SEM.
02 – EIA – NORMATIVIDAD Y LEGISLACIÓN AMBIENTAL
LEGISLACION AMBIENTAL NACIONAL E
INTERNACIONAL
NORMATIVIDAD INTERNACIONAL
Algunos países han firmado un acuerdo internacional para reducir las emisiones de los
principales compuestos químicos causantes del problema de la destrucción de la capa
de ozono. El Protocolo de Kioto de 1997 aborda algunos de los problemas
relacionados con el calentamiento del planeta. El crecimiento económico de los países
hará que un número cada vez mayor de problemas trascienda las fronteras nacionales.
De modo que el progreso de las políticas ambientales de cada país deberá ir
acompañado de soluciones multilaterales a los problemas ambientales.
La política internacional sobre medio ambiente se diferencia de la nacional en diversos
aspectos. La diferencia más notoria es la ausencia de instituciones efectivas de
fiscalización en el ámbito internacional. Todos los países tienen autoridades dotadas de
competencias para hacer cumplir cualquier ley que se apruebe, aunque esto no
garantiza en modo alguno que todas las leyes ambientales reciban una adecuada
fiscalización. Pero en el campo internacional no ha autoridades de fiscalización. En este
caso, la política ambiental, consiste principalmente en acuerdos internacionales entre
estados soberanos, a través de los cuales cada país se compromete a emprender
determinadas iniciativas para reducir las emisiones o a adoptar otras medidas de
protección del medio ambiente. De modo que para asegurar el cumplimiento de esos
acuerdos habrá que confiar en la buena voluntad de los firmantes (persuasión moral) o
habrá que aplicar alguna forma de presión que un país o grupo de países pueda ejercer
sobre los países más reticentes.
Los primero acuerdos internacionales en materia de recursos
naturales se firmaron hace muchos años, cuando los países tuvieron
que acordar reglas de navegación para los países oceánicos. Hay
números acuerdos sobre contaminación marítima, desde acuerdos
sobre vertidos de petróleo hasta medidas más generales de control
de contaminación.
La negociación de los acuerdos internacionales suele estar centrada
en aspectos políticos. Esto es lógico, ya que se trata de
negociaciones complejas entre estados soberanos. Pero por debajo
de las cuestiones políticas (soberanía, afirmación política,
diplomacia, etc.) se esconden muchos factores económicos básicos
que afectan a la percepción de los costos y beneficios que recaerán
sobre cada uno de los participantes y a los incentivos que tienen
para suscribir el acuerdo.
Tratados, convenciones, convenios y protocolos
Los principales tratados firmados y ratificados por el Perú, referentes al
medio ambiente, los recursos naturales y la conservación del patrimonio
natural y cultural son los siguientes:
•Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas
Escénicas Naturales de los Países de América (Washington, 1940).
Ratificada por el Perú en 1946. Es un compromiso para proteger áreas
naturales y especies de flora y fauna.
•Convención para el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Extinción (CITES). Firmada en 1973 y ratificada por el Perú en 1974.
Compromete a establecer controles de comercio de productos y
especies de flora y fauna amenazadas de extinción.
•Acuerdo entre Perú y Brasil para la conservación de la flora y de la
fauna de la Amazonía. Firmado en 1975 y que compromete a los dos
países a cooperar en la conservación de la flora y fauna amazónicas.
•Tratado de Cooperación Amazónica. Firmado en 1978 entre 8 países
(Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela)
para cooperar en un desarrollo armónico de la Amazonía.
•Acuerdo entre Perú y Colombia para la conservación de la flora y de la fauna de
la Amazonía. Firmado en 1979. Establece un compromiso entre ambos países
para cooperar en la conservación de la flora y fauna silvestres.
•Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña. Firmado entre Perú,
Bolivia, Chile y Ecuador en 1979, y adherido por Argentina. Establece las normas
y la cooperación entre los cinco países para la conservación y el
aprovechamiento de la vicuña y el comercio de sus productos.
•Convención para la protección del patrimonio mundial cultural y natural.
Establecida por la UNESCO en 1972 y ratificada por el Perú en 1981. Establece un
compromiso mundial para proteger el patrimonio cultural y natural del mundo y
de los países.
•Convenio sobre Diversidad Biológica. Firmado en Río de Janeiro en 1992 y
ratificado en 1993, establece los compromisos mundiales y nacionales referentes
a la identificación y monitoreo de la biodiversidad; la conservación in situ (áreas
protegidas, introducción de especies foráneas, mantención y protección los
conocimientos de las poblaciones locales) y ex situ (colecciones biológicas y
bancos genéticos); el uso sostenible de los componentes de la biodiversidad; la
investigación, capacitación, educación y conciencia públicas; el control y
minimización de impactos negativos; el acceso a los recursos genéticos y a la
tecnología; el intercambio de información y cooperación entre los países
desarrollados y en desarrollo para la conservación y uso sostenible de la
biodiversidad.
•Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono.
Adoptada el 16 de setiembre de 1987. Establece normas para prohibir o
limitar el uso de sustancias que afectan la estabilidad de la capa de ozono.
•Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono. Adoptada
el 22 de marzo de 1985. Está orientada a proteger la capa de ozono.
•Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos
de los desechos peligrosos y su eliminación. Adoptada el 22 de marzo de
1989. Establece normas para el transporte y la disposición internacional de
desechos peligrosos (radiactivos y tóxicos).
•Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
Adoptada el 4 de junio de 1992. Establece el marco internacional para
encauzar acciones conjuntas para la prevención de los cambios climáticos
a nivel global.
•Convención Relativa a los humedales de importancia internacional
especialmente como hábitat de aves acuáticas (RAMSAR, 1971). Ratificada
por el Perú. Se refiere al compromiso internacional de proteger sitios
húmedos que son utilizados por las aves migratorias para descanso.
•Convenio OIT No. 169. Ratificado por el Perú. Se refiere a garantizar los
derechos culturales y de tierras de los pueblos indígenas y de poblaciones
minoritarias.
Como se observa claramente hay acuerdos firmados por el Perú y un país
Acuerdos bilaterales
Que sucede si existieran solo dos países implicados en la firma de un
acuerdo, uno se llama A y otro B. el país B se encuentra situado en la
dirección en la que soplan los vientos provenientes del país A, de
modo que las emisiones de SO2 de éste solo provocan lluvia acida en B
dados los vientos predominantes, el país B no inflige al país A una
externalidad similar. Entonces si los contaminadores y sus damnificados
negocian entre sí, pueden hallar por si solos el nivel de emisión
eficiente, siempre que los derechos de propiedad estén claramente
definidos y los costos de transacción sean mínimos. En el ámbito
internacional no prevé que los ciudadanos de un país puedan
demandar individualmente a los ciudadanos de otro, sino que son las
autoridades políticas de ambos países quienes negocian entre sí. Aquí
es donde entra en juego la diplomacia.
Acuerdos multilaterales
Que sucede ahora en una negociación internacional en la que
intervienen varios países, todos ellos responsables en mayor o menor
medida de un problema ambiental que les afecta a todos. Algunos
ejemplos serian la lluvia acida provocada por las emisiones de SO2, la
contaminación de un mar por los países costeros, la disminución de la
capa de ozono debido a las emisiones de CFC y el efecto invernadero
provocado por las emisiones de CO2. En casos como estos los daños
que sufren cada país depende del nivel de emisión total de todos los
países. Desde un punto de vista económico este tipo de acuerdos
multilaterales acuerda entraña tanto cuestiones de eficiencia como de
equidad. El problema básico de eficiencia es lograr un equilibrio general
entre los beneficios y los costos. En la mayor parte de los acuerdos
internacionales es extremadamente difícil estimar con precisión los
beneficios totales mundiales. Las repercusiones ambientales son
demasiado amplias y además es muy difícil intentar comparar
beneficios entre países cuyas circunstancias económicas son muy
diferentes. De modo que por el lado de los beneficios normalmente
habrá que conformarse con identificar las repercusiones físicas de los
LEGISLACION PERUANA SOBRE “MEDIO AMBIENTE”
LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL PERUANA comprende
todas las normas legales vigentes, promulgadas por
los diversos organismos públicos de los niveles de
gobierno nacional, regional y local: Tratados
Internacionales, Constitución Política, Leyes, Decretos,
Resoluciones, etc., que directa o indirectamente
inciden sobre el ambiente y sobre todo en el desarrollo
La CONSTITUCION
adecuado de la vida. POLITICA DEL PERU, según el
numeral 22 del Artículo 2º DECLARA el derecho
fundamental e irrenunciable a gozar de un ambiente
Artículo
adecuado66°. Los recursos
y equilibrado naturales,
para renovables
el desarrollo de la y no
vida,
renovables,
aparejado al sondeber
patrimonio de la Nación.
personalísimo y El Estado de
societal es
soberano
[Link] (LA
su VIDA
aprovechamiento.
COMO VALOR) Por ley orgánica se
fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento
a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho
real, sujeto a dicha norma legal.
Artículo 67°. El Estado determina la política nacional del
ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales.
Artículo 68°. El Estado está obligado a promover la
conservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas.
Artículo 69°. El Estado promueve el desarrollo
LEGISLACION PERUANA
SOBRE “MEDIO AMBIENTE”
1. La Ley General del Ambiente – Ley Nº 28611 del 13 de
Octubre de 2005 establece el marco normativo legal para la
gestión ambiental en el Perú. Determina los principios y
normas básicas que aseguren: “El efectivo ejercicio del
derecho constitucional al ambiente saludable, equilibrado
y adecuado para el pleno desarrollo de la vida”.
2. La Ley General del Ambiente regula el cumplimiento de las
obligaciones vinculadas a la efectiva gestión ambiental, que
implique:
a. Mejora de la calidad de vida de la población.
b. Desarrollo sostenible de las actividades económicas c.
Mejoramiento del ambiente urbano y rural.
d. La conservación del patrimonio natural del país, entre
otros objetivos
PROBLEMÁTICA DEL MARCO NORMATIVO
SOBRE MEDIO AMBIENTE
ES UN MARCO JURÍDICO EL MINISTERIO DEL
QUE AÚN NO SE HA MEDIO AMBIENTE
LOGRADO CONCILIAR
CON LA LEGISLACIÓN QUE NO TIENE EN DICHA
PROMUEVE LAS LEGISLACIÓN LAS
INVERSIONES PRIVADAS FACULTADES NECESARIAS
PARA EJERCER UNA
SÓLIDA PROTECCIÓN DEL
MEDIO AMBIENTE
IMPUNIDAD DE PERSONAS GRAN PARTE DE SU TEXTO
NATURALES Y JURÍDICAS CON NO TIENE APLICACIÓN
PODER ECONÓMICO, QUIENES FÁCTICA Y CONCRETA.
