos 11
actores y sectores.
 Aspectos para recordar:

La PRIMERA AUTORIDAD TERRITORIAL es la

responsable y líder del PISCC.
¿Cómo se debe
elaborar
La formulación, implementación y seguimien-
to y evaluación de los PISCC debe contar con
un Plan Integral
la participación de actores institucionales, de de Seguridad
la Sociedad Civil y del sector privado.
y Convivencia
Los PISCC deben articularse con otros instru- Ciudadana?
mentos de política pública, tales como el Plan
Nacional de Desarrollo –PND–, la Política Na-
cional de Seguridad y Convivencia Ciudadana
–PNSCC–, la política Nacional de Seguridad y

1
Conocimiento
Defensa y el Plan de Desarrollo local. Lo ante-
del marco
rior permitirá hacer coherentes los esfuerzos
e inversiones de la nación y el territorio, y ge- normativo y de
nerar sinergias claras entre los diferentes ni- política pública
veles, sobre la base de propósitos y lenguajes
comunes.

2
El PISCC debe ser elaborado dentro de los seis
(6) meses del primer año de Gobierno2, con el Elaboración
fin de contar con el tiempo necesario para im- del diagnóstico
plementarlo y evaluarlo; debe estar pensado
como mínimo para los cuatro años del perio-
do de gobierno (Artículos 201 y 205 de la Ley
1801 de 2016 (julio 29) “Por la cual se expide el
Código Nacional de Policía y Convivencia”...

El PISCC es una herramienta que orienta las

inversiones en materia de seguridad y convi-
vencia ciudadana, estrechamente relacionada
3 Formulación
estratégica

con las competencias de alcaldes y goberna-

dores en el tema.

4
El rol de la Autoridad del Departamento es Planeación
liderar, articular e impulsar en sus territorios financiera
la elaboración de los PISCC, siendo principal y operativa
responsable de la elaboración y ejecución de
los planes departamentales de seguridad y
convivencia ciudadana.

5
Guía metodológica Se recomienda definir a una persona que lide-
re el proceso para la construcción del PISCC, Implementación
para la elaboración,
implementación que sea la encargada de coordinar y convocar y seguimiento
y seguimiento a todos los involucrados.
de los Planes Integrales
de Seguridad
y Convivencia
Ciudadana

12 2 “Artículos 201 y 205 de la Ley 1801 de 2016 (julio

29) “Por la cual se expide el Código Nacional de
Policía y Convivencia” .
6 Evaluación
 MOMENTO I
Conocimiento
de marco MOMENTO II
normativo y de
políticas públicas Diagnóstico
estratégico

MOMENTO VI
Evaluación
PISCC MOMENTO III
Formulación
estratégica
del PISCC

MOMENTO VI
Implementación y MOMENTO IV
seguimiento Planeación
financiera y
operativa

Momento I: Conocimiento
de marco
normativo y de
políticas públicas
Identificación de involucrados y responsables
El Presidente de la República es la máxima autoridad del orden público a nivel
nacional, ahora bien, a nivel departamental el primer responsable es el go-
bernador, y en el nivel municipal será el alcalde, estos últimos actúan como
agentes del primero por mandato del artículo 296 de la Constitución Política
de Colombia.

Dentro del tema específico de seguridad y convivencia ciudadana y la cons-

trucción del PISCC, son los Consejos de Seguridad y los Comités Territoriales
de Orden Público, espacios de coordinación privilegiados para que las autori-
dades atiendan los temas propios de la materia3.

MOMENTO I:
CONOCIMIENTO DE
MARCO NORMATIVO Y
3 El artículo 19 de la Ley 1801 crea los Consejos de Seguridad y Convivencia como “cuerpos DE POLÍTICAS PÚBLICAS
consultivos y de decisión para la prevención y reacción ante los problemas relacionados con
la seguridad y la convivencia en el nivel nacional, regional, departamental, distrital, muni- 13
cipal o metropolitano”. Esta misma norma crea los Comités Civiles de Convivencia en cada
municipio o distrito.
Consejos de Seguridad Comités Territoriales de Orden
Municipales Público
Decreto 2615 de 1991 Art. 5 Decreto 399 de 2011 Art. 17
Decreto 1066 de 2015
Elaborar o recomendar la elaboración Coordinar el empleo de la fuerza pública,
de planes específicos de seguridad para en el marco de formulación de la política
afrontar, de acuerdo con las caracterís- integral de seguridad y convivencia ciu-
ticas de los conflictos en su jurisdicción, dadana, que se articulará con la política
los factores de perturbación del orden nacional de seguridad y convivencia ciu-
público. dadana que formule el Gobierno Nacional.
Mantener estrecha coordinación con Coordinar la implementación de los pla-
las distintas instancias responsables del nes integrales de seguridad.
mantenimiento del orden público y con
los organismos e instituciones que el Go-
bierno ha creado para fortalecer la partici-
pación y colaboración ciudadana.
Supervisar la ejecución de los planes de Aprobar los planes integrales y progra-
seguridad y evaluar sus resultados, con el mas de seguridad y convivencia ciuda-
fin de adoptar los correctivos necesarios. dana, atendiendo las necesidades de se-
guridad en cada jurisdicción, en el marco
de lo establecido en este decreto, y de las
políticas integrales de seguridad y convi-
vencia ciudadana.
Asesorar a la primera autoridad en las Recomendar al gobernador o alcalde los
situaciones específicas de alteración del programas y proyectos que se ejecutarán
orden público, para adoptar medidas en la respectiva anualidad, y que se priori-
correctivas que guarden estrecha corres- cen las inversiones que se requieran para
pondencia con la naturaleza y dimensión dar cumplimiento a la política integral de
del fenómeno. seguridad y convivencia ciudadana.
Formular recomendaciones para la pre- De acuerdo con lo anterior, preparar,
servación de los Derechos Humanos y el para aprobación del gobernador o alcal-
cumplimiento de los deberes ciudadanos, de, el Plan Anual de Inversiones del fon-
para lograr la convivencia pacífica. do-cuenta.
Asegurar el intercambio permanente de Evaluar y determinar la necesidad de ges-
información entre los diversos organis- tionar ante las autoridades competentes
mos del Estado, en los ámbitos nacional y la implementación del Sistema SIES, en la
local, en todo lo que tenga relación con el respectiva jurisdicción, y efectuar segui-
orden público. miento al mismo.
Constituir grupos de trabajo para el análi- Ley 1421 de 2010
sis de los problemas relacionados directa Artículo 8 Parágrafo
o indirectamente con el orden público de Aprobarán y efectuarán el seguimiento a la
su jurisdicción. destinación de los recursos que se reciban
Recomendar la realización de campañas por concepto de aportes de particulares
de información pública para lograr que la para proyectos y programas específicos
comunidad participe en los programas de de seguridad y convivencia ciudadana, así
seguridad. como la partidas especiales que destinen a
estos los gobernadores y alcaldes.
Coordinar los recursos disponibles y las
acciones para combatir los fenómenos
generadores de perturbación del orden
público.
Suministrar a las autoridades la informa-
ción necesaria sobre situaciones referen-
tes al orden público en sus respectivas
jurisdicciones.
Para tener en cuenta

1
Con relación a la periodicidad con que se deben reunir los
diferentes tipos de Consejos de Seguridad, el Artículo 9 del
Decreto 2615 de 1991 dispone: “los consejos de seguridad
se reunirán ordinariamente una vez al mes, y extraordina-
riamente cuando sean citados por los funcionarios que los
presiden”.

2
De igual forma, el decreto antes mencionado establece que
“la asistencia de los miembros a las sesiones de los Conse-
jos de Seguridad es indelegable; con excepción del Director
Seccional de Orden Público, en donde no exista sede” (Art. 6).
Además, contempla la posibilidad de invitar a las sesiones de
los consejos de seguridad a otros funcionarios de la adminis-
tración pública que tengan conocimientos sobre los temas
de orden público que se analizan en el Consejo.

3
Respecto a los Comités Territoriales de Orden Público, estos
podrán reunirse a solicitud de cualquiera de sus miembros.
(Decreto 2615 de 1991, Art. 13). De igual forma, podrán invi-
tarse a las sesiones a otros funcionarios de la administración
pública que puedan suministrar información para analizar en
el Comité.

4
Finalmente, es importante mencionar que existe una jerar-
quía con relación a los espacios de coordinación interinsti-
tucional antes descritos: “los Consejos de Seguridad y los
Comités de Orden Público deberán ejercer sus funciones,
subordinados a las orientaciones que en materia de orden
público dicte el Presidente de la República. A su vez, los
consejos municipales de seguridad se encuentran subordi-
nados a las determinaciones que tome el Consejo Regional
y Departamental de Seguridad respectivo” (Decreto 2615
de 1991 Art. 16).

