POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN

DEPARTAMENTO DE DERECHOS HUMANOS

CARRERA DE TÉCNICO SUPERIOR EN SEGURIDAD

CIUDADANA Y ORDEN PÚBLICO

MÓDULO DE DERECHOS HUMANOS

APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL II
 2

Sr. MSc. Humberto Villegas Ubillús

General Inspector
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL

Sr. Pablo Manuel Aguirre Muñoz

General de Superior
DIRECTOR NACIONAL DE EDUCACIÓN

Cbop. Kleber Montenegro

Cbop. Gladys Sánchez Meza
Cbop. Ángeles Ortiz Manosalvas
AVAL ACADÉMICO

Cptn. Carrillo Cobo Alex Paúl

Sgos. Heriberto Favián Sigcha Chigue
Cbop. Jorge Roberto Arias Verdezoto
COMPILADOR/ACTUALIZACIÓN DEL MÓDULO

El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso exclusivo de la Policía
Nacional en el área académica, se prohíbe su reproducción total o parcial y la
comercialización del mismo.
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Tabla de Contenidos
INTRODUCCIÓN ..........................................................................................................................................................4
UNIDAD I .......................................................................................................................................................................5

1. Estados Democráticos ................................................................................................................................... 5

1.1. Fundamentos Éticos de la Función Policial. ........................................................................................ 5
1.2. Sustento Normativo de Ética Policial. ................................................................................................. 9
1.3. Estados Democráticos y Función Policial. ........................................................................................ 10
1.4. Seguridad Pública y Cultura de Paz................................................................................................... 12
1.5. Derecho a la Seguridad. ..................................................................................................................... 13
1.6. Función Preventiva de la Institución Policial. ................................................................................... 14
1.7. Función Reactiva de la Institución Policial. ...................................................................................... 16
1.8. Hechos Históricos de Violación de Derechos Humanos. .................................................................. 17
1.9. Rendición de Cuentas, Investigación de Violación de DDHH, Víctimas de Abuso de Poder. .......... 21
UNIDAD II .................................................................................................................................................................. 24

2. Privación de la Libertad. ............................................................................................................................. 24

2.1. Conceptos Básicos. ............................................................................................................................ 24
2.2. Consideraciones Especiales con el Grupo de Atención Prioritaria .................................................... 25
2.3. Causas para la Privación de la Libertad ............................................................................................. 27
2.4. Garantías Básicas............................................................................................................................... 29
2.5. Los Derechos de las Personas Privadas de la Libertad en los Centros Autorizados para este fin. ..... 32
UNIDAD III ................................................................................................................................................................. 33

3. Aplicabilidad de los Derechos Humanos en la Función Policial ................................................................. 33

3.1. Control de Emociones e Inteligencia Emocional. .............................................................................. 33
3.2. Niveles de Alerta. .............................................................................................................................. 34
3.3. Pensamiento táctico ........................................................................................................................... 36
3.4. Proceso mental de la agresión............................................................................................................ 37
3.5. Verbalización ..................................................................................................................................... 39
3.6. Persuasión Lenguaje verbal y Lenguaje corporal .............................................................................. 39
3.7. Manejo del equipo policial. ............................................................................................................... 56
UNIDAD IV ................................................................................................................................................................. 70

4. Uso de la Fuerza Policial............................................................................................................................. 70

4.1. Conceptos Básicos y Principios del Uso de la Fuerza. ...................................................................... 70
4.2. Responsabilidad por el uso de la fuerza............................................................................................. 73
4.3. Normas básicas nacionales e internacionales sobre el uso de la fuerza policial. ............................... 74
UNIDAD V .................................................................................................................................................................. 77

5. Consideraciones Especiales: Práctica Y Procedimiento Policial; Procedimientos ...................................... 77

5.1. Niños, niñas y adolescentes ............................................................................................................... 77
5.2. Violencia de Género. ......................................................................................................................... 79
5.3. Mujer: Aplicación en la práctica policial, situación y procedimentos. .............................................. 81
5.4. Procedimiento Policial: Género Sensible en Actividades Policiales que Involucran Contacto con
Personas Sexualmente Diversas. ...................................................................................................................... 82
5.5. Adultos y Adultas Mayores. .............................................................................................................. 86
GLOSARIO .................................................................................................................................................................. 89
REFERENCIAS ........................................................................................................................................................... 95
NETGRAFÍA ............................................................................................................................................................... 95
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Introducción
El diario vivir policial comprende estar frente a diferentes procedimientos que pueden
comprometer nuestra integridad así como la de terceras personas, frente a este tipo de
actividades, los servidores policiales debemos estar preparados para cumplir de forma eficaz
y eficiente la tarea encomendada constitucionalmente, esta actividad relacionada
directamente con la “Protección de Derechos, Garantías y Libertades” demanda de nuestra
institución un alto nivel de profesionalización y preparación, tanto técnica, táctica, práctica,
alineados al marco legal, para así evitar actuaciones policiales erróneas.

Teniendo presente que somos parte del Estado y es ésta la razón primordial de proteger la
dignidad humana de las personas sin discriminación alguna; para lo cual el Estado ha dotado
a sus funcionarios de tecnologías letales y no letales, su uso deberá ser enmarcado en la
protección de la sociedad más no en contra de ella, con respeto a los derechos y garantías de
todos y todas las personas.

Ante esta realidad la sociedad ecuatoriana demanda de funcionarios encargados de hacer

cumplir la ley capacitado acorde a las necesidades de una sociedad moderna, funcionarios
especializados en diferentes áreas que cumplan con los requerimientos necesarios; esto se
logra con la capacitación y especialización de nuestros elementos en todos los servicios.

Es así que se debe capacitar en los primeros niveles de formación como futuro servidor
policial, en los ámbitos legales y procedimentales, para lo cual se ha considerado cinco
unidades didácticas comprendida para la presente fase de formación, los mismos que son:
Estados Democráticos, que permite la participación del pueblo con la Policía Nacional como
representante del Estado y cuando algunas conductas sean inevitables prevenir, intervendrá
las Fuerzas del Orden, en uso de sus atribuciones y facultades, lo que se le conoce como
Privación de Libertad; la aplicación de los Derechos Humanos en la Función Policial,
enfocado a cumplir con cada uno de los protocolos y doctrina procedimental en el accionar
policial; La Aplicación de la Fuerza Policial cuando otros medios resulten ineficaces para
lograr el objetivo buscado; Procedimientos considerados especiales con grupos en situación
de vulnerabilidad.

Estoy seguro que el presente material de estudio les va servir de mucha ayuda en su etapa de
formación, les deseo muchos éxitos, estimados y estimadas estudiantes.
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Unidad I

1. Estados Democráticos

1.1. Fundamentos Éticos de la Función Policial.

Toda actividad humana previa a su realización debe pasar por el proceso del
pensamiento; lo que hace que las actividades humanas, luego de este proceso,
sean realizadas o no; este proceso de manera específica, en el ámbito
psicológico se lo conoce como “conciencia moral.”; mismo que se desarrolla en
la parte prefrontal del cerebro, y da las ordenes al cuerpo para desarrollarlas.

La conciencia moral, está construida por diferentes costumbres, conocimientos,

valores, etc. las cuales son partes de las funciones ejecutivas de las personas;
estas funciones ejecutivas son las que indican a la persona si los actos que
desarrolla son buenos o malos.

Los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, deben tener una

construcción, adecuada basada en la ética, ya que de esto dependerá el accionar
en cada uno de sus procedimientos, teniendo como antecedente que el Policía
Nacional, es la persona que en la mayoría de conflictos, tiene el primer
contacto con los ciudadanos, quienes esperan de él, un accionar basado en las
buenas costumbres, la ética, la moral y la legalidad; así también las diferentes
normas le han conferido un poder especial que es la “protección de los derechos
de las personas”; es por esta razón de la complejidad de su labor.

Nuestra facultad constitucional debe estar enmarcado en los principios y valores

éticos, dentro de los cuales tenemos la disciplina:

Manifestamos nuestra disciplina en el cumplimiento ordenado, organizado y

perseverante de las obligaciones que como profesionales de la seguridad nos
fueron encomendadas por la sociedad. La disciplina permite que nuestro trabajo
sea coordinado y eficaz; evita actuaciones y omisiones que se aparten de los
mandatos constitucionales e institucionales. Así mismo, ofrece fortaleza a
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nuestro carácter, con base en hábitos y reglas personales como puntualidad,

orden, autocontrol, austeridad y persistencia. La disciplina es una actitud
cotidiana que educa a los miembros de la Policía Nacional en la ética de la
responsabilidad, consciente de su servicio a la comunidad, fundamentados en la
estricta observancia a los reglamentos institucionales, normas, leyes y
Constitución de la República.1

En realidad, la ética, personal, grupal y profesional no se puede entender sin una

estrecha relación entre unas y otras.

En la labor policial, lo que se considera correcto en el ámbito personal del

policía debe tener una correspondencia ética con el actuar profesional en tanto
parte del cuerpo policial. Esta coherencia entre lo individual y lo grupal desde lo
ético, implica la interiorización de valores básicos como:
a) El respeto a la vida
b) A la libertad
c) A la dignidad de las personas sin discriminación alguna.

La búsqueda de igualdad y justicia como un fin de la institución policial

también es un fin de la persona que opta ser policía, los mismos que se
constituyen en valores a ser garantizados en la convivencia humana.

Esta relación entre vida privada y profesionales es fundamental, más aún si

tomamos en cuenta que las servidoras y los servidores policiales están
sometidos a circunstancias y realidades cambiantes, en donde no se pueden dar
fórmulas estáticas para la resolución y abordaje de las situaciones o problemas
que deben enfrentar diariamente.

A modo de ejemplo se establecen algunos aspectos, fundamentalmente

construcciones culturales que, en el caso de los/las policías, constituyen factores
que condicionan su acción ética dentro del marco de los derechos humanos:

1 Código de ética de la Policía Nacional del Ecuador resolución No. 2013-001-CG-PN-SR, Pg.4
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Si una persona considera que la única forma de superar la inseguridad es

matando a todos los delincuentes, no debería ser policía, por cuanto el sustento
de la función policial exige el respeto irrestricto a la vida de las personas sin
discriminación alguna y la certeza de que la justicia es posible a través de la
aplicación irrestricta de la ley.

Si en la vida personal considera que las mujeres deben vivir sometidas a las
órdenes de sus esposos o compañeros, difícilmente podrá garantizar como
policía a las mujeres víctimas de violencia intrafamiliar. Siempre estará como
sustento de su actuación la sospecha sobre el mal comportamiento de las
mujeres y el derecho de corrección de esa conducta por parte de los hombres. La
libertad de las mujeres como personas humanas no sería un valor a tal punto de
que se acepta que otros dispongan de sus cuerpos y sus vidas.

Si en la vida personal considera que los niños y niñas deben sumisión a su padre
y madre y a las/los adultos en general, difícilmente dará crédito a una denuncia
por violencia o abuso sexual hecha por un menor de edad.

Si en la vida personal considera que la homosexualidad es una enfermedad, así

como una amenaza para la moral y las buenas costumbres de la sociedad,
difícilmente garantizará los derechos de personas con opción sexual diversa, y al
contrario no dará importancia a formas de violencia y explotación a las que se
ven sometidos en la vía pública.

Si en casa se comporta como una persona intransigente, autoritaria y no respeta,

mucho peor genera canales de comunicación con su entorno más cercano de la
familia y la comunidad, jamás podrá ser un sujeto que dialoga con la víctima o
con los grupos ciudadanos que están levantando o posicionando una protesta.2

Principios que constituyen una base ética de la acción policial:

a) El principio de igualdad y no discriminación como base ética, implica que

las/os servidores policiales deberán abordar tanto en su labor preventiva

2 Manual de derechos humanos aplicados a la función policial 2009, modulo 1, Unidad 1, lección 3 Pag. 61
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como en la labor reactiva una conducta que aporte la institución como

ejemplo individual, así como colectivo.

Se deben fortalecer e incentivar cambios de conducta que inspiren en el

personal valores y comportamientos que superen todo prejuicio o
estereotipos que puedan generar situaciones discriminatorias como fruto de
visiones sexistas, racistas, homofóbicas (odio a homosexuales), adulto
céntricas (que no consideran personas plenas a niños, niñas y adolescentes).

b) El respeto irrestricto a dignidad de la persona.