NO SON SANCIONADOS
PENALMENTE POR LOS EN ALGUNOS CASOS ES
DELITOS ECOLÓGICOS QUE LITERAL
COMETEN
CARECEN DE MEDIDAS
COERCITIVAS EFICACES
QUE CONCRETEN Y
EJECUTEN DE MANERA
EFECTIVA LAS SANCIONES
LINEAMIENTOS DE LA POLITICA NACIONAL
DEL AMBIENTE MINISTERIO DEL
AMBIENTE
BASE LEGAL
1. LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ reconoce:
a. Que la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado
b. Privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida (artículo 2°, inciso 22).
c. Dispone que el mismo modo que el Estado determina la Política
Nacional del Ambiente y que los recursos naturales, renovables y no
renovables, sean patrimonio de la Nación. (Arts. 66º al 69º).
d. Precisa que el Estado está obligado a promover la conservación de la
diversidad biológica y las áreas naturales protegidas, en el territorio
nacional, así como el desarrollo sostenible de la Amazonía.
2. El MINISTERIO DEL AMBIENTE es el ente rector del Sector Ambiente y la
autoridad competente para formular la Política Nacional del Ambiente
APLICABLE A LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO, conforme a lo
dispuesto en el Decreto Legislativo Nº 1013 del 13 de mayo de 2008 que
aprueba la LEY DE CREACIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DEL
MINISTERIO DEL AMBIENTE.
3. La LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO, LEY N° 29158, del 18 de
diciembre del 2007por su jerarquía y promulgación posterior modificó la
LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY Nº 28611 del 13OCT2005,
modificando la definición de políticas nacionales y estableciendo que
éstas incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos
principales y estándares nacionales de obligatorio cumplimiento, para
asegurar el normal dearrollo de las actividades públicas y privadas.
4. LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE se elabora en función de las
políticas de Estado concordantes con las demás políticas públicas y la
Ley General del Ambiente, (Ley Nº 28611 del 13OCT2005) y otras normas
como:
Ley de Bases de la Descentralización, ( Ley Nº 27783 del 17JUL2002)
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. ( Ley Nº 27867 del 16NOV2002)
Ley Orgánica de Municipalidades, ( Ley Nº 27972 del 26MAY2003)
Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
(Ley Nº 26821 del 25JUN1997) y.
Con los TRATADOS INTERNACIONALES suscritos por el país.
LA POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE ES DE CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO: NACIONAL,
REGIONAL Y LOCAL Y DE CARÁCTER ORIENTADOR PARA EL SECTOR
PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL.
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
1. EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES DEBE REALIZARSE CON EL OBJETIVO DE QUE SU
EXPLOTACIÓN SEA EFICIENTE ECONÓMICAMENTE Y QUE GARANTICE LA SOSTENIBILIDAD DEL
RECURSO EN EL LARGO PLAZO.
2. LA REGULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES LIGADAS A LOS RECURSOS
NATURALES REQUIEREN DE LA IMPLEMENTACIÓN DE DOS TIPOS DE
MECANISMOS: PÚBLICOS Y PRIVADOS.
3. LOS MECANISMOS PRIVADOS DE REGULACIÓN PERMITEN QUE LOS AGENTES
NEGOCIEN Y ESTABLEZCAN COLECTIVAMENTE MEDIDAS O NORMAS.
4. LOS MECANISMOS PÚBLICOS DE REGULACIÓN SON LOS MÁS EFICIENTES, SEGÚN
LO INDICA MARCUS OLSON, su obra: “LA LÓGICA DE LA ACCIÓN COLECTIVA”.
5. ESTE ESQUEMA REQUIERE LA CREACIÓN DE UNA AUTORIDAD REGULADORA
COMO ENTE RESPONSABLE DE LA SUPERVISIÓN Y CONTROL.
6. LA AUTORIDAD REGULADORA DISPONE DE UNA SERIE DE INSTRUMENTOS QUE
PUEDE UTILIZAR, DENTRO DE LOS QUE SE ENCUENTRAN LOS DE COMANDO Y
CONTROL Y LOS ECONÓMICOS.
6. LA LEGISLACIÓN PERUANA HA RECOGIDO LOS INSTRUMENTOS TRADICIONALES
DE REGULACIÓN: LOS DE COMANDO Y CONTROL. ESTOS FIJAN CIERTOS
ESTÁNDARES AMBIENTALES PARA QUE SEAN CUMPLIDOS POR EL SECTOR
PRODUCTIVO, CASTIGANDO EL INCUMPLIMIENTO CON MULTAS Y OTRAS
PENALIDADES.
EJES DE POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
LA POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE se
estructura en base a CUATRO EJES TEMÁTICOS
ESENCIALES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL, que
establecen los LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
orientados a alcanzar el DESARROLLO SOSTENIBLE
DEL PAÍS:
EJE DE POLÍTICA 1.
CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y
DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA.
EJE DE POLÍTICA 2.
GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL.
EJE DE POLÍTICA 3.
GOBERNANZA AMBIENTAL.
EJE DE POLÍTICA 4.
COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES
➢Hasta el año 2011, los conflictos socio-ambientales
ocupan el 48,3%
(113 casos) del total de conflictos registrados, le
siguen los conflictos
por asuntos de gobierno local con 11,5% (27
casos), y los conflictos
por asuntos de gobierno nacional con 10,3% (24
casos).
➢Se debe significar que el tema del MEDIO AMBIENTE
ha sido canalizado
por INTERESES POLÍTICOS y por ONGs que
apoyan las protestas y
vinculan de manera significativa las protestas con los
reclamos por la
contaminación del medio ambiente y que han
OCASIONADO GRAVES
SITUACIONES DE ALTERACIÓN DEL ORDEN
PÚBLICO, VIOLENCIA
Y HASTA MUERTES.
CONFLICTOS SOCIO AMBIENTALES EN CONGA – CAJAMARCA
Y ESPINAR - CUSCO AÑOS: 2011 – 2012.
La coyuntura política del país, marcada por la irrupción simultanea de
conflictos sociales en Cajamarca y Cusco, es lo más notorio de la
situación con relación al medio ambiente en los años 2011 y 2012.
Los Proyectos Mineros de Conga en Cajamarca y Tintaya en Espinar-
Cusco, son focos de dos conflictos socio ambientales que han
desestabilizado al país. Estos conflictos tienen la particularidad de haber
surgido a partir del descontento y el recelo de la población respecto a las
actividades de las empresas mineras que operan en las regiones de
Cajamarca y Cusco. La violencia ha caracterizado los hechos en estos
dos casos.
➢ En la Provincia de Espinar – Cusco estalla una protesta pidiendo
que
la minera Xstrata Tintaya aumente considerablemente su aporte
voluntario
para ser administrado por autoridades locales y no por la empresa.
➢ En Cajamarca se inicia con un paro regional contra el Proyecto
Conga.
➢Ambos con factores comunes como carreteras bloqueadas, comercios
amenazados, enfrentamientos con la policía y la participación del
movimiento Tierra y Libertad, con Marco Arana a la cabeza. Gregorio
Santos, presidente regional de Cajamarca, manifiesta que solo hablará
con el presidente Humala y le solicita públicamente una audiencia para
suspender el paro indefinido.
CONGA - CAJAMARCA
CONFLITO SOCIAL A PARTIR DE RECLAMOS AMBIENTALES
CAJAMARCA
CASO:
“CONGA”
2011 - 2012
ESPINAR – CUSCO
CONFLICTO SOCIAL A PARTIR DE RECLAMOS AMBIENTALES
SURGIMIENTO DE LOS CONFLICTOS
1. Según el BANCO MUNDIAL el medio ambiente y las diferentes
percepciones
del riesgo sobre las dimensiones ambientales y sociales de la minería en
el Perú, se debe a que la mayoría de los conflictos sociales surge de
preocupaciones sobre el medio ambientales.
2. Según la DEFENSORÍA DEL PUEBLO, identifica como una de las causas
de los conflictos socio ambiental al “temor justificado de la población a
la potencial contaminación que pueden ocasionar las actividades
extractivas”.
3. Las empresas reconocen que un proyecto minero afecta al medio
ambiente, de modo que la presencia del tema en los conflictos parece
lógica, más aún si se considera la importancia que el movimiento
ecologista
ha adquirido en los últimos 20 años en todo el mundo y en todos los
estratos sociales.
4. El aspecto de la sostenibilidad ambiental, comprimido en el término
“desarrollo sostenible”, es hoy en día elemento infaltable de la
RESPONSABILIDAD SOCIALCORPORATIVA y parte de un discurso que
intenta trazar una distinción tajante entre un pasado sucio y contaminante, y
un
futuro limpio y verde.
5. En los años noventa, el 80% de los norteamericanos y dos tercios de
los
europeos se consideraban “ambientalistas” (Castells 1997).
POSICIÓN DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS FRENTE
A LOS EFECTOS GENERADOS POR LAS EMPRESAS EN OPERACION
1. Interponen una serie de reclamos.
2. Efectúan manifestaciones por el malestar general originado en el cambio de l
forma de vida anterior por las operaciones mineras, agravado muchas veces po
la naturaleza de las relaciones establecidas con sus representantes y la sensació
de desgobierno sobre el propio destino.
3. Las colectividades locales solicitan y reclaman a las empresas, tanto
empleo como obras. Pero dadas las características de la minería moderna, l
oferta de trabajo es siempre insuficiente, por lo que las obras de infraestructura
la implementación de algunos servicios a nivel local: en salud, en educación y e
saneamiento, principalmente, pero eventualmente también en reservorios, e
canales, en pastos y en otras acciones de promoción productiva, suelen tener u
mejor efecto.
4. Estas demandas, por la buena vecindad con las empresas, encuentran eco e
las políticas de responsabilidad social, que supone cierta suerte de reemplaz
del Estado por agentes privados, ello es bien recibido por las poblacione
pobres y con sensibles carencias.
