1

DEDICACIONES

A LA INSTITUCION
A nuestra gloriosa Policía Nacional del Perú; por su gran cumplimiento de su sagrada misión,
está íntimamente ligada al conocimiento de las causas que
originan el malestar y el desorden.

A LA FAMILIA
A nuestros familiares, por su sacrificio, comprensión y aliciente, por que sin ellos, hubiese
sido imposible la realización de este trabajo.

A LA SOCIEDAD
A la sociedad, para que su conducta y entendimiento contribuyan de una manera eficaz a que
las soluciones de sus problemas del presente no afecten a las
generaciones del futuro.
 1

SUMARIO

INTRODUCCION

CAPITULO I

PLANTEAMIENTO METODOLOGICO

I. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACION

A. PROBLEMA

1.TEMATIZACION

2.FORMULACION DEL PROBLEMA

3. SELECCIÓN DEL PROBLEMA

4.DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

5.ENUNCIAD0 DEL PROBLEMA

B. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

1. OBJETIVO GENERAL

2.OBJETIVOS ESPECÍFICOS

C. HIPÓTESIS

1. HIPÓTESIS GLOBAL

2.HIPÓTESIS DERIVADAS

D. VARIABLES

1. DETERMINACIÓN

2. DEFINICIÓN
 1

E. ÓPTICA DE LA INVESTIGACIÓN

F. VIABILIDAD DE LA INVESTIGACIÓN

1. JUSTIFICACIÓN

2.DELIMITACION

3. DIMENSIÓN

4.NIVEL DE LA INVESTIGACIÓN

5.LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN

II. METODOLOGÍA

A. ESQUEMA METODOLOGICO

B.DESCRIPCIÓN DEL ESQUEMA

C.POBLACIÓN

D.MUESTRA

E.TOMA DE DATOS

1.TÉCNICAS E INSTRUMENTOS

2.PROCEDIMIENTOS Y PRESENTACIÓN

CAPITULO II

MARCO TEORICO

I. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO

II. BASES TEÓRICAS CIENTÍFICAS

A.EL PROBLEMA DE LA CONTAMINACION ATMOSFERICA

1. Definición de la contaminación atmosférica

2. Tipos de contaminación

3.La injusticia de la contaminación no soportada por los contaminadores

4. La necesidad de Reducir la contaminación

 1

5. El movimiento ecologista en los países desarrollados

6. El control de la contaminación en los países subdesarrollados

7. Más vale prevenir que curar

8.Comprensión del problema de la contaminación atmosférica

9.Formulación de los niveles de protección humana y medioambiental contra la

contaminación

B.CONTAMINANTES GASEOSOS Y EN PARTICULAS

1. Partículas en suspensión y Anhidrído Sulfuroso

2.Efectos sobre la salud

3.Efectos sobre la vegetación

4.Efectos sobre los materiales

5.Efectos atmosféricos

C.OXIDANTES FOTOQUIMICOS

1. Oxidos de nitrógeno derivados de actividades agrarias

2.Oxidos de nitrógeno derivados de pruebas con armamento nuclear

3.Los clorofluorocarbonos

4.Efectos sobre los materiales y la vegetación

5.Efectos atmosféricos

6.Oxidos de Nitrógeno

7.Efectos sobre la salud

8. Efectos sobre la vegetación

9.Efectos atmosféricos

10.Monóxido de carbono

11.Efectos sobre la salud

12.Efectos atmosféricos
 1

D.METALES TOXICOS: EL PLOMO

E.SUSTANCIAS QUIMICAS TOXICAS

F.OLORES, RUIDO Y CALOR RESIDUAL

1. Olores

2. Ruido

3.Calor residual

G.ESTRATEGIAS PARA EL CONTROL DE LA CONTAMINACION DEL AIRE

1.Estrategia de gestión de la calidad del aire

2.Estrategia de los estándares de emisión

3.Estrategias Económicas

4. Estrategia del coste-beneficio

5.Elección de una estrategia

H.DOCTRINA DE ORDEN INTERNO

1.Orden Interno

2.La formulación doctrinaria del orden interno en el Instituto de Altos Estudios Policiales.

3.Evolución del concepto doctrinario de orden interno en la producción del INAEP.

4.Análisis comparativo de las formulaciones del orden interno.

 1

I.CONCEPTUALIZACION DE FUNCION POLICIAL

1.Concepto de Función

2.La Función Policial del Estado

3.Elementos de la función policial

4.Fundamentos de la función policial

5.Esencia de la función policial

6.Principios de la función policial

7. Jurisdicción policial

8. Modalidades de la función policial

9.Funciones de la Policía

III. BASE LEGAL

IV. TERMINOLOGIA

CAPITULO III

ANALISIS

A.PRIMERA CATEGORIA DE ANALISIS:

DIAGNOSTICO DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS QUE CONTAMINAN EL

MEDIO AMBIENTE Y CAUSAN DEPEDRACION DE LOS RECURSOS

NATURALES DEL PERU, POR MEDIO DEL ESTUDIO DE LOS FACTORES

INTERVINIENTES, PARA DETERMINAR SU IMPACTO NEGATIVO EN EL

ORDEN ECOLOGICO

1.Diagnóstico de las actividades económicas que contaminan el medio ambiente y causan

depedración de los recursos naturales del Perú.

2.Estudio de los factores intervinientes en la alteración del orden ecológico

3.Determinación del impacto negativo en el orden ecológico

 1

B.SEGUNDA CATEGORIA DE ANALISIS:

EVALUACION DEL IMPACTO DE LA ALTERACION DEL ORDEN ECOLOGICO EN

LA SITUACION DEL ORDEN INTERNO DEL PERU, CONSIDERANDO LA

MISION DE LA POLICIA NACIONAL, PARA ESTABLECER LA INCIDENCIA

DE LA MISION POLICIAL EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN

ECOLOGICO

1.Evaluación del impacto de la alteración del orden ecológico en la situación del orden interno

del Perú.

2.Misión de la Policía Nacional del Perú en relación al orden ecológico

3.Incidencia de la misión policial de la PNP en el mantenimiento del orden ecológico

C.TERCERA CATEGORIA DE ANALISIS:

FORMULACION DE PREVISIONES Y ACCIONES DE LA POLICIA NACIONAL DEL

PERU. MEDIANTE LA FUNDAMENTACION DE UNA DOCTRINA POLICIAL

ESPECIFICA, ORIENTADAS A GARANTIZAR, MANTENER Y RESTABLECER

EL ORDEN ECOLOGICO COMO PARTE DE SU FINALIDAD FUNDAMENTAL

RESPECTO DEL ORDEN INTERNO

1.Formulación de acciones y previsiones de la Policía Nacional del Perú

2.Fundamentación de una doctrina policial específica para la intervención en salvaguarda del

orden ecológico

3.Garantizar, mantener y restablecer el orden ecológico como parte de la finalidad

fundamental de la PNP respecto del orden interno

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

ANEXOS
 1

01.ESQUEMA METODOLOGICO

02.CUADRO GENERAL DEL TRABAJO

03.CRONOGRAMA DE ACCIONES
 1

INTRODUCCION

Tal vez el más significativo fenómeno de la conciencia colectiva que recorre el mundo

dando cuenta de la modernidad es la conciencia ecológica que, iniciada como una ideología de

elites marginales del mundillo intelectual, ha pasado a ser extendida preocupación académica y

social, y aún política a juzgar por la importancia concedida en el sistema internacional de estados al

logro de acuerdos convencionales para la protección del medio ambiente. Hasta los fríos

funcionarios de organismos internacionales como el Banco Mundial, insisten actualmente en la

imperiosa necesidad de realizar estudios de impacto ambiental como parte indesligable de una

carpeta de proyecto.

Y es que la humanidad ha despertado, aunque tarde para muchas especies biológicas y

paisajes, a la realidad de que doscientos años de industrialización sustentada con el empleo

indiscriminado de fuentes contaminantes de energía, han ocasionado un vasto daño al Planeta, tanto

que tal vez sea irreversible.

Es por ello que resulta indispensable interesarse en el conocimiento de la problemática

ecológica, sobre todo desde la óptica de una institución que, como la Policía Nacional del Perú,

tiene por misión velar por la seguridad de la colectividad, y por finalidad garantizar, mantener y

restablecer el orden interno, pues este último es el afectado por las prácticas contaminantes que la

función policial debe impedir o controlar.

 1

Mérito principal de este trabajo de investigación es haber compenetrado a sus autores con

las dimensiones más agudas del problema, de manera tal que las propuestas en que culmina son de

orden estrictamente práctico y sugieren su aplicación inmediata, mediando la aprobación del

Comando Institucional.

Ponemos a consideración del Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP) la presente

TESIS, con la esperanza de que sea un aporte importante para salvaguardar la salud humana y los

ecosistemas, y que la Policía Nacional del Perú deberá tener presente para seguir prodigando un

estado de Orden y Seguridad a nuestras sociedades.

 1

CAPITULO I

PLANTEAMIENTO METODOLOGICO

I. PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACION

A. PROBLEMA

1.TEMATIZACION

a.Importancia del orden ecológico

El mantenimiento del orden ecológico tiene suma importancia para los seres vivos pues las cosas

naturales y artificiales deben encontrarse en permanente equilibrio para posibilitar la existencia de

vida en el planeta. Dentro de las cosas naturales se considera como imprescindibles el aire, el

oxígeno, el calor, la luz solar, el agua, la tierra, las plantas, los animales el día, la noche, y en

general todo aquello que es parte del ORDEN ECOLÓGICO UNIVERSAL.

Dentro de las cosas artificiales está todo aquello que ha sido creado por el hombre, las más con el

objeto de alcanzar mejores niveles de vida para la humanidad y las

menos como medidas disuasivas para evitar el abuso de cualquier

forma de poder que atente contra el orden socio-jurídico al que están

sujetos quienes desean vivir en comunidad. La sobreexplotación de

 1

la naturaleza o el uso de tecnología de punta, entre otros, podría

alterar o destruir los ecosistemas y hacer cada vez más difícil o

imposible las diferentes formas de vida, especialmente la humana,

por cuyo motivo es responsabilidad de todos los seres humanos velar

por el mantenimiento del orden ecológico, a fin de conservar y

preservar la raza humana y las demás formas de vida.

Debe tenerse presente que muchas veces, el daño ecológico no tiene fronteras y las repercusiones

son globales, pues lo que ocurrió en un continente puede afectar a

otro, como el caso de la nube radioactiva formada como

consecuencia del incendio y explosión de la planta nuclear de

CHERNOBYL que se desplazó por Europa y Asia afectando

numerosos campos de cultivo.

b.Daños que ocasiona el desarrollo y bienestar

El hombre, desde que apareció en la faz de la tierra, buscó siempre acceder al desarrollo y bienestar

de sus congéneres, haciendo uso para el efecto de la observación, la

experiencia, los conocimientos existentes y su creatividad. Tanto ha

sido su interés por desarrollarse cada vez más, que ha ocasionado

muchas situaciones que ha puesto en peligro el equilibrio de los

ecosistemas y consecuentemente el orden ecológico, lo que ha re-

percutido en el estado de salud y bienestar de considerable número

de grupos poblacionales.

Entre las principales repercusiones sobre el medio ambiente de nuestro país, podemos señalar:
 1

-Contaminación de las aguas marinas

-Brusca y dramática disminución de la biomasa del mar.

-Acelerada destrucción de bosques, especialmente los de la amazonia

-Contaminación atmosférica

-Progresivo aumento del proceso de desertificación.

-Creciente contaminación rural y urbana.

-Alteración de las características físicas de los suelos.

-Aumento de la pobreza, tugurización y crecimiento de barrios marginales

en las principales ciudades del país.

-Aumento de la desnutrición, morbilidad y mortalidad de la población.

c. Conciencia ecológica

Las voces de alerta dadas por algunos científicos e instituciones de renombre respecto a la extinción

de algunas especies, el envenenamiento de las aguas, la

contaminación atmosférica, el sobrecalentamiento del planeta y

otros, llamó la atención de diversos países del mundo que empezaron

a tomar conciencia del peligro en que se encuentra la tierra.

Esta precaución originó la realización de diversos eventos internacionales para profundizar sus

conocimientos sobre el tema y formular recomendaciones a los

países del mundo para que protejan su ecología. Muchos hicieron

eco de estas recomendaciones y adoptaron acciones tendientes a

proteger la naturaleza, pero otros, los más, simularon estar interesa-

 1

dos en la ecología, pues en realidad no se preocuparon de diseñar la

legislación pertinente ya que primaban los intereses económicos.

Sin embargo, aunque lentamente, cada día se está ganando más adeptos, tan es así que ahora hay

partidos políticos que se denominan "verdes" así como "Organismos

No Gubernamentales" que subvencionan proyectos de preservación

ecológica, publican revistas y organizan eventos para despertar el

interés de las gentes por la ecología, hacerles comprender que el

mundo está caminando hacia su propia destrucción y que todos

deben luchar por la preservación de la humanidad.

En nuestro país se está tomando conciencia de la importancia de la ecología, se han dictado normas

al respecto, se difunde información sobre el tema, se ha incluido la

materia ecológica en la currícula de estudios y se efectúan campañas

de arborización. Lamentablemente, parece que estas acciones no son

suficientes, sobre todo en algunos sectores de producción en que

prima el interés económico.

d.El control y protección del medio ambiente como aspecto de la función policial

La fuerza pública del Estado, para el caso la Policía Nacional del Perú, es una organización

profesional cuya misión, al margen de su finalidad fundamental, es

el control del orden público previniendo, investigando y

combatiendo todos los comportamientos y acciones que afectan

negativamente la seguridad y la tranquilidad públicas. En la

actualidad, un órgano de la PNP, la Policía Ecológica, tiene la

 1

misión específica de intervenir preventiva y coercitivamente para

cautelar el cumplimiento de las disposiciones jurídicas y

administrativas del Estado respecto del control y protección del

medio ambiente y los recursos naturales. La misión de esta unidad

policial no es solamente una prescripción institucional sino que tiene

directa relación con lo previsto por el Código del Medio Ambiente y

los Recursos Naturales y con las obligaciones del Estado Peruano

contraídas en su participación en la Cumbre de la Tierra, celebrada

en Rio de Janeiro, en 1992. En esta reunión internacional los estados

se obligaron a proponer políticas internas de vigilancia del orden

ecológico con intervención de sus fuerzas de policía.

Pero el control del medio ambiente es, además, un problema de orden público y debe considerarse

como un aspecto de la doctrina policial por cuanto las actividades

económicas depredadoras y polucionantes sustraen posibilidades de

un desarrollo equilibrado de las colectividades y afectan

negativamente el bienestar social. Así, en cuanto afectan el derecho

humano al desarrollo y al bienestar, en cuanto la contaminación y la

depredación disminuyen las capacidades de la colectividad para una

vida sana y armónica con la naturaleza, en cuanto impiden que las

futuras generaciones puedan disfrutar de la ecodiversidad del mundo

y del país, son problemas que deben concitar el interés profesional de

la policía y, correspondientemente, el Estado debe afrontarlos

haciendo uso de su Poder de Policía.

 1

e.El orden ecológico y el orden interno

El orden interno se materializa como una estructura jurídico-política cuyo objeto es la reproducción

del Estado en su relación con la vida social. El cumplimiento de los

fines y deberes del Estado es su finalidad y el desarrollo humano su

principio, puesto que la persona humana es el principal bien jurídico

tutelado por la Constitución.

Operativamente el orden interno comprende distintos aspectos de interés para el Estado: económico,

político, social, jurídico, etc. Y, como uno de ellos, el aspecto

ecológico, que, en la medida que requiere cautela estatal, constituye

un factor del orden interno: el orden ecológico.

La importancia actual del orden ecológico como factor del orden interno de los estados se percibe al

conocer que el control y la protección del medio ambiente es uno de

los cinco aspectos considerados como prioritarios en el proceso

mundial de la globalización. Acompaña, así, en la preocupación de la

comunidad internacional, a la consecución del nuevo orden

económico internacional, a la lucha contra el terrorismo, a la lucha

contra el narcotráfico y a la lucha por la plena vigencia de los

derechos humanos. Hoy en día todos los estados se encuentran obli-

gados, por la presión internacional, a establecer políticas y estrategias

para contribuir efectivamente al mantenimiento de los sistemas

ecológicos. De allí que la normatividad estatal deducida de este

compromiso impuesto por la modernidad, constituya una nueva

esfera de interés para el orden interno: el orden ecológico. De modo

 1

que, en lo sucesivo, todo Estado comprometido con los intereses y

expectativas de la comunidad internacional, debe comprender en su

jurisdicción legislativa y administrativa las normas y previsiones

necesarias para cautelar el orden ecológico como aspecto necesario

para el cumplimiento de los fines y deberes estatales.

2.FORMULACION DEL PROBLEMA

La tematización destaca situaciones apremiantes que se expresan en los problemas siguientes:

a.¿La contaminación ambiental pone en peligro la existencia de la flora y

fauna de nuestro país?

b.¿Es la contaminación ambiental una disciplina aparte de la ecología?

c.¿De qué manera la contaminación ambiental atenta contra la salud y la vida de los seres humanos?

d.¿La contaminación del medio ambiente puede alterar la situación de

normalidad del país y afectar el Orden Interno?

e.¿De qué manera los vehículos motorizados contaminan el ambiente?

f.¿Hay organismos del Estado encargados de velar por la ecología?

 1

g.¿La ciudadanía conoce los daños que causa la contaminación ambiental y

lo que debe hacer para evitar contaminar el ambiente?

h.¿Qué instituciones privadas existen para luchar contra la contaminación?

i.¿Qué debe hacer la Policía Nacional para evitar la contaminación del

medio ambiente?

j.¿La legislación vigente en el país permite luchar adecuadamente contra la

contaminación?

k.¿Se ha informado a la población sobre la importancia de la ecología y su

conservación?

l.¿La lucha contra la contaminación ambiental debe ser un objetivo

permanente de la Policía Nacional?

m.¿Qué actividades económicas son las que mayormente atentan contra la

ecología y contaminan el ambiente?

n.¿Cuáles son las fuentes de la contaminación ambiental?

ñ.¿Es preciso detener el desarrollo de un país para evitar la contaminación?

o.¿Qué acciones deben realizarse para disminuir la contaminación?

 1

p.¿Está en peligro la existencia del planeta como consecuencia de la

contaminación ambiental?

q.¿Cómo se relaciona el Orden Ecológico con el Orden Interno?

r.¿Se conoce qué instituciones, empresas o actividades son las que más

contaminan el ambiente?

s.¿Cuáles son las consecuencias inmediatas de la contaminación ambiental?

t.De qué manera y en qué medida la actividad estatal contra la contaminación del medio ambiente

es un problema de orden público?

v.¿Cómo se vincula, específicamente, la misión de la Policía Nacional del Perú con la necesidad

estatal de proteger el medio ambiente?

u.¿Qué acciones debe proponerse la Policía Nacional del Perú para proteger el medio ambiente, si

se considera el orden ecológico como aspecto del orden interno?

3. SELECCIÓN DEL PROBLEMA

De todas las preguntas formuladas, las más significativas de acuerdo con las líneas de investigación

implicadas en el tema, son las siguientes:

 1

a.Aspecto de la problemática ecológica.

(1)¿Qué actividades económicas son las que mayormente atentan contra la ecología y contaminan el

ambiente?

(2)¿La contaminación ambiental pone en peligro la existencia de la flora y

fauna del país?

(3)¿De qué manera la contaminación ambiental atenta contra la salud y la

vida de los seres humanos?

(4)¿De qué manera los vehículos motorizados contaminan el ambiente?

(5)¿Cómo afecta el desarrollo nacional a la ecología?

b.Aspectos normativos de la problemática ecológica.

(1)¿Cómo afectan las actividades económicas contaminantes del medio ambiente, la estabilidad del

orden ecológico reconocido por la legislación vigente?

(2)¿Hay organismos del Estado encargados de velar por la ecología?

(3)¿La legislación vigente en el país permite luchar adecuadamente contra la

contaminación?

c.Aspectos de la función policial en relación con la problemática ecológica y el orden interno.

 1

(1)¿Qué acciones debe proponerse la Policía Nacional del Perú para proteger

el medio ambiente, si se considera el orden ecológico como

aspecto del orden interno?

(2)¿El personal de la Policía Nacional está formado y/o es capacitado ade-

cuadamente en materia de ecología?

(3)¿La Policía Nacional, tiene dentro de su estructura orgánica algún or-

ganismo especializado de carácter técnico normativo

orientado a la conservación de la ecología.

(4)¿Cómo se vincula, específicamente, la misión de la Policía Nacional del Perú con la necesidad

estatal de proteger el medio ambiente?

(5)¿La contaminación del medio ambiente puede alterar la situación de

normalidad del país y afectar el Orden Interno?

(6)¿Qué debe hacer la Policía para evitar la contaminación del medio ambiente?

4.DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

La presente investigación se concreta a resolver los problemas prioritarios siguientes:

a.¿Qué actividades económicas son las que mayormente atentan contra la ecología y contaminan el

ambiente?
 1

b.¿Cómo afectan las actividades económicas contaminantes del medio ambiente, la estabilidad del

orden ecológico reconocido por la legislación vigente?

c.¿Qué acciones debe proponerse la Policía Nacional del Perú para proteger el medio ambiente, si

se considera el orden ecológico como aspecto del orden interno?

5.ENUNCIAD0 DEL PROBLEMA

NECESIDAD DE CONOCER LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS QUE MAS

CONTAMINAN EL MEDIO AMBIENTE Y DEPREDAN LOS

RECURSOS NATURALES, Y DE ESTABLECER COMO ESAS

ACTIVIDADES AFECTAN LA ESTABILIDAD DEL ORDEN

ECOLÓGICO COMO FACTOR DEL ORDEN INTERNO, DEFINIENDO

EN CONSECUENCIA PREVISIONES Y ACCIONES DE LA POLICÍA

NACIONAL DEL PERÚ PARA GARANTIZAR, MANTENER Y

RESTABLECER EL ORDEN ECOLÓGICO EN EL CONTEXTO DEL

ORDEN INTERNO.

B. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

1. OBJETIVO GENERAL

Siendo responsabilidad de la Policía Nacional el mantenimiento del Orden Interno y

existiendo la posibilidad que la contaminación ambiental, causante de la

 1

destrucción de la ecología, pueda afectarlo; es preciso delinear acciones

tendientes a intensificar la labor policial para mejorar el nivel de eficiencia,

en aras de proteger la vida de la población peruana así como su flora y

fauna, a fin de coadyuvar al desarrollo socio-económico del país.

Por tanto, el objetivo general de la investigación es:

Formular previsiones y acciones de la Policía Nacional del Perú orientadas a garantizar, mantener y

restablecer el orden ecológico como parte de su finalidad fundamental

respecto del orden interno, por medio del diagnóstico de las actividades

económicas que contaminan el medio ambiente y depredan los recursos

naturales y mediante el estudio del impacto de la alteración del orden

ecológico en el orden interno, con la finalidad de desarrollar la doctrina

policial del orden interno.

2.OBJETIVOS ESPECÍFICOS

a.Diagnosticar las actividades económicas que contaminan el medio ambiente y causan depredación

de los recursos naturales en el Perú, por medio del estudio de los

factores intervinientes, para determinar su impacto negativo en el

orden ecológico.

b.Evaluar el impacto de la alteración del orden ecológico en la situación del orden interno en el

Perú, considerando la misión de la Policía Nacional, para establecer

 1

la incidencia de la misión policial en el mantenimiento del orden

ecológico.

c.Formular previsiones y acciones de la Policía Nacional del Perú, mediante la fundamentación de

una doctrina policial específica, orientadas a garantizar, mantener y

restablecer el orden ecológico como parte de su finalidad

fundamental respecto del orden interno.

C. HIPÓTESIS

1. HIPÓTESIS GLOBAL

El planteamiento de nuevas acciones para evitar la contaminación ambiental y

conservar la ecología, en concordancia con la normatividad vigente,

coadyuvan al mantenimiento del Orden Interno y a un mejor desarrollo

socio-económico del país. Por tanto, si se diagnostica las actividades

económicas que generan polución del medio ambiente y depredación de los

recursos naturales, y si se analiza el impacto de la alteración del orden

ecológico en el orden interno, es posible formular previsiones y acciones de

la Policía Nacional del Perú orientadas a garantizar, mantener y restablecer

el orden ecológico como parte de su finalidad fundamental respecto del

orden interno.

2.HIPÓTESIS DERIVADAS
 1

a.Es necesario identificar y caracterizar los subproductos industriales contaminantes del medio

ambiente, y su destino final en las unidades empresariales. Si se

identifica y caracteriza las actividades extractivas depredadoras de

los recursos naturales, entonces, es posible elaborar un diagnóstico

de la alteración del medio ambiente en el Perú.

b.Es imperativo establecer la incidencia de la misión policial en el mantenimiento del orden

ecológico. Si se analiza el efecto de la contaminación del medio am-

biente y de la depredación de los recursos naturales en el desarrollo

económico y social del Perú y en la seguridad pública, entonces, es

posible conocer el impacto de la alteración del orden ecológico en el

orden interno.

c.Se carece de una fundamentación de la doctrina policial específica para el control y protección del

medio ambiente. Si se determina la relación entre la alteración del

orden ecológico y la finalidad fundamental de la Policía Nacional, es

posible formular previsiones y acciones de la Policía Nacional del

Perú orientadas a garantizar, mantener y restablecer el orden

ecológico como parte del orden interno.

D. VARIABLES

1. DETERMINACIÓN
 1

a.Identificación y caracterización de los subproductos industriales contaminantes del medio am-

biente, y su destino final en las unidades empresariales.

b.Identificación y caracterización de las actividades extractivas depredadoras de los recursos natu-

rales.

c.Diagnóstico de la alteración del medio ambiente en el Perú.

d.Incidencia de la misión policial en el mantenimiento del orden ecológico.

e.Efecto de la contaminación del medio ambiente y de la depredación de los recursos naturales, en

el desarrollo económico y social del Perú y en la seguridad pública.

f.Impacto de la alteración del orden ecológico en el orden interno.

g.Fundamentación de la doctrina policial específica para el control y protección del medio

ambiente.

h.Relación entre la alteración del orden ecológico y la finalidad fundamental de la Policía Nacional.

i.Previsiones y acciones de la Policía Nacional del Perú orientadas a garantizar, mantener y res-

tablecer el orden ecológico como parte del orden interno.

2. DEFINICIÓN
 1

a.Identificación y caracterización de los subproductos industriales contaminantes del medio am-

biente, y su destino final en las unidades empresariales.

La variable comprende indicadores descriptivos para identificar los desechos industriales

contaminantes, por rama de actividad productiva, que se generan el

Perú y el destino final de esos desechos, así como el impacto ecoló-

gico de ese destino final.

b.Identificación y caracterización de las actividades extractivas depredadoras de los recursos natu-

rales.

La variable comprende indicadores descriptivos para identificar las actividades de silvicultura y

explotación forestal, las actividades mineras y de explotación

energética, las actividades agropecuarias y pesqueras y las activida-

des de explotación de fauna nativa, que ocasionan depredación de los

recursos naturales en el Perú.

c.Diagnóstico de la alteración del medio ambiente en el Perú.

La variable comprende indicadores descriptivos para el análisis de la información acopiada en las

dos variables anteriores.

d.Incidencia de la misión policial en el mantenimiento del orden ecológico.

 1

La variable comprende indicadores respecto de los tópicos que definen la intervención policial en el

cumplimiento del Código Penal (delitos ecológicos) y del Código del

Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

e.Efecto de la contaminación del medio ambiente y de la depredación de los recursos naturales, en

el desarrollo económico y social del Perú y en la seguridad pública.

La variable comprende indicadores descriptivos para evaluar la incidencia de la contaminación

ambiental y la depredación de los recursos naturales en el desarrollo

del país y en la seguridad y bienestar de la colectividad.

f.Impacto de la alteración del orden ecológico en el orden interno.

La variable comprende indicadores descriptivos para evaluar la incidencia de la alteración del orden

ecológico en la estabilidad del orden interno del Perú.

g.Fundamentación de la doctrina policial específica para el control y protección del medio

ambiente.

La variable comprende indicadores sobre los aspectos a considerar en la fundamentación de la

doctrina policial de intervención para el mantenimiento del orden

ecológico.

h.Relación entre la alteración del orden ecológico y la finalidad fundamental de la Policía Nacional.
 1

La variable comprende indicadores descriptivos para analizar la misión y actividad policial

orientada a la protección y control del medio ambiente y los recursos

naturales, en relación a la situación del orden ecológico en el Perú.

i.Previsiones y acciones de la Policía Nacional del Perú orientadas a garantizar, mantener y res-

tablecer el orden ecológico como parte del orden interno.

La variable comprende indicadores proyectivos para formular y fundamentar el planeamiento

institucional de la PNP con efecto a garantizar, mantener y restable-

cer el orden ecológico como aspecto del orden interno.

E. ÓPTICA DE LA INVESTIGACIÓN

La presente investigación se formulará desde un enfoque ecológico y de su influencia en el

aspecto social y desarrollo ssustentable con el accionar de la Policía Nacional, para

el mantenimiento del orden ecológico y del orden interno.

 1

F. VIABILIDAD DE LA INVESTIGACIÓN

1. JUSTIFICACIÓN

El territorio peruano tiene una extensión de 1'285,251.60 Km 2. Su Diversidad geográfica se

manifiesta en los espacios denominados marino, costa, sierra y selva; cada

uno con sus propios ecosistemas. Su diversidad biológica es una de las cinco

más ricas del mundo.

El Perú posee aproximadamente entre 40,000 a 50,000 especies de flora. Su fauna es también una

de las mas ricas. Se conocen 362 especies de mamíferos, 1703 especies de

aves, 296 especies de reptiles, 235 especies de anfibios, 1800 especies de

peces marinos y 797 especies de peces de aguas continentales. En el ámbito

hidrobiológico existe una gran diversidad, tanto en el mar frío de la corriente

peruana como en el mar tropical del norte. En la zona de los manglares y

esteros habita una rica fauna de crustáceos y moluscos. En las islas y litora-

les encontramos aves de gran utilidad económica, especialmente las

productoras del guano de las islas.

Este potencial nos permite avizorar un futuro promisor, siempre y cuando hagamos lo pertinente

para evitar la sobre-explotación y la contaminación ambiental, sólo así se

asegurará la existencia de vida en nuestro planeta y la existencia del mismo.

El crecimiento incesante de la población mundial y nacional, así como la globalización de la

economía, pone en grave riesgo la conservación y preservación de la

 1

ecología, pues con el pretexto de alcanzar mejores niveles de vida, se está

depredando la fauna y flora. Cuando en realidad se busca acumular la mayor

riqueza posible, tener más poder y hacer uso de los mismos en provecho de

intereses subalternos al de la existencia de la humanidad, que es lo que

verdaderamente debería preocuparnos.

En nuestro país, la Policía Nacional tiene la responsabilidad de garantizar el cumplimiento de las

leyes, lo que significa que debe velar por la conservación y preservación de

la ecología; para el efecto es necesario capacitar al personal policial y

programar acciones tendientes a evitar o disminuir la contaminación

ambiental.

Por todas estas consideraciones y, en aras de proteger la vida y propiedad de la población, la

investigación pretende neutralizar los factores destructivos del eco-sistema

peruano.

2.DELIMITACION

La presente investigación se ubica en el contexto del orden interno y su problemática, dentro del

que se distingue la problemática del orden ecológico y, como aspecto

específico y singular de interés para el estudio, la problemática de la

contaminación ambiental, así como la labor que debe cumplir la Policía Na-

cional para erradicarla o disminuirla.

3. DIMENSIÓN
 1

La investigación tiene como aspecto temporal el presente año de 1995; como aspecto espacial, el

territorio nacional del Perú; y como aspecto social el conjunto de unidades

productivas cuyas actividades económicas son contaminantes del medio

ambiente.
 1

4.NIVEL DE LA INVESTIGACIÓN

Se trata de una investigación de nivel descriptivo-operativo-proyectivo.

5.LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN

a. Reducida disponibilidad de tiempo

b.Escasa bibliografía

c.Elevado costo del trabajo de campo.

II. METODOLOGÍA

A. ESQUEMA METODOLOGICO

Ver anexo Nº 1.

B.DESCRIPCIÓN DEL ESQUEMA

La investigación se produce en el contexto de la problemática del medio ambiente y los recursos

naturales. En esta problemática la intervención estatal a través de la Policía Nacional

se produce como parte de la función institucional y del cumplimiento de su finalidad

fundamental.
 1

El estudio parte del diagnóstico de las actividades contaminantes y depredadoras, para exponer su

incidencia en el orden ecológico integrante del orden interno; luego, se orienta a

determinar, en el campo de la función policial, previsiones y acciones para

garantizar, mantener y restablecer el orden ecológico como parte del orden interno.

Estas previsiones y acciones deben incidir, después, en la problemática del medio

ambiente y los recursos naturales.

C.POBLACIÓN

La población del estudio es el conjunto total de las actividades económicas, extractivas y producti-

vas, que generan como subproductos desechos polucionantes del ambiente o que

afectan negativamente los ecosistemas del Perú.

D.MUESTRA

La muestra de estudio comprende un subconjunto representativo de las actividades económicas

contaminantes y de las actividades extractivas depredadoras, en el Perú.

E.TOMA DE DATOS

1.TÉCNICAS E INSTRUMENTOS

a.Para la recolección de datos primarios se utilizará la técnica de la entrevista a Jefes Policiales de

la Policía Ecológica, aplicando el instrumento de la guía de entre-

vista estructurada.
 1

b.Para la recolección de datos secundarios cualitativos se utilizará la técnica del fichaje y a las

fichas bibliográficas y fichas de investigación como instrumentos.

c.Para la recolección de datos secundarios cuantitativos se utilizarán tablas adecuadas al registro de

series estadísticas de datos.

2.PROCEDIMIENTOS Y PRESENTACIÓN

a.Los datos cualitativos se organizarán en forma de proposiciones y se ordenarán según sus

variables de pertenencia. Se analizarán en forma comparativa para

establecer su consistencia y verificabilidad.

b.Los datos cuantitativos se organizarán en forma tabular y se ordenarán según sus variables de

procedencia. Se analizarán con procedimientos de estadística des-

criptiva.
 1

CAPITULO II

MARCO TEORICO

I. ANTECEDENTES DEL ESTUDIO

En la búsqueda de información efectuada, especialmente en el Centro de Documentación del

Instituto de Altos Estudios Policiales, han merecido atención los trabajos siguientes:

a.MUÑOZ LEGUIA Víctor: Trabajo de Investigación Individual " Teoría Ecológica:

Aludes (derrumbes o huaycos) en nuestra sierra, con graves consecuencias para el

país. Medidas a tomarse ecológicamente, a corto o largo plazo para evitar dichos

desastres". VII COI, INAEP, 1988.

B.RIOS AMAYO Javier: Trabajo de Investigación Individual "El Convenio Antidrogas

entre el Perú y los Estados Unidos de América. Ventajas y desventajas con el medio

socio-económico y ecológico. Participación de la Policía Nacional del Perú". XI

COI, INAEP, 1992.

C.PADILLA PADILLA Luis: Trabajo de Investigación Individual "La Teoría Ecológica en

el Derecho Positivo Peruano y su Influencia en el Orden Interno. XII COI, INAEP,

1993.
 1

D.INAEP XII COI: "La Policía Nacional del Perú en la función de preservación y mantenimiento

del equilibrio ecológico". En Tesis para egresar del XII COI, 1993.

E.INAEP XIII COI: "Conservación de las Areas Naturales Protegidas y su relación con el

Orden Interno". En Tesis para egresar del XIII COI, 1994.

II. BASES TEÓRICAS CIENTÍFICAS

El marco teórico desarrollado de la investigación integra la exposición de los siguientes aspectos

conceptuales:

A.EL PROBLEMA DE LA CONTAMINACION ATMOSFERICA

1. Definición de la contaminación atmosférica

Existen muchas opiniones sobre lo que constituye la contaminación de la atmósfera. Para algunos,

la contaminación supone el aumento, o a veces la disminución, de ciertos

componentes de la atmósfera, que no se habría producido sin la actividad

humana. Dado que la atmósfera de nuestro planeta ha sufrido profundos

cambios en su constitución a lo largo de su vida y que las erupciones

volcánicas, incendios forestales y tormentas de arena provocan alteraciones

locales y nacionales evidentes en los valores de los componentes

atmosféricos, una definición de esta índole es de utilidad limitada.

 1

Hay otras definiciones de contaminación atmosférica mas útiles, tales como " la presencia de

sustancias en la atmósfera que resultan de la actividad del hombre o de

procesos naturales y que producen efectos negativos en el hombre y en el

medio ambiente " (Weber, 1982). Una versión extendida de esta definición

será empleada en este texto -a saber, que la contaminación del aire se define

como la " presencia en la atmósfera de sustancias o energía en tales

cantidades y de tal duración que son capaces de causar daños a los hombres,

a las plantas o a la vida animal, o de dañar los objetos y estructuras

fabricadas por el hombre, o de provocar cambios de temperatura y clima, o

dificultades para el cómodo disfrute de la vida, de los bienes o de otras

actividades humanas ".

2. Tipos de contaminación

Hasta bien entrado este siglo, la contaminación del aire para la mayoría de la gente fue sinónimo de

partículas en suspensión(hollín, humo) y anhídrido sulfuroso. Estos eran

residuos producidos principalmente por equipos de calefacción doméstica,

una amplia gama de plantas industriales y plantas de energía. A medida que

avanzaba el siglo XX, la preocupación por la contaminación de la atmósfera

ha alcanzado a un amplio número de contaminantes. El tremendo

incremento del uso de productos derivados del petróleo, particularmente de

los vehículos con motor de gasolina, introdujo varios contaminantes nuevos

(Organización Mundial de la Salud, 1972). La emisión de los tubos de

escape de óxidos de nitrógeno, monóxido de carbono, hidrocarburos y

plomo, añaden gran cantidad de contaminación a las áreas urbanas. Las

 1

emisiones de óxidos de nitrógeno e hidrocarburos también producen los

contaminantes secundarios de oxidantes fotoquímicos. La energía residual

en forma de ruido y calor también contribuye a aumentar la lista de

contaminantes locales. El desarrollo de nuevas industrias introdujo el

problema de los productos químicos tóxicos, mientras la producción de

energía nuclear y las pruebas con armas atómicas revelan a la radiación

ionizante como contaminante.

Hasta los años 60, los contaminantes sólo eran contemplados como un problema en proximidad con

fuentes de emisión individuales dentro o cerca de áreas urbanas.

Posteriormente, los estudios demostraron que los contaminantes habían sido

transportados a largas distancias y habían causado diversos efectos en el

entorno de lugares muy distantes de la fuente de emisión. El transporte a

larga distancia de compuestos de azufre y nitrógeno a través de las fronteras

nacionales dio como resultado el incremento de la acidez en las precipitacio-

nes(lluvia ácida) en lugares lejanos y creó un problema internacional de

contaminación. El control y detección perfeccionados de las tendencias de

los componentes atmosféricos, junto con la elaboración de modelos de los

procesos de la atmósfera, han resaltado el hecho de que los problemas de la

contaminación pueden llegar a tener un alcance global. Los contaminantes

que más preocupan a escala general, local o regional, tales como el calor

antropogénico y los productos químicos tóxicos, han sido considerados

como los causantes de los problemas de contaminación global del futuro. El

incremento de la concentración en la atmósfera de dióxido de carbono ha

sido declarado al mismo tiempo como potencial causante de la alteración del

 1

clima de la Tierra y productos de importantes efectos en el mundo agrícola.

La destrucción del ozono de la estratósfera, por causa de una serie de

compuestos antropogénicos, es otro problema de contaminación global que

apareció en los años 70.

3.La injusticia de la contaminación no soportada por los contaminadores

Tendríamos que recordar que, hasta cierto punto, la contaminación es económicamente beneficiosa

para algunas personas. Cuando una fábrica envía sus residuos a la atmósfera,

lo hace presumiblemente adoptando la manera más barata de deshacerse de

estos materiales inservibles. El hecho de contaminar el aire, por lo tanto,

mantiene el precio de estos productos más bajo de lo que lo estaría de otro

modo. En consecuencia, los propietarios de fábricas venden más productos y

sacan mayores beneficios, y los consumidores los compran a un precio más

bajo del que tendrían que pagar si la contaminación de la atmósfera fuera

evitada. Así, el problema de la contaminación existe por causa del deseo de

la sociedad de consumir productos y por su afán de adquirirlos al menor

precio a corto plazo, incluso si ello significa generar cantidades de materias

residuales.

Aunque la contaminación atmosférica puede provocar efectos adversos en la población cercana

(incluyendo a los trabajadores y a los dueños), que se beneficia de unos pro-

ductos más baratos, también afecta a las personas (y al medio ambiente de

las futuras generaciones), que pueden no beneficiarse de ningún modo de la

fábrica contaminante. En esta situación, aquellos que hacen uso de la

 1

atmósfera como evacuatorio de basuras no están pagando por su uso, pero

están pasando factura a toda la sociedad. Incluso puede ocurrir que aquellos

que sufren las consecuencias de la contaminación (por ejemplo, los efectos

de la lluvia ácida) ni siquiera residan en el mismo país que los que

contaminan, mientras que otros contaminantes, como las sustancias químicas

o los residuos radiactivos, harán sentir su efecto a los que aún no han nacido.

Cuando los contaminadores son obligados a pagar para controlar la

contaminación ("Principio de Pagos del Contaminador"), los costos previa-

mente soportados por los contaminadores son introducidos en el proceso de

producción. Los gastos para el control de la contaminación son, pues,

traspasados al consumidor con precios más altos en productos o servicios,

transfiriendo efectivamente al consumidor los costes reales que fueron

previamente soportados por la sociedad en forma de mala salud y deterioro

de los bienes y del medio ambiente.

4. La necesidad de Reducir la contaminación

El acto de contaminar la atmósfera puede ser económicamente beneficioso para algunos miembros

de la sociedad, pero para la sociedad en general, especialmente a largo plazo,

la contaminación es muy costosa. La enfermedad o la muerte prematura

debida totalmente o en parte a la contaminación del aire supone una gran

responsabilidad para la sociedad, por la forma de aumentar los costes de los

tratamientos médicos y la perdida de mano de obra. Además, la

contaminación del aire afecta negativamente a los suelos, al agua, a las

cosechas, vegetación, materiales hechos por el hombre, edificios, fauna, al

 1

clima y a los transportes, y reduce asimismo los valores económicos, el

confort y el bienestar de las personas (Purdom, 1980).

Dado que la reducción de la contaminación es cara en sí misma, es necesario que la sociedad decida

que cantidad de sus limitados recursos podría asignar para controlarla.

Obviamente, el primer paso sería reducir la contaminación hasta el punto de

que su coste quedara compensado por los beneficios de tal reducción. Sin

embargo, en la práctica, la valoración de costes y beneficios dentro del área

geográfica (nacional o global) en cuestión, y los efectos de los cambios

tecnológicos y la fluctuación de los recursos, como también hay que tener en

cuenta los juicios de valor sociales y políticos, que cambian con el tiempo.