Cada persona es digna de respeto por el hecho de ser tal. Toda persona debe
tenerlas condiciones para realizarse plenamente como ser humano, en todas
sus dimensiones; por eso se afirma que una vida digna es aquella en la que
todos nuestros derechos humanos tienen vigencia sin importar diferencias
culturales o económicas.

c) Respeto de todas las garantías del núcleo de derechos de las personas que
están ligados valores fundamentales:
1. Inviolabilidad de la vida, libertad en todas dimensiones, seguridad
personal, integridad física y psicológica, acceso a la justicia.
2. Debida diligencia del Estado como principio que determina a la
institución policial en tanto es representante del Estado en la función de
mantener la seguridad pública y la paz social. Las/os servidores policiales
son responsables de la prevención, investigación policial y garantía de
derechos de las víctimas por lo que deben conocer y aplicar el marco
jurídico de los derechos humanos (internacional y nacional) en su
quehacer cotidiano.

La existencia y el respeto del marco ético emanado de los derechos humanos es

muy importante, puesto que el mal ejercicio de la función policial acarrea
implicaciones a diferentes niveles: las/os servidores policiales son los
representantes del Estado cuando están ejerciendo sus funciones.
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Como ya se mencionó la obligación del Estado en el cumplimiento de la debida

diligencia conlleva obligaciones internacionales. La inobservancia de este
principio puede llegar a sanciones contra el Estado. En materia de derechos
humanos a nivel internacional la instancia más recurrida es el Sistema
Interamericano que prevé mecanismos para llevar casos ante la Comisión
Interamericana (CIDH) y ante la Corte Interamericana, como ya ha sucedido
para el Estado Ecuatoriano.

1.2. Sustento Normativo de Ética Policial.

Derechos humanos espíritu que entreteje la Constitución: Los Derechos

Humanos como el marco ético de la Constitución Ecuatoriana; La Constitución,
en tanto norma fundamental del Estado aceptada por voluntad del pueblo para
regirlo, fija los límites y define las relaciones entre los poderes del Estado y de
éstos con sus ciudadanos de esta manera establece las bases para su gobierno y
la organización de las instituciones en que los poderes del Estado se asientan. La
Constitución específicamente garantiza al pueblo derechos y libertades, así
como los límites y obligaciones en función del bien común. Tras esta definición
nos interesa mirar el fondo o espíritu del cuerpo constitucional, pues en esencia
una Constitución sueña el tipo de sociedad en la que los diversos grupos
humanos que viven en un territorio quieren o aspiran a vivir. En el fondo las
Constituciones entretejen una serie de principios y reglas básicas de
convivencia.

La Constitución ecuatoriana hace una opción ética por los derechos humanos en
todas sus dimensiones. Más allá de lo posible de hacerse o alcanzarse en uno u
otro gobierno, tiene la virtud de incitarnos a soñar un mundo más igualitario,
más justo, más digno para la vida humana.

De ahí extraemos el marco constitucional en la que se reflejan los principios

éticos que rige la acción policial, es decir que harían de esa acción también una
ética de convivencia.
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1.3. Estados Democráticos y Función Policial.

Debemos entender que la policía se encuentra al servicio de una sociedad

democrática y debemos asegurar que el sistema creado para la protección no sea
posteriormente un instrumento de opresión. Se deben señalarlas modalidades
que implican su aplicación y la naturaleza del funcionamiento y que estos sean
tales que, sin perjuicio de luchar frontalmente contra la delincuencia y el
desorden, no supriman las libertades fundamentales enunciadas en las
disposiciones de mayor rango en las legislaciones internas o en las
internacionales.

Como destacamos en las lecciones anteriores los derechos humanos

se constituyen en el marco ético - jurídico que regula el quehacer del Estado.

Un marco que brinda estándares de medición que surgen de las normas

internacionales y que se recogen tanto en las Constituciones como en la
legislación secundaria a nivel nacional. Recordemos una vez más que a más de
las convenciones existen otros tipos de instrumentos internacionales en materia
de derechos humanos como: declaraciones, plataformas, principios, reglas
mínimas. Todas son directrices en materia de derechos humanos que, sin tener
el carácter obligatorio, tienen especial importancia porque orientan a los Estados
para el mejor entendimiento de los derechos humanos y la aplicación de las
convenciones internacionales en el ámbito interno.

Algunas de estas directrices están dirigidas al quehacer de los funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley, incluyendo a cuerpos policiales.

Las directrices encausan la acción policial, en este caso, asegurando que ésta
acción responda a las estipulaciones de los derechos humanos y al marco
constitucional del Estado ecuatoriano. Ahora bien, las/os servidores policiales
tienen una doble condición:
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Son personas protegidas por los derechos humanos o sea que son sujetos con
dignidad y con derechos como todo ser humano.

Son ciudadanos/as que por su condición de policías juegan el papel de

protección de los derechos, libertades y garantías de las personas, esto implica
que su quehacer preventivo y reactivo debe estar en concordancia con los
derechos humanos y sus principios.

Esta doble condición implica además que la debida diligencia en materia de

prevención del delito y seguridad de la ciudadanía descansa en el desempeño de
las y los servidores policiales.

La Policía Nacional del Ecuador: institución y personas - personas e institución

van configurando un cuerpo con funciones altamente delicadas dentro de la
sociedad ecuatoriana. Un objetivo central de la profundización democrática de
los estados tiene relación con alcanzar cambios culturales en la sociedad
respecto de la valoración de la institución policial y sus miembros.

Ese cambio significa transformar la imagen de represión y temor que ha

estigmatizado a la policía hacia una imagen que se sustente en la valoración de
la institución como protectores de los derechos humanos.

Lograr que la ciudadanía considere a la Policía Nacional como la responsable de

su seguridad ciudadana y por tanto como agentes respetuosos promotores de los
derechos humanos es una tarea noble y compleja a la vez.

Servir y proteger como aspiración central de la institución policial implica una

profunda comprensión de los alcances de los derechos humanos y de las
obligaciones del Estado que las(os) servidores policiales encarnan. ¿Cómo
construir esta imagen pública sustentada en una conducta ética de la institución
y las/los servidores policiales que la conforman? ¿Cómo lograr que los derechos
humanos sean sustento de la acción policial en todos sus niveles,
democratizando el tradicional funcionamiento jerárquico de la institución? Son
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justamente las dos preguntas centrales que resumen el reto de la Policía

Nacional Ecuatoriana en este milenio.

La aplicación de ley por parte de la institución policial alcanza un significado

especial en el escenario de los estados democráticos y la construcción de una
cultura de paz.

Esta cultura de paz se basa en el respeto a la vida, el rechazo de la violencia en

todas sus formas, la igualdad entre mujeres y hombres, protección al medio
ambiente, negociación y diálogo para prevenir los conflictos violentos, profundo
respeto a los valores y principios de los derechos humanos. La cultura de paz
requiere y pasa por una transformación individual, colectiva e institucional.

1.4. Seguridad Pública y Cultura de Paz.

Una cultura de paz consiste en valores, actitudes y conductas que plasman y

suscitan a la vez interacciones e intercambios sociales, basados en los principios
de libertad, justicia y democracia, tolerancia y solidaridad, que rechazan la
violencia y procuran prevenir los conflictos tratando de atacar sus causas para
solucionar los problemas mediante el diálogo y la negociación, y que garantizan
a todos el pleno ejercicio de los derechos y proporcionan los medios para
participar plenamente del proceso de su desarrollo y su sociedad. (Policía
Nacional del Ecuador, 2009).

El concepto anterior está en completa concordancia con la naturaleza del Estado

ecuatoriano garantista de derechos, así como lo establece la Constitución de la
República del Ecuador Art. 1. El Ecuador es un estado constitucional de
derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario,
intercultural, plurinacional y laico. Establece como uno de los deberes
primordiales del Estado. Art 3, numeral 8 “Garantizar a sus habitantes el
derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad
democrática y libre de corrupción.”
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Para coadyuvar en la construcción de este estado de derecho garantista, la

Institución Policial tiene como objetivos prioritarios entre los que se destacan
dos fundamentales:
 Aporta en el avance y profundización de los derechos humanos en la
sociedad es decir garantizar la seguridad ciudadana:
 Fortalece los estados democráticos, es decir garantizar la paz social.

La ley se convierte en el marco que habilita a las/os servidores policiales a

mantener el orden público y la seguridad ciudadana, por eso las/os agentes
encargados/as de hacer cumplir la ley deben conocerla, comprenderla, respetarla
y aplicarla.

El carácter de servicio público de la institución, se configura a través del

cumplimiento de tres funciones básicamente:
a) Preventiva,
b) Reactiva y
c) Rendición de cuentas

1.5. Derecho a la Seguridad.

De acuerdo a lo que contempla la constitución de la república del Ecuador en su

artículo 393.- El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y
acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las personas,
promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminación
y la comisión de infracciones y delitos.

La planificación y aplicación de estas políticas se encargará a órganos

especializados en los diferentes niveles de gobierno.

Artículo 158 de la Constitución de la República del Ecuador, señala:

Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional son instituciones de protección de

los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos.
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Las Fuerzas Armadas tienen como misión fundamental la defensa de la

soberanía y la integridad territorial. La protección interna y el mantenimiento
del orden público son funciones privativas del Estado y responsabilidad de la
Policía Nacional.

Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional se

formarán bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y
respetarán la dignidad y los derechos de las personas sin discriminación alguna
y con apego irrestricto al ordenamiento jurídico.

Artículo 163.- La Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil,

armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente
especializada, cuya misión es atender la seguridad ciudadana y el orden público,
y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro
del territorio nacional.

Los miembros de la Policía Nacional tendrán una formación basada en derechos

humanos, investigación especializada, prevención, control y prevención del
delito y utilización de medios de disuasión y conciliación como alternativas al
uso de la fuerza. Para el desarrollo de sus tareas la Policía Nacional coordinará
sus funciones con los diferentes niveles de gobiernos autónomos
descentralizados.3 (Asamblea Nacional Constituyente , 2008).

1.6. Función Preventiva de la Institución Policial.

Entendemos por función preventiva la labor fundamental que cumple la policía

precisamente antes de la comisión de los delitos.

Para cumplir esta función es necesario la conducción en unos casos y

participación en otros, tanto en el diseño como en la ejecución de programas,

3 Constitución de la república del ecuador, 20 octubre de 2008, articulo 163.

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planes y medidas que se anticipen a la realización de los actos delictivos, faltas

o transgresiones.

El quehacer policial en su parte preventiva significa precisamente la posibilidad

de construir una relación entre la policía y la ciudadanía. Dicha relación inicia
con la educación en valores éticos y de convivencia social, que permitan a su
vez el desarrollo de una cultura democrática en condiciones de respeto de
derechos de los individuos y por tanto la construcción de una cultura de paz.
Educar para prevenir es una función central de la policía.

Ciertamente las personas que habitan en este país necesitan de la labor

preventiva de la policía para lograr una real garantía de la seguridad ciudadana y
la paz social.

Seguridad ciudadana: se construye sobre la noción de no tener una agresión

violenta, saber respetar la integridad física, psicológica y, sobre todo, poder
disfrutar de la privacidad del hogar y la vida en comunidad sin temores. Poder
circular tranquilamente por las calles. Se trata de una construcción cultural que
implica una forma igualitaria de la vida en sociedad, un ámbito libremente
compartido por todos/todas (PNUD 1998).