5. LAS COMUNIDADES muestran poco interés por los recursos del canon.
6. Las empresas implementan mecanismos de rotación de empleo en puesto
para personal no calificado para habitantes de los pueblos y las comunidade
circundantes a las zonas de operación.
POSICIÓN DEL ESTADO FRENTE A LOS CONFLICTOS.- I
1. EL ESTADO en los conflictos mineros supone muchos actores:
comunidades, autoridades, policías, empresas, ámbito social, etc.
2. Sus diversas instancias y/o agencias, NO SE COMPORTAN BAJO EL
PRINCIPIO ORDENADO DE SUBSIDIARIDAD, muestran diversas
estrategias, acciones y propósitos y exhiben un marcado contraste entre
sus funciones reconocidas en la Constitución y los reclamos de las
comunidades locales frente a su comportamiento en el desarrollo de los
conflictos.
3. La PREOCUPACIÓN CENTRAL DEL ESTADO frente a los conflictos
mineros se enfoca:
a. En el mantenimiento del ORDEN PÚBLICO.
b. En evitar que las PROTESTAS DESALIENTEN LA INVERSIÓN
MINERA.
c. Mas que la represión, BUSCA LOGRAR EL CONSENTIMIENTO DE LA
POBLACIÓN Y SU CONFORMIDAD, para lo que está dispuesto a
mediar y a proporcionar información, pero poco dispuesto al diálogo
que suponga la posibilidad de que un proyecto minero no llegue a
ejecutarse.
POSICIÓN DEL ESTADO FRENTE A LOS CONFLICTOS.- II
4. Una mirada de conjunto de las interrelaciones y posiciones de los actores muestra cuatro
constataciones centrales:
a. Desequilibrio y diferencias entre los propósitos de los actores y
sus recursos para llevarlos a cabo.
b. La existencia de posiciones claramente diferenciadas, que
originan el conflicto, pues no existen aún instancias, ni
mecanismos legítimos y efectivos de mediación.
c. Insuficiencia de marco legal regulatorio:
- Tanto de la actividad minera,
- Determinación del interés públicos frente al interés local, para
garantizar la adecuada participación y el respeto de los
derechos de las poblaciones locales afectadas por actividad
minera.
d. Un ESTADO más inclinado a la promoción de la inversión que a la
regulación y la redistribución efectiva; por tanto, más próximo a
los intereses de las empresas mineras que a los de las
colectividades locales.
POSICIÓN DE LAS EMPRESAS MINERAS FRENTE A
LOS CONFLICTOS
1. Los componentes de las empresas mineras se articulan alrededor del objetivo
de la implementación del proyecto y de las ganancias generadas por éste.
Desde dicha perspectiva, esperan contar con reglas de juego claras y estables
que les garanticen la seguridad de su inversión.
2. Los vínculos con las comunidades locales, se enmarcan en el mejor de los casos
en las lógicas de la responsabilidad social, transitan bajo post criterios de
buena vecindad y de buena voluntad de las empresas y no son en absoluto
forzosos, ni regulados.
3. Sus actividades de responsabilidad social pueden eventualmente orientarse al
desarrollo local, pero no se incluyen en las discusiones locales temas de
planificación y presupuesto; y que están orientadas a minimizar el descontento
de la población local.
4. Tratan de convencer e informar a la población local de los beneficios que trae la
actividad minera, al mismo tiempo que aseguran respetar los códigos del medio
ambiente (dentro de los estándares establecidos) y no competir con la población
local por los recursos de la zona.
5. La mayor parte de las empresas sabe que una nueva operación minera
puede generar protestas y que para operar, además de los permisos y
autorizaciones legales, es necesario contar con una “licencia social” para hacerlo.
LA FUNCION POLICIAL Y LOS CONFLICTOS
SOCIALES
1. FRENTE A LOS CONFLICTOS SOCIALES SE INSERTA NECESARIAMENTE EL
ORDEN PÚBLICO, COMO PARTE IMPORTANTE DE LA REALIDAD NACIONAL.
2. Según la DOCTRINA FRANCESA, el fin de la policía, comprende los ámbitos de
tranquilidad, moralidad y salubridad.
3. En nuestro país se estableció un eficiente sistema de faltas comprendido en el
“CÓDIGO DE SALUBRIDAD Y MORALIDAD PÚBLICA“ que fuera remplazado por
un capítulo especial de nuestro Código Penal.
4. LA POLICÍA con la ley en sus manos tenía autoridad para su aplicación inmediata,
simple y efectiva, constituyéndose así en la “primera vanguardia de la lucha
contra la delincuencia, el cumplimiento de la ley, el resguardo del orden y la
paz social”.
5. LA POLICIA para amortiguar los desórdenes públicos, creo “UNIDADES DE
SERVICIOS Y OPERACIONES ESPECIALES DE CONTROL DE DISTURBIOS”,
las que subsisten hasta la actualidad.
6. Hoy en día, este ordenamiento jurídico ha sido desactivado y/o cambiado por
los políticos de turno, hoy nuestra policía carece de esta autoridad.