5
De forma complementaria, el Presidente de la República, por
ser Jefe del Estado, Jefe del Gobierno, Suprema Autoridad
administrativa (Constitución Política, Art. 115) y, además, Co-
mandante Supremo de las Fuerzas Armadas de la República MOMENTO I:
(Constitución Política, Art. 189, Numeral 3), podrá, a través CONOCIMIENTO DE
del Ministro de Gobierno (Interior), convocar y presidir los MARCO NORMATIVO Y
DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Consejos de Seguridad y los Comités Territoriales de Orden
Público (Decreto 2615 de 1991, Art. 17). 15
 Instrumentos para la gestión territorial
de la seguridad y convivencia ciudadana

Fuentes Fuentes
Coordinación Planeación
de recursos de información

Fondo Nacional Planes Integrales

de Seguridad Comité Sistemas de Convivencia
y Convivencia de Orden Público de información Ciudadana
FONSECON PISCC

Fondos cuentas Planes Operativos

Caja de
territoriales Anuales
Consejo herramientas
de Seguridad de Inversión
de Seguridad Ministerio
y Convivencia en SyCC
del Interior
Ciudadana FONSET POAI

Convenios
Tasas, Metodologías
Normativa Interadministrativos
sobretasas participativas
vigente de Cooperación
y multas y trabajo de campo
Interinstitucional

Recursos
Plan Anualizado
propios
de Caja
de libre
P.A.C.
destinación

Recursos
del Sistema
General
de Regalías

Aportes
de gremios
y personas
jurídicas

Aportes
voluntarios
o donaciones
de particulares
CONSEJOS DE SEGURIDAD COMITÉS DE ORDEN PÚBLICO
El Alcalde, quien lo presidirá. El Comandante de la Guarnición Militar
El comandante de la guarnición militar. o quien haga sus veces o su delegado.
El comandante del Distrito o Estación de El Comandante de la Policía.
Policía. El Director Seccional de la Unidad Nacio-
El Procurador Provincial o en su defecto nal de Protección (UNP) o su delegado
el Personero Municipal. operativo y/o la Unidad Administrativa
Especial Migración Colombia, según co-
El Director Seccional de Orden Público o
rresponda.
su delegado.
El Director Seccional del Cuerpo Técnico
El Secretario de Gobierno Municipal o el
de Investigación (CTI) de la Fiscalía Ge-
Secretario de la Alcaldía, quien ejercerá
neral de la Nación.
la Secretaría del Consejo.
El Gobernador o el Alcalde Municipal,
según el caso o como su delegado el Se-
cretario de Gobierno o quien haga sus
veces, quien lo presidirá.

Funciones de los Consejos de Seguridad

y de los Comités de Orden Público
Este momento tiene como propósito que la primera autoridad territorial,
así como el equipo que acompañará el proceso de construcción del PISCC,
conozca los lineamientos de política pública en materia de convivencia y
seguridad ciudadana emitidos desde el ámbito nacional, y el marco norma-
tivo existente sobre estas temáticas; con el fin de incorporarlos a la planea-
ción estratégica de la entidad territorial, atendiendo a sus particularidades
y especificidades. A continuación, se listan y explican algunas disposicio-
nes e instrumentos normativos relacionados con la gestión territorial de
la convivencia y la seguridad ciudadana, así como el marco de políticas
públicas existentes en este tema.

MOMENTO I:
CONOCIMIENTO DE
MARCO NORMATIVO Y
DE POLÍTICAS PÚBLICAS

17
 Conocimiento del marco normativo
Constitución En su artículo 217 constituye unas Fuerzas Militares permanen-
tes para defensa de la soberanía, independencia e integridad
Política de 1991 territorial y del orden constitucional. Así mismo, el artículo 218
especifica la naturaleza civil del cuerpo de Policía Nacional cuyo
fin primordial es la salvaguardia de derechos y libertades públi-
cas y asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz.
De otra parte, el artículo 296 otorga a las autoridades políti-
coadministrativas de las entidades territoriales, competen-
cias, funciones y responsabilidades en materia de seguridad y
convivencia ciudadana, estableciendo que para efectos de la
conservación o restablecimiento del orden público, existe una
jerarquía de los actos y órdenes del Presidente de la Repúbli-
ca respecto de los gobernadores y de igual manera de este en
relación con los de los alcaldes. Congruentemente, el artículo
315 enuncia las atribuciones que tienen los alcaldes a nivel mu-
nicipal para la conservación del orden público de acuerdo con
las instrucciones y órdenes del Presidente de la República y del
respectivo gobernador. El alcalde es al municipio lo que el Pre-
sidente a la nación, la primera autoridad de policía.
Por otra parte, el artículo 330 estipula las competencias de las
autoridades indígenas en cuanto a la gestión territorial de la
seguridad.

Ley 04 de 1991, Indica las faltas disciplinarias en las que pueden incurrir los go-
bernadores y alcaldes respecto al manejo del orden público.
artículo 14 Aunado a lo anterior, la Ley 418 de 1997 (art. 106), prorrogada
y modificada por las Leyes 548 de1999, 782 de 2002, 1106 de
2006 y 1421 de 2011 y 1738 de 2014.

Ley 62 de 1993 Crea los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia -PISCC; esta-
blece que los alcaldes y gobernadores son las primeras autoridad
artículo 12 y 16 de su territorio, y señala las atribuciones específicas que tienen.

Ley 136 de 1994, Por el cual, se dictan normas tendientes a modernizar la orga-
nización y el funcionamiento de los municipios. Establece en
artículo 91, el artículo 91 las funciones de los alcaldes en relación al orden
literal B público. (Modificado: Ley 1551 de 2012, art. 29)

Ley 418 de 1997, Por el cual se crea el Fondo Nacional de Seguridad y Conviven-
cia Ciudadana -FONSECONy los Fondos Territoriales de Seguri-
artículo 119, 120, dad y Convivencia Ciudadana-FONSET-.
121 y 122
Ley 548 de 1999 Prorroga la la ley 418 de 1997 y toma medidas sobre la adminis-
tración de los Fondos de Seguridad.

Ley 1106 de 2006 Prorroga la vigencia de la Ley 418 de 1997 y modifica el objeto
de la contribución de los contratos de obra pública o concesión
Guía metodológica de obra pública con destino a los FONSET.
para la elaboración,
implementación Ley 1421 de 2010 Establece que los Fondos de Seguridad y Convivencia se distri-
buirán según las necesidades regionales de seguridad y convi-
y seguimiento artículo 6, 7 y 8 vencia ciudadana.
de los Planes Integrales
de Seguridad Determina en qué tipo de programas se pueden destinar los
y Convivencia fondos y cómo deben ser administrados.
Ciudadana
Ley 1453 de 2011, Por medio del cual se reforma el código penal, el código de
procesamiento penal, el código de infancia y adolescencia, las
18 Decreto 2170 reglas sobre extinción de dominio y se dictan otras disposicio-
de 2004 nes en materia de seguridad.
 MOMENTO II:

Ley 1551 de 2012, Señala que les corresponde a los municipios elaborar e imple-
mentar los planes integrales de seguridad ciudadana en coor-
artículo 6 dinación con las autoridades locales de Policía, y promover la
del numeral 4 convivencia entre sus habitantes; modifica la Ley 136 de 1994
respecto a las funciones que los alcaldes deben observar en
cuanto a orden público.

Ley 1801 de 2016 Por la cual se expide el nuevo Código Nacional de Policía y Con-
vivencia; en especial lo contenido en sus art. 201 y 205 que de-
terminan atribuciones específicas a Gobernadores y Alcaldes
respectivamente, en función de la elaboración e implementa-
ción del Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Igualmente, en su art. 208 destaca la función consultiva de la
Policía Nacional.

Decreto 2615 Por el cual se organizan los consejos departamentales de segu-

ridad y el consejo de seguridad del distrito capital; se crean los
de 1991 consejos metropolitanos de seguridad; se faculta a los goberna-
dores para autorizar u ordenar la conformación de consejos mu-
nicipales de seguridad y se crean los comités de orden público.

Decreto 2170 Establece la organización y funcionamiento del fondo de se-

guridad y convivencia ciudadana. Fondo de seguridad de las
de 2004 entidades y se adiciona el decreto 2615 de 1991.

Decreto 399 Establece que los alcaldes y gobernadores son las primeras
autoridad de su territorio, y señala las atribuciones específicas
de 2011 que tienen. Indica las faltas disciplinarias en las que pueden
incurrir los gobernadores y alcaldes respecto al manejo del
orden público. Establece la organización y funcionamiento del
FONSET y el FONSECON. Aunado a lo anterior, la Ley 418 de
1991 (art. 106), prorrogada y modificada por las Leyes 548 de
1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2011.

Decreto 577 Modifica el artículo 12 del Decreto 399 de 2011. Establece que
para efectos de la imposición de tasas o sobretasas destinadas
de 2011 a la seguridad y la convivencia ciudadana, el recaudo de los re-
artículo 1 cursos que tengan ocurrencia en un hecho generador de origen
distrital o municipal será destinado exclusivamente al Fondo Te-
rritorial de Seguridad Distrital o Municipal correspondiente.

Decreto 1066 Establece los integrantes y las funciones del Comité de Orden
Público; reglamenta la organización y funcionamiento del Fon-
de 2015 do Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana y del Fon-
artículo [Link].17 do Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

Conocimiento del marco Normativo

y Políticas públicas relacionadas con la Seguridad
y Convivencia Ciudadana
Actualmente, existen tres grandes directrices nacionales en materia de seguri-
MOMENTO I:
dad y convivencia ciudadana: El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 "Todos CONOCIMIENTO DE
por un nuevo país", la Política integral de seguridad y defensa para la prosperi- MARCO NORMATIVO Y
dad y la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, los cuales es- DE POLÍTICAS PÚBLICAS
tablecen algunos lineamientos que deben ser incorporados y visibilizados en 19
los instrumentos de planeación territorial: Planes locales de desarrollo y Planes
Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana esencialmente.
 Marco de políticas de la seguridad
y la convivencia ciudadana
El Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018 “Todos por un nuevo país” esta-
blece dentro de sus principales objetivos el logro de mayores niveles de segu-
ridad, y reconoce la importancia de la convivencia ciudadana dentro de este
propósito. Es así, como el el Capítulo VIII, Seguridad, Justicia y Democracia para
la Construcción de Paz establece como principal objetivo el fortalecimiento
de los roles del Estado para el goce efectivo de derechos de todos los habi-
tantes del territorio. Incorpora como directrices prioritarias proveer seguridad
y defensa en el territorio nacional; promover la prestación, administración y
acceso a los servicios de justicia con un enfoque sistémico y territorial; forta-
lecer las instituciones democráticas para la promoción, respeto y protección
de derechos humanos, la construcción de acuerdos sociales incluyentes y la
gestión pacífica de conflictos; fortalecer la articulación del Estado en un marco
de Política Criminal coherente, eficaz y con enfoque restaurativo; y enfrentar el
problema de las drogas desde una perspectiva integral y equilibrada.

Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana

La PNSCC se estructura alrededor de cinco ejes estratégicos y dos transversales
que responden a los objetivos específicos en los que se enfoca la Política. Las
acciones llevadas a cabo en cada uno de estos ejes, buscan producir un efecto
específico (romper el ciclo delictivo, habilitar el entorno social y fortalecer la
institucionalidad) que contribuya al mejoramiento de la situación de seguri-
dad y convivencia.

Cabe señalar que cada eje estratégico de la PNSCC cuenta con unas líneas de
acción que permiten que la Política se convierta en una caja de herramientas
con más de 70 acciones; algunas que dependen del orden nacional y otras, en
su gran mayoría, que son responsabilidad de los gobiernos territoriales. Estas
herramientas pueden ser aprovechadas por los municipios con el fin de enfo-
car los programas y proyectos que consideren relevantes para afrontar su si-
tuación de seguridad y convivencia, tal como se verá en la fase de formulación
estratégica del PISCC.

La implementación de esta política requiere el concurso de diversas entida-

des y actores tanto del ámbito nacional como territorial. La corresponsabilidad
Guía metodológica de estas últimas en la implementación de la política resulta fundamental, no
para la elaboración, solo en términos de ejecución y cofinanciación sino de coordinación local de
implementación
y seguimiento
las distintas entidades y actores que tienen responsabilidades y participan en
de los Planes Integrales cada uno de los ejes estratégicos de la política.
de Seguridad
y Convivencia
Ciudadana

20
Política Integral de Seguridad y Defensa Nacional
Busca implementar una estrategia que combata efectiva y oportunamen-
te las nuevas formas de criminalidad. Se encuentra sustentada sobre pilares
que apuntan a la disminución del delito en Colombia y la neutralización de las
amenazas que puedan presentarse: 1. Mejora sustancial de la inteligencia 2.
Fortalecimiento del mando y control, 3. Aumento de coordinación e integra-
ción, 4. Protección estratégica de la población, 5. Aplicación estratégica de la
fuerza y 6. Respeto a los DDHH y al DIH.

Esta política se basa en objetivos estratégicos orientados a neutralizar ame-

nazas de los cuatro factores de riesgo: 1. Los grupos armados al margen de
la ley, 2. Los delitos contra los ciudadanos, 3. Las amenazas externas y 4. Los
desastres naturales.

Para cumplir con las disposiciones antes mencionadas, las autoridades cuen-
tan con diferentes instrumentos de gestión para atender de manera integral y
preventiva las problemáticas que limitan los derechos a la seguridad y la con-
vivencia pacífica de los ciudadanos. Estos instrumentos, como lo muestra el
siguiente esquema, se pueden dividir en cinco categorías: planeación, coordi-
nación, fuentes de recursos, información y normatividad.

Constitución Política
de Colombia
Política Integral
de Seguridad y Defensa
para la Prosperidad
Plan Nacional de Desarrollo
"Todos por un nuevo país" 2015-2018
Política Nacional
de Seguridad
y Convivencia Ciudadana

Planes de Desarrollo Departamentales

o Municipales2016-2019

Comités Planes Integrales Fondos Cuenta

Consejos
Territoriales de Convivencia Sistemas de Territoriales Normatividad
de
de Orden y Seguridad Información de Seguridad y Derecho Policía
Seguridad
Público Ciudadana (PICSC) Convivencia Ciudadana

Planes Convenios Fondo Nacional

Comités Fuentes
Operativos Interadministrativos Otros fondos de Seguridad
de vigilancia Institucionales
Anuales de Cooperación de seguridad y Convivencia
epidemiológico de Información
de Inversión Interinstitucional (FONSECÓN)

Coordinación Planeación Fuentes de información Fuentes de recursos Normatividad

MOMENTO I:
CONOCIMIENTO DE
MARCO NORMATIVO Y
DE POLÍTICAS PÚBLICAS

21
 Guía metodológica
para la elaboración,
implementación
y seguimiento
de los Planes Integrales
de Seguridad
y Convivencia
Ciudadana

22
 MOMENTO I
Conocimiento
de marco MOMENTO II
normativo y de
políticas públicas Diagnóstico
estratégico

MOMENTO VI
Evaluación
PISCC MOMENTO III
Formulación
estratégica
del PISCC

MOMENTO VI
Implementación y MOMENTO IV
seguimiento Planeación
financiera y

MOMENTO II: Diagnóstico

operativa

estratégico
Un diagnóstico estratégico es la fase del proceso de formulación del plan que
permite identificar los principales factores de riesgo de violencia, delincuencia
y crimen que afectan a la comunidad, sus causas, lugares donde ocurren y su
nivel de afectación en el nivel de desarrollo de la vida de los ciudadanos, tanto
en la seguridad objetiva (hurtos, accidentes de tránsito, etc.), como en la segu-
ridad subjetiva (percepción).

OBJETIVO Identificar y caracterizar las problemáticas

y fenómenos sociales que ocasionan inse-
Se parte de la base de
que el proceso de ela-
guridad y violencia, así como, los hechos o boración del diagnóstico
debe contar con la par-
comportamientos que afectan la conviven-
ticipación de la institu-
cia, con el fin de priorizarlas y atenderlas de cionalidad pública local,
manera integral. las organizaciones de la
Sociedad Civil interesa-
Involucrados Policía Nacional, CTI Fiscalía, Ejército Nacio-
nal, Migración Colombia, Medicina Legal, das en estos asuntos y
el sector privado. Dicha
Observatorios del delito, Comisarías de Fa- participación debe ser
milia, Inspecciones de Policía, ICBF, Secreta- transversal durante todo
ría de Salud, Secretaría de Educación, Perso- el proceso, con el fin de
nería, Defensoría, entre otros. que sea legítimo, vincu-
lante y constructivo.
Programas y proyectos formulados que
busquen dar soluciones a largo plazo a
Resultados y las problemáticas de seguridad y con-
vivencia ciudadana identificadas como
productos prioritarias dentro del diagnóstico.
esperados Estrategia formulada basada en la arti-
culación de iniciativas de actores tanto
públicos como privados resaltando el
rol activo de la comunidad. MOMENTO II:
DIAGNÓSTICO
Indicadores formulados que permitan ESTRATÉGICO
realizar procesos de seguimiento y eva-
luación de PISCC. 23
 Pasos para el diagnóstico

1 Análisis estadístico

2 Análisis contextual

3 Priorización

4 Validación política

1 Análisis estadístico
Un diagnóstico estratégico debe partir de un conocimiento fundado y ob-
jetivo de las problemáticas de seguridad; de no ser así, es poco probable
que las respuestas sean efectivas y sostenibles en el tiempo. De ahí que se
insista en la importancia de las bases de datos institucionales y los datos
estadísticos disponibles. Con esta información es posible realizar un análisis
preliminar que resulte en un panorama general de la situación de seguridad
en un territorio delimitado.

Rastrear las bases de datos disponibles, acceder a los registros oficiales

de diferentes instituciones.

Construir una base de datos homogénea con los datos encontrados

por institución, homologando variables y categorías de análisis.

Los datos registrados deberán ser disgregados en: tiempo (días, me-
Guía metodológica ses, horas), diferenciación geografía (lugar de los hechos), edad, sexo
para la elaboración, y características poblacionales (indígena, afrocolombiano, desplaza-
implementación
y seguimiento
do, estudiante); si es posible, se debe incluir la caracterización del
de los Planes Integrales victimario, tipo de arma utilizada y contexto del evento.
de Seguridad
y Convivencia Es necesario reconocer el límite de las cifras y entender que los datos
Ciudadana
por sí solos no constituyen un diagnóstico. Los datos deben ser valida-
24 dos con información cualitativa.
La Policía Nacional y el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses cuentan
con las bases más completas de información relacionadas con la seguridad y
la convivencia (muertes, delitos contra el patrimonio, lesiones y violencia in-
trafamiliar).

2 Análisis contextual
Este análisis, pensado desde un diagnóstico estratégico, provee de datos
históricos, culturales, sociales, económicos, políticos, territoriales y am-
bientales. Permite identificar factores internos y externos que puedan in-
cidir en la aplicación de la política; se visibilizan aliados en el territorio o
posibles detractores del proceso, y antecedentes históricos que sean noci-
vos o favorables; por tanto, debe realizarse una investigación documental,
utilizando estudios especializados y temáticos. El resultado de este análisis
de contexto es la construcción de indicadores de síntesis en el nivel macro,
que dan cuenta de curvas de comportamiento de variables y tendencias
temporales comparadas, lo que se convierte en la línea base que luego será
evaluada frente a las metas esperadas.
Este momento se constituye en una fase crucial determinante de
los desenlaces que llevan a la estructuración de una buena políti-
ca pública, ya que permite sanar el subregistro que corresponde
a las situaciones no reportadas por las instituciones en sus bases
estadísticas.
Contrastar la información cualitativa y cuantitativa permite diseñar ma-
trices de información con categorías y variables de análisis que eviden-
cian tendencias delictivas y riesgos en el territorio.

3 Priorización
La priorización de problemáticas implica ordenar jerárquicamente las dife-
rentes situaciones problemáticas, según importancia, impacto y costos para
su atención. En otras palabras, priorizar es valorar para la decisión de inter-
vención, sabiendo que no todos los problemas tienen la misma importancia
y que no siempre se cuenta con los recursos suficientes para intervenir todos
los problemas encontrados. Por esto, la gran dificultad de priorizar no es es-
coger, sino descartar.
MOMENTO II:
DIAGNÓSTICO
Para el ejercicio técnico de priorización se propone el Modelo de Gestión del ESTRATÉGICO
Riesgo. La gestión del riesgo es una herramienta para medir la probabilidad
de ocurrencia de un hecho delictivo o violento, la cual comprende una fór- 25
mula que permite asociar los factores de vulnerabilidad con las amenazas
 que potencian la probabilidad de riesgo y las capacidades institucionales
para enfrentarlo.

