UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA(USAC)

CENTRO UNIVERSITARIO DE ORIENTE-CUNORI-

LICENCIATURA EN CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES,
ABOGACÍA Y NOTARIADO.

Derecho Administrativo II.

CATEDRÁTICO:
Dr. Jayme Giovani Rosa Erazo.

Grupo No. 8
SÉPTIMO SEMESTRE

TEMA:
ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
LEY ORGÁNICA DE LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA (SAT).
LEY DEL REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS (RENAP).

INTEGRANTES CARNÉ:
Howard Avid Estrada Chacón 201741978
Kenefth Abraham Campos Sagastume 201742187
David Alejandro Ordoñez Esteban 201643467
Dilia Guadalupe Román Ramírez 201743679
Josseline Johana Villafuerte Paiz 201744363

CHIQUIMULA, 6 de mayo, de 2020.

 INDICE
INTRODUCCIÓN:__________________________________________________ I
1. ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:_______1
1.1. CREACIÓN DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS:_______________ 1
1.1.1 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE
GUATEMALA:______________________________________________ 1
1.1.2 LA LEY ORGÁNICA__________________________________________1
1.1.3 LOS CONVENIOS O TRATADOS INTERNACIONALES RATIFICADOS
POR EL ESTADO DE GUATEMALA:____________________________ 1
1.1.4 ACTIVIDAD LEGISLATIVA:___________________________________ 2
1.1.5 FORMACIÓN Y SANCIÓN DE UNA LEY:_________________________2
[Link]. INICIATIVA DE LEY:_________________________________________ 3
[Link] DISCUSIÓN:________________________________________________
3
[Link] APROBACIÓN:______________________________________________
3
[Link] PUBLICACIÓN:______________________________________________4
[Link] INICIACIÓN DE VIGENCIA:__________________________________
4
1.2. CLASIFICACIÓN DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS Y
FUNDAMENTO
LEGAL:________________________________________4
1.2.1 ÓRGANOS DE CONSULTA Y ÓRGANOS DE
CONTROL:_____________7
1.3 LIMITES EN LAS FUNCIONES DE LOS ORGANOS
ADMINISTRATIVOS:__7
1.3.1 PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE
GUATEMALA:_________________8
1.3.2 VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA:____________
9
1.3.3 SECRETARIA GENERAL DE LA
PRESIDENCIA:____________________9
1.3.4 SECRETARIA PRIVADA DE LA
PRESIDENCIA:____________________10
1.3.5 SECRETARIA DE COORDINACIÓN EJECUTIVA DE LA
PRESIDENCIA:_____________________________________________ 10
1.3.6 CONSEJO DE
MINISTROS:____________________________________11
1.3.7. MINISTERIO PÚBLICO Y PROCURADURÍA GENERAL DE LA
NACIÓN:________________________________________________________12
1.3.8. PROCURADURÍA GENERAL DE LA
NACIÓN:______________________12
1.3.9. MINISTERIO PÚBLICO:_______________________________________
12
1.3.10. CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS:_______________________13
1.3.11. COMISION DE DERECHOS HUMANOS DEL CONGRESO DE LA
REPUBLICA:_____________________________________________________13
1.2. RESOLUCIONES DE LOS ÓRGANOS
ADMINISTRATIVOS.__________14
1.4.1 CARACTERÍSTICAS DE LAS RESOLUCIONES:____________________15
1.4.1. CLASES DE RESOLUCIONES:_________________________________
15
1.4.2. LAS RESOLUCIONES DE FONDO O DEFINITIVAS, A SU VEZ, PUEDEN
SER:___________________________________________________________ 16
1.4.3. REQUISITOS PARA LAS RESOLUCIONES:_______________________17
1.4.4. REVOCACIÓN DE LAS RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS:________17
1.4.5. NOTIFICACIÓN DE LAS RESOLUCIONES
ADMINISTRATIVAS:_______17
1.4.6. FORMAS DE LAS
NOTIFICACIONES:____________________________18
1.4.7. REQUISITOS DE LA NOTIFICACIÓN:____________________________18
1.4.8. PROCEDIMIENTO PARA NOTIFICAR:___________________________ 18
1.5. ACUERDOS GUBERNATIVOS Y
MINISTERIALES:_________________19
1.5.1. ACUERDO GUBERNATIVO:___________________________________
19
1.5.2. ACUERDO MINISTERIAL:_____________________________________19
1.5.3. ESTRUCTURA DE UN ACUERDO GUBERNATIVO:________________19
1.5.4. PRINCIPIO DE
DELEGACIÓN:_________________________________19
1.5.5. CLASES DE SECRETARIAS: __________________________________
21
[Link]. SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE LA
REPÚBLICA:____________________________________________ 22
1.5.6. COMPETENCIA EN RAZÓN DEL
GRADO:________________________22
1.6. ALCANCE EN SU APLICACIÓN:________________________________22
1.7. SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA -SAT-:___23
1.7.1 REGULACIÓN LEGAL DE LA S.A.T:
______________________________23
1.7.2. PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA LEY
ORGÁNICA:____________________23
1.7.3. OBJETOS Y FUNCIONES DE LA SAT:___________________________
23
1.7.4. FACULTAD PARA CONTRATAR, DELEGAR Y RESTRICCIONES:_____23
1.7. 5. AUTORIDADES DE LA SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN
TRIBUTARIA: ____________________________________________________24
[Link]. EL DIRECTORIO DE LA SAT : ________________________________
24
[Link]. EL SUPERINTENDENTE DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA:______
24
[Link]. LAS INTENDENCIAS DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA:_________
24
1.8. REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS -RENAP-
:______________25
1.8.1 DEFINICIÓN:________________________________________________
24
1.8.2. OBJETIVOS :_______________________________________________ 25
1.8.3 FUNCIONES
PRINCIPALES:____________________________________25
1.8.4. ESTRUCTURA ORGÁNICA :___________________________________
25
[Link]. DIRECTORIO:_____________________________________________ 25
[Link]. DIRECTOR
EJECUTIVO:_____________________________________25
[Link]. ÓRGANO DE CONSULTA Y APOYO AL
DIRECTORIO:_____________26
[Link]. OFICINAS EJECUTORAS :___________________________________26
[Link]. DIRECCIONES ADMINISTRATIVAS:___________________________ 26
[Link].1. DIRECCIÓN DE INFORMÁTICA Y
ESTADÍSTICA:_______________26
[Link].2. DIRECCIÓN DE ASESORÍA LEGAL:__________________________26
[Link].3. DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA:_____________________________ 26
[Link].4. DIRECCIÓN DE PRESUPUESTO:____________________________26
1.8..4.5.5. DIRECCIÓN DE GESTIÓN Y CONTROL
INTERNO:______________27
1.8.5. PATRIMONIO RENAP
:________________________________________27
1.8.6. DOCUMENTO PERSONAL DE IDENTIFICACIÓN:__________________27
1.8.7. CÓDIGO ÚNICO:____________________________________________
27
1.8.8. DOCUMENTOS A MENORES DE EDAD__________________________
27
1.8.9. REGISTRO CIVIL DE LAS
PERSONAS:___________________________28
1.8.10. REGULACIÓN LEGAL:_______________________________________28
CONCLUSION:___________________________________________________29
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.-__________________________________30
 INTRODUCCIÓN

Dentro de la clasificación de los órganos administrativos existe una división muy

importante que debe de tomarse en cuenta tales como los órganos de control y
de consulta para lograr una buena administración. La consulta es tan importancia
puesto que de esta clasificación se resuelve de acuerdo a normas legales y
técnicas, pero además se debe de mencionar que estos también cumplen con una
función de aconsejar, asesorar u opinar sobre los procedimientos, resoluciones y
actos de la administración. Ahora bien ubicándonos en la segunda clasificación
que comprende a aquellos órganos de control, podemos indicar que se encargan
de velar porque los órganos de la administración pública se encuentren apegados
a normas y principios del derecho administrativo. Cabe mencionar también que es
de suma importancia los límites de las funciones de cada órgano, debido a que
las actividades que desempeña cada órgano conlleva diferentes funciones y es
allí en donde la norma legal coloca una limitante a cada órgano, para los mismos
basen sus actuaciones en la función que la ley le otorga.
La función de la administración publica se relaciona con un sujeto , un órgano que
se llama administración , que constituye un aparato burocrático integrado por
funcionarios que ejercen dicha función con una división de competencias . De
acuerdo a la Costitución Politica de la República de Guatemala , el Presidente de
la República ejerce las funciones del Organis mo Ejecutivo por mandato del
pueblo. El mandatario actuará siempre con los Ministros en Consejo o
separadamente con uno o más de ellos . Es por eso que al Organismo Ejecutivo
le corresponde el ejercicio de la función administrativa y la formulación y
ejecución de las políticas de Gobierno, además para el sistema político
guatemalteco.