[Link] Policía Nacional, como Institución Tutelar del Estado, tiene como
finalidad entre otras, la de garantizar la seguridad del patrimonio público y
privado, prevenir, investigar y combatir la delincuencia; por tanto, el
medio ambiente es el hábitat en el que nos desarrollamos los peruanos siendo
patrimonio público, es decir que nos pertenece a todos; por lo tanto, su uso
racional y protección es tarea del Estado a través de las Instituciones, como
la Policía Nacional del Perú.
[Link] PNP tiene la responsabilidad legal de prevenir, investigar y combatir
los delitos contemplados en el Título XIII – DELITOS CONTRA LA
ECOLOGIA y el Título XII – DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA –
CAPITULO III – DELITOS LA SALUD PUBLICA – Sección I –
CONTAMINACION Y PROPAGACION según el Artículo 286º del Código Penal
Peruano, mediante la cual el Estado sanciona penalmente las conductas que
atentan contra el medio ambiente y que se persiguen de oficio.
[Link] POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ:
a. Requiere de mayores y mejores acciones de inteligencia estratégica y
operativa para la protección del medio ambiente.
b. No asume plenamente el rol que le corresponde en esta responsabilidad,
por falta de efectivos.
c. Los procedimientos policiales que demanda esta función requieren ser
actualizados y uso de mejor tecnología para hacer más eficiente su labor
y alcanzar los objetivos de desarrollo nacional en armonía con un medio
ambiente saludable y una explotación racional y sustentable de los recursos
naturales.
MEDIO AMBIENTE Y LA ECONOMIA DEL PAIS
1. Inusitado crecimiento de las exportaciones mineras de los últimos años
refleja que éstas representan el 62% del total de exportaciones del país; que
previo a la crisis mundial, en los últimos cinco años, la producción del cobre
en el Perú se ha duplicado y la de oro se ha incrementado en un 30%; que
del total de compañías mineras que operan actualmente en el país, trece de
ellas forman parte del poderoso International Council of Mining and Metal,
asociación que agrupa a las mayores corporaciones mineras del mundo.
2. A mediados de los noventa se produce un acelerado crecimiento de la
actividad extractiva, en particular minera, le ha acompañado, también, una
acelerado incremento de los conflictos asociados a dicho sector.
3. Los conflictos han enfrentado, al menos a tres actores fundamentales:
comunidades, empresa y Estado.
4. Dichos conflictos tienen como telón de fondo, condiciones de pobreza y
desigualdad persistentes y una débil presencia estatal.
5. Algunas de las razones detrás de las reacciones de las comunidades frente a
las operaciones mineras, han estado asociados con el temor a la
contaminación de sus recursos naturales, fundamentalmente agua y tierra y
la frustración respecto a la ausencia de mejoras en su calidad de vida, pese
a las ganancias generadas por la actividad extractiva.
MEDIO AMBIENTE Y EDUCACION
➢ LA CULTURA AMBIENTAL es aquella postura ante la vida que nos
permite cuidar y preservar nuestro medio ambiente, es un asunto de
interés mundial.
➢ En nuestro país es urgente promover la CULTURA AMBIENTAL, debido
al grave deterioro ambiental que esta falta de cultura ecológica nos ha
traído.
➢ Es responsabilidad de maestros, padres de familia, científicos, medios
de comunicación, instituciones educativas, centros de investigación en
todos los rubros, empresarios y demás grupos sociales organizados, los
que en su conjunto debemos buscar estrategias y acciones que nos
permitan generar estos aspectos culturales del desarrollo sustentable en
nuestra juventud y niñez.
➢ En este sentido, el sector educativo tiene el enorme compromiso de
ofrecer una educación de calidad, capaz de preparar ciudadanos
competitivos y productivos, pero a la vez comprometidos con el
medio ambiente y el desarrollo sustentable.
➢ Requerimos para las nuevas generaciones una cultura ambiental
adecuada y promotora del desarrollo y la riqueza sin menoscabo de
las condiciones ecológicas actuales, para poder asegurar el hábitat
adecuado a las generaciones que están por venir.
EFECTOS EN EL MEDIO AMBIENTE
1. La pésima disposición de residuos sólidos representa 11 mil toneladas de
residuos sólidos sin ningún tratamiento, que son arrojados en cualquier lugar.
2. La contaminación creciente del aire en nuestras principales ciudades debido a
malas prácticas industriales y al uso de combustibles contaminantes por nuestro
servicio de transporte público.
3. La pequeña minería aurífera informal es la más contaminante, y ésta se ha
incrementado debido al alza del precio de la onza de oro que llegaría a 1,500
dólares. Se calcula que a la fecha existen más 100 mil mineros informales.
4. Existen más de 1900 pasivos ambientales mineros a nivel nacional, de los cuales
se consideran relevantes unos 820 y 40 son considerados de grave nivel de
contaminación.
5. La tala indiscriminada de nuestros bosques, que en los últimos 500
años ha generado la pérdida de 15 millones de hectáreas de ellos.
6. En la Amazonía, sólo en el siglo XX, la cifra llega a 10 millones de hectáreas. Cada
año se talan 150 mil hectáreas de bosques amazónicos.
CULTURA AMBIENTAL
❑ Es la enseñanza de prevención y protección del medio ambiente,
enfocado a los aspectos esenciales de la conservación de los
recursos naturales, la protección de la fauna y flora, etc.; en
orientación a entender las relaciones que la humanidad establece con
su medio y para gestionar mejor los recursos naturales.