R = AxV/C
El riesgo puede ser analizado como una función que tiene la siguiente expresión
general: Riesgo = F (Función) (amenaza, vulnerabilidad, capacidades). Esta ex-
presión se puede convertir en una relación funcional que muestra lo siguiente:
las amenazas y las vulnerabilidades aumentan el riesgo de ocurrencia mientras
que las capacidades la disminuyen.

En el caso de un grupo social vulnerable dicho riesgo aumenta cuando aumen-

tan las amenazas, es decir, los factores externos que pueden atentar contra la
vida de los miembros de dicho grupo. Un ejemplo de amenaza es la presencia
de grupos armados ilegales o pandillas y los altos índices delictivos en relación a
delitos contra la vida y la propiedad (homicidios y hurto).

El mismo riesgo aumenta en función de las vulnerabilidades, es decir, las debili-

dades propias del grupo social en cuestión. Un ejemplo típico de vulnerabilida-
des son la tasa de desempleo y el bajo nivel educativo. (NBI)

Por último, se encuentran las capacidades, es decir, los factores protectores o

disuasivos del uso de la violencia. Estas capacidades pueden ser instituciona-
les como la presencia de instituciones del Estado como la Policía, el Ejército,
Migración Colombia, ICBF, SENA, etc. y capacidades sociales como la presen-
cia de grupos culturales o religiosos y organizaciones de la sociedad civil.

Esta forma de analizar la criminalidad facilita el diseño de políticas públicas de

seguridad que de acuerdo con la Ecuación Fundamental R = A x V % C se pueden
orientar hacia 3 factores:

1. El control de las amenazas,

2. La disminución de las vulnerabilidades, y

3. El Aumento de las capacidades.

Así, si el Estado nacional tiene unas capacidades orientadas hacia el control de

las amenazas (SEGURIDAD PÚBLICA) mientras que el Gobierno Departamental
tiene unas capacidades adecuadas para la disminución de las vulnerabilidades
Guía metodológica (SEGURIDAD CIUDADANA), entonces se puede propiciar una corresponsabilidad
para la elaboración, en materia de coordinación de las organizaciones del Estado.
implementación
y seguimiento
de los Planes Integrales A propósito de amenazas, vulnerabilidades y capacidades, lo mejor es detenerse
de Seguridad un poco en estas tres categorías que contribuyen en gran medida a explicar lo
y Convivencia que es el riesgo definiendo para cada categoría la información requerida y el
Ciudadana
contexto en el que puede ser de utilidad.
26
Amenazas
Las amenazas serán medidas según el número de delitos, contrastado por el
número de habitantes del territorio examinado y las organizaciones ilegales
presentes en el territorio. Una revisión de la ecuación fundamental mues-
tra que las organizaciones criminales tratarán de aprovechar las vulnerabi-
lidades de los ciudadanos y las pocas capacidades de los municipios y las
comunidades con el fin de consolidar sus operaciones. Los territorios que
tengan una población vulnerable atractiva para los criminales se convertirán
en blancos para la expansión de las actividades ilegales. Todo ello aunado a
un eventual escenario de posconflicto donde se prevé quedará en pie nume-
rosos mecanismos de reproducción de violencia a nivel urbano y rural, gene-
rando enorme interés por parte de la criminalidad por copar los territorios y
actividades que serán objeto de intervención por parte del Estado.

Vulnerabilidades
Las vulnerabilidades serán medidas según variables de edad, género, ocupa-
ción, nivel educativo, contrastado por cifras de abuso sexual, violencia intrafami-
liar, desnutrición y mortalidad infantil.

Las organizaciones criminales se asientan donde hay una gran proporción de

grupos y personas vulnerables útiles para la operación criminal. En particular, los
jóvenes sin empleo, con modelos basados en lo ilícito en sus hogares, con ideas
de enriquecimiento fácil y que viven en entornos desordenados y violentos son
uno de los objetivos del crimen organizado; esto es particularmente problemá-
tico en zonas con población afrodescendiente, indígena o desplazada porque
coinciden con altos niveles de pobreza.

Por otra parte, las mismas organizaciones criminales prefieren operar donde hay
bajos niveles de seguridad ciudadana, es decir, la seguridad asociada a la con-
vivencia de los vecinos de un mismo municipio. Por esa razón, en aquellos terri-
torios donde hay una gran conflictividad social que no es atendida oportuna y
efectivamente por las autoridades locales éstas terminan enviando una señal a
ciertas organizaciones criminales sobre cuál es el real alcance de las capacidades
de la administración municipal para controlar la vida social.

De esta manera, aquellos territorios con una alta conflictividad tradicionalmente

desatendida por el Estado son candidatos a hospedar organizaciones criminales,
máxime si la institucionalidad registra tal precariedad en sus medios que le impi-
den hacer presencia oportuna, ejercer control en materia de seguridad y brindar
cobertura efectiva en territorios con difícil acceso.
MOMENTO II:
DIAGNÓSTICO
Capacidades ESTRATÉGICO

27
Las capacidades serán medidas con el número de servidores públicos, el núme-
ro de organizaciones sociales y el número de denuncias contrastado por el cap-
 turas y condenas, además del tiempo de respuesta del estado frente a tramites
ciudadanos contrastado por el número de funcionarios públicos.

Las capacidades son factores protectores de orden institucional, comunitario,

cultural, familiar y personal que fomentan la anticipación, la resistencia, la aten-
ción y la prevención frente a un riesgo específico, pueden ser eficaces para con-
trarrestar las amenazas y las vulnerabilidades. Ejemplos de capacidades son la
presencia institucional; el control y la vigilancia ciudadana; la resistencia a de-
jarse involucrar en actividades ilícitas, ya sea por temor o respeto a la ley, o por
creencias y actitudes éticas, sociales o culturales.

En resumen, el riesgo es una probabilidad que depende de ciertas caracterís-

ticas de la unidad de análisis. Por ejemplo, en el caso de un grupo social dicho
riesgo aumenta cuando aumentan las amenazas, es decir, los factores externos
que pueden atentar contra los intereses de los miembros de dicho grupo. El
mismo riesgo aumenta en función de las vulnerabilidades, es decir, las debili-
dades propias del grupo social o de la persona en cuestión. Un caso típico de
vulnerabilidad es la idea que tienen algunos de la validez de conseguir dinero
de manera rápida así sea acudiendo a la ilegalidad y pertenecer a comunidades
desestructuradas. Ahora, el riesgo se verá cada vez más disminuido cuando se
incrementan las capacidades, es decir, los factores protectores o disuasivos del
uso de medios ilegales o criminales para la apropiación.

De esa manera, los criterios para dar relevancia a un problema y priorizar desde
el modelo de gestión del riesgo, deben ser claros y basados en evidencia, conva-
lidación de datos y fuentes primarias, teniendo en cuenta que:

Con base en los resultados del análisis preliminar, se prioriza un listado

de riesgos inicial, los que son más relevantes, tienen alto impacto y
requieren una mayor atención y una intervención privilegiada.

El ejercicio de priorización debe ser de sólido sustento técnico, capaz

de reconocer que se trata de un proceso tanto institucional como so-
cial, en el que inciden factores como la percepción y los propósitos e
intereses institucionales.

Teniendo en cuenta las problemáticas priorizadas se identifica, según

cada problemática, la población o poblaciones más afectadas por esta,
y las que tienen mayor probabilidad de ser afectadas en el futuro; de
esta manera se garantiza un diagnóstico estratégico que tenga en
Guía metodológica cuenta componentes de focalización territorial y poblacional.
para la elaboración,
implementación Conviene recalcar que los escenarios de validación tanto de los riesgos identi-
y seguimiento ficados, como de las propuestas de lineamientos de intervención, lo constitu-
de los Planes Integrales
de Seguridad yeron los espacios de deliberación concertados alrededor del grupos focales y
y Convivencia mesas técnicas, las conversaciones con actores representativos, las entrevistas
Ciudadana a profundidad con servidores públicos y las realizadas a integrantes de grupos
28 ilegales, representantes de organismos institucionales y a un grupo de expertos
consultados sobre el tema.
 4 Validación política
El proceso de validación debe darse en mesas de trabajo, donde los actores
institucionales, organizados por comités, presenten los resultados de la carac-
terización y priorización. Estas mesas deben ser espacios de coordinación y
reflexión, donde se llegue a puntos comunes en la definición de alternativas
de solución a las problemáticas identificadas. En este momento se incluyen las
problemáticas en la agenda pública, seleccionando las situaciones que requie-
ren una respuesta en clave de política pública.

Este componente participativo se puede desarrollar a través de talle-

res, mesas de discusión o diálogos bilaterales, que le permitan, a quien
lidera el proceso de diagnóstico, recoger las valoraciones y percepcio-
nes de distintos actores frente a las problemáticas.

Acompañando la validación técnica se presenta el documento preli-

minar, donde se incluye el marco normativo de actuación, los papeles
y responsables, la metodología utilizada, los aspectos clave en el pro-
ceso de diseño, gestión y seguimiento, las líneas de acción, estrategias
y proyectos emblemáticos y las respectivas consideraciones para la
efectiva implementación.

En esta fase se debe evaluar y cerrar el proceso de diagnóstico; es un

momento que debe entenderse como la posibilidad de concertación
de intereses para la aceptación social, política y administrativa de los
temas priorizados.

Las problemáticas de seguridad y convivencia ciudadana afectan de

manera diferente a grupos poblacionales (mujeres, niños/niñas, des-
plazados/as) que requieren ser visibilizados. Los actores comunitarios
son protagonistas centrales en la creación de entornos seguros y de
convivencia, no solo beneficiarios.