I
ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1.1 CREACIÓN DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS:

Según la lectura de nuestro libro de derecho administrativo Parte

Especial tomo II y las clases presenciales que tuvimos en el aula en base a
ello llegamos a la conclusión de que los órganos administrativos son
creados por: la Constitución Política de Guatemala, Los convenios o
tratados internacionales ratificados por el Estado de Guatemala y la
ley Orgánica .

1.1.1. La Constitución Política de la República de Guatemala:

establece la estructura y el funcionamiento de los órganos administrativos.
Además de la estructura y funcionamiento de los organismos del Estado, la
Constitución regula otros organismos de control administrativo, como La
Procuraduría de los Derechos Humanos, la Contraloría General de
Cuentas, Ministerio Público, entre otros, quienes tienen como
fundamentales principios la juridicidad y legalidad en sus actos.

1.1.2. La Ley Orgánica: es otra fuente importante para el derecho

administrativo, es la que regula la creación de órganos administrativos,
mediante las que se les dota de personalidad jurídica propia,
independencia en cuanto a sus funciones técnicas y se le otorga la
competencia general, bajo el permiso que la misma se puede desarrollar a
través de sus reglamentos; y, en general la ley ordinaria es la única que
puede dotar de competencia a los órganos administrativos.

1.1.3. Los convenios o tratados internacionales ratificados por el

Estado de Guatemala, en los cuales encontramos reguladas muchas de
las funciones que desarrolla la administración pública y la prestación de
algunos servicios, derechos humanos, aranceles aduaneros, entre otros.

Se hace necesario analizar de una manera muy general lo que la

Constitución, la ley y el reglamento le otorgan a los órganos administrativos
en particular y en general a la administración pública. 1

También puede existir el caso en que se crean órganos administrativos de

distintas competencias, como para resolver un caso o una obra
determinada, por ejemplo dos municipalidades firma acuerdo para crear

1
Calderón M, H.H. (2014). Derecho administrativo parte especial tomo II. Pag.3, 4 y 5.

1
 una obra qué interesa a ambas municipalidades, esta competencia se
establece por un tiempo determinado y fuera de él deja de existir y ya no
pueden dictar resolución fuera de este tiempo, puesto que el órgano
especial deja de existir cuando cumplió su finalidad.
La Ley Orgánica la promulga el Congreso siendo una de las cuales crea
algunos órganos administrativos, para que exista ésta debe de pasar por
un procedimiento muy detallado en la cual también se someten otras que
ahora conocemos o conoceremos como leyes o reglas de carácter general
que debemos de cumplir.

1.1.4 Actividad legislativa:

Es la actividad que desarrolla el Organismo Legislativo (Congreso de la
República), en la promulgación de leyes que van en beneficio de la
población y es el único órgano que de conformidad con la ley tiene
atribuida esa función.2
El proceso legislativo en Guatemala, consiste en las diversas etapas una
ley para convertirse en regla de observancia general, en Guatemala el
procedimiento de la formación y sanción de las leyes se encuentra
contenido de los artículos 174 al 181 de la Constitución Política de la
República de Guatemala y el procedimiento en la Ley Orgánica y el
Régimen Interior del Organismo Legislativo.

En el artículo 171 otras funciones del Congreso, de la Constitución

Política de la República de Guatemala:

Corresponde también al congreso: establece en su inciso a) Decretar,

reformar y derogar leyes

1.1.5 Formación y sanción de una ley:

 INICIATIVA DE LEY
 DISCUSIÓN
 APROBACIÓN
 SANCIÓN
 PUBLICACIÓN:
 INICIACIÓN DE VIGENCIA:

2
Calderón M, H.H. (2014). Derecho administrativo parte especial tomo II. Pag.12.

2
[Link] INICIATIVA DE LEY: ( Artículo 174, CPRG)
 Los Diputados al Congreso
 El Organismo Ejecutivo
 La Corte Suprema de Justicia
 La Universidad de San Carlos de Guatemala
 Tribunal Supremo Electoral.

[Link] DISCUSIÓN: ( Artículo 176 CPRG)

La discusión de una ley implica que el Pleno del Congreso de la

Republica, delibera acerca de las iniciativas, a fin de determinar si
deben o no ser aprobadas.

Presentado para su trámite un proyecto de ley, se observará el

procedimiento que prescribe la ley orgánica y de régimen interior del
organismo legislativo. Se pondrá a discusión en tres sesiones
celebradas en distintos días y no podrá votarse hasta que se tenga por
suficientemente discutido en la tercera sesión.

[Link] APROBACIÓN (Artículo 177 CPRG)

Cuando un proyecto de ley es suficientemente discutido y es aprobado

por el pleno del Congreso de la República, la Junta Directiva del
Congreso, en un plazo no mayor de diez días, lo enviará al Ejecutivo
para su sanción.

[Link] SANCIÓN (Artículo 177 CPRG)

La sanción significa la aceptación de una iniciativa por el Poder Ejecutivo.

La sanción de una ley se da posteriormente a la aprobación por el Congreso de la
República.
El Presidente de la República, naturalmente tiene el derecho de negar la
sanción de una ley, a través del VETO. El derecho del veto, implica que el
Presidente de la Republica, dentro de los quince días de recibido el Decreto y
previo acuerdo en Consejo de Ministros, puedo devolverlo al Congreso con las
observaciones que estime pertinentes. (Artículo 178 CPRG)
Naturalmente esta facultad del Presidente de la República en Consejo de
Ministros, no es absoluta.

3
[Link] PUBLICACIÓN: (Artículo 177 CPRG)

La publicación es el acto por el cual la ley ya aprobada y sancionada se da

a conocer a quienes deban cumplirla.

[Link] INICIACIÓN DE VIGENCIA: (Artículo 180 CPRG)

Las leyes en Guatemala, empiezan a regir en el territorio Nacional ocho

días después de su publicación íntegra en el Diario Oficial, a menos que la
ley amplíe o restrinja el plazo.3
Algunos órganos del Organismo Ejecutivo es facultad que tiene el
Presidente de la República regulado en la Constitución para crear ciertos órganos
como las secretarías y ministros a través de la reforma de la ley del organismo
ejecutivo siguiendo siempre el procedimiento legislativo.
Para la creación de plazas adicionales de viceministerios de Estado, se
requiere la opinión favorable del Consejo de Ministros y el Presidente de la
República, mediante ACUERDO GUBERNATIVO refrendado por el Ministro que
corresponda, se publica y queda creado.

1.8. CLASIFICACIÓN DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS

Y FUNDAMENTO LEGAL

Según la Ley del Organismo Ejecutivo hace una clasificación de sus

órganos administrativos en su artículo 5. INTEGRACIÓN DEL ORGANISMO
EJECUTIVO:
“El Organismo Ejecutivo se integra de los órganos que dispone la
Constitución Política, la presente y demás leyes. Según su función, los mismos
pondrán ser deliberativos, consultivos, de contralor y ejecutivos. (Quienes se
desarrollarán más adelante en la clasificación que hace Gerardo Prado en el
apartado de Según sus funciones).
Según Gerardo Prado en su libro de Teoría del Estado hace una
clasificación de órganos:
Entre estos se encuentran los inmediatos y mediatos, facultativos y
necesarios, originarios y derivados, creadores y creados, primarios y secundarios,
dependientes e independientes y, normales y extraordinarios.

3
Calderón M, [Link]ía General del Derecho administrativo tomo I. Pag.120 y 121.

4
 a. Inmediatos: determina la existencia del Estado su carácter de órganos es
una consecuencia inmediata de la Constitución de la Asociación misma;
puede estar formado por un solo individuo cuando reúna en sí mismo todo
el poder del Estado con exclusión de otras personas.

Son órganos inmediatos los grupos de personas físicas con atributos de poder.
Su calidad de órganos inmediatos queda fijada por el orden jurídico
estructural del Estado constituyendo la institución misma y dando vida a esos
órganos del Estado.
Su característica fundamental es que no están sometidos al poder de
mando de otro órgano en el ejercicio fe sus funciones, son independientes

b. Mediatos: su situación descansa en una Comisión individual, son

responsables y están subordinados a un órgano inmediato de manera
directa o indirecta en el desarrollo de sus funciones. El poder ejecutivo
puede libremente crear órganos típicos mediatos que lo ayuden en su
actividad: funcionario de segundo orden.

c. Facultativos: esta clasificación es de gran trascendencia. En el desarrollo

de sus funciones, el Poder Ejecutivo (que ya dijimos es uno de los, órganos
típicos inmediatos del Estado) puede libremente crear órganos mediatos
que lo ayuden en su actividad. Son los órganos mediatos facultativos,
cuando el Ejecutivo tiene a su arbitrio el crear esos órganos, que han de
auxiliarle en el desarrollo de sus funciones.
d. Necesarios: por el contrario, en ocasiones la estructura jurídica del Estado
le obliga a desarrollar sus actividades dentro de determinada esfera, de
acuerdo con los órganos cuyos lineamientos se fijan en ese mismo orden
jurídico: no queda al arbitrio del Ejecutivo el formarlos , sino que el orden
jurídico mismo ya establece sus lineamientos disponiendo que ese órgano
inmediato del Estado tiene que ser auxiliado órganos mediatos , cuya
estructura e índole, precisa el mismo orden jurídico, son los órganos
mediatos necesarios.
En ese sentido, estos órganos mediatos también significan un nuevo reparto
de soberanía, un nuevo reparto del poder, que evita la preponderancia excesiva
de los órganos inmediatos del Estado.

e. Creadores: dan origen a otro órgano.

f. Creado.