❑ La docente peruana Karina Medina Vargas, sostiene que la educación
ambiental es un elemento esencial de una educación global y
permanente que aporta un nuevo paradigma educativo en cuanto a la
protección de la naturaleza y el uso racional de los recursos naturales.
❑ Es crear en conjunto, sociedad y medios de comunicación,
mecanismos de difusión de los trabajos que los alumnos y los
maestros del sector educativo básico, desarrollen en beneficio del
cuidado ambiental y que merezcan ser difundidos a través de todos los
[Link]., por la enorme creatividad que los niños y jóvenes tienen. Así
tendremos en el país una nueva generación de hombres y mujeres,
cada vez más comprometida con nuestra patria.
❑ La falta de una cultura ecológica determina el problema de la
contaminación, llámese agua, aire y suelos, y tiene sus orígenes en
ella.
➢ El docente español J. GUTIÉRREZ, dice que cultura ambiental
es una materia de la disciplina educativa moderna y contemporánea que
posibilita al maestro en contribuir a la
formación de sus alumnos, en futuros ciudadanos que contribuyan a
lograr que su sociedad sea armónica en sus relaciones internas y sobre
todo hacia su entorno.
➢ El Dr. José Carlos DEXTRE CH., dice que es la disciplina educativa en la
cual a los alumnos se les trata de hacer percibir el ambiente y los
recursos naturales como un patrimonio colectivo, formado por elementos
que no son eternos y que se degradan o reducen por el uso irreflexivo y
descuidado.
➢ Según las [Link]. Se define a la EDUCACIÓN AMBIENTAL:
“Proceso educativo que se orienta a fomentar y consolidar
la toma de conciencia del público y la capacitación,
configurando un proceso que permita que los seres humanos
y las sociedades desarrollen plenamente su capacidad
latente”.
MUERTOS POR CONFLICTOS
SOCIOAMBIENTALES
Gobierno de TOLEDO - 15 muertos.
Gobierno de GARCIA - 191 muertos, de los
cuales 38 PNP.
Gobierno de HUMALA – 9 muertos, de los
cuales: 5 por Caso Conga - Cajamarca y 4
caso Espinar - Cusco
CASO BAGUA CASO BAGUA
EFICACIA DEL ESTADO
PERUANO
PARA EL MEDIO
E AMBIENTE
STRATEGIAS DE
LA POLITICA GENERAL DEL ESTADO
SECTOR
NACIONAL
IAL
REGIONAL
LO C A
RECTORA L
NIVELES DE LA POLÍTICA AMBIENTAL PERUANA
ARMONI
ZAR
➢ LAS POLÍTICAS SECTORIALES, REGIONALES Y MUNICIPALES
DEBEN SER COHERENTES CON LA POLÍTICA AMBIENTAL
NACIONAL.
➢ COORDINAR LA GESTIÓN INTERSECTORIAL , INTERREGIONAL E
INTERMUNICIPAL CON LA DEL GOBIERNO CENTRAL PARA LOGRAR
UNA GESTION GLOBAL, INTEGRADA Y COHERENTE.
CONCLUSIONES
1. Las concesiones otorgadas por el Estado a las empresas mineras y de
hidrocarburos se han realizado, en algunos casos, sin consultar a la población, lo
que ha generado reclamos y protestas.
2. La protección del medio ambiente se ha convertido en el principal detonador de
conflictos sociales en nuestro país en las últimas dos décadas.
3. El descontento social se agudiza cuando se observa que las empresas mineras
concesionarias explotan los recursos naturales generando un claro daño
ambiental en el agua, la tierra, la atmósfera, además de afectar la vida de la
flora y fauna, pero sobre todo la salud de las personas como consecuencia de la
contaminación ambiental.
4. Las inversiones mineras se desarrollan en zonas geográficas con importantes
recursos medio ambientales y se ubican en el hábitat de comunidades
campesinas y/o nativas, cuyos derechos son vulnerados.
5. LA GENTE SE SIENTE INVADIDA Y ATEMORIZADA POR EL CAPITALISMO,
POR ESO LO RECHAZA Y ESTO ES ALGO LOGICO, NATURAL Y MUY
HUMANO.
CONCLUSIONES
6. ESTA EXPLOTACIÓN AGUDIZA LA POBREZA Y DISMINUYE LA
CALIDAD DE VIDA DE
LAS POBLACIONES CAMPESINAS O NATIVAS, COMPROMETIENDO
SOBRE TODO LA SALUD.
7. LA PRIORIZACIÓN DE LAS GANANCIAS POR LAS EMPRESAS
MINERAS Y EN ALGUNOS CASOS LA NO CONSULTA DEL ESTADO
A LAS COMUNIDADES PARA OTORGAR LAS CONCESIONES
PRODUCEN DAÑOS AMBIENTALES MUY SERIOS, SOBRE TODO EN
LOS RECURSOS NATURALES QUE SON FUNDAMENTALES PARA LA
EXISTENCIA DE LAS POBLACIONES.
