APROBACIÓN PRESUPUESTARIA
Es la etapa a través de la cual se aprueba el presupuesto, el cual fija legalmente el total del crédito
presupuestario, que comprende el límite máximo de gasto que se va a ejecutar en el año fiscal. Su
aprobación se realiza a nivel nacional, regional y local.
En el caso de los pliegos1 del Gobierno nacional, los créditos presupuestarios se establecen en la Ley
Anual de Presupuesto del Sector Público y
para los gobiernos regionales y locales los créditos presupuestarios son establecidos en sus
respectivos Presupuestos Institucionales de Apertura PIA 2 considerando los montos que les aprueba
la Ley Anual de Presupuesto
Se inicia cuando el MEF envía el anteproyecto de ley para la aprobación del Consejo de Ministros.
Éste es remitido después al Poder Legislativo por el Presidente de la República. En agosto de cada
año, el Congreso recibe el anteproyecto de presupuesto para el siguiente año fiscal.
En la semana siguiente el pleno del Congreso recibe a funcionarios de la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) y del MEF para sustentar fundamentalmente: supuestos, prioridades de gasto y
fuentes de financiamiento. A partir del 30 de agosto la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de
la República del Congreso analiza y dictamina, durante dos meses, el proyecto de ley de presupuesto.
Durante los dos meses de trabajo de la Comisión asisten a ella ministros y titulares de sectores para
sustentar su pre supuesto y sus planes estratégicos. Luego de este periodo, el Pleno del Congreso
tiene dos semanas, a partir del 15 de noviembre, para debatir el dictamen en mayoría de la
Comisión. Asimismo, la PCM manifiesta su aceptación o disconformidad con el dictamen aprobado
en Comisión[ CITATION Gru \l 3082 ].
Finalmente, el pleno vota el proyecto de ley de presupuesto y éste es enviado al Ejecutivo para su
promulgación. El primero de enero entra en vigencia y ejecución el denominado Presupuesto
Institucional de Apertura (PIA), el que está sujeto a una serie de controles y evaluaciones periódicas
tanto durante la fase de ejecución como de manera ex post al cierre del año fiscal [ CITATION con \l
3082 ].
La aprobación del presupuesto está regulada en el CAPÍTULO III de la Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto - LEY Nº 28411
ARTÍCULO 20.- Estructura de la Ley de Presupuesto del Sector Público
De conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política del Perú en su Artículo 77° 3, la
Ley de Presupuesto del Sector Público se estructura en las siguientes secciones:
1
Pliego presupuestario : Toda entidad pública que recibe un crédito presupuestario en la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Público.
2
Presupuesto inicial de la entidad pública aprobado por su respectivo Titular con cargo a los créditos
presupuestarios establecidos en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo. En
el caso de las Empresas y Organismos Públicos Descentralizados de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, los créditos presupuestarios son establecidos mediante Decreto Supremo.
3
ARTÍCULO 77: Presupuesto del sector Público
Gobierno Central
Comprende los créditos presupuestarios aprobados a los pliegos del Gobierno Nacional
representativos de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y sus Instituciones Públicas
Descentralizadas.
Asimismo, se consideran comprendidos en el Gobierno Nacional, en calidad de pliegos, el
Ministerio Público, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales,
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura,
Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la República, Tribunal Constitucional,
Universidades Públicas, los organismos reguladores, recaudadores y supervisores; y, demás
Entidades que cuenten con un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector
Público.
Instancias Descentralizadas
Comprende las transferencias a los pliegos representativos de los niveles de Gobierno
Regional y Gobierno Local.
ARTÍCULO 21.- Los Anteproyectos de la Ley de Presupuesto del Sector Público y la Ley de
Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público
21.1 Los anteproyectos de la Ley de Presupuesto y de la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto
del Sector Público, preparados por la Dirección Nacional del Presupuesto Público, son sometidos por
el Ministerio de Economía y Finanzas a la aprobación del Consejo de Ministros y remitidos como
proyectos de Ley por el Presidente de la República al Poder Legislativo, de acuerdo al procedimiento
y plazos correspondientes establecidos por la Constitución Política del Perú.