5
 g. Primarios: exteriorizan a través de otro órgano.
h. Secundario:
i. Dependiente: necesitan colaboración de otro órgano para exteriorizar
cualquier acto.
j. Independiente: no necesitan de otro órgano para desarrollar su actividad,
ejemplo: gobierno ejecutivo.
k. Normales: existen en la estructura del Estado para su funcionamiento
regular, ejemplo: los tres poderes.
l. Extraordinarios: existen cuando concurren circunstancias especiales que
requieren de su funcionamiento: fallece un funcionario y es sustituido.
También la clasificación de órganos administrativos se puede ordenar de la
manera siguiente:
a. Según él ámbito territorial de la administración: Los órganos pueden
ser centrales o periféricos; en el campo de la Administración local,
departamentales y municipales.
b. Centrales: cuando extienden su competencia a todo el ámbito territorial de
la administración. Consejo de Ministros, alcalde de Quezaltenango, etc.

c. Periféricos: cuando extienden la competencia sólo una parte del territorio.

Según la composición:
a. Unipersonales: donde su titular es una persona física.
b. Colegiados: integrados por una pluralidad de personas físicas.

Según la competencia :
a. Generales: con un ámbito amplio. (Ministerio).
b. Especiales: con atribuciones muy determinadas. (Dirección general).
Según las funciones:
a. Activos: por que toman decisiones y las ejecuta. (Alcaldía).
b. Deliberativos: porque toman decisiones pero no ejecutan. (Consejo
Municipal).
c. Consultivos: porque emiten informes o dictámenes. (Asesorías
Jurídicas).4

En nuestro libro de derecho administrativo Parte Especial Tomo II de Hugo

Haroldo Calderón M., solo se desarrolla una clasificación de órganos
administrativos los cuáles son:

4
Gerardo Prado. Teoría del Estado, Pág. 347, 348, 349 y 350.

6
1.2.1 Órganos de Consulta y órganos de Control.
Órganos de consulta: son aquellos encargados de aconsejar, asesorar u opinar
sobre los procedimientos, resoluciones y actos que la administración Ejecutiva
debe emitir.
La asesoría debe darse antes que el órgano Ejecutivo dicte y notifique la
resolución o acto al administrado, a través de un dictamen técnico o jurídico.
Puede decirse que el dictamen constituye la respuesta técnica o jurídica a la
consulta del interesado. La consulta puede ser en forma verbal o escrita.

 Procuraduría General de la Nación. Artículo 252 de la Constitución

Política de la República de Guatemala, Y ley orgánica de la Procuraduría
General de la Nación decreto 512

a. Órganos de Control: para velar que los órganos de la Administración

pública pase su actuación apegados a las normas y principios del derecho
administrativo, y así garantizar a los administrados, medios que permitan, a
través de órganos especiales, el control de la legalidad, juridicidad y
constitucionalidad de los actos y resoluciones de la administración.
 Ministerio Público: artículo 251 de la Constitución Política de la República
de Guatemala. Ley Orgánica del Ministerio Público 40—94.
 La Contraloría General de Cuentas: artículo 232 de la Constitución
Política de la República de [Link] Orgánica 31—2002
 Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República:
artículo 273 de la Constitución Política de la República de Guatemala.
 La Corte de Constitucionalidad: artículo 268 de la Constitución Política
de la República de Guatemala.
 Tribunal Supremo Electoral: Éste se rige por la Ley Electoral y de
Partidos Políticos, Decreto 1-85 del Asamblea Nacional Constituyente.
 El Tribunal de lo Contencioso Administrativo: artículo 221 de la
Constitución Política de la República de Guatemala. Decreto 119—96, ley
de lo Contencioso Administrativo. 5

1.9. LIMITES EN LAS FUNCIONES DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS

Debemos recordar que al hablar de funciones, nos referimos a aquellas
actividades que realiza una persona bajo los límites que la misma ley le otorga
(ley orgánica), esto en relación a la competencia, si bien recordamos la
competencia significa; las facultades, poderes o potestades que la ley le otorga a
los órganos administrativos (atribuciones y funciones), para que los mismos

5
Calderón M, H.H. (2014). Derecho administrativo parte especial tomo II. Pág. 79,81, 88, 92, 97 y 99.

7
puedan actuar, por lo que resulta importante mencionar que solo la ley puede dar
competencia.
En el marco de funciones y atribuciones del Organismo Ejecutivo se
encuentran; algunos órganos administrativos, quienes desarrollan su función
administrativa a través, del presidente de la Republica, vicepresidente, secretaria
general de la presidencia, secretaria privada de la presidencia y la secretaria de
coordinación ejecutiva de la presidencia, secretaria de comunicación social de la
presidencia, secretaria de análisis estratégico de la presidencia, secretaria de
planificación y programación de la presidencia , secretaria de asuntos
administrativos y de seguridad de la presidencia de la república y el Consejo de
Ministros.
1.9.1. Presidente de la República de Guatemala: Articulo 182, de la
constitución Política de la República establece; El presidente de la
República, es el jefe del Estado de Guatemala y ejerce las funciones del
Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo. Artículo 183, son funciones
del presidente de la Republica.
a) Cumplir y hacer cumplir la constitución y las leyes.
b) Proveer a la defensa y a la seguridad de la nación, así como a la
observación del orden público.
c) Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que se ejecuten las leyes,
dictar los decretos para los que estuviere facultado por la
constitución, así como acuerdos, reglamentos y órdenes para el
estricto cumplimiento de las leyes sin alterar su espíritu.
d) Dictar las disposiciones que sean necesarias en los casos de
emergencia grave o de calamidad pública, debiendo de dar cuenta
al congreso en sus sesiones inmediatas.
e) Dictar iniciativas de ley al Congreso de la República.
f) Ejercer el derecho de veto con respeto a las leyes emitidas por el
congreso.
g) Presentar anualmente al congreso de la República, al iniciarse su
periodo de sesiones, informe escrito de la situación general de la
República y de los negocios de su administración realizados durante
el año anterior.
h) Nombrar y remover a los Ministros de estado, Viceministros,
Secretarios y Sub-secretarios de la presidencia embajadores y
demás funcionarios que le corresponda conforme a la ley.
i) Someter cada cuatro meses al Congreso de la República por medio
del ministerio respectivo un informe analítico de la ejecución
presupuestaria, para su conocimiento y control.
j) Todas las funciones que le asigne esta constitución o la ley.

8
Entre otras funciones.
1.9.2. Vicepresidente de la República de Guatemala: artículo 190 de la
constitución Política de la República establece; Son funciones del
Vicepresidente de la República:
k) Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros con voz y
voto;
l) Por designación del Presidente de la República, representarlo con
todas las preeminencias que al mismo correspondan, en actos
oficiales y protocolarios o en otras funciones;
m) (Reformado). Coadyuvar, con el Presidente de la República, en la
dirección de la política general del Gobierno;
n) Participar, conjuntamente con el Presidente de la República, en la
formulación de la política exterior y las relaciones internacionales,
así como desempeñar misiones diplomáticas o de otra naturaleza en
el exterior;
o) Presidir el Consejo de Ministros en ausencia del Presidente de la
República;
p) Presidir los órganos de asesoría del Ejecutivo que establezcan las
leyes;
q) Coordinar la labor de los Ministros de Estado; y
r) Ejercer las demás atribuciones que le señalen la Constitución y las
leyes.

Además de lo escrito cabe mencionar el artículo 7 de la ley del Organismo

Ejecutivo, la cual indica que; además de las funciones que le atribuye la
Constitución Política de República y otras leyes, el presidente de la República
debe velar porque la administración pública se desarrolle en armonía con los
principios que orientan y porque el régimen jurídico-administrativo del Estado
propicie la eficiencia y eficacia. A tales efectos deberá ejercitar sus facultades de
iniciativa de ley o reformas legislativas que le parezcan necesarias.
1.9.3. Secretaria general de la presidencia: Artículo 9 de la ley del Organismo
Ejecutivo. Es función de la Secretaría General de la Presidencia tramitar
los asuntos de Gobierno del Despacho del Presidente. Para ejercer el
cargo de Secretario General de la presidencia, se requieren los mismos
requisitos que se exigen para ser Ministro y gozará de iguales prerrogativas
e inmunidades. Además de lo dispuesto por la Constitución Política y otras
leyes, el Secretario General de la Presidencia, tiene las atribuciones
siguientes:

Dar fe administrativa de los Acuerdos Gubernativos y demás disposiciones del

Presidente de la República, suscribiéndolos.