En cuanto a la seguridad ciudadana la policía puede recurrir a diferentes

mecanismos tales como:

 Vigilancia preventiva es decir para disuadir conductas delictuales en general

sea a través de patrullaje motorizado o a pie o a través del control de eventos
públicos masivos, sea por medio de patrullaje motorizado o a pie.
 Observatorios de delitos que permitan estudiar el comportamiento de grupos
delictivos y establecer estrategias antes de su actuación.
 Campañas educativas que Informen a la ciudadanía sobre sus derechos y
educar sobre aspectos que se consideren relevantes, sobre normas y reglas
existentes a la población y situaciones que puedan ser riesgosas para su
integridad y seguridad, por ejemplo, las campañas sobre el peligro de la trata
 16

de personas, drogas y otros ayudan a la educación y toma de conciencia

ciudadana.
 Fortalecer el tejido social y comunitario como base de la responsabilidad
colectiva de construir condiciones de seguridad para todos/as en diálogo y
cooperación con la labor policial. Proteger a la población también requiere de
una mirada sobre las personas o grupos de personas que por diferentes
condiciones se encuentran en situaciones de mayor desventaja social en
especial mujeres, niños/as, tercera edad, personas con discapacidad entre
otros. La policía debe brindar un servicio adecuado y respetuoso, que permita
a esas personas sentirse seguras y respetada en sus derechos fundamentales en
tanto personas diversas.

1.7. Función Reactiva de la Institución Policial.

El quehacer policial en su parte reactiva, persecución de la infracción,

investigación policial, aprehensión, detención, entrevista, tiene directa relación
con el respeto de los derechos humanos de las personas con los cuales se
relaciona sean estas víctimas o implicados.

Las acciones que se lleven a cabo en el ejercicio de la función preventiva tienen

los límites establecidos por convenciones de derechos humanos, la constitución
y las leyes secundarias.

Por lo tanto, al existir un marco jurídico establecido y vigente, las/los servidores

públicos, es decir los servidores policiales, no podrían nunca alegar ignorancia
de la ley, si es que en el cumplimiento de su función traspasaran las fronteras de
respeto a los derechos humanos. Tome atención:

 La investigación policial debe realizarse de modo ético, especialmente en el

acopio de pruebas, desarrollo de pericias y en el examen de los/as
implicados/as. En toda investigación policial, las personas detenidas,
aprehendidas o en libertad deben ser consideradas inocentes, mientras no se
haya declarado judicialmente su responsabilidad, entre otros aspectos.
 17

 La privación de libertad en sus diferentes modalidades, sea esta aprehensión o

detención policial, deberá estar en concordancia con los derechos
Constitucionales y Derechos Humanos en especial a la vida, la libertad, la
seguridad personal, derecho a la vida privada.
 La detención de delincuentes es una tarea básica en la aplicación de la ley. Sin
embargo, no son los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley quienes
deciden acerca de la culpabilidad o la inocencia de la persona arrestada por un
delito. Su responsabilidad es consignar, objetiva y correctamente, todos los
hechos relacionados con el delito cometido. Los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley se encargan de indagarlos hechos, y el poder judicial de
esclarecerlos hechos (analizarlos para determinar la culpabilidad o la inocencia
de la(s) persona(s) acusada(s).
 El interrogatorio a los/as imputados/as corresponde exclusivamente a la
función fiscal, en caso de víctimas y testigos se puede delegar a la policía. El
Interrogatorio no puede ser realizado bajo ninguna forma que pueda negar la
dignidad de las personas y les coloque en situaciones inhumanas degradantes o
sea realizado en forma cruel o bajo tortura, entre otras consideraciones.

Si el interrogatorio se realizara bajo tales circunstancias no solo significaría una

violación a los derechos humanos de las personas sospechosas de haber cometido
el delito, sino que obstaculizaría el esclarecimiento de la verdad sobre los hechos
pues resultaría en una falsa confesión obtenida por tortura o malos tratos. (Policía
Nacional del Ecuador, 2009).

1.8. Hechos Históricos de Violación de Derechos Humanos.

El abuso de poder en el cumplimiento de la función reactiva de la policía, puede

resultar en el cometimiento de graves delitos como: tortura, desaparición
forzada e involuntaria y ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias.
Todos estos delitos emanan del abuso de poder, la autoridad y la fuerza y, por la
gravedad acarrean responsabilidades tanto para las/los autores, así como para la
institución.
 18

Aún más allá, la responsabilidad respecto de estos delitos puede alcanzar a los
estados cuando las víctimas de esos delitos no hubieran tenido oportuno y eficaz
acceso a la justicia en el ámbito nacional.

Por la gravedad y naturaleza de estas conductas han sido consideradas como

delitos de lesa humanidad y, cuando se cumplen determinadas circunstancias
establecidas por ley, pueden ser materia de juzgamiento por parte de la Corte
Penal Internacional.

Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley

Artículo 5: Ningún funcionario encargado de hacer cumplirla ley podrá infligir,
instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles,
inhumanos o degradantes, ni invocarla orden de un superior o circunstancias
especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad
nacional, inestabilidad política interna, o cualquier otra emergencia pública,
como justificación de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes.

a) Las ejecuciones extrajudiciales, sumarias y arbitrarias son consideradas

según el relator Especial de la ONU como: …la privación arbitraria o ilegal
de la vida humana como resultado de homicidios perpetrados por orden de
un gobierno o con su complicidad o tolerancia o aquiescencia sin un
proceso legal o judicial, o la privación de la vida de civiles por miembros de
las fuerzas armadas o de seguridad en violación a las leyes que rigen el
estado de guerra o de conflicto armado.

b) En cuanto a la tortura según recoge la ONU en el primer artículo de la

Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.

A los efectos de la presente Convención, se entenderá por el término Tortura

todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o
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sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o

de un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto que haya
cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier
razón basada en cualquier tipo de discriminación, cuando dichos sufrimientos
sean infligidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de
funciones públicas, a instigación suya, o con su consentimiento o aquiescencia.

No se considerarán torturas los dolores o sufrimientos que sean consecuencia

únicamente de sanciones legítimas, o quesean inherentes o incidentales a
éstas.4

c) La Desaparición forzada (…) se trata de la privación de la libertad a una o

más personas, cualquiera que fuera su forma, cometida por agentes del
Estado o por personas o grupos de personas que actúen con la autorización,
el apoyo o la aquiescencia del estado a reconocer dicha privación de la
libertad o de informar sobre el paradero de la persona con la cual se impide
el ejercicio de los recursos legales y de las garantías procesales pertinentes
(Convención Interamericana contra la Desaparición Forzada de Personas).5

En 1993, la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, señaló a la tortura

y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, como "una violación
manifiesta y sistemática de los derechos humanos que obstaculizan seriamente
el pleno disfrute de todos los derechos humanos", (Párrafo30, Acápite I, de la
Declaración de Viena, junio, 1993), a la par con otras prácticas como el
genocidio, las ejecuciones sumarias y arbitrarias, las desapariciones forzadas,
el racismo, el apartheid y la xenofobia.6

d) Estado de excepción.- Es importante tener claro que en algunas

circunstancias el Estado puede limitar algunos derechos.

4 Convención contrala Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, articulo 1
5 Convención Interamericana contra la Desaparición Forzada de Personas, artículo 2
6 Párrafo30, Acápite I, de la Declaración de Viena, junio, 1993
 20

La Constitución de la República se refiere a esto como Estados de

excepción7. Sin embargo, aún en estos casos, no puede alterarse el núcleo
duro de los derechos humanos, por ejemplo, el derecho a la vida, a la
integridad física, al debido proceso; es lo que se denomina el Jus coges.

Según la Constitución ecuatoriana los estados de excepción serán

decretados por el Presidente de la República, en todo el territorio nacional
o en una parte de él, en caso de agresión, conflicto armado internacional o
interno, grave conmoción interna, calamidad pública o desastre natural.

El estado de excepción observa los principios de necesidad,

proporcionalidad, legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad.

Durante el estado excepción el presidente o la presidenta solo puede

suspender o limitar los derechos de inviolabilidad del domicilio,
inviolabilidad de correspondencia, libertad de tránsito, libertad de
asociación y reunión y libertad de información en los términos que señala
la Constitución.

El presidente o presidenta podrá decretar la recaudación anticipada de

impuestos; utilizar fondos públicos destinados a otros fines, excepto a
educación y salud; trasladar la sede de gobierno; disponerla censura previa
en la información de los medios de comunicación; establecer como zona
de seguridad todo o parte del territorio nacional; disponer el empleo de la
fuerza pública y llamar a servicios activo a toda la reserva o parte de ella
o al personal de las instituciones; disponer el cierre o habilitación de
puertos, aeropuertos y pasos fronterizos; disponer la movilización y las
requisiciones que sean necesarias y decretar la desmovilización nacional
cuando se restablezca la normalidad.

La presidenta o presidente notificará la declaración del estado de

excepción a la Asamblea Nacional, a la Corte Constitucional y a los

7 Constitución de la República del Ecuador, 20 octubre de 2008, articulo 164

 21

organismos internacionales que corresponda dentro de las cuarenta y ocho

horas siguientes a la firma del decreto correspondiente. El decreto de
excepción tendrá vigencia hasta un plazo máximo de setenta días. Si las
causas persisten el presidente o presidenta podrá renovar el decreto hasta
por treinta días más, lo cual también debe notificarse.

Las servidoras y servidores públicos serán responsables por cualquier

abuso que hubieran cometido en el ejercicio de sus facultades durante la
vigencia del Estado de excepción.8

1.9. Rendición de Cuentas, Investigación de Violación de DDHH, Víctimas de

Abuso de Poder.

Es importante notar que los/as funcionarios/as ejercen su trabajo a titulo público

bajo la autoridad directa del Estado y con los poderes o facultades especiales
que se le conceden En este sentido, el uso de la fuerza por parte de la institución
solo se permitirá cuando sea estrictamente necesario y en la medida requerida
para el ejercicio de sus funciones.

Cuando se da el uso de la fuerza se observarán los principios de legalidad,

necesidad y proporcionalidad.

La legalidad, son todos los actos que realiza el efectivo policial en el

cumplimiento de su función, deben estar amparados en las normas legales (ley,
reglamentos, directivas, entre otras); de igual forma los procedimientos que
adopte el efectivo policial deben ceñirse a todas las disposiciones legales
nacionales e internacionales.

El uso de la fuerza debe estar dirigido a lograr un objetivo legal, la necesidad, la

intervención policial debe ser la respuesta a una situación que represente una
amenaza, y que requiera de una acción inmediata para evitar su agravamiento en
el cometimiento de una infracción.

8 Constitución de la República del Ecuador, 20 octubre de 2008, articulo 166

 22

El uso de la fuerza es necesario cuando no existe otra forma de lograr dicho

objetivo legal. La proporcionalidad es la equivalencia o correspondencia de
nivel entre la gravedad de la amenaza y la cantidad de fuerza empleada. En otros
términos, es la respuesta del efectivo policial en relación a la conducta del
sujeto, clase, magnitud u oposición que éste presente. El uso de la fuerza es
proporcional cuando existe un equilibrio entre la gravedad de la amenaza y la
cantidad de fuerza empleada, para alcanzar el objetivo legal deseado.

Los funcionarios policiales responderán por sus actos individuales

especialmente aquellos que resultan en conductas arbitrarias o ilícitas ya sea por
acción o por omisión, no se podrá justificar dichas actuaciones invocando
órdenes superiores, sabiendo que las mismas eran manifestaciones ilícitas y
tenía oportunidad razonable para oponerse.

Según lo establece la Constitución de la República del Ecuador Art. 159 la

obediencia debida incluye dos aspectos de responsabilidad tanto para quien da
la orden como para quienes la obedecen o acatan.

La responsabilidad directa de superiores que imparten órdenes:

Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional serán

responsables por las órdenes que impartan.

La responsabilidad o corresponsabilidad de quien o quienes acatan esas órdenes.

La obediencia a las órdenes superiores no eximirá de responsabilidad a quienes
las ejecuten.9

Esta disposición constitucional se fundamenta en varios principios:

9 Constitución de la República del Ecuador, 20 octubre de 2008 Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Policía
Nacional serán obedientes y no deliberantes, y cumplirán su misión con estricta sujeción al poder civil y a
la Constitución. Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional serán responsables por
las órdenes que impartan. La obediencia a las órdenes superiores no eximirá de responsabilidad a
quienes las ejecuten.
 23

1. Nadie puede ser obligado por órdenes superiores a violar derechos humanos
fundamentales.
2. Todas las personas en ejercicio de sus funciones podrán negarse a realizar
conductas acciones que violen derechos humanos ya sea por acción o por
omisión.
3. Todas las personas en ejercicio de sus funciones no pueden realizar
conductas o acciones que violen derechos humanos.
4. Todas las personas en ejercicio de sus funciones deben garantizar el
derecho de no repetición, por lo tanto, si obedecen ordenes que violen
derechos humanos, quebrantan el derecho de las víctimas a la no repetición
y perpetúan la impunidad.