MOMENTO II:
DIAGNÓSTICO
ESTRATÉGICO

29
 MOMENTO I
Conocimiento
de marco MOMENTO II
normativo y de
políticas públicas Diagnóstico
estratégico

MOMENTO VI
Evaluación
PISCC MOMENTO III
Formulación
estratégica
del PISCC

MOMENTO VI
Implementación y MOMENTO IV
seguimiento Planeación
financiera y

MOMENTO III: Formulación

operativa

estratégica
El objetivo de la formulación estratégica es entre todos los actores que tienen
atribuciones, competencia o delegación en materia de seguridad y convivencia
ciudadana, de manera conjunta, determinar los objetivos, programas, proyectos
y acciones a desarrollar para atender las causas y factores de riesgo asociados a
las problemáticas identificadas. Tal ejercicio deberá partir de la correcta alinea-
ción entre los ejes estratégicos dispuestos a nivel nacional por la Política Nacio-
nal de Seguridad y Convivencia Ciudadana, orientando sus lineamientos al logro
de cada uno de los objetivos específicos señalados en el PISCC del Territorio.

OBJETIVO Establecer entre los actores que tienen competencia y

atribuciones en materia de seguridad y convivencia ciu-
dadana, los objetivos, los programas y los proyectos y
acciones a desarrollar para atender las causas y factores
de riesgo asociados a las problemáticas identificadas.

Involucrados Miembros del Comité Territorial de Orden Público y del

Consejo de Seguridad.
Además incluir entidades que pueden aportar en la se-
guridad y convivencia ciudadana tales como:
Observatorios del delito, Comisarías de Familia,
ICBF, SENA Secretaría de Salud,
Secretaría de Educación, Fiscalía, Personería, Defenso-
ría, ONGS, empresas privadas de seguridad, entre otras.

Resultados y Programas y proyectos formulados que busquen

dar soluciones a largo plazo a las problemáticas de
productos seguridad y convivencia ciudadana identificadas
esperados como prioritarias dentro del diagnóstico.
Estrategia formulada basada en la articulación de MOMENTO III:
FORMULACIÓN
iniciativas de actores tanto públicos como privados ESTRATÉGICA
resaltando el rol activo de la comunidad.
Indicadores formulados que permitan realizar pro- 31
cesos de seguimiento y evaluación de PISCC.
 Pasos para la formulación estratégica

1 Formulación de objetivos

2 Inventario oferta institucional

3 Plan de acción

4 Formulación de indicadores

5 Comunicación y socialización

1 Formulación de objetivos
Este paso de la formulación responde a la pregunta ¿cuál es la contribución
que va a hacer la administración local en sus cuatro años de Gobierno, para me-
jorar la situación de seguridad y convivencia ciudadana de la entidad territorial?
Los objetivos generales y específicos hacen parte de este primer acercamiento
a la formulación estratégica.

Pasos para formular objetivos

1.1 Defina el Objetivo General

El objetivo general corresponde al impacto de mediano y largo plazo
que se busca alcanzar sobre la seguridad y la convivencia ciudadana
a través de todos los esfuerzos y acciones del Plan. Es la situación
Guía metodológica
para la elaboración,
ideal a la que se quiere alcanzar en materia de seguridad y conviven-
implementación cia ciudadana.
y seguimiento
de los Planes Integrales
de Seguridad
y Convivencia
1.2 Defina los objetivos específicos
Son los objetivos asociados al mejoramiento de las problemáticas
Ciudadana priorizadas durante el diagnóstico, y deben estar alineados con el
logro del objetivo general. Los objetivos específicos son el elemento
32
que le dará la estructura al resto del Plan, pues definen los propósitos
que se pretenden alcanzar con la estrategia que se está formulando.
Algunos componentes a tener en cuenta a la hora de formular
objetivos.
¿Para
¿Qué? ¿Por qué? ¿Para qué? ¿Cómo? ¿Dónde?
quién?

Bien Lugar
Verbo Frase
Delito Sujeto de la
rector supremo calificativa intervención

EJEMPLO 1. Objetivo de la Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciuda-

dana. (Política Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana pág. 6)

Proteger a los nacionales y extranjeros que se encuentren

en Colombia, en su vida, integridad, libertad y patrimonio económico,
por medio de la reducción y la sanción del delito, el temor a la violen-
cia y la promoción de la convivencia.

Verbo rector
Sujeto
Lugar de intervención
Bien supremo
Frase calificativa

Para tener en cuenta:

Los objetivos deben estar enfocados al logro que se bus-

ca alcanzar y no a la actividad por realizar.

Deben ser medibles en el tiempo para poder determinar

su cumplimiento.

Deben ser realistas en la definición de lo que se busca

alcanzar con los recursos disponibles.

Deben ir encaminados a solucionar problemáticas iden-

tificadas dentro del diagnóstico. MOMENTO III:
FORMULACIÓN
ESTRATÉGICA
Se debe asegurar que las problemáticas priorizadas
dentro del diagnóstico estén cubiertas por uno o más 33
objetivos.
 2 Inventario oferta institucional

Obtener Planes Integrales de Seguridad y

Objetivo Convivencia Ciudadana con alianzas estra-
tégicas que permitan optimizar recursos y
aumentar el impacto en la seguridad y convi-
vencia ciudadana.
Listado de programas y proyectos vigen-
Resultados tes en el territorio que pueden contribuir
y productos al fortalecimiento de la seguridad y convi-
vencia ciudadana.
esperados Articulación institucional entre las enti-
dades que tienen competencia en segu-
ridad y convivencia ciudadana.
Alianzas estratégicas (en el caso que se
considere necesario).

El paso a seguir es identificar los programas y proyectos existentes que, tanto

a nivel nacional, como local, pueden contribuir al logro de los objetivos for-
mulados y atender las problemáticas de seguridad y convivencia ciudadana
identificadas en el diagnóstico.

2.1 Identificación de actores y grupos focales

Identificar la oferta institucional vigente que maneja información

relevante y que está ofreciendo programas y proyectos que puedan
ser de utilidad para fortalecer la seguridad y convivencia ciudadana
del territorio.
Guía metodológica Identificar otros actores de interés que pueden fortalecer las in-
para la elaboración, tervenciones en materia de seguridad y convivencia ciudadana
implementación
y seguimiento
y ayudar a solucionar las problemáticas encontradas dentro del
de los Planes Integrales diagnóstico.
de Seguridad
y Convivencia
Ciudadana

34
 Para esto se pueden convocar
entidades como:

Equipo Técnico que maneja el Plan Integral de Seguri-

dad y Convivencia Ciudadana.

Secretaría de Salud

Secretaría de Hacienda

Secretaría de Planeación

Secretaría de Infraestructura

ICBF

SENA

Medicina Legal

Policía

CTI

Ejército

Armada Nacional

Migración Colombia

Líderes y representantes de la comunidad

ONG

Sector Privado

MOMENTO III:
Empresas de seguridad privada FORMULACIÓN
ESTRATÉGICA

Medios de comunicación 35
 2.2 Caracterización de oferta institucional

Analizar el trabajo que está realizando cada actor estratégico y defi-

nir cuáles de sus labores pueden ser de utilidad para apoyar y forta-
lecer programas y proyectos que busquen impactar en la seguridad
y convivencia ciudadana.
A su vez, este paso busca identificar los programas y proyectos que
se están implementando para evitar la duplicación de inversiones y
de esfuerzos.

2.3 Diseño de estrategias para el trabajo conjunto

Responsabilidad que cada actor va a tener dentro del desarrollo de

Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Definir el rol específico que cada actor va a tener durante las diferen-
tes fases de la política pública.
Establecer las fuentes de verificación que se van a utilizar para de-
terminar el cumplimiento de las actividades propuestas.
Determinar el carácter de la relación que se establecerá entre los
actores.
Determinar los canales de comunicación entre los aliados estra-
tégicos.
Definir el cronograma de trabajo.

Algunas preguntas guía

? ¿Qué programas o proyectos está ejecutando el municipio o el departamento, a

través de sus distintas secretarías, que tengan relación con el mejoramiento de las
problemáticas identificadas como prioritarias en la jurisdicción?
Guía metodológica
para la elaboración,
implementación
? ¿Cómo están funcionando esos programas y proyectos? ¿Podrían mejorar su enfo-
que, funcionamiento y cobertura? Se debe buscar que las problemáticas prioriza-
y seguimiento das estén cubiertas por uno o más objetivos.
de los Planes Integrales
de Seguridad
y Convivencia
? ¿Cuáles programas o proyectos del Gobierno nacional están siendo ejecutados en
el departamento o municipio, que tengan relación con la superación de las proble-
Ciudadana máticas priorizadas? Ejemplo: Jóvenes a lo bien, Golombiao, entre otros.

36 ? ¿Existen otros programas del Gobierno Nacional que podrían beneficiar al munici-
pio o departamento respecto a su situación de seguridad y convivencia? ¿Cuáles?
 3 Plan de acción
En este paso se definen las acciones que permitirán el logro de los objetivos
del Plan. Es, además, la oportunidad para reflejar un enfoque integral en el
abordaje de los problemas de seguridad y convivencia ciudadana a través
de programas, proyectos y acciones que respondan a las causas y factores de
riesgo identificados en el diagnóstico y que se ajusten al contexto y particula-
ridades del territorio.

Para tener en cuenta:

Los programas y proyectos deben ir encaminados a solucionar

las problemáticas priorizadas dentro del diagnóstico buscando
atacar las causas de las expresiones delictivas.

Las problemáticas de seguridad y convivencia ciudadana no se

comportan ni afectan a la población de la misma manera, razón
por la cual es pertinente realizar intervenciones focalizadas que
se ajusten a la realidad delictiva propia de cada territorio.

Se debe poner especial atención a los insumos generados por el

mapeo de actores con el objetivo de analizar que programas y
proyectos se pueden ver fortalecidos con el trabajo mancomu-
nado de actores específicos.

3.1 Formulación de los programas del PISCC MOMENTO III:

FORMULACIÓN
ESTRATÉGICA

Es por medio de los programas que se logran los objetivos espe- 37

cíficos.
 3.2 Formular los proyectos del PISCC

Contempla las actividades programadas respecto a los recursos

materiales, personal y/o presupuesto.