9
Distribuir las consultas técnicas y legales a los órganos de asesoría de la
Presidencia.

Revisar los expedientes que se sometan a conocimiento y aprobación del

Presidente de la República.

Velar porque el despacho del Presidente se tramite con la prontitud necesaria.

1.3.4 Secretaria privada de la presidencia: Artículo 10 de la ley del Organismo

Ejecutivo. La Secretaría Privada de la Presidencia tiene a su cargo, sin
perjuicio de la competencia atribuida constitucional o legalmente a otros
órganos públicos, las siguientes funciones específicas, relacionadas con el
ejercicio de las funciones del Ejecutivo:
a) Atender los asuntos de carácter privado del Presidente de la
República.
b) Llevar el registro y control de las audiencias e invitaciones del
Presidente de la República.
c) Atender el despacho de asuntos que se dirijan al Presidente de la
República.
d) Apoyar la gestión o trámite de los asuntos que se sometan a su
consideración, orientándolos conforme a su naturaleza hacia los
distintos despachos ministeriales, o en su caso, a las dependencias
del Estado a que corresponden estos asuntos.
e) Brindar atención a los planteamientos que se le presentan en forma
individual.
f) Atender los asuntos y relaciones políticas que le encomiende el
Presidente de la República.
1.3.5 Secretaria de coordinación Ejecutiva de la Presidencia: Artículo 11 de
la ley del Organismo Ejecutivo. La Secretaría de Coordinación Ejecutiva de
la Presidencia tiene a su cargo:

Colaborar con el Presidente de la República en la coordinación del sistema

nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el Sistema de Consejos
Regionales y Departamentales, así como en la formulación de políticas de
desarrollo urbano y rural.

Dar seguimiento, para garantizar su ejecución, a proyectos prioritarios que

le encomiende el Presidente de la República.

Ejercer la dirección ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y

Rural y el Sistema de Consejos Regionales y Departamentales, a efecto de
coordinar la ejecución de proyectos y políticas aprobados por éste.

Ejercer la coordinación de las unidades ejecutoras a su cargo, así como

velar por la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los proyectos de

10
desarrollo y otros que le asigne el Presidente de la República. Para ejercer el
cargo de Secretario de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia se requieren los
mismos requisitos que se exigen para ser Ministro y gozará de derecho de
antejuicio en la misma forma.

Quedando entre otras las SECRETARÍA DE COMUNICACIÓN SOCIAL DE

LA PRESIDENCIA. Ubicada en el artículo 12 de la ley del Organismo Ejecutivo,
SECRETARÍA DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LA PRESIDENCIA. En su
artículo 13, SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LA
PRESIDENCIA. En el artículo 14 de la misma ley.
1.3.6 Consejo de Ministros: Cada Ministerio estará a cargo de un Ministro de
Estado, quien tendrá las siguientes funciones:
a. Ejercer jurisdicción sobre todas las dependencias de su Ministerio;
b. Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de su ramo, cuando le
corresponda hacerlo conforme a la ley;
c. Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el Presidente
de la República, relacionados con su despacho para que tengan validez;
d. Presentar al Presidente de la República el plan de trabajo de su ramo y
anualmente una memoria de labores desarrolladas;
e. Presentar anualmente al Presidente de la República, en su oportunidad, el
proyecto de presupuesto de su Ministerio;
f. Dirigir, tramitar, resolver e inspeccionar todos los negocios relacionados
con su Ministerio;
g. Participar en las deliberaciones del Consejo de Ministros y suscribir los
decretos y acuerdos que el mismo emita;
h. (Suprimido)
i. Velar por el estricto cumplimiento de las leyes, la probidad administrativa.

Además de las funciones que indica el artículo 16 de la ley del Organismo

Ejecutivo.
a. Discutir y proponer al Presidente de la República su parecer sobre
las políticas, planes y programas de gobierno.
b. Concurrir con el Presidente de la República a declarar o no la
lesividad de los actos o contratos administrativos, para los efectos
de la interposición del recurso de lo contencioso administrativo.
c. Conocer y emitir opinión sobre los asuntos que someta a su
consideración el Presidente de la República.

11
1.3.7. Ministerio Público y Procuraduría General de la Nación.
La constitución Política de la República de Guatemala a través de las
reformas constitucionales, sometidas a consulta popular separan las dos
funciones que estaban ejercidas por una sola institución.
Por lo que necesariamente se tendrá que estudiar por separado las dos
instituciones que establecen las leyes mencionadas, siendo estas el decreto 512 y
el decreto 40-94, pues las funciones del Procurador General de la Nación,
quedaron reguladas en una ley y las del Fiscal General de la República en otra
ley.
1.3.8. Procuraduría General de la Nación
De conformidad con la Constitución Política de la República de Guatemala,
en su artículo 252 establece que la procuraduría general de la nación, tiene a su
cargo la función de asesoría de los órganos y entidades estatales.
En su artículo 13 de la ley de la Procuraduría General de la Nación establece; que
se consideran funciones en ejercicio de la personería de la nación las siguientes:
a) Representar y sostener los derechos de Nación en todos los juicios en que
fuere parte, de acuerdo con las instrucciones del Ejecutivo, y promover la
oportuna ejecución de las sentencias que se dicten en ellos;
b) Intervenir, si así lo dispusiere el Ejecutivo y conforme a las instrucciones de
éste, en los negocios en que estuviere interesada la Nación, formalizar los
actos y suscribir los contratos que sean necesarios a tal fin; y
c) Cumplir los deberes que, en relación con esta materia, señalen otras leyes
al Ministerio Público o al Procurador General de la Nación.

1.3.9. Ministerio Público

El artículo 251 de la constitución política de la república de Guatemala establece;
que el Ministerio Publico, es una institución auxiliar de la administración pública y
de los tribunales y de los tribunales con funciones autónomas, cuyos fines
principales son velar por el estricto cumplimiento de las leyes del país.
El decreto número 40-94 que contiene a ley orgánica del Ministerio Publico, en su
artículo 2 indica las funciones del Ministerio Público de la siguiente forma:
1) Investigar los delitos de acción pública y promover la persecución penal
ante los tribunales, según las facultades que le confieren la Constitución,
las leyes de la República, y los Tratados y Convenios Internacionales.
2) Ejercer la acción civil en los casos previstos por la ley y asesorar a quien
pretenda querellarse por delitos de acción privada de conformidad con lo
que establece el Código Procesal Penal.

12
 3) Dirigir a la policía y además1 cuerpos de seguridad del Estado en la
investigación de hechos delictivos.
4) Preservar el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos,
efectuando las diligencias necesarias ante los tribunales de justicia.

1.3.10. Contraloría General de Cuentas

El artículo 232 de la constitución política de la república de Guatemala
establece; La Contraloría General de Cuentas es una institución técnica
descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en
general de todo interés hacendario de los organismos del Estado, los municipios,
entidades descentralizadas y autónomas, así como de cualquier persona que
reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas.
Además Hugo Aroldo Calderón en su libro Derecho Administrativo II indica,
que la Contraloría General de Cuentas debe velar por la probidad, transparencia
y honestidad en la Administración Pública. Que la misma institución a través del
control gubernamental y dentro de su campo de competencia tiene los objetivos,
que están contenidos en el decreto 31-2002 establecido en el artículo 3.
a) Determinar si la gestión institucional de los entes o personas a que se
refiere el artículo anterior, se realiza bajo criterios de probidad, eficacia,
eficiencia, transparencia, economía y equidad;
b) Apoyar el diseño e implantación de mecanismos de participación
ciudadana para el fortalecimiento de la transparencia, probidad y
credibilidad de la gestión pública y del proceso de rendición de cuentas,
como medios de lucha contra la corrupción, el peculado, el tráfico de
influencias, la malversación de fondos y el desvío de recursos;
c) Promover y vigilar la responsabilidad de los servidores públicos para que
puedan rendir cuentas públicamente, de manera amplia y oportuna, tanto
de la regularidad en el manejo de los bienes y recursos, como de los
resultados cualitativos y cuantitativos obtenidos en su gestión;
d) Promover el intercambio de información, a través de los informes y
recomendaciones de auditoría, para la actualización, modernización y
mantenimiento de los sistemas, en especial del integrado de administración
financiera, así como de los procedimientos operativos y de control.

Entre otros objetivos.

1.3.11. Comision de Derechos Humanos del Congreso de la Republica
Dentro de la estructura del Congreso de la Republica existe una gama de
comisiones que trabajan en proyectos de ley en diferentes ramas entre algunos,
la comisión de trabajo, comisión de finanzas entre otras.