Finalmente, a causa de tales complejidades, el grado de control de la

contaminación adoptado se convierte en una decisión política y social.

5. El movimiento ecologista en los países desarrollados

A finales de los 60, el deterioro medioambiental se planteó como un problema político más o

menos simultáneamente en varios países industrializados. Antes de esto, la

preocupación pública por la calidad medioambiental se había limitado

generalmente al problema local. Esto cambió rápidamente en el sentido de

que los ciudadanos tomaron conciencia de que los problemas del medio

ambiente estaban haciéndose más numerosos y más serios: el Movimiento

Ecologista estaba en marcha. Hacia finales de la década, las dimensiones

nacionales e internacionales del problema de la contaminación fueron

puestas de relieve por grupos de presión y medios de comunicación.

 1

Ayudados por estos últimos, los ciudadanos de los países desarrollados

empezaron a pedir, cada vez con más insistencia, que el gobierno

emprendiera alguna acción para detener el posterior deterioro del medio

ambiente y para mejorar su calidad (Jacobson y Kay, 1983). Como conse-

cuencia de ello, muchos países introdujeron una legislación sobre medio

ambiente y crearon agencias de protección medioambiental; asimismo,

organizaciones internacionales como la ONU, fijaron su atención en la

protección medioambiental.

A principios de los 70, la preocupación pública y de los medios informativos por los problemas de

la contaminación decreció en la mayoría de los países industrializados.

Como los países industrializados pasaron de planificar a poner en práctica

medidas de protección medioambiental, los costes de tal acción se hicieron

patentes y se desarrolló un largo debate en el que se discutió hasta que punto

valía la pena costear estas medidas y quien debería costearlas. Además, los

problemas medioambientales, que parecían fáciles de resolver en un

principio, resultaron ser más difíciles cuando se empezaron a tomar las

primeras medidas protectoras. En varios casos, estos complejos problemas

adquirieron una mayor comprensión antes de que se pudiera planificar una

acción efectiva. Además, el aumento de restricciones y precios, impuesto por

los países miembros de la OPEP en 1973, provocó una crisis energética y, en

consecuencia, la preocupación pública y gubernamental por los problemas

energéticos superó a la inquietud por los problemas ecológicos. Muchos

países desarrollados empezaron a enfrentarse en los 70 con dificultades

económicas, y esto también redujo el entusiasmo por las actividades de

protección medioambiental. No obstante, en la década de los 70, la

 1

preocupación pública y la concienciación política sobre las consecuencias de

la contaminación quedaron en un punto más alto que a principios y

mediados de la década anterior.

En los 80, el apoyo público a las medidas para mejorar el medio ambiente se mantuvo fuerte y en

aumento, a pesar de un crecimiento económico más bajo y del desempleo.

Este interés es el resultado de cierto número de factores, incluidos los

ingresos más altos, una mayor concienciación sobre las necesidades ecológi-

cas y el reconocimiento creciente de los beneficios que conllevan las

medidas de protección medioambiental. La lluvia ácida, el plomo,, las

sustancias químicas tóxicas y la radiación ionizante son algunos de los

principales contaminantes objeto de atención y preocupación cada vez

mayores. Los accidentes ocasionados por radiación ionizante en la Isla de las

Tres Millas, EE.UU., en 1979, y en Chernobyl, URSS, en 1986, aumentaron

notablemente el interés público por la contaminación atmosférica.

6. El control de la contaminación en los países subdesarrollados

Aun cuando la contaminación fue casi tan grave en algunas ciudades de países subdesarrollados que

crecieron rápidamente - Ciudad de México, Sao Paulo, Lagos, El Cairo,

Pekín y Bangkok- como en Los Angeles, Londres o Tokio, en ningún lugar

de los países subdesarrollados la contaminación llegó a ser una cuestión

pública como lo fue en los países desarrollados. A finales de los 60, la

política de los países subdesarrollados se centró en los problemas de índole

económica y el público, en la escasa medida en que se vio implicado en

 1

hacer política, compartió este compromiso. Es cierto que algunas decisiones,

como las destinadas a mejorar la calidad del agua potable y a proporcionar

instalaciones sanitarias, formaban parte de la cuestión medioambiental, pero

fueron contempladas más como un aspecto del desarrollo económico que

como un esfuerzo para proteger el medio ambiente ( Jacobson y Kay, 1983).

Cuando se planteó por primera vez la cuestión de la acción internacional para proteger el medio

ambiente, muchos países subdesarrollados expresaron su preocupación por

el hecho de que las medidas de protección medioambiental podrían reducir

sus índices de crecimiento económico e industrial. Se observó que la indus-

trialización había satisfecho muchas de las necesidades de los países

desarrollados y estos países podrían permitirse ahora expresar su inquietud

por la contaminación, mientras que los países subdesarrollados no podrían

permitírselo aún. Cuando se hubiera alcanzado un nivel de vida más alto,

entonces, sostienen, sería el momento de ocuparse de los asuntos

medioambientales. Un país que siguió esta línea de razonamiento fue Japón,

que, en los 40 y 50, adoptó una política de crecimiento económico a toda

costa, pero en los 70 consideró la contaminación como un crimen social.

La introducción de una legislación para la protección medioambiental en los países desarrollados a

principios de los 70 supuso incluso ventajas económicas para algunos países

subdesarrollados. Así, por ejemplo, muchas nuevas plantas industriales de

sustancias químicas se establecieron en estos países porque su menor grado

de preocupación en materia de medio ambiente significaba un menor gasto

en equipamiento para el control de la contaminación y menos demoras para

 1

obtener autorizaciones para la construcción de dichas plantas. Sin embargo,

la Conferencia de las Naciones Unidas de 1972 sobre el medio ambiente

humano, en Estocolmo, y el consecuente Programa sobre Medio Ambiente

de las Naciones Unidas (UNEP) ayudaron a muchos países subdesarrollados

a empezar a reconocer la importancia para sus propios países de proteger su

entorno, ya que el deterioro ambiental podría llevarlos a la perdida de los

recursos de los que dependerían los pueblos a largo plazo. Legaron a darse

cuenta de que la preocupación por la necesidad de proteger el entorno no

bloquea el progreso de sus países hacia la industrialización, sino más bien,

podría ser incorporada actualmente a los programas de desarrollo

económico. Además, incidentes tales como la tragedia de Bhopal, India, en

diciembre de 1984, en la que murieron 2500 personas cuando hubo un

escape accidental se isocianato de metilo en la planta química Unión Carbi-

de, han compensado considerablemente los argumentos económicos para

reconocer la carencia de medidas anticontaminantes en tales plantas

industriales.

Muchos problemas actuales de contaminación son una consecuencia del rápido incremento demo-

gráfico y del hacinamiento de esta población en grandes aglomeraciones

urbanas, en las que se concentran industrias de residuos (el 40% de la

población del mundo vive en áreas urbanas). Esto supone que los países

subdesarrollados se convertirán en los contaminadores más significativos en

el futuro ya que su índice de crecimiento demográfico aumenta, mientras

que el de los países desarrollados decrece. En 1975 sólo había una ciudad

(Buenos Aires) en el mundo en vías de desarrollo con una población de más

 1

de 4 millones; en 1975 había 17 (en contraste con las 13 de los países

desarrollados) y en 1980 el número había ascendido a 22 (comparado con

16). Hacia el año 2000, existirán probablemente 61 ciudades de unos 4

millones de habitantes en los países en vías de desarrollo, mientras que

habría 25 en los países desarrollados, y se cree que la población urbana total

en los países en vías de desarrollo se duplicará entre 1980 y el fin de siglo

(Holdgate y otros, 1982b).

Desde los años 70, aunque el crecimiento económico e industrial sigue siendo prioritario en los

países subdesarrollados, han emprendido una cierta revalorización de la

necesidad de tomar medidas contra la contaminación. Con los países

desarrollados, que por varias razones moderan su original entusiasmo por la

protección del medio ambiente, los países del mundo han avanzado hacia un

consenso sobre la protección medioambiental. Aunque el debate entre países

desarrollados y subdesarrollados continúa reflejando los diferentes

problemas y prioridades de cada lado, la distancia entre las dos partes ha

disminuido considerablemente y se están haciendo progresos en el control de

la contaminación en todo el mundo.

7. Más vale prevenir que curar

Los logros económicos y tecnológicos durante la pasada generación han sido considerables: han

traído inmensos y valiosos beneficios a la población de todo el mundo. Sin

embargo, los beneficios han sido conseguidos muchas veces a costa del

deterioro de la calidad medioambiental (Real Comisión para la

 1

Contaminación Ambiental de Gran Bretaña, 1971). La industrialización

transforma los recursos naturales y, al hacerlo, produce materiales y energía

residuales, que deben ser eliminadas. La actividad industrial es una

necesidad, pero la sociedad necesita reconsiderar sus prioridades y poner

mayor énfasis en conseguir avances tecnológicos que permitan ahorrar

materiales, ya que esto supondría la reducción de residuos vertidos al medio

ambiente. Los cambios tecnológicos pueden permitir el reciclaje de

materiales ya usados, de tal forma que lo que eran residuos pueden conver-

tirse en materiales útiles; de este modo ambas necesidades quedan cubiertas.

Dada la progresiva desaparición de materias primas de alta calidad, es

necesaria la puesta en práctica de medidas que conduzcan a la reparación,

reciclaje y reutilización de los materiales que normalmente son desechados.

De cualquier manera la renovación tecnológica por si sola no resolverá los problemas mundiales de

contaminación:; por ejemplo, un problema agudo de contaminación se puede

resolver convirtiendo los contaminantes del aire en sólidos o sedimentos,

pero esta solución provoca la contaminación del suelo o del agua y, a largo

plazo, es posible que estos residuos terminen llegando de un modo u otro a

la atmósfera. Esto pone en evidencia la necesidad de que los problemas de la

contaminación sean finalmente atajados de una manera global y preventiva.

Un enfoque global de los problemas de la contaminación requiere que se

adopte "la mejor opción medioambiental posible" para la eliminación de

todos los residuos, de modo que se seleccione el método de eliminación más

beneficioso para el medio ambiente, teniendo en cuenta las consideraciones

técnicas y económicas. Aun así, a largo plazo, el único modo de reducir la

 1

contaminación es reducir la producción de residuos. Las medidas de gestión

de la energía, el transporte, la industria, la agricultura y el uso de la tierra

necesitan dar mucha mayor importancia a la prevención y anticipación de los

problemas de la contaminación. Las medidas curativas para el control de la

contaminación no puede sustituir a las medidas preventivas (OCDE, 1980a).

8.Comprensión del problema de la contaminación atmosférica

Es necesaria una buena compresión de las causas de la contaminación atmosférica y de la naturaleza

y efectos de los contaminantes antes de poder emprender un control

apropiado y eficaz de la contaminación ; así, se ofrece en los capítulos 2-6

un panorama de los principales contaminantes atmosféricos o grupos

contaminantes.

9.Formulación de los niveles de protección humana y medioambiental contra la

contaminación

Antes de que se puedan desarrollar medidas para un control eficaz de la contaminación, es preciso

establecer claramente los objetivos de las medidas. La plena protección de la

salud y el bienestar de las personas y el medio ambiente pueden ser la meta

última , pero, a menos que los contaminantes sean puramente eliminados, la

protección plena es inalcanzable. En consecuencia, la sociedad debe decidir

cuál es el nivel aceptable de riesgo sobre la salud y el medio ambiente. Esta

decisión está influenciada por factores sociales, económicos, tecnológicos y

políticos, así como por nuestro grado de conocimiento de los contaminantes

 1

atmosféricos y de sus desagradables efectos. El conocimiento de la

naturaleza, fuentes efectos de los contaminantes es esencial si se quieren

emplear medidas realistas y eficaces.

Los objetivos de las medida locales, nacionales e internacionales son normalmente de dos tipos: a

corto plazo y a largo plazo. Los fines a corto plazo se refieren al interno de

reducir las concentraciones de contaminación (o su eliminación completa,

salvo en el caso de algunos contaminantes tóxicos (venenosos) cuyo uso es

imprescindible) a un nivel en el que los efectos adversos parra la salud públi-

ca sean imperceptibles. Los fines a largo plazo intentan o bien incrementar el

margen de seguridad, fijando un nivel de contaminación por debajo de los

límites de peligro para la salud y la ulterior prohibición de sustancias no

imprescindibles , o bien de la disminución de los índices de contaminación

para reducir o eliminar los efectos negativos sobre los receptores no

humanos (medio ambiente), como daños en la vegetación, en los materiales

y en los animales. Existen en líneas generales, 5 tipos principales de daños

causados por contaminantes del aire al medio ambiente:

a.Daños a la vegetación (incluidos los cultivos).

b.Daños a los animales, pájaros e insectos.

c.Daños a los materiales fabricados por el hombre (pinturas, caucho, nylon, metales).

d.Deterioro de objetos (ropa, edificios, etc).

e. Cambios climáticos (niebla, radiación solar reducida, pérdida de visibilidad, aumento de las

temperaturas).
 1

La confianza en los fines que pueden sr concretados a corto y largo plazo en términos cuantitativos

dependen de la extensión y calidad del estudio sobre los efectos nocivos de

los contaminantes.

Una correcta compresión de los efectos de la contaminación sobre la salud humana depende de las

evidencias obtenidas a partir de los tipos de estudio: epidemiológicos y

toxicológicos. Los primeros conciernen a los efectos observados en

comunidades humanas bajo condiciones naturales (Goldsmith, 1986). Los

estudios de laboratorio sobre personas y animales cuyo nivel, duración y

condiciones de exposición son controlados por el investigador, están

incluidos en la denominación de "toxicológicos" (OMS, 1972). Ambos tipos

de investigación internan determinar la naturaleza y gravedad de los efectos

sobre la salud de la población.

Los efectos de los contaminantes sobre la salud abarcan un amplio espectro de las respuestas bioló-

gicas: los efectos más graves, tales como la muerte y la enfermedad crónica,

se manifestarán en una parte relativamente pequeña de la población,

mientras que la mayoría de los individuos de una comunidad expuesta

responderán con alteraciones fisiológicas o con carga de contaminación

(contaminación acumulada en su cuerpo). Es importante establecer la

"relación dosis-respuesta" en el caso de un contaminante o combinación de

contaminantes si apareciesen efectos suplementarios o sinérgicos. Para un

contaminante en particular y un efecto específico sobre la salud no es

detectable. No obstante, nuevas evidencias o mediciones más sensibles

pueden provocar el descenso a un nivel inferior (T 2). En los casos en que

 1

alguna exposición infinitesimal cause una reacción entre varios individuos

de la población, se puede concluir que el valor del nivel es 0 (T0).

Las evidencias epidemiológicas y toxicológicas son complementarias en tanto en cuanto ambos

tipos de evidencias son convenientes para formarse un juicio válido sobre los

efectos de los contaminantes en la salud y para establecer relaciones entre

dosis y reacción. Aunque los estudios epidemiológicos son importantes por

ser llevados a cabo en el escenario nacional existen muchas complicaciones,

algunas de las cuales sólo pueden ser eliminadas por experimentos de

laboratorios bien controlados. Además, el testimonio epidemiológico puede

ser demasiado limitado dentro de la gama de niveles de exposición

estudiados como para poder establecer claramente en forma matemática las

relaciones dosis-reacción. En tal situación, los estudios de laboratorio sobre

animales pueden ser esenciales al mostrar la manera, por así decirlo, en que

la frecuencia de cánceres observados se relaciona con una dosis de radiación

ionizante o cualquier otro cancerígeno (sustancia que produce cáncer). Sin

embargo, en los estudios epidemiológicos y toxicológicos, las respuestas

sanitarias de la población sondeada dependen de la sensibilidad de los indivi-

duos que forman dicha comunidad. Hay ciertos factores que afectan a la

sensibilidad de la población, como son la edad, el sexo, el estado general de

salud y nutrición, la frecuencia de exposición, enfermedades previas,

temperatura y humedad y el nivel de actividad durante la exposición. Así por

ejemplo, una mayor actividad conlleva un mayor índice de ventilación,

aumentando la aspiración global y la penetración de ciertos contaminantes y,

asimismo, haciendo que los efectos sean más intensos (Lawther y otros,
 1

1975). En general, los más viejos, los muy jóvenes, débiles de salud, los

fumadores, los que tienen una obligación que les obliga a estar

permanentemente expuestos y aquellas personas que ya padecían bronquitis

crónica, cardiopatía coronaria y asma son los más vulnerables a la

exposición de los contaminantes. Dados los problemas que plantea la

diversidad de la población en cuanto a importantes variables como fumar, la

ocupación o la historia clínica previa, muchas investigaciones

epidemiológicas se han centrado en el estudio en el estudio de escolares a fin

de minimizar las diferencias. No obstante, tales estudios se enfrentan con

enormes problemas al entrar en contacto con variables como las condiciones

del hogar, la clase social y la exposición a la contaminación interior.

Los estudios epidemiológicos se centran en los efectos de la exposición exterior sobre la salud y

suelen ignorar las exposiciones interiores. Habría que recordar aquí que la

población urbana pasa proporcionalmente más tiempo dentro de edificios (y

vehículos) que en el exterior. La exposición profesional interior puede, en el

caso de muchos individuos, contribuir más a su acumulación de

contaminación que los índices de contaminación exterior. En sus hogares,

las personas pueden estar sometidas a una gran variedad de contaminantes

como el monóxido de carbono, los óxidos de nitrógeno y las partículas en

suspensión despedidas por el tabaco y por aparatos de cocina y calefacción

mal ajustados, el formadehído despedido y por plásticos, el radón

desprendido de materiales de construcción que contienen radio, las fibras de

amianto de los materiales de construcción, y clordano y pentaclorafenol

 1

(PCP o penta) o en casas construidas total o parcialmente con madera tratada

(Walsh y otros, 1983).

Los niños parecen ser especialmente susceptibles ante la contaminación interior, ya que varios in-

vestigadores han detectado índices altos de disfunciones respiratorias entre

los hijos de padres fumadores frente a los hijos de no fumadores (Binder y

otros, 1976; Naumann, 1973). De modo similar, Melia (1977) y Speizer y

otros (1980) observaron el aumento de enfermedades respiratorias entre

niños de un colegio en el que se usaba gas para cocinar, frente a niños en

cuyas casas se usaba electricidad. Este "efecto cocina" fue causado

problabemente por altos niveles internos de dióxido de nitrógeno producido

por cocinas de gas (Melia y otros, 1978). La contaminación interior

aumentará probablemente a causa de nuestro creciente interés por la

conservación de energía, por el control del aire y el uso de grandes

cantidades de aire reciclado. Aunque los sistemas de reciclados pueden

contener filtros para retener las partículas, la contaminación de gas no se

elimina, por lo tanto, es probable que se concentre. Lo ideal sería que los

estudios de los efectos de la contaminación sobre la salud se basaran en las

medidas anticontaminantes derivadas de sondeos personales. Sin embargo,

esto sólo se está llevando a cabo en el caso de estudios específicos sobre

enfermedades profesionales y por lo tanto, no es adecuado para estudios

epidemiológicos a gran escala sobre la población general.

Los análisis de las relaciones entre la salud de la comunidad y los índices de contaminación

ambiental requieren que las concentraciones de contaminación constatadas

 1

por los investigadores sean representativas de la exposición a la que están

sometidos los residentes. No obstante, la validez de esta suposición es

cuestionada cuando se considera que la población es móvil y para distintos

lapsos de tiempo en diferentes lugares, por eso su exposición no es siempre

la misma. Incluso en el caso de residentes que vives y trabajan en la misma

zona de la ciudad, es delicado decidir si un tipo de control determinado es el

apropiado para proporcionar las mediciones de contaminación

representativas de dicha zona de la ciudad. El área de aplicación de

determinadas mediciones dependerá de la distribución de las fuentes de

emisión, de la toxicidad del contaminante, de la topografía, las condiciones

meteorológicas y sinópticas y muchos otros factores (Elson,1978a, 1979;

Munn, 1981). Además, algunos observatorios pueden estar situados en los

tejados de los edificios para protegerlos del vandalismos o por conveniencia,

lo que significa que no pueden suministrar las mediciones representativas de

la contaminación a la misma altura a la que el individuo respira.

Aunque se crea que los índices de contaminación medidos son representativos de la exposición de

un individuo o una comunidad, todavía subsiste el problema de decidir qué

período de sondeo habría que utilizar en los análisis. El efecto de una breve

exposición a una alta concentración (efecto agudo) a menudo no puede ser

separado de una situación de exposición constante a un bajo nivel de

contaminación (efecto crónico). Se puede elegir diferentes periódos de

tiempo para estudiar la consideración que se debe dar a las concentraciones

de contaminación anuales, estacionales, diarias, por hora o en horas punta.

Fortuitamente, en una amplia gama de períodos estudiados, contaminantes y

 1

lugares, las distribuciones de frecuencia siguen una distribución "log-nor-

mal" y esto explica por qué el método geométrico, equivalente a la medida

en esta distribución, se contempla como más adecuado que el normalmente

más visto e inadecuado método aritmético (Pollack, 1975).

Cuando se aplican los resultados de las relaciones dosis-respuesta derivados del estudio de una

comunidad en relación con otra, hay que tener en cuenta no sólo en la

sensibilidad de la población varía, sino también que los contaminantes

varían. Así por ejemplo, las partículas en suspensión de un área urbana

proceden de fuentes y tipos de actividad diversos, de modo que la naturaleza

concreta de esas partículas es única para cada ciudad e incluso para cada

momento. En el caso de los estudios epidemiológicos, esta consideración se

hace más importante cuando se observa que el método de medición de las

partículas puede variar. Mientras en Europa las mediciones de las partículas

se basan en sus propiedades de suciedad, en EE.UU y otros lugares, la

técnica de control está basada en el peso. Aquel proporciona un índice de

humo (o de hollín) en la atmósfera, asociado a ala incompleta combustión

de combustible, mientras la segunda medición es un concepto más amplio

que incluye todas las partículas que, en virtud de su tamaño, permanecen en

suspensión durante mucho tiempo. Incluso en un mismo país, se pueden

emplear distintas formas de medición: por ejemplo, la mayor parte de los re-

cientes estudios epidemiológicos relativos a los oxidantes fotoquímicos

fueron emprendidos en la zona de los Angeles con oxidantes que ya habían

sido medidos por el método de yoduro de potasio sin neutralizar. Este

método otorga valores al oxidante del 15 al 25% mayores que los valores
 1

obtenidos con el sistema de yoduro de potasio neutralizado en un 10,2%

empleado posteriormente en todo el mundo (OMS, 1979b).

Dada tal complejidad de factores y las limitaciones de los estudios, no es sorprendente que los

efectos medioambientales y sanitarios de los contaminantes sean difíciles de

cuantificar y que, por lo tanto, sean objeto de grandes controversias. No

obstante, existe cierto consenso con respecto a algunos contaminantes en lo

que concierne a los niveles generales en los que se detectan efectos nocivos

específicos.

Las importantes valoraciones independientes de las diversas investigaciones son proporcionadas por

organizaciones internacionales a las que atañe el problema de la

contaminación ambiental, como OMS y la Comisión Internacional para la

Protección Radiológica. En muchos países, los objetivos a corto y largo

plazo publicados por dichas organizaciones son adoptados rápidamente

como objetivos nacionales. En los restantes capítulos de la Primera Parte,

que examinan los principales contaminantes atmosféricos a los que está

expuesta la población general, se indican las valoraciones independientes

sobre los efectos sanitarios y ecológicos de los contaminantes tal como nos

los proporcionan las organizaciones internacionales.

B.CONTAMINANTES GASEOSOS Y EN PARTICULAS

1. Partículas en suspensión y Anhidrído Sulfuroso

 1

La expresión " partículas en suspensión " hace referencia a la amplia gama de sólidos o líquidos

finalmente divididos que se encuentran dispersos en el aire por procesos de

combustión (generación de calor y energía), actividades industriales y

fuentes naturales. Las partículas en suspensión miden entre 0,1 y 25 um de

diámetro.

Los componentes de las partículas en suspensión varían en el tiempo y en el espacio, aunque los

componentes típicos en áreas urbanas son el carbono o hidrocarburos

superiores formados por la combustión incompleta de combustibles de

hidrocarburos. Más del 20 % de la cantidad total de partículas en suspensión

puede estar compuesta de ácido sulfúrico y otros sulfatos (el 80 % de las

partículas mide menos de 1 um de diámetro).

El mayor problema al estudiar los efectos sobre la salud de las partículas en suspensión es que exis-

ten dos técnicas diferentes muy difundidas para el control de este

contaminante. Mientras en Europa las mediciones de partículas se basan en

sus propiedades de suciedad, en EE.UU la técnica de estudio se basa en el

peso.

La OMS (1976a) recomienda denominar al primer muestreo de partículas suspendidas como

"humo" (o a veces "hollín") y al segundo como " total de partículas en

suspensión " (TSP). Aunque se han llevado a cabo evaluaciones

comparativas de ambos métodos en varios lugares, en general, no existe un

factor de transformación aplicable (Baall y Hume, 1977; Commins y Waller,

1967; Lee y otros, 1972; Pashel y Egner, 1981). En general, el promedio

 1

anual de concentración de partículas suspendidas totales es

aproximadamente 100 um3 más alto que el promedio de concentración de

humo. Las concentraciones diarias individuales varían enormemente, de tal

modo que, con niveles bajos de contaminación, la diferencia es grande,

mientras que con altas concentraciones (del orden de 500 um3 o más), la

diferencia es pequeña.

El anhídrido sulfuroso es un gas incoloro emitido por fuentes similares a las de las partículas en

suspensión, especialmente por la combustión de carbón y de petróleo. Puede

reaccionar catalítica o fotoquímicamente con otros contaminantes, formando

anhídrido sulfúrico (convirtiéndose rápidamente, por hidratación, en ácido

sulfúrico), ácido sulfúrico y sulfatos. El estudio de los compuestos de azufre

suele limitarse al gas dominante, el anhídrido sulfuroso, usando el método

acidimétrico, ampliamente utilizado en Europa, o el método West y Gaeke

( o pararosanilina), ampliamente difundido en EE.UU. (OMS,1976a).

" La cantidad total de partículas en suspensión y el anhídrido sulfuroso son considerados a menudo

como los contaminantes tradicionales de las áreas urbanas ". Los mayores

índices de estos contaminantes tuvieron lugar durante las neblinas sulfurosas

a las que han estado sometidas las grandes ciudades industriales en el

pasado.

Aunque las peores nieblas ya han pasado, algunas ciudades experimentan nieblas menos intensas.

El término " neblina " (smog) hace referencia a una síntesis de humo

(smoke) y bruma (fog). Las nieblas causadas por grandes cantidades de

 1

contaminantes emitidos por la industria y por los usos domésticos (por

ejemplo, estufas de carbón y hornos domésticos) durante períodos en los que

las condiciones meteorológicas no ayudan a dispersar la contaminación.

Cuando predomina la situación anticiclónica en invierno -caracterizado por

vientos leves, temperaturas bajo cero y una profundidad de mezcla limitada

debida a una fase atmosférica estable o invertida- aparecen pequeñas canti-

dades de contaminantes dispersos o diluidos y las concentraciones de

contaminación pueden llegar a ser altas. Cuando un área urbana está dentro

de una cuenca o de un valle, la intensa inversión de baja presión de los

anticiclones invernales forma una " tapadera " y las montañas que rodean la

ciudad forman los lados de una caja dentro de la cual se desprenden grandes

cantidades de contaminantes. Con la humedad añadida a la atmósfera por los

procesos de combustión, la existencia de grandes cantidades de núcleos

condensados en forma de partículas suspendidas y las bajas temperaturas que

incrementan la humedad relativa, se favorece la formación de nieblas. Las

gotitas de niebla disuelven rápidamente el anhídrido sulfuroso para producir

ácido sulfúrico que, por lo tanto, se suma a la potencial naturaleza nociva de

la niebla. La niebla contaminada es menos fácil de evaporar por la radiación

solar que la niebla " limpia "; así, la duración de la niebla o episodio de

contaminación puede ser más prolongada. La niebla, con sus altas

concentraciones de contaminación socialmente inaceptables,

económicamente costosas, insanas e incluso peligrosas, puede permanecer

varios días en la atmósfera hasta que el anticiclón se debilite o se vaya de la

región (Brodine, 1971; Elson, 1978a; 1979). Durante la niebla, se pueden

tomar algunas medidas para reducir los riesgos sanitarios; por ejemplo,
 1

durante la niebla sulfurosa de enero de 1985 en la región sur del Ruhr de la

RFA, cuando las concentraciones de dióxido de azufre alcanzaron los 800

ug/m3, los colegios se cerraron, las autoridades hicieron un llamamiento

para que los niños y las personas que padecían asma y dolencias cardíacas se

quedaran en casa, se prohibió el uso de coches particulares y las plantas

industriales y de energía fueron conminadas a reducir sus emisiones al 30 %

o a cerrar.

Aunque las partículas en suspensión y las concentraciones de anhídrido sulfuroso dentro de cual-

quier zona de la ciudad conciernen sobre todo a las emisiones locales, los

contaminantes pueden extenderse por toda la ciudad. En zonas urbanas, el

centro de la ciudad suele ser unos grados más cálido que las afueras (efecto

isla de calor) y esto puede conducir a la generación de una circulación de

brisa cálida, análoga al efecto brisa de mar. Esta mesocirculación toma la

forma de aire cálido que se levanta en el centro de la ciudad y va hacia las

afueras, mientras el aire más frío es atraído hacia el centro de la ciudad

desde las afueras y la periferia rural. El resultado es que los contaminantes se

extienden por toda el área urbana (Elsom, 1978b; Lanndsberg, 1981;

Padmanabhamurty y Hirt,1974).

La velocidad de los vientos terrestres está en función de la intensidad de la " isla de calor " (isla

térmica), la estabilidad atmosférica y la desigualdad de la superficie

asociadas. Son más fuertes a través de la pendiente térmica excesiva

característica de los límites urbanos (Chandler, 1965). La velocidad máxima

 1

llega a 2 ó 3 m/seg. (Chandler, 1961; Findlay y Hirt, 1969; Goldd, 1956;

Hogdtrom, 1978).

Padmanabhamurthy y Hirt (1974) emplearon la intensidad de la " isla térmica " como índice de la

presencia y la fuerza de los vientos terrestres en Toronto para examinar el

efecto de ésta sobre el traslado de la contaminación en la ciudad. No se

observó ningún efecto hasta que la intensidad de la " isla térmica " llegó

aproximadamente a 2 grados centígrados, aparentemente el nivel necesario

para formar una brisa. Al superar este nivel la intensidad de la " isla térmica

", la concentración de contaminación en la ciudad aumentó. La brisa del

campo, mientras proporciona cierto alivio a las afueras al brindarles aire

rural más limpio traslada la contaminación externa hacia el centro de la

ciudad. Las brisas son característicamente intermitentes y tienen una

periodicidad aproximada de 1,5 a 2 horas, porque el aire más frío que llega

al centro de la ciudad traído por la brisa reduce temporalmente la intensidad

de la " isla térmica " (Chandler, 1961; Schreffler, 1979).

Las brisas del campo pueden intensificarse con los vientos catabáticos de las montañas circundantes

si el área urbana está ubicada en un valle o cuenca. Bajo condiciones

anticiclónicas, la superficie terrestre y las capas del aire se enfrían

rápidamente por la noche. Con el enfriamiento, el aire se vuelve más denso y

el aire frío tenderá a fluir montaña abajo al modo de un viento catabático que

lleva aire más limpio, pero más frío a las afueras de la ciudad.

2.Efectos sobre la salud

 1

Las famosas nieblas sulfurosas que tuvieron lugar en Londres en 1952 y 1962, y en Nueva York en

1953,1963 y 1966 demostraron que el brusco y considerable aumento de

concentraciones de partículas en suspensión y dióxido de azufre va rotun-

damente asociado al aumento de mortalidad. Los individuos más afectados

fueron los de más edad, los jóvenes y las personas que padecían obstrucción

pulmonar crónica y/o dolencias cardíacas: por ejemplo, después del cuarto

día de niebla en Londres (diciembre de 1952) se produjeron 4.700 falleci-

mientos más de los que se esperaban. El incremento de muertes debidas a

otras enfermedades relativas a deficiencias respiratorias también aumenta-

ron. Creció el número de muertes por enfermedades del corazón, que

podrían ser debidas al esfuerzo suplementario del corazón para contrarrestar

el deterioro de las funciones respiratorias o a efectos directos (OMS, 1972).

Las cotas máximas de contaminación diarias alcanzaron los 6.000 ug/m3 de

humo, junto con casi 4.000 ug/m3 de anhídrido sulfuroso. Actualmente, con

algunas excepciones, las áreas urbanas ya no experimentan tales índices dia-

rios de concentración de partículas en suspensión o de anhídrido sulfuroso.

Las medidas contra la contaminación, junto con los cambios

socioeconómicos, tecnológicos y energéticos han reducido drásticamente los

niveles de estos contaminantes.

Los episodios agudos de contaminación del aire representan bruscas e inusuales exposiciones a altas

concentraciones de contaminación y producen los efectos sanitarios más

palpables. La exposición a largo plazo o crónica a niveles moderados de

partículas en suspensión y anhídrido sulfuroso también parecen dañar la sa-

 1

lud, pero la gravedad de estos daños todavía no está bien determinada. El

agravamiento y/o aparición de bronquitis crónica, asma y enfisema

pulmonar se han considerado productos de las partículas en suspensión y el

anhídrido sulfuroso. Los estudios epidemiológicos a gran escala sobre su

patología y mortandad se llevaron a cabo en Londres (Martín, 1964; Martín

y Bradley, 1960) y en Nueva York (Schimmel, 1978; Schimmel y

Murawsski, 1976). La comparación de los resultados de éstos y otros

estudios es complicada a causa de los diferentes métodos empleados para

examinar las partículas en suspensión.

Generalmente, estos estudios han revelado que los efectos adversos sobre la salud se asocian princi-

palmente a las partículas de suspensión y sólo una pequeña parte al anhídri-

do sulfuroso. Mazumdar y otros (1982) volvieron a analizar los datos de

Londres sobre contaminación y mortalidad durante los inviernos de 1958-59

hasta 1971-72 en un intento de diferenciar más claramente las distintas

influencias del anhídrido sulfuroso y del humo. Concluyeron que la

mortalidad por contaminación se debió casi enteramente al humo. Conclu-

siones similares fueron alcanzadas por Mazumdar y Sussman (1983) en un

estudio en Pittsburgh durante el período de 1972 a 1977. La distinta

patología de los contaminantes aún está por determinar. La necesidad de

diferenciar los efectos de cada contaminante y, especialmente, de reexaminar

los efectos del anhídrido sulfuroso sobre la salud, ha llevado a intensificar

las investigaciones toxicológicas. Los estudios controlados en laboratorio

sobre los efectos del anhídrido sulfuroso han demostrado que su carácter

nocivo aumenta notablemente cuando los individuos hacen ejercicio,porque

 1

el cambio de la respiración por la nariz a la respiración por la boca aumenta

las dosis de anhídrido sulfuroso inhalado que pasa al aparato respiratorio

inferior (Anderson y otros, 1974; Lawther y otros, 1975). Los pacientes

asmáticos y los que padecen fiebre del heno se han manifestado como los

más sensibles al anhídrido sulfuroso, incluso en niveles comparables a las

concentraciones normales del ambiente (Koenig y otros, 1979, 1980).

La OMS ha sintetizado numerosas investigaciones mundiales relativas a los efectos sobre la salud

de las partículas en suspensión y anhídrido sulfuroso a fin de proponer los

límites por encima de los cuales podrían producirse efectos negativos entre

poblaciones específicas durante exposiciones a corto y largo plazo (OMS,

1972, 1979a). La OMS ha determinado en 250 ug/m3 el límite para el humo

y el anhídrido sulfuroso a partir del cual se podría esperar un empeoramiento

de las condiciones de los pacientes expuestos a corto plazo. En el caso de

exposiciones a largo plazo, afirman que 100 ug/m3 es el nivel en el que los

adultos y los niños podrían sufrir un aumento de síntomas de tipo

respiratorio. La OMS no llegó a una conclusión firme con respecto a los

efectos de las partículas en suspensión a causa del limitado número de

estudios disponibles, pero se ha propuesto una cifra provisional de 150

um/m3 (media aritmética anual) para las exposiciones a largo plazo.

Para proteger la salud pública, se considera que sería razonable un factor de seguridad de dos pun-

tos menos que las cifras presentadas. Los valores del total de partículas en

suspensión superan a los del humo porque aquél contiene partículas mucho

más grandes que las admitidas por el aparato respiratorio (OMS, 1979a). La
 1

reunión de finas partículas respirables (0,1 a 2,5 um) y de partículas gruesas

irrespirables (que sobrepasan los 2,5 um) dentro de la cantidad total de

partículas en suspensión sugiere que sería aconsejable asignar una pauta

distinta para las partículas finas en el futuro.

Una consideración adicional con respecto a las finas partículas en los estudios sanitarios es la

importancia del tipo de partícula. Los sulfatos, del 5 al 20 % de la cantidad

total de partículas en suspensión en áreas urbanas, pueden ser distinguidos y

las pautas de protección de la salud pública para este contaminante

probablemente se emitirán en el futuro. Los sulfatos pueden ser los

responsables del aumento de los ataques de asma, del agravamiento de las

enfermedades cardíacas y respiratorias, de la menor resistencia infantil ante

las enfermedades respiratorias y de otras actuaciones relacionadas con la

contaminación del aire. A modo de indicación de los efectos cuantificables

de los sulfatos sobre la salud, Lave y Seskin (1979) afirman que una media

anual de concentración de sulfatos de 100 ug/m3 incrementa el índice de la

mortalidad en un 5 % .

3.Efectos sobre la vegetación

La vegetación puede verse afectada negativamente por cantidades excesivas de partículas aéreas.

Las partículas recubren las hojas y taponan los estomas, de ahí la menor

absorción de dióxido de carbono atmosférico y la mayor intensidad de los

rayos de sol que alcanzan el interior de la hoja, lo que causa la detención del
 1

crecimiento de algunas plantas. Hay partículas específicas, como los

fluoruros, que causan otros perjuicios.

La lesión aguda producida en las plantas por anhídrido sulfuroso se manifiesta en forma de

manchas blanquecinas en las plantas de hojas anchas o de vetas necróticas

blanquecinas en los dos lados de la vena media de las hojas de venas

paralelas. La lesión a largo plazo o crónica aparece en forma de decoloración

de la clorofila, que produce una clorosis o pérdida de color (amarillento) de

las hojas en muchas plantas. En otras plantas, la decoloración de la clorofila

revela la presencia de pigmentos rojos, marrones o negros, que normalmente

están ocultos. Cualquiera que sea el tipo de daño, el resultado es una

reducción del crecimiento y de la cantidad de las plantas. Entre las plantas

comunes, vulnerables al anhídrido sulfuroso, están la alfalfa, la cebada, el

algodón, la lechuga, la mielga, el ruibarbo, las espinacas y los guisantes de

olor. La contaminación por anhídrido sulfuroso no siempre causa daños a la

vegetación porque, en áreas deficientes en sulfatos, la exposición a bajos

niveles de anhídrido sulfuroso puede ser beneficiosa para las plantas al

suministrarle el azufre que les hace falta. Sin embargo, el anhídrido

sulfuroso puede, al mismo tiempo reducir el pH del suelo, por lo tanto, se

necesitaría una mayor enmienda calina.

Los efectos negativos del anhídrido sulfuroso también aparecen a consecuencia de la lluvia ácida.

Una planta particularmente vulnerable a las concentraciones de anhídrido sulfuroso es el liquen, por

lo que se emplea con frecuencia como bioindicador del nivel de anhídrido

 1

sulfuroso. Este dificulta la fotosíntesis en las células de las algas,

destruyendo a veces su clorofila; los líquenes son especialmente vulnerables,

quizá porque contienen relativamente poca clorofila. Ciertos experimentos

relativos al anhídrido sulfuroso disuelto muestran que las diferentes especies

se ven afectadas en distintos grados por el mismo nivel de contaminación

(Hawksworth y Rose, 1976). Los niveles de anhídrido sulfuroso en la

atmósfera pueden ser determinados delimitando la distribución, porcentaje y

tamaño de distintas especies en determinados sustratos de una zona o

estudiando la evolución de líquenes transplantados experimentalmente; tam-

bién se puede determinar por las diferencias de conductividad eléctrica entre

las plantas, ya que las plantas dañadas desarrollan membranas de células

débiles y pierden los electrólitos necesarios. Se ha llevado a cabo el trazado

de un extenso mapa de las especies de líquenes en Gran Bretaña (Gilbert,

1974; Hawksworth y Rose, 1970; Moprgan-Huws y Haynes, 1973; O'Hare,

1973).

4.Efectos sobre los materiales

Las partículas que ensucian los tejidos, las superficies pintadas y los edificios hacen que aumenten

los gastos de limpieza y reparación al acortarse la vida de los materiales y su

buen estado. Las partículas pueden producir corrosión a causa de su

corrosividad intrínseca o por el hecho de absorber sustancias químicas

corrosivas, especialmente en una atmósfera húmeda. La suciedad de los

edificios en ciudades grandes es una de las manifestaciones más obvias de la

contaminación atmosférica. Las partículas despedidas por los escapes de

 1

vehículos diesel son especialmente responsables de la suciedad, ya que

tienen una alta absorción óptica (negrura) y una naturaleza oleosa (Ball,

1984). Sawyer y Pitz (1983) consideraron que el aumento de suciedad que

seguiría a la adopción de un 20 % de los vehículos con motor diesel de tasa

impositiva baja en California llevaría a una pérdida anual de beneficios de

800 millones de dólares, y esto sólo en lo referente a gastos domésticos.

Mientras las partículas en suspensión ensucian o ennegrecen las superficies de los materiales, el

anhídrido sulfuroso puede producir daños importantes a los mismos. La

piedra caliza, la arenisca, los tejados de pizarra y la argamasa de edificios y

monumentos pueden verse gravemente dañados. El carbonato de calcio en

las piedras lizas y otros materiales de construcción se convierten fácilmente

en sulfato de calcio soluble (yeso).

El aumento de volumen que conlleva este cambio químico produce desconchamientos, ahuecamien-

tos y desintegración de la superficie; el material que queda suelto es arras-

trado por la lluvia. Los ejemplos más notables de esta erosión son los

monumentos históricos de Grecia (por ejemplo, la Acrópolis) e Italia (por

ejemplo, el Coliseo y el Arco de Tito en Roma). Estos han resistido a la

influencia de la atmósfera durante centenares o incluso miles de años sin

ningún cambio importante y, sin embargo, desde hace sólo unas pocas

décadas, han sufrido daños muy graves.