8. EXISTEN SIN EMBARGO EMPRESAS MINERAS QUE
VERDADERAMENTE RESPETAN LOS ESTUDIOS DE IMPACTO
AMBIENTAL, GENERAN IMPORTANTES FUENTES DE TRABAJO Y
CONTRIBUYEN CON EL ESTADO CON EL PAGO DE SUS
IMPUESTOS Y REGALÍAS.
9. Los conflictos socio ambientales han generado alteraciones del
Orden Público y han comprometido el Orden Interno, desestabilizando
al Gobierno con cambios ministeriales.
10. Los grupos sociales agitados y movilizados por fuerzas políticas
interesadas, autoridades regionales y locales, así como por ONGs
afines, enfocan su energía y recursos para impedir la concreción de
nuevos proyectos mineros en terrenos comunales o cercanos y
donde las actuales actividades productivas son vulnerables al impacto
ambiental de la minería y en zonas que comprenden recursos hídricos
considerados necesarios para actividades agropecuarias y/o de servicios
urbanos.
11. Los opositores a la minería, son las organizaciones comunales de
base en coalición con las rondas campesinas y gremios que las
centralizan, con el apoyo de ONGs. nacionales y transnacionales y
entidades de la Iglesia Católica, y bajo estrategias de partidos de
izquierda como el Partido Socialista (PS) , el Partido Comunista del
Perú Patria Roja (PC del P-PR), Partido Nacionalista Peruano
(PANAPE), enfocados en desestabilizar el modelo económico y el
sistema democrático del país.
12. La problemática existente entre diversas compañías mineras en el paí
y las poblaciones que habitan en áreas de influencia miner
particularmente en los departamentos de Piura (Proyecto Río Blanco – Maja
y La Minera ARASI SAC.), Cajamarca (Proyectos mineros: “La Zanja”, “Mis
Mayo”, “Michiquillay”, “La Granja”, y La Minera Gold Fields), La Liberta
(Barrick Misquichilca – Lagunas Norte), Huaraz (Proyecto Toma la mano),
Puno (Empresas Mineras que operan en la Cuenca del Río Ramis), tienden
ser capitalizadas para generar un marco sicosocial adverso, con daños
la propiedad pública y privada.
13. El efecto de estos conflictos socio ambientales repercute de maner
negativa en la inversión de capitales extranjeros y por ende en
economía del país.
14. Los conflictos sociales de Conga y Espinar son la expresión máxima d
que el medio ambiente se ha convertido en la principal motivación d
reclamos y protestas de las comunidades ante la falta de atención d
Estado con una eficiente gestión del medio ambiente frente a las poblacione
del país y al cuidado de los recursos existentes en dichas zonas.
15. Desde el punto de vista jurídico un diagnóstico del Medio Ambiente no
permite determinar que en nuestro país desde la década de los 90 inic
la dación de normas orientadas a proteger el medio ambiente a partir d
normas administrativas, penales, así como aquellas que buscan
conciliación de dichas leyes ambientales con la promoción de
16. Existen 4 normas fundamentales de nuestro sistema jurídico como
son:
a. Constitución Política del Estado (Art. 67); la Ley General del
Ambiente (Ley Nº 28611-Año 2005).
b. Decreto Legislativo Nº 1013 – Año 2008, que regula la creación y
funciones del Ministerio del Medio Ambiente.
c. Ley Penal Ambiental, Ley Nº 29263-Año 2008, que tipifica los delitos
contra el medio ambiente.
d. Decreto Legislativo Nº 757 - Ley Marco para el crecimiento de la
Inversión Privada.
17. Nuestro sistema normativo y jurídico sobre protección ambiental
presenta dificiencias y así tenemos la falta de mecanismos coercitivos
que obliguen al cumplimiento de sus diversas sanciones y medidas
cautelares.
18. Existe una debilidad en nuestro sistema jurídico, ya que se puede
observar que existen conflictos jurídicos, entre normas a nivel
nacional que promueven la inversión privada sustentable, es decir,
protegiendo y respetando el medio ambiente y al mismo tiempo a nivel de
regiones y municipios se expide un marco jurídico que prohíbe o
limita la inversión privada. Esta deficiencia ha generado problemas
como el BAGUAZO y actualmente el problema de CONGA, en
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El compromiso no es solo una cuestión de convenios internacionales,
no es solo una cuestión de estado que compete a las autoridades de
turno, que no se limite a pensar que los agentes contaminantes son
solo las empresas mineras, la población vehicular o las industrias
manufactureras, los agentes contaminantes somos todos y cada uno de
los individuos del planeta. Por ende, todos tenemos la responsabilidad
de aportar nuestro grano de arena, conservar y/o mejorar la condición
de nuestro medio ambiente, el cual es nuestro particularmente, solo
durante nuestra breve existencia, por ello el adoptar el compromiso
real, para brindar así los beneficios también a las generaciones futuras,
es aquí donde se recuerda que la economía ambiental, es una economía
de futuro.
Se tiene que dar una adecuada distribución de beneficios que se
obtienen de un ambiente óptimo y a la vez una adecuada distribución
de los costos de tenerlo a todos los miembros de la sociedad, insistimos
enfáticamente en esto.
Es necesario que en el Perú, se siga con el proceso de implementación
de la legislación ambiental; y ésta tiene que incluir el traslado de
competencias y responsabilidades a las autoridades locales y regionales