21.2 El proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Público contiene una parte normativa que regula
aspectos vinculados a la materia presupuestaria, y está acompañado de una documentación
complementaria como:
Exposición de Motivos, señalando los objetivos de política fiscal y los supuestos
macroeconómicos que serán tomados del Marco Macroeconómico Multianual del año
correspondiente, en que se sustenta el proyecto de Ley de Presupuesto del Sector Publico.
Anexo de Subvenciones para Personas Jurídicas.
Cuadros Resúmenes Explicativos de los Ingresos y Gastos, que incluyen la relación de cuotas
a organismos internacionales.
La administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el
Congreso. La estructura del presupuesto del sector público contiene dos secciones: Gobierno central e
instancias descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos públicos, su programación y ejecución responden a los
criterios de eficiencia de necesidades sociales básicas y de descentralización. Corresponden a las respectivas
circunscripciones, conforme a ley, recibir una participación adecuada del total de los ingresos y rentas
obtenidos por el Estado en la explotación de los recursos naturales en cada zona en calidad de canon.
Distribución Institucional del gasto por ámbito regional.
Cuadros que muestren la Clasificación Funcional Programática correspondiente a la
propuesta de Ley de Presupuesto del Sector Público.
Los anexos de la Ley de Presupuesto del Sector Público que contienen los estados de gastos a
nivel de Pliego, Función, Programa, Actividad, Proyecto, Grupo Genérico de Gasto y Fuentes
de Financiamiento.
ARTÍCULO 22.- Aprobación del Presupuesto
Las Leyes de Presupuesto del Sector Público, aprobadas por el Congreso de la República, así como los
demás presupuestos, constituyen el total del crédito presupuestario, que comprende el límite
máximo de gasto que se va a ejecutar en el año fiscal.
A la Ley de Presupuesto del Sector Público se acompañan los estados de gastos del presupuesto que
contienen los créditos presupuestarios estructurados siguiendo las clasificaciones: Institucional,
Funcional - Programático, Grupo Genérico de Gasto 4 y por Fuentes de Financiamiento5.
Clasificación Institucional: Agrupa las Entidades que cuentan con créditos presupuestarios
aprobados en sus respectivos Presupuestos Institucionales y sus unidades ejecutoras.
Clasificación Funcional: Agrupa los créditos presupuestarios desagregados por función,
división funcional y grupo funcional. A través de ella se muestran las grandes líneas de acción
que la Entidad desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales del Estado. Esta
clasificación no responde a la estructura orgánica de las Entidades, configurándose bajo los
criterios de tipicidad.
Clasificación Programática: Agrupa los créditos presupuestarios desagregados por categorías
presupuestarias, Producto y Proyecto. Permite la estructuración, seguimiento y evaluación
de las políticas y estrategias para el logro de resultados prioritarios que define el Gobierno y
de los objetivos y mandatos institucionales de las Entidades en el cumplimiento de sus
funciones y competencias. La Dirección General de Presupuesto Público, mediante
Resolución Directoral, establece la clasificación de los créditos presupuestarios que por su
naturaleza no puedan ser estructurados en Programas Presupuestales
4
Nivel mayor de agregación que identifica el conjunto homogéneo, claro y ordenado de los de los gastos en
recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros, así como los bienes, servicios y obras públicas que las
entidades públicas contratan, adquieren o realizan para la consecución de sus objetivos institucionales.
5
Clasificación presupuestaria de los recursos públicos, orientada a agrupar los fondos de acuerdo con los
elementos comunes a cada tipo de recurso. Su nomenclatura y definición están definidas en el Clasificador de
Fuentes de Financiamiento para cada año fiscal.