Los tejidos, la piel, el papel, los contactos eléctricos, las vidrieras pintadas y las medievales también

se han visto afectados negativamente por el anhídrido sulfuroso. Los tejidos

 1

artificiales como el nylon, son especialmente vulnerables al anhídrido

sulfuroso o a los aerosoles de ácido sulfúrico. Además, la corrosión de

ciertos metales, sobre todo el hierro, el acero, el zinc, el cobre y el níquel, se

acelera con la presencia de anhídrido sulfuroso, que favorece la formación

de ácido sulfúrico en la superficie del metal en ambientes húmedos. Los

índices de corrosión de metales en áreas urbanas pueden ser mucho mayores

que los experimentados en zonas rurales. El tiempo de vida de metales como

el hierro galvanizado y el acero puede ser enormemente corto en áreas

contaminadas, lo que supone la necesidad de costosas reparaciones o

pintados frecuentes de estructuras importantes como las torres del tendido

eléctrico y los puentes. Así, por ejemplo, una plancha de acero galvanizado

con un baño de 25 um de espesor puede tener que ser repintada a los tres

años en una atmósfera industrial, mientras que en una atmósfera rural,

pueden pasar de 15 a 20 años antes de necesitar otra mano de pintura.

5.Efectos atmosféricos

Uno de los efectos más evidentes de la contaminación sobre la atmósfera es la disminución de

visibilidad, debida a la absorción y dispersión provocadas por aerosoles

sólidos y líquidos. La humedad relativa juega un importante papel, porque la

condensación se produce sobre partículas higroscópicas con niveles de

humedad en torno al 70 %: el efecto de las partículas en suspensión en

solitario (neblina seca) se limita a niveles de humedad relativamente

inferiores al 70 %.
 1

Durante el invierno, bajo condiciones anticiclónicas, la enorme cantidad de núcleos higroscópicos

en un área urbana favorece la condensación, que conlleva la formación de

bruma y neblina. Las brumas (definidas como períodos en los que la

visibilidad es menor de 1.000m) se forman más rápidamente y persisten

durante más tiempo en una atmósfera urbana contaminada. De todos modos,

aunque las brumas son generalmente más frecuentes en áreas urbanas, las

llamadas brumas densas, con una visibilidad menor de 400 metros, pueden

ser menos frecuentes en el centro que en las afueras de la ciudad. Esto

sucede porque las brumas con visibilidad menor de 400 metros tienden a

tener mayor contenido de humedad que las brumas menos densas, por eso no

se forman tan fácilmente en el centro de la ciudad, que es ligeramente más

seco y más cálido (Chandler, 1976; Musk, 1982).

La presencia de enormes cantidades de partículas en suspensión, que actúan como núcleos de

condensación y enfriamiento con el viento en fuentes industriales y áreas

urbanas, ha sido considerada por algunos como causante del aumento de

precipitaciones. Changnon (1968), por ejemplo, subrayó una importante

correlación entre las precipitaciones anuales en La Porte, Indiana, que está a

48 km. en la misma dirección que el viento, del gran complejo de industria

pesada que rodea Chicago, y el número anual de días de humo neblinoso en

Chicago. La solidez de esta relación disminuyó después de mediados de los

60, quizá a causa de la disminución de las emisiones de posibles núcleos de

condensación y enfriamiento procedentes de la industria (Changnon, 1980).

Sin embargo, el resultado de estudios intensivos como el experimento

METROMEX en San Luis sugiere que gran parte del aumento de los proce-
 1

sos de precipitación, que tienen lugar en áreas urbanas y en la dirección del

viento, se deben más a procesos microfísicos (Changnon, 1970, 1978;

Changnon y otros, 1977). Los estudios sobre Londres y sus alrededopres

también indican que los núcleos de contaminación juegan un papel

insignificante sobre el área metropolitana (Atkinson, 1968, 1969, 1970, 1971

y 1975).

El aumento de la formación de nubes y precipitaciones y en especial la formación de brumas ha

supuesto para las áreas urbanas el recibir una cantidad considerablemente

menor de luz solar que en el pasado. En Europa y Norteamérica, muchas

áreas urbanas recibieron, durante los años 30 y 40, sólo el 50 % de su luz

solar potencial en invierno (Chandler, 1965; Tout, 1979). En ciudades como

Pittsburg y Londres, no fue raro tener que iluminar las calles durante todo el

día en invierno. Las mayores pérdidas de radiación solar se observaron en

los momentos en que el sol estaba bajo -es decir, por la mañana temprano y

en las últimas horas de la tarde (Landsberg, 1981). Durante las últimas

décadas se han llevado a cabo mejoras sustanciales en los niveles de luz

solar en los centros de las principales ciudades grandes, gracias a la

reducción de emisiones de partículas en suspensión obtenida mediante las

medidas de control de la contaminación, unidas a los cambios sociales,

económicos, tecnológicos y energéticos. Aunque la contaminación puede

reducir la cantidad de luz solar o de radiación solar directa recibida en áreas

urbanas, dicha reducción queda parcialmente compensada por el aumento de

radiación difusa facilitada por la contaminación (Bridgman, 1981).

 1

Mientras la visibilidad invernal en áreas urbanas ha mejorado en general, la visibilidad en verano ha

empeorado. Cuando la humedad relativa está por debajo del 70 % , la

atenuación de la luz en la atmósfera por causa de la dispersión se debe a

partículas de un tamaño comparable a la longitud de onda de la luz incidente

(proceso de dispersión Mie). Con una radiación solar visible de 0,4 a 0,8 um,

son los aerosoles sólidos y líquidos de 0,1 a 1,0 um, los responsables de la

disminución de la visibilidad. Las partículas de este tamaño están

principalmente producidas por transformación química de gases. Los

sulfatos y nitratos de amonio tienden a prevalecer en áreas urbanas, ya que el

amonio es un producto común del ciclo del nitrógeno, mientras que los

sulfatos y nitratos surgen del proceso de combustión. Los sulfatos tienden a

ser más pequeños que los nitratos y, por lo tanto, juegan un papel primordial

en la reducción de la visibilidad en áreas urbanas. En cierto número de áreas

urbanas se ha demostrado que cuando el sulfato amónico aumenta, la visibi-

lidad disminuye (Eggleton, 1969).

En un estudio sobre la visibilidad en Londres y el Sur de Inglaterra, Lee (1983a, 1983b) mostró que

el deterioro constante de la visibilidad en verano entre 1962 y 1972,

especialmente en las categorías de largo alcance, estaba relacionado con el

aumento observado de partículas finas, especialmente sulfatos. El aumento

de las concentraciones de sulfatos parecía estar asociado principalmente a las

masas de aire procedentes de la Europa continental (Barnes y Lee, 1978),

aunque Ball y Bernard (1978a, 1978b) sostuvieron que las emisiones de

Londres y alrededores también podían ser importantes. Después de 1973,

hubo una mejora brusca de visibilidad que pareció debida a la disminución

de los sulfatos, relacionada ésta con la disminución de consumo de petróleo

 1

por parte de las centrales de energía e industrias a raíz de la crisis petrolífera

de 1973.

El transporte de sulfatos y nitratos a larga distancia provoca una neblina regional que reduce la

visibilidad en áreas distantes de las fuentes emisoras de estos contaminantes

secundarios. Cass (1979) señala que los sulfatos son los contribuyentes

simples más importantes al deterioro de la visibilidad en el NE y SE de

EE.UU. Los efectos de los aerosoles secundarios (especialmente sulfatos)

sobre la visibilidad, en el SO de los EE.UU. fueron claramente probados con

el cierre durante nueve mese de las fundiciones de cobre en 1967-68.

Las fundiciones de cobre produjeron más del 90 % de las emisiones de óxidos de azufre en el

Sudoeste. El efecto del paro sobre la visibilidad se manifestó claramente en

Tucson, donde el número de días de neblina era aproximadamente el 50 %

antes de la huelga, pero se redujo a sólo el 20 % durante la misma, vol-

viendo al 50 % inmediatamente después de la huelga y elevándose hasta el

80 % durante el año siguiente, cuando la producción de cobre aumentó

notablemente (Trijonis, 1979).

El sulfato y otras partículas submicrométricas como los hidrocarburos están siendo cada vez en

mayor cantidad y más lejos a regiones del mundo antiguamente prístimas

como el Artico.Hace 30 años, hubo un pequeño indicio de existencia de aire

contaminado en las regiones polares, pero hoy se observa comúnmente un

ácido pardusco o neblina "Artica" en altas latitudes, que restringe la

visibilidad horizonte a una distancia de entre 3 Y 8 km. Eurasia parece ser la

 1

principal fuente de contaminación. Los científicos no sólo se interesan por

los efectos sobre nuestro frágil ecosistema, sino que también están

preocupados por los efectos climatológicos de la contaminación.

La investigación preliminar señala que la neblina ártica absorbe cantidades importantes de energía

solar durante los primeros meses de la primavera. Es posible que esta

absorción causara un calentamiento de la atmósfera ártica baja, produciendo

con ello cambios en el clima global.

No cabe duda de que los niveles globales de partículas en suspensión han aumentado desde finales

de siglo, pero no está claro si esto llevara a un calentamiento o a un

enfriamiento global. Las partículas que están sobre las áreas de albedo, como

los océanos, causando así un enfriamiento de la superficie. Sin embargo, la

mayoría de los aerosoles fabricados por el hombre se encuentran sobre la tie-

rra, especialmente y, a la rededor de los países más industrializados, donde

son producidos, de tal modo que si fueran absorbidos en gran parte, podrían

reducir el gran albedo de la región y conducir a un calentamiento de la

superficie. Con tantas incertidumbres, no es raro que se tengan poca

confianza en las estimaciones sobre el efecto climático global de las

partículas en suspensión (Kellogg, 1878)

El efecto más importante que podrían tener las partículas en suspensión sobre el clima global parece

que sería el que siguiera a un intercambio nuclear a gran escala.

Las investigaciones sostienen que la detonación de miles de cabezas nucleares provocarían extensos

incendios que verterían millones de toneladas de humo negro y fuliginoso en

la atmósfera. Las partículas finas liberadas serían un absorbente muy fino de

 1

energía solar. En un plazo de una a dos semanas, las partículas formarían

probablemente una densa cortina de humo que envolvería las latitudes

medidas del hemisferio norte. Sólo del 3% al 5% de la energía solar podría

penetrar en esta capa de partículas durante varias semanas después de la

guerra, provocando una oscuridad que unidamente dejaría paso, muy poco a

poco, a unas condiciones de tenebroso crepúsculo (Crutzen Birks, 1982).

Reducciones tan bruscas y constante de la energía solar sobre la superficie

provocarían seguramente una disminución considerable de las temperaturas

-incluso la congelación-en las masas continentales (Aleksandrov y

Stenchilkov, 1983; Covey y otros, 1984; Turco y otros,1983). La disminu-

ción de la temperatura en los océanos sería posiblemente poco importante a

causa de su gran capacidad de calentamiento y la mezcla de aguas

superficiales. Los océanos podrían garantizar que el período frió de después

de la guerra sobre los continentes (el "invierno nuclear") durara solo unos

meses. No obstante, incluso unos pocos meses serían suficientes para causar

daños generales y la destrucción de cultivos y otras plantas (Ehrlich y otros,

1983;SCOPE, 1985). Las personas y los animales, incluso en países que no

tomaran parte de la guerra nuclear, estarían condenados a morir de inanición

(el "hambre nuclear"), porque los efectos del cambio climático se

extenderían por todo el hemisferio Norte y posiblemente por el hemisferio

Sur.

C.OXIDANTES FOTOQUIMICOS
 1

Los oxidantes fotoquímicos son contaminantes secundarios producidos por la acción del sol en una

atmósfera que contuviera hidrocarburos reactivos y óxidos de nitrógeno (Grennfelt y

Schjoldager, 1984). Las complejas series de reacciones fotoquímicas producen

varios oxidantes, los más importantes son el ozono y el nitrato peroxiacetílico

(PAN). Las mediciones regulares de concentraciones de oxidantes fotoquímicos

ambientales se limitan normalmente al ozono por ser el oxidante más abundante en

una atmósfera urbana contaminada y el más fácil de detectar -aunque probablemente

no el más tóxico (Marshall, 1978).

El ozono se puede formar naturalmente en la atmósfera, de tal modo que las concentraciones

mensuales medias en el ambiente varían de 0,005 a 0,04 ppm, dependiendo de la

latitud y del mes del año. Los índices por hora se sitúan entre 0,005 y 0,05 ppm. En

contraste, los niveles de ozono en áreas urbanas pueden alcanzar en horas punta

concentraciones de 0,15 a 0,40 ppm.

En algunas grandes ciudades, las concentraciones máximas de oxidantes en una hora superan 0,1

ppm , entre el 5 y 30% de los días, mientras en el sur de California, los valores

normales en horas puntas superan los 0,10 ppm de ozono durante 107 días del año

en los Angeles, 1733 días en Pasadena y 166 en Azusa.

Las masas de aire contaminado en áreas urbanas e industriales pueden afectar a las áreas suburbanas

y rurales que se encuentran en la dirección del viento predominantes a distancias

considerables. En efecto, la producción de ozono sólo puede ser significativa en 10

Km en la dirección del viento cuando procede de una fuente emisora, mientras que
 1

las concentraciones máximas de ozono pueden no ser alcanzadas hasta 60Km en la

dirección del viento.

Esto así por tiempo que tarda en producir el ozono, incluso cuando los llamados hidrocarburos

"altamente reactivos" están presentes. Estos pueden necesitar aproximadamente una

hora para degradar el hidrocarburo; los hidrocarburos menos reactivos pueden tardar

más de tres horas; y los hidrocarburos llamados "no reactivos", varios días. El trans-

porte a larga distancia del ozono y sus precursores está siendo cada vez más

documentado en Europa y Norteamérica; por ejemplo, Cox y otros, descubrieron

que altas concentraciones de ozono en el sur de Irlanda y de Gran Bretaña en

general provenía de fuentes europeas continentales que distaban de 100 a 700 Km.

En general, las consecuencias por hora de 0,06 ppm, observadas en zonas rurales,

pueden estar relacionadas con el transporte de oxidantes producidos por el hombre

desde fuentes lejanas. Una característica de las exposiciones rurales es que, habiendo

desaparecido los precursores, el ozono pueda permanecer días y días hasta que entre

en contacto con otros contaminantes que actúen como "barrenderos".

Los oxidantes fotoquímicos, que produjeron episodios de contaminación o nieblas con resultados de

irritaciones oculares y nasales, fueron descubiertos por primera vez en Los Angeles,

a principios de los años 40. Durante los 50, este tipo de contaminación se convirtió

en un problema generalizado en California, pero hasta los 60 no se reconoció como

un problema nacional, y solo en los 70 se experimentaron momentos de

contaminación fotoquímicas en grandes ciudades de Europa, Australia y Japón.

 1

El Sur de California, especialmente Los Angeles, fue el primer lugar que sufrió la contaminación

fotoquímica a causa del enorme aumentos de emisión de hidrocarburos y óxidos de

nitrógeno procedentes de automóviles desde los años 30, así como por las

condiciones metereológicas y dimensionales del Estado, que eran las ideales para la

formación y concentración de contaminación fotoquímica.

Durante la mayor parte de los meses veraniegos -de mayo a setiembre-, el Sur de California está

denominado por una fuerte y persistente inversión del bajo nivel, causada por un

calentamiento comprensivo del aire depositado, unido al anticiclón subtropical del

Pacífico Norte. La altura de la inversión determina la profundidad de mezcla dentro

de la cual de emiten los contaminantes y la intensidad de la inversión depende que

algún contaminante decida escapar a través de la inversión. Cuando se prevén

episodios de contaminación, la profundidad de mezcla se calcula a partir de un

"terigerama" (gráfico del perfil de la temperatura atmosférica), siguiendo la

adiabática seca a través de la temperatura superficial máxima hasta el punto en que

se cruza con la curva de temperatura del aire más alta.

Lin demostró que los episodios de contaminación fotoquímica en el sur de California comienzan

típicamente en días cuya temperatura máxima de 600 a 1,500 aumenta varios grados

y suele determinar con la disminución similar de temperatura. Estos cambios de

temperatura reflejan la intensidad variable del calentamiento comprensivo por causa

del aire depositado unido al anticiclón así como por la intensidad de la luz o

radiación solar .
 1

Debajo de la inversión, la capacidad de la atmósfera e dispersar los contaminantes horizontalmente

esta Profundamente influenciada por la relación entre la topografía y las brisa

terrestres y marinas en el sur de California. Durante el día, el calentamiento solar del

suelo, especialmente en los valles interiores y las laderas sur de las montañas que

rodean la cuenca de los Angeles, produce un fuerte contraste de temperatura con el

océano, que está más frío, de ahí que se originen brisas marinas. En el tiempo que

necesita el ozono para formarse con hidrocarburos y óxidos de nitrógeno, el aire es

llevado al interior por brisas marina, por eso también transportan la contaminación

tierra a dentro. Cuando las brisas marinas son fuertes y persistentes, las concentra-

ciones más altas de ozono pueden concentrarse en el interior, si tienen lugar en las

regiones que emiten los contaminantes precursores. Por la noche, una brisa terrestre

invierte el curso de los contaminantes, pero las concentraciones de ozono son mucho

más bajas, por lo que las reacciones fotoquímicas cesan tras el ocaso.

Durante los años 70, la contaminación fotoqquímica en las principales ciudades del mundo, como

Tokio, Sidney y Londres , emergió bruscamente como un grave problema. Al igual

que las emisiones de hidrocarburo y óxidos de nitrógeno, especialmente procedentes

de los escapes d los automóviles aumentaron, también lo hizo la probabilidad de que

la niebla fotoquímicas fueran experimentadas.

Así por ejemplo, en la zona de la bahía de Tokio aumentaron tres veces las emisiones de

hidrocarburos entre 1960 y 1970, y los óxidos de nitrógeno crecieron seis veces más

en el mismo plazo. Antes de 1970, Tokio experimentaba concentraciones de ozono

que superaban las 0,15 ppm. durante 10 días al mes entre abril y octubre. no toda la
 1

culpa de la repentina aparición de una grave contaminación fotoquímica en algunas

ciudades puede atribuirse al rápido crecimiento de las emisiones locales.

Ball y Bernard descubrieron que, durante el período de 1972-76 las fluctuaciones anuales de la

frecuencia de los niveles altos de ozono alrededor de Londres estaban estrechamente

relacionados con los cambios de frecuencias de los anticiclones sobre el NO de

Europa, que dirigían el ozono desde Europa hasta el Sur de Gran Bretaña. Un calor

excepcional y veranos soleados een 1975 y 1976, junto con estas condiciones

dimensionales y meteorológicas, llevaron a Londres a sufrir concentraciones en

horas punta superiores a 0,20 ppm (400 ug/m3), el mismo nivel para una primera

señal de alarma en Los Angeles. Los casos de contaminación fotoquímica ahora son

acontecimientos normales en Europa.

Actualmente, la contaminación fotoquímica es reconocida como un problema mundial, ya que no

existe límite de latitud alta, como se había creído, para proporcionar la radiación

ultravioleta necesaria a fin de iniciar las reacciones fotoquímicas. Así, por ejemplo,

aunque la fotolisis máxima es menor en Oslo (60 grados n) que en Los Angeles (34

grados n), ello está compensado por los largos días solares en latitudes altas durante

el verano. Además, las áreas de alta latitud como Escandinavia son con frecuencia

áreas receptoras de oxidantes y sus precursores, transportados desde largas

distancias.

1. Oxidos de nitrógeno derivados de actividades agrarias

 1

Durante mediados de los 70, se afirmó que el creciente uso de fertilizantes agrarios a base de

nitrógeno y/o el nitrógeno que se fija en la vegetación podría haber afectado

su ciclo; ello daría como resultado un aumento en la cantidad de óxidos de

nitrógeno liberados desde la superficie hacia la atmósfera. Así, aumentarían

los óxidos de nitrógeno en la estratósfera, que, por reacciones químicas

destruiría el ozono. Sin embargo, en 1982, la OMS declaró que había pocas

posibilidades de que se produjeran cambios importantes en la capa de ozono

en este siglo, como resultado del cambio de las prácticas agrarias, pero que

el tema requería más estudios a causa de los posibles efectos a largo plazo

(Hulm, 1982). Según McElroy y otros, durante el primer cuarto del próximo

siglo, podría darse una reducción de ozono del orden del 20 % por el uso

actual y venidero de fertilizantes. En contraste, Crutzen (1976), Lie y otros

(1976) calculan solamente una reducción del 1 al 4 % para esta época.

2.Oxidos de nitrógeno derivados de pruebas con armamento nuclear

Cualquier proceso que caliente el aire a más de 2.300 K produciría importantes cantidades de óxido

nítrico (NO). Las explosiones nucleares producen ondas expansivas que

pueden inyectar Oxido de nitrógeno en la estratósfera. En efecto, la

presencia de óxidos de nitrógeno viene indicada por el color naranja del

hongo atómico a gran altura, que es la consecuencia de algún óxido nítrico

convertido en dióxido de nitrógeno.

Cuanto más grande es la explosión (valor límite de aproximadamente 0,5 millones de Tm equi-

valentes a TNT) y cuanto más alta es con respecto al suelo, más oxidos de
 1

nitrógeno son introducidos a la estratósfera. Algunos científicos han

estudiado los efectos de las pruebas con armas nucleares (que alcanzaron su

cuota más alta en 1961-62) sobre la concentración de ozono estratosférico y

llegaron a conclusiones opuestas. Goldsmith y otros (1973) calcularon que

1,3 a 1,7 millones de Tm de óxidos de nitrógeno inyectadas a la estratósfera,

como resultado de 340 millones de Tm de explosiones nucleares en 1961 y

1962, eran equivalentes a los efectos de 600-1.000. Concordes a pleno

rendimiento y, por otra parte, que no hubo efectos significativos sobre la

capa de ozono estratosférico durante o después de las pruebas. A su vez,

Reiser (1981) estudió los datos sobre el ozono de una red de estaciones de

Dobson durante el período de 1958 a 1979 y, de acuerdo con algunos otros

equipos de investigación, sugirió cautelosamente la existencia de una

disminución del ozono del 2 al 4,5 %, debido a los efectos de pruebas

nucleares a principios de los 60. Es posible que el aumento de óxidos de

nitrógeno no solamente causara la destrucción del ozono a principios de los

60, sino que, además, aquéllos absorbieran la radiación entrante entre un 6 y

un 8 % durante algunos meses (Kon Dratyev y Nikolsky, 1979). Las

reivindicaciones hechas a principios de los 60 -desdeñosamente ignoradas en

aquel momento- de que las pruebas con armas nucleares eran las responsa-

bles del anómalo clima y las temperaturas extremas durante ese período, aún

tienen que ser probadas para considerarse válidas.

La controversia puede continuar con respecto a si fueron o no las pruebas con armamento nuclear

las causantes de la significativa disminución del ozono estratosférico a

principios de los 60, pero generalmente, los investigadores están de acuerdo

 1

en que futuros intercambios nucleares a gran escala, con detonaciones de

5.000 a 10.000 millones de Tm, provocaría una destrucción sustancial del

ozono estratosférico. Se calcula que, a raíz de una guerra nuclear de 10.000

millones de Tm, la columna de ozono se reduciría entre el 30 y el 70 % en el

hemisferio norte y en más del 40 % en el hemisferio sur (Crutzen y Birks,

1982; Consejo Nacional de Investigación de EE.UU., 1975b; Whitten y

otros, 1975). Una destrucción semejante del ozono estratosférico duraría

varios años y los supervivientes iniciales de una guerra nuclear tendrían que

enfrentarse a un número importantísimo de radiación UV-B biológicamente

activa. Este aumento no solamente destruiría el sistema inmunológico de las

personas y otros mamíferos, lo que conllevaría un número mayor de

posibilidades de enfermar, sino que también haría aumentar la incidencia de

cáncer de piel, deterioraría el sistema de visión de los mamíferos y alteraría

los ecosistemas oceánicos y terrestres (Ehrlich y otros, 1983; Elsom, 1984c,

1985).

3.Los clorofluorocarbonos

El creciente uso doméstico e industrial de compuestos de cloro estable ha dado lugar a

declaraciones en el sentido de que dichos compuestos pueden difundirse por

la estratósfera, donde se disocian por la radiación solar para producir átomos

de cloro que destruirían el ozono mediante una compleja cadena de reac-

ciones químicas (Crutzen, 1974; Molina y Rowland, 1974). De entre estos

compuestos, se ha prestado especial atención a los clorofluorocarbonos

(CFC), especialmente al CFC13 (Freón-11), usado principalmente como

 1

propelente en sprays de aerosol, y al CF2Cl2 (Freón-12), usado masivamente

como agente de enfriamiento en refrigeradores y acondicionadores de aire.

Los CFC desaparecen de la estratosféra muy lentamente, ya que su tiempo

de permanencia es de 65 a 90 años (Brice y otros, 1982); así, prácticamente

todos los CFC producidos en cualquier momento estarían2.2.1. Efectos

sobre la salud

El límite de olor (que es similar del cloro diluido) para el ozono es aproximadamente de 0,008-0,02

m (15-40 ug/m3), considerado como concentración media en una hora. La

irritación de los ojos se produce con 0,10-0,15 m (200-300 ug/m3)

aproximadamente, produciéndose una intensificación de dicha irritación

cuando se superan estos niveles (OMS, 1979b). Sin embargo, otros

oxidantes como el PAN, el nitrato peroxibenzol (PNB) y la acroleína, suelen

producir más irritación que el ozono. Hammer y otros (1974) intentaron fijar

un límite para los efectos patológicos causados por oxidantes, realizando un

sondeo entre estudiantes de enfermería en Los Angeles. Los niveles, deter-

minados como concentraciones mas en una hora, fueron: 0,05 m (100

ug/m3) para provocar dolores de cabeza; 0,15 m (300 ug/m3) para irrita-

ciones oculares; 0,27 m (530 ug/m3) para causar tos y 0,29 m (580 ug/m3)

para producir malestar en el pecho. Resultados similares, pero procedentes

de estudios sobre niños, se obtuvieron en Tokio (Kagawa y Toyama, 1975;

Mikami y Kudo, 1973).

Los efectos de una situación grave de contaminación fueron demostrados con claridad en la cuenca

de Los Angeles en septiembre de 1979, cuando se registraron diez días

 1

consecutivos de concentraciones de ozono en horas punta que superaban los

0,35 m, alarma de segundo grado (Elsom, 1984a, 1984b). Una inspección

sanitaria durante este período reveló que el 83 % de las personas examinadas

presentaban malestar o preocupación por su salud. El 57 % de estas personas

se quejaban de ardor o irritación en los ojos, mientras aproximadamente el

25 % presentaba jaquecas, irritación del aparato respiratorio, dolor de

garganta o nariz taponada. Los hospitales registraron alzas de más de 50 %

en el número de pacientes ingresados con enfermedades respiratorias

crónicas, como enfisema o asma.

Las competiciones de atletismo fueron suspendidas en las áreas afectadas de Los Angeles

(McCaffery, 1981).

Los estudios epidemiológicos no han revelado aumentos de mortalidad a consecuencia del aumento

de concentración de oxidantes. Sólo cuando coinciden altas temperaturas y

altas concentraciones de oxidantes, crece diariamente la mortalidad de los

ancianos, y se sabe que la temperatura alta por sí sola, únicamente puede

causar la muerte por hipertermia.

Con respecto a los efectos del ozono en las funciones respiratorias, muchos de los testimonios han

sido proporcionados por experimentos controlados en laboratorios.

Numerosos estudios con individuos varones sanos expuestos a concentra-

ciones de ozono de 0,1 a 1,0 m (200 a 200 ug/m3) mostraron que la mayor

resistencia del tacto respiratorio y el menor funcionamiento en la ventilación

coinciden, aunque había gran variación de respuesta individual. Los efectos

 1

con las dosis más baja se manifestaron cuando los individuos realizaron

ejercicios ligeros intermitentes (Bates y otros, 1972; Delucia y Adams, 1977;

Folinsbee y otros, 1975; Linn y otros, 1980; Nielding y otros, 1977; Ohmori,

1974).

Está claro que el ejercicio provoca la toxicidad del ozono al aumentar la " dosis efectiva " recibida

(determinada por el producto de concentración de ozono, volumen de venti-

lación media y duración de la exposición).

Adams y Schelegle (1983), por ejemplo, expusieron a diez corredores de fondo, sanos y bien

entrenados, en seis ocasiones durante una hora a concentraciones de ozono

de cero, 0,20 y 0,35 m, en un simulacro de entrenamiento (índice de venti-

lación media, Ve = 52 litros/min) o competición (Ve = 100 litros/min). A

0,20 m (400 ug/m3), los atletas sufrieron deterioro de la función respiratoria

y experimentaron síntomas que incluían falta de respiración, tos, exceso de

esputos, picor de la garganta, ronquera y nauseas.

Las exposiciones a 0,35 m (700 ug/m3) intensificaron estos efectos, dando como resultado un

mayor deterioro de la función pulmonar y un malestar suficiente como para

provocar el cese prematuro del ejercicio en cuatro de los diez individuos y

para dejar constancia de que nueve de ellos no habían realizado su mejor

marca en ese momento. Incluso a 0,20 m (400 ug/m3), cuatro de los sujetos

declararon que, dados los síntomas posteriores a la exposición, no habrían

conseguido su mejor resultado. Folinsbee y otros (1978) mostraron que,

mientras estando parados (Vve + 6 litros/min) no se observaron efectos

 1

significativos del ozono en individuos sanos hasta alcanzar 0,30 m (600

ug/m3), el límite para sujetos que hacían ejercicio medianamente serio (Ve =

30 litros/min) se sitúa entre 0,10 m (200 ug/m3) y 0,30 m (600 ug/m3).

Apleno rendimiento (Vve = 50 litros o más/min), el límite para la aparición

de efectos fue de 0,10 m (200 ug/m3).

Un factor desconcertante al comparar los resultados de los diferentes estudios es que los individuos

pueden desarrollar una tolerancia a los oxidantes (Hackney y otros, 1977a).

Así por ejemplo, Kackney y otros (1977b) demostraron que las exposiciones

controladas en laboratorio de 0,37 m (640 ug/m3) de ozono durante

ejercicios ligeros intermitentes produjeron una reacción clínica mayor en

canadienses que en californianos del sur, que sólo reaccionaron

mínimamente.

Se ha hablado poco de los efectos a largo plazo o crónicos de las altas concentraciones de ozono.

Los estudios de toxicología animal han demostrado que las exposiciones

continuadas a concentraciones de 0,20 m (400 ug/m3) de ozono o menos

pueden producir cambios funcionales, bioquímicos y estructurales en las vías

respiratorias y espacios aéreos adyacentes de los pulmones de animales,

cambios que son análogos a los provocados por enfermedad respiratoria obs-

tructiva crónica juvenil y senil (Comisión Nacional de EE.UU. para la

Calidad del Aire, 1981).

Con niveles más altos de ozono, Last y otros (1979) demostraron que la fibrosis de los pulmones

puede producirse cuando los individuos están continuamente expuestos a

 1

concentraciones de ozono de 0,50 m (1,000 ug/m3) o más y que el límite

previsto para la aparición de estos cambios están dentro de los niveles

ambientales normales registrados en Los Angeles. Efectos similares sobre

personas no pueden ser deducidos ni rechazados basándonos en los estudios

controlados de exposiciones cortas en hombres; parecen situarse más allá de

los límites de detección que emplean técnicas epidemiológicas

convencionales.

De los estudios controlados y de comunidades sobre la exposición humana, la OMS (1979b)

concluyó que los primeros efectos negativos sobre personas aparecieron con

concentraciones de ozono de 0,10 a 2,25 m (200-500 ug/u). Como resultado,

la cantidad recomendada para exposiciones continuadas de cara a la

protección de la salud pública debe ser de un máximo de 0,03 m (60 ug/m3)

en ocho horas. Esto proporciona un factor de seguridad escaso o nulo de cara

a las relativamente altas concentraciones naturales de ozono y a su traslado a

grandes distancias. Sin embargo, la OMS instó a que se hicieran todos los

esfuerzos posibles para adoptar medidas encaminadas a conseguir las

directrices propuestas o, como mínimo, a no trasgedirlas más de una vez al

mes.

4.Efectos sobre los materiales y la vegetación

El ozono, oxidante más enérgico que el oxígeno, cura el estallido de los cauchos sometidos a pre-

sión cuando las concentraciones de ozono por hora llegan a sólo 0,01-0,02 m

(20-40 ug/m3), aunque pueden encontrarse inhibidores del ozono en los

 1

productos de caucho, tales como los neumáticos de los vehículos y los

aislamientos de goma.

El ozono también ataca la celulosa de los tejidos, reduciendo la resistencia de los mismos; además,

todos los oxidantes causan la destrucción de tejidos y colores. Los tejidos

afectados son, por ejemplo, el algodón, el acetato, el nylon, el poliéster.

También provoca la erosión de las fachadas pintadas debido a su ataque

sobre el aglutinante de pintura. Incluso en el interior de edificios como

museos y galerías de arte, donde el nivel de ozono puede reducirse a la mitad

del que se encuentra en el exterior, existe la preocupación de que los

materiales orgánicos de las antigüedades puedan resultar dañados (Shaver y

otros, 1983; Thompson, 1978).

Los oxidantes producen daños agudos y crónicos a las plantas, ocasionándoles manchas necróticas

en las hojas, alteraciones del crecimiento, menos producción y disminución

de la calidad de los productos vegetales. Los efectos típicos del ozono son el

punteado o moteado (manchas marrones o motas que luego se vuelven

blancas) en la parte superior de las hojas.

Los pinos de Ponderosa parecen ser especialmente vulnerables (Miller y otros, 1969); en los

bosques de Los Angeles y San Bernardino, en el sur de California, amplias

zonas de árboles están muriendo a causa de la exposición prolongada a

oxidantes fotoquímicos. Los árboles son dañados por la alta concentración

de ozono y se vuelven muy susceptibles a la epidemia fatal de escarabajos de

la corteza del pino.

 1

En las laderas oeste de las montañas del sur de Sierra Nevada, donde los niveles de ozono son

mucho más bajos, se han atribuido a la niebla daños generales que com-

prenden vetas cloróticas en las agujas y estadios más avanzados de enferme-

dad clorótica. Daños similares se han observado en otras regiones de

EE.UU., en México y en Israel, mientras en muchos lugares de Europa, la

muerte la muerte lenta de los bosques parece producirse de forma masiva.

Los contaminantes del aire, incluido en ozono, se consideran los principales

responsables del deterioro de los bosques europeos.

Se calcula que las pérdidas comerciales directas ocasionadas por los daños del ozono en EE.UU.

pasan de varios miles de millones de dólares al año. Este cálculo se basa de

los datos de las cosechas proporcionadas por la Red Nacional de Valores de

Pérdidas en Cosecha, que nació en 1982 y abarca todos los cultivos

principales. Sólo en California las pérdidas totales de cosecha se estiman en

alrededor de los mil millones de dólares al año.Algunos de los cultivos

especialmente vulnerables al ozono son las espinacas, los tomates, las judías

pintas y el tabaco,. El tipo de tabaco (Nicotina tabacum) Bell-W3 se puede

emplear como bioindicador del nivel del de ozono a partir de 0,05 ppm, ya

que este es el nivel en que se producen daños necróticos en las hojas de esta

especie. En general una concentración de ozono de 0,05 ppm en cuatro horas

o de 0,033 ppm en ocho horas parece el límite para el comienzo del

deterioro de las plantas sensibles. Sin embargo, si existieran concentraciones

bajas de anhidrido sulfúrico, el tiempo estimado para la aparición de efectos

sería menor. Además, se ha observado que 0,01 ppm de PAN durante cuatro
 1

horas provoca la cristalización, plateado o bronceado del envés de las hojas

nuevas de las plantas sensibles.

5.Efectos atmosféricos

Los contaminantes secundarios formados durante las reacciones químicas que crean episodios de

contaminación fotoquímica provocan una notable reducción de la visibili-

dad; de ahí el uso del término "smog". La niebla varía de color según la

naturaleza de los distintos componentes de la misma: es marronácea en Los

Angeles, mientras que las nieblas de Londres de 1976 eran de un tono

verdoso. El ozono también interviene en la formación de neblinas regionales

al fomentar la oxidación del anhidrido sulfúrico y producir partículas de sul-

fatos. El ozono en si es virtualmente un gas incoloro (ligeramente azul).

Las crecientes emisiones antropogénicas de los precursores del ozono han llevado a que aumente las

concentraciones troposféricas del mismo en las latitudes medias del

hemisferio Norte (Angell y Korshover, 1980) Firshman y otros (1979) han

calculado que la absorción de rayos infrarrojos por parte del ozono ha hecho

aumentar la temperatura media del hemisferio Norte en 0,2o C. Si las con-

centraciones de ozono troposférico se duplicaran, se cree que la temperatura

global de la superficie aumentara de 0,7 a 0,9o C.

6.Oxidos de Nitrógeno
 1

Los oxidos de Nitrógeno de producen por procesos naturales, como la acción bacteriana del suelo,

las erupciones volcánicas, los relámpagos y la actividad humana, durante

procesos de combustión a temperaturas superior a 1.000o C. El óxido nítrico

(NO) y el dioxido de nitrógeno (NO2)son los dos óxidos del nitrógeno más

importantes para los estudios sobre contaminación, ya que otros Oxidos de

nitrógeno como el óxido nitroso, el trióxido de niditrógeno, el tetróxido de

di-nitrógeno, el pentoxído de di-nitrógeno y el ácido nítrico fumante, que

pueden estar en el aire, no parecen tener una importancia biológica

excesiva . Las principales emisiones de óxidos de nitrógeno por actividades

humanas provienen del uso de combustibles fósiles en fuentes estacionarias

(calefacción, generación de energía) y en automóviles (motor de combustión

interna). La relativa contribución de cada fuente varía de un país a otro

según sus diferentes usos de combustibles.

7.Efectos sobre la salud

Mucha de la atención prestada los óxidos de nitrógeno en áreas urbanas tienen que ver con su

importante papel en la formación de contaminación fotoquímica. No

obstante, los óxidos de nitrógeno pueden producir efectos nocivos en la

salud por sí mismos, del mismo modo que cuando se unen a otros

contaminantes, Las concentraciones medias anuales, determinadas como

indicadores de los niveles de óxidos gaseosos de nitrógeno en áreas urbanas

de todo el mundo, son normalmente de 20 a 90 ug/m3 con máximas de cinco

y diez veces más de 24 horas que las medias anuales. Sin embargo, en cier-

tas área, como las cercanas a plantas industriales productoras de ácido nítrico
 1

o explosivos, o cercanas de centrales de energía, pueden existir niveles muy

altos de dióxido de nitrógeno. Excepcionalmente, altas concentraciones de

NO2 pueden tener lugar también en el interior de fuentes como estufas de

gas, calderas y cocinas, así como al fumar cigarrillos. Un ejemplo de un área

de altos niveles de NO2 debido a emisiones de una planta de TNT es el

Chattanoga, en Tennesse. De 1968 a 1973, se reveló un índice de enferme-

dades respiratorias sensiblemente más alto en familias residentes en esa zona

en que las familias de área menos contaminadas de la comunidad. Del

mismo modo que la media anual de concentración de dióxido de nitrógeno

pasó de 190 ug/m3 en 1968 a 94 ug/m 3 en 1972 y a 60 ug/m 3 en 1973, el

número adicional de enfermedades respiratorias en el área de alta

contaminación se redujo del 18.8% en 1968 al 10,3% en 1973 fue el reflejo

de una huelga laboral de dos meses en la planta de municiones y el exceso

de enfermedades delante este período se redujo en un tercio en relación con

1972. Por lo tanto se concluyó que el 90% de las concentraciones de 600 a

900 up/m3en 24 horas de dióxido de nitrógeno va asociada al aumento de

enfermedades.

Aparte de la creciente susceptibilidad a las infecciones respiratorias, el dióxido de nitrógeno puede

conducir al aumento de la resistencia de las vías respiratorias y al aumento

de la sensibilidad a los broncocontrictores en individuos sensibles. Kerr y

otros(1978) demostraron que 7 de cada 3 asmáticos, 1 de cada 7

bronquíticos y uno de cada 10 sujetos normales presentaban opresión

torácica, quemazón en los ojos, dolor de cabeza o disnea con ejercicio a 940

ug/m3: los síntomas parecían ser flojos y no iban acompañados de evidencias

 1

objetivas de disfunción respiratoria. Orehek y otros con un test

administrando carbocol descubrieron que 13 de 20 asmáticos leves sufrieron

una broncocontricción mucho mayor con una exposición de 210 ug/m 3 de

dióxido de nitrógeno en una hora que sin dióxido de carbono. Estos

hallazgos sugieren que los asmáticos y otros subgrupos similares sensibles

podrían estar en peligro de sufrir efectos negativos en su funcionamiento

pulmonar ante niveles de dióxido de nitrógeno muy inferiores a los que

previamente se consideraban inocuos en sujetos sanos . Sin embargo, un

estudio similar de Hazucha y otros no llegó a justificar estos descu-

brimientos.

A partir del limitado número de estudios epidemiológicos, junto con lo estudios de exposición

profesional y los experimentos de laboratorio con personas y animales, la

OMS recomienda que a nivel máximo de exposición a dióxido de nitrógeno

para la protección de la salud pública debería ser de 190-320 ug/m3 por hora,

sin que esto se supere más de una vez al mes. Este estándar incorpora un

factor mínimo de seguridad de 3 a 5, ya que se ha establecido una concentra-

ción de dióxido de nitrógeno de 900ug/m 3 como estimación del nivel más

bajo en el que podrían esperarse efectos perjudiciales como resultado de

exposiciones a corto plazo.

8. Efectos sobre la vegetación

Los óxidos de nitrógeno se sitúan en segundo lugar, detrás de los compuestos de azufre, en la

contribución a la lluvia ácida, que puede afectar a los ecocistemas terrestres

 1

y acuáticos. En el nordeste de los EE.UU; por ejemplo, el 30% de la acidez

de las precipitaciones se cree que está causado por los óxidos de nitrógeno,

que producen ácido nítrico; el 65%, el ácido sulfúrico y el 5%, el ácido

clorhídrico. Sin embargo, mientras la contribución de los sulfatos al

problema ce las precipitaciones ácidas se esta nivelando, la de los nitratos

está aumentando. El tema de la lluvia ácida sobre la vegetación, la

exposición prolongada a concentraciones de dióxido de nitrógeno de 470-

1.880 ug/m3 puede anular el crecimiento de las plantas y las naranjas nivel.

9.Efectos atmosféricos

Los efectos atmosféricos significativos de los óxidos de nitrógeno la reducción de visibilidad y la

capacidad de provocar en aumento de la temperatura superficial global. En

la atmósfera, las emisiones de óxido nítrico son fácilmente convertibles en

dióxido de nitrógeno, y aerosoles de nitrato; ambos reducen la visibilidad. El

dióxido de nitrógeno absorbe la luz visible ( y de forma muy fuerte los rayos

ultravioleta), y en una concentración de 470 ug/m3, producirá una notable

disminución de la visibilidad . Generalmente, el dióxido de nitrógeno parece

ser menos importante que los nitratos a la hora de causar reducción de

visibilidad, mientras que normalmente los nitratos perecen ser menos impor-

tantes que los sulfatos , por ser emisiones más bajas y su tamaño, variable.