13
 Una de estas comisiones es la de derechos humanos, la cual se encuentra
integrada por un diputado por cada partido político representado dentro del
periodo correspondiente y sus atribuciones están contenidas en la Constitución de
Guatemala en su artículo 273 el cual establece; El Congreso de la República
designará una comisión de Derechos Humanos formada por un diputado por cada
partido político representado en el correspondiente período. Esta Comisión
propondrá al Congreso tres candidatos para la elección de un Procurador, que
deberá reunir las calidades de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y
gozará de las mismas inmunidades y prerrogativas de los diputados al Congreso.
La ley regulará las atribuciones de la Comisión y del Procurador de los Derechos
Humanos a que se refiere este artículo.
Además se hace mención de las atribuciones que contiene el Procurador de
Derecho Humanos. Artículo 175. Atribuciones del Procurador de los Derechos
Humanos. El Procurador de los Derechos Humanos tiene las siguientes
atribuciones:
a) Promover el buen funcionamiento y la agilización de la gestión
administrativa gubernamental, en materia de Derechos Humanos;
b) Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los
intereses de las personas;
c) Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier
persona, sobre violaciones a los Derechos Humanos;
d) Recomendar privada o públicamente a los funcionarios la modificación de
un comportamiento administrativo objetado;
e) Emitir censura pública por actos o comportamiento en contra de los
derechos constitucionales;
f) Promover acciones o recursos, judiciales o administrativos, en los casos en
que sea procedente; y
g) Las otras funciones y atribuciones que le asigne la ley.

1.10. RESOLUCIONES DE LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS.

Manuel Osorio y Florit en su diccionario de ciencias jurídicas y sociales, al
hablar de las resoluciones en términos generales, manifiesta que la resolución, es
la acción o efecto de resolver un conflicto o litigio, es decir que a través de ella, se
alcanza la solución de un problema, siendo un fallo, auto o providencia, con
firmeza de autoridad judicial o administrativa.
“Es el acto administrativo, que contiene una decisión de la autoridad
gubernativa, después de haber agotado todas las diligencias del procedimiento
administrativo. Es por medio de la cual, la administración se pronuncia sobre la

14
petición o impugnación planteada. Es decir, por medio de la resolución, la
administración pública declara su voluntad sobre el fondo del asunto
La resolución administrativa, es la forma legal que adopta la decisión
administrativa, contiene efectos jurídicos para los sujetos interesados, y tal como
se pretende demostrar en el presente estudio, solamente cuando dicha resolución
es definitiva o de fondo, puede considerarse que afecta o lesiona, los derechos e
intereses de los particulares, lo cual, la hace susceptible de impugnación,
mediante los recursos administrativos regulados en la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
En el Diccionario de Derecho Usual de Guillermo Cabanellas, este autor dice
que, resolución: “Es la acción o efecto de resolver o resolverse. Solución de
problema, conflicto, litigio. Decisión, actitud, firmeza, energía, fallo, auto o
providencia de una autoridad gubernativa o judicial.
Expone el licenciado Hugo Haroldo Calderón Morales, que, resolución: “Es el
acto o acción de resolver o de emitir una decisión que tienen los órganos de la
administración pública para resolver una petición formulada por los particulares,
por medio de la cual le pone fin a lo solicitado.
1.4.1 Características de las Resoluciones.
Legalmente, las resoluciones que se dictan por la administración pública,
deben cumplir con las características impuestas por el Artículo 3 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo, las cuales se describen a continuación.
a) Deben ser emitidas por autoridad competente;
b) Deben incluir la cita de las normas legales, constitucionales, ordinarias o
reglamentarias en que se fundamenten;
c) Está prohibido legalmente, tomar como resolución, un dictamen emitido por
un órgano de asesoría técnica o legal.
d) Deben ser notificadas a todos los interesados, para que el trámite del
procedimiento administrativo pueda continuar.
1.4.1. Clases de Resoluciones.
Las resoluciones administrativas, de conformidad con el Artículo 4 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo, se clasifican en providencias de trámite y
resoluciones de fondo; regulando dicha norma, que las resoluciones de fondo
serán razonadas, atenderán al fondo del asunto y serán redactadas con claridad y
precisión.
Precisamente en este punto, se hace necesario establecer la diferencia entre
las providencias de trámite y las resoluciones de fondo, no sólo en cuanto a su

15
naturaleza, sino principalmente, a los efectos que las mismas pueden producir
dentro del procedimiento administrativo.
Luego de consultar a varios autores, se ha determinado que no existe un
análisis profundo sobre las clases de resoluciones que se dictan en el
procedimiento administrativo, por el contrario, el autor Jorge Mario Castillo
González, afirma que no se debe hablar de clases de resoluciones, cuando la que
se dicta al final del trámite administrativo, es solamente una.
a) Providencias de trámite.
La Honorable Corte de Constitucionalidad, ha considerado, que las
providencias de trámite, son aquellas resoluciones que impulsan el proceso y lo
van conduciendo a la decisión que resolverá en definitiva el asunto en cuestión;
en ese sentido las providencias, son aquellas que admiten a trámite una petición,
que fijan plazo para subsanar deficiencias, que confieren audiencias a las partes
dentro del trámite de un recurso, las que remiten el expediente a otra
dependencia del Estado; en fin, todas aquellas que están resolviendo incidencias
propias del proceso, pero que todavía no se refieren a las denegatoria o a la
estimatoria de la petición, de la denuncia o del recurso, en otras palabras, son
aquellas que no ponen fin al proceso.
Cuando la autoridad competente tiene conocimiento de una petición o un
recurso, deberá iniciar el procedimiento administrativo, dictando una resolución
dándole trámite y ordenando la práctica de las diligencias correspondientes a
dicha petición o recurso, como lo establece los Artículos 4 y 12 del Decreto
Número 119-96 del Congreso de la República, Ley de lo Contencioso
Administrativo.
b) Resoluciones de fondo.
Son aquellas resoluciones que ponen fin a un asunto o expediente, después de
haber seguido todo un procedimiento administrativo, por lo que deciden en
definitiva la materia objeto de su tramitación, y causan firmeza cuando en su
contra ya no cabe recurso administrativo alguno por haberse agotado la vía
gubernativa de impugnación o por haber transcurrido el plazo legal para
impugnar, sin haberlo hecho.
Con respecto a esta temática, pertinente es considerar que la ley de lo
Contencioso Administrativo, en el artículo cuatro, establece que: “Las
resoluciones serán providencias de trámite y resoluciones de fondo. Estas últimas
serán razonadas, atenderán el fondo del asunto y serán redactadas con claridad y
precisión”.
1.4.2. Las resoluciones de fondo o definitivas, a su vez, pueden ser:

16
a. Favorables: Son aquellas resoluciones que son congruentes con las
pretensiones del administrado, o sea, se emiten conforme a la petición e intereses
de los particulares, acogiendo dichas pretensiones.
b. Desfavorables o adversas: A contrario sensu, éstas son aquellas
resoluciones en las que las pretensiones del administrado son rechazadas por
la administración y por lo tanto desestimadas o declaradas si lugar o
improcedentes.
1.4.3. Requisitos para las resoluciones:
Toda resolución (providencia de trámite y resolución de fondo o definitiva)
deberá contener: el nombre o denominación del órgano administrativo que la
emite; el lugar y la fecha; la identificación del expediente y el número de la
resolución; el (los) nombre (s) de la (s) persona (s) a la (s) que se le (s) resuelve;
las consideraciones o bases legales en que se fundamenta; la parte resolutiva o
dispositiva; la firma del funcionario público y del secretario encargado del trámite y
el sello respectivo. Solo pueden emitir resoluciones los órganos administrativos
investidos de competencia, entendiéndose por ésta el conjunto de facultades,
atribuciones y poderes que la ley otorga a los órganos de la Administración
Pública para conocer, tramitar y resolver determinado caso o asunto.
1.4.4. Revocación de las resoluciones administrativas:
Toda resolución administrativa puede ser revocada por el mismo órgano que la
emitió, toda vez no haya sido consentida por la persona interesada. En efecto, el
Artículo seis del Decreto Número 119-96 del Congreso de la República, Ley de lo
Contencioso Administrativo, regula que: “Antes de que las resoluciones hayan
sido consentidas por los interesados, pueden ser revocadas por la autoridad que
las haya dictado. Se tendrá por consentida una resolución cuando no sea
impugnada dentro del plazo”.
Esto significa que el funcionario que emita una resolución tiene la facultad de
dejarla sin efecto, a través de la revocatoria de oficio mediante la emisión de otra
resolución posterior. El requisito para ello es que la resolución no esté consentida;
es decir, que una vez notificada, la autoridad únicamente puede revocarla
mientras el administrado afectado no haya planteado recurso dentro del plazo
legal (cinco días), o bien, no haya evacuado la audiencia que se le concedió.
Solo dentro de los cinco días puede la autoridad dejar sin efecto la resolución
emitida; transcurrido el plazo existe la prohibición de hacerlo, pues el administrado
afectado la ha consentido, ya sea planteando el recurso, aceptándola tácitamente
o evacuando o no la audiencia.
1.4.5. Notificación de las resoluciones administrativas:

17
 Al emitir el órgano administrativo una resolución, es necesario que también se
le haga saber a la(s) persona(s) a quien(es) va dirigida. La notificación es el
medio por el cual el órgano administrativo hace saber al afectado la decisión
tomada, con el fin de que se entere de ella y pueda ejercer su derecho de defensa
o de impugnación. Miguel Acosta Romero conceptúa la notificación como un acto
por el cual la Administración Pública, en forma fehaciente y formal, hace saber a
los particulares a quienes va dirigido el acto administrativo, los efectos de éste.
Este tratadista señala que los efectos del relacionado acto, son: “Conocimiento
del acto, efectos del acto administrativo y hacer valer los medios de impugnación.
Las resoluciones deberán ser notificadas al interesado, debiendo constar en el
expediente que fue realizada. Mientras no se notifique, el funcionario no puede
continuar con el impulso del procedimiento, ya que es imperativo que la persona
tenga noticia de las actuaciones que realiza la entidad administrativa en su contra.
Es la notificación un medio que posibilita la defensa del administrado.
1.4.6. Formas de las notificaciones:
El Decreto Número 119-96 del Congreso de la República, Ley de lo
Contencioso Administrativo, nos orienta en el Artículo tres, segundo párrafo, que
las formas en que pueden realizarse las notificaciones son: en forma personal
citándolos para el efecto; o por correo que certifique la recepción de la cédula de
notificación. Para continuar el trámite deberá constar, fehacientemente que el o
los interesados fueron debidamente notificados con referencia expresa de lugar,
forma, día y hora. Haciendo la integración de esta Ley, su normatividad puede
ampliarse supletoriamente con el Artículo 71 del Código Procesal Civil y Mercantil,
o sea que, cuando la persona se negare a recibir la notificación, la misma se fijará
en la puerta de la casa, expresando al pie de la cédula, a través de una razón, la
fecha y la hora de la entrega.
1.4.7. Requisitos de la notificación:
El Artículo 3, segundo párrafo, del Decreto Número 119-96 del Congreso de la
República, Ley de lo Contencioso Administrativo, señala que: “Para continuar el
trámite deberá constar, fehacientemente que el o los interesados fueron
debidamente notificados con referencia expresa de lugar, forma, día y hora”. Al
hacer una integración de leyes, dentro de los requisitos deben incluirse, el nombre
de la persona a quién se notifica y el de la persona que recibe la cédula de
notificación.
1.4.8. Procedimiento para notificar:
Las formas de realizarlo son las ya explicadas anteriormente; o sea, citando al
interesado por medio de telegrama u otro medio rápido para notificarle, teniendo
el debido cuidado de indicarle el objeto de la citación; o bien, acudiendo al lugar

18
donde se encuentre la persona, o enviando la resolución por correo certificado. En
el último caso deberá quedar constancia de haberse enviado la resolución.

1.5. ACUERDOS GUBERNATIVOS Y MINISTERIALES

1.5.1. Acuerdo Gubernativo: Es como cualquier otro acuerdo una puesta en

común entre varias personas o partes. En este caso, el adjetivo
gubernativo significa que el acuerdo proviene del gobierno. Por ejemplo en
Guatemala puede adoptarse un acuerdo gubernativo en Consejo de
Ministros.

1.5.2. Acuerdo Ministerial: Es un acto administrativo, unilateral, expedido por la

autoridad competente o autoridad nominadora (un departamento o un área
del gobierno de un Estado), que desarrolla directrices a través de
preceptos legales para el estricto cumplimiento de las leyes en el país.

1.5.3. Estructura de un Acuerdo Gubernativo

Los acuerdos gubernativos se pueden dictar:
a) En Consejo de Ministros: Lo firma el Presidente de la República juntamente
con el Vicepresidente y todos los Ministros de Estado.
b) Con participación de uno o varios Ministros de Estado, lo firma el
Presidente de la República con uno o varios Ministros de Estado.
La firma de los Ministros de Estado en los acuerdos gubernativos se denomina
refrendo y ellos concurren dependiendo de la materia que se está regulando
dentro del mismo.
Lo anterior con fundamento en la literal c) artículo 194 de la Constitución
Política de la República de Guatemala que establece como función de los
Ministros “ Refrendar los decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el
Presidente de la República, relacionados con su despacho para que tengan
validez.
Los acuerdos gubernativos también deben ser firmados por el Secretario
General de la Presidencia, quien da fe administrativa de los Acuerdos
Gubernativos y demás disposiciones del Presidente de la República.
Lo anterior con fundamento en el artículo 9 inciso a) de la Ley del Organismo
Ejecutivo.
Fundamento Constitucional.
Artículo 182 de la Constitución Política de la República el cual en su parte
conducente preceptúa en su literal e) Sancionar, promulgar, ejecutar y hacer que
se ejecuten las leyes.

1.5.4. Principio de delegación

19
 De acuerdo a este principio las funciones de gestión administrativa y de
ejecución y supervisión de la obra y de servicios públicos podrán delegarse a
terceras personas, comités, asociaciones o entidades. Hay que recordar que la
competencia administrativa no es delegable, únicamente dentro de órganos
jerarquizados que corresponden a una misma competencia. No obstante, la Ley
del Organismo Ejecutivo deja establecida la posibilidad que el Ejecutivo mediante
acuerdo gubernativo, publicado en el Diario Oficial pueda trasladar a manos
privadas la ejecución y supervisión de obras y servicios públicos. Este principio
tiene mucha relación con el principio de subsidiariedad.
Establece el Artículo 1 de la Ley del Organismo Ejecutivo “Ámbito de la
ley”. La presente ley desarrolla los preceptos constitucionales sobre la
organización, atribuciones y funcionamiento del Organismo Ejecutivo”.
Pretende esta ley, que su marco de acción es fundamentalmente la
Constitución Política de la República y desarrollar esos principios que inspira
nuestra ley superior. Este artículo reafirma el principio ya analizado con relación al
espíritu del legislador de cumplir con el mandato constitucional.
Establece la Ley del Organismo Ejecutivo, la competencia administrativa
que debe tener su base fundamental en la Constitución y en la ley, dicho artículo
establece “Competencia del Organismo Ejecutivo”. Dentro del marco de las
funciones y atribuciones constitucionales y legales de los órganos que lo integran,
compete al Organismo Ejecutivo el ejercicio de la función administrativa y la
formulación y ejecución de las políticas de gobierno con las cuales debe
coordinarse las entidades que forman parte de la administración centralizada.
El artículo 3 de la Ley del Organismo Ejecutivo, indica: “Delegación. Las
funciones de gestión administrativa y de ejecución y supervisión de la obra y
servicios públicos, podrán delegarse a terceras personas, comités, asociaciones o
entidades, cuando el ejecutivo los juzgare idóneas para lograr una mayor
eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus funciones. La modalidad, el ámbito
material y el régimen de la delegación se establecerán por acuerdo gubernativo
que deberá publicarse en el Diario Oficial. No son delegables las funciones
normativas, reguladora y de financiación subsidiaria.”
Esta ley deja regulada en su artículo 5 la integración del Organismo
Ejecutivo y estable la forma en que quedan integrados los órganos
administrativos. Señala: “El Organismo Ejecutivo se integra de los órganos que
dispone la Constitución Política, la presente y demás leyes. Según su función, los
mismos deberán ser deliberativos, consultivos y de contralor y ejecutivos, al igual
que podrán confluir en un órgano administrativo más de uno de dichos atributos.
Integran el Organismo Ejecutivo los Ministros, Secretarios de la
Presidencia, dependencias, gobernaciones departamentales y órganos que
administrativa o jerárquicamente dependen de la Presidencia de la República.
También forma parte del Organismo Ejecutivo las comisiones temporales,
los comités temporales de la Presidencia y los gabinetes específicos. Compete al

20
Presidente de la República, mediante acuerdo gubernativo por conducto del
Ministerio de Gobernación, crear y establecer las funciones y atribuciones, así
como la temporalidad de los órganos mencionados en este párrafo”.
El principio de delegación está íntimamente desarrollado mediante la Ley General
de Descentralización, la cual en su artículo 1 literalmente preceptúa: “Objeto. La
presente ley tiene por objeto desarrollar el deber constitucional del Estado, de
promover en forma sistemática la descentralización económica administrativa,
para lograr un adecuado desarrollo del país en forma progresiva y regulada para
trasladar las competencias administrativas, económicas, políticas y sociales del
Organismo Ejecutivo, al municipio y demás instituciones del Estado. Así mismo el
mismo cuerpo legal preceptúa en su artículo 2. “Concepto de Descentralización.
Se entiende por descentralización el proceso mediante el cual se transfiere desde
el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y demás instituciones del Estado, y
a las comunidades organizadas legalmente, con participación de las
municipalidades, el poder de decisión, la titularidad de la competencia, las
funciones, los recursos de financiamiento para la aplicación de las políticas
públicas nacionales, a través de la implementación de políticas municipales y
locales en el marco de la más amplia participación de los ciudadanos, en la
administración pública, priorización y ejecución de obras, organización y
prestación de servicios públicos, así como el ejercicio del control social sobre la
gestión gubernamental y el uso de los recursos del Estado.
1.5.5. Clases de Secretarias
Como indicamos encontramos tres clases de secretarias de la presidencia:
En el artículo 202 de la Constitución Política de la República se encuentran
reguladas las secretarias General y Privada de la Presidencia de la República.
[Link]. Secretaria General de la Presidencia de la República.
Esta secretaria es las más importante que tiene la Presidencia de la
República, puesto que es el conducto por el cual van a pasar todos los acuerdos
gubernativos que tiene que emitir el Presidente de la República y que requieren
los Ministerios de Estado o en Consejo de Ministros, los que el Presidente de la
República, debe firmar y publicar.