Tampoco se puede alegar circunstancias excepcionales tales como estados de

excepción, situaciones de conflictos armados o amenaza de conflicto armado.

La transparencia en la acción policial implica además que los superiores

jerárquicos, al tener conocimiento sobre prácticas arbitrarias o ilícitas, deberán
tomar las medidas para detener, impedir, denunciar y eliminar las mismas.

La institución policial para garantizar la rendición de cuentas requiere de los

procedimientos de vigilancia y examen adecuados, estos elementos
contribuirán a fortalecer la credibilidad y confianza que la institución policial
debe generar en la ciudadanía.
Otro aspecto fundamental en el tema de la rendición de cuentas está
relacionado con la imprescriptibilidad y perseguibilidad universal de aquellos
actos o conductas que violen derechos Humanos señalados como parte del jus-
cogens, los delitos de lesa humanidad, crímenes de guerra, genocidio, otros,
contemplados en las convenciones internacionales de derechos humanos y en
la Constitución ecuatoriana. Si reflexionamos y analizamos en este principio
de no imprescriptibilidad por su importancia se convierte en una garantía de no
repetición para las víctimas y sus familiares y por supuesto para la sociedad en
general, evitando así la impunidad de los hechos y los responsables de los
mismos.
 24

Unidad II

2. Privación de la Libertad.

2.1. Conceptos Básicos.

De acuerdo a lo contemplado en la Constitución de la República del Ecuador Art.

77.- LA PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD se aplicará excepcionalmente cuando
sea necesaria para garantizar la comparecencia en el proceso, o para asegurar el
cumplimiento de la pena; procederá por orden escrita de jueza o juez competente,
en los casos, por el tiempo y con las formalidades establecidas en la ley. Se
exceptúan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podrá mantenerse a la persona
detenida sin fórmula de juicio por más de veinticuatro horas (…), (Asamblea
Nacional Constituyente , 2008).

Según (García, 2014), señala:

La libertad como atributo inviolable de la persona humana, constituye parte de la

esfera individual de esta, que el Estado no puede vulnerar o en la que solo puede
penetrar limitadamente, lo cual implica que, en la protección de éste y los demás
derechos humanos, esta necesariamente comprendida la noción de la restricción al
ejercicio del poder estatal, la libertad, de acuerdo a definición de la Corte IDH,
sería la capacidad de hacer y no hacer todo lo que este lícitamente permitido. En
otras palabras, constituye el derecho de toda persona de organizar, con arreglo a la
ley, su vida individual y social conforme a sus propias opciones y convicciones. La
seguridad, por su parte, sería la ausencia de perturbaciones que restrinjan o limiten
la libertad más allá de lo razonable. La libertad, definida así, es un derecho humano
básico, propio de los atributos de la persona, que se proyecta en toda la
Convención Americana. En efecto, del Preámbulo se desprende el propósito de los
Estados Americanos de consolidar un régimen de libertad personal y de justicia
social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre, y el
reconocimiento de que sólo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento
de temor y de la miseria, si se crean condiciones que permitan a cada persona gozar
de sus derechos económicos, sociales y culturales, tanto como de sus derechos
 25

civiles y políticos. De lo dicho por la Corte, cada uno de los derechos humanos
protege un aspecto de la libertad del individuo.

Dentro del contexto señalado en el párrafo anterior, el artículo 7 de la Convención

Americana establece las garantías destinadas a salvaguardar la libertad personal,
entendida para los efectos de dicha norma, como la libertad física. Esta
salvaguardia, debe entenderse como la protección contra toda interferencia ilegal o
arbitraria de la libertad física, tal como lo ha entendido también el Tribunal
Europeo. (p. 1).

2.2. Consideraciones Especiales con el Grupo de Atención Prioritaria

La libertad es un derecho humano, y la aprehensión y detención, son consideradas

como una Privación a este derecho.

En la Constitución de la república del Ecuador se establece que se reconoce y

garantiza a las personas el derecho a transitar libremente por el territorio nacional,
y a escoger su residencia, así como a entrar y salir libremente del país, cuyo
ejercicio se regulara de acuerdo con la ley.

La privación de la libertad personal es el medio más antiguo y comúnmente

empleado por el Estado para combatir el delito y mantener el orden público. Antes
que prohibir completamente la Privación de libertad, el derecho internacional fija
normas y directrices adecuadas para garantizar la práctica legal y no arbitraria de la
misma por parte del Estado. Las personas privadas de libertad, legal o ilegalmente,
tienen derecho a la protección de la ley que les garantice un trato humano y el
respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. Por supuesto, no basta
prever una Legislación con tal finalidad. Los funcionarios del Estado
(mayoritariamente, funcionarios encargados de hacer cumplir la ley) responsables
de las personas sometidas a cualquier forma de detención o reclusión, deben estar
formados e instruidos de manera especial para efectuar adecuadamente su labor.

Incluso en situaciones de relativa paz y estabilidad, la situación de las personas

detenidas o presas está, con demasiada frecuencia, marcada por el abuso, los malos
 26

tratos, la tortura, las desapariciones forzadas e involuntarias y las ejecuciones

sumarias o arbitrarias. Cuando el orden público se deteriora o se descompone y la
situación degenera en disturbios y tensiones, o incluso en conflictos armados
internacionales o no internacionales, hay a menudo, un notable aumento del
número de personas detenidas y presas.

Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona,

esta disposición, consignada en el artículo 3 de la DUDH y reiterada en el Art. 9.1
del PIDCP, refleja uno de los más antiguos derechos básicos de toda persona.
Paralelamente, la privación de la libertad personal ha sido, desde hace mucho
tiempo, el medio más utilizado por el Estado para combatir el delito y mantener la
seguridad interna. Con la sustitución paulatina de otras formas punitivas, como la
pena de muerte o los castigos corporales, la importancia del encarcelamiento ha
aumentado a lo largo de estos últimos siglos. Es probable que también en el futuro,
la privación de la libertad personal siga siendo uno de los medios legítimos para
que el Estado ejerza su soberanía.

Sin embargo, el objetivo del artículo 9.1 del PIDCP no es lograr que se prohíba la
privación de libertad en toda circunstancia, como ocurre, por ejemplo, con la
tortura o la esclavitud; se trata más bien de una garantía de procedimiento. Obliga a
que los Estados definan de forma precisa, en su legislación, los casos en que se
permite la privación de libertad y los procedimientos aplicables, y posibiliten que
el poder judicial independiente actúe rápidamente en caso de privaciones
arbitrarias o ilegales de la libertad, en que estén implicadas autoridades
administrativas o funcionarios ejecutivos. "Nadie podrá ser privado de su libertad,
salvo por las causas fijadas por ley y con arreglo al procedimiento establecido en
ésta" (PIDCP, artículo 9.1).

Esta disposición da por sentado que, tanto los motivos para el arresto como los
procedimientos para efectuarlo figuran en las leyes estatales. Se viola este principio
de legalidad cuando se arresta o detiene a una persona por razones que no están
claramente previstas por el derecho interno o que sean contrarias a éste.
 27

Nadie podrá ser sometido a detención o prisión arbitrarias... La prohibición de la

arbitrariedad, disposición que figura en la segunda frase del artículo 9.1 del PIDCP,
es una restricción adicional a la privación de libertad. Tal prohibición incumbe
tanto a la legislación nacional como a los organismos encargados de hacer cumplir
la ley. No basta que la privación de libertad esté prevista por la ley. Ni la propia
ley, ni su aplicación en un caso determinado deberán ser arbitrarias. En este
sentido, la palabra "arbitraria" contiene elementos de injusticia, imprevisibilidad,
inmoderación, capricho y desproporción.

2.3. Causas para la Privación de la Libertad

1. Privación de la Libertad en Infracción Flagrante (Aprehensión10).

En la privación de la libertad en delito flagrante, existe flagrancia cuando la

realización del delito es actual y, en esa circunstancia, el autor es descubierto, o
cuando es perseguido y capturado inmediatamente de haber realizado este acto o
cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelen que acaba de
ejecutarlo. En caso de delito flagrante cualquier persona puede detener al autor y
conducirlo ante un Juez o de un Agente de la Policía Nacional. En este último
caso, el Agente inmediatamente pondrá al detenido a órdenes del Juez, junto con
el parte respectivo.

2. Privación de la Libertad con orden escrita de autoridad competente.

(Detención11)

Es la privación de la libertad con orden escrita de la autoridad competente, La

orden escrita –resolución judicial: auto o sentencia- constituye una garantía
tanto para el policía como para el intervenido.

Para el policía, debido a que le permite dejar constancia de la detención y

eliminar la posibilidad de que ésta pueda ser considerada arbitraria. Para el
intervenido, debido a que le permite informarse de las razones de su detención y
ser notificado del cargo o cargos formulados contra él.

10 Código orgánico integral penal, 10 de agosto de 2014, Artículo 528.- Agentes de aprehensión. - Nadie
podrá ser aprehendido sino por los agentes a quienes la ley impone el deber de hacerlo.
11 Ibídem Artículo 530.- Detención. - La o el juzgador, por pedido motivado de la o del fiscal, podrá

ordenar la detención de una persona, con fines investigativos.

 28

Gráfico No. 1: Garantías Básicas.

NORMATIVA INTERNACIONAL CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL

DE DERECHOS HUMANOS ECUADOR
Conocer de forma clara las Art. 77 n. 3, “Toda persona, en el momento de la
detención, tendrá derecho a conocer en forma clara y
razones de su DETENCIÓN (PI
en un lenguaje sencillo las razones de su detención
9.2; CA 8.2.B; PPPD 10,12. (…).
Art. 77 n. 7 lt a) “Ser informada, de forma previa y
detallada, en su lengua propia y en lenguaje sencillo
de las acciones y procedimientos formulados en su
contra” (…).
Conocer la identidad de la Art. 77 n. 3 “Toda persona en el momento de la
autoridad que lo ordenó (PPPD detención tendrá derecho a conocer (…) la identidad
12) de la jueza o juez o autoridad que lo ordenó (…).
Art. 77 n.7 lt a) “ser informada (…) la identidad de la
autoridad responsable de la acción o procedimiento”.
Conocer la identidad de los Art. 77 n. 3 “(…) la de quienes la ejecutan y la de las
agentes que llevan el personas responsables del respectivo interrogatorio”.
interrogatorio (PPPD 12). Art. 77 n. 7 lt. a) “(…) y de la identidad de la autoridad
responsable de la acción o procedimiento”.
Art. 76 n. 7 lt. e) “Nadie podrá ser interrogado ni aun
con fines de investigación, por la Fiscalía General del
Estado, por una autoridad policial o por cualquier otra,
sin la presencia de un abogado particular o un
defensor público, ni fuera de los recintos autorizados
para el efecto”.
Permanecer el silencio (PI Art. 77 n. 4 “en el momento de la detención, la o el
14.3.G; CA 8.2. G) agente informará a la persona detenida de su
derecho a permanecer en silencio (…)”
Art. 77 n. 7 lt. b) “acogerse al silencio”
En caso de no conocer el idioma, Art. 76 n. 7 lt. f) “ser asistido gratuitamente por un
el detenido tiene derecho a traductor o interprete, si no comprende o hable el
solicitar un intérprete (PI 3. B; CA idioma en el que se sustancia el procedimiento”
8.2. C, 8.2. D, 8.2. E; PPPD 14. Art. 77 n. 7 lt. a) “ser informada de forma previa y
18) detallada, en su lengua propia y lenguaje sencillo de
las acciones y procedimientos formulados en su
contra”
Solicitar la presencia de un Art. 51 n. 2 “la comunicación y visita de sus familiares
y profesionales del derecho”
abogado de su elección o el que
Art. 75 “toda persona (…) en ningún caso
proporciona gratuitamente el quedara en indefensión (…)”
Estado. Disponer del tiempo Art. 75 n. 7 lt. a) “nadie podrá ser privado del
 29

suficiente para preparar su derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del

defensa, las reuniones con su procedimiento” b) “contar con el tiempo y con
abogado debe ser en un
los medios adecuados para la preparación de su
defensa” e) “nadie podrá ser interrogado (…) sin
ambiente privado donde los
la presencia de un abogado particular o defensor
efectivos policiales solo podrán público” g) “en procedimientos judiciales, ser
vigilarlas visualmente. atendido por un abogado de su elección o por un
defensor público; no podría restringirse el acceso
ni a la comunicación libre y privada con su
defensor”
Art. 77 n. 4 “en el momento de la detención (…)
a solicitar la asistencia de un abogado o de un
defensor público, en caso de que no pudiera
designarlo por sí mismo (…)”
Art. 88 “la acción de protección (…) podrá
interponerse cuando exista indefensión (…)”
Solicitar la presencia del Art. 77 n. 5 “si la persona detenida fuera extranjera,
representante consular o quien lleve a cabo la detención informará
diplomático en caso de ser inmediatamente al representante consular de su país”
extranjero. (PPPD16.2; RMTR
38)
Comunicarse con un familiar o Art. 51 n.2 “la comunicación y visita de sus familiares
cualquier persona que indique. (…)”
(PPPD 16.1; RMTR 37). Art. 77 n. 4 “en el momento de la detención el agente
informará a la persona detenida de su derecho a
comunicarse con un familiar o cualquier persona que
indique.”