3.3 Determinar las actividades

Contempla las actividades programadas respecto a los recursos ma-

teriales, personal y/o presupuesto.
Describe el esfuerzo administrativo aplicado para obtener los bie-
nes y servicios programados.
Deben propender por la eficacia y eficiencia, para lo que se puede
3.2 aplicar enfoques como el del costo/beneficio y analizar la pertinen-
cia y oportunidades de experiencias pasadas o similares.

3.4 Determinar los productos

Son los bienes y servicios que se generan mediante las actividades

de un proyecto o de un programa.
Deben ser claramente demarcados, especificando su cantidad,
calidad, plazo de entrega y responsable encargado.

4 Formulación de indicadores
Un indicador es una representación cuantitativa (variable o relación de varia-
bles), verificable objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y pre-
senta la información necesaria para medir el avance o retroceso en el logro de
Guía metodológica
un determinado objetivo (DNP, 2010). ¿Qué indicadores debo formular dentro
para la elaboración, de un PISCC?
implementación
y seguimiento
de los Planes Integrales
de Seguridad
y Convivencia
Ciudadana

38
Indicador de Producto Construcción de indicador: paso a paso
Cuantifica los bienes y Realizar una lista de los bienes y servicios que
servicios (intermedios se van a entregar dentro de los programas/
o finales) producidos proyectos del PISCC.
y/o provisionados a
partir de una determi- Determinar que la entrega de productos está
nada intervención, así alineada con el objetivo general y los objeti-
como los cambios ge- vos específicos del PISCC.
nerados por ésta que Determinar la unidad de análisis que se va a
son pertinentes para utilizar para medir la entrega de los bienes y
el logro de los efectos servicios.
directos.
Caracterizar el indicador teniendo en cuenta
la calidad específica que debe tener los bie-
nes o servicios a entregar.
Revisar si los indicadores son cuantificables y
medibles.
Establecer la línea base del indicador.
Determinar la meta del indicador.

Ejemplo: Número de motos vestidas compradas.

Resultado Construcción de indicador: paso a paso

Mide los efectos a Identificar los objetivos específicos dentro
corto o mediano pla- del PISCC.
zo de la acción ins-
titucional y/o de un Determinar que la entrega de productos
programa sobre la so- está alineada con el objetivo general y los
ciedad. objetivos específicos del PISCC.
Determinar la unidad de análisis que se va a
utilizar para medir la entrega de los bienes y
servicios.
Caracterizar el indicador teniendo en cuen-
ta la calidad específica que debe tener los
bienes o servicios a entregar.
Revisar si los indicadores son cuantificables
y medibles.
MOMENTO III:
Establecer la línea base del indicador. FORMULACIÓN
ESTRATÉGICA
Determinar la meta del indicador.
39
 Indicador de percepción Construcción de indicador: paso a paso
Miden la percepción que Identificar los objetivos específicos dentro del
tiene la comunidad sobre PISCC.
la seguridad y conviven- Determinar que la entrega de productos está
cia ciudadana en el terri- alineada con el objetivo general y los objetivos
torio. específicos del PISCC.
Determinar la unidad de análisis que se va a
utilizar para medir la entrega de los bienes y
servicios.
Caracterizar el indicador teniendo en cuenta la
calidad específica que debe tener los bienes o
servicios a entregar.
Revisar si los indicadores son cuantificables y
medibles.
Establecer la línea base del indicador.
Determinar la meta del indicador.

Ejemplo: Disminución de la tasa de homicidio en -3 homicidios

por cada 100.000 habitantes en el mes de febrero.

Indicadores para medir Construcción de indicador: paso a paso

el Impacto Revise el objetivo general del PISCC.
Miden los cambios Determine la unidad de medición de indicado-
resultantes en el bien- res:
estar de la población De percepción: puede utilizar encuestas de
objetivo de la inter- percepción, entrevistas con actores de interés,
vención como conse- entre otras herramientas.
cuencia (directa o in- De la situación objetiva: puede utilizar las ci-
directa) de la entrega fras estadísticas oficiales, encuestas de victimi-
de los productos. zación.
De la capacidad institucional: valorar la capaci-
dad de reacción institucional ante las manifes-
taciones delictivas.
Revise que los indicadores sean medibles y
cuantificables
Guía metodológica
para la elaboración, Determine la línea base de los 3 tipos de in-
implementación dicador.
y seguimiento
de los Planes Integrales Determine la meta de los tres tipos de indi-
de Seguridad cador.
y Convivencia
Ciudadana
Ejemplo: Mejoramiento de la seguridad y convivencia ciudadana
40 en una población determinada. (Se analizará por medio de 3 va-
riables diferentes mencionadas anteriormente).
 Para tener en cuenta:

Línea Base

Los programas y proyectos deben ir encaminados a solucionar las

problemáticas priorizadas dentro del diagnóstico buscando atacar
las causas de las expresiones delictivas.
Las problemáticas de seguridad y convivencia ciudadana no se com-
portan ni afectan a la población de la misma manera, razón por la
cual es pertinente realizar intervenciones focalizadas que se ajusten
a la realidad delictiva propia de cada territorio.
Se debe poner especial atención a los insumos generados por el
mapeo de actores con el objetivo de analizar qué programas y pro-
yectos se pueden ver fortalecidos con el trabajo mancomunado de
actores específicos.
Deben ir encaminados a solucionar problemáticas identificadas den-
tro del diagnóstico.

5 Comunicación y socialización
Para garantizar un trabajo articulado y coordinado es necesario que todos los
actores que tienen incidencia en el PISCC conozcan los objetivos y los progra-
mas y proyectos por medio de los cuales estos se llevarán a cabo.

Informar a las entidades encargadas.

Informar a las entidades que tienen competencia en seguridad y conviven-

cia ciudadana sobre los objetivos, los programas y proyectos del PISCC.
Esto se puede hacer por medio de un taller en donde asistan las entida-
des que consideren pertinentes.
Socializar los principales lineamientos del PISCC con la comunidad.

Informar a la comunidad sobre los objetivos, metas y recursos que

MOMENTO III:
se propusieron dentro del PISCC, esto permitirá que la comunidad se FORMULACIÓN
apropie del Plan y pueda comparar lo propuesto, con lo invertido y lo ESTRATÉGICA
obtenido. La socialización con la comunidad se debe dar por medio de
una audiencia pública.   41
 Para tener en cuenta:

Línea Base

Los programas y proyectos deben ir encaminados a solucionar

las problemáticas priorizadas dentro del diagnóstico buscando
atacar las causas de las expresiones delictivas.
Las problemáticas de seguridad y convivencia ciudadana no se
comportan ni afectan a la población de la misma manera, razón
por la cual es pertinente realizar intervenciones focalizadas que
se ajusten a la realidad delictiva propia de cada territorio.
Se debe poner especial atención a los insumos generados por
el mapeo de actores con el objetivo de analizar qué programas
y proyectos se pueden ver fortalecidos con el trabajo mancomu-
nado de actores específicos.
Deben ir encaminados a solucionar problemáticas identificadas den-
tro del diagnóstico.

Guía metodológica
para la elaboración,
implementación
y seguimiento
de los Planes Integrales
de Seguridad
y Convivencia
Ciudadana

42
 MOMENTO I
Conocimiento
de marco MOMENTO II
normativo y de
políticas públicas Diagnóstico
estratégico

MOMENTO VI
Evaluación
PISCC MOMENTO III
Formulación
estratégica
del PISCC

MOMENTO VI
Implementación y MOMENTO IV
seguimiento Planeación
financiera y

Momento IV: Planeación

operativa

financiera
y operativa
OBJETIVO Identificar las inversiones requeridas para la ejecución
del PISCC y discriminar las fuentes de recursos disponi-
bles para ello, asignando recursos a las líneas de acción,
programas y proyectos formulados en el momento de
Formulación Estratégica. Esta planeación es de vital im-
portancia, pues un PISCC difícilmente se podrá ejecutar
y cumplir si no se le destinan recursos claros, provenien-
tes de fuentes específicas.

Involucrados Miembros del Comité Territorial de Orden Público y

del Consejo de Seguridad

Resultados y Programas y proyectos definidos y costeados.

Fuentes de recursos para invertir en seguridad y
productos convivencia ciudadana identificadas.
esperados Línea de seguridad y convivencia ciudadana incor-
porada en el Plan Operativo Anual de Inversiones
(POAI) de la entidad territorial.
POAI elaborado y aprobado.
Proyectos de inversión inscritos en el Banco de Pro-
gramas y Proyectos.

MOMENTO IV:
FORMULACIÓN
ESTRATÉGICA

43
 Paso a paso para la planeación
financiera y operativa

1 Costear los programas y proyectos

definidos en la formulación estratégica

2 Identificar fuentes de recursos

3 Ajustar y redimensionar PISCC

4 Incorporar temas de SYCC en el plan

operativo anual de inversiones POAI

5 Aprobación del POAI por el ordenador

del gasto

1 Costear los programas y proyectos

definidos en la formulación estratégica

Establecer los costos de las actividades definidas para cada programa

y/o proyecto del PISCC, Tener en cuenta todos los recursos que se re-
quieren para su ejecución durante los cuatro años del periodo de go-
bierno:

Recursos humanos .

Recursos logísticos.

Recursos operativos.
Guía metodológica
para la elaboración,
implementación
y seguimiento
Técnicos.  
de los Planes Integrales
de Seguridad
y Convivencia Administrativos.
Ciudadana

44
2 Identificar fuentes de recursos

A su vez, la Ley 1421 de 2010 estableció

tres fuentes de recursos más que son:

a. Aportes voluntarios por parte de gremios

y personas jurídicas.

b. Aportes voluntarios de los municipios

y departamentos.

c. Imposición de tasas y sobretasas destinadas

a la seguridad y la convivencia ciudadana.