1.5.6. Competencia en razón del Grado.

Según lo dispuesto en el artículo 134 de la Constitución, deja expreso la
coordinación de estas entidades (autónomas y descentralizadas), con la política
general del Estado, estrecha coordinación con el Órgano de planificación del
Estado y emitir al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la República, con
excepción de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
Esto nos da la idea que las instituciones descentralizadas y autónomas
deben estar contenidas en normas legales, aprobadas con una mayoría de las
dos terceras partes de diputados al Congreso, exceptuándose, naturalmente las
enunciadas, de naturaleza constitucional.

21
 En consecuencia, es antijurídica una descentralización o autonomía
dispuesta por otro medio que no sea le Ley, o en el caso de las leyes que no
llenen la mayoría especial de las dos terceras partes del total de diputados del
Congreso, todos los actos o resoluciones dispuestos por órganos ilegítimos, son
ilegales, traen como consecuencia la facultad de los particulares de ser
impugnadas al extremo que puedan caer en actos inconstitucionales, puesto que
no existe otro medio para su creación, por ejemplo acuerdos gubernativos o
ministeriales, reglamentos, etc. O que no cumplan con la mayoría establecida
para su aprobación.

1.6. ALCANCE EN SU APLICACIÓN

El alcance de su aplicación dependerá de la necesidad para la cual se
destine según la necesidad de su aplicación. El decreto especificará:
a) Los motivos que lo justifiquen;
b) Los derechos que no puedan asegurarse en su plenitud;
c) El territorio que afecte; y
d) El tiempo que durará su vigencia. Además, en el propio decreto, se convocará
al Congreso, para que dentro del término de tres días, lo conozca, lo ratifique,
modifique o impruebe. En caso de que el Congreso estuviere reunido, deberá
conocerlo inmediatamente. Los efectos del decreto no podrán exceder de treinta
días por cada vez. Si antes de que venza el plazo señalado, hubieren
desaparecido las causas que motivaron el decreto, se le hará cesar en sus
efectos y para este fin, todo ciudadano tiene derecho a pedir su revisión. Vencido
el plazo de treinta días, automáticamente queda restablecida la vigencia plena de
los derechos, salvo que se hubiere dictado nuevo decreto en igual sentido.
Cuando Guatemala afronte un estado real de guerra, el decreto no estará sujeto a
las limitaciones de tiempo, consideradas en el párrafo anterior. Desaparecidas las
causas que motivaron el decreto a que se refiere este artículo toda persona tiene
derecho a deducir las responsabilidades legales procedentes, por los actos
innecesarios y medidas no autorizadas por la Ley de Orden Público.
Artículo 139. Ley de Orden Público y Estados de Excepción. Todo lo
relativo a esta materia, se regula en la Ley Constitucional de Orden Público. La
Ley de Orden Público, no afectará el funcionamiento de los organismos del
Estado y sus miembros gozarán siempre de las inmunidades y prerrogativas que
les reconoce la ley; tampoco afectará el funcionamiento de los partidos políticos.
La Ley de Orden Público en los artículos 8, 13, 14, 16,23 establecerá las medidas
y facultades que procedan, de acuerdo con la siguiente clasificación:
a) Estado de prevención: su implementación no está sujeta a la aprobación del
Congreso de la República, su vigencia no excederá de quince días.
b) Estado de alarma; Estado de alarma: Cuando el Organismo Ejecutivo decida
decretar el Estado de alarma señalara el todo o parte del territorio nacional. Su

22
implementación está sujeto a la aprobación del Congreso de la República y tiene
una duración máxima de 30 días renovables.
c) Estado de calamidad pública; Será decretado por el Organismo Ejecutivo en
todo el país o en determinada región. Su implementación está sujeto a la
aprobación del Congreso de República, su duración es de 30 días, renovable.
Ejemplo claro de la situación actual que pasa en Guatemala.
d) Estado de sitio; Lo decretara el Organismo Ejecutivo, Su implementación está
sujeto a la aprobación del Congreso de la República, duración de 30 días máximo,
renovables.
e) Estado de guerra: Lo decretara el Congreso de la República a solicitud del
Organismo Ejecutivo. No establece un tiempo determinado ya que es una
declaración formal por un documento, que proviene de un Estado hacia otro.

1.7. SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA -SAT-

1.7.1 Regulación Legal de la S.A.T.

La Superintendencia de Administración Tributaria se regula a través del
Decreto número 1-98 del Congreso de la República, “Ley Orgánica de la
Superintendencia de Administración Tributaria”.
1.7.2. Principios básicos de la Ley Orgánica
Se crea la Superintendencia de Administración Tributaria, como una
entidad estatal descentralizada, que tiene competencia y jurisdicción en todo el
territorio nacional para el cumplimiento de sus objetivos, tendrá las atribuciones y
funciones que le asigna la presente ley. Gozará de autonomía funcional,
económica, financiera, técnica administrativa, así como personalidad jurídica,
patrimonio y recursos propios.
El domicilio principal de la administración tributaria es en la ciudad de
Guatemala, pero también puede fiar domicilio en cada una de las dependencias
que establezca en cualquier lugar del territorio nacional.

1.7.3. Objetos y Funciones de la SAT

Entre algunos de ellos están:
- Organizar y administrar el sistema de recaudación, cobro, fiscalización y
control de los tributos a su cargo.
- Administrar sus recursos humanos, materiales y financieros, con arreglo a
esta ley y a sus reglamentos internos.
- Todas aquellas que se vinculen con la administración y los ingresos
tributarios.
1.7.4. Facultad para Contratar, Delegar y Restricciones
La SAT podrá contratar a personas individuales o jurídicas para que les
presten servicios administrativos, financieros, jurídicos, de cobro, percepción y

23
recaudación de tributos, de auditoria para la SAT y cualquier otro tipo de servicios
profesionales y técnicos, en los casos que sea necesario para el mejor
cumplimiento de las funciones que le competen.
También podrá delegar, cuando así sea necesario para el mejor cumplimiento de
sus fines, las funciones de redacción, cobro y cobranza.
La SAT no podrá otorgar exoneración de multas, intereses y recargos, a los
contribuyentes que hubieren sido sancionados con los mismos por incumplimiento
de sus obligaciones tributarias.
1.7. 5. Autoridades de la Superintendencia de Administración Tributaria
Las autoridades superiores de la SAT son:
a) El Directorio.
b) El Superintendente.
c) Los Intendentes.
[Link]. El Directorio de la SAT
El Directorio de la Superintendencia de la Administración Tributaria se integra con
seis directores:
- El Ministro de Finanzas Públicas.
- El Superintendente de la Administración Tributaria.
- Cuatro titulares.
[Link]. El Superintendente de Administración Tributaria
Se trata de la autoridad administrativa superior de la entidad y l funcionario
ejecutivo de mayor nivel jerárquico de la SAT. Tiene a su cargo la administración
y dirección general de la institución.
[Link]. Las Intendencias de Administración Tributaria
Son órganos que se estructuran y organizan bajo criterios de eficiencia y
descentralización. Los intendentes son funcionarios de mayor jerarquía de las
intendencias y son subordinados del Superintendente, su función queda
establecida en el Reglamento de la institución.