Así, todas las partículas finas importantes (menos de 25 um), en Denver y

Los Angeles, los estudios sobre Detroi y Nueva York, mostraron que la

mayoría de los nitratos entre las partículas gruesas. Aun así, el transporte a

larga distancia de nitratos finos contribuye al aumento de neblinas regionales

 1

experimentando desde los 60 en áreas como el SO y NO de los EE.UU., así

como en Europa.

Si se incrementara concentración atmosférica global de óxido nitroso, esto puede llevar a un

calentamiento de la superficie a causa del "efecto invernadero", es decir la

capacidad del dióxido nitroso se conserva principalmente gracias a la

descomposición biológica, a procesos de transformación que tiene lugar en

el suelo y a procesos oceánicos denominados"desnitrificación". Se ha

sugerido que el aumento en el uso de fertilizantes de nitratos por parte de los

hombres puede acelerar la producción biológica del óxido nitroso y de

elevar su concentración atmosférica . La intensidad del alza de los niveles de

óxido nitroso aún no se conoce, ya que las estimaciones varían desde un

aumento trivial hasta un factor dos en la primera parte del próximo siglo. El

citado aumento podría producir una elevación del la temperatura superficial

global entre 0,5o C. Un aumento de concentración de óxido nitroso en la

atmósfera puede también provocar una disminución de la concentración de

ozono en la atmósfera, que puede a su vez afectar a la temperatura super-

ficial. El efecto potencial de los óxidos de nitrógeno sobre el ozono de l

atmósfera se estudia más en el capitulo 6.

10.Monóxido de carbono

El monóxido de carbono es un gas incoloro e inodoro producido por la combustión incompleta de

combustibles que contienen carbón y por algunos procesos industriales.

Cada año, las actividades humanas pueden producir unos 1,500 teregramos
 1

de monóxido de carbono en la atmósfera de la tierra, al lado de los 1,00

Tg/año procedentes de fuentes naturales (Consejo Nacional de

Investigaciones de los EE.UU., 1977a).

La principal fuente de emisión de monóxido de carbono respirable en el exterior son los escapes de

los automóviles de gasolina ; el motor diesel(ignición por comprensión),

cuando está correctamente adaptado, emite por monóxido de carbono.

Localmente, pueden darse altas concentraciones de óxido de carbono cerca

de plantas industriales como las estaciones de energía, refinerías de petróleo,

fundiciones de hierro y fábricas de acero así como en las cercanías de

incineración de basura, ya en incineradores, ya al aire libre. Las concen-

traciones de óxido de carbono muestran un estándar diurno determinado con

puntos correspondientes a las horas de tráfico matutinas y vespertinas. Los

niveles de este contaminante disminuyen muy rápidas mente al distanciarse

de las fuentes de emisión. Los datos de los EE.UU. y Japón muestran la

concentración media en 8 horas de dióxido de carbono es generalmente

menor de 20 ug/m3, aunque se ha registrado ocasionalmente una

concentración máxima en 8 horas de más de 60 ug/m3.

Las concentraciones a corto plazo o incluso más altas se han observado en espacios limitados como

túneles, garajes, naves de carga, pasos subterráneos, aparcamientos subterrá-

neos y en carreteras estrechas congestionadas. Habría que señalar, sin

embargo que, en los niveles encontrados normalmente, no se conocen

efectos negativos del óxido de carbono sobre la vegetación y los materiales.

 1

11.Efectos sobre la salud

El Oxido de carbono es absorbido a través de los pulmones y reacciona con las hemoproteínas,

especialmente con la hemoglobina de la sangre. Esto a su vez produce una

reducción de la capacidad de la sangre para transportar oxígeno y también

interfiere la salida del oxígeno, que es llevado a los tejidos. El óxido de

carbono tiene una afinidad por la hemoglobina de 200 a 400 veces mayor

que la del oxígeno, y la Carboxilhemoglobina (COHb)es, por lo tanto, un

componente más estable que la oxihemoglobina. El óxido de carbono no es

un veneno acumulativo, pero es expulsado o absorbido, dependiendo del

nivel de óxido de carbono del ambiente, de la cantidad de

carboxihomoglobina en la sangre, de la presión barométrica, de la duración

de la exposición y del índice de ventilación de los pulmones ( que pueden

estar en relación con el ejercicio físico). La OMS(1972) ha calculado estas

interrelaciones asumiendo que el individuo tiene un contenido básico de

carboxilhemoglobina y está respirando el aire ambiental al nivel del mar, y

que el 50% del equilibrio se alcanza tras unas tres horas . Un arelación útil

aproximativa entre el óxido de carbono de la sangre es que por cada 1ppm

de oxido de carbono con el que el cuerpo está en equilibrio (por difusión a

través de las bolsas alveorales), el 0,165% de la hemoglobina del cuerpo se

fusionará en forma de carboxihemoglobina.

Con mucho, la causa más común de la alta concentración de carboxihemoglobina en las personas es

el tabaco y la inhalacion sus productos por el fumador. Normalmente, los

fumadores tienen un nivel medio alto de carboxilhemoglobina del 5%,

 1

comparado con el 1% de los no fumadores. Sin embargo, los agentes de

tráfico, los encargados de garajes, los taxistas y camioneros expuestos a los

escapes de los vehículos experimentan aumentos del nivel de

carboxihemoglobina de entre 1 y 2% afecta al comportamiento y puede

agravar los síntomas en pacientes con enfermedades cardiovasculares; a un

nivel de entre 2 y 5% produce deterioro del estado de vigilia, de la distinción

de intervalos de tiempo, de la agudeza visual, de la distinción de la luz y

algunas otras funciones psicomotrices; mientras que un indice superior al

5% va asociado a cambios funcionales cardíacos y pulmonares. Cuando los

niveles suben por encima del 10% aproximadamente, los efectos negativos

son jaquecas, fatiga, somnolencia, reducción de la capacidad de trabajo,

coma, fallo respiratorio y, al final, la muerte. Dados tales efectos, parece

conveniente mantener el nivel de carboxihemoglobina en general por debajo

del 2% aun cuando de reconozca que con interferencia del óxido de carbono

en el transporte del oxígeno a los tejidos cruciales como el cerebro, el

corazón y músculos, puede no existir un umbral para la aparición de efectos

nocivos en la salud.

La OMS (1972) ha propuesto un índice ha largo plazo de 10 ug/m 3 (9 ppm ) para un período medio

de 8 horas y 40 ug/m3 (35ppm) para un período medio de 1 hora. La media

de 8 horas se emplea porque el nivel de carboxilhemoglobina en el cuerpo

humano tarda de 4 a 12 horas en alcanzar el equilibrio con la concentración

ambiental de óxido e carbono. Una limitación al usar un estándar de calidad

del aire para proteger la salud pública, incluso los no fumadores, es que las

actividades personales como cocinar con gas, trabajar o viajar en automó-

 1

viles , produce una exposición a óxido de carbono que sólo se refleja

probablemente a través de las estaciones de control al aire libre.

 1

12.Efectos atmosféricos

Khalid y Rasmussen (1984 proporcionan mediciones de los Ultimos años en Oreggón que indican

que la concentración básica de óxido de carbono está aumentando en

aproximadamente un 6% al año. Las actividades humanas son probable-

mente la causa de una gran parte de dicho aumento. Sin embargo, la corta

vida atmosférica de óxido de carbono, los relativamente pocos años de

observación, los cambios en las fuentes y las fructuaciones en la

acumulación relacionadas con la variabilidad natural del clima pueden haber

afectado a la tendencia observada. El aumento de dióxido de carbono puede

agotar los radicales hidróxilicos (OH) y, por lo tanto , hacer que disminuya

la eliminación anual de los restos de docenas de gases naturales y

antropogénicos . En consecuencia , Khail y Rasmussen(1984) sugieren que

el aumento de dióxido de carbono puede agotar los radicales indirectamente

contribuir a un mayor calentamiento global. La alteración de la capa de

ozono estratosférico también puede provocar el alargamiento de la vida de

los gases devoradores de ozono.

D.METALES TOXICOS: EL PLOMO

Cinco metales encontrados en el aire, berilio, cadmio, plomo, mercurio y níquel, representan un

riesgo potencial o real para la salud pública. A excepción del plomo, estos metales

tóxicos crean inquietud entre las personas que viven cerca de sus fuentes específicas

(plantas industriales, vertederos de basura) y entre la mano de obra de algunas

industrias de refinado o producción de metales. Lo que hace excepcional al plomo,

 1

comparado con otros metales tóxicos, es que la humanidad usa enormes cantidades

de este metal, que se encuentra muy difundido por todo el medio ambiente

(Comisión Real de Gran Bretaña para la Contaminación del Medio Ambiente,

1983). Las principales emisiones de plomo medioambiental que interesan a la salud

pública preceden de los usos industriales y tecnológicos del plomo. La causa

principal de la dispersióne imposibilidad de recuperación del plomo es su utilización

en la manufactura de bacterias, chapas, tuberías,revestimiento de cables, soldadura,

balas y pintura.

Los compuestos alquílicos del plomo (tetra-plomo y tetrametil-plomo) han sido usados como

aditivo antidetonante en la gasolina durante 50 años. Su uso aumento firmemente en

los años 70, tras lo cual, la introducción de regulaciónes sobre la cantidad máxima

permisible de plomo en la gasolina (especialmente en los EE.UU. ), junto con la

crisis petrolífera y energética mundial, llevaron a la disminución del uso del plomo.

Los compuestos de plomo se añaden al combustible para prevenir, el "picado de

bielas", el característico ruido que tiene lugar cuando hay ignición espontánea de la

mezcla de gasolina y aíre en el rincón más alejado de la bujía (punto muerto

inferior). Para un diseño concreto de motor, la presencia o ausencia sw picado viene

determinada por la calidad de la combustión o "número de octano" (porcentaje de un

tipo de hidrocarburo muy resistente al picado de la gasolina empleada): a octanaje

más alto , más altaa es la prpoporción de la compresión a la que el motor puede girar

sin picado. La adición de compuestos orgánicos de plomo (alquilplomos)es un

método más barato y más práctico de elevar el octanaje de la gasolina que el

refinado intensivo. La presencia de plomo en el combustible tiene como efecto

retrasar el estado anormal de oxidación en el que la mezcla explota en el punto

 1

muerto inferior y, por lo tanto, permite que los motores funcionen a la máxima

compresión y con mayores reendimientos, antes, de que se produzca picado. Si no

se emplearan niel tetraetil-plomo ni el tetrameetil-plomo, la alternativa de la

industria del motor sería aceptar el aumento de costes del refinado de la gasolina

(aumentar la proporción de hidrocarburos resistentes al picado) o hacer uso de un

octanaje reducido en los vehículos (motores como el diesel y la carga estratificada

en los que no se produce el picado y por lo tanto, necesitan combustible de alto

octanaje).

Detrás de las acciones emprendidas por varios países para reducir o eliminar el plomo de la gasoli-

na, se encuentran dos factores: la preocupación por los efectos directos del plomo en

la salud y el control de otras emisiones gaseosas por medio de mecanismos

catalíticos que no funcionan correctamente con la gasolina que contiene plomo. Los

catalizadores se emplean normalmente en EE.UU., Japón y Canadá y se han

propuesto en muchos otros países. Al seguir usando combustibles con aditivos de

alquiplomo, un 70% del plomo se introduce inmediatamente en la atmósfera y el

resto queda atrapado en el aceite del cárter y en el escape del vehículo. Según

estudios efectuados en la cuenca de los Angeles, Huntzicker y otros (1975)

estimaron que, del plomo lanzado a la atmósfera, el 40% se convierte casi en lluvia

radiactiva (sobre o cerca de las carreteras), el 8% se deposita dentro del área

metropolitana y el 24% se dispersa y permanece en el ambiente durante una o dos

semanas. La prueba de que el plomo se dispersa enormemente nos llega de studios

realizados en Groenlandia, donde los sedimientos de plomo en capas de hielo a

finales de los años 60 alcanzaron concentraciones 400 veces más altas de los normal

(Murizumi y otros, 1969).

 1

La concentración de plomo en el aire puede variar de 2 a 4 ug/m 3 en grandes ciudades con tráfico

denso, hasta menos de 0,2 ug/m3 en áreas suburbanas, y aun menos en zonas rurales.

Las concentraciones son más altas a lo largo de las autopistas en horas punta, donde

los niveles diarios pueden ser de 14 a 25 ug/m3 (OMS, 1977b). Las concentraciones

excesivas también se pueden encontrar en las cercanías de fuentes industriales como

las fundiciones de plomo: por ejemplo, en El Paso (Texas), se registraron 80 ug/m 3

al lado de una gran fundición del mineral, aunque las concentraciones bajaban

rápidamente al alejarse, llegando a 1 ug/m3 a unos 5 km (OMS, 1977b). Muchas

naciones han adoptado la cifra de 2 ug/m 3 de concentración media de plomo como

límite para la exposición a largo plazo. Las personas están expuestas a distintos

niveles de plomo ambiental según el lugar en que vivan y trabajen y según su medio

de locomoción. Sin embargo, la inhalación directa de plomo ambiental no es más

que una de las muchas vías por las que el plomo se introduce al cuerpo humano.

Además de la asimilación directa o indirecta del plomo ambiental, hay otros muchos modos de que

aumenten los niveles de plomo en el cuerpo. En zonas donde el agua es blanda (baja

en calcio y magnesio) y donde, al mismo tiempo, se usan cañerías de plomo y

depósitos de agua revestidos de plomo, se produce un aumento de la acumulación de

plomo en el cuerpo, que se refleja en los elevados índices de plomo en la sangre.

Dado que el plomo del agua, ingerido independientemente de la comida, se absorbe

más fácilmente, puede proporcionar una contribución al nivel de plomo en la sangre

relativamente mayor que el ingerido en alimentos. La concentración de plomo en la

comida es muy variable, sobre todo si las comidas y bebidas están envasadas en

latas soldadas con plomo o en cacharros de barro barnizados con plomo.

 1

En los bebés y niños pequeños, una fuente adicional de plomo puede provenir de los distintos

objetos que lo contienen y que son chupados, mordidos o comidos por ellos, así

como de llevarse la mano a la boca tras haber tocado polvo contaminado con plomo.

La contaminación del plomo en forma de polvo puede proceder de los escapes de automóviles

(Millar y Cooney, 1982), de la pintura compuesta con este material, o, en el caso de

algunas zonas, de fundiciones de plomo. Los niños de la ciudad parecen ser

especialmente propensos a acumular altas concentraciones de plomo en la sangre

como resultado de la ingestión de polvo altamente contaminado con dicho elemento,

en zonas de tráfico congestionado (Wilson, 1983).

Los niveles de plomo en la sangre de la población urbana varían notablemente entre los distintos

países.

Las concentraciones medias de plomo en la sangre son de 6 ug/dl en Pekín y Tokio, de 10 a 20

ug/dl en Europa occidental y las grandes ciudades de la India, hasta llegar a 22 ug/dl

en Ciudad de México (Real Comisión de Gran Bretaña para la Contaminación del

Medio Ambiente, 1983). En algunos países como los EE.UU., se han llevado a cabo

sustanciales reducciones; allí, la media de concentración de plomo en la sangre pasó

de 15,8 ug/dl en 1976 a 10,0 ug/dl en 1980, al reducirse la cantidad de plomo en la

gasolina.

Los síntomas clínicos de envenenamiento por plomo están bastante bien establecidos. La anemia es

una característica de los primeros efectos tóxicos sobre las personas, con una
 1

disminución leve de hemoglobina que tiene lugar aproximadamente a un nivel

medio de 50 ug/dl en adultos y unos 40 ug/dl en ciertos grupos, sobre todo niños

con ferropenia (Betts y otros, 1973; Peuschel y otros, 1972).

Las dificultades cerebrales empiezan a producirse en los niños a 50-60 ug/dl y en adultos a 60-70

ug/dl, mientras que la encefalopatía aguda o crónica y los problemas del riñón

tienen lugar a niveles de 60-70 ug/dl en niños y de unos 80 ug/dl en adultos (OMS,

1977b).

Mientras los niveles altos de plomo en la sangre producen síntomas inconfundibles de

envenenamiento, los efectos de los niveles más bajos, especialmente en niños, son

menos obvios y objeto de controversia. La actual preocupación con respecto a los

niños consiste en que los niveles de plomo en la sangre, incluso de 10 ug/dl, pueden

causar sútiles daños neurológicos en ciertos niños sensibles sin que aparezcan en

ningún momento los síntomas clásicos de encefalopatía por plomo. Los padres,

profesores y médicos pueden percibir ciertas alteraciones de su comportamiento

como falta de atención, dificultades en el aprendizaje o trastornos emocionales, que

impiden sus progresos escolares (Needleman y Shapiro, 1974).

Aunque Burde y Choate (1972) y Peuschel y otros (1972) observaron disfunciones del sistema

nervioso central (irritabilidad, torpeza, disfunción motora aguda, mala formación de

conceptos, etc.) en grupos de niños cuyos niveles de plomo en la sangre estaban por

encima de 40 ug/dl, un gran número de estudios posteriores han dado pruebas de

comportamiento neuropsicológico alterado en niños con niveles de plomo mucho

más bajos.
 1

Needleman y otros (1979) investigaron sobre dos pequeñas ciudades obreras cercanas a Boston,

Massachussets, y compararon los niveles de plomo en los dientes (éstos

proporcionan un registro a largo plazo de la exposición al plomo, mientras que la

sangre sólo indica exposiciones actuales o recientes) de 2.146 niños con la

valoración de sus profesores sobre su comportamiento y sus características

educacionales. Se hizo evedente una clara asociación entre los niveles altos de

plomo y las valoracioness negativas. Lansdow y otros (1983) ratificaron

descubrimientos de Needleman en Inglaterra, en un grupo de escolares de Greewich.

Además, los niños con niveles más altos de plomo tenían estadísticamente un

importante déficit de CI de 7 puntos.

Otras corroboraciones de estas conclusiones llegaron de investigaciones realizadas en Filadelfia por

Marececk y otros (1983), en Nueva York, por David y otros (1983) y en Alemania,

por Winneke (1983), aunque aún hay algunos investigadores reacios a aceptar estas

teorías.

Las pruebas cada vez más claras de los efectos perjudiciales del plomo, particularmente para los

niños, en niveles de concentración que se habían considerado " inofensivos ", han

llevado a varios países a la búsqueda de vías para reducir la cantidad de plomo en el

medio ambiente, con el fin de elevar el margen de protección de la salud pública

(Real Comisión de Gran Bretaña para la Contaminación del Medio Ambiente,

1983).

Una de las fuentes de emisión de plomo más claras que se podría controlar es la gasolina con

plomo, ya que el consumo de plomo aumentó progresivamente durante las pasadas

 1

décadas y porque los automóviles emiten el plomo muy cerca de la población. Es

difícil saber si esta forma de atajar las concentraciones de plomo sería realmente

eficaz para reducir las cantidades de plomo en el cuerpo humano; ello depende de la

contribución de la gasolina con plomo a la cantidad total de plomo acumulado en el

cuerpo.

Las proporciones relativas de las fuentes que contribuyen a la cantidad total de plomo acumulada en

el cuerpo de adultos y niños son variables y discutidas. La afirmación del Informe

Kawther (Ministerio de Salud y Seguridad Social de Gran Bretaña, 1980) de que

solamente el 10 % de la acumulación total de plomo en niños proviene en última

instancia de los automóviles, ha sido recibida con gran escepticismo. Dos estudios

han manifestado que esta cifra es una estimación demasiado baja. Un estudio

italiano, el Experimento con Plomo Isotópico, llevado a cabo en Turín (norte de

Italia), fue patrocinado por la Comisión de las Comunidades Europeas, (Joint

Research Centre, 1982).. En los alrededores de Turín, el plomo añadido a toda la

gasolina distribuida entre 1975 y 1980 tuvo un índice isotópico diferente del que

tenía el usado antes y después; el plomo procedía de la misma Broken Hill, en Aus-

tralia. Este experimento permitió indagar los caminos que sigue el plomo de la

gasolina en el ambiente y averiguar la contribución total del plomo de la gasolina a

la carga acumulada en el cuerpo. El porcentaje medio de plomo isotópico registrado

en los adultos de Turín fue del 24 %, mientras que los adultos que vivían a 25 km o

más del centro de Turín solamente llegaban al 11 ó 12 %. Los cálculos sobre la

acumulación especial de plomo en niños alcanzaron el 30 % después de 1979. Para

calcular la verdadera cantidad de gasolina con plomo respecto a la cantidad de

plomo en el cuerpo, habría que tener en cuenta el (1983b). Rabinowitz y Needleman

 1

(1983) proporcionaron un nuevo plomo de la gasolina que ya estaba en el cuerpo

antes del experimento y también el plomo de la gasolina obtenido en una zona

distinta a la sondeada.

Annest y otros (1982), que analizaron muestras de sangre de 9.933 americanos, observaron

cantidades incluso mayores de plomo en la sangre, procedentes del emitido por los

escapes de vehículos.

Entre 1976 y 1980, se probó que el 46 % del plomo en la sangre de los americanos estaba causado

por las emisiones de la gasolina con plomo. Los niños negros tenían niveles más

altos de plomo en la sangre que los negros adultos o los blancos, habiendo sufrido

los mismos niveles de exposición; aproximadamente un 62 % del plomo que se

encontró en su sangre procedía de emisiones de gasolina con plomo. Durante el

tiempo que duró el estudio, los niveles de plomo en la sangre se redujeron en un 37

%, simultáneamente a la reducción en un 56 % del introducido en la gasolina. La

estrecha relación de esta asociación aumenta cuando nos damos cuenta de que la

ingestión de plomo en los alimentos durante este período aumentó en un 14 %.

Evidentemente, la mejora de los niveles de plomo en la sangre fue el resultado de la

reducción del contendido de la gasolina y del aumento del uso de la gasolina sin

plomo (Agencia para la Protección del Medio Ambiente de EE.UU., 1983b).

Rabinowitz y Needleman (1983) proporcionaron un nuevo argumento para

interpretar la causa principal de la caída de los niveles de plomo en la sangre como

consecuencia de su reducción en la gasolina. Descubrieron una correlación muy

significativa entre el contenido en plomo de toda la gasolina vendida en

 1

Massachusetts entre abril de 1979 y abril de 1981, y la concentración de plomo en la

sangre del cordón umbilical de los niños nacidos en el Hospital de Boston.

En conclusión, parece evidente que la gasolina con plomo contribuye en una significativa y

considerable proporción a la acumulación de plomo en adultos y niños. No es nada

sorprendente, pues, la presión ejercida por la opinión pública y los médicos sobre

los gobiernos de muchos países para que se reduzca la cantidad de plomo añadido a

la gasolina y para aumentar la producción de automóviles capases de funcionar con

gasolina sin plomo.

E.SUSTANCIAS QUIMICAS TOXICAS

Hoy en día existen entre 60.000 y 70.000 productos químicos sintéticos disponibles, y entre 200 y

1.000 nuevos productos químicos se introducen cada año (Shaikh y Nichols, 1984).

Aunque los efectos agudos de estas sustancias ya se han reconocido, se dispone de

poco o ningún conocimiento sobre sus efectos potenciales crónicos (a largo plazo)

sobre las personas (por ejemplo, el cáncer originado por un producto químico puede

tardar de 15 a 40 años en desarrollarse) o sobre el medio ambiente.

Las sustancias químicas tóxicas no solamente son enviadas a la atmósfera por fuentes industriales

emisoras de grandes cantidades de una o dos sustancias químicas, sino también por

instalaciones comerciales y residenciales, fuentes ambulantes, incineradores

industriales, plantas de destrucción de basuras y de tratamiento de aguas residuales,

que emiten numerosas sustancias tóxicas, a menudo desconocidas. El

reconocimiento público de los potenciales efectos perjudiciales de las sustancias

 1

químicas tóxicas se ha visto impulsado por un número de incidentes ocurridos en

plantas que fabrican disolventes, pesticidas, herbicidas y plásticos. Un incidente que

atrajo la atención internacional fue el que tuvo lugar en Seveso, en el norte de Italia,

donde el triclorofenol (TCP) era fabricado como herbicida. El 10 de julio de 1976,

una explosión en la planta química de Seveso lanzó a la atmósfera varias sustancias

químicas, entre ellas dioxina (2,3,7,8 tetraclorodibenzoparadioxina o TCDD),

considerada como probablemente cancerigena para las personas. La nube tóxica de

dioxina, triclorofenol, etileno-glicol y sosa cáustica se extendió con el viento por el

área poblada circundante. En las dos semanas siguientes, murieron animales y plan-

tas, y las personas fueron hospitalizadas con vómitos y lesiones en la piel. No hubo

muertes directamente relacionadas con el desastre, pero, temiendo una posible

relación entre la dioxina y las mutaciones genéticas, 90 mujeres decidieron abortar.

Más de 700 personas que vivían muy cerca de la planta fueron evacuadas (zona A).

Otras 5.000 personas de una zona menos contaminada (zona B) fueron autorizadas a

permanecer en sus casas, pero se les prohibió trabajar en el jardín, criar animales o

dejar jugar a sus niños en la calle (Fuller, 1977).

Pasaron casi dos semanas antes de que se evacuara la zona y de que se introdujeran medidas

efectivas de protección en Seveso y sus alrededores, ya que las autoridades no eran

conscientes de que la dioxina estaba presente. La información había sido transmitida

a la compañía química, pero no se había comunicado a las autoridades pertinentes.

Como resultado de la experiencia en Seveso , la CEE introdujo la " directiva de

Seveso " en 1984. Esta obliga a las compañías que fabrican o utilizan una amplia

gama de sustancias químicas peligrosas a especificar los riesgos latentes en sus

factorías y a comunicar a los trabajadores y residentes de la zona en qué consisten

 1

dichos riesgos. La directiva también enumera la cantidad de productos químicos

peligrosos, como el cloro, el amoníaco y otros, que pueden ser almacenados sin

peligro a 500 m uno de otro. También informa de las cantidades máximas

permitidas de otras sustancias peligrosas; si una factoría almacena más de la

cantidad permitida, sus dueños deben dar a las autoridades detalles precisos sobre la

planta y sobre las medidas de seguridad que poseen.

En otros países, como los EE.UU., se están promulgando leyes similares de " derecho a saber " de

las comunidades, junto con los requisitos para elaborar planes de emergencia y

programas de respuesta. Sin embargo, es igualmente importante que tales leyes sean

promulgadas en países en vías de desarrollo. Este punto fue dramáticamente

ilustrado en Bhopal, India, en diciembre de 1984, cuando una fuga industrial de 40

toneladas de metil-isocianato (MIC) causó 3.300 muertes y 200.000 lesiones

( principalmente problemas respiratorios y daños oculares). El MIC es una sustancia

química intermedia usada en la fabricación de plásticos, tintes y pesticidas y se

fabrica en solamente tres lugares del mundo. La planta de Bhopal, juzgada después

del accidente con deficiencias en su diseño por el gobierno de la India, estaba

rodeada de un extenso arrabal de 200.000 personas y esta comunidad local no estaba

preparada en absoluto para un accidente.

No había planes de emergencia ni de equipamiento y los médicos sabían poco o nada sobre como

tratar a las víctimas o qué efectos podría causar a largo plazo. Los propietarios de la

planta química, Unión Caribe, pagó 470 millones de dólares en compensación a las

víctimas y sus familias. Tal compensación económica no debe llegar a ser una

alternativa aceptable para hacer efectivos los dispositivos de control de contami-

 1

nación y los planes de emergencia en plantas que producen sustancias químicas alta-

mente tóxicas.

Un grupo de sustancias muy usado en industrias desde los años 30, pero cuya naturaleza tóxica no

fue completamente reconocida hasta los 60, fue el ploi-cloro difenil (PCB). Los

PCB se usan para pinturas epoxi, baños protectores para madera, metal, hormigón y

fotocopiadoras de papel sin carbono, pero su uso más difundido es probablemente

para líquidos refrigerantes y aisladores en transformadores de alto voltaje. Cuando

se queman materiales que contienen PCB, éste se evapora y origina un contaminante

gaseoso que se dispersa por todo el ambiente y se acumula sobre todo en los

organismos acuáticos. La combustión de PCB también puede liberar dioxina. Se han

encontrado PCB en focas marrones más allá de las costas de Escocia, en camarones

de Florida, en bacalaos del mar Báltico y en mejillones de Holanda (Sandbag,

1982). En Gran Bretaña, se han encontrado niveles relativamente altos de PCB en

aves que se alimentan de peces de agua dulce, en aves de rapiña terrestres y en

determinadas especies marinas como el pingüino y la gaviota. Los PCB pueden

haber sido los responsables de la desaparición masiva de aves en el mar de Irlanda

en 1969. Algunos trabajadores han declarado que las finas cáscaras de huevo

producidas por algunas aves de rapiña en los últimos años son el resultado de la

introducción de enzimas de hígado por parte de los PCB y/o insecticidas a base de

cloro. Aquéllos alegan que esta introducción puede perturbar el equilibrio de

esteroides que regulan el calcio y, así, esto puede acarrear la reducción de los ele-

mentos expulsados durante la formación de la cáscara del huevo. Reconociendo la

amenaza para la fauna que suponían los PCB, la Organización para la Cooperación

Económica y el Desarrollo (OCED) en los años 70, así como la Ley de Control de
 1

Sustancia Tóxicas de EE.UU. de 1976, intentaron limitar la producción y uso de

PCB (Schweitzer, 1983).

El retraso con que se han reconocido los efectos de las sustancias tóxicas puede ilustrarse con el

ejemplo del cloruro de vinilo. El cloruro de vinilo se usa para elaborar el cloruro de

polivinilo, un plástico con muchos usos, como envoltorios de comida, cañerías y

envases de bebida. Se han encontrado cantidades muy pequeñas de cloruro de vinilo

como contaminante del producto acabado y así pasan a través de él a la comida y a

la bebida. El cloruro de vinilo en sí mismo se ha usado como propelente para sprays

de cabello e insecticidas. Sólo después de que el uso del cloruro de vinilo se hiciera

general, se descubrió que podría producir cáncer. Los trabajadores expuestos a altas

concentraciones de cloruro de vinilo durante su fabricación experimentaron un

aumento de incidencias angiosarcoma, que es un tumor que aparece en los vasos

sanguíneos del hígado (Creech y Johnson, 1974; Tabershaw y Goffrey,1974). El

angiosarcoma es un tipo inusual de cáncer, de tal modo que se habría podido detec-

tar un peligro para la salud pública general si se hubiera producido por exposición a

bajas concentraciones de cloruro de vinilo.

Sin embargo, si se hubiera tratado de uno de los cánceres más comunes, como el de pulmón o el de

estómago, el riesgo podría no haber sido detectado en muchos años (Real Comisión

de Gran Bretaña para la Contaminación del Medio Ambiente, 1974).

Este ejemplo subraya el hecho de que un examen inadecuado de una sustancia química puede tener

como resultado que se generalice su uso mucho antes que se identifique su natu-

raleza cancerigena.
 1

Aunque muchas de las sustancias químicas tóxicas que preocupan actualmente son producto de la

tecnología moderna, algunas sustancias hanexistido como contaminantes durante

mucho más tiempo, aunque hayan sido identificados recientemente. Uno de estos

grupos es el de la materia orgánica policíclica (Bjorseth, 1983). Cuando un material

que contiene carbono e hidrógeno se quema de forma incompleta, como en los

fuegos domésticos o durante la combustión de basura, surgen los hidrocarburos

orgánicos policíclicos (POM).

Los hidrocarburos aromáticos policíclicos (PAM), como el benzo (x)-pireno (BxP), son los

compuestos orgánicos más significativos, ya que muchos de ellos son considerados

carcinógenos para animales y personas (Nikolau y otros, 1984). Ya en 1775, se

confirmó una alta incidencia de cáncer de escroto entre los deshollinadores, que se

atribuyó a la exposición al hollín y que ahora se atribuye a los PAH que se

encuentran en el hollín y en otros productos originados por combustión incompleta.

Los investigadores defienden que el aumento de cáncer de pulmón observado entre

la población urbana, comparado con el registrado en áreas rurales, es el resultado de

las concentraciones más altas de PAH halladas en áreas urbanas (Walker, 1975).

Afortunadamente, las concentraciones urbanas de PAH están disminuyendo. En los EE.UU., la

media anual de BxP se redujo a la décima parte entre 1935 y 1965.

Tras haber asumido la proliferación en el pasado de sustancias químicas sin demasiado control,

ahora la sociedad se enfrenta a las costosas y complejas tareas de identificación de

aquéllas que son peligrosas y, después, a la decisión de qué hacer con ellas. Durante
 1

los últimos 10 años, los países más industrializados han aprobado leyes encaminadas

a controlar la fabricación y el uso de sustancias químicas nuevas, es decir, aquellas

sustancias que se han introducido en el mercado después de que las leyes entraran en

vigor. Esto deja aún de 50.000 a 70.000 sustancias introducidas hace más de 50 años

cuyos efectos crónicos se conocen poco o nada. La tarea de revisión de todas estas

sustancias es muy laboriosa, pero necesaria. La colaboración internacional es

esencial y, en este sentido, la ONU ha dado un gran paso al establecer el Registro

Internacional de Sustancias Potencialmente Tóxicas en 1978. Este registro enumera

los efectos ambientales y toxicológicos de las sustancias, así como las acciones

reguladoras impuestas y el status legal de las mismas en varios países. Un registro

así es vital para proporcionar la base de datos sobre la que poder elaborar un tratado

sobre productos químicos tóxicos. Además, para que el control de las sustancias sea

finalmente un éxito, las organizaciones industriales y comerciales, así como los

consumidores, tienen que ser más sensibles ante los problemas sanitarios y

ambientales, y reflejar esta sensibilidad en el desarrollo, fabricación, uso y manejo

de sustancias químicas.

F.OLORES, RUIDO Y CALOR RESIDUAL

1. Olores

Aunque algunos olores (por ejemplo, el limón) se consideran agradables y limpios y tienen usos co-

merciales, generalmente los olores son elementos molestos e insanos que

deben ser eliminados del aire. Esta definición está en la misma línea dad por

la OMS cuando dice que la salud es " un estado de completo bienestar físico,
 1

mental y social, y no meramente la ausencia de enfermedades "(Engen,

1972).

Los olores pueden afectar al bienestar de las personas, al provocar sensaciones desagradables, al

desencadenar posiblemente reflejos perjudiciales y otras reacciones fisiológi-

cas, y al modificar su función olfativa. Las reacciones desagradables son

naúseas, vómitos y dolor de cabeza; deficiencias en la respiración y otros;

reducción del disfrute del hogar y del medio ambiente exterior; transtornos,

molestias, depresión y a veces, disminución del ritmo cardíaco y cons-

tricción de los vasos sanguíneos de piel y músculos (US Board on

Toxicology and Environmental Health Hazards, 1979, 1980).

Los olores pueden surgir de cualquier actividad industrial, los más frecuentes proceden del trata-

miento de alimentos: tratamiento de pescado, envasado de carne y su

presentación; cría de cerdos y aves de corral, así como de industrias

químicas y petroleras; del tratamiento de aguas residuales y de la destrucción

de basuras, de operaciones de pintado con sprys y de la fabricación de

pinturas y plásticos.

Aunque los olores pueden ser detectables, en algunas circunstancias, a varios kilómetros de su

punto de procedencia, la contaminación por olor es esencialmente un

problema local. No obstante, es un problema importante para 25 millones de

residentes en EE.UU. que anhelan alguna forma de eliminarla (Copley

International Corporation, 1970, 1971; Flesh y otros, 1974).

 1

Los olores son normalmente una mezcla de gases compuestos que estimulan el sentido del olfato.

Cualquier olor concreto, ya sea el fragante aroma de una perfumería o el

fétido olor de las cloacas, puede ser desagradable cuando se tiene que vivir

con él continuamente.

Los olores más molestos causados por las actividades industriales parecen ser los que contienen

compuestos de azufre y nitrógeno (Kelly, 1979). Las sustancias olorosas

(osmorfóricas) que se han tenido en cuenta de cara al control de la

contaminación por olor son el amoníaco (descrito como acre), el ácido

sulfhídrico (huevos podridos), la trimetil-amina (a pescado, acre), los fenoles

(medicina, así como los mercaptanos y el dimetil-sulfuro.

El ácido sulfhídrico agravó un accidente contaminante importante en Costa Rica,México, en 1950,

cuando una planta de extracción de azufre a partir de gas natural liberó acci-

dentalmente cierta cantidad de ácido sulfhídrico durante unos 26 minutos. El

resultado fueron 22 muertos y 320 personas hospitalizadas con problemas

respiratorios y del sistema nervioso central.

Las personas reaccionan de modo diferente ante los olores: la respuesta ante un olor puede variar

según la edad del sujeto, su sexo, profesión, su actitud para con la

contaminación del aire en general o hacia la fuente de la misma, y según

diferentes experiencias anteriores con respecto a incidentes medioam-

bientales. Otra complicación a la hora de tratar los problemas de olor está

relacionada con el fenómeno conocido como cansancio olfativo. Al cabo de

cierto tiempo, una persona puede llegar a acostumbrarse a casi cualquier olor
 1

y ser cociente de él solamente cuando se produce un cambio en su intensidad

(Wark y Walner, 1981). La naturaleza subjetiva del olor contaminante ha

acarreado el empleo de distintos procedimientos de medición.

No obstante, las mediciones de olores se clasifican generalmente en dos categorías: la

determinación de la concentración límite de sustancias olorosas y el

establecimiento del tipo e intensidad de los olores atmosféricos.

La intensidad de un olor es una indicación numérica o verbal de la cantidad de olor: por ejemplo, se

pidió a 300 residentes de la ciudad holandesa de Utrecht que clasificaran el

aire en diferentes momentos del día como no molesto, ligeramente molesto,

molesto, muy molesto o enormemente molesto. Otro tipo de método utiliza

modelos de referencias que se han preparado a partir de una o varias sus-

tancias olorosas, cuyo olor se parece al producido por la actividad industrial

que está siendo investigada (por ejemplo, emisiones de disolventes). El

número de modelos en las series puede variar de 4 a 12, dependiendo de la

intensidad de olor que se espera encontrar y de la capacidad para distinguir

los miembros próximos de las series. El modelo de intensidad más bajo debe

estar justo por encima del límite en el que aparece el olor, mientras que el

más alto debe estar por encima de la intensidad máxima que cabría esperar

en el campo (Flesh y otros, 1974).

Las opiniones del olor son comparadas con los modelos referenciales y después aplicadas a un área

afectada por el olor. Un ejemplo de este método fue empleado para

 1

determinar los tipos de intensidad de olores causados por una refinería de

petróleo y por una planta de producción animal en Filadelfia.

Por otra parte, la intensidad de un olor puede evaluarse usando la Unidad de Olor. Consiste en un

número dimensional mayor que 1, que es el número de diluciones en aire

limpio que hacen falta para reducir una muestra del gas odorífero a un nivel

en el que la mitad de las personas de un " Grupo de Olor " (normalmente

entre 2 y 20 individuos, algunos de los cuales han recibido alguna

formación) podría detectarlo y la otra mitad no. Es posible usar el método de

dilución directamente en el campo empleando el odrímetro. Este

instrumento permite variar la proporción entre el aire contaminado y aire

limpio (diluciones necesarias para llegar al límite) y tiene un número redu-

cido de proporciones de dilución preestablecidas, de modo que las lecturas

pueden obtenerse rápidamente. El experimento con el odrímetro mostró que

los olores de más de 7 D/T (diluciones necesarias para el

límite)probablemente causarían molestias, mientras que los superiores a 31

D/T se podrían describir como un perjuicio grave si persisten durante

cualquier período de tiempo (Leonardos, 1974).

Una vez reconocidos los problemas que causa el olor contaminante, existen dos planteamientos

posibles para su control. En primer lugar se puede reducir la concentración

de sustancia odorífera para que el olor se haga menos intenso y, así, menos

desagradable. Esto se lleva a cabo por medio de la dilución del olor en

grandes cantidades de aire limpio antes de su emisión, liberando después el

olor a través de chimeneas muy altas con el fin de permitir una mayor
 1

dispersión y dilución eliminando el olor antes de que sea liberado a la

atmósfera por adsorción, absorción y oxidación, o convirtiendo por procesos

químicos la sustancia odorífera en una menos odorífera. En segundo lugar,

se puede transformar o disfrazar el olor de modo que éste, si es desagradable

se oculte tras otros más agradables o aceptables, pero este método es discu-

tible porque precisa de la adición de sustancias ajenas al aire (lo contrario de

limpiar el aire) y porque su eficacia aún no ha sido demostrada convincen-

temente (US Board on Toxicology and Environmental Health Hazards,

1979, 1980; Kelly, 1979; Wark y Watner, 1981).

2. Ruido

En los países desarrollados, el ruido está convirtiéndose en el motivo de insatisfacción más irritante

para las comunidades y para el medio ambiente local (Noble y Harnapp,

1981).

El ruido puede afectar negativamente a la salud y al bienestar de individuos o comunidades. El

ruido puede perturbar el trabajo de las personas, su descanso, su sueño y sus

comunicaciones, puede dañar la audición y provocar reacciones psicológi-

cas, fisiológicas y posiblemente patológicas (OMS, 1972, 1980b).

El sonido se transmite en forma de alteraciones de la presión del aire, que hacen vibrar el tímpano

para provocar la sensación de oír. Un flujo de energía mecánico acompaña a

una onda sonora y el nivel en que la energía sonora llega o pasa a través de

un área unitaria perpendicular a la dirección de propagación se conoce como

 1

intensidad sonora (medida normalmente en vatios por metro cuadrado). Las

intensidades sonoras de interés práctico abarcan un campo muy amplio y,

por ello, se miden sobre una escala logarítmica. El nivel relativo de la

intensidad de un sonido con respecto a otro se define como 10 veces la razón

de su intensidad. Los niveles definidos de este modo se expresan en

decibelios (dB). Esto significa, por ejemplo, que si el ruido del tráfico

registró 70 dB y normalmente se habla a 60 dB, el ruido del tráfico no es un

10 % más alto que la voz humana, sino 10 veces más alto.. Así, un cambio

relativamente pequeño en el nivel de dB puede significar un cambio tremen-

do en la intensidad del ruido.

En un contador de nivel de sonido, es la presión de las ondas sonoras la que se mide realmente, pero

como existe una relación directa entre intensidad y presión, el contador da

una lectura directa en decibelios. Se emplean varios filtros (A,B.C y D) para

sopesar las mediciones de presión del sonido con el fin de proporcionar la

relación más estrecha entre las mediciones físicas y las valoraciones

subjetivas de la intensidad del ruido (OMS, 1980b). El filtro A está tan

generalizado que los niveles medidos por él, que deberían ser expresados

como dB(A), en las publicaciones aparecen simplemente como dB.