MOMENTO IV:
FORMULACIÓN
ESTRATÉGICA

45
 Fuentes de recursos para invertir
en convivencia y seguridad ciudadana

Fondos cuenta territoriales

de seguridad y convivencia
(FONSET)

Tasas, sobretasas
Recursos
y multas que tengan
de destinación
como finalidad acciones
específica
en seguridad

Otros fondos creados

para financiar de manera
exclusiva las inversiones
en seguridad

Fondos del ámbito Fondo Nacional de

nacional que ofrecen Seguridad y Convivencia
cofinanciación para Ciudadana
proyectos específicos (FONSECON)

Estrategias
de Responsabilidad Social
y Empresarial
Inversiones
cofinanciadas
probadas por el sector
Inversiones, aportes y
donadores de actividades
o programas específicos
Guía metodológica
para la elaboración,
implementación
y seguimiento
Recursos de regalías
de los Planes Integrales
de Seguridad Recursos
y Convivencia de la entidad
Ciudadana
territorial
46 Recursos propios
de libre destinación
 Qué es el Fonset?

Tienen su origen en la Ley 418 de 1997

Todos los departamentos y municipios del país

deben tener un fondo cuenta de seguridad
con el fin de destinar recursos para atender
las necesidades regionales en la materia.

Según la Sentencia C-075 de 1993 Dotación

de la Corte Constitucional, los Fondos Cuenta
se crean: mediante ordenanza para el caso
de los departamentos, y por acuerdo Material
para el caso de los municipios. de guerra

Reconstrucción
El ordenador del gasto y quien disponga de cuarteles y
la administración de estos recursos debe ser otras instalaciones
el gobernador o el alcalde –según el caso–
o el secretario del despacho en quien se delegue Compra
esta responsabilidad, de conformidad de equipo de
con las decisiones que para ello adopte el Comité comunicaciones
Territorial de Orden Público Local.
Compra
de terrenos
Las entidades territoriales podrán destinar
los recursos de los FONSET
para los siguientes aspectos:

Montaje y Recompen- Servicios Gastos destinados a

operación sas a personas personales, generar un ambiente
de redes de que colaboren dotación que proporcione la
inteligencia con la justicia y raciones seguridad y la
y seguridad para nuevos convivencia ciudadana
de las mismas agentes y la preservación
y soldados de orden público MOMENTO IV:
FORMULACIÓN
ESTRATÉGICA

47
 ¿De dónde provienen los recursos
de FONSET ?

La Ley 1106 de 2006 establece que los recursos

de los FONSET provengan de:

a.
Contribución especial a contratos de obra pública. Los
subcontratistas que los ejecuten serán sujetos pasivos
de esa contribución. Los socios, copartícipes y asocia-
dos de los consorcios y uniones temporales responde-
rán solidariamente por el pago de la contribución, a
prorrata de sus aportes o de su participación.

b.
¿Contribución especial sobre el recaudo de las con-
cesiones para la construcción, mantenimiento y ope-
raciones de vías de comunicación, terrestre o fluvial,
puertos aéreos, marítimos o fluviales.

c.
Convenios de cooperación con organismos multilate-
rales, que tengan por objeto la construcción de obras o
su mantenimiento.

d.
Guía metodológica ¿Existen otros programas del Gobierno Nacional que
para la elaboración,
implementación
podrían beneficiar al municipio o departamento
y seguimiento respecto a su situación de seguridad y convivencia?
de los Planes Integrales ¿Cuáles?
de Seguridad
y Convivencia
Ciudadana

48
Recursos con destinación específica

Fondos Territoriales de Seguridad y Convivencia

Ciudadana, FONSET

Los proyectos relacionados con La entidad territorial debe hacerse

equipamientos policiales o puesta responsable de los descuentos por
en funcionamiento de SIES deben concepto de impuestos, tributos y con-
contar con un aval emitido por el tribuciones de orden nacional, depar-
comandante de Policía Departa- tamental y municipal a que haya lugar.
mental, en el que se señale que la
institución cuenta con el personal La entidad territorial que a la fecha de
requerido y está de acuerdo con el radicación del proyecto tenga contratos
proyecto presentado y su ubica- o convenios en ejecución con el Minis-
ción. terio de Interior o haya incumplido pre-
viamente no podrá acceder a los recur-
Para la cofinanciación de los proyec- sos del Fondo, salvo situación de fuerza
tos se tendrá en cuenta la categoriza- mayor determinada por el Ministerio.
ción de la entidad territorial.
La cofinanciación de las entidades so-
Los proyectos deben estar formu- licitantes debe ser en recursos econó-
lados en la metodología del Depar- micos. Los aportes en bienes y servi-
tamento Nacional de Planeación – cios no serán tenidos en cuenta como
Metodología General Ajusta– MGA. cofinanciación.

Inversiones cofinanciadas
con el sector privado

a.
El sector privado puede hacer donaciones de recursos a
los FONSET o comprometerse a ejecutar programas espe-
cíficos que estén alineados al PISCC, a través de sus estra-
tegias de Responsabilidad Social Empresarial (RSE).

b.
Aquellos recursos que sean directamente entregados a la
entidad territorial por concepto de donación, deberán ser
aprobados por el Comité Territorial de Orden Público una MOMENTO IV:
vez se establezca el origen lícito de los mismos. FORMULACIÓN
ESTRATÉGICA

49
 Recursos de inversión de libre
destinación

a.
Además de las fuentes de recursos previamente menciona-
das, los alcaldes y gobernadores pueden invertir recursos
propios de libre destinación para el cumplimiento de sus
responsabilidades y competencias en materia de seguridad
y convivencia ciudadana.

b.
La destinación de estos recursos debe darse en el marco de
programas y proyectos que hayan sido previamente conside-
rados en la planeación estratégica de la entidad territorial, y
que cumplan con los requisitos establecidos para la presenta-
ción de proyectos de inversión.

3 Ajustar y redimensionar PISCC

Ajustar y redimensionar el PISCC

Si la brecha identificada no se puede reducir, la entidad territorial deberá

ajustar y redimensionar su PISCC. Este ajuste y redimensionamiento puede
implicar diversos tipos de acciones, entre las que se encuentran revisar y
ajustar el alcance de los programas y proyectos previstos, con el fin de redu-
cir los costos totales del Plan sin dejar de atender las problemáticas prioriza-
das. Algunos elementos a revisar con el fin de ajustar son:

La cobertura (geográfica, poblacional) de los programas,

Guía metodológica proyectos y actividades inicialmente contemplados.
para la elaboración,
implementación
y seguimiento La duración de las intervenciones (programas y proyectos).
de los Planes Integrales
de Seguridad
y Convivencia
Ciudadana El número de actividades contenidas en un proyecto.

50
El alcance de las metas.
4 Incorporar temas de SYCC en el plan
operativo anual de inversiones POAI

Incorporar temas de SYCC en el plan operativo anual

de inversiones POAI

Dada la relación existente entre los instrumentos de planeación

estratégica (Plan de Desarrollo Territorial y PISCC), es necesario
que los temas de seguridad y convivencia ciudadana se inclu-
yan en las dos partes de los Planes de Desarrollo Territoriales
(estratégica y de inversiones).

En la planeación financiera y presupuestal para cada vigencia,

el ordenador del gasto deberá avalar un POAI, que sea conse-
cuente con lo dispuesto en el Plan Cuatrienal de Inversiones del
Plan de Desarrollo.

En temas de seguridad y convivencia ciudadana, los POAI faci-

litan la ejecución de los recursos de los FONSET y los proyec-
tos de inversión. Este Plan Operativo debe contemplar el com-
ponente de SYCC y detallar sus estrategias, líneas de acción,
metas e indicadores desarrollados y costeados en desarrollo
del PISCC.

MOMENTO IV:
FORMULACIÓN
ESTRATÉGICA

51
 5 Aprobación del POAI por el ordenador
del gasto

Aprobar el POAI

La elaboración del POAI para cada vigencia,

es responsabilidad de los miembros del Comi-
té Territorial de Orden Público que, basados
en lo dispuesto en el PISCC, establecen qué
proyectos de inversión deben ser incorpora-
dos en la planeación operativa para garanti-
zar su ejecución. Corresponde al ordenador
del gasto avalar la versión final del POAI, con
el fin de iniciar la ejecución del mismo.

El POAI debe ser presentado por los miem-

bros del Comité de Orden Público a la autori-
dad territorial.

El POAI debe ser aprobado por el ordenador del

gasto o su delegado por medio del Comité de
Orden Público.

Para que las autoridades puedan realizar un se-

guimiento detallado a la ejecución del POAI, a
éste se le puede agregar una columna final rela-
cionada con el cronograma de ejecución.

Guía metodológica
para la elaboración,
implementación
y seguimiento
de los Planes Integrales
de Seguridad
y Convivencia
Ciudadana

52
 MOMENTO I
Conocimiento
de marco MOMENTO II
normativo y de
políticas públicas Diagnóstico
estratégico

MOMENTO VI
Evaluación
PISCC MOMENTO III
Formulación
estratégica
del PISCC

MOMENTO VI
Implementación y MOMENTO IV
seguimiento Planeación
financiera y
operativa

Momento V: Implementación
y seguimiento

Implementación y seguimiento

1 Alinear y adelantar procesos administrati-

vos. Realizar los procedimientos y trámites
administrativos necesarios para imple-
mentar el PISCC

2 Ejecutar las actividades de acuerdo

con los cronogramas

3 Hacer el seguimiento al cumplimiento de los

objetivos y metas a través de los indicadores

4 Ajustar programas y proyectos. Prevenir

y corregir posibles fallas que se identi-
fiquen durante la implementación

5 Ejecutar los presupuestos dentro de la

respectiva vigencia fiscal MOMENTO V:
Planeación financiera
y operativa

6 Reportar en el FUT la ejecución presu-

puestal del Plan
53
 1 Alinear y adelantar procesos
administrativos

Teniendo en cuenta que cada entidad tiene unos procedimientos para dispo-
ner de sus recursos, es fundamental contar con el compromiso y disposición
de sus miembros para anticiparse y realizar los trámites de manera oportuna,
de tal forma que se logren obtener los insumos necesarios, en el tiempo pro-
gramado.