1.8. REGISTRO NACIONAL DE LAS PERSONAS -RENAP-

1.8.1. Definición
El Registro Nacional de las Personas, es una entidad autónoma, de
derecho público con personalidad jurídica, patrimonio propio y plena capacidad
para adquirir derechos y contraer obligaciones. La sede del Registro Nacional de

24
Las Personas está en la República, sin embargo, para el cumplimiento de sus
funciones, deberá establecer oficinas en todos los municipios de la República,
podrá implementar unidades móviles en cualquier lugar del territorio nacional, y en
el extranjero a través de las oficinas consulares.
La Ley del Registro Nacional de las Personas surge tras la urgente
necesidad de implementar la normativa jurídica que regule lo relativo a la
documentación personal, para adaptarla a los avances tecnológicos de la ciencia.
1.8.2. Objetivos
El Registro Nacional de las Personas es la entidad encargada de organizar
y mantener el registro único de identificación de las personas naturales, inscribir
los hechos y actos relativos a su estado civil, capacidad civil y demás datos de
identificación desde su nacimiento hasta la muerte, así como la emisión del
documento personal de identificación.
1.8.3 Funciones Principales
Al RENAP le corresponde planear, coordinar, dirigir, centralizar y controlar las
actividades de registro del estado civil, capacidad civil e identificación de las
personas naturales, señaladas en la presente ley y sus reglamentos.
1.8.4. Estructura Orgánica
Son órganos del registro:
a) Directorio.
b) Director Ejecutivo.
c) Consejo Consultivo.
d) Oficinas Ejecutoras.
e) Direcciones Administrativas.
[Link]. Directorio
Es el órgano de dirección superior del RENAP y se integra de la siguiente
manera:
a) Un magistrado del Tribunal Supremo Electoral.
b) El Ministro de Gobernación.
c) Un miembro electo por el Congreso de la República.
Durarán en su cargo cuatro (4) años, pudiendo ser reelectos.
[Link]. Director Ejecutivo
El Director Ejecutivo del RENAP es nombrado por el Directorio para un período de
cinco (5) años, pudiendo ser reelecto.

25
El Director Ejecutivo es el superior jerárquico administrativo del RENAP, ejerce la
representación legal y es el encargado de dirigir y velar por el funcionamiento
normal e idóneo de la entidad.

[Link]. Órgano de Consulta y apoyo al directorio

El consejo consultivo es un órgano de consulta y apoyo del Directorio y del
Director Ejecutivo.
[Link]. Oficinas Ejecutoras
El Registro Central de las Personas es la dependencia encargada de centralizar la
información relativa a los hechos y actos inscritos en los Registros Civiles de las
Personas, de la organización y mantenimiento del archivo central y administra la
base de datos del país.
Los Registros Civiles de las Personas son las dependencias adscritas al Registro
Central de las Personas, encargadas de inscribir los hechos y actos relativos al
estado civil, capacidad civil y demás datos de identificación de las personas
naturales en toda la República, y observar las disposiciones que la presente ley y
su reglamento disponen.
[Link]. Direcciones Administrativas
[Link].1. Dirección de Informática y Estadística
La Dirección de Informática y Estadística es el ente encargado de dirigir las
actividades relacionadas con el almacenamiento y procesamiento de los datos
que se originen en el Registro Central de las Personas, con relación a su estado
civil, capacidad civil y demás datos de identificación.
[Link].2. Dirección de Asesoría Legal
La dirección de asesoría legal es la dependencia encargada de brindar
asesoría en materia de su competencia a todos los órganos del RENAP. Se regirá
por el reglamento respectivo.
[Link].3. Dirección Administrativa
La Dirección Administrativa estará a cargo de organizar y ejecutar las
actividades administrativas de la institución. Propone al Directorio del RENAP, por
medio del director ejecutivo, la política en la administración y control de los
recursos humanos, financieros y materiales.
[Link].4. Dirección de Presupuesto

26
 La Dirección de Presupuesto es la dependencia encargada de coordinar y
conducir los sistemas de presupuesto y racionalización del gasto, establece y
evalúa la ejecución presupuestaria. Se regirá por el reglamento respectivo.

1.8..4.5.5. Dirección de Gestión y Control Interno

La Dirección de gestión y control Interno es la dependencia encargada de
la formulación de planes y programas institucionales, de fiscalizar la gestión
administrativa de los funcionarios del RENAP y vigilar el desempeño
administrativo, para asegurar el estricto cumplimiento de la normatividad que lo
rige. Se regulará además por el reglamento respectivo.
1.8.5. Patrimonio RENAP
El patrimonio del RENAP está constituido por: Recursos del Estado:
a) Los recursos financieros que cada año se programen y se le asignen en el
presupuesto general de ingresos y egresos del Estado.
b) Los aportes extraordinarios que el Estado acuerde otorgarle.

1.8.6. Documento Personal de Identificación

El documento personal de Identificación, que podrá abreviarse DPI, es un
documento público, personal e intransferible, de carácter oficial. Todos los
guatemaltecos y los extranjeros domiciliados mayores de dieciocho años inscritos
en el RENAP tienen el derecho y la obligación de solicitar y obtener el documento
personal de Identificación.
1.8.7. Código Único
El Código Único de Identificación de la Persona constituye la base sobre la
cual la sociedad y el Estado la identifican para todos los efectos. Será adoptado
obligatoria e identificación por todas las dependencias del Estado como número
único de identificación de la persona natural, en todos los casos en que se tenga
la obligación de llevar un registro, este número se irá incorporando a todos los
sistemas de identificación y registros públicos en un plazo que no debe exceder
de cinco (5) años contado a partir de la vigencia de la presente ley.
1.8.8. Documentos a Menores de Edad
El documento personal de identificación de los menores de edad es un
documento público personal e intransferible, contendrá características físicas que
lo distingan del documento para los mayores de edad, las cuales serán

27
establecidas en el reglamento correspondiente. Dicho documento contendrá todos
los datos del documento para mayores de edad con excepción de firma del titular
y declaración del titular de ceder o no sus órganos y tejidos, para fines de
trasplante después de su muerte.

1.8.9. Registro Civil de las Personas

El Registro Civil de las personas es público, y en él se inscriben los hechos
y actos relativos al estado civil, capacidad civil y demás datos de identificación
personal de las personas naturales; el reglamento de inscripciones determinará lo
concerniente a ese respecto.

1.8.10. Regulación Legal

El Registro Nacional de las Personas, contenido en el Decreto 90-2005, el
cual entro en vigencia el quince de marzo del año dos mil seis, surge tras la
necesidad de implementar la normativa jurídica que regule lo relativo a la
documentación personal, así mismo surge la necesidad de su estudio ya que es
un sistema novedoso para nuestro país, del cual debemos tener conocimiento, ya
que de esta manera nuestro país estará más avanzado tecnológicamente debido
a que a través de este sistema se logran unificar criterios registrales congruentes
a la realidad que vive nuestra Nación, y ya no estaremos sumergidos en un
sistema obsoleto.

28
 CONCLUSIÓN

Ya finalizando el curso de Derecho Administrativo y teniendo en cuenta los

conocimientos recibidos de que es un órgano administrativo, el cual lo podemos
definir como “el conducto, medio o el instrumento que dispone el Estado, para
manifestar su voluntad.” Entonces es ideal que nosotros sepamos también cómo
se crean los mismos, cuál es su clasificación, funciones, competencias y cómo
actúan dentro de la administración pública en la realidad, siempre hablando en el
territorio de Guatemala.
Ya que el Abogado y Notario debe de comprender y saber de todas las ramas del
derecho, también es esencial que él mismo pueda desarrollarse sin ningún tipo de
problema ya actuando como Abogado o Notario dando cualquier tipo de asesoría
Jurídica que le pueda solventar o resolver cualquier problema, duda o qué es lo
que más le beneficia al que le solicita dicha asesoría hablando siempre dentro de
la Administración Pública acá en Guatemala.
Se establece también que la función administrativa es una actividad que se realiza
en todos los organismos de Estado, que la ejerce por excelencia la administración
pública es el Organismo Ejecutivo, pero en el caso de las funciones
jurisdiccionales y legislativa si es exclusiva de los Organismos Judicial y
Legislativo.
Es esto lo que nosotros esperamos alcanzar con este trabajo, poder finalizar con
todos los conocimientos necesarios acerca de dichos órganos como lo
describimos en el primer párrafo de este apartado de conclusión.

29
 BIBLIOGRAFÍA
Hugo Haroldo Calderón M. DERECHO ADMINISTRATIVO PARTE ESPECIAL
TOMO II (2014)
Hugo Haroldo Calderón M. Teoría General del Derecho administrativo tomo I.
Gerardo Prado, Teoría del Estado.
Consecuencias e incidencias del procedimiento contencioso administrativo, como
producto de la solución de problemas de casos concretos.
Fundamentos y problemas de la organización administrativa en Guatemala.
Análisis Jurídico Sobre La Desnaturalización Del Derecho De Manifestación Por
Grupos De Inconformes.
Análisis jurídico del Registro Nacional de las Personas, Contenido en el decreto
90-2005 del Congreso De La República De Guatemala.
Ley de lo Contencioso Administrativo, decreto 119-96.
Constitución Política de la República de Guatemala, 1985.
Decreto 7 Ley del Orden Público.
Decreto 114-97 Ley del Organismo Ejecutivo.
Ley Del Registro Nacional De Las Personas RENAP.
Ley Orgánica De La Superintendencia De Administración Tributaria Y Sus
Reglamentos.

30