Fuente: Manual de derechos humanos aplicados a la función policial, segunda edición 2009, Pag. 255, 256 y 257.

2.4. Garantías Básicas

Las garantías básicas se consagran en el artículo 77 e indica: Art. 77.- En todo

proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se observarán
las siguientes garantías básicas:

1. La privación de la libertad se aplicará excepcionalmente cuando sea necesaria

para garantizar la comparecencia en el proceso, o para asegurar el
cumplimiento de la pena; procederá por orden escrita de jueza o juez
competente, en los casos, por el tiempo y con las formalidades establecidas en
la ley. Se exceptúan los delitos flagrantes, en cuyo caso no podrá mantenerse a
 30

la persona detenida sin fórmula de juicio por más de veinticuatro horas. La

jueza o juez siempre podrá ordenar medidas cautelares distintas a la prisión
preventiva.
2. Ninguna persona podrá ser admitida en un centro de privación de libertad sin
una orden escrita emitida por jueza o juez competente, salvo en caso de delito
flagrante. Las personas procesadas o indiciadas en juicio penal que se hallen
privadas de libertad permanecerán en centros de privación provisional de
libertad legalmente establecidos.
3. Toda persona, en el momento de la detención, tendrá derecho a conocer en
forma clara y en un lenguaje sencillo las razones de su detención, la identidad
de la jueza o juez, o autoridad que la ordenó, la de quienes la ejecutan y la de
las personas responsables del respectivo interrogatorio.
4. En el momento de la detención, la agente o el agente informará a la persona
detenida de su derecho a permanecer en silencio, a solicitar la asistencia de
una abogada o abogado, o de una defensora o defensor público en caso de que
no pudiera designarlo por sí mismo, y a comunicarse con un familiar o con
cualquier persona que indique.
5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detención
informará inmediatamente al representante consular de su país.
6. Nadie podrá ser incomunicado.
7. El derecho de toda persona a la defensa incluye:
a) Ser informada, de forma previa y detallada, en su lengua propia y en
lenguaje sencillo de las acciones y procedimientos formulados en su
contra, y de la identidad de la autoridad responsable de la acción o
procedimiento.
b) Acogerse al silencio.
c) Nadie podrá ser forzado a declarar en contra de sí mismo, sobre asuntos
que puedan ocasionar su responsabilidad penal.

8. Nadie podrá ser llamado a declarar en juicio penal contra su cónyuge, pareja o
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
excepto en el caso de violencia intrafamiliar, sexual y de género. Serán
admisibles las declaraciones voluntarias de las víctimas de un delito o de los
 31

parientes de éstas, con independencia del grado de parentesco. Estas personas

podrán plantear y proseguir la acción penal correspondiente.

9. Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce el proceso, la prisión

preventiva no podrá exceder de seis meses en las causas por delitos
sancionados con prisión, ni de un año en los casos de delitos sancionados con
reclusión. Si se exceden estos plazos, la orden de prisión preventiva quedará
sin efecto.

10. Sin excepción alguna, dictado el auto de sobreseimiento o la sentencia

absolutoria, la persona detenida recobrará inmediatamente su libertad,
aun cuando estuviera pendiente cualquier consulta o recurso.

11. La jueza o juez aplicará de forma prioritaria sanciones y medidas cautelares

alternativas a la privación de libertad contempladas en la ley. Las sanciones
alternativas se aplicarán de acuerdo con las circunstancias, la personalidad de
la persona infractora y las exigencias de reinserción social de la persona
sentenciada.
12. Las personas declaradas culpables y sancionadas con penas de privación de
libertad por sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecerán en centros de
rehabilitación social. Ninguna persona condenada por delitos comunes
cumplirá la pena fuera de los centros de rehabilitación social del Estado, salvo
los casos de penas alternativas y de libertad condicionada, de acuerdo con la
ley
13. Para las adolescentes y los adolescentes infractores regirá un sistema de
medidas socioeducativas proporcionales a la infracción atribuida. El Estado
determinará mediante ley sanciones privativas y no privativas de libertad. La
privación de la libertad será establecida como último recurso, por el periodo
mínimo necesario, y se llevará a cabo en establecimientos diferentes a los de
personas adultas.
14. Al resolver la impugnación de una sanción, no se podrá empeorar la
situación de la persona que recurre.
15. Quien haya detenido a una persona con violación de estas normas será
sancionado. La ley establecerá sanciones penales y administrativas por la
 32

detención arbitraria que se produzca en uso excesivo de la fuerza policial, en

aplicación o interpretación abusiva de contravenciones u otras normas, o por
motivos discriminatorios.
16. Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas Armadas y de
la Policía Nacional, se aplicará lo dispuesto en la ley.

2.5. Los Derechos de las Personas Privadas de la Libertad en los Centros

Autorizados para este fin.

Solo los centros de rehabilitación social y los de detención provisional formarán

parte del sistema de rehabilitación social y estarán autorizados para mantener a
personas privadas de la libertad. Los cuarteles militares, policiales, o de cualquier
otro tipo, no son sitios autorizados para la privación de la libertad de la población
civil.
Toda persona, al ser detenida, tendrá los siguientes derechos:

• A estar detenido en lugares oficiales de detención (CDFP XI).

• A ser separado en función a su sexo, edad, sus antecedentes penales y los

motivos de la detención (PI 10.2; CA 5.4, 5.5; RMTR 8; PPPD 8).

• Las celdas o lugares destinados a la detención deberán tener un área adecuada

para albergar a los detenidos y satisfacer las exigencias mínimas de higiene,
alumbrado, calefacción y ventilación (PI 10.1; RMTR 10).

• A recibir una alimentación de buena calidad (RMTR 20).

• A que se le brinde un servicio médico adecuado y, de ser necesario, ser

trasladado a un hospital (RMTR 22.1, 22.2).

• A disponer de por lo menos una hora de patio al aire libre (RMTR 21.1).

• A comunicarse periódicamente con familiares y amigos (RMTR 37).

• A ser informado periódicamente de los acontecimientos más importantes, ya sea

a través de diarios, revistas u otros medios de comunicación (RMTR 39).
 33

Unidad III

3. Aplicabilidad de los Derechos Humanos en la Función Policial

3.1. Control de Emociones e Inteligencia Emocional.

1. Las Emociones.

Las emociones como la cólera, la ira, la compasión y el miedo son estados de

ánimo que influyen directamente en el accionar del efectivo policial. El dominio
de estas emociones le permitirá mantener un comportamiento equilibrado y
realizar las operaciones policiales de manera apropiada. El control emocional
permite mantener la serenidad ante el peligro y es el valor principal para enfrentar
situaciones de riesgo, garantizando el éxito de la intervención policial y haciendo
prevalecer el sentido de justicia y de respeto de los derechos humanos de todas
las personas involucradas.12 (PB 21).

2. Inteligencia Emocional.

La capacidad de percibir los sentimientos propios y los de los demás, distinguir

entre ellos y servir sede esa información para guiar el pensamiento y la conducta
de uno mismo.

El miembro de la Institución policial debe direccionar sus talentos y

capacidades organizados en los siguientes aspectos:
• Capacidad para comprender las propias emociones y las de los demás (empatía)
• Capacidad para controlar las propias emociones.
• Capacidad para percibir las emociones de forma precisa (es decir, capacidad
de percepción).
Capacidad de aplicar las emociones para facilitar el pensamiento y el
razonamiento. Estas habilidades como todas, pueden ser aprendidas con el
tiempo y práctica.

12 Fuente: Manual de derechos humanos aplicados a la función policial, segunda edición 2009, módulo 2
unidad 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 1 Pag. 189
 34

Gráfico No. 2: Concentración

Ejercicios de Concentración

Ejercicios de Ejercicios de
relajación y visualización
respiración e imaginación

Fuente: Manual de derechos humanos aplicados a la función policial, segunda edición 2009, módulo 2 unidad 1
Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 1 Pag. 189.

Una de las maneras de entrenar nuestra inteligencia emocional dentro de la función

policial ante un procedimiento adverso es contar hasta diez lo que equivale a que
transcurran seis segundos, lapso que demora en retornar a su lugar la amígdala
luego que se ha disparado por tener presente una emoción fuerte, tiempo en el
cual es imposible controlar las emociones, ya que nuestras actuaciones están
direccionadas por la influencia de emociones y no razonamos.

3.2. Niveles de Alerta.

Al atender un llamado de auxilio o aproximarse a lo que puede ser una situación de

crisis, usted estará en un cierto nivel de alerta que dependerá de su capacidad de
identificar y anticipar el peligro.

Cuanto mejor preparado mentalmente (condicionamiento mental) se encuentre,

mejor condición tendrá para operar en el nivel apropiado de alerta y con la rapidez
que la situación exige; detectar señales de riesgo y amenazas, pasando
rápidamente a un nivel superior de alerta, de acuerdo con la evolución de la
situación.
 35

El estado de alerta puede ser identificado a través de los siguientes niveles:

1. Nivel de Distracción.

Se distrae con lo que está sucediendo a su alrededor, lo que puede ser

ocasionado por el cansancio o la suposición de que no hay posibilidad de
problemas.

Su estado mental no está preparado para un eventual enfrentamiento,

aumentando su propia inseguridad y también la de sus compañeros durante el
servicio policial.

2. Nivel de Atención.

Es el nivel que usted debe adoptar en todo momento cuando está patrullando,
encontrándose alerta a cualquier amenaza potencial. Con frecuencia los
efectivos policiales resultan lesionados por circunstancias que no anticiparon,
no respondieron ni estaban mentalmente preparados para enfrentar.

El estado de atención no es una garantía de protección, pero le dará mejores

condiciones para detectar y adelantarse al peligro y poder pasar a otros niveles
de alerta más rápidamente.

3. Nivel de Seguridad.

Hay conciencia de la existencia de un peligro; sin embargo, su entrenamiento,

experiencia y perspicacia policial, le permiten efectuar un inmediato
planeamiento táctico a ser seguido, que incluirá, si fuera el caso, el pedido de
cobertura de otros efectivos policiales y el uso de abrigos (protección física).

4. Nivel de reacción.
a) Positiva.
El riesgo es real y la reacción debe ser instantánea. Debe focalizar la
amenaza y tener en mente las acciones necesarias para controlarla:
 36

intervención verbal, fuerza física o uso de armas de fuego, conforme las

circunstancias lo exijan. La preparación mental y el entrenamiento
adecuados otorgan al efectivo policial las condiciones plenas para realizar
su defensa y la de terceros.

b) Negativa.
El peligro se mantiene por un tiempo prolongado o el efectivo policial
enfrenta un peligro para el cual no está preparado.

El organismo del Policía (sistema nervioso) entra en un proceso de

sobrecarga; por lo tanto, no consigue dar respuestas compatibles y
funcionar adecuadamente. Podrían producirse fallas en la percepción de la
situación en que se encuentra.