Los niveles de ruido se han incrementado sensiblemente en las décadas pasadas a medida que

aumentaba la densidad demobráfica, se introducirán innovaciones tecnológi-

cas y el tráfico rodado y aéreo crecía en tamaño y volumen (MIlne, 1979).

El tráfico rodado y aéreo tienden a ser las causas más graves de ruido con-
 1

taminante al que las personas están expuestas y esto afecta a la mayoría de

las zonas urbanas.

El concepto de sonido continuo equivalente, Leg, se introdujo como medida común de ruido

ambiental y como indice al que se pueden referir los criterios sanitarios. Este

índice se define como el nivel teórico de sonido constante que podría, tras un

cierto período de tiempo, producir la misma energía sonora que el sonido

oscilante concreto. Para describir el ruido ambiental general de 24 horas, se

puede usar el promedio de nivel sonoro día-noche para tomar nota de los

períodos sensibles del día o la noche. En los EE.UU. la Agencia de

Protección del Medio Ambiente declara que casi el 50% de la población

nacional está expuesto a un Ldn (derivado del aumento de niveles de sonido

entre las 22 y las 7 horas en 10 dB) superior a 55 dB y el 10-15%, a un Ldn

de 70 dB o más. La real Conmoción británica sobre Contaminación del

Medio Ambiente (1974) estimó que la mitad de la población británica podría

estar sometida a un nivel de ruido por tráfico ala límite establecido por el

Nacional Advisory Council para las zonas residenciales (70 dB para el 10%

de las 18 horas que van de las 6 a las 24 horas). De modo similar, se ha

estimado que en los países de la OCDE, un 55% de la población ( unos 400

millones de personas ) están expuestos a un nivel de ruido de más de 55dB y

el 15% está expuesto a niveles de ruido por encima de 65dB (OCDE, 1980).

Las molestias por ruido en el hogar provienen de los ciclomotores, coches y camiones, aviones, ins-

talaciones industriales próximas y obras en construcción, ladridos de perros,

reventones de neumáticos radios y televisores "vecinos" y gente que gira en

 1

la calle. Este exceso de ruido reduce la calidad del medio ambiente

residencial, reduce el valor de las propiedades, impone mayores costes a al

sociedad por la necesidad e insonorizar los edificios y, sobre todo, causa un

estrés humano considerable. Además, en niveles extremos, la fauna también

puede experimentar estrés. Con el ruido, también aumenta el riesgo de

pérdida permanente de la audición. El riesgo es significante con un Leq de

menos de 70dB duranteun periodo de 24 horas , 75dB durante 8 horas, 78dB

durante 4 horas, 81db durante 2 horas u 84 dB durante 1 hora. Esto es

niveles de sonido indican que el riesgo de pérdida permanente de audición es

más un riesgo profesional que medioambiental. El problema puede ser

atajado replanificando o recolocando los equipamientos y maquinarias

ruidosos, empleando silenciadores y aisladores de vibraciones, construyendo

recintos de protección contra el ruido y empleando dispositivos de

protección personal contra el mismo.

La insatisfacción de la comunidad por el ruido tiene menos que ver con la amenaza del deterioro de

su audición que con las molestias generales causadas por el ruido excesivo.

Estas pueden ser definidas como un sentimiento de malestar producido por

un ruido y generalmente están relacionadas con los efectos directos del

mismo en varias actividades, como interferencias en las conversaciones, en

la concentración mental, el sueNo o el entretenimiento. Sin embargo, hay

considerables diferencias en las reacciones individuales ante el mismo ruido,

debidas a factores de naturaleza social, psicológicas o económicas. LLevado

al extremo, el ruido puede conducir al estrés, como nuestra la creciente

incidencia de hipertensión, fatiga e irritabilidad, donde la exposición diaria

 1

al ruido es inferior a 55dB Leq, habrá pocas personas a quienes les moleste

gravemente. Aunque éste sería el imite deseable de exposición a ruidos para

las comunidades, puede ser difícil de llevar a cabo en muchas áreas urbanas.

Incluso este nivel puede ser considerado demasiado alto por algunos

residentes, especialmente por niveles muchos más bajos prevalecen

actualmente en zonas suburbanas y rurales. Dada la diversidad de

procedencias de los ruidos, el problema puede ser atajado controlando las

emisiones (por ejemplo, bajando los límites permitidos de emisión de ruido

por parte de los vehículos), aumentando la distancia entre las casas y las

fuentes de ruido(con una cuidadosa planificación de situación de los

transportes, la industria y los aeropuertos ); con el uso de barreras

protectoras o separaciones al lado de las carreteras; aislando las viviendas

(por ejemplo dando subvenciones para el aislamiento de casas cercanas a

aeropuertos y autopistas; introduciendo zonas de supresión de ruidos y

educando a la sociedad sobre los efectos perjudiciales del ruido excesivo,

OMS, 1972, 1980dB).

 1

3.Calor residual

Cuando se usa combustible, ya sea para la calefacción doméstica, proceso industriales o generación

de energía, el calor latente y patente que se genera va a parar a la atmósfera.

El calor residual puede ser emitido directamente o indirectamente a la

atmósfera mediante los tanques de erefrigeración, ríos, etc. Este calor

residual actúa como un añadido a la cantidad de energía solar natural del

sistema atmosférico de la Tierra y puede afectar al clima y a las

temperaturas. Los efectos de este calentamiento artificial pueden mani-

festarse a escala local, regional y global.

El calor residual emitido por instalaciones simples de energía intensiva como las centrales térmicas,

fundiciones de acero y refinerías de petróleo pueden provocar efectos locali-

zados como el aumento de formación de nieblas y de cúmulos (nubes), pero

los efectos significativos sobre el clima y las temperaturas se observan

cuando se agrupan muchas instalaciones emisoras de calor residual. El

ejemplo mejor documentado es el de las áreas urbanas que producen un

efecto "isla térmica" urbana. Las temperaturas urbanas sueles superar las de

las zonas rurales colindantes en un promedio de 1 a 2o C, aunque bajo las

condiciones anticiclónicas de la noche, la intensidad de la isla térmica puede

alcanzar entre 5 y 10o C.

El excesivo calentamiento de las áreas urbanas no se deriva simplemente del calor residual

procedente de los hogares, vehículos e industrias, sino también de las altera-

ciones humanas sobre la superficie terrestre. Al contrario que el suelo y las

 1

superficies vegetales de las zonas rurales, las calzadas, carreteras y edificios

absorben fácilmente la radiación solar durante el día y, tras la puesta del sol,

esta energía es enviada a la atmósfera exterior. Además, la escasa cobertura

vegetal de las áreas urbanas lleva a una reducción de la cantidad de la

radiación solar utilizada en las evapotranspiración, aumentando, por lo tanto,

la energía absorbida por la estructura urbana que, a su vez, calienta la

atmósfera de la ciudad. La liberación de calor artificial puede tener más

importancia que la absorción de radiación solar en algunas áreas urbanas,

especialmente en invierno: por ejemplo, Mc Goldrick (1980) examinó el uso

de energía en Londres y alrededores durante 1971 y descubrió que el prome-

dio diario de calor artificial despedido en los arrabales esteriores era sólo de

0,5 W.m -2.

En varios Kilómetros cuadrados del centro de la ciudad, se superaron los 100 W.m-2, con un

máximo de 234 W.m-2 en su interior . Incluso cantidades mayores de

energía se liberan en el Central Park de Nueva York (Manhattan) cuando la

densidad del flujo de energía alcanza 630 W.m-2 (Landsberg, 1981), Oke

(1973) demostró la existencia de una relación entre el tamaño de la ciudad y

su densidad de edificios, medido por el total bruto de población, y la in-

tensidad del efecto isla térmica urbana. A medida que crecen las áreas

urbanas, crece el efecto isla térmica por ejemplo, las temperaturas diarias

máxima y mínima en París aumentaron en 0,011o C y 0,019o C al año entre

1981 y 1968 respectivamente (Landesberg, 1981).

 1

Las consecuencias de la isla térmica pueden ser beneficiosas o perjudiciales para los habitantes : por

ejemplo, el calentamiento excesivo reduce la necesidad de calefacción en

invierno, pero en muchas ciudades, este ahorro queda anulado por la

cantidad de energía adicional que se necesita para el aire acondicionado en

verano. Además, los equipos de aire acondicionados despiden calor al aire

exterior, incrementado, pues el calor de la atmósfera urbana. Durante los

veranos calurosos, el estrés del calor provocado por el efecto isla térmica

puede conducir al aumento de enfermedades cardiovasculares,

especialmente en las personas más mayores (Beuchley y otros, 1972;

Macfaclaane, 9778; Tout, 1978).

El calentamiento excesivo de las áreas urbanas, junto con la creciente rugosidad de la superficie de

las zonas edificables, conlleva un aumento de precipitaciones, especialmente

tormentosas, en y alrededor de las áreas urbanas. Así por ejemplo, los

análisis sobre una densa red de observaciones meteorológicas en Saint Louis

y alrededores permitió a Changton (1978) concluir que en el área urbana de

Saint Louis y una zona en forma de abanico que comprendía de 32 a 40 Km

hacia el Este de la ciudad, Hubo "más tormentas de agua y de granizo, más

relámpagos, períodos más largos de actividades tormentosa y granizo,

vientos fuertes más granizo perjudicial" que en las áreas circundantes.

Diferentes fenómenos tormentosos, en el período estudiado de 1971 a 1975,

aumentaron de 11% a 116%, el granizo de 3 a 333%, la lluvia fuerte de 35 a

97% y los chaparrones de 91 a 100%. EL mayor porcentaje de cambios

hallados en cuatro tormentas, granizo y pluviosidad se observó en su

intensidad (Chagnon y otros, 1977). Chagnon (1970). Huff y

 1

Chagnon(1978), junto con Atkinson(1968, 1969, 1970, 1971, 1975), que

estudiaron la zona de Londres y alrededores, concluyendo con el principal

factor causante del aumento de precipitaciones tormentosas varía en una si-

tuación dada, pero que las causa más importantes de los cambios

climatológicos son la isla térmica urbana, que favorece la convección, y los

efectos mecánicos de la actividad urbana, que causan convergencia de fric-

ción. Aunque Changton(1878) fue incapaz de descubrir ninguna influencia

urbana sobre los tornados de Saint Louis. los estudios de Fujitaa en Chicago

(1973)y Elsen y Meaden en Londres y alrededores (1982) sugieren que la

isla térmica urbana y la creciente rugosidad de la superficie pueden provocar

la disipación y supresión de algunos tornados. La influencia de los factores

urbanos sobre los tornados parece estar restringida a las partes interiores de

las áreas metropolitanas, principalmente, a tornados débiles.

Los estudios de Changton y otros (1977)sobre el impacto de la transformación urbana sobre el

clima veraniego en Saint Louis y alrededores indican que los cambios resul-

tantes producen más desventajas que ventajas para la comunidad. Aunque el

aumento de precipitaciones implica un aumento de productividad en los

cultivos, no compensa los daños producidos por las inundaciones , la erosión

del suelo y la lluvia ácida además de los causados por el granizo a la

agricultura y a propiedades.

Considerando que la cantidad máxima de energía eléctrica generada en una central térmica simple

es de 3.000 MW , se han hecho propuestas para construir "parques de

energía" o "islas de energía" para generar de 10.000 a 50.000MW en una

 1

superficie de 5 a 100 Km2 (Willians, 1978). Con un rendimiento del 33% ,

estos parques podrían liberar 100.000MW de calor residual dentro se un

espacio reducido, con la posibilidad de causar importantes efectos en la

atmósfera local. El índice de disipación de energía por fenómenos como las

islas térmicas metropolitanas (Hanna y Giffrd, 1975; Hoster y Landsberg,

1977). Se ha dicho que los parques de energía podrían causar profundos

cúmulos (nubes) que formarían y harían aumentar la actividad tormentos

(Bhumralkar y Alich, 1976). La intensa convección sobre los parques de

energía provocaría una notable afluencia del aire a la superficie y la

resultante concentración de vorticidad podría conducir a un aumento de la

actividad de torbellinos, con la posibilidad de causar daños a las

instalaciones.

Cuando muchas ciudades se encuentran unas cerca de otras, como en el Este de los EE.UU., Europa

y Japón, su energía residual colectiva puede afectar al clima a escala

regional, pues la circulación atmosférica podría ser muy sensible a pequeñas

perturbaciones en lugares concretos (Harrison y McGoldrick, 1981). Tal

efecto puede ser análogo al de los Grandes Lagos en invierno, que añaden

aproximadamente 10 TW de calor a la atmósfera desde un área que abarca

25 por 10 Km; se cree que esta emisión intensifica los sistemas de baja pre-

sión y el clima asociado a ellos (Barrie y otros, 1976). Un caso similar sería

también el de las áreas de calentamiento o enfriamiento anómalos de

superficie oceánica, que se consideran influyentes en la circulación atmos-

férica (Perry y Walker, 1977). Así, por ejemplo, se ha demostrado que las

anómalas temperaturas de la superficie del mar a la altura de Terranova

 1

influyen en la circulación atmosférica de Europa occidental al mes siguiente

(Ratcliffe y Murray, 1970), del mismo modo que, en el Golfo de Viscaya, un

amar caliente en julio favorece un tiempo cálido al mes siguiente en Gran

Bretaña (Ratcliffe, 1973). Los mecanismos por los que tales anomalías

influyen en la circulación atmosférica son aparentemente cambios directos

de los indices térmicos regionales , que influyen en la trayectoria tomada por

las depresiones. Normalmente, los flujos de energía residual antropogénica a

escala regional son muchos menores que los flujos de calor latentes, y cada

vez más sensibles, que proceden de las anómalas temperaturas de la

superficie del mar. Matthews y otros (1971), por ejemplo, calculan el calor

residual en Europa occidental y el Este de EE.UU.(aproximadamente 106

Km2) en 0,74 W.m82 1,11 W.m82 respectivamente. Con temperaturas

anormalmente cálidas en la superficie del mar que produzcan 40 W.m 82, aún

queda espacio parra un aumento considerable de calor regional antes que

puedan ocurrir efectos similares en la atmósfera.

En el momento presente, la cantidad total de calor liberado por todas las actividades humanas es

sólo el 0,01% aproximadamente de la energía solar absorbida por la superfi-

cie. El consumo total de energía continuará indudablemente aumentando y

probablemente llegarán a distribuirse densidades más altas de flujo de

energía , pero es poco probable que la liberación global hasta bien entrado el

siglo XXI (Consejo Nacional de Investigación de EE.UU., 1977b).

Según Williams (1978), el consumo total de energía mundial en 1974 fue de 7,44 TW, de los cuales

los Países desarrollados (con una población de 1.160 millones de habi-

 1

tantes) usaron 6,15 TW (5,33 Kw/cápita) y los países en vías de desarrollo

(con 2.760 millones de habitantes ) usaron 1,225 TW (0.45 Km/cápita). Esto

equivale al 0,01% de la entrada total de energía solar (Hosler y Landsberg,

1977). Si se acepta que los países subdesarrollados tendrán un índice de

crecimiento más alto en el futuro, en el año 2000 la necesidad total de

energía será aproximadamente de 20TW (Países desarrollados: 1.325

millones de habitantes; consumo de energía :8 Kw/cápita; países en vía de

desarrollo: 4.000 millones de habitantes; consumo de energía por cápita :

2Kw). Para el año 2025, la necesidad mundial de energía puede alcanzar los

30 TW. por el contrario, Lovins y Lovins (1982) predicen un uso global de

energía en el 2030 de 22TW, basandose en los bajos indices de crecimiento

del uso de energía solar en la atmósfera de la Tierra. Flohn (1977) cree que

la liberación de energía humana puede alcanzar un mínimo de 100TW antes

de que se produzcan efectos significativos a escala global sobre el clima.

PAra alcanzar esta cifra, con la población mundial prevista digamos de

12.000 millones en el año 2075, se necesitaría una provisión media de

energía de unos 8 TW/cápita. Esto significaría que los efectos sobre la tierra

de la liberación total de energía mundial no se harían patentes hasta el final

del próximo siglo. Aun así, alguno es investigadores advierten que, dada la

alta tecnología existente, se podría abastecer a una población mundial de

20.000 millones de habitantes y que no es inconcebible que la energía /cápila

consumida por esta sociedad "post-industrial" alcanzara los 40Kw/cáspita o

cuatro veces lo consumido en EE.UU. en 1976 (kellogg, 1978) .Mientras

tanto, independiente de las probabilidades de una u otra predicción para

realizarse, los efectos nocivos del calor residual son obvios a escala local y
 1

regional. Dichos efectos son lo bastante importantes como para exigir más

investigaciones y la utilización de fuentes de energía y métodos de

producción energética que miniminicen la liberación de calor a la atmósfera

(Revelle y Shapero, 1978).

G.ESTRATEGIAS PARA EL CONTROL DE LA CONTAMINACION DEL AIRE

Una estrategia de control de la contaminación del aire se refiere al plan general adoptado por un

país o, en ocasiones, por un grupo de países (como por ejemplo, la Comunidad

Europea) para abordar los problemas de contaminación y para asegurar que las

concentraciones de contaminación son reducidas o son mantenidas por debajo de un

nivel específico o general que se considera aceptable, Estas estrategias pueden ser a

corto o a largo plazo. Pueden ser diferentes de un país a otro, así como puede variar

el nivel de contaminación que se considera aceptable, pero existen unos elementos

comunes que permiten distinguir cuatro tipos de estrategias: 1) gestión de la calidad

de aire, 2) estándares de emisión, 3) económicas, 4) costebeneficio. aunque las

cuatro estrategias pueden separarse para discutir sus principales características, en la

práctica los países frecuentemente adoptan una combinación de dos o más tipos.

Esto se ilustra en posteriores capítulos que examinan una sección de propuestas

nacionales para el control de la contaminación del aire con detalle.

1.Estrategia de gestión de la calidad del aire

La estrategias de Gestión de la Calidad de aire, en ocasiones conocida como estrategia de la gestión

de recursos de aire, supone la designación del nivel de contaminación consi-

 1

derado como aceptable en los términos de un conjunto de estándares de

calidad de ambiente (al aire libre), controlando luego las emisiones de

contaminantes asegurarse de que esos límites legales no sean excedidos

(Weber, 1982). De Nevers y otros autores (1977) definen la gestión de la

calidad del aire como la "regulación de la cantidad, localización y tiempo de

emisiones de contaminantes en alcanzar un conjunto claramente definido de

estándares u objetos de calidad de aire"

Obviamente una propuesta que implica la regulación de las emisiones de millones de fuentes

astáticas y móviles que tienen características, situaciones y modelos de usos

variables no es sencillo y la estrategia produce un complicado paquete de

normativa de control. Es, sin embargo, una estrategia empleada por muchos

países: fue empleada por primera vez por la Unión Soviética en 1951, si

bien es con los EE.UU. con los que esta propuesta se asocia más comúnmen-

te y el país que ha aportado conocimientos sobre sus ventajas y sus

incovvenientes. Esta estrategia consta de varios pasos que pueden que

pueden discutirse provechosamente siguiendo una tipología de cinco

apartados.

En primer lugar, los estándares pueden variar de un país a otro e incluso pueden ser cambiados en

algún momento en un mismo país a otro e incluso pueden ser cambiados en

algún momento en un mismo país. Los estándares pueden ser aplicados en

un ámbito nacional, regional o según las condiciones locales de uso de la

tierra, topografía, meteorología, etc. Los estándares se basan, por regla

general, en detalladas investigaciones científicas en los efectos de distintos

 1

niveles aislados (o de combinaciones de contaminantes ) sobre la salud

pública, animales, vegetación materiales, etc. Los estándares implican

también, consideraciones económica, social, técnica y política . Dado el

número de consideraciones a realizar, no es sorprendente que sean corregi-

dos de vez en cuando: por ejemplo, los estándares pueden hacerse más

rigurosos si nuevas investigaciones científicas descubren un lumbral de

efectos más bajos del que se creía. Los estándares pueden ser relajados si,

por ejemplo, el coste de controlar las emisiones contaminantes a fin de

conseguir los estándares se considera económicamente inaceptable para una

nación.

En segundo lugar, para saber si las concentraciones reales de contaminación cumplen los

estándares, es necesario un sistema de control de contaminación del aire.

Esto requiere la adecuada cantidad y distribución de los aparatos de control

y precisión y el equipo humano especializado capaz de mantener y utilizar

dichos aparatos. Es vital disponer de un conocimiento preciso de la calidad

del aire existente ya que, en la práctica, surgirán problemas. Así, por

ejemplo, a pesar de que los EE.UU. cuentan con una impresionante red de

control de calidad del aire que incluye más de 9.400 estaciones, se han

presentado algunas dudas con respecto a la efectividad de este sistema. La

General Accounting Office (Oficina de Supervisión General)en 1979,

realizó un muestreo de 243 estaciones de control que reveló el hecho que un

81% dolecía de uno o más problemas que podían afectar adversamente a la

precisión y fiabilidad de los dato sobre la calidad del aire.

 1

En tercer lugar, con el fin de controlar las emisiones de contaminaciones en una zona para conse-

guir los estándares de calidad del aire, es necesario disponer de un inventario

de las emisiones que se producen en las diversas fuente. Idealmente, los

índices de emisión de contaminantes y los parámetros sobre humos deberían

conocerse por cada hora del día y para cada día del año y en cada tipo de

fuente emisora de contaminación. En la práctica, tan sólo es posible obtener

unas cifras aproximadas, excepto en el caso de aquellas fuentes que

constituyen un significativo aporte individual al total de emisiones en una

zona y que, por tanto, se encuentran sometidas aún control más preciso. En

el caso de un número elevado de pequeñas fuentes de emisión, los inventa-

rios de fuentes emisoras tienen que recurrir con frecuencia al tratamiento

colectivo de las mismas como fuentes emisoras de zona.

En cuarto lugar, es necesario un modelo matemático que permita calcular los niveles de

contaminación del aire a partir de un inventario de emisiones de una zona

sometida a unas condiciones metereológicas cambiantes y predecir los

niveles de contaminación del aire que producirán tras los cambios pro-

puestos en las emisiones de una zona. Un modelo de este tipo es de

importancia capital para la gestión de la calidad del aire ene relación con el

hecho de que las regulaciones alternativas de las emisiones puedan ser

analizadas con el fin de comprobar si cumplen o no, los estándares de

calidad del aire. La precisión de los modelos varían considerablemente

debido a la capacidad a que los distintos modelos pueden manejar la

información sobre emisiones y a la complejidad de las relaciones fisico-

químicas y la dispersión atmosférica. La Nacional Comisión on Air

 1

Quality(1981), Comisión Nacional para el Medio Ambiente), de los EE.UU.

descubrió que esos modelos pueden predecir a la alta o a la baja a partir unas

concentraciones reales, por un factor de dos.

Los simples modelos "proporcional" o "reductor" adoptan linealidad en la relación entre los índices

de emisión y las concentraciones de contaminación resultantes; por ejemplo,

una región con unos niveles de anhidrído sulfúrico dobles del valor señalado

en el estándar si el total de emisiones de anhidrído sulfúrico de esa región se

reduce a la mitad. Teniendo en cuenta que este modelo ha sido adoptado tan

ampliamente, de Nevers y otros (1977) ponen de relieve las numerosas

limitaciones de este modelo. De una mayor sofisticación son los de difusión

o dispersión que pueden predecir las concentraciones de contaminación a

partir del inventario de emisiones bajo condiciones meteorológicas variables

teniendo, además, en cuenta la topografía de la zona. En estos modelos no

sólo permiten el examen de varios programas de control de emersiones de

las fuentes de contaminación existentes, sino que también valoran el

probable impacto de nuevas fuentes. Los modelos más elaborados, tal como

señalo Gross (1982) son capases de evaluar las consecuencias de las políticas

propuestas sobre transporte y utilización del suelo. En este modelo, la

configuración de las políticas de transporte y de utilización del duelo re-

presentan la primera etapa del Sistema de Simulación de la Calidad del Aire

(Gross, 1982). Los resultados de esta etapa pasan a la etapade emisiones del

modelo donde, basándose en las características de las emisiones, las

actividades de transporte y utilización del suelo se transforman en índices

denemisión de contaminantes. Los resultados de esta etapa representan la

 1

distribución geográfica y la intensidad de las emisiones en una región. A

partir de esta información, los modelos meteorológicos y de dispersión

atmosférica se emplean parra predecir la distribución espacial de las

concentraciones de contaminación en la zona.El mapa previsto de las

concentraciones de contaminación pone de manifiesto si el programa

propuesto de control de emisiones tendrá como resultado el cumplimiento de

los estándares de calidad del aire para un contaminante o grupo de

contaminantes en particular. Revelará en que zonas no será posible el

cumplimiento de los estándares y, en consecuencia, podrán considerarse

otras opciones alternativas para el control de las emisiones.

En quinto lugar y finalmente, dada la necesidad e reducir las semisiones en una zona a fin de conse-

guir el cumplimiento de unos estándares de calidad el aire, se hace necesario

un conjunto de tácticas u opciones de control de emisiones. Cuanto mayor

sea el número de opciones de control de emisiones de que disponga un

gestor, más flexible podrá hacerse la estrategia de la calidad del aire para

adaptarse a una situación concreta, por un parte, las opciones de control de

misiones pueden implicar la planificación integral del abastecimiento

energético, transporte, utilización del suelo y desarrollo industrial de una

región. De esta forma más específica, las opciones de control demisiones

pueden incluir el abastecimiento de estándares de emisión, restricciones en

el uso de ciertos combustibles, la exigencia de instalar equipos de control de

emisiones, el cierre de fábricas y la adopción de chimeneas elevadas en las

mismas. Deberá analizarse la efectividad de todas estas posibilidades en

conseguir la reducción de emisiones y el cumplimiento de los estándares de

 1

calidad del are, así como su viabilidad técnica y económica, la velocidad con

que pueden ser llevadas a cabo y su aplicabilidad.

Una de las principales críticas a la estrategia de gestión de la calidad del aire se refiere al uso de

estándares de calidad de aire. Aunque el resultado de esos estándares legales

sea la reducción de las concentraciones de contaminación hasta un nivel

"aceptable" en una zona contaminada, se permite que la contaminación

aumente hasta el estándar de una zona" limpia". Esto supone la degradación

de la calidad del aire en lugares en donde ahora ésta es elevada. Para

subsanar esta limitación muchos países adoptan una política especial de "no

degradación" o "no deterioro significativo" para evitar el incremento en las

emisiones de contaminantes en zonas limpias tales como áreas naturales,

parques nacionales, lugares pintorescos, etc. Otra de las críticas a esta

estrategia está relacionada con las exigencias de control ampliamente

variables y los gastos que implica la contratación de empresas competen en

regiones con diferentes calidades de aire. En una planta industrial en una

zona en donde nos e cumple los estándares se instalará un estricto control

mientras que, una planta industrial idéntica en una zona en donde los

estándares se cumplen puede ser sometida a un control bajo o nulo. Sin

embargo y con el fin de reducir estas anomalías que podrían acarrear una

competencia económica injusta, el esquema de emisiones o los estándares

para plantas industriales o procesos concretos suelen aplicarse en un plaza

nacional. Esto representa la adopción de un estrategia de control de la

contaminación del aire , a saber, la estrategia de estándares de emisión. Con

bastante frecuencia se observa como los países adoptan lo mejor de ambas

 1

estrategias con el fin de atajar los problemas de contaminación del aire. Los

EE.UU., por ejemplo, emplean la estrategia de gestión de calidad del aire

para el control de los contaminantes llamados "contaminantes normales"

(para los que se han establecido los estándares ) y utilizan la estrategia de

estándares de emisión para otra lista de contaminantes conocidos como

"contaminantes peligrosos" (por ejemplo, berilio, mercurio,amianto).

2.Estrategia de los estándares de emisión

La estrategia de los estándares de emisión especifica la máxima calidad o concentración de un

contaminante que se permite emitir en una fuente dada. Los estándares de

emisión se establecen para un gran número de contaminantes o combinación

de contaminantes y pueden aplicarse a grupos específicos o emisiones

individuales. Si los estándares de emisión se derivan de la consideración de

los estándares de calidad de aire, esto convierte a los estándares de emisión

en una parte de la estrategia de gestión de la calidad del aire. Si los

estándares de emisión se derivan de la consideración de ola mejor tecnología

de control y de otras consideraciones de índole económica, esta estrategia

puede considerarse, entonces, completamente independiente de la estrategia

de gestión de la calidad del aire. Con frecuencia ase alude a esta estrategia

como el" mejor medio posible" o como la estrategia " buena en la práctica" y

suele asociarse con la tradicional propuesta británica sobre el control de la

contaminación del aire. El término "posible" se refiere a la "mejor tecnología

de control disponible y económicamente viable". Esta propuesta pretende

reducir la contaminación del aire en la mayor medida posible con los

 1

métodos prácticos disponibles, pero con la condición de que el coste de todo

esto no resulte excesivo (OMS, 1972).

Los estándares de emisión se representan bajo una gran variedad de formas, tales como la máxima

concentración de una sustancia en un volumen de gas dado o la máxima

opacidad de un penacho de humo. El anterior tipo estándar de emisión

puede complementarse mediante la especificación del tipo de aparatos de

control que deben instalarse en las fuentes emisoras con el fin de satisfacer

los estándares de misión (por ejemplo, estándares de equipos o diseños). En

otros casos, un estándar de emisión puede controlar la naturaleza del

combustible quemado: por ejemplo, en el caso de las emisiones de anhidrido

sulfúrico, un estándar de emisión para limitar el anhidrído sulfúrico emitido

por runidad de combustible consumido especifica el uso de carbón con bajo

contenido de azufre, concretamente , el1% en peso. Un estándar similar

puede aplicarse al plomo de la gasolina. Es posible una cierta flexibilidad

con ciertos estándares de emisión, tales como, por ejemplo, aquellos

estándares que pueden ajustarse en relación a la altura de la chimenea, dada

la mejor dispersión que se consigue en las chimeneas más altas.

Dado que resulta más caro instalar aparatos de control de contaminación en los equipos existentes

que en los nuevos, esta estrategia conlleva, en la práctica, la especificación

de requisitos diferentes para los casos de instalaciones existentes y nuevas.

Según avanza la tecnología, haciendo posible, por tanto, establecer un

estándar más bajo de emisión, van apareciendo nuevas fuentes de

contaminación que exigen un control más estricto.

 1

La estrategia de estándares de emisión es una estrategia relativamente simple de aplicar y, como tal,

ha sido inicialmente adoptada por muchos países con la intención de contro-

lar la contaminación producida por grandes fuentes de emisión aisladas que

se consideraron mayores los mayores contaminantes. Algunos sostienen que

la estrategia de los estándares de emisión es mejor que la de gestión de

calidad del aire, puesto que, una vez que los estándares de calidad del aire

han sido establecidos, es necesario calcular la reducción de emisiones

necesarias de las fuentes de contaminación. LO mejor que se puede hacer en

cuanto a tratar de conseguir los estándares de calidad del aire es convencer a

cada emisor para que reduzca las emisiones hasta llegar ha satisfacer un

estándar de emisión, que estará basado, en último término, en el juicio de

alguien sobre lo que debe entenderse por "bueno en la práctica" . De este

modo, se argumenta . -porque no olvidar el desarrollo de los estándares de

calidad del aire ambiente, monitorización del aire, modelos de difusión, etc.

y exigir simplemente , a todos los emisores, el ir directamente a un estándar

de emisión " bueno en la "práctica"? Sin embargo, esta visión pone de

manifiesto la principal crítica a la estrategia de los estándares de emisión en

el aspecto de que no se hace publicamente evidente ningún juicio explícito

sobre cual va ha ser el nivel de calidad del aire que se va ha considerar como

aceptable, bien sea con respecto a la protección de la salud pública,

vegetación animales y materiales, o bien como normas. No garantiza la

medida del logro o mantenimiento del aire (Wilde, 1978). En la practica,sin

embargo, la decisión de que estándar de emisión adoptar, inevitablemente

considera, no solo los aspectos económicos y tecnológicos, sino también los

 1

efectos de la contaminación en la salud humana y el impacto sobre el

entorno, así como el clima político y la opinión publica (OMS,1972).

Indirectamente, por lo tanto, la calidad del aire se considera frecuentemente en esta estrategia y

raramente ser encuentra en su forma pura.

3.Estrategias Económicas

Idealmente, las estrategias a partir de una propuesta basada en la economía para el control de la

contaminación del aire deberían ofrecer incentivos económicos a las fuentes

de emisión que consiguieran reducir la contaminación con los medios más

rentables (Anderson y cols., 1977; Magat, 1982; Rosencranz, 1981). Existe

una gran variedad de estrategias económicas para controlar la contaminación

del aire, si bien el empleo de tasas de emisión y licencias de contaminación

son las más frecuentemente citadas.

La estrategia de las tasas de emisión se basa en exigir a aquellos que contaminan el pago de unas
tasas relacionadas con la cantidad de contaminación que cada uno emite, con

el propósito de dejar la elección a los contaminadores de contaminar o

pagar. Esta estrategia reconoce que las distintas fuentes de contaminación

tienen distintos costes marginales de control, que unas pueden ser

controladas de una forma más barata que otras y que se obtendría un ahorro

para la sociedad si algunas fábricas redujesen las emisiones en mayor y otras

en menor medida. Una tasa de emisión adecuada y uniformemente

establecida que gravase una unidad (por ejemplo, una tonelada) de

contaminante emitido, podría conseguir un nivel de calidad del aire

 1

establecido colectivamente al mínimo coste total para la sociedad (Krier und

Ursin, 1977). Asumiendo que todas las fuentes desearan minimizar sus

costes totales derivados del sistema de tasas de emisión, cada una

equilibraría los gastos en control (para reducir sus emisiones y así, su

responsabilidad en cuanto a su tasa) y los pagos de la tasa de emisiones (en

aquellas unidades de contaminantes emitidos después del control) de la

manera que cada una estimase más económica. Una propuesta económica de

este tipo ofrece el incentivo a las empresas que encuentren nuevas técnicas y

nuevos productos que contribuyan a reducir las emisiones contaminantes.

La calidad del aire resultante de esta estrategia depende de la seguridad de que las tasas se

establezcan con precisión en función de cada contaminante. Puede ser

necesario ajustar constantemente la tasa de emisión hasta que la calidad del

aire que la sociedad considera como aceptable se haya alcanzado. En este

sentido, esta estrategia puede considerarse como una táctica empleada en la

gestión de la calidad del aire para conseguir los estándares en ese terreno.

Sin embargo, podría emplearse en su forma pura y, quizás, emplear las tasas
en compensaciones para las víctimas de la contaminación y en subsanar los

daños causados por la misma. Así, por ejemplo, algunos aeropuertos

internacionales han establecido un sistema de tasas en relación al ruido que

producen los aviones y emplean los fondos recaudados en financiar el

aislamiento sonoro de las viviendas de la zona.

Las tasas de emisión para cada contaminante deberían ser ajustadas teniendo en cuenta el

incremento del número de fuentes de emisión (si se pretende que no se

deteriore la calidad del aire) y de manera que reflejasen los aumentos

 1

generales de los precios. El establecimiento de las tasas para cada

contaminante resultaría muy discutible y vendría acompañado de una

considerable disputa política.

Las limitaciones de esta estrategia se derivan del hecho de que los contaminadores con unos

mercados fuertes podrían limitarse simplemente a ir pagando mientras

traspasan dichos pagos a sus consumidores. Además,los equipos para

monitorizar continua y precisamente los contaminantes en su fuente no están

disponibles en muchos casos.

Esta estrategia requiere el control de las emisiones en sus fuentes individuales, por lo que tiende a

verse limitada a las grandes fuentes de emisión industriales. Esta es la forma

en que ha sido adoptada en Checoslovaquia y Alemania Oriental. La

aplicación de esta estrategia a las numerosas fuentes de emisión de pequeña

escala tales como calefacciones domésticas y vehículos a motor sería mucho

más compleja. Incluso a pesar de esto, Mills y White (1978) propusieron una

" tasa de escape " para las emisiones de los vehículos a motor que se calcula
midiendo los niveles de emisión al principio y al final del año y

multiplicando por la distancia recorrida. Su argumento sostiene que esta tasa

de escape supondría un incentivo para los conductores que les haría

asegurarse de que los aparatos de control de emisiones de los tubos de

escape se mantenían en un correcto estado de funcionamiento.

Existen muchas formas de tasas de emisión que pueden usarse como incentivos para los conta-

minadores o para reducir o eliminar la contaminación que éstos originan,

entre las que se encuentran los impuestos sobre los combustibles o aditivos
 1

de los mismos: por ejemplo, en Noruega se introdujeron los impuestos sobre

combustible en 1971 por medio de los cuales se grava un impuesto básico

sobre cada unidad de petróleo, junto con una tasa adicional basada en su

contenido en azufre. Con el fin de incentivar en mayor medida a aquellas

fuentes emisoras que reduzcan las emisiones de contaminantes, en Noruega,

se introdujeron después descuentos a los contaminadores en proporción a la

reducción de contaminación que cada uno conseguía (OCDE, 1980). Las

tasas de penalización o multas, que han sido ampliamente adoptadas,

constituyen otra forma de incentivo a quienes no transgreden los estándares

de contaminación. En Suzhou, por ejemplo, una ciudad de la provincia china

de Jiangsu, se establece la cuantía de la multa a pagar según el volumen de

residuos emitido (en Tm o M3), multiplicado por la cantidad de conta-

minantes que superan los estándares nacionales (en %), y por la multa

estándar de cada unidad de residuos que exceden los estándares nacionales

(Chang, 19850. En Japón, la multa se establece en base a los niveles de

emisión de las grandes fuentes de anhídrido sulfuroso, en áreas

contaminadas. Estos procedimientos se emplean, en parte, para la atención

médica de aquellos pacientes afectados por la contaminación medioam-

biental (Wetstone y Rosencranz, 1983).

Otros incentivos económicos adoptados por algunos países incluyen ayudas o primas para la

instalación de equipos de control de contaminación, exenciones fiscal;es a

empresas que utilizan residuos como materias primas principales para su

producción, así como aranceles y gravámenes en la importación de

materiales o equipos contaminantes (de Nevers y otros, 1977). La elección

 1

del incentivo económico depende, en último extremo, del propósito de esta

estrategia, si se trata de reducir en general unos tipos específicos de

contaminación, reducirla en unas áreas geográficas determinadas, reasignar

fondos para la investigación sobre el control de la contaminación, o para

compensar a las víctimas de la contaminación ambiental (Rosencranz, 1981).

Una estrategia alternativa, basada en la economía u orientada al mercado, y que evita algunos de los

problemas de la estrategia de las tasas de emisión la constituye un sistema

denominado " permisos de contaminación " o "títulos de contaminación ".

La autoridad competente determina la cantidad total de emisiones que se

permiten en un área y emite el número equivalente de permisos o títulos de

contaminación, que pueden ser comercializados, subastados o asignados de

alguna manera. Aunque el empleo de esta estrategia es posible como tal,

suele emplearse con mayor frecuencia como táctica para reducir las

emisiones dentro de la estrategia de gestión de la calidad del aire.

En los EE.UU., se ha adoptado una " política comercial de emisiones ", lo que representa una

acción hacia el sistema de los permisos de contaminación comercializados

(Brady, 1983). La política comercial de emisiones establecida en 1982,

incorpora unas políticas previas conocidas como " burbuja ", "

compensaciones " y " banca ", como simple instrumento de transacciones: el

" crédito de reducción de emisiones ". La política de burbuja, fue la primera

propuesta con una base implícitamente comercial, que se empleó como

medio de reducir las emisiones de los EE.UU. Permite a las empresas la

colocación de una burbuja imaginaria sobre los múltiples focos de emisión

de su fábrica y les es asignada una limitación de emisión global máxima para

 1

su burbuja. En el interior de la burbuja, la empresa puede incrementar las

emisiones en uno de los focos siempre que se acompañe de una reducción

compensatoria mayor o equivalente en otro de los focos de la burbuja. Esta

política permite los acuerdos dentro de la empresa sobre reducción de

emisiones. La política de " compensaciones " amplía el concepto de burbuja

hasta permitir el comercio con los permisos de emisión entre las actividades

no localizadas en la misma fábrica o que no pertenecen a la misma empresa.

Esto requiere una reducción en la semisiones mayor del uno-por-uno para

poder conseguir una mejora en la calidad del aire.

Las empresas que reducen las emisiones en mayor cuantía que la exigida por las autoridades de las

políticas de burbuja o de compensaciones disponen de un crédito en el "

banco " de las reducciones de emisión que pueden utilizar para ampliar su

fábrica o, incluso, para comercial;izarlo con otras empresas. Es evidente que

debe imponerse unos límites a estas transacciones de créditos de reducción

de emisiones para asegurar que este comercio no contribuya a la violación

de los estándares de calidad del aire (Brady, 1983).

Dado el éxito de este sistema hasta la fecha, es probable que las empresas presionen para seguir una

adopción mucho mayor de esta estrategia para el control de la

contaminación en los EE.UU. Sin embargo, se requiere de un control muy

preciso de las emisiones y de la calidad del aire, así como un sistema de su-

pervisión y aplicación de esta estrategia, para que pueda tener éxito. Con

esta estrategia orientada al mercado, es, desde luego, posible que una

empresa pudiera comprar más permisos de contaminación de los que

necesita, con la intención de aventajar a sus competidores, en cuyo caso el

 1

mercado dejaría de funcionar. Rosencranz (1981), hace una interesante

observación sobre el hecho de que, según es de suponer, los grupos

ecologistas tratarían de comprar todos los permisos posibles para mejorar la

calidad del aire. No es, sin embargo, probable que esto ocurra ya que la

compra-venta de los derechos para contaminar resulta, de todo modo,

inaceptable para los grupos mencionados.

4. Estrategia del coste-beneficio

La estrategia del coste-beneficio pretende, en primer lugar, cuantificar los costes de todos los daños

producidos por los contaminantes del aire y los costes de todos los medios

conocidos de controlar esos contaminantes y adoptar, después, la opción u

opciones que minimicen la suma de los daños producidos por la contamina-

ción y los costes para su control. Si no se realizan gastos en controlar la

contaminación, la concentración de contaminación ambiental será elevada y

los coste de los daños producidos por la misma, grandes.

Al aumentar los gastos de control, la concentración de la contaminación y los costes por los daños

que esta acarrea, disminuyen.

Los gastos de control se elevan vertiginosamente cuando la concentración del medio ambiente se

aproxima a cero. La curva de costes por daños producidos, empieza en un

valor bajo -concentración mínima o cero-, y va incrementándose rápidamen-

te para concentraciones más altas. El valor mínimo de la suma de ambos

corresponde con una concentración intermedia. Este mínimo es el óptimo;

 1

cualquier gasto por encima o por debajo de este valor se considera un total

despilfarro por parte de la sociedad (de Nevers, 1981).