Procesos administrativos:

Contar con los recursos humanos necesarios para desarrollar todas las
actividades previstas.

Contar con los recursos de gestión necesarios

Contar con la dotación y capacidad instalada necesaria para llevar a
buen término las actividades de cada uno de los proyectos del PISCC.

2 Ejecutar las actividades de acuerdo

con los cronogramas

Cada entidad o actor vinculado debe ejecutar las acciones con las cuales se
comprometió dentro del PISCC. Esta ejecución de acciones debe estar enmar-
cada dentro de los tiempos establecidos en los cronogramas. Cualquier logro o
dificultad debe ser informada al alcalde o gobernador, o a su delegado.

Componentes para tener en cuenta:

Se debe contar con la participación activa y comprometida de los acto-
res institucionales y de la Sociedad Civil que asumieron alguna respon-
sabilidad dentro de la formulación del Plan.
La implementación y seguimiento requiere ante todo una permanente
función de coordinación por parte de los alcaldes y gobernadores.
Guía metodológica El Comité de Orden Público y el Consejo de Seguridad (Decreto 2615
para la elaboración, de 1991 y el Decreto 399 de 2011, respectivamente) son las instancias
implementación
y seguimiento encargadas de coordinar y hacer seguimiento a la implementación del
de los Planes Integrales PISCC.
de Seguridad
y Convivencia
Ciudadana

54
3 Hacer el seguimiento al cumplimiento
de los objetivos y metas a través
de los indicadores

El seguimiento de los indicadores debe ser periódico, teniendo como

mínimo una revisión mensual y una verificación trimestral.
El seguimiento debe ir acompañado de un proceso de seguimiento
contextual, en donde los indicadores no se monitoreen de forma aisla-
da sino que se estudien los posibles motivos por los cuales presentaron
variaciones.
Los resultados del seguimiento deben servir de insumo para identificar
posibles problemáticas y medidas para afrontarlas.
Los resultados del seguimiento deben ser socializados por el alcalde o
gobernador, en un período no mayor a seis meses.
Las instancias para el seguimiento del PISCC son: el Consejo de Seguri-
dad, el Comité Territorial de Orden Público, las audiencias públicas de
rendición de cuentas e informes anuales de seguimiento al Concejo
Municipal y a la Asamblea Departamental.

4 Ajustar programas y proyectos

En el caso que se presenten posibles fallas o se puedan anticipar nue-

vas problemáticas de Seguridad y Convivencia Ciudadana se deben
ajustar elementos de los proyectos (o programas), los presupuestos y/o
los cronogramas que componen el Plan.
Los hallazgos del seguimiento pueden evidenciar la necesidad de darle
mayor prioridad a ciertas acciones o líneas de acción, o de que haya
que hacer ajustes presupuestales. Incluso pueden generar la reorienta-
ción de algunas iniciativas.
Los ajustes deben ser informados y aprobados por el responsable del
Plan. En caso de que afecten el proceso de ejecución de otros actores
vinculados, también deben ser socializados con ellos.

MOMENTO V:
Planeación financiera
y operativa

55
 5 Ejecutar los presupuestos dentro
de la respectiva vigencia fiscal

El Plan Operativo Anual de Inversiones, POAI, es la herramienta que da

la línea para el uso y ejecución de los recursos dentro de la vigencia
anual y debe ser un referente permanente dentro del proceso de im-
plementación.
La ejecución del Plan debe responder al cronograma definido durante
la formulación, y darle prioridad a las zonas focalizadas en la ejecución
anual del presupuesto.
Las entidades locales o los beneficiarios deben estar familiarizados con
los tiempos y vigencias anuales.
Se debe tener presente la vigencia anual y habilitar los mecanismos
presupuestales que hagan viable la ejecución del Plan.

6 Reportar en el FUT la ejecución presu-

puestal del Plan

Es preciso para efectos del monitoreo, seguimiento, evaluación y

control de las entidades territoriales, en cumplimiento de lo pre-
ceptuado en el Decreto 3402 de septiembre de 2007, reportar de
manera oportuna, en el Formulario Único Territorial (FUT), todos los
datos sobre la ejecución presupuestal de ingresos y gastos referida
a gastos e inversión en temas de seguridad y convivencia ciudada-
na, utilizando los códigos y conceptos que para tal efecto señalen
las disposiciones en la materia.

Guía metodológica
para la elaboración,
implementación
y seguimiento
de los Planes Integrales
de Seguridad
y Convivencia
Ciudadana

56
 MOMENTO I
Conocimiento
de marco MOMENTO II
normativo y de
políticas públicas Diagnóstico
estratégico

MOMENTO VI
Evaluación
PISCC MOMENTO III
Formulación
estratégica
del PISCC

MOMENTO VI
Implementación y MOMENTO IV
seguimiento Planeación
financiera y

Momento VI: Evaluación

operativa

Evaluación financiera y operativa

OBJETIVO Consolidar y cerrar el ciclo de los Planes Integrales de

Seguridad y Convivencia Ciudadana para afianzar los
aprendizajes y logros alcanzados a través del trabajo
interinstitucional, generando un aprendizaje organi-
zacional que permita el mejoramiento continuo y el
fortalecimiento de las intervenciones públicas.

Involucrados Miembros del Comité Territorial de Orden Público y del

Consejo de Seguridad.

Resultados y Plan de evaluación del PISCC formulado y ejecutado.

productos Proceso de recopilación de insumos e información

necesaria para el proceso de evaluación del PISCC
esperados realizado.
Informe de gestión anual y resultados realizado y
compartido dentro del Comité de Orden Público.
Informe de lecciones aprendidas realizado y com-
partido dentro del Comité Territorial de Orden Pú-
blico.
Proceso de rendición de cuentas con la comunidad
implementado.
Proceso de rendición de cuentas con la comunidad MOMENTO VI:
Implementación
implementado. y seguimiento

57
 Evaluación

1 Recopilar información e insumos

y analizar resultados

2 Presentar un informe anual

de gestión y resultados

3 Evaluación de impacto

4 Hacer un balance de lecciones

aprendidas

5 Rendición de cuentas

1 Recopilar información e insumos

y analizar resultados

Realizar un análisis comparativo entre la línea base de los indicadores

formulados y la situación alcanzada, con el fin de observar si durante el
período de implementación del PISCC hubo cambios en el comporta-
miento de dichos indicadores.
Metodologías de análisis.

Análisis estadístico: Comparación cuantitativa de la información.

Estadística relacionada con los delitos y contravenciones durante el pe-
Guía metodológica
para la elaboración, ríodo de tiempo establecido en el PISCC.
implementación
y seguimiento Diálogo participativo: Metodología cualitativa y participativa para des-
de los Planes Integrales cribir la evolución de los fenómenos relacionados con seguridad y con-
de Seguridad vivencia ciudadana.
y Convivencia
Ciudadana Análisis de capacidades institucionales: Capacidad de respuesta del
58
gobierno y la sociedad ante las manifestaciones delictivas priorizadas.
2 Presentar un informe anual
de gestión y resultados

Cada año, el responsable del PISCC debe elaborar y socializar con los
actores vinculados un informe en el que se haga un balance de la ges-
tión realizada.
El responsable del Plan y los vinculados al mismo deben presentar pú-
blicamente los resultados obtenidos y promover la participación activa
de la ciudadanía como ‘veedora’ de las decisiones y resultados de las
autoridades territoriales.
Análisis que determine si se cumplieron los objetivos, tanto el general
como los específicos.

3 Evaluación de impacto

Al final de los cuatro años del período de gobierno, alcaldes y gober-

nadores deberán hacer un balance de qué tanto las acciones concebi-
das y adelantadas a través de sus PISCC contribuyeron al mejoramiento
de la situación de seguridad y convivencia ciudadana de su respectivo
municipio o departamento.
Evaluación de impacto paso a paso.
Revise la variación de los indicadores de percepción, de la situación
objetiva y de la capacidad institucional.
Hacer un balance de lecciones aprendidas: Realice un estudio que in-
cluya lecciones aprendidas y sugerencias para las futuras administra-
ciones.
Realice un estudio causal de los resultados obtenidos así como conclu-
siones sobre el comportamiento de los riesgos asociados al fenómeno
criminal y una estrategia para la toma de decisiones futuras.

MOMENTO VI:
Implementación
y seguimiento

59
 4 Hacer un balance de lecciones
aprendidas

Las evaluaciones tienen como función sustancial generar aprendiza-

jes. Por ello, todas las experiencias acopiadas en los diferentes ejer-
cicios deben ser incluidas como recomendaciones dentro del Plan
Operativo del siguiente año, con el fin de depurar el diseño e imple-
mentación del PISCC.
Las lecciones aprendidas de la implementación son pertinentes y se
convierten en herramientas indispensables para el diseño de activida-
des a futuro.
El producto de esta fase es un informe comparativo entre la línea base
y los resultados finales, que señale las lecciones aprendidas de todo el
proceso, y las recomendaciones para la siguiente administración.

5 Rendición de cuentas

La rendición de cuentas de los PISCC a lo largo del territorio, va a permi-

tir contribuir al fortalecimiento de la participación ciudadana, así como
fomentar procesos de transparencia y confianza que desarrollen una
relación con la comunidad coordinada y sostenible
Componentes que debe tener el proceso de rendición de cuentas.

Recursos invertidos.

Cumplimiento de metas y resultados.

Estrategias utilizadas para implementar el PISCC.

Resumen detallado de todas las acciones públicas realizadas en la vi-
gencia del PISCC.

Guía metodológica
para la elaboración,
implementación
y seguimiento
de los Planes Integrales
de Seguridad
y Convivencia
Ciudadana

60