Esto caracteriza al estado de pánico.

En este estado los ojos pueden ver la amenaza, pero la mente no estará
preparada para suministrar las respuestas correctas para la reacción,
haciendo que el efectivo policial realice actos impensados: herir o
patear a alguien, tropezarse, disparar el arma agresiva e instintivamente
o incluso voltearse y correr desesperado.

3.3. Pensamiento táctico

Guarda relación directa con los niveles de alerta del/de la Policía. Un buen
pensamiento táctico permitirá al policía analizar y controlar la situación al
momento de intervenir. El pensamiento táctico consiste en identificar amenazas,
evaluar peligros potenciales y adoptar las medidas necesarias para superarlas.
Exige al policía delimitar objetivamente las siguientes áreas y puntos:

1. Área de Seguridad.

Es aquélla donde el Policía tiene el dominio de la situación, luego de una acción

de control, que le permite minimizar cualquier riesgo para su integridad física y
la de sus compañeros.
 37

2. Área de Riesgo.
Es aquélla donde el/la Policía no tiene dominio de la situación, de la que puede
surgir una amenaza que no sea evidente o latente. Toda área de riesgo ya
dominada se convierte en área de seguridad.

3. Puntos de peligro.
Son aquéllos de donde podría provenir una amenaza dentro del área de riesgo.
La identificación de estos puntos depende de las circunstancias y el entorno, por
ejemplo:
• Una persona. En cuyo caso se debe priorizar la atención en las manos.
• Una edificación. En cuyo caso se debe priorizar la atención en las puertas,
ventanas y escaleras.
• Calles. En cuyo caso se debe priorizar la atención en personas, vehículos o
animales.

3.4. Proceso mental de la agresión.

En el marco del desarrollo del pensamiento táctico, es necesario que el/la Policía
entienda los procesos mentales del posible agresor. Esto implica tener en claro
las etapas mentales por las que el probable agresor atraviesa antes de hacer efectiva
su agresión.
 Para atacar con razonable probabilidad de éxito, el agresor tiene que
Identificar, Decidir y Actuar (I-D-A):
 Identificar (I). Reconocer al policía por la visión, los sonidos, la intuición o de
cualquier otro modo.
 Decidir (D). Resolver la forma en la que va a atacar al policía.
 Actuar (A). Poner en práctica su decisión.

Ejecutar la agresión

Por lo general, este proceso sigue la secuencia antes descrita. Sin embargo, puede
producirse también en un orden diferente. Por ejemplo: el agresor puede estar con
 38

su arma de fuego lista y apuntada, antes de que pueda localizar (identificar) al

policía.

Debe tenerse en cuenta que mientras el probable agresor atraviesa por sólo tres
(03) etapas mentales, el/la Policía debe atravesar necesariamente por cuatro (04)
para responder a la amenaza.

Para defenderse con razonable probabilidad de éxito (en el marco de la ley), el

Policía tiene que Identificar, Verificar, Decidir y Actuar (I-V-D-A):

 Identificar (I). Reconocer al agresor por la visión, los sonidos, la intuición o de

cualquier otro modo.
 Verificar (V). Comprobar que de hecho existe una agresión y analizar todas las
circunstancias involucradas (intensidad de amenaza, peligro de muerte,
protección de personas, entre otras), así como las posibles consecuencias de su
respuesta.
 Decidir (D). Resolver la forma en la que va a protegerse o defenderse.
 Actuar (A). Poner en práctica su decisión.

El hecho de que el/la Policía tenga que pasar por una etapa adicional (Verificar),
podría considerarse una desventaja. Sin embargo, constituye justamente la muestra
de profesionalismo policial y garantiza que la respuesta que se adopte estará
adecuada a los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad.

Teniendo en cuenta que el tiempo para reaccionar es corto, el/la Policía debe
manejar esta desventaja intentando alargar el proceso mental del agresor.

Ejemplo: Imagine que se encuentra delante de un agresor armado con un revólver y

que éste ya acató su orden de poner las manos arriba (simulando una rendición). En
este caso, el agresor ya pasó por la etapa de identificar la ubicación suya y va a
decidir dispararle cuando usted le ordene poner el arma en el suelo. Para compensar
esta desventaja, antes que el agresor actúe, hágalo ponerse de espaldas hacia usted y
muévase a una posición diferente, si es posible a un lugar que le brinde protección.
 39

Con esta actitud, usted obligará a que el agresor alargue el proceso mental porque
tendrá que identificar su nueva ubicación antes de actuar.

3.5. Verbalización

Verbalizar es interactuar con el intervenido y supone el manejo de distintos niveles

de diálogo que pueden ir desde el contacto amistoso (Policía Comunitaria), la
recolección de información (testigos en el lugar del delito) o la impartición de
órdenes mediante técnicas adecuadas de entonación de voz y expresión corporal.
La verbalización es la técnica que más se debe emplear en una intervención
policial, sobre todo cuando se arresta a un presunto infractor. Utilizada
correctamente, minimiza los riesgos y maximiza los resultados de la intervención.

Cuando el Policía verbaliza para impartir órdenes, el presunto infractor puede

obedecer su orden inmediatamente, salir corriendo o incluso dispararle.
Cualquiera fuera su reacción, el momento es tenso, crítico y lleno de riesgos. Al
intervenir verbalmente a una persona en actitud sospechosa, esté siempre
preparado para cualquier reacción.

Si el intervenido obedece y acata sus órdenes dando a entender que va a rendirse,

esté preparado, manténgase atento, no descuide su seguridad. Este puede ser el
momento más peligroso de la intervención (Policía Nacional del Ecuador, 2009).

3.6. Persuasión Lenguaje verbal y Lenguaje corporal

1. Persuasión.
Intento deliberadamente de un policía para cambiar la actitud de otra persona.
Según (Leggett, 2012), define a la persuasión como, “el arte de guiar a otros
hacia la adopción de ideas, actitudes o acciones que consideras que son
beneficiosas para ellos. Es lograr ganarse a los otros en una discusión”. El
mismo autor señala que existen tres situaciones en la que la habilidad de la
persuasión es crítica:
a. Cambiar las actitudes, las opiniones y los comportamientos de la gente.- Si
la gente no está satisfecha con una situación, invitarles a cambiar es
bastante sencillo, porque estamos satisfaciendo su deseo consciente o
inconsciente de algo nuevo. Sin embargo, si se sienten cómodos con sus
 40

creencias y con su forma de hacer las cosas, se opondrán a cualquier

cambio, porque sentirán que no existe una necesidad real de hacerlo (...)
b. Reforzar las creencias, actitudes y comportamientos.- Cuando la gente
tiene una actitud positiva hacia nuestro mensaje, sólo tenemos que
reforzarla. Como ponentes, hemos de recordar a nuestra audiencia que
eligieron libremente tener esa actitud e intentar reforzarla. Por ejemplo, un
clérigo en la misa dominical suele dirigirse a un público ya convencido que
va a misa a reforzar sus creencias. Este tipo de audiencias necesitan que se
les motive.
c. Asentar actitudes y opiniones.- El mejor ejemplo es el profesor y sus
alumnos. El profesor trata de dar forma a las respuestas de los alumnos de
una manera positiva. Normalmente, los profesores no tienen problemas de
credibilidad si sus alumnos respetan sus conocimientos y su posición.
(Leggett, 2012).

Por ejemplo: Frente a una situación de riesgo objetivo en el que un infractor de

la ley que se encuentra en actitud agresiva, tiene un cuchillo en la mano y
posiblemente esté bajo los efectos del alcohol los transeúntes sienten temor y
llaman a la Policía, asiste inmediatamente una patrulla del Grupo Operativo
Motorizado y actúan. Mientras un policía se encarga de brindar seguridad, el
otro policía, con su arma de fuego en posición preventiva expuesta verbaliza
con el infractor de forma imperativa, con un tono voz elevada y enérgica,
repitiendo órdenes claras en frases cortas logra que el ciudadano deposite el
cuchillo en el piso, levante las manos y se entregue para la privación de su
libertad.

Con este procedimiento el policía evitó disparar su arma preservando la vida de

los ciudadanos inocentes, su propia vida y la vida del infractor de la ley.

2. Lenguaje Verbal.
Conocido también como comunicación verbal u oral, es la expresión mediante
la utilización de la palabra (palabra) y el pensamiento, según lo que manifiesta,
(Hernández, 2014), en su libro Compilado de Expresión Oral y Escrita, al
utilzar la comunicación oral es cuando se “tiene la capacidad de utilizar la voz
para expresar lo que se sienteo piensaa través de las palabras” (p. 2).
 41

A continuacion se citan una serie de conceptos, según el Manual de Derechos

Humanos Aplicados a la Función Policial, lo que nos ayudará a entender de
manera clara cada una de las caracteristicas, niveles y herraminetas del
lenguaje verbal:

a. Comunicación.- Acto por el cual un individuo intercambia información con

otro, mediante la utilizacion de varios tipos de lengujes, como son: lenguaje
corporal, lenguaje oral o hablado y lengaje escrito. El circuito comunicatico
son: emisor-mensaje-canal y receptor.

Por ejemplo: El servidor policial se comunica por vía telefónica con el

dirigente del barrio para planificar actividades de seguridad dentro de la
jurisdición.

b. Dialogo Amistoso.- conversación entre dos o mas personas mediante la que

se intercambia información y se comunican pensamientos, sentimientos y
deseos.

Ejemplo: Dos policías de la unidad de policía comunitaria Caminos del sur

conversan en la casa barrial con los directivos de una brigada barrial de la
Ciudadela La Santiago para acordar la fecha de una próxima reunión con
los vecinos.

c. Entrevista.- Conversación orientada por el Policía que tiene como finalidad

la obtención de información.

Ejemplo: Un policía perteneciente a una patrulla de servicio urbano que llega

al lugar donde se ha cometido el homicidio de una mujer, habla con un testigo
para obtener información de la identidad de la persona que cometió el delito,
la hora en que ocurrió y las circunstancias en que sucedió el homicidio.

d. Negociación.- Procedimiento mediante el cual el Policía y una o mas

personas buscan llegar a un acuerdo respecto a un asunto determinado.
 42

Ejemplo: Dado el caso que existe una manifestación de aproximadamente

200 personas pertenecientes al sindicato de mecánicos que se está dirigiendo
hacia el municipio para tomarse las instalaciones en vista que la aplicación
de una nueva ordenanza ha afectado a la productividad de sus talleres, el
personal de una patrulla policial localiza a los organizadores, verbalizan y se
enteran de los motivos e intenciones de los manifestantes, en la conversación
el policía advierte las consecuencias que podrían existir en caso de que ellos
persistan en tomarse las instalaciones y logra un acuerdo en el que la policía
se compromete a escoltar la manifestación y gestionar para que el Señor
alcalde reciba en su despacho una comisión de cinco personas, mientras que,
el compromiso de los manifestantes es expresarse sin atentar contra la
integridad de las personas ni de las instalaciones.

e. Mediación.- Forma de resolver conflictos entre dos o más personas con la

ayuda de una persona imparcial (Policía).

Ejemplo: Dos ciudadanos se encuentran discutiendo intensamente y a punto

de agredirse, llegan dos policías de la Unidad de Policía Comunitaria La
Carolina, el policía de mayor rango habla con las personas y al mismo
tiempo que advierte de las consecuencias en caso de que lleguen a agredirse,
conmina a los actores del litigio a que resuelvan el problema serenamente.
f. Conciliación.- aquella acción mediante la cual dos posturas encontradas se
ponen de acuerdo, y llegan a un arreglo beneficioso para todos.
El servidor policial llega a una conciliación, ante un conflicto existente
entre dos vecinos, debido a que uno de ellos tiene sembrado un arbol, el
mismo que al caer sus hojas y ramas al patio de su vecino ensucia
constamente; por lo que el dueño del arbol se compromete a podar de
manera permanente para asi evitar conflictos en el futuro; por su parte su
colindante acepta ese compromiso, llegando así a una conciliación entre las
dos partes.
g. Disuasión.- el proceso de inducir a una persona, a un grupo político o a un
gobierno a no proseguir la realización de una acción que había sido
estudiada o planeada. Tanto el argumento racional como el llamamiento a la
 43

moral, la deterrencia, la distracción y políticas no provocativas, pueden

producir la disuasión.