Una propuesta de este tipo es excesivamente compleja, dado que es necesario asignar valores a

todos los tipos de daños producidos por la contaminación, incluyendo las

muertes prematuras, los diversos grados de enfermedad, el deterioro de las

propiedades, reducciones en la producción y cantidad de cosechas, los daños

irreparables a monumentos históricos, así como la degradación de la

visibilidad. Debe considerarse el efecto de todos los contaminantes tanto a

corto como a largo plazo. De forma similar, todos los costes del control de la

contaminación deben ser considerados, incluyendo equipos, administración,

efectos en los modelos de desarrollo y desempleo. Por el momento, nuestros

conocimientos no son suficientes como para que nos sea posible cuantificar

todas las numerosas variables que intervienen en el análisis coste-beneficio

de los efectos de la contaminación y el control de la misma. Sin embargo,

algo se está progresando en la evaluación de los costes y los beneficios

asociados, incluso en el caso de los problemas de contaminación más

complicados, tales como el deterioro de la visibilidad. Kneese (1984),

describe una metodología desarrollada para determinar cuánta gente estaría

dispuesta a efectuar gastos para mantener las condiciones de buena

visibilidad en Parques Nacionales. En el futuro, la estrategia del coste-

beneficio ganará adeptos entre aquellas naciones que deseen integrar el

control de la contaminación con otras políticas como las de agricultura,

industria, energía, transporte y gestión del uso de la tierra.

5.Elección de una estrategia

 1

Si bien algunos intentos de acometer los problemas de polución medioambiental datan del final del

siglo pasado, o incluso de fechas anteriores, la mayoría de los países adop-

taron sus estrategias de control de la contaminación en las décadas de los 50,

60 ó 70. Casi todos eligieron la estrategia de gestión de la calidad del aire o

la de los estándares de emisión, o bien, una combinación de ambas (Martin,

1975; Campbell y Heath, 1977). La URSS dispone de más de 100 estándares

nacionales de calidad de aire y algunos estándares de emisión. Los EE.UU.

son otro de los grandes partidarios de la prepuesta de gestión de la calidad

del aire, aunque disponga de una buena cantidad de estándares de emisión y

a pesar de que recientemente haya introducido ciertos puntos de estrategias

con una base económica. En contraste, el Reino Unido ha empleado,

tradicionalmente, la estrategia de los estándares de emisión apoyándose en la

idea del " mejor medio posible ", contemplado en la Ley de Normativas

sobre Alcalis y Trabajo, de 1863 (Alkali and Works Regulation Act). Sin

embargo, su entrada en la Comunidad Europea, que adoptó la estrategia de

gestión de calidad de aire como política común en 1980, provocó un cambio

radical en las propuestas británicas sobre control de contaminación

medioambiental, lo cual ocurrió también en Dinamarca e Irlanda.

Probablemente en el futuro exista una mayor uniformidad de criterios en

cuanto a la elección de estrategias, ya que el problema del transporte de

contaminantes a grandes distancias es objeto de una creciente atención.

Existen numerosos argumentos sobre cuál es la mejor estrategia (de Nevers y otros, 1977; Wall,

1976), pero la conclusión a la que se va llegando cada vez más es que resulta

posible hacer uso de las ventajas de dos o más estrategias. Persson (1977),
 1

argumenta por ejemplo, que para fuentes emisoras unitarias y para pequeñas

áreas industriales con buena dispersión atmosférica, los estándares de

emisión y la exigencia de chimeneas suficientemente altas basada en el

mejor medio posible, garantizará una calidad del ambiente superior a la

exigida por el estándar. No es necesaria una política especial de

nodegradación. En grandes áreas industriales urbanas, el estándar de calidad

del medio ambiente deberá ser el factor determinante de la normativa y

planificación de sistemas relativos al desarrollo industrial, suministro

energético y transporte. Además, en épocas de restricciones económicas, la

incorporación de algunos puntos de las estrategias basadas en la economía,

puede ser muy beneficiosa.

En general, la estrategia nacional evoluciona y cambia en el tiempo y, últimamente, la naturaleza de

los detalles de la estrategia adoptada por un país, es única en ese país.

H.DOCTRINA DE ORDEN INTERNO

1.Orden Interno

No existe un concepto definitivo de orden interno, pues su significación viene siendo progresi-

vamente desarrollada en el INAEP. La última definición de Orden Interno

producida en ese instituto dice: "Orden Interno es la situación de normalidad

dentro del territorio, resultado del equilibrio dinámico entre los distintos

órdenes que interactúan en la realidad nacional, regulados por el Derecho,

que permite el cumplimiento de los deberes primordiales y el fin supremo

 1

del Estado". Esta definición ha sido producida por la XII Promoción del

POI, en 1992.

En lo sustantivo, los estudiosos de la materia coinciden en que el Orden Interno es una institución

jurídica de jerarquía constitucional básicamente relacionada a la potestad del

Poder Ejecutivo del Estado. Así, el Art. 211, numeral 4 de la Carta

Constitucional promulgada en 1979 señala como una de las atribuciones y

obligaciones del Presidente de la República "velar por el orden interno [...]".

La misma Constitución en su Art. 277 [modificado el 6 de noviembre de

1988 mediante Ley No. 24949] establece que: "La Policía Nacional tiene por

finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno

[...]", lo que sugiere que la responsabilidad administrativa del Poder

Ejecutivo en relación al Orden Interno recae principalmente en la institución

que ejerce profesionalmente el poder de policía del Estado.

Como quiera que la figura del Orden Interno había sido enunciada pero no desarrollada en sus

contenidos doctrinarios ni en sus implicancias teóricas y filosóficas, se

constituye en 1981 el Instituto de Altos Estudios Policiales [INAEP] como

unidad académica del más alto nivel para la investigación de las materias

pertinentes, por iniciativa de la entonces Guardia Civil del Perú. En el

ulterior proceso de confluencia de las Fuerzas Policiales, a los Coroneles de

la GCP participantes en el INAEP se integran Coroneles de la PIP y la GRP,

y luego representantes civiles de organismos estatales y del sector privado,

que contribuyen desde una perspectiva interdisciplinaria al estudio

doctrinario del Orden Interno. En la actualidad el INAEP es la institución de

 1

más alto nivel académico de la Policía Nacional y donde se efectúa sistemá-

ticamente actividades de investigación científica sobre el Orden Interno en

sus múltiples dimensiones y alcances relacionados con la vida nacional y el

quehacer policial.

Los estudios se realizan en el marco del Programa de Orden Interno [POI], que lleva a cabo su XII

Curso anual. Son objetivos del Programa: "[1] Fundamentar, desarrollar y

difundir la doctrina del orden Interno. [2] Efectuar el diagnóstico de la

situación del Orden Interno en el Perú, determinando las deficiencias y

limitaciones del accionar policial en cada uno de los dominios de la realidad

a investigar. [3] Formular el planeamiento estratégico para la prevención y

mantenimiento del Orden Interno en las áreas que se investiga. [4] Diseñar

tecnologías policiales para optimizar el cumplimiento de la misión de la

PNP asignada por la CPP en su Art. 277". En lo correspondiente al primer

objetivo, en los once cursos concluidos el INAEP muestra un cierto avance

en la fundamentación y desarrollo de la doctrina del Orden Interno, pero aún

no ha consolidado su aporte, por lo que es preciso señalar que la doctrina del

Orden Interno se encuentra todavía en proceso de gestación.

2.La formulación doctrinaria del orden interno en el Instituto de Altos Estudios Policiales.

En once años de actividad académica, en el INAEP se ha producido varias concepciones nominales

del Orden Interno, algunas de las cuales están fundamentadas

analíticamente, por iniciativa y esfuerzo individual de participantes del POI,

de catedráticos y conferencistas invitados, tanto de procedencia policial

 1

como civil. Pero, además, producto de seminarios que se realizan

anualmente, se ha producido diez conceptos expresivos del consenso de

igual número de promociones, y que pueden ser calificadas como

formulaciones "oficiales" que sin embargo, por ser objeto de crítica y re-

flexión enriquecedora al año siguiente, cambian adjetivamente con

orientación a su perfeccionamiento. Estas diez formulaciones son asimismo

el objeto del presente trabajo.

a.Concepto de Orden Interno del I-POI [1982].

"Es el conjunto de condiciones jurídicas, políticas y sociales de la vida nacional, reguladas por el

Derecho Público, que s orienta a la seguridad y defensa interna del

Estado, de sus poderes, de los organismos públicos, instalaciones

estratégicas y servicios públicos esenciales, con el objeto de

garantizar su natural funcionamiento y afirmar la existencia y

estabilidad del Estado para el logro de su fin supremo y el cumpli-

miento de sus deberes primordiales."

b.Concepto de Orden Interno del II-POI [1983].

"Es la situación de normalidad de la vida nacional determinada por condiciones jurídicas, políticas

y socio-económicas, que garantizan la existencia y estabilidad del

Estado y sus poderes, permitiéndoles alcanzar su fin supremo y el

cumplimiento de sus deberes primordiales."

c.Concepto de Orden Interno del III-POI [1984].

 1

"Es la situación de normalidad en el territorio nacional regulada por el Derecho Público, que

permite la existencia y estabilidad del Estado y sus poderes, propicia

el desarrollo en todos los campos de la vida nacional y un equilibrio

entre el ejercicio de la autoridad y los derechos ciudadanos,

necesarios para el cumplimiento de los deberes primordiales del

Estado y el logro de su fin supremo."

d.Concepto de Orden Interno del IV-POI [1985].

"Situación de normalidad en el territorio nacional regulado por el Derecho Público que permite la

existencia y estabilidad del Estado y sus Poderes. Contribuye a la

seguridad integral, propiciando el desarrollo en todos los campos de

la vida nacional y un equilibrio de la autoridad y los derechos

ciudadanos necesarios para el cumplimiento de los deberes pri-

mordiales del Estado y el logro de su fin supremo."

e.Concepto de Orden Interno del V-POI [1986].

"Situación de normalidad en el territorio nacional, regulada por el Derecho Público, inherente a la

soberanía del Estado, permitiéndole su existencia, estabilidad y el

cumplimiento de sus deberes primordiales, facilitando de esta forma

el desarrollo integral del país y el logro de su fin supremo."

f.Concepto de Orden Interno del VI-POI [1987].

"Es la situación de normalidad que dentro del territorio de la República implica la garantía del

derecho de las personas y la existencia, estabilidad y soberanía del

 1

Estado, facilitando su desarrollo integral y el logro de su fin supre-

mo."

g.Concepto de Orden Interno del VII-POI [1988].

"Situación de normalidad que dentro de la República implica la garantía del derecho de las personas

humanas y la existencia, estabilidad y soberanía del Estado, facili-

tando su desarrollo integral y el logro del fin supremo."

El VIII-POI [1989] no realizó un ejercicio colectivo de conceptualización del Orden Interno.

h.Concepto de Orden Interno del IX-POI [1990].

"Es la situación de equilibrio de las estructuras del Estado que permite la paz y tranquilidad en el

territorio nacional a fin de mantener la intangibilidad y autonomía de

sus poderes; así como el pleno ejercicio de las libertades y derechos

de la colectividad en general, dentro de la vigencia de un Estado de

Derecho."

i.Concepto de orden Interno del X-POI [1991].

"Es la situación de normalidad dentro del Estado regulado por el derecho en todos los campos de la

vida nacional, a fin de garantizar la existencia del Estado, la esta-

bilidad y autonomía de sus Poderes e Instituciones Públicas, que

permita el cumplimiento de sus deberes primordiales y el logro de su

fin supremo."

j.Concepto de orden interno del XI POI [1992].

 1

"Orden interno es la situación de normalidad dentro del territorio, resultado del equilibrio dinámico

entre los distintos órdenes que interactúan en la realidad nacional,

regulados por el Derecho, que permite el cumplimiento de los debe-

res primordiales y el fin supremo del Estado".

k.Concepto de orden interno del XII POI [1993].

" Es la condición de normalidad dentro del territorio de la República, implica la garantía del

derecho de las personas y la existencia, estabilidad y soberanía del

Estado, facilitando su desarrollo integral y el logro de su Fin

Supremo".

l.Concepto de orden interno del XIII POI [1994].

"Orden Interno es la situación de normalidad que dentro de la Républica implica la garantía del

derecho de la persona humana y la existencia, estabilidad y soberanía

del Estado, facilitando su desarrollo integral y el logro del Fin Su-

premo".

m.Concepto de orden interno del XIV POI [1995].

"Es la situación de Paz en el Territorio Nacional y de equilibrio en las estructuras socio-

jurídico-político del Estado, regulado por el Derecho Público y el

Poder Político, orientado a mantener el Estado de Derecho a fín

de lograr el desarrollo nacional".

 1

3.Evolución del concepto doctrinario de orden interno en la producción del INAEP.

Un análisis realizado por M.A. Rodríguez Sosa1 señala que solamente dos conceptos [I-POI, 1982;

II-POI, 1983] consideran explícitamente los factores político y social o

socio-económico como variables condicionales del Orden Interno. Los siete

conceptos sucesivos han omitido estos rasgos característicos, lo que implica

una pérdida de riqueza conceptual, pues la mención de estos factores hace

más comprensivo el concepto indicando sus rasgos extra-jurídicos y

evitando de este modo el sesgo "juridicista" impuesto en los conceptos

producidos por VI-POI, 1987; VII-POI, 1988; IX-POI, 1990; y X-POI,

1991.

Con una orientación antes teleológica que determinista, los conceptos producidos por III-POI, 1984;

y IV-POI, 1985; incorporan el factor desarrollo de la vida nacional, lo que

también hace comprensivas las formulaciones, puesto que ese factor implica

la variable socio-económica. De manera similar el concepto de V-POI, 1986,

considera el factor desarrollo integral del país.

Los conceptos producidos por VI-POI, 1987, y VII-POI, 1988, muestran un clamoroso yerro inten-

tando seguir la línea argumental de sus predecesores. en efecto, postulan el

desarrollo integral del Estado, en vez de proponer --como es lógico-- el

desarrollo integral de la sociedad. Como se aprecia, el error consiste en atr-

ibuir al Estado el fin de desarrollarse, que es necesidad y propiedad de la

sociedad civil para materializar el bienestar de sus individuos. Al sustituir

1
    . Miguel Angel Rodríguez Sosa: Crítica de la doctrina del orden interno.
 1

sociedad por Estado como objeto del desarrollo, se cae inconscientemente en

el marco de una concepción totalitaria del Estado, según la cual éste es la

verdadera expresión de la sociedad (estatismo).

En su proceso de evolución el concepto de Orden Interno presenta claras huellas de filiación entre

elaboraciones correspondientes a años sucesivos. Así, puede afirmarse que el

concepto del II-POI, 1983, es una versión reducida y menos significativa del

concepto elaborado por I-POI, que --pese a su temprana producción-- es uno

de los mejores hasta la fecha. El concepto elaborado por IV-POI, 1985 y

--con menor calidad-- el propuesto por V-POI, 1986, son meras derivaciones

del concepto planteado por III-POI, 1984. Los conceptos producidos por VI-

POI, 1987, y VII-POI 1988, son versiones disminuidas del concepto elabo-

rado por V-POI, 1986, especialmente la primera. Los conceptos preparados

por IX-POI, 1990, X-POI 1991 y XI POI 1992, son crasamente juridicistas y

de redacción confusa, aunque superan a los dos antecedentes.

En resumen, puede aseverarse que la producción del concepto de Orden Interno en el INAEP no

muestra un claro curso de desarrollo evolutivo, sino, por el contrario, una

sensible involución entre la formulación ofrecida por I-POI, 1982, y la

planteada por III-POI, 1984. Esta involución se incrementa en las proposi-

ciones sucesivas hasta el IX-POI, 199O, cuyo planteamiento muestra una pe-

queña evolución conceptual que no se consolida sin embargo en la redacción

de X-POI, 1991.
 1

4.Análisis comparativo de las formulaciones del orden interno.

Rodríguez Sosa sostiene que las formulaciones de orden interno producidas en el INAEP, pueden

ser analizadas como sigue:

a.El Orden Interno como objeto paradigmático.

Los diez conceptos de Orden Interno expuestos coinciden en apreciarlo como una entidad modélica,

como un tipo ideal de existencia material de la sociedad política y

jurídicamente organizada. Se trata, en este sentido, de conceptos te-

leológicamente orientados y axiológicamente fundados en un "deber

ser" del comportamiento de la vida social.

Así, los conceptos no se refieren a una entidad real sino virtualmente existente: un paradigma

doctrinario cuya utilidad sería la de articular en un "definiens" el

conjunto de rasgos característicos a ser tomados en cuenta como

categorías de análisis para examinar un momento determinado de

una realidad concreta.

El "definiendum" correspondiente para completar la definición paradigmática del Orden Interno

estaría dado por la explicitación de los significados de cada uno de

los términos involucrados en las conceptualizaciones.

b.El carácter situacional del Orden Interno.

 1

Ocho de los diez conceptos expuestos consideran al Orden Interno una "situación de normalidad";

uno lo considera como "conjunto de condiciones" [I-POI, 1982]; y

otro, como "situación de equilibrio" [IX-POI, 1990].

Es claro que, considerado como "situación de normalidad", el concepto de Orden Interno alude

fundamentalmente a la normalidad que surge del imperio de la

normatividad jurídica. Alude a una situación pre-determinada. Pero

sólo cinco conceptos explicitan esa pre-determinación: "condiciones

jurídicas, políticas y socio-económicas" en la formulación del II-POI

[1983]; el Derecho Público" en las formulaciones de III-POI [1984],

IV-POI [1985], V-POI [1986]; "el derecho" en la formulación del X-

POI [1991]. Tanto la formulación del VI-POI y la del VII-POI no

explicitan el factor pre-determinante de la situación de normalidad

que es atributo sustantivo del Orden Interno.

Un matiz respecto de los enfoques precedentes lo constituyen las formulaciones del Orden Interno

como "conjunto de condiciones jurídicas, políticas y sociales" [I-

POI, 1982] y como "situación de equilibrio" [IX-POI, 1990]. En

efecto, la primera menciona la naturaleza de los factores necesarios

cuya actividad es determinante en la situación del Orden Interno; la

segunda alude a la estabilidad precaria del Orden Interno, lo que se

condice con la tensión de fuerzas sociales y el conflicto subyacentes

a toda situación de orden constituido. Si bien un conjunto de

condiciones plantea una situación y todo estado de equilibrio es por

derecho propio una situación, los términos "condiciones" y

 1

"equilibrio" confieren dinámica a la formulación del Orden Interno,

sugiriendo acertadamente que no se trata de una situación ideal

inamovible sino, por el contrario, potencialmente cambiante en

virtud de ciertas circunstancias. Sugieren, en fin, que el Orden In-

terno no es una entidad conservadora de un "status quo" idealizado,

sino que su existencia, aunque paradigmática, está sometida a las

leyes del cambio y el progreso histórico de las sociedades.

Sin embargo, emerge como cuestión de fondo en este análisis que por ser considerado el Orden

Interno una "situación", un hecho dado o impuesto por la fuerza de

los acontecimientos --aún cuando sea en el plano del "deber ser"

ideal--, es relativamente independiente de la acción volitiva de los

individuos y las instituciones. Porque se presupone que, de rea-

lizarse, el Orden Interno sería perfecto, lo que no es utópico sino

absurdo, incluso en el plano de los tipos ideales, dada la radical im-

perfección de la vida social. De manera que los individuos o las

instituciones, frente al Orden Interno, sólo pueden asumir

comportamientos de cautela, encauzamiento o restablecimiento de él.

Esta es, precisamente, la óptica de la Constitución en su Art. 211,

núm. 4, que encomienda al titular del Poder Ejecutivo 'velar por el

orden interno", y en su Art. 277, que prescribe la finalidad

fundamental de la PNP en términos de "garantizar, mantener y resta-

blecer el orden interno". En esta óptica tácitamente se soslaya la

posibilidad de que individuos o instituciones puedan asumir roles

políticos y administrativos efectivamente activos para materializar en

 1

el momento presente una configuración --aunque no "ideal"-- del

Orden Interno.

En otras palabras, la concepción situacional del Orden Interno es extraña a la acción política

entendida como práctica volitiva y expresión del Poder que cons-

truye y cambia la realidad social. Así, el Orden Interno no es

considerado un componente de la acción de la Política Nacional;

expresa el interés del Estado pero no traduce su Poder de

intervención sino solamente para garantizarlo, mantenerlo y

restablecerlo. En consecuencia, el Orden Interno es más bien una

situación de naturaleza jurídica y no propiamente política.

 1

I.CONCEPTUALIZACION DE FUNCION POLICIAL

1.Concepto de Función

La función tiene para varias acepciones de acuerdo a la finalidad a la que está dirigida; así tenemos:

"Función" en término lato es: el grupo de actividades afines y coordinados

necesarias para alcanzar los objetivos.

"Función Básica" Aquellas que necesariamente deben ejecutarse para lograr los objetivos y cumplir

la responsabilidad de un elemento encargado o integrante de un órgano.

"Función General" Describe las actividades básicas y típicas que debe cumplir el organismo como

entidad total, de acuerdo al área que ocupa.

"Función Rutinaria" Aquella cuyo cumplimiento se ejecuta en forma cotidiana o que se ajusta a

procedimientos previamente arreglados o establecidos.

"Función Directa" Son las funciones generales que se cumplen en todo órgano de unidad admi-

nistrativa, formal o informalmente como instrumento de trabajo, siendo los

principales: Planeamiento, Organización, Dirección y control.

"Función Asesora" Es la que aconseja a la autoridad lineal a la cual sirve el organismo de Estado

Mayor.12

2.La Función Policial del Estado

 1

La función policial del estado deriva de la naturaleza administrativa del Poder de la Policía y es una

consecuencia de las normas de este poder reconocido en forma expresa e im-

plícita por la Constitución y las Leyes; ello significa que las disposiciones

que facultan el ejercicio y la función del poder de policía, están establecidas

constitucionalmente.

La función policial expresa siempre limitaciones de las libertades o derecho, la policía como órgano

es manifestación de autoridad, fuerza y poder y es también esencia de las

manifestaciones del derecho, llevando implícita un contenido jurídico.

La policía como función está orientada siempre a la realización de un fin; seguridad, bienestar,

orden público, orden interno, etc. y como voluntad del Estado es indivisible;

se ejerce siempre dentro de una convivencia porque en ella existe la procli-

vidad al desorden o a la alteración del orden; de no ser así, la función

policial no existe. La función policial se ejecuta en consecuencia para pre-

ver, evitar y controlar una alteración.13

3.Elementos de la función policial

(1)La convivencia social; sin ella no existe la función policial.

(2)La perturbación, porque ante ella actúa.

 1

(3)Relación de Equilibrio: como fin de conseguir el orden dentro de un balance a fin entre la

autoridad y la libertad ciudadana.

 1

4.Fundamentos de la función policial

Se fundamenta en la necesidad de defender a la comunidad social y política y al orden jurídico

precisado en la misma.

Existen tres fundamentos esenciales que sustentan la función policial.

- Filosófico

- Social y

- Jurídico

(1)Filosófico. Es el sustento remoto y profundo que nos explica con claridad los siguientes

aspectos:

(a)Hombre. El ser humano es el principio y el fin de toda actividad inminente y trascendente en el

mundo.

(b)Libertad. Es la expresión de la potestad inminente del ser humano, le permite actuar sin la

existencia de otra fuerza que no sea la de su propio espíritu.

(c)Verdad. Es la orientación racional que pretende lograr una clara concepción y el pleno

reconocimiento de que la LIBERTAD DE UNO, NO

RESTRINGE LA LIBERTAD AJENA.

(d)Justicia. Es la facultad de dar a cada uno aquello que le pertenece.

 1

(2)Social. El hombre es un ser SOCIAL, porque sólo dentro de una comunidad podrá actuar con

cierta libertad para su plena realización como persona humana.

(3)Jurídico. Las normas sociales que el hombre a ido estableciendo desde los tiempos más remo-

tos, ha permitido el desarrollo del espíritu gregario que se materializa

en buena organización social, donde esas normas son sistematizadas,

codificadas, investigadas y aplicadas dentro de un ordenamiento

normativo que constituye el DERECHO, como ciencia.14

 1

5.Esencia de la función policial

(1)De ser eminente social. Por ubicarse dentro de la convivencia humana.

(2)De ser el verdadero Sistema del Estado. Porque mantiene en enlace coherente a sus diversos

órganos para que respondan ante las contingencias con prontitud y

exactitud.15

6.Principios de la función policial

Habiendo delineado el campo de la función de policía, así como especificado sus fundamentos,

sobre estas bases origen, cual si fueran los "Pilares", los denominados

PRINCIPIOS DE LA FUNCION POLICIAL, que sustenta la "estructura"

de toda organización policial, porque son ENUNCIADOS DE ALTA

GENERALIZACION QUE RIGEN LAS ACTIVIDADES QUE

DEMANDA LA FUNCION POLICIAL.16

Los principios de la función policial en los siguientes:

(1)Universalidad. La organización de toda sociedad se sustenta en la función de policía.

(2)Autoridad. La función de la policía tiene el PODER, POTESTAD Y PRESTIGIO para man-

tener el imperio de la ley.

 1

(3)Legalidad. Todas las actividades que demanda la función policial deben estar amparadas en un

dispositivo legal.

(4)Integracionalidad. La función policial tiene a integrar cada vez más a los miembros de una

comunidad.

(5)Necesidad. La función policial sacrifica intereses particulares, hasta en donde el bien público lo

exija, para salvaguardar los intereses generales de la comunidad.

(6)Humanidad. La función policial reconoce, respeta y protege la dignidad de las personas.

(7)Generalidad. La función policial implica, extiende y comprende a todos los miembros de una

comunidad.

(8)Continuidad. La función policial es permanente e ininterrumpida.

(9)Oficiosidad. La función policial inicia su acción ante violación a la ley, sin necesidad de

denuncia.

7. Jurisdicción policial

La jurisdicción constituye un servicio público en cuanto importa el ejercicio de una función pública.

Por función la policía no dispensa justicia ni procede arbitrariamente, su

actividad siempre está reglada por normas imperativas.

 1

La jurisdicción policial se ejerce inmediatamente dentro de las demarcaciones señaladas a cada

repartición policial, inmediatamente en todo el territorio nacional.

El ejercicio inmediato de la jurisdicción se determina por la división territorial para los efectos del

servicio de policía, y consiste en la vigilancia de la repartición policial des-

tinada a un sector territorial, donde ejerce la facultad que la policía tiene para

conocer los hechos que en él mismo, tenga lugar.

El ejercicio inmediato se extiende a todo el territorio y consiste en la vigilancia general que in-

cumbe a todos los miembros de la policía, basados en la facultad que tienen

para intervenir en los hechos que requiere la acción de la autoridad policial.

Jurisdicción también en la acepción policial, es la facultad conferida a la policía de prevenir las

infracciones delictivas; dar seguridad a las personas y patrimonios y de

investigar los delitos.

Asimismo, el carácter complejo de estas actividades en si perturbadoras imponen modalidades

especiales a la norma jurídica, que se relacionan con la función policial: de

ellas deviene las funciones especializadas de la policía.17

8. Modalidades de la función policial

(1)Preventiva. La naturaleza de la policía en toda su variedad y clase de actividades es preventiva:

es decir que se anticipa a la perturbación antes que este se inicie o se

 1

produzca. Esta forma de modalidad se desplaza dentro de conducta

lícitas.

(2)Represiva. La actividad represiva de la policía significa una mera situación jurídica en la

realización policial; se materializa en este proceso, en forma

concreta y objetiva para restablecer dentro de un orden la pertur-

bación y evitar que no se repita.

(3)Especial. Cuando la propia norma jurídica singulariza la Función policial, al dar un tratamiento

especial a la perturbación.

(4)Singular. Cuando el carácter exclusivo de una determinada actividad policial, que requiere de

métodos, técnicas y procedimientos específicos, la connotan dentro

de una funcionabilidad especial.

(5)Técnica. Cuando la función policial se emplea la técnica científica y metodizada de otras

ciencias como: la física, química, balísticas, biología, matemáticas,

criminología, etc., para conseguir sus fines, especialmente en su

aplicación de la investigación de delitos, que le da categoría de

ciencia a la función policial.18

9.Funciones de la Policía

La función fundamental para la policía, surgida dentro del Estado moderno y como componente de

su organización política, es el mantenimiento del orden. Así como a las

 1

Fuerzas Armadas compete la salvaguardia del orden externo correspondiente

al Estado, a la policía compete el orden interno. A las Fuerzas Armadas

corresponde tratar con el enemigo a la policía con los connacionales, con los

propios ciudadanos del Estado. Esa sería la diferencia de función entre una y

otra institución desde el punto de vista del control y, por ello, también las

diferencias de medidas a emplearse. En un caso dirigidos a la exterminación

del enemigo, en otro, sólo a sometiendo de los desordenados.

Dentro de los roles de la policía se señala las actividades preventivas, represivas, judiciales, de

carácter político concreto, de carácter especializado, profesional, de asis-

tencia social, de criminalidad y lo que si es indispensable en su

funcionamiento dado de que se trata de un órgano de ejecución que llega a

los particulares y por ello mismo, el estrecho contacto con el ciudadano es su

apertura a la vida ciudadana y su activa participación en ella. En definitiva

dentro de un Estado de Derecho, en relación con los policía es necesario

distinguir tres planos. Por una parte es indispensable lograr la misma

transferencia en la actividad de la policía con el objeto de lograr que los ciu-

dadanos y sus representantes puedan ejercer una revisión crítica de sus actos.

Por otra parte la policía debe incorporarse a la vida ciudadana en forma

activa, transformando su organización y formación con el objeto de eliminar

en lo posible los procesos de criminalización, que en definitiva atenta contra

el principio de la igualdad establecido en la constitución. Por último, es

necesario una constante revisión critica de concepto de ORDEN, que es el

que "Da Origen a la Función Policial".19

 1

III. BASE LEGAL

1. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 30DIC93

CAPITULO II.- DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

- Art. 66, 67, 68 y 69.

(El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las

áreas naturales protegidas).

2. NUEVO CODIGO PENAL (D. Leg. Nº 635 de 03ABR91)

CAPITULO UNICO.-DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES Y EL

MEDIO AMBIENTE

-Arts. 304, 305, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312, 313, 314 (Concord. Arts.286, 292,

427, y 450 inc. 4 del NCP.).

(Se refiere a la contaminación ambiental-agravada, al otorgamiento ilícito de licencia

para actividad industrial, a la violación de normas sanitarias y de la

protección de medio ambiente, de los ilícitos penales contra la flora y fauna

acuáticas, de la depredación de bosques y formaciones vegetales, utilización

indebida de tierras agrícolas, autorización ilícita de proyectos, alteración del

ambiente natural y del paisaje, y por último las medidas cautelares que

adopta el Juez Penal).

3.CODIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (D.Leg.613 del

08SET90).
 1

-Este Nuevo Código contiene un Título preliminar, Disposiciones Especiales, Finales y

transitorios; y se encuentrta conformado por 145 Arts., de los cuales

han sido derogados 44 Arts. Entre sus Capítulos trata de los

siguientes aspectos: Pólitica y Planificación Ambiental, De las

Medidas se Seguridad, De la Evaluación, Vigilancia y Control, de la

Ciencia y Tecnología, De la Acción Educativa, Los Medios de

Comunicación y la Participación Ciudadana, Del Patrimonio

Natural, De la Diversidad Genética y de los Ecosistemas, De las

Areas Naturales Protegidas, Del Patrimonio Natural cultural, De los

Recursos Mineros, De los Recursos Energéticos, De la Población y

el Ambiente, De la Prevención de los Desastres Naturales, De la

Infraestructura Económica y de Servicios, De la Salubridad Pública,

Del Agua y Alcantarillado, De las Sanciones Administrativas, De los

Delitos y Las Penas (Derogados por D.L. 757 de 08-11-91 y Del

Sistema Nacional de Ambiente (Derogados por el D.L. antes

mencionado.).

4.LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE (D. Leg. 21147 del 13MAY75).

-Este código contiene 93 arts., Disposiciones Complementarias, Disposiciones

Transitorias y Disposicion Final. Esta Ley tiene sus modifi-

catorias en los Arts. Nros. 6, 10, 43, 44, 57, 58 y 75 por los

Decretos Leyes Nro. 22775 y 21798 respectivamente.

 1

(Primordialmente esta Ley indica que los recursos naturales y de fauna silvestre son de

dominijo público y no hay derechos adquiridos sobre ellos.

Asimismo , en uno de sus consideraciones indica créase la Policía

Forestal del Perú como dependencia especializada de la Dirercción

General de la PNP. la que mantendrá relaciones técnico-normativas

con el Ministerio de Agricultura a través de su Dirección General

Forestal y de Fauna).
 1

5. OTROS DISPOSITIVOS LEGALES VIGENTES

a.Ley Nº 9147, 14JUN90 (Protección de todas las especies salvajes que se hallan en el territorio

nacional).

b.Ley Nº 25268, 21JUN90 (Declaran de necesidad pública e interés nacional la protección ,

preservación y reforestación de pastos naturales y árboles

existentes en el territorio de la República).

c.Ley Nº 26258, 09DIC93 (Prohíbe tala de árboles en bosques de los Departamentos de la Libertad,

Piura y Lambayeque).

d.D.Leg. Nº 295, 14NOV94 (Código Civil Art. 82º, 961º).

e.D.Leg. Nº 613, 08SET90 (Código del Medio Ambiente y Recursos Naturales).

f.D.Leg. Nº 635, 03ABR91 (Código Penal Art. Nº 304º al 314º).

g.D.Leg. Nº 653, 01AGO91 (Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario).

h.D.Leg. Nº 708, 14NOV91 (Ley de Promoción de Inversiones en el Sector Minero).

i.D.Leg. Nº 744, 20NOV91 (Nueva Estructura Orgánica de la PNP).

j.D.Leg. Nº 757, 13NOV91 (Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada).

 1

k.D.Ley Nº 17505, 18MAR69 (Código Sanitario).

l.D.Ley Nº 17816, 06SET69 (Prohíbe la caza indiscriminada de la vicuña).

m.D.Ley Nº 21687, 30DIC74 (Los productos o derivados de las especies en vías de extinción, no

deberán ser sometidas a venta y subasta pública).

n.D.Ley Nº 21147, 13MAY75 (Ley Forestal y de Fauna Silvestre).

ñ.D.Ley Nº 25979, 07DIC92 (Ley General de Pesca).

o.D.Ley Nº 17752 (Ley General de Aguas)

p.Decreto Supremo Nº 0934-73-AG (Veda de toda especie de Fauna Silvestre Región de la Selva).

q.Decreto Supremo Nº 003-76-IN, 18FEB76 (Crea la Dirección de la Policía Forestal).

r.Decreto Supremo Nº 158-77-AG, 31MAR77 (Reglamento de Conservación de Flora y Fauna

Silvestre).

s.Decreto Supremo Nº 159-77-AG, 31MAR77 (Reglamento de Ordenación Forestal).

t.Decreto Supremo Nº 160-77-AG, 31MAR77 (Reglamento de Unidades de Conservación).

 1

v.Decreto Supremo Nº 161-77-AG, 31MAR77 (Reglamento de Extracción y Transformación

Forestal).

u.Decreto Supremo Nº 044-92-AG (Modifican artículo del Reglamento de Extracción y

Transformación Forestal.

w.Decreto Supremo Nº 016-93-EM, 01MAY93 (Aprueban el Reglamento del Título XV del Texto

Unico Ordenado de la Ley General de Minería sobre

Protección Ambiental en actividades Minero-Metalúrgicas).

6.Resolución Ministerial

a.Resolución Ministerial Nº 00103-76-PE (Prohíbe la caza de lobos marinos).

b.Resolución Ministerial Nº 00635-83-AG, 22JUL83 (Aprueban los Calendarios de Caza

Deportiva).

c.Resolución Ministerial Nº 1225-90-AG, 18SET90 (Prorrogan por última vez indefectiblemente el

uso de la motosierra "a punta" o "a pulso" para el escuadrado

de las trozas de madera).

d.Resolución Ministerial Nº 0238-91-AG, 14ABR91 (Amplían los alcances del Artículo 4to. de la

R.M. Nº 1225-90-AG).
 1

e.Resolución Ministerial Nº 1082-90-AG, 14SET90 ( Clasificación de las especies de la Fauna

Silvestre de acuerdo a su situación).

f.Resolución Ministerial Nº 0164-93-AG, 21MAY93 (Fijar relación de Especies vedadas y/o

amenazadas de Fauna Silvestre, que podrán ser extraídos de

su medio natural para su reproducción en zoocriaderos y/o

manejadas en áreas naturales).

g.Resolución Ministerial Nº 321-94-PE 08AGO94 (Prohíben la extracción de delfines, chanchos

marinos y otros).

h.Resolución Ministerial Nº 017-95-PE, 14ENE95 (prohíben la captura del recurso "Camarón de

Río" en los cuerpos de agua públicos de la vertiente

Occidental de los Andes - Veda Temporal).

i.Resolución Ministerial Nº 103-95-PE, 04MAR95 (Prohíben la captura dirigida de todas las

especies de tortugas marinas existentes en aguas

jurisdiccionales peruanas).

7.Resolución Directoral

a.Resolución Directoral Nº 1159-77-GC-F, 25MAY77 (Aprobación de la Guía de Procedimientos

Forestales).
 1

b.Resolución Directoral Nº 2065-94-EMG-PNP/DIPLAD, 28SET94 (Cambio de denominación de

DIV-RENAMA a DIVEC).

c.Directiva Nº 07-94-EMG-PNP/DIPOES-D1, 01ENE94.

d.Resolución Directoral Nº 152-94-RW-SAG-ICA, 17AGO94 (sobre veda de producto

forestales maderables del Dpto. Ica)

8.Ordenanzas Municipales

a.Ordenanza Nº 001-85-MLM, 01ENE85 (Ordenanza sobre acciones, infracciones y sanciones a la

limpieza pública de Lima).

b.Ordenanza Nº 0015, 03JUL86-MLM (Ordenanza sobre Prevención y Control de ruidos nocivos).

c.Ordenanza Nº 062-94-MLM, 15JUL94 (Reglamento de la Administración del Centro Histórico de

Lima, estableciendo el 6% del Monóxido de Carbono como

límite permisible).01.
 1

IV. TERMINOLOGIA

Se define nominalmente los términos conceptuales siguientes:

01. CAPA DE OZONO

Es un manto protector invisible que como un filtro, contrarresta las peligrosas radiaciones

ultravioletas del sol, que de llegar en su totalidad a la tierra, produciría alteraciones

genéticas graves para la vida animal, vegetal y para los seres humanos, se encuentra

a una altura aproximado de 50 Km. de la tierra.

02.CONTAMINACION ATMOSFERICA

Llamada también Polución Atmosférica, es la contaminación del elemento básico de todo ser

vivo "EL AIRE", por agentes extraños que se concentran en suspensión en él. El

hombre diariamente filtra en sus pulmones unos 15 kg. de aire, mientras que absorbe

2.5 kg. de agua y consume menos de 1.5 kg de alimentos. Por ello el peligro de una

Atmósfera contaminada. Los principales elementos de contaminación son los

vehículos motorizados y las plantas de Energía Eléctrica.

 1

03. DEPREDACION

Devastación, acción de devastar, destruir, arrasar, arruinar una cosa desde el punto de vista

ecológico. Se contribuye a la alteración drástica del equilibrio dinámico de un

ecosistema produciéndose la extinción de algunas especies y la proliferación de

otras.

04.ECOLOGIA

Es la ciencia que estudia las relaciones de los seres vivos (plantas, animales y el hombre) con el

Medio.

05. MEDIO AMBIENTE

Es todo aquello que nos rodea. Es el sistema de elementos naturales y artificiales en el que se

desarrolla la vida y especialmente las actividades humanas.

Es el entorno vital constituido por el conjunto de elementos físicos y naturales, estéticos,

culturales, sociales y económicos que interaccionan con el individuo y con la

comunidad en que viven.

06. LA BIOSFERA

Llamada también "Esfera de la Vida", es la parte de la Tierra donde es posible la existencia de

seres vivos. Esta constituida por una delgada capa de aire, agua y tierra, en la que las

condiciones físico-químicas posibilitan la vida.

07. EL MEDIO AEREO

 1

El aire es parte del Medio y constituye la atmósfera que envuelve a la Tierra, y se mantiene

unida a ella por la fuerza de la gravedad. La Atmósfera se extiende hasta una altitud

de 2,000km. sin que exista un límite definido sino que va enrareciendo en la altura.

08. HABITAD

Condiciones ecológicas relativamente constante donde los cambios ambientales y las especies

que en ellos viven varias según las secuencias y características.

09. HUMO DE TABACO

Es una fuente principal de contaminación gaseosa y de partículas en el Ambiente Interno. Los

no fumadores pueden absorber cantidades variables de Monóxido de Carbono y

Nicotina.
 1

10. PROTECCION

La protección podría definirse como la defensa o amparo que se le da a los Recursos Naturales

(forestales y fauna silvestre) con el fin de que al mantener su intangibilidad puedan

recuperarse.

11. CONSERVACION

Es la protección y utilización sustentable de los Recursos Naturales renovables.

12. RECURSOS FORESTALES

Son los bosques naturales o cultivados, la fauna silvestre, las tierras cuya capacidad de uso

mayor es forestal, así como todos los componentes de la flora silvestre.

El manejo y aprovechamiento racional de los Recursos Forestales es de interés público y de

beneficio social.

El artículo 3 del DL. 21147 Ley Forestal y de Fauna Silvestre, define como recurso forestal, a

las tierras cuya capacidad de uso mayor es forestal, los bosques y todos los

componentes de la flora silvestre cualquiera sea su ubicación en el territorio

nacional.
 1

13. RECURSOS NATURALES

Son el medio en que vive el hombre como especie, son el ambiente, son la naturaleza, son todo

esto incluido el propio género humano.

Son todos aquellos elementos del ambiente que son o pueden ser útiles, directo o

indirectamente al ser humano.

14. RECURSOS NATURALES RENOVABLES

Son los recursos naturales que tienen capacidad de reproducirse (plantas, animales) o renovarse

(el aire, el agua).

15. RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES

Son los Recursos Naturales que no tienen la capacidad de reproducir ni renovarse. (Ejemplo

carbón, minería, petróleo).

16. CONTAMINACION AMBIENTAL

Adición de cualquier sustancia o elemento (sólido, líquido, gaseoso y otros) o formas de

energía (calor, ruido o radioactividad) el medio ambiente, en cantidades superiores a

ciertos niveles permisibles o cualquier variación en sus componentes y

características que afecten la vida, la salud o bienestar humano, la flora, la fauna y

los bienes y recursos en general.

17. EQUILIBRIO ECOLOGICO

 1

Es el estado de equilibrio dinámico de una comunidad biológica por el cual la población o

elementos que le constituyen tienen a fluctuarse o a mantenerse en una cantidad

alrededor de un valor medio.

18. CONSERVACION AMBIENTAL

Son todas las medidas tendientes a proteger el medio ambiente y permitir un uso racional y

sistemático de sus recursos en la búsqueda de un rendimiento sostenido.

19. DIVERSIDAD BIOLOGICA : (Biodiversidad)

Denota el número de especies diferentes de plantas, animales y micro-organismos, así como la

variación dentro de las especies.

Variedad y variabilidad entre organismos vivientes y los complejos ecológicos en los cuales

ocurren, "diversidad de especies" se refiere el número de especies encontradas en un

área dada.
 1

20. DESARROLLO SOSTENIDO

Es el uso racional del ambiente que involucra necesariamente su protección y control. Se trata,

pues, de aprovechar los Recursos Naturales sin perjudicar el equilibrio ambiental.

21. ECOSISTEMA

Conjunto o sistema formado por la interacción de una comunidad biótica (seres vivos) y el

medio físico (comunidad abiótica) con un espacio determinado.

Ejemplo: El bosque, un río, un lago, el aire, etc.

22. DESARROLLO SUSTENTABLE

El desarrollo es la vía para que las personas satisfagan sus necesidades y mejoren sus niveles de

vida.

El desarrollo sustentable, es un proceso de mejoramiento económico y social que satisface las

necesidades y los valores de todos los grupos interesados, manteniendo el mismo

tiempo, opciones futuras y conservando los recursos y la diversidad de la naturaleza.

 1

23. GESTION AMBIENTAL

Es el conjunto de acciones ejecutados por el Estado y las sociedad civil con el objeto de lograr

un manejo racional del ambiente.

24. BIOCENOSIS

Comunidad de seres vivos o colectividad de plantas y animales diversos que comparten un

mismo espacio vital y eso es lo que somos: seres vivos que compartimos esta única

tierra, tan deteriorada por la contaminación, la indigencia y por que no decirlo, por

la injusticia.

25. AREA PROTEGIDA

Son áreas naturales protegidas, las extensiones del territorio nacional que el Estado destine a

fines de investigación, protección o manejo controlado de sus ecosistemas, recursos

y demás riquezas naturales. las áreas naturales protegidas son el dominio público y

constituyen muestras representativas del patrimonio natural de la nación.

26. AREA SILVESTRE

Ambiente, terrestre o acuático, en escasa intervención humana, o que ha sido abandonado y ha

vuelto a un estado natural o semi-natural. Ejemplos de áreas silvestres son: selvas,

sábanas, terrenos costeros, playas, arrecifes de coral, estuarios, zonas de manglares,

montañas, riberas, zonas de glaciares, pantanos, etc.

27. CUENCA

El área de recepción para ríos y cursos de agua.

 1

28. DIVERSIDAD GENETICA

Variación de la composición genética de los individuos dentro de una especie o entre especies;

variación genética heredable dentro de una población y entre poblaciones.

29. ECOREGION

Conjunto geográficamente diferente de comunidades que comparten la gran mayoría de sus

especies, gozan de condiciones ambientales similares, y cuyas interacciones

ecológicas son críticas para su persistencia a largo plazo.

30. ESTUDIO DEL IMPACTO AMBIENTAL

Actividad para identificar y predecir el impacto de una acción en el medio biosfero, sobre la

salud humana y bienestar y para interpretar y comunicar información sobre los

impactos.

31. GESTION

La práctica del manejo es la práctica cotidiana de toda gestión. Esta práctica trata

principalmente de la aplicación de medios técnicos, financieros, organizacionales y

humanos de que se dispone para alcanzar los objetivos deseados.

32. HABITAT

El lugar o tipo de sitio donde una planta o animal vive y crece naturalmente y normalmente; su

casa.

-El ambiente natural de un organismo.

-El medio ambiente en que vive un organismo.

 1

33. MANEJO

Manifestación de la naturaleza para una meta específica.

En el sentido de manejo para conservación, se refiere a las actividades realizadas para

cambiar o alterar poblaciones y comunidades de plantas y animales. Por ejemplo,

segar o realizar pastoreo en una pradera puede ser una forma de manejo adoptada

para cambiar, la composición de especies e incrementar la variedad de especies.

34. PRESERVACION

Mantener la evolución natural de los ecosistemas, haciendo mínima o inexistente la

intervención directa de la sociedad sobre los mismos.

Es el mantenimiento de la condición original de un área silvestre, reduciendo la

intervención humana a un nivel mínimo.

35. RECURSOS BIOLOGICOS

Los recursos genéticos, los organismos o parte de ellos, las poblaciones o cualquier otro tipo

del componente biótico de los ecosistemas de valor o utilidad real o potencial para la

humanidad.

Recursos Naturales vivientes, incluyendo plantas, animales y micro-organismos y los

recursos ambientales a los cuales estas especies contribuyen.

36. RESERVA DE BIOSFERA

 1

Reserva natural, parque natural, u otra clase de habitad protegido que permite a las culturas

indígenas y a las sociedades continuas con el uso irracional de los recursos.

Una reserva de biosfera es una categoría especial de zona protegida que combina tanto

conservación como utilización sostenible de Recursos Naturales, es además parte de

una red mundial de intercambio de información.

37. SISTEMA DE AREAS SILVESTRES PROTEGIDAS

Conjunto de áreas silvestres protegidas de relevancia ecológica y social bajo un manejo

ordenado y dirigido que permita cumplir con una amplia gama de objetivos de

conservación establecidas por la nación o un sector de la nación.

38. PARQUES NACIONALES

Son áreas destinadas a la protección y conservación con carácter de intangibles de las asociaciones

naturales de flora y fauna silvestre u de las bellezas paisajísticas que contienen. En

tal virtud, en los Parques Nacionales está absolutamente prohibido todo

aprovechamiento directo de los recursos naturales y el asentamiento de grupos

humanos en estas unidades se permite la entrada de visitantes con fines científicos,

educativos, recreativos y culturales bajo condiciones especiales.

 1

39. RESERVAS NACIONALES

Son áreas naturales destinados a la protección y propagación de la fauna silvestre, cuya situación lo

permita, podrán ser utilizados únicamente por el Estado.

40. SANTUARIOS NACIONALES

Son áreas destinadas a proteger con carácter de intangible una especie o comunidad

determinada de plantas y/o animales, así como las formaciones naturales de interés

científico o paisajístico.

41. SANTUARIOS HISTORICOS

Son áreas destinados a proteger con carácter de intangible los escenarios naturales en que se

han desarrollado acontecimientos gloriosos de la historia nacional.

42. BOSQUES NACIONALES

Son áreas de bosques declarados aptos para la producción permanente de madera, otros

productos forestales y fauna silvestres cuya utilización podrá ser realizada con fines

industriales y/o comerciales por el Estado y excepcionalmente por empresas

privadas mediante contrato de extracción forestal intransferible.

43. BOSQUES DE PROTECCION

Son áreas de bosques que por sus características y ubicación sirven fundamentalmente para

conservar los suelos y aguas.

44. COTOS DE CAZA

 1

Son áreas de manejo de fauna silvestre con fines cinegéticos (caza deportiva) en tierras de

dominio público o privado.

45. RESERVAS COMUNALES

Son áreas destinadas a la conservación de fauna silvestre en beneficio de las poblaciones

aledañas (comunidades nativas y campesinas de la sierra, ceja de selva y selva).

46. ZONAS RESERVADAS

Son áreas que se reservan, con carácter temporal, mientras se realizan las evaluaciones que

lleven a definir la modalidad de manejo más adecuada.

47. BOSQUES

Comunidades vegetales naturales en las que predominan especies leñosas referidas a una

determinada superficie de suelo, así como las plantaciones forestales.

48. BOSQUES DE LIBRE DISPONIBILIDAD

Son los declarados aptos para la producción permanente de madera, otros productos forestales

y de fauna silvestre, cuya utilización solo podrá ser realizada directa y

exclusivamente por el Estado.

49. EXTRACCION FORESTAL

Obtención de productos en estado natural de la flora del bosque.

50. EXTRACCION DE PRODUCTOS DE FAUNA SILVESTRE

Acción de cazas o capturas animales silvestre, así como recolectar sus huevos o sus deshechos.
 1

51. PRODUCTO FORESTAL

Componentes aprovechables de la flora, extraídos del bosque o de la flora silvestre, sean éstos

en estado natural y/o transformado.

52. PRODUCTO DE FAUNA SILVESTRE

Componentes aprovechables cazados, capturados o recolectados.

53. RECURSO DE FAUNA SILVESTRE

Son las especies que viven libremente en las regiones naturales del país, así como los

ejemplares de las especies domesticados que por su abandono u otras causas se

asimilan en sus hábitos a los silvestres.

54. REFORESTACION

Acción de plantas árboles para el establecimiento de bosques a fin de dedicarlos a la protección

y/o producción permanente de recursos forestales y de fauna silvestre.

55. TALA

Acción de cortar un árbol con fines de su destrucción o aprovechamiento.

56. USO RACIONAL

Conjunto de acciones destinados a la obtención de productos forestales y de fauna silvestre en

forma permanente dentro de una determinada superficie, mediante el empleo de

técnicas adecuadas de extracción.

 1

57. VEDA

Prohibición total o parcial de aprovechamiento de recursos forestales y de fauna silvestre

dentro de una determinada superficie con carácter definido, temporal o periódica.

 1

58.UNIDADES DE CONSERVACION

Son áreas destinadas a la protección, conservación y aprovechamiento de la flora y fauna silvestre,

así como aquellos que tengan especial significación por sus valores históricos,

paisajísticos y científicos, tales como Parques Nacionales, Reservas Nacionales,

Santuarios Nacionales y Santuarios Históricos.

59.AREA DE MANEJO DE FAUNA SILVESTRE

Extensión territorial destinada a la protección y propagación de especies de la fauna silvestre, cuyo

aprovechamiento racional y constante podrá ser realizado por cualquier persona

debidamente autorizado. Se conoce como tales las Reservas Comunales y Cotos de

caza.

60.AREAS FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE NO CATEGORIZADOS

Extensión territorial donde existen Recursos Naturales de Flora y Fauna Silvestre, en las que el

estado no ha establecido su situación de uso.

 1

CAPITULO III

ANALISIS

A.PRIMERA CATEGORIA DE ANALISIS:

DIAGNOSTICO DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS QUE CONTAMINAN EL

MEDIO AMBIENTE Y CAUSAN DEPEDRACION DE LOS RECURSOS

NATURALES DEL PERU, POR MEDIO DEL ESTUDIO DE LOS FACTORES

INTERVINIENTES, PARA DETERMINAR SU IMPACTO NEGATIVO EN EL

ORDEN ECOLOGICO

1.Diagnóstico de las actividades económicas que contaminan el medio ambiente y causan

depedración de los recursos naturales del Perú.

a.La realidad del ambiente en el Perú,. Una visión panorámica.

La situación del ambiente en el Perú es poco menos que un desastre. Esta es la inevitable

conclusión a la que se arriba luego de analizarse el Informe del Perú presentado a la

Cumbre de la Tierra, realizada en Río de Janeiro en 1992.

Como una comprobación de lo que afirmamos tenemos lo que sucede con los recursos naturales

relacionados con el agro, cuya realidad es la que sigue:

 1

-Acelerada destrucción de los bosques naturales de la Amazonía, destruyéndose un promedio de

300.000 hás anuales.

-Pérdida de la diversidad genética por la acelerada deforestación. Se estima que nuestro país podría
perder hasta fines de siglo, cerca del 40 % de sus recursos genéticos.

-Deforestación de los bosques secos de algarrobos en la costa norte y de las lomas costeras,
aproximadamente en el 50 %.

-Aumento de la erosión o pérdida de los suelos agrícolas que bordean el 7 % de la superficie total
del país, por efecto del agua y del viento. En la costa y la sierra, el 60 % de

los suelos están en proceso acelerado de deterioro por erosión. En la selva, el

42 %.

-Progresivo aumento del proceso de desertificación en todo el territorio nacional.

-Pérdida de las tierras agrícolas por la expansión de las ciudades, especialmente en la Costa. Entre

1950 y 1990, en el entorno de Lima se perdieron 23.000 hás.

-Aumento de la superficie de tierras salinizadas por el uso deficiente del agua, principalmente en los

valles de la costa. De 770.000 hás aptas para el cultivo, 306.000 (40 %)

están afectadas en mayor o menor grado y en 150.00 Hás el grado de

salinización es severo o muy severo.

 1

-Degradación de pastos altoandinos, por su irracional manejo.

-Alteración de las características físicas de los suelos por el empleo de tecnologías inadecuadas.

-Destrucción creciente, por invasiones, de las áreas naturales protegidas.

-Despilfarro en el uso de los recursos hídricos, particularmente en la costa.

-Contaminación de suelos, cursos de agua, alimentos y repercusiones en la salud de la población,

por el uso de plaguicidas tóxicos y fertilizantes.

A lo expuesto debemos agregar el abandono de las tecnologías ancestrales, la baja productividad y

rentabilidad de las actividades agropecuarias, el cambio de hábitos y costumbres

alimenticios en el Perú y el hecho de que nos hemos convertido en importadores de

alimentos. Pero en otras áreas de la realidad ambiental también están afectadas. Así

tenemos:

-Una brusca y dramática disminución de la biomasa del mar peruano, debido a la sobrepesca de la

anchoveta y la sardina.

-La creciente contaminación de las aguas marinas y del litoral, debido a las descargas de los

desechos domésticos, industriales, relaves mineros, petróleo y otros.

 1

-Vulnerabilidad del ambiente marino, por la complejidad y variabilidad estacional y anual del

sistema de corrientes, así como por los efectos del océano-atmosféricos del

recurrente fenómeno "El Niño".

-Contaminación urbana creciente, que impacta negativamente sobre la salud humana, debido

especialmente a las emisiones del parque automotor, de la minería, la indus-

tria, etc.

-Contaminación de los cursos de aguas continentales por los relaves mineros, explotación del

petróleo y descargas de aguas servidas, sin tratamiento previo.

-Deterioro de las cuencas de los ríos por ausencia de políticas de manejo de cuencas.

-Los impactos ambientales del narcotráfico por los insumos químicos utilizados en la trans-

formación de la coca en pasta básica y clorhidrato de cocaína.

-Aumento de la pobreza, tugurización y crecimiento de barrios marginales en las principales

ciudades del país, lo que conlleva a una sobrecarga de los servicios urbanos,

generando problemas de acumulación de basura, carencia de agua potable y

de redes de alcantarillado, etc. En estos barrios vive aproximadamente entre

el 50 y 70 % de la población de las principales ciudades. Como un ejemplo

de estos efectos negativos tenemos el hecho que de un total de 1 millón

248.158 TM de basura producida en Lima Metropolitana en 1994, apenas

383.249 TM fueron llevadas a los rellenos sanitarios, es decir menos de la

tercera parte.
 1

b.Repercusión sobre el medio ambiente

Estos fenómenos produce la acelerada destrucción sobre los bosque naturales de la amazonia, en

especial el de la ceja de selva y selva alta, por efecto de la construcción de carretera

sin consideraciones ambientales, de la agricultura migratoria, del cultivo de la coca

destinada al narcotráfico y de la extracción de madera. A la fecha, se estima en 5

millones de héctareas los bosques destruidos, y de continuar el ritmo actual de fores-

tación -200,000 a 300,00 hectáreas anuales- se prevee que, en el,año 2000, se habrán

devastado otros 3 millones de hectáreas, cifra que representaría un total global de

8% del bosque de nuestra Amazonia.

Pérdida de la diversidad genética del bosque debida a la acelerada tasa desforestación, la que

perturba o elimina los habitad de especies de flora y fauna, destruyen el paisaje y

bellezas escénicas, sienta los inicios de la degeneración genética y eventual

extinción de especies. Esto origina una irreparable pérdida para la humanidad de

recursos futuros para la alimentación, medicina y materiales diversos para la

población. En las predicciones, para fin de siglo, para la desaparición y rarificación

de la diversidad biológica de las especies del bosque tropical, se estima que el país

podría perder hasta el 40% de sus recursos genéticos, muchos de ellos

indispensables para la agricultura, ganadería, forestería y farmacopea.

Brusca y dramática disminución de la biomasa del mar peruano, debido a la sobrepesca de la

anchoveta y sardina y se otras especies claves en la cadena alimenticia de la fauna

marina.
 1

Aunada a ésta, se encuentra la creciente contaminación de las agua marinas, debido a las descargas

de desechos domésticos, industriales, relaves mineros era del orden de 53.2 millones

de toneladas anuales.

Vulnerabilidad del ambiente marino, debido a la complejidad y variabilidad estacional y anual del

sistema de corrientes, así como a los efectos océano-atmosféricos del fenómeno EL

Niño.

El aumento de la erosión o pérdida de los suelos, por efecto del agua y del viento en tierras que no

son usadas de acuerdo a su capacidad de uso mayor, en la costa, sierra y selva. En la

costa y en la sierra, el 60% de los suelos están en proceso acelerado de deterioro por

erosión. En la selva, el 42% de la región amazónica peruana está afectada por

niveles de erosión leves a muy serios.

Progresivo aumento del proceso de desertificación en todo el territorio nacional por la falta de

medidas adecuadas de protección de suelos y de control de las actividades de

desarrollo agropecuario, forestal, industrial y urbano sobre suelos fértiles y

productivo. En la sierra, la desertificación afecta los pastizales naturales por la

práctica del pastoreo en áreas de protección, el sobre pastoreo de estás, la quema de

pastizales como práctica de manejo y la no aplicación de técnicas apropiadas para el

manejo de pastos y del ganado.

Pérdida de tierras agrícolas por la expansión de las ciudades, especialmente en la costa. En los

alrededores de la capital se han perdido, entre 1950 y 1990, alrededor de unas

23,000Has.
 1

Contaminación rural y urbana crecientes, que indican no sólo en los recursos suelo y agua, sino

también en la propia vida humana, de plantas y animales. Especialmente, a través de

desechos industriales y las emisiones del obsoleto parque automotor, que afectan

mayormente a la población de menores ingresos, tanto la ubicada en áreas urbano-

marginales como la que se encuentra en las zonas rurales alejadas.

Aumento de la pobreza, tugurización y crecimiento de barrios marginales en las principales

ciudades del país. Los llamados pueblos jóvenes albergan entre el 50% y 80% de la

población de las principales ciudades del país y constituye una sobrecarga a la

infraestructura de servicios urbanos, originando problemas de acumulación de

basura, carencia de agua potable y desagüe, con los consiguientes peligros para la

salud de dichas poblaciones.

Contaminación del medio ambiente por la proliferación de agentes informales que no participan en

acciones de preservación del medio ambiente en que se desarrolla, con alto riesgo

para la salud y seguridad pública frente a la ocurrencia de fenómenos naturales,

epidemias y otras contingencias.

Contaminación de los recursos de agua continentales por los relaves mineros, explotación

petrolífera y descargas de aguas servidas sin tratamiento. Los relaves mineros más

graves son acasionados por la gran minería. En 1982, se estimo que el 86,2% del

volumen total de relaves correspondía a la gran minería , el 13,5% a la mediana

minería y el 0,3% a la pequeña minería.

 1

Contaminación marina y del litoral por la explotación petrolífera, descarga de relaves, descarga de

aguas de uso doméstico e industrial sin tratamiento previo. No existe un apolítica de

reciclaje o depuración de las aguas antes de su vertimiento en los causes de los ríos y

quebradas, lo cual indudablemente ocasiona la contaminación de las zonas costeras.

Contaminación atmosférica producida por la actividad industrial y minera, con carácter puntual

sobre ciertas ciudades. Las ciudades más afectadas por esta contaminación atmosfé-

rica son Ilo, Chimbote, LA Oroya y la región de Lima-Callao.

Deforestación de los bosques secos de algarrobos, en la costa norte, y de las lomas costeras. A co-

mienzos de la década del 80, se estimaba que la eliminación del bosque seco alcan-

zaba más del 50% y que la explotación del langostino estaba afectando muy

seriamente los bosques de mangle , ubicados en las desembocaduras de los ríos

Tumbes y Zarumilla.

Aumento de las superficies de tierras salinizadas por el uso deficiente del agua,principalmente , en

los valles de la costa. De 770,000 hectáreas cultivadas en los valles , el 40%

(306,00 HAs) están afectadas en mayor o menor grado; y en 150,000 hectáreas el

grado de salinización es calificado de severo a muy severo.

Aumento de la erosión en las laderas de los valles interandinos por efecto de la destrucción de bos-

ques y por el desarrollo de prácticas de cultivo inapropiadas. En este sentido, la

erosión hídrica es la más intensa debido al cultivo en fuertes pendientes, a la

sobrepastoreo, a la desforestación de las vertientes y al manejo deficiente de los

suelos.
 1

Degradación de pastos alatos andinos debido aun irracional manejo de pasturas. Existen cerca de 20

millones de hectáreas que albergan casi el 90% de la población ganadera nacional.

El desarrollo de la ganadería de camélidos sudamericanos no ha sido considerado

en el nivel e importancia que merece este importante recurso de la fauna andina, ha-

biéndose agudizado la depredación de camélidos silvestre s por caza furtiva.

Aumento de la deforestación debido a la agricultura migratoria y a la incidencia de la tala

indiscriminada que, incluye la extracción de la leña, con serias repercuciones sobre

la calidad y cantidad de los recursos de agua. LA expansión de la frontera

agropecuaria, a costa de la destrucción de las tierras del bosque tropical, es una

práctica constante que ejerce una fuerte presión en la transformación del bosque

Alteración de las características físicas de los suelos por ejemplo detecnologías no acordes con el

medio ecológico. El uso de maquinaria pesada en suelos frágiles, generalmente

arcillosos y húmedos, para sacar madera o rozar y preparar terrenos agrícolas,

cambia la estructura de los suelos, volviéndolos menos fértiles en los horizontes

superiores, menos drenables y más erosinables.

Cambios en la ética del paisaje y en las superficies libres por deposición de desechos domésticos,

mineros e industriales, lo cual ocasiona valiosas pérdidas de terrenos agrícolas,

contaminación del suelo y aguas , y crea condiciones negativas de percepción visual

inconvenientes para el desarrollo del turismo.

 1

Extinción de especies de flora y fauna únicas en el mundo, especialmente en le bosque amazónico,

con la consiguiente incalculable pérdida del potencial económico ofrecido por estás.

Escaso interés por el fomento de cultivos nativos importantes y por la conservación del material

genético. Asimismo, por el desarrollo de tecnologías adecuadas de tipo agroforestal

y silvopastoril que, sin embargo, han dado excelentes resultados, con la alta

producción económica.

Contaminación del suelo, agua y atmósfera por el uso indiscriminado de sustancias tóxicas de

aplicación industrial, comercial, agrícola y doméstico que están produciendo

localmente problemas críticos.

Deterioro de las cuencas de los ríos por la falta de una concepción integral de manejo de las mismas

con fines de conservar el recurso agua. Este deterioro y la consecuente disminución

de este recurso repercute en los valles interandinos y en la costa.

Insuficiente cobertura del sistema nacional de áreas nacionales protegidas por el Estado y severas

limitaciones para su administración. Esto origina que valiosas muestras representa-

tivas de ecosistemas no se encuentren protegidas, por un lado, y que las áreas

protegidas existentes estén sujetas a presiones de uso indebido de sus recursos (a

través de caza furtiva, tala y quema ilegales, e ingresos no autorizados) y bajo

frecuentes amenazas migratorias que han deteririorado tal sistema.

La aparición del fenómeno del narcotráfico que, además de afectar el ambiente en el que se implan-

ta, perjudica al hombre, principalmente, a la juventud del país y el mundo.

 1

c.Problemas ambientales críticos del Perú

En el mar

-Sobre la explotación de algunas especies marinas :anchovetas, conchas de abanico, entre otras.

-Falta de manejo racional de los recursos marinos (pesquería, aves guaneras, cetáceos, manglares) y

de la zona costera, en donde no se ha tomado en cuenta, hasta ahora, el

impacto ambiental.

-Contaminación marina por relaves mineros, especialmente en Moquegua y Tacna; por aguas

residuales, especialmente en Lima, Callao y Chimbote y por pesticidas a lo

largo de toda la costa a través de los ríos.

En la costa

-Salinización de tierras agrícolas por malas técnicas de riego. El 50 % de las 750.000 Has. irrigadas
está afectado por este proceso en mayor o menor grado.

-Contaminación ambiental acelerada en las ciudades y asentamientos mineros, especialmente en

Moquegua-Tambo y en Chimbote.

-Deterioro de los bosques secos en los departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad

por la tala indiscriminada (cajonería, carbón de leña) y el sobrepastoreo por

cabras.
 1

-Deterioro de las áreas protegidas; Reserva Nacional de Paracas (Ica); la Reserva de Biósfera del

Noroeste (Parque Nacional Cerros de Amotape, Coto de Caza El Angolo y

Bosque Nacional de Tumbes) reconocida por la UNESCO; Reserva

Nacional de Lachay (Lima) y Santuario Nacional Lagunas de Mejía

(Arequipa).

-Contaminación de las aguas superficiales y subterráneas por los relaves mineros y los desechos

urbanos con grave perjuicio para la salud.

-Expansión urbana descontrolada.

En la sierra

- Deterioro de las tierras agrícolas por la erosión y la destrucción de la cobertura vegetal de

protección en las laderas. Cerca del 75 % de las tierras de aptitud agrícola

está afectado por procesos erosivos más o menos pronunciados.

- Grave reducción y sobreutilización de cobertura vegetal y de leña para los campesinos, quienes se

ven obligados a cocinar con los últimos restos de los bosques y matorrales.

- Poco énfasis en los programas de reforestación para establecer bosques cultivados con fines ener-

géticos, industriales (pulpa para papel) y de protección de suelos y cuencas.

 1

- Deterioro de las pasturas naturales altoandinas por sobrepastoreo con ovinos y por el poco

fomento de los camélidos, adaptados a dichas pasturas.

- Contaminación de las aguas y de la atmósfera por los relaves mineros y los humos de los centros

del procesamiento de minerales. Esta situación es grave en la sierra central

(Yauli-Oroya-Cerro de Pasco), donde los humos de La Oroya han afectado

250.000 Has. de pastos y cursos de agua.

- Falta de conservación y de desarrollo con fines turísticos en las siguientes áreas protegidas: Parque

Nacional Huacarán; Reservas Nacionales de Calipuy (La Libertad), Junín,

Salinas-Aguada Blanca (Arequipa), Titicaca y Pampa Galeras (Ayacucho;

Santuario Nacional de Huayllay (Pasco); Santuarios Hitóricos de

Chacamarca (Junín) y Pampas de Ayacucho.

 1

En la selva alta y ceja de selva

- Tala y deforestación indiscriminada de los bosques en las vertientes orientales andinas, que

afectan a un 25 % de la selva alta.

- Procesos de erosión acelerados y generalizados con graves consecuencias para las tierras agrícolas,

la infraestructura vial y los centros urbanos.

- Ampliación del cultivo ilegal de la coca y desarrollo del narcotráfico en el Huallaga, Pachitea,

Pichis, Quillibamba, y otras zonas, con graves consecuencias ambientales,

sociales, económicas y morales.

- Deterioro de las áreas protegidas: Parques de Cutervo (Cajamarca), Tingo María (Huánuco), Río

Abiseo (San Martín) y Yanachaga-Chemillen (Pasco), Santuarios Nacionales

de Tabaconas-Namballe (Cajamarca) y Ampay (Apurímac); Santuario His-

tórico de Macchu Picchu; Bosques de Protección de Alto Mayo (San

Martín), San Matías-San Carlos (Pasco) y Pui-Pui (Junín).

- Tala indiscriminada de bosques por políticas de fomento de agricultura y ganadería extensivas.

- Deterioro de la productividad de los bosques por el llamado " saqueo " de algunas especies

forestales de alto valor y que están desapareciendo aceleradamente.

- Inicio de un proceso de contaminación ambiental, especialmente en las aguas, en las zonas de

extracción de petróleo y de producción de pasta básica de cocaína.

 1

En la selva baja

- Tala indiscriminada de los bosques.

- Escaso fomento de tecnologías adecuadas del tipo agroforestal y silvoforestal.

- Ampliación del cultivo de la coca y desarrollo del narcotráfico en el Aguaytía, Tamaya con graves

consecuencias ambientales y sociales, económicas y morales muy negativos.

- Deterioro de áreas protegidas: Bosque Nacional de Von Humboldt, Reserva Nacional de Pacaya

Samiria.

- Inicio de un acelerado proceso de contaminación ambiental, especialmente en las aguas y en las

zonas de extracción de petróleo.

- Poco apoyo al manejo y desarrollo turístico de las áreas protegidas, como el Parque Nacional del

Manu y la Reserva Nacional de Pacaya Samiria.

d.Problemas ambientales críticos por áreas específicas

Los procesos de deterioro del medio ambiente y los recursos naturales, como consecuencia de los

problemas expuestos anteriormente, se manifiestan en áreas específicas que se pre-

sentan a continuación:
 1

(1)Tumbes

- Deforestación de manglares.

- Extinción de bosques secos.

-Sobrepastoreo.

-Caza excesiva.

- Salinización severa de suelos.

-Eliminación de fauna endémica.

(2)Chira-Piura

-Erosión y destrucción de suelos.

-Deforestación,pérdida de bosques.

-Contaminación petrolera.

(3)Chimbote-Santa

- Contaminación marina y atmosférica, siderúrgica y pesquera.

- Contaminación fluvial y moinera.

-Erosión intensa de suelos.

- Salinización de suelos.

- Pérdida de recursos hidrobiológicos.

- Agotamiento de pesca industrial

(4)Chillón-Rímac

- Contaminación industrial.

-Pérdida de calidad de componentes del suelo.

-Contaminación de ríos y aguas subterráneas.

 1

- Erosión de cuencas.

-Contaminación marina.

-Contaminación ambiental.

- Calidad ambiental urbana crítica

- Insalubridad generalizada.

(5)Tambo-Ilo-Locumba

- Aridez extrema

- Impactos negativos en cultivos por relaves, gases y pérdida de residuales mineros.

-Contaminación minero-metalúrgica.

- Sobreexplotación de valles y de recursos hídricos

- Calidad ambiental deteriorada.

- Arenamiento eólico.

- Intensa contaminación atmosférica.

-Pérdida de recursos hidrobiológicos.

- Pérdida del ecosistema marino.

-Pérdida de pasturas

- Pérdida de diversidad biológica.

(6)Trujillo-Moche

- Contaminación marina por residuos y descargas.

- Alta contaminación de la cuenca del río Moche.

- Insalubridad generalizada.

- Degradación de los ecosistemas.

- Pérdida de los recursos hidrobiológicos fluviales (camarón, peces, etc)

 1

- Disminución de la calidad sanitaria de los productos agrícolas

(7)Cajamarca

- Sobrepastoreo

- Contaminación de los ríos por relaves mineros.

-Degradación de los pastos.

- Intensa deforestación.

(8)Cerro de Pasco-La Oroya

- Contaminación en lagos, ríos, atmósfera y flora andina, por relaves mineros.

-Pérdida de pastos.

- Pérdida de recursos hidrobiológicos.

- Erosión de suelos

- Pérdida de cultivos.

- Sobrepastoreo

- Destrucción de flora y fauna andina disminuida.

(9)Huancavelica-Ayacucho

- Contaminación minera.

-Abandono de tierras agrícolas.

(10)Cusco

- Erosión intensa de suelos.

- Pérdida de tierra de cultivo.

- Destrucción de cobertura vegetal en las laderas.

 1

- Contaminación urbana.

-Pérdida de recursos hidrobiológicos.

(11)Puno

- Sobrepastoreo

- Contaminación del Lago Titicaca por descargas urbanas e industriales.

- Pérdida de cultivos, pastos, ganado nativo y exógeno.

- Extinción de especies hidrobiológicas.

(12)Huallaga

- Expansión de la agricultura migratoria ilegal.

- Pérdida de diversidad biológica.

- Deforestación masiva y erosión de suelos.

-Contaminación por productos químicos tóxicos por el procesamiento de la PBC.

- Aplicación de técnicas foráneas inadecuadas de explotación de suelos.

- Depredación de fauna.

(13)Pastaza-Tigre-Marañón

- Contaminación por hidrocarburos y productos tóxicos.

- Pérdida de diversidad biológica.

-Contaminación con metales pesados.

- Pérdida de número y calidad de especies de fauna silvestre y peces.

-Pérdida de equilibrio fitológico en aguajales

- Depredación de los recursos naturales en áreas protegidas (Pacaya Samiria).

- Deforestación.
 1

(14)Madre de Dios

- Contaminación de ríos por marcada actividad aurífera.

- Pérdida de diversidad biológica.

-Deforestación.

- Pérdida de calidad de peces.

- Remoción de tierras.

- Caza y pesca excesiva.

- Expansión agrícola migratoria.

- Depredación de fauna.

- Alteración de características fluviales.

(15)Pucallpa

- Deforestación

- Transtorno profundo de ecosistemas y pérdida de recursos naturales

- Contaminación por producción petrolera.

- Enrarecimiento y extinción local de especies de flora y fauna.

-Pesca excesiva

- Inundación y erosión fluvial.

- Deterioro de ecosistemas himórficos amplios.

-Pérdida de recursos hidrobiológicos.

(16)Putumayo

- Depredación de los bosques y exportación ilegal de especies de flora y fauna.

- Conflictos ecológicos fronterizos por el mal manejo de los ecosistemas compartidos

-Depredación de los recursos naturales.

 1

-Cultivos en áreas inadecuadas.

- Deforestación.

2.Estudio de los factores intervinientes en la alteración del orden ecológico

a.Las garndes causas.

Existe consenso entre los estudiosos y conocedores de nuestra realidad en identificar dos grandes

causas del panorama expuesto: los estilos de desarrollo y las características

de la gestión ambiental.

(1)Los estilos de desarrollo.

Basta decir que tanto el estilo primario exportador (desde la conquista española hasta la primera

mitad del siglo XX) como el de sustitución de importaciones (desde

la década de los 50) se caracterizaron por ser extractivistas,

contaminadores y depredadores, basados en la explotación irracional

de los recursos naturales y el manejo inadecuado del medio

ambiente. El modo de producción y la distribución de los bienes es

indudablemente la causa principal del deterioro del ambiente. Pero

estos estilos no solamente generaron impactos ambientales negativos,

sino también tuvieron severas repercusiones en la economía y en la

sociedad, así como en la organización del territorio, las que se

mantienen aún vigentes, según lo reconoce el Informe Nacional ya

referido.
 1

Es en el contexto de estos impactos que según el Indice de Desarrollo Humano (IDH) elaborado por

el Programa de las Naciones Unidas (PNUD) para 1995, el Perú

ocupa el puesto 93 entre un total de 174 países estudiados.

Recordemos que el IDH se determina midiendo tres variables

fundamentales: esperanza de vida, nivel educacional y producto

interno bruto (PIB).

(2)La gestión ambiental en el Perú: Características y balance.

Debemos entender por gestión ambiental al conjunto de decisiones y actividades orientadas a

alcanzar el desarrollo, a través de procesos de ordenamiento

ambiental, es decir, definiciones de usos posibles y permisibles del

ambiente y los recursos naturales, en función de los objetivos del

desarrollo y las características ambientales del territorio.

La gestión ambiental es también identificada como la administración integrada del ambiente, con

criterio de equidad, para lograr el bienestar y el desarrollo armónico

del ser humano en forma tal que se mejore la calidad de vida y se

mantenga la disponibilidad de recursos, sin agotar o deteriorar los

renovables ni despilfarrar los no renovables, todo ello en beneficio

de las presentes y futuras generaciones.

A la luz del significado de la gestión ambiental y del análisis de la realidad, es evidente que a pesar

de las intenciones de algunos sectores estatales y de la propia

 1

sociedad civil, el balance de la gestión ambiental en nuestro país

sigue teniendo un signo de carácter negativo.

Este carácter se refleja no solamente en el proceso de creciente deterioro del ambiente en el país,

sino en hechos como los siguientes:

-Insuficiente relevancia o importancia del ambiente en la planificación del desarrollo o en los

programas y proyectos de inversión.

-Desarticulación de las políticas económicas de las cuestiones relativas al ambiente y los recursos

naturales.

-Ausencia de políticas ambientales nacionales.

-Legislación ambiental frondosa y contradictoria, con sistemas jurídicos centralistas en perjuicio de

las regiones y municipios o incumplimiento de la normativi-

dad ambiental acertada.

-Sectorialismo en la toma de decisiones ambientales en perjuicio de su manejo sistémico, lo que se

expresa en la dispersión de acciones y no pocos conflictos.

-Débil o nula incorporación de la comunidad organizada en las diversas fases de la gestión

ambiental, por oposición y resistencia a los gobiernos de

turno.
 1

-Incipiente educación ambiental.

-Falta de promoción de las investigaciones científicas y tecnológicas requeridas por nuestra realidad

y abandono de las tecnologías nativas.

-Indisciplina ciudadana e institucional, respecto a los deberes relacionados con la protección

ambiental.

-No represión de los delitos ecológicos por las autoridades competentes.

-Desaprovechamiento de la cooperación técnico-financiera internacional por carencia de un ente

público verdaderamente representativo y por ausencia de

políticas claras de financiamiento de las intervenciones

ambientales.

-Ausencia de información ambiental sistematizada, actualizada y seria.

A lo expuesto debemos de agregar las características de la institucionalidad existente en materia

ambiental, entre las que se adquieren notoriedad por sus implicancias

negativas, las que siguen:

-Ausencia de un organismo rector de las acciones ambientales, suprasectorial y transectorial, con

objetivos nacionales, capaz de dirigir a las entidades públicas

relacionadas con el ambiente y de regular y fiscalizar el

comportamiento de las entidades privadas.

 1

-Existencia de miles de entidades estatales con responsabilidades ambientales (ministerios,

organismos descentralizados, regiones y municipios) con

atribuciones no muy claras y frecuentes cruces y marcada

descoordinación entre ellas.

-Descoordinación en las acciones ambientales de las entidades públicas y privadas.

-Débil capacidad ejecutiva debida a muchos motivos: ausencia de visión de largo plazo, de planes y

proyectos consistentes, falta de personal calificado,

precariedad económico-financiera y estructuras insti-

tucionales burocratizadas, con procedimientos engorrosos,

actitud complaciente ante los contaminadores-depredadores;

falta de apoyo de la población y errores conceptuales e insu-

ficiente conocimiento de la relación ambiente-desarrollo.

Debe destacarse que la ausencia de un sistema de información ambiental, tan necesario para

identificar prioridades y establecer indicadores útiles para monitorear

la evolución de la gestión ambiental, particularmente de los avances

y retrocesos en la conservación del ambiente y de los recursos

naturales, constituye una de las más clamorosas deficiencias. Este

hecho se ve agravado si se toma en cuenta que la información

existente es escasa, sectorial, desactualizada y contradictoria y aún

más casi monopolizada por la burocracia estatal.

 1

b.Consecuencias negativas para el medio ambiente causadas por las actividades económicas.

No existe información actualizada sobre el impacto ecológico de la actividad económica en el Perú,

debido probablemente a que el desgobierno de los años 80 y la crisis

económica e institucional no han permitido actualizar las apreciaciones

oficiales al respecto. De manera que la información disponible se remonta a

1989, habiendo sido elaborada entonces por la ONERN. Se ha extraido de

esa información algunos aspectos importantes porque, pese a su relativa

antiguedad, conservan aún actualidad como problemática pues todavía no se

afronta desde el Estado los problemas detectados en ese período.

La estructura económica del país registra una sensible transformación durante las tres últimas

décadas, orientando su carácter eminentemente primario-exportador,

agrícola y minero hacia un proceso de en industrialización basado en la

sustitución de importaciones, con incidencia en la producción de bienes de

consumo no duradero como la agroindustria, refinación del petróleo,

producción de harina y aceite de pescado, química básica, metalurgia y

siderurgia, entre otros. En los últimos años, esta configuración sufre

profundos desequilibrios, motivados esencialmente por la crisis económica,

que ha influido en la adopción de tecnologías intensivas de capital y en una

fuerte dependencia de insumos importados, coadyuvados por la virtual

eliminación de prohibiciones y restricciones a la importación de productos

manufacturados, con el consiguiente desnivel de capitalización y

productividad de los distintos sectores de la economía nacional.

 1

Desde el punto de vista ambiental, esta breve caracterización revela la mutua reciprocidad existente

entre el desarrollo de la estructura productiva (entendida como la síntesis de

la modalidad de aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no

renovables de los diversos sectores productivos), y el medio ambiente

humano, en la cual la tecnología constituye el eje motriz, por la desigual

aplicación que se realiza en los diversos ecosistemas del territorio. La

alteración del habitad natural presenta un acentuado desnivel por la

influencia de las condiciones externas de financiamiento, tecnología e

insumos, siendo notoria la falta de integración sectorial, la desigual

distribución de los beneficios del incremento de la producción y

productividad, así como la creciente utilización de insumos importados en

desmedro de la materia prima nacional, cuya dinámica restringe la

generación de fuentes productivas de empleo.

(1)Actividad agropecuaria

El sector agropecuario presenta como común denominador un lento y desigual crecimiento,

manifestado en las regresivas tasas alcanzadas por los principales

productos del subsector agrícola y en su descendente participación en

el Producto Bruto Interno, debido entre otras razones a la

incentivación de la agroindustria (fuertemente dependiente de

insumos importados), al divorcio entre la producción agrícola y el

consumo alimenticio, a la inadecuada política agraria y al

despoblamiento del sector rural.

 1

En este contexto, la problemática ambiental se presenta de manera desigual por los profundos

contrastes existentes entre las unidades productivas de la Costa, la

Sierra y la Selva; siendo notorio el privilegio de la región costera por

la comprensión de los suelos agrícolas más productivos del país en

un área aproximada de 760,000 Ha. distribuida en 53 valles

aluviales irrigados por aguas superficiales, subterráneas y de

reservorios. Estos factores, coadyuvados por las ventajas climáticas y

disponibilidad de mano de obra, consolidan el desarrollo de la

infraestructura físico- económica (canales, puentes, pozos tubulares,

carreteras, lineas férreas); así como también el apoyo técnico-

administrativo (financiamiento, tecnología y de servicios).

La actividad agrícola en la región costera se desarrolló en torno a la intensificación de cultivos de

procesamiento industrial primario para la exportación, ejerciendo un

rol de enclaves productivos por la falta de integración con el resto

de la economía, conformados tradicionalmente por haciendas y

fundos hasta el año 1968, para posteriormente organizarse en

empresas asociativas al aplicarse la Ley de Reforma Agraria

(D.L.Nro. 17716). En esta región la incorporación de nuevas áreas

agrícolas ha estado íntimamente ligada a al disponibilidad del agua

de riego, para lo cual se ha efectuado diversas obras de

infraestructura como la construcción de represas, por ejemplo.

Asimismo han existido otros cambios tecnológicos, como la

introducción de semillas mejoradas, fertilizantes, pesticidas y una

acentuada mecanización. Toda esta tecnología ha estado

 1

especialmente aplicada a los cultivos de caña de azúcar,arroz,y

algodón, con uso intensivo de capital y escasa fuerza de trabajo,

lográndose excelentes rendimientos por la introducción de

variedades de alta productividad.