Ejemplo: los servidores policiales en una nafestación pacífica adoptan una

posición disuasiva, llevando el PR-24 sujetada con la mano inhábil a la
altura del pecho y la mano hábil a la altura del rostro, adoprtando así una
posición en guardia.

h. Aspectos Psicológicos.- Cuando las personas interactúan, cada una se

preocupa de protegerse a sí misma y a su autoestima, algunas veces llegando
a reacciones extremas para defenderla.

Las personas, incluso los presuntos infractores, quieren ser tratados con
dignidad, y pueden reaccionar hasta físicamente para alcanzar ese objetivo.

Al intervenir a un sospechoso, usted no sólo le restringe su libertad, sino

también lastima su ego, uno de los componentes psicológicos más importante
de la persona. Cuando el/la Policía ejerce su autoridad sobre el sospechoso
para obligarlo a cumplir con algo para lo que no está dispuesto,
automáticamente afecta este factor psicológico (ego). Por eso usted deberá
comprender y tener la habilidad de manejar las posibles reacciones.

Si usted se comporta de manera dominante, agresiva o despectiva, haciendo

que el sospechoso parezca cobarde frente a las personas que considera
importantes, éste podría reaccionar con conductas violentas como una forma
de defender su dignidad.

Es comprensible que una persona, cuando es abordada por la policía, rechace,

trate de excusarse, o cuestione la acción policial, por el hecho de no creerse
un sospechoso. Este comportamiento, en principio, no configura resistencia,
desacato o desobediencia, entendidas como delitos, sino, más bien, una
natural respuesta a una imputación que se considera indebida. Le
corresponde al policía identificar el límite entre el natural rechazo y el delito
de resistencia a la autoridad. Que no le afecte emocionalmente si el
sospechoso no obedece, hace comentarios ofensivos, o ignora su presencia.
 44

Usted como policía no debe dejar que la situación lo altere o lo descontrole

emocionalmente.
¡SEA FIRME! - ¡SEA JUSTO! - ¡SEA CORTÉS!

3. Lenguaje Corporal.
El lenguaje corporal como parte de la comunicación, cumple un papel muy
importante para el desarrollo de la sociedad, donde los seres humanos somos
capaces de trasmitir una gran cantidad de mensajes sin necesidad de utilizar las
palabras, seamos conscientes de ello o no.

Al respecto (Ucha, 2013) define al lenguaje corporal como:

(…) es la capacidad de transmitir información a través de nuestro

cuerpo. Revela completamente nuestras sensaciones y la percepción
que tenemos acerca de nuestro interlocutor.
También denominado como kinésica o comportamiento kinésico, el
lenguaje corporal se ocupa de estudiar las referencias expresivas,
comunicativas, que ostentan nuestros movimientos corporales y
asimismo de aquellos gestos conscientes, inconscientes, que hemos
aprendido, o somatogénicos, ya sean no orales, de percepción visual,
táctil o auditivo. (p.1)

Gráfico No. 3: Lenguaje corporal

Fuente: El Compilador
 45

a. Implicaciones del Lenguaje Corporal en la Actuación Policial.

 Distancia Durante la Intervención

Cuando un presunto infractor de la ley siente que el Policía tiene una postura
que denota agresividad, puede adoptar también un comportamiento equivalente.

Usted debe tener en cuenta que al aproximarse demasiado a una persona está
invadiendo su espacio personal, que es el espacio psicológicamente reservado a
las personas íntimas o a las aceptadas por él. Al no estar usted
necesariamente invitado a este espacio, es probable que provoque en el
sospechoso el deseo de apartarse, de huir o defenderse de lo que considera una
invasión.

Cualquier palabra que usted diga a esta distancia puede ser percibida de manera
agresiva. Solamente cuando sea necesario dominarlo para esposarlo o realizar
un registro personal, usted necesitará estar más cerca del sospechoso; en los
demás casos, es r e c o m e n d a b l e mantener una prudente distancia que evite
que se produzcan enfrentamientos e incluso contactos físicos innecesarios.
La distancia ideal que debe existir entre policía y sospechoso es de
aproximadamente tres (03 metros. Esto permite contar con un espacio de
protección en la cual la mayoría de las personas tiende a ser más cooperativa
con desconocidos, a la vez que le otorga a usted, policía, un mayor tiempo de
reacción a su favor. En efecto, usted se encuentra lo suficientemente lejos como
para observar al sospechoso de cuerpo entero, de forma que pueda apreciar la
intencionalidad no verbal que transmite (lenguaje corporal). Además, le permite
estar fuera del alcance inmediato de las manos, pies y cabeza del posible
agresor. No olvide que el tiempo que el sospechoso necesitaría para cruzar esa
distancia y agredirlo, le daría a usted mayor probabilidad para percibir la
amenaza, analizarla y responder convenientemente.

Tome en cuenta que el tiempo que usted necesita para reaccionar, siempre
debe ser mayor al tiempo que requeriría el intervenido para agredirlo.
 46

La distancia más adecuada para persuadir al sospecho a cooperar

voluntariamente es de aproximadamente tres (03) metros.

Si el intervenido porta un cuchillo o cualquier otro objeto punzo cortante y usted

no cuenta con un tolete (vara o bastón policial), debe aumentar la distancia de
reacción a seis (06) metros o más.

En caso que el sospechoso posea un arma de fuego o tenga una de las manos
ocultas, permanezca protegido. En este caso la distancia y la verbalización, si
bien son importantes, devienen en secundarios en razón de su seguridad.
Manténgase protegido hasta que pueda ver claramente las manos del
sospechoso.

 Posturas Durante la Intervención

Algunas expresiones corporales de los policías podrían entenderse como

irrespetuosas y provocar reacciones violentas del intervenido. En efecto,
posturas en las cuales el Policía se mantiene de pie con las piernas abiertas, con
manos en la cintura y el tronco hacia adelante o, de brazos cruzados con el
tronco hacia atrás resultan ser posturas no recomendables. Estas actitudes
suelen ser entendidas por el sospechoso como provocadoras, por lo que, si se
interviene así, es muy probable que el individuo reaccione de forma indiferente
o agresiva. Asimismo, aproximarse demasiado al sospechoso o ponerse frente a
frente, hace al policía más vulnerable.

Al intervenir, no señale con el dedo índice hacia el sospechoso, no señale a su

rostro, ni le toque el pecho. Respetando su espacio personal usted podrá
recibir mayor cooperación.

Tenga especial cuidado de mantener control sobre las manos del intervenido,
piense que desde este punto de riesgo es más probable que parta una agresión.
No permita que las mueva sin su autorización.
 47

Esté siempre atento; no se descuide ni ignore los movimientos del presunto

infractor.

Existen tres (03) posturas básicas que puede adoptar el/la Policía en función de
las circunstancias de la intervención:

 Postura Abierta o de Persuasión

Durante una intervención, cuando se aproxime hacia un sospechoso al que puede

verle las manos y no observa en ellas ningún riesgo, utilice la llamada postura
abierta o de persuasión. En esta posición, las manos del/de la Policía deben
permanecer abiertas, debajo de la línea de cintura, mostrando las palmas en vez
del dorso de las manos. Inicie el diálogo y manténgase a una distancia segura,
aproximadamente tres metros, en una actitud no agresiva y fuera del alcance
de posibles agresiones del sospechoso (cabeza, manos y pies).

Preséntese tranquilo, pero a la vez alerta para poder moverse rápidamente y

defenderse. En caso que la persuasión no funcione, evalúe la necesidad de
elevar el nivel de fuerza. Cuando considere necesario acercarse más al
sospechoso, usted deberá cambiar de postura en la medida que la mayor
proximidad disminuye su tiempo de reacción.

Gráfico No. 4: Postura abierta o de persuasión

Fuente: El Compilador
 48

 Postura de Alerta

La postura de alerta debe ser adoptada cuando usted se encuentre dentro del área
de alcance del sospechoso (menos de tres metros). Las manos del/de la Policía
deben ser colocadas a la altura de sus hombros, mostrando las palmas para no
sugerir agresividad. El lado de su cuerpo en el que se encuentra el arma debe
ser mantenido alejado y fuera del alcance del sospechoso (incluso visualmente).
Con sus manos elevadas, usted estará en condiciones de bloquear o defenderse
de un golpe, o protegerse con la rodilla de patadas en la entrepierna.
Manténgase preparado para alejarse rápidamente, si fuese necesario.

Gráfico No. 5: postura de alerta

Fuente: El Compilador

 Postura Defensiva.

Al invadir el espacio personal del sospechoso (muy cercano), permanezca listo

para controlarlo físicamente, elevando sus manos a la altura del rostro. Adopte
una posición de guardia alta sin cerrar los puños. Esta postura defensiva facilita
la protección de su cabeza. Al mantener las palmas de las manos dirigidas
hacia el sospechoso, usted sigue demostrando una imagen no agresiva.
 49

Al moverse dentro del espacio de reacción permanezca atento. No permita que

el sospechoso se le acerque. Si usted considera que no es posible dominarlo con
técnicas de defensa personal, no se acerque, pues esto compromete su
seguridad y reduce sus opciones de protección. Mientras interactúe con el
sospechoso recuerde seguir emitiendo órdenes de acuerdo con las
recomendaciones relativas a la verbalización.
La posición en la que el/la Policía sostiene su arma también ayuda en la
verbalización.

El Policía puede apuntar el arma o mantenerla baja en función de la reacción del

intervenido; esto es, de acuerdo a cómo se desarrollen los hechos, buscando
siempre usar el nivel mínimo de fuerza, y subirlo o reducirlo gradualmente,
conforme convenga.

Gráfico No. 6: Posición defensiva

Fuente: El Compilador

 Iniciativa en el Contacto Verbal.

El contacto verbal sirve para establecer quién es usted y qué quiere que el
presunto infractor haga.
 50

Si la persona sigue las órdenes, la integridad del/de la Policía, en principio,

estará asegurada y, en consecuencia, el control será mantenido sin necesidad de
elevar el nivel de fuerza.

Al iniciar el contacto verbal, explique, por medio de órdenes claras y precisas,

cada una de las acciones que la persona debe realizar. Las actitudes inesperadas
del intervenido, como, por ejemplo:

Que lo mire fijamente o que ignore sus disposiciones, no deben ser entendidas
como una ofensa o un desafío a su autoridad. Inicie usted siempre el contacto
verbal. Contacte primero al intervenido y evite que él lo haga antes. Mantenga
permanentemente el control de la situación y no se exponga innecesariamente
a los posibles riesgos. Con ello, usted evitará situaciones como la descrita en
el siguiente ejemplo:

Una persona fue vista en actitud sospechosa por una pareja de policías. Se le
veía observando insistentemente hacia un callejón oscuro. Entonces, los
policías acercaron el vehículo policial hacia el presunto infractor y se bajaron
para investigar. La persona no parecía ser peligrosa; sin embargo, ni bien
pusieron un pie fuera del vehículo, el hombre sacó debajo de su traje una
escopeta con el cañón artesanalmente recortado e inmediatamente hizo
contacto verbal con los policías: ¡ARROJEN SUS ARMAS O LOS
REVIENTO! En desventaja, los policías no estaban en condiciones de dar
ninguna orden y uno de ellos fue tomado de rehén.
Durante muchas horas tuvo un arma apuntada a su cabeza mientras otros
policías negociaban el fin de ese episodio.

 Lenguaje Adecuado.

El lenguaje utilizado por el/la Policía en las intervenciones debe recibir

especial atención. Se debe tratar al intervenido con dignidad y respeto,
utilizando un lenguaje profesional. Algunos policías creen que, utilizando un
lenguaje vulgar, hamponesco y amenazador, logran que el individuo se
someta más fácilmente. En realidad, sucede todo lo contrario, pues utilizar
diálogos vulgares demuestra falta de profesionalismo del/de la Policía y causa
 51

rechazo en la población. Una amenaza verbal puede provocar una reacción

por parte del intervenido y empeorar la situación.
Recuerde que lo que se busca al realizar el contacto verbal es la cooperación
del intervenido, lo que permitirá la reducción del nivel de uso de la fuerza
para controlarlo.