La región de la Sierra comprende aproximadamente 1'340,000 Ha. de tierras apropiadas para

cultivos en limpio, presentando como rasgo distintivo la escasez de

los suelos planos que impiden llevar a cabo una agricultura intensiva

y mecanizada. LA excesiva fraqmentación de la superficie

cultivable, motivada por la topografía muy accidentada y la

dependencia de las precipitaciones pluviales, determinan un patrón

de cultivos muy limitado y destinado esencialmente al autoconsumo,

situación a la cual se añade la pérdida de los conocimientos

tecnológicos tradicionales reflejada en el progresivo abandono de los

andenes y la práctica de barbecho; lo que unido a la ausencia de

innovaciones técnicas e inversiones de capital en infraestructura

agrícola, ganadera y de riego , ha propiciado el estancamiento de esta

actividad. En esta Sociedad Agrícola de Interes Social (SAIS) y un

sinnúmero de pequeños productores y minifundistas, que por la

limitada disponibilidad de tierras apropiadas para fines agrícolas,

mantienen una baja productividad.

En la región de la Selva, se estima que existe un área de 440,000 Ha. en actual uso agrícola,

ubicadas a lo largo de los principales ríos, lagos y cochas, dado a que

los suelos más fértiles se encuentran localizados a lo largo de las

 1

terrazas aluviales recientes, que son fertilizadas en forma natural por

la sedimentación periódica de las avenidas estacionales. En los

últimos años, la ampliación de la frontera sobre ecosistemas poco

conocidos y, en algunos casos, de alta fragilidad a la intervención

humana, a través de la ocupación espontánea y de programas

estatales de colonización como los Proyectos Especiales Pichis-

Palcazú, Alto Mayo, Huallaga Central y Bajo Mayo, Selva Central,

Madre de Dios, entre otros.

En la Ceja de Selva, Selva Alta y Selva Baja, es común la práctica de la agricultura migratoria de

carácter subsistencial por las 350 Comunidades Nativas registradas

oficialmente, pertenecientes aproximadamente a 42 grupos

etnolinguísticos (Mapa No. 10), a lo que se agrega la constante

afluencia de inmigrantes provenientes especialmente de la Sierra,

que conforman nuevos asentamientos e invaden casi

invariablemente las riberas de los ríos y bordes de las carreteras,

ocasionando serios problemas de deterioro (en algunos casos de

carácter irreversible), por la devastación, deforestación, quema y

sobrepastoreo sobre estos peculiares ecosistemas.

Dentro de este contexto, la problemática ambiental presenta una estrecha vinculación con la

configuración de las regiones naturales, la distribución de los

cultivos y las innovaciones tecnológicas introducidas, factores que

no toman en cuenta la capacidad de soporte de los ecosistemas y

tecnologías apropiadas, trascendiendo hacia otros aspectos

 1

relacionados con la política económica. En este sentido, merece

señalarse la demanda interna de productos alimenticios que influyen

en la industria de procesamiento y en la importación de los mismos,

constituyendo una gran fuga de divisas, especialmente aquellos

productos como trigo, maíz, leche y otros como el arroz y azúcar,

que son importados esporádicamente de acuerdo a los resultados de

las campañas agrícolas. Esta demanda crea mercados de volumen y

regularidad suficientes como para promover cambios en el uso del

suelos, en la selección de productos y en las tecnologías aplicadas,

coadyuvados por el acelerado proceso de urbanización y la

selectividad en la demanda de alimentos. Todo este proceso de

desarrollo agropecuario, ha originado efectos deteriorantes en los

diversos ecosistemas, derivados principalmente del irracional manejo

de os recursos naturales orientados a la búsqueda constante de

incremento de la producción y productividad.

Cabe resaltar que la actividad agrícola ha promovido procesos de deterioro relacionados con el uso

de pesticidas, no existiendo lamentablemente estudios sobre niveles

acumulativos en la biota o en las diferentes cadenas tróficas,

especialmente de los productos orgánicos, como los organoclorados

y organofosforados.

Por tanto, es posible suponer que si no se controla la sanidad vegetal en los cultivos, las cosechas de

reducirán aproximadamente en 40% con los consiguientes

desequilibrios económicos y sociales, situación que está llevando a

 1

un círculo vicioso de mayor inversión y contaminación que a algún

momento tiene que ser estudiado y detenido. Por otro lado, es

evidente el desplazamiento de las variedades autóctonas por otras

que buscan aumentos en la productividad por hectárea, influyendo

en los hábitos y patrones de consumo tradicionales, con un claro

favoritismo hacia la población de mayores ingresos, que a su vez

motiva una reciente importación de insumos básicos y alimentos.

(2)Actividad pesquera

Los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial marcaron un hito importante en la historia social

y económica del Perú, al presentarse en el mercado internacional un

alta demanda e inmejorables precios por la harina y aceite de

pescado, modificado sustancialmente las tradicionales actividades

pesqueras de extracción, transformación y comercialización, para

alcanzar su máxima expresión durante el período 1963-1971, que

ubicó al Perú como primer productor a nivel mundial de harina y

aceite de pescado.

Posteriormente, se ingresó a una aguda retracción por la casi exterminación de la anchoveta

(Engraulis ringens), insumo esencial de este proceso de

industrializacion, a causa de la intensa depredación de este recursos

así como por la s consecuencias derivadas de "El Fenómeno En

Niño".
 1

La extracción de la anchoveta registró su más elevado volumen en 1970, con un desembarque de

12'276,977 TMB, contando para ello con una bien implementada

infraestructura construida por modernas embarcaciones, equipos

sofisticados de deteccioñ y seguimiento, maquinarias, redes y

aparejos; cantidad que disminuyó bruscamente durante los años

subsiguientes sin visos de recuperación, habiéndose obtenido durante

el año 1982 un volumen de captura de 1'725,662 TMB y en 1983,

solamente 118,000 TMB. Esta reducida disponibilidad del recurso

anchoveta, se ha visto compensada por un mayor captura, jurel,

merluza y especialmente sardinas.

Otro aspecto importante a considerar, son los efectos del intenso "Fenómeno El Niño" sobre la

pesquería artesanal en le verano y otoño de 1983. Según el Instituto

del Mar del Perú (IMARPE), el fuerte calentamiento del mar

adyacente a la Costa peruana determinó el reemplazo de especies

típicas, como la cabrilla, yanque, lenguado, pejerrey, lorna, jurel,

caballa y coco, por otras espacies de aguas tropicales como el

dorado, sierra, picuda, barrilete, rayas, manta rayas y lagostinos, todo

lo cual originó que las capturas del as especies tradicionales

disminuyera alrededor de 40% con respecto a los meses de Enero a

Julio de otros años normales, alcanzando en los puertos del Sur

(como Santa, Lomas, Chala y Meca), hasta un 80% de disminución.

Habitualmente, la pesca de consumo humano directo ha sido considerado como una actividad

relativamente contaminante, por el escaso desarrollo de sus procesos

 1

industriales, su restringida escala de operaciones y son orientación al

mercado interno. Sin embargo, esta configuración se alteró desde

1976 por la creciente producción de enlatados para la exportación y

la fabricación de harina y aceite de sus residuos, promoviéndose

efluentes industriales con el consiguiente deterioro de la calidad del

aire agua, principalmente. En 1977, la producción de conservas fue

de 2'933,971 cajas obtenidas del procesamiento de 49,728 TMB de

pescado, incrementándose en los años subsiguientes por el

crecimiento de la capacidad instalada, hasta alcanzar el año 1981 una

producción de 9'620,620 cajas correspondientes al procesado de

140,055 TMB.

Durante los últimos siete años, la producción de consumo humano directo es casi tres veces inferior

a la producción de consumo humano indirecto, es decir la

producción de consumo humano indirecto, es decir que las plantas

conserveras se vienen dedicando más a la producción de harina y

aceite de pescado que a su producción principal prevista, con la

consecuente intensificación del deterioro del medio ambiente por la

inadecuada disposición de los efluentes, Asimismo, la pesca de

consumo indirecto impulsa un acreciente captura de la anchoveta y

otras especies como la sardina, jurel, caballa y merluza,

requiriéndose de grandes volúmenes de biomasa para su

transformación en harina y aceite de pescado. Todo ello ha originado

desequilibrios en el mercado natural, tanto por la sobrepesca que

agota el recurso así como por la evacuación de aguas residuales y por

 1

al emisión de humos y gases contaminantes. Del mismo modo, ha

comprometido también el desarrollo de los asentamientos humanos

al influir en la conformación de los centros urbanos del litoral.

El acelerado proceso de urbanización, como resultado del desarrollo de la actividad pesquera, se

manifiesta diferencialmente en todo el litoral del país, siendo preciso

relievar el caso de la ciudad de Chimbote por el sustantivo cambio de

su conformación tradicional, situación que se agudizó severamente al

decaer la actividad pesquera por el cierre y subutilizacion de las

plantas industriales y la disminución de la flota pesquera. Se produjo

el consiguiente desplazamiento temporal o definitivo de la fuerza de

trabajo dedicada a esta actividad extractiva para consumo humano.

De igual manera, las embarcaciones han tenido que modificar sus

aparejos de nuevas espacies orientadas esencialmente al consumo

humano directo; pudiendo apreciarse además en le referido cuadro la

drástica reducción en le número de embarcaciones pesqueras, mano

de obra y plantas procesadoras relacionadas con la captura de la

anchoveta.

(3)Actividad industrial

Dentro del conjunto de las actividades productivas, la industria manufacturera desempeña un rol

importante ligado al procesamiento de insumos nacionales e

importados, captación de mano de obra y también por su

contribución al producto bruto interno. La actividad industrial ha

 1

experimentado sucesivos y variados cambios por el tipo de

industrialización desarrollada.

Hasta aproximadamente la década de los años 30, el tradicional modelo agroexportador se

complementaba con actividades productoras de bienes de consumo

no duradero. En el decenio de los años 50 se ingresó dentro de un

proceso de sustitución de importaciones, que permitió reemplazar la

importación de los bienes finales mediante la adquisición de

maquinarias y equipos para producirlos localmente. Este proceso fue

financiado en gran medida por la agroexportación. Configuróse así

una estructura industrial capaz de fabricar la gran mayoría de los

bienes de consumo demandados en le mercado interno,

sustituyéndose la importación de los bienes de consumo alimetarios,

de bebidas, textiles y cueros, principalmente, denominados de tipo

tradicional. Este proceso fue circunscrito al eje costero con la

consiguiente marginación del sector rural, conformándose en base

fabril desigual y desarticulada en recíproca relación con las

inversiones de capital foráneo, tecnología y suministros de insumos.

A partir de la década de 1960, bajo el patrocinio de la Ley de Promoción Industrial y la Ley

General de Industrias, se creó el Instituto de Promoción Industrial y

los Parques Industriales en algunos departamentos, expandiéndose

las industrias de bienes de consumo duradero, intermedios y de

capital, con la creciente participación del Estado en las industrias

básica. Se conformó industria modernas de transformación de

 1

productos químicos, minerales no metálicos, metálicos básicos,

metal mecánica, entre otras, limitadas principalmente al ensamblase

de partes o al acabado de insumos importados que entre otros

efectos, desequilibró estructuralmente la balanza de pagos por la

insuficiente generación de divisas de la agricultura, pesca y minería

para el pago de los componentes importados que utilizaba la

industria.

La revolución del desarrollo industrial se refleja en su contribución al Producto Bruto Interno, el

que incrementó desde 11% en 1940, hasta 18% en 1950, 23% en

1960 y 25% en 1970, alcanzando el máximo en 1976, para luego

decrecer sensiblemente a 1.2% en 1981 y a -2.7% en 1982.

Este diferencial y desarticulado desarrollo determinó la presencia de un factor fabril de tecnología

moderna, al lado de industrias de escaso nivel tecnológico y de

carácter artesanal, con una desigual concentración geográfica

limitada al eje vertical costero, especialmente en Lima

Metropolitana. Este caso referencial de configuración industrial, que

persiste hasta la fecha con ligeras variaciones, presenta una clara

estrechez de sus mercados, desproporcionados aranceles de

protección, desarticulación, así como dependencia de insumos y

materias primas importadas. A ello se adiciona los problemas

derivados de la crisis económica, como la restricción de la demanda

interna por la acentuada pérdida del poder adquisitivo de la

población, y también por la canalización del ahorro interno hacia

 1

actividades especulativas antes que a la ampliación de la capacidad

productiva, coadyuvados por la liberalización de las importaciones.

De otro lado, los esfuerzos de la inversión en el sector industrial se han dado mayormente con el

criterio de ahorrar mano de pbra, aprovechando el reducido costo del

capital por la reducción de los gravámenes arancelarios y la

sobrevaluación del dólar. Esto ha ocasionado serios cuadros de

desempleo y subempleo, dando lugar al surgimiento del sector

informal (de vertiginoso ascenso en la economía nacional), con el

consecuente incremento de industrias no registradas legalmente, aún

cuando estraoficialmente se conoce su importancia y

representatividad por el número de empresas, capital variable y

captación de fuerza de trabajo.

Finalmente, este desigual comportamiento industrial ha ocasionado problemas ambientales de

diverso carácter y naturaleza, encontrándose asociados con la

contaminación del aire, del agua, la aletración del paisaje urbano y la

ocurrencia permanente de ruidos, impactos que varían en relación

con la tecnología empleada principalmente.

(4)Actividad minera

(a)Actividad minera metálica

 1

El desarrollo de ésta actividad ha alcanzado gran importancia económica por la generación de

divisas, manteniendo una tasa de crecimiento promedio de

4.3% en su contribución al Producto Bruto Interno entre los

años 1971-1981, que superó ampliamente a la industria

manufacturera y a la actividad agropecuaria. Se ejerce en los

departamentos de Pasco, Tacna, Moquegua, Huancavelica,

Piura y Lima, significativamente.

El sector minero se caracteriza por ser exportador por excelencia, desempeñando un rol estratégico

en la economía nacional por superar el 50% de las divisas

obtenidas por concepto de exportaciones, además por ser una

actividad de uso intensivo de capital, destacando por generar

la más alta productividad por persona ocupada. Esta

actividad es eminentemente extractiva y de escasa generación

de valor agregado, siendo desarrollada en asentamientos

ubicados especialmente en las zonas andinas con rasgos

distintivos en su modalidad de explotación, así como también

por la tecnología empleada en la extracción, concentración,

refinación y fundición, y por sus volúmenes de extracción y

procesamiento.

La pequeña y mediana minería emplean eventualmente mano de obra procedente del área rural,

especialmente de las comunidades campesinas, actividad a la

que se añaden los lavaderos de oro en la Selva, cuya

explotación artesanal ocasiona perjuicios al medio ambiente

 1

que aún no han sido evaluados. El deterioro más grande

ocurre con la reciente explotación comercial en mediana

escala, que introduce tecnologíaa moderna para el arranque y

transporte de los materiales (draga), removiendo

considerables volúmenes de tierra para la concentración

gravimétrica en plantas de lavado, amalgamación y refogue

mecánico, además de desviar el cauce de los ríos y devastar

los bosques. Asimismo, ocasiona la transformación

vertiginosa del carácter de algunos centros poblados, caso de

Laberinto, en Puerto Maldonado (departamento de Madre de

Dios), por la permanente recepción de población migrante,

que constituye esencialmente un factor de atracción con los

consiguientes desequilibrios socioeconómicos.

(b)Hidrocarburos

La extracción del petróleo mostró un rápido incremento entre los años 1973 - 1983, variando la

producción de crudo de 25'767,000 barriles/año a 62'454,027

barriles/año, para esos mismos años, producidos en la región

costera Norte, el zócalo continental y el Oriente; proceso en

el cual, el Oleoducto Norperuano desempeña un papel

importante por enlazar la región oriental y el litoral de

Bayóvar, influyendo gravitalmente en la elevación de los

niveles de producción.
 1

Cabe resaltar que en 1980 se tenía ya un conocimiento concreto de las reservas de petróleo probadas

en el Oriente, que ascendían a 801.3 millones de barriles,

factor que incentivó la exploración petrolera en la Selva

ampliándola a una superficie de 50'228,182 hectáreas, y

haciendo de la región oriental la principal área de

exploración petrolífera a nivel nacionaal; área de progresivo

incremento en los últimos años por la conclusión de las obras

del ramal Norte del Oleoducto y por la concesión de lotes,

existiendo actualmente en actividad 2,719 pozos petroleros,

según información obtenida en la Oficina de Estadística

Energética del Ministerio de Energía y Minas (Enero 1986).

El papel estratégico de la actividad petrolera en el desarrollo nacional, ha propiciado exploraciones

geofísicas, perforaciones de pozos y construcción de

plataformas en los diversos lotes concedidos en la Selva,

modificando a su vez el medio ambiente natural de este

vulnerable ecosistema con evidentes efectos ecológicos en

los bosques, los suelos y las aguas, incluida la fauna silvestre;

situación que tiende, innegablemente, a incrementarse debido

a la existencia de reservas petroleras estimadas para el año

1990 en 2,507.4 millones de barriles.

3.Determinación del impacto negativo en el orden ecológico

 1

El impacto negativo de las actividades económicas tanto extractivas como de transformación

industrial, en el estado y comportamiento de los factores ambientales, así como el claro

sesgo anti-ecológico del modelo de industrialización y del patrón de crecimiento

económico que se vienen practicando en el Perú, determinan una aguda problemática

que se caracteriza por la alteración de los sutiles equilibrios ecológicos, con pérdida de

potencial productivo, ambiental y cultural para la colectiviadd futura.

La extinción o disminución radical de la flora y la fauna, por la depedración; el deterioro de los

recursos productivos naturales, agua, suelos y aire; constituyen sin lugar a dudas una

alteración del orden ecológico como sub-sistema del orden natural, afectando

imprevisiblemente las condiciones de habitabilidad del terrirorio nacional en el

mediano y largo plazos.

No es posible asegurar ahora cuál es el impacto nocivo de la contaminación ambiental y la

depedración de los recursos naturales, sobre las condiciones de un desarrollo realmente

sustentable a futuro, pero es evidente que esas condiciones experimentan una creciente

merma cualitativa y cuantitativa.

En la medida que el deterioro del medio ambiente es difícilmente reversible, y que la pérdida de

megadiversidad ecológica es creciente, la alteración del ordenamiento ecológico en el

territorio peruano se constituye en un serio problema social, económico, cultural y

político. Es en este punto, en lo que se refiere a la dimensión política del problema, que

la alteración del orden ecológico se convierte asimismo en un problema para la

estabilidad del orden interno.

 1

B.SEGUNDA CATEGORIA DE ANALISIS:

EVALUACION DEL IMPACTO DE LA ALTERACION DEL ORDEN ECOLOGICO EN

LA SITUACION DEL ORDEN INTERNO DEL PERU, CONSIDERANDO LA

MISION DE LA POLICIA NACIONAL, PARA ESTABLECER LA INCIDENCIA DE

LA MISION POLICIAL EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN ECOLOGICO

1.Evaluación del impacto de la alteración del orden ecológico en la situación del orden interno

del Perú.

a.Principales desafíos para el año 2000

Entre los principales desafíos que constituyen una preocupación ambiental, se encuentra en primer

lugar todo lo relacionado con la elevación de la calidad de vida de la

población, que asegure la satisfacción de las necesidades esenciales en

nutrición, salud, educación, la erradicación del analfabetismo y el mejora-

miento de la situación familiar, en condiciones adecuadas de habitabilidad y

de medio ambiente, sobre la base de un adecuado aprovechamiento de los

recursos naturales y asegurando recursos para las generaciones futuras, Todo

esto en el marco de un estilo de desarrollo sustentable, que integre y

armonice los aspectos económicos, sociales, tecnológicos y ecológicos.

Otros desafíos son los siguientes:

-La recuperación, conservación y uso del ecosistema marino, a través de un manejo adecuado de los

recursos hidrobiológicos.
 1

- El aprovechamiento en forma más eficiente de la diversidad climática manejando sus variaciones

en función a las actividades humanas.

- Las características del recurso agua se encuentran desigualmente distribuído en el espacio y

tiempo, y que constituye un factor limitante en la costa y la sierra por

su escasez y en la selva por su abundancia.

- La prevención de los daños ecológicos y de la salud humana que originan los fenómenos

naturales, de origen geodinámico y de carácter océano-atmosférico

(Fenómeno de " El Niño ").

- El aminoramiento de los desequilibrios y de la escasez de recursos y energía para sustentar el

desarrollo del sector agrario y mantener niveles aceptables de bio-

masa animal y vegetal en el campo, en relación a una adecuada

absorción de la población agrícola.

- El mantenimiento de la diversidad genética de nuestras zonas de vida representativas y desarrollo

de este potencial para el usufructo de la humanidad. Una política de

tecnología de punta deberá desarrollarse para aprovechar las ventajas

comparativas de esta potencial riqueza natural.

- La autosuficiencia alimenticia en base a un programa de desarrollo que tome en cuenta la

capacidad productiva de los ecosistemas, el desarrollo de cuencas y

la ejecución de pequeños y medianos proyectos de irrigación que

 1

tienen menor costo y mayor incidencia en la captacion de mano de

obra.

- La promoción y concertación de un Programa Nacional de Educación Ambiental y Conservación

de Recursos orientados hacia el desarrollo sustentable, teniendo

como áreas operativas: la capacitación docente, la incorporación de

contenidos curriculares, la elaboración de material educativo, la

difusión y promoción en la comunidad educativa nacional.

Asimismo, la ejecución de proyectos e investigaciones de impacto

educativo ambiental social.

b.Situación del orden ecológico y alteración del orden interno

La permanente alteración del orden ecológico por agentes económicos cuyas actividades son

contaminantes y por individuos o grupos organizados que efectúan el ilícito

de depedrar los recursos naturales, sustrae posibilidades para el desarrollo de

la colectividad peruana, de manera que el beneficio de unos cuantos significa

el perjuicio de la mayoría y una hipoteca sobre el futuro nacional, ya que

nuestro país no posee los ingentes recursos que han costado en sociedades

industrializadas limpiar el ambiente de los agentes contaminantes.

A mediano plazo el aumento de la comtaminación y la pérdida de biodiversidad, así como el

deterioro del medio natural, impedirán al Estado contar con los medios

suficientes para el cumplimiento de su propósito fundamental, que es el de

proveer normativa y administrativamente el Bienestar General de la

 1

colectividad. En consecuencia, si la alteración del orden ecológico puede

impedir que el Estado cumpla normalmente sus funciones y logre sus fines

de servicio a la sociedad, constituye una virtual alteración del orden interno.

2.Misión de la Policía Nacional del Perú en relación al orden ecológico

La División de Policía Ecológica de la PNP tiene en su manual de organización y funciones una

breve exposición de su misión, que es el desarrollo de la misión antecedente de la

División de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la PNP, que a su vez la

desarrolló a partir de la misión establecida para la antigua Dirección de Policía Forestal

de la Guardia Civil del Perú.

Tomando como referencia la misión de la presente División de Policía Ecológica, se presenta a

continuación una propuesta de misión institucional de la PNP sobre la preservación del

medio ambiente y los recursos naturales.

Es dimensión constitutiva de la Misión General de la Policía Nacional del Perú, prevenir, investigar

y denunciar los Delitos Ecológicos, así como las Faltas e Infracciones que contravienen la

Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Código Penal, Código de Recursos Naturales y del

Medio Ambiente y demás dispositivos que guardan relación.

La misión institucional comprende acciones para proteger las Unidades de Conservación

(Santuarios Nacionales, Parques Nacionales, Santuarios Históricos y otros); para realizar el

control sobre la contaminación del mar, ríos y lagos, por acción de los relaves mineros,

residuos industriales y desechos de las ciudades; para controlar que la extracción de los
 1

Recursos Forestales y de Fauna Silvestre, así como la transformación y comercialización de

sus productos se realice de acuerdo con las Leyes y Reglamentos sobre la materia; y para

controlar con las diferentes Autoridades e Instituciones, la ejecución de los programas

técnicos de difusión y extensión, para el mantenimiento del Equilibrio Ecológico. El

cumplimiento de esta misión supone ejercer la Función técnico-normativa a nivel nacional,

en cumplimiento de las funciones de proteger y conservar los Recursos Naturales y Medio

Ambiente.

3.Incidencia de la misión policial de la PNP en el mantenimiento del orden ecológico

En la actualidad la PNP viene cumpliendo su misión de mantenimiento del orden ecológico pero

con serias limitaciones.

El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales ignora y subordina la competencia

policial, otorgando a otras autoridades, como las municipales, competencia coercitiva y

represiva que no le asigna al Instituto Policial, que es considerado como una entidad

puramente administrativa y de apoyo técnico a otras autoridades, y no como órgano estatal

depositario del poder de policía del Estado.

La Policía Ecológica carece de los recursos de infraestructura, equipo y materiales para efectuar las

pesquisas y pericias técnicas necesarias a su misión, así como no cuenta con el efectivo

suficiente para su actividad especializada.

Pero, en lo fundamental, la principal limitación que afecta la incidencia de la misión policial en el

mantenimiento del orden ecológico es la posición que ocupa la División especializada en la

 1

estructura orgánica de la PNP, ya que es una ubicación subsumida e irrelevante para la

importante misión que debe cumplir. Asimismo, no está de acuerdo con las tendencias

predominantes en el mundo actual, que vienen priorizabdo la acción estatal de orden

público contra las actividades y agentes contaminantes del ambiente. De acuerdo con los

compromisos aceptados por el Estado Peruano en la Cumbre de Rio (julio de 1992), se

impone la creación de una Dirección de Policía del Medio Ambiente, como órgano de

ejecución de jurisdicción nacional y dependiente de la Dirección General de la PNP.

Solamente así sería posible dotar a la Policía Ecológica de los medios organizativos,

materiales y humanos para el óptimo cumplimiento de su misión.

 1

C.TERCERA CATEGORIA DE ANALISIS:

FORMULACION DE PREVISIONES Y ACCIONES DE LA POLICIA NACIONAL DEL

PERU. MEDIANTE LA FUNDAMENTACION DE UNA DOCTRINA POLICIAL

ESPECIFICA, ORIENTADAS A GARANTIZAR, MANTENER Y RESTABLECER EL

ORDEN ECOLOGICO COMO PARTE DE SU FINALIDAD FUNDAMENTAL

RESPECTO DEL ORDEN INTERNO

1.Formulación de acciones y previsiones de la Policía Nacional del Perú

Uno de los aspectos críticos de la operatividad policial contra las acciones que configuren delitos

contra el Medio Ambiente, es la desactualización de los procedimientos operativos. Por lo

que en esta sección se propone una guía general de intervención policial contra acciones que

dañen la ecología.

a.Concepto

Guía de intervención que permite al personal policial de la División de Policía Ecológica, actuar en

forma efectiva y eficaz, en todas los casos que constituyen Delitos Contra la

Ecología (Contaminación del Medio Ambiente).

 1

b.Modalidades

Delito : Contra la Ecología

Tipología del Delito :

CONTAMINACION AMBIENTAL

(Art. 304 del Código Penal)

CONTAMINACION AMBIENTAL AGRAVADA

(Art. 305 del Código Penal)

OTORGAMIENTO ILICITO DE LICENCIAS PARA ACTIVIDAD INDUSTRIAL

(Art. 306 del Código Penal)

VIOLACION DE LAS NORMAS SANITARIAS Y DE PROTECCION

DEL MEDIO AMBIENTE

(Art. 307 del Código Penal)

c.Base Legal

--Constitución Política del Estado, Título III, Cap. II Del Ambiente y los Recursos Naturales (Art.

66º al 69º).

--Código Penal Peruano, Decreto Legislativo 635.

--Código del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Decreto Legislativo 613.

d.Requisitos

Que se configure el acto ilícito de contaminación ambiental por arrojo de residuos, emanación de

gases y sólidos al ambiente; así como la contaminación física y sonora de

conformidad a los dispositivos legales vigentes.

e.Etapas del Procedimiento

 1

Metodología de Investigación Policial

(1).Conocimiento del hecho

(2).Comprobación por verificación del hecho

(3).Diligencias investigatorias, preliminares en el lugar de los hechos denunciados.

(4).Planeamiento de la investigación o Dispositivo de Servicio.

(5).Manejo de informantes e infidentes, cuando el caso lo requiera.

(6).La inspección Técnica Policial (ITP) a la Empresa, Industria investigada; en compañía de un

Ingeniero Ambiental, un perito de la División de Laboratorio Central PNP.,

un representante del Ministerio de Industria INRENA, DIGESA y un

representante del Ministerio Público, en donde se levantará el Acta

correspondiente del recojo de las muestras contaminantes.

(7).Recaudo de las Pericias del Laboratorio

(8).Interrogatorio y entrevistas (manifestaciones)

(9).Sustentación de las pruebas.

(10). Determinación del Ilícito Penal

Operatoria Policial

(1).Acopio de Evidencias

-Emanación de gases, vapores, insumos, material particulado tóxico, así como presión sonora

hacia el ambiente, sin el control debido o ilícitamente.

-Cualquier otra acción que demuestre el quebrantamiento de las normas sobre protección del

Medio Ambiente.

-Otros elementos de probanzas importantes.

(2).Diligencias Específicas

-Conocimiento del hecho

 1

-Verificación del hecho denunciado

-Comunicación de la denuncia al Fiscal

-Establecer que se hayan contravenido las normas sobre protección del medio ambiente.

-Incautar los elementos que acrediten la contaminación ambiental para determinar la comisión del

delito en presencia de los representantes del Ministerio Público

(Prueba del Delito).

-Solicitar y practicar el peritaje correspondiente uso del gasómetro para medir el porcentaje de

gases tóxicos y densidad de humo, uso del sonómetro para medir los

decibeles permisibles en lo que respecta a los ruidos nocivos y

presión sonora, para demostrar la comisión del delito.

-De acuerdo a la magnitud del hecho, solicitará inspección técnica ambiental y otras diligencias

que tengan compatibilidad la investigación.

-Producida la detención del implicado se le hará conocer su situación y el motivo mediante

papeleta de detención.

-Solicitar los antecedentes y requisitorias de los implicados.

-Reconocimiento Médico-Legal y examen de dosaje etílico y toxicológico.

-Se pondrá a disposición de la autoridad competente todos los efectos del delito con el Atestado

correspondiente, en el término de la Ley.

(3) Normas Prácticas

-Determinar la veracidad de los hechos mediante pruebas y establecer la forma en que se produce

el hecho en el móvil que lo origina.

-Probar la consumación de contaminación ambiental cuando el caso lo requiera, previa

autorización judicial o con la presencia del Representante del

Ministerio Público, se procederá a la inspección del local o empresa

industrial, para el acopio de pruebas existentes en el interior del

 1

local, así mismo realizar evaluaciones técnicas y muestreo para la

determinación de las fuentes contaminantes.

-El levantamiento del acta de incautación y recojo de evidencias en el lugar de los hechos, se

realizará en el mismo lugar de la intervención a manuscrito y

firmando por los intervinientes, intervenidos y testigo de ser posible

por el representante del Ministerio Público.

-Establecer la identidad de los autores. En el caso de que fuera una empresa legal

constituida, esta deberá ser acreditada por su representante legal.

2.Fundamentación de una doctrina policial específica para la intervención en salvaguarda del

orden ecológico

Con objeto de iniciar el desarrollo de una doctrina policial específica para la Policía Ecológica y la

función policial de protección del medio ambiente y los recursos naturales, se propone un

conjunto de principios generales, afines al ordenamiento constitucional, los derechos

humanos de cuarta generación )derechos al desarrollo económico y social), y los postulados

aprobados por los mandatarios del Mundo en la Cumbre de la Tierra de Rio de Janeiro en

1992.

a.Toda persona tiene el derecho irrenunciable a gozar de un ambiente saludable ecológicamente

equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y así mismo a la preservación

del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente.

b.Es obligación del Estado mantener la calidad de vida de las personas a un nivel compatible con la

dignidad humana; le corresponde prevenir y controlar la contaminación ambiental

 1

en cualquier proceso de deterioro o depredación de los recursos naturales que pueda

interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad. Las

personas están obligadas a contribuir y colaborar inexcusablemente con estos

propósitos.

c.El Medio Ambiente y los Recursos Naturales constituyen Patrimonio Común de la Nación. Su

protección y conservación son de interés social y pueden ser invocados como causa

de necesidad y utilidad pública.

d.Toda persona tiene derecho a exigir una acción rápida y efectiva ante la Justicia en defensa del

medio ambiente y de los recursos naturales y culturales. Se puede interponer

acciones aun en los casos en que no se afecte el interés económico del demandante o

denunciante. El interés moral autoriza la acción aun cuando no se refiera

directamente al agente o a su familia.

e.Toda persona tiene el derecho de participar en la definición de la política y en la adopción de las

medidas de carácter nacional; regional y local relativas al medio ambiente y a los

recursos naturales. De igual modo a ser informada de las medidas o actividades que

puedan afectar directa o indirectamente la salud de las personas o de la integridad

del ambiente y los recursos naturales. Todos están obligados a proporcionar a las

autoridades las informaciones que éstas requieren en el ejercicio de sus atribuciones

para el control y vigilancia del medio ambiente.

f.El ejercicio del derecho de propiedad conforme al interés social, comprende el deber del titular de

actuar en armonía con el medio ambiente.

 1

g.Es deber del Estado formar conciencia a cerca de la importancia del medio ambiente,

promoviendo la transmisión de los conocimientos, el desarrollo de las habilidades y

destrezas y la formación de valores, en torno a los proceso ecológicos esenciales, los

Sistemas Vitales de la diversidad biológica y del uso sostenido de los recursos. La

Educación Ambiental es parte integrante de los Programas Educativos a todos los

niveles.

h.Ninguna consideración o circunstancia pueden legitimar o excusar acciones que pudieran implicar

el exterminio de especies o sub especies vegetales o animales.

i.Las normas relativas a la protección y conservación del medio ambiente y sus recursos son de

Orden Público.

j.El mantenimiento de los procesos ecológicos esenciales, la preservación de la diversidad genética

y la utilización sostenida de las especies, de los ecosistemas y de los recursos

naturales renovables en general es de carácter obligatorio.

k.La utilización de los recursos naturales no renovables debe efectuarse en condiciones racionales y

compatibles con la capacidad de depuración y recuperación del ambiente y de

regeneración de dichos recursos.

3.Garantizar, mantener y restablecer el orden ecológico como parte de la finalidad

fundamental de la PNP respecto del orden interno

 1

En concordancia con los principios doctrinarios planteados, el aspecto específico de la finalidad

fundamental de la PNP respecto del orden ecológico como integrante o factor del orden

interno, la interpretación jurídica de los mandatos constitucionales de GARANTIZAR,

MANTENER Y RESTABLECER, es la siguiente:

a.GARANTIZAR

Interpretar coherentemente los dispositivos legales que facultan la intervención policial contra

acciones que afectan la ecología y se hallan tipificadas como ilícitos penales y

infracciones administrativas.

Generar normas administrativas en el rango de guías de procedimientos y manuales operativos, para

cautelar que la acción de los efectivos policiales especializados se ciña a la Ley y la

doctrina policial.

Imponer el poder y la autoridad administrativa de policía en apoyo a mandatos de las autoridades

jurisdiccionales, fiscales o municipales competentes. Esta función de apoyo es

consustancial a la naturaleza de la Policía como Fuerza Pública.

b.MANTENER

Formular y desarrollar previsiones y disposiciones de carácter administrativo, así como planes de

operaciones y de actividad administrativa, para el cumplimiento de la misión

específica de la unidad PNP encargada de policía ecológica.

 1

Aplicar procedimientos preventivos y de evaluación de las actividades pasibles de alteración del

orden ecológico, controlando que no excedan los términos de la Ley.

Realizar operaciones disuasivas contra hipotéticos infractores de la legislación sobre ecología, y

realizar actividades educativas para la comunidad y los agentes económicos con el

fin de formar conciencia de protección del medio ambiente.

 1

c.RESTABLECER

Imponer la autoridad de policía y el poder policial del Estado combatiendo, persiguiendo,

investigando, interdictando, reprimiendo y poniendo a disposición de la autoridad

competente, a los infractores de las disposiciones legales y administrativas para

protección del medio ambiente.

Reponer la situación intervenida a su estado original, establecido por Ley, imponiendo el imperio

del orden que asegura la vigencia del Estado de Derecho, recurriendo al empleo de

la fuerza legítima si ello es necesario.

 1

CONCLUSIONES

1.La situación del ambiente en el Perú es poco menos que un desastre, caracterizándose por la

acelerada destrucción de los bosques naturales de la Amazonía, la pérdida de la diversidad

genética por la acelerada deforestación, el aumento de la erosión o pérdida de los suelos agrí-

colas, el aumento de la superficie de tierras salinizadas por el uso deficiente del agua, la

degradación de pastos altoandinos, la alteración de las características físicas de los suelos por el

empleo de tecnologías inadecuadas, al destrucción creciente de las áreas naturales protegidas,

el despilfarro en el uso de los recursos hídricos, la contaminación de suelos, cursos de agua,

alimentos y repercusiones en la salud de la población, por el uso de plaguicidas tóxicos y

fertilizantes.

2.Asimismo debe considerarse la disminución de la biomasa del mar peruano debido a la so-

brepesca, la creciente contaminación de las aguas marinas y del litoral, la contaminación

urbana creciente, la contaminación de los cursos de aguas continentales por los relaves

mineros, explotación del petróleo y descargas de aguas servidas, sin tratamiento previo, el

deterioro de las cuencas de los ríos, los impactos ambientales del narcotráfico.

3.Los problemas ambientales críticos han superado niveles de localización y vienen proliferando,

afectando el mar, la costa, la sierra y la selva alta y llana. Estos problemas generan la pérdida
 1

de biodiversidad y equilibrios ecológicos, así como el deterioro difícilmente reversible de los

recursos agua, suelo, flora y fauna.

4.Laa áreas específicas donde se manifiesta contaminación y depedración en niveles críticos en el

Perú son 16:Tumbes, Chira-Piura, Chimbote-Santa, Chillón-Rímac, Tambo-Ilo-Locumba,

Trujillo-Moche, Cajamarca, Cerro de Pasco-La Oroya, Huancavelica-Ayacucho, Cusco, Puno,

Huallaga, Pastaza-Tigre-Marañón, Madre de Dios, Pucallpa, Putumayo. Estas áreas cubren

aproximadamente el 65% del territorio nacional.

5.Entre las grandes causas del deterioro del medio ambiente se encuentra el estilo de desarrollo

extractivo e industrialista aplicado en el país, y la carencia de una adecuada gestión

gubernamental del ambiente. Es evidente que a pesar de las intenciones de algunos sectores

estatales y de la propia sociedad civil, el balance de la gestión ambiental en nuestro país sigue

teniendo un signo de carácter negativo, básicamente por el sectorialismo y falta de

coordinación de entes estatales.

6.A consecuencia de la inexistente gestión ambiental y el descontrol de las actividades productivas,

la agricultura produce la pérdida de calidad de los suelos, la pesca industrial produce la

extinción de la biomasa marina, la actividad industrial es fuente contaminante del curso de los

ríos y de la atmósfera, y la minería deteriora irreversiblemente las cuencas fluviales y los

suelos donde se asienta, mientras que la explotación de hidrocarburos destruye la ecología

amazónica. Todos estos problemas son evitables o controlables con una adecuada gestión

ambiental a cargo del Estado.

 1

7.La alteración del ordenamiento ecológico en el territorio peruano se constituye en un serio

problema social, económico, cultural y político. Por tanto, se convierte asimismo en un

problema para la estabilidad del orden interno. El aumento de la comtaminación y la pérdida

de biodiversidad, así como el deterioro del medio natural, impedirán al Estado proveer

normativa y administrativamente el Bienestar General de la colectividad, lo que constituye una

potencial alteración del orden interno.

8.Entre los principales desafíos que constituyen una preocupación ambiental, se encuentra en

primer lugar todo lo relacionado con la elevación de la calidad de vida de la población, lo que

supone la reversión de los índices de contaminación ambiental y la recuperación de los

recursos afectados.

9.Para afrontar los riesgos que causa la contaminación al orden ecológico es necesario que la misión

específica de la PNP al respecto sea prevenir, investigar y denunciar los Delitos Ecológicos, así

como las Faltas e Infracciones que contravienen la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Código

Penal, Código de Recursos Naturales y del Medio Ambiente y demás dispositivos que guardan

relación.

10.El cumplimiento de esta misión se dificulta por carencia de recursos y limitaciones

organizativas, pues requiere que la Policía Ecológica cuente con los recursos

administrativos y de planeamiento adecuados; con los recursos materiales y logísticos

necesarios; y con el estatuto de ser una Dirección Nacional Especializada en la estructura

orgánica de la PNP.
 1

11.Considerando que uno de los aspectos críticos de la operatividad policial contra las acciones que

configuren delitos contra el Medio Ambiente, es la desactualización de los procedimientos

operativos, se propone en el estudio una guía general de intervención policial contra

acciones que dañen la ecología. Asimismo un conjunto de axiomas para fundamentar la

doctrina policial específica, y una interpretación de las implicancias de la preservación del

orden ecológico en el cumplimiento de la finalidad fundamental de la PNP.

 1

RECOMENDACIONES

1.Que se desarrolle y pruebe la guía de procedimientos para la intervención policial que se plantea

en el estudio, con la finalidad de optimizar su aplicabilidad al accionar de la División de

Policía Ecológica de la PNP.

2.Que se considere los postulados doctrinarios propouestso en el estudio, como elementos de una

doctrina de la intervención policial en el control y protección del medio ambiente como

problemática de orden interno.

1
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ANEXO Nº 3:CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES PARA EL PLANEAMIENTO Y EJECUCION

DE LA INVESTIGACION

No.ACTIVIDADABRMAYJUNJULAGOSETOCTN
O
V
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01Recepción de
la directivaXXX

02Elección de
tema específicoXXX

03Elaboración de
proyecto de
investigaciónXXXXXXXXXXXXXXXXX

04Desarrollo de
marco teóricoXXXXXXX

05Acopio de la
informaciónXXXXXXX

06Análisis de
informaciónXXXXXXXX

07Redacción de
informeXXXXXXXX

08Presentación
de informe X
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BIBLIOGRAFIA

VINCES ARAOZ, Alejandro:

Contaminación ambiental y defensa ecológica de Lima. Ed. del autor, Lima, 1993

BRACK E., Antonio:

El ambiente en que vivimos. Ediciones Salesianas, Lima, 1977.

CEPEI:
El Perú, el medio ambiente y el desarrollo. Centro Peruano de Estudios Internacionales, Lima,
1992.

CNUMAD (ORGANIZACION DE NACIONES UNIDAS):

Conferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente y el desarrollo. Informe nacional,
Lima, 1992.

ELSOM, Derek:
La contaminación atmosférica. Ed. Cátedra, Madrid, 1990.

HEZELDZIC DE PEREYRA, Zivana:

Contaminación ambiental y América Latina. Editora y distribuidora Lima, Lima, S/f.

OFICINA NACIONAL DE EVALUACION DE RECURSOS NATURALES:

Perfil ambiental del Perú. ONERN, Lima, 1986.