No utilizar un lenguaje adecuado, podría también generar antipatías de la

comunidad que presencia los hechos. En la mayoría de las intervenciones
suele haber testigos (público) que escuchan el diálogo que usted tiene con el
intervenido. Piense que en este caso podrían declarar luego en su contra,
contando que hubo insultos innecesarios y abuso de autoridad, reforzando la
idea de que el/la Policía no cuenta con una adecuada preparación técnica.

Por tanto, procure utilizar la presencia de testigos a su favor, obteniendo

opiniones favorables de su actuación. Los testigos podrán confirmar que usted
le dio al sospechoso la oportunidad de cooperar, sin utilizar la fuerza, pero que
él la rechazó. Sea profesional en su postura, actitud y lenguaje. Apodos, jergas
y chistes no deben ser utilizados. Aun así, en caso que sea necesario usar la
fuerza, dirija al sospechoso un mensaje claro y directo que establezca
indubitablemente que usted podrá utilizar su arma de fuego. Si su diálogo es
respetuoso pero firme, el sospechoso se dará cuenta que usted tiene el control.
(PB 10).

No amenace al intervenido, ni le diga algo que usted no pueda cumplir, como,

por ejemplo: "¡Se lo diré por última vez!" o "¡Un paso más y disparo! Si el
individuo decide probar su alardeo, usted perderá la credibilidad.

 Técnicas de Expresión Verbal.

Trate siempre de reducir los riesgos de una confrontación mediante una

adecuada utilización de las palabras durante todo el proceso de la intervención
policial. Utilícelas cualquiera sea el nivel de fuerza a emplear, desde la simple
presencia policial (en un nivel preventivo) hasta el último recurso que sería el
uso del arma de fuego.
 52

La entonación y las palabras que utilice influenciarán en las respuestas que

pueda recibir. Hable pausadamente. Dé instrucciones simples y repítalas
cuantas veces sea necesario, use lenguaje corporal para reforzarlas. La
repetición de órdenes imperativas demuestra firmeza, convicción y disminuye
la resistencia psicológica del intervenido.

El tono de voz escogido debe ser proporcional a sus propósitos. Sea claro para
que no exista falta de comprensión y confusión. Si usted no es claro, el
sospechoso puede adoptar una actitud diferente de la ordenada y generar
consecuencias indeseadas.

Diga frases con verbos imperativos y en un tono alto de voz. Demuestre

convicción y determinación en lo que está diciendo. Recuerde disminuir el
tono de voz si el intervenido acata sus órdenes, conquiste su confianza, pero
manténgase siempre atento al recurso de elevar bruscamente la voz en caso de
percibir cualquier hecho irregular.

Verbalice de forma clara, directa, no emocional y sin abusos. Sea firme en sus
indicaciones. Una orden enérgica puede evitar una tragedia y hacer
innecesario el uso de un nivel más alto de fuerza.

Los policías no suelen entrenarse convenientemente en técnicas de expresión

verbal.

Sin embargo, tan importante como saber disparar, tener una buena puntería y
condición física, es tener la habilidad de expresarse con firmeza y seguridad.

Entrénese junto con sus compañeros buscando desarrollar la técnica más

adaptada a su personalidad. Seleccione las palabras y verbos a utilizar;
memorice algunas frases o expresiones clave; repítalas exhaustivamente
variando la intensidad de la voz; hágalo con y sin armas; apuntando o
sosteniendo el arma baja; Busque desinhibirse y convencerse a sí mismo de
 53

que las técnicas adecuadas de verbalización contribuirán para su

perfeccionamiento profesional.
En general, sólo uno de los policías debe hablar al intervenido.

Dé órdenes claras, cortas y audibles para cada acción que el sospechoso deba
tomar:
¡ALTO! ¡POLICÍA! (o ¡DETÉNGASE! ¡POLICÍA!)
¡ALCE LAS MANOS! (o ¡PONGA LAS MANOS SOBRE LA CABEZA!, o
¡PONGA LAS MANOS ARRIBA!)
¡ENTRELACE SUS DEDOS! (o ¡CRUCE LOS DEDOS!)
¡VOLTÉESE! (o ¡DÉSE LA VUELTA!, ¡DE ESPALDAS A MÍ!)
¡ARRODÍLLESE! (o ¡TIÉNDASE EN EL SUELO!)
¡CRUCE LAS PIERNAS! (o ¡PONGA UNA PIERNA SOBRE LA OTRA!)
En caso que el intervenido no acate sus órdenes, repítalas, insista con firmeza.
Trate de no ponerse nervioso si sus órdenes no son acatadas de inmediato.
Continúe insistiendo, mantenga su profesionalismo y no se exponga a riesgos.
Busque el diálogo, evite discutir con el intervenido, resista la tentación de
competir por quién habla más alto. Deje que el intervenido hable, manténgase
tranquilo y, acto seguido, vuelva a insistir con las órdenes de manera firme e
imperativa, demostrando su determinación.

Pregunte: ¿QUÉ SUCEDE?, ¿POR QUÉ NO ME OBEDECE?

La manera como usted dialogue puede variar en función de la situación:

Una simple recopilación de información (una conversación para reunir datos).
Un diálogo persuasivo (cuando se pide cooperación).
Un control verbal suave (decir directamente a un sospechoso lo que debe
hacer, en un tono más insistente).
Un control verbal imperativo (dirigir a un sospechoso para que cumpla sus
órdenes, advirtiéndole sobre las consecuencias de la desobediencia).
No confíe totalmente en la persuasión verbal cuando se enfrente a
sospechosos que porten armas potencialmente letales. Siempre esté preparado,
 54

pues es difícil prever lo que pueda suceder cuando se le da a un presunto

infractor la orden: "¡ALTO! ¡POLICÍA!…13

 Procedimiento.

El modo como usted se relaciona o interactúa con el sospechoso o presunto

infractor durante la intervención, es un factor decisivo para que la situación
tenga una solución satisfactoria. Si bien existen muchas situaciones en las que
es necesario el empleo de la fuerza, es importante comprender que el nivel de
resistencia que ofrece el intervenido no siempre está relacionado con la
naturaleza del presunto delito, sino más bien, en gran parte, al comportamiento
que usted tiene hacia él.

Al intervenir, usted estará más seguro si procede como si el presunto infractor

pudiera agredirle. Aunque existan indicios de que él no opondrá resistencia,
usted no perderá nada si se protege e interviene desde una posición segura y
luego se aproxima con cautela. Siempre que fuera posible, proceda de la
siguiente manera:

 Efectúe el contacto verbal desde un lugar seguro, de esa forma, si hay una
reacción por parte del intervenido, usted estará protegido y en
condiciones de defenderse.

 Adelántese, realizando el contacto verbal antes que el presunto infractor lo

haga. El que habla primero gana importante ventaja psicológica y física
que podrá favorecer la solución del problema.

 Tenga su arma lista, conforme lo determine el nivel de riesgo de la

situación. Como medida de seguridad es conveniente, aun cuando no sea
necesario sacar el arma, que usted abra el botón de la funda, y localice el
arma, colocando su mano sobre la empuñadura.

De esa forma, si fuese necesario sacar el arma, usted no perderá tiempo

buscándola.

13 : Manual de derechos humanos aplicados a la función policial, segunda edición 2009, MÓDULO 2
UNIDAD 1 Aplicabilidad de los derechos humanos en la función policial, Lección 2, Pg. 204
 55

En caso que la situación empeore y el uso del arma de fuego fuese

recomendable, proceda conforme las orientaciones contenidas en el capítulo de
USO DE LA FUERZA.

Sin embargo, tome en cuenta que la acción de poner la mano sobre su arma
puede ser interpretada por el presunto infractor como una amenaza de disparo
que podría empeorar la situación. Usted deberá evaluar la mejor actitud a
adoptar en cada caso específico.

Aun cuando el intervenido le desobedezca, nunca interrumpa la verbalización.

Siga emitiendo órdenes y con la debida protección de otros policías (refuerzos),
trate de dominar la situación.

Tenga en cuenta que existen diversas razones por las que el intervenido puede
resistirse de manera pasiva a sus disposiciones (no acata las órdenes, pero
tampoco le agrede):

 Cuando no las escucha por el ruido de la calle, por tener la radio encendida,
o por tener problemas auditivos.

 Cuando no las entiende por los efectos del alcohol u otras drogas.

 Cuando no las acata simplemente porque quiere desafiar a la autoridad o

desmerecer su acción, intentando provocar al policía, conducirlo a una
situación humillante frente al público, o hacer que reaccione haciendo uso
excesivo de la fuerza.

 Cuando busca conseguir la simpatía de los transeúntes tratando de ponerlos

en contra de la actuación policial.

 Cuando tiene algo que esconder y busca ganar tiempo o distraer la atención
de los policías.

 Cuando trata de ganar tiempo para fugar o enfrentarse físicamente con los
policías, esto es, con resistencia activa (no acata las órdenes y además
agrede al policía).

Cualquiera que fueran las razones del intervenido, trate de pensar y actuar de
acuerdo con los principios del pensamiento táctico. En primer lugar, ponga
atención a su propia seguridad y evite caer en la trampa de las provocaciones.
 56

Maneje el desarrollo de los hechos con profesionalismo. Existen policías que

toman estas situaciones como algo personal y pierden el control con una
mínima provocación o reacción del intervenido. Estos policías corren el riesgo
de exponer innecesariamente su vida y la de sus compañeros, incluso cometer
actos de violencia.

A pesar que no todo puede ser planificado, usted debe imaginar posibles
situaciones de riesgo cuando interviene a un presunto infractor.

Considere las actitudes adoptadas por el sospechoso para adoptar las

consecuentes respuestas basadas en el modelo del uso diferenciado de la fuerza.
En todo momento insista en la persuasión y en la verbalización como
alternativa para reducir la necesidad y la intensidad de la fuerza aplicada. El uso
de la fuerza potencialmente letal (disparo de arma de fuego) es una medida
extrema. Siempre que sea posible, debe ser evitado y solamente se justifica en
casos de defensa de la vida. Un buen número de hechos puede ser resuelto
mediante la verbalización, por eso desarrolle la habilidad de comunicarse
claramente y sin agresividad.

3.7. Manejo del equipo policial.

Para el cumplimiento de su servicio, los efectivos policiales deben contar con un

equipamiento básico, principalmente su tolete, esposas, chaleco antibalas, arma
de fuego con su respectiva munición, gas lacrimógeno, linterna, guantes
quirúrgicos y libreta de apuntes. Es necesario que conozcan su uso y manejo, así
como su ubicación al portarlos, de tal manera que al momento de actuar, puedan
utilizarlos sin distraerse del riesgo a que se enfrenta.

Esto se logrará, a través de un permanente entrenamiento y evaluación periódica.

Los efectivos policiales sólo deben estar autorizados a portar armas de fuego
después de terminar la capacitación inicial o el entrena- miento respectivo (PB
19).

Los programas de capacitación y entrenamiento deben contener ejercicios

 57

prácticos a luz de casos concretos, que simulen situaciones reales (PB 20).

Hay unidades policiales que, por la naturaleza de su función, deben contar

también con equipamiento especial, tales como: casco protector, máscara antigás,
protectores corporales, escudos, escopetas lanza gas, entre otros, que permitan
proteger a sus miembros y ofrezcan más alternativas en el uso de la fuerza. (PB 2)

Gráfico No. 7: Manejo de equipo policial

Fuente: El compilador

1. Conceptos básicos.

a. Equipo Básico Policial.

Conjunto de implementos entregados en dotación a los funcionarios encargados

de hacer cumplir la ley para cumplir con su función específica de proteger
derechos.
 58

b. Esposas.

Las esposas son un dispositivo de seguridad diseñado para mantener juntas las
muñecas de un individuo8 reduciendo un peligro.

c. Tolete (PR-24).

Es un arma de tipo contundente utilizada por los funcionarios encargados de

hacer cumplir la ley para defensa y ataque, el cual sirve para proteger su
integridad física de posibles agresiones de los infractores, debe emplearse
adecuadamente y no como elemento de castigo, ni como arma de intimidación.

d. Dispositivo de Energía Conducida (DEC).

Dispositivos electrónicos que conducen energía y son utilizados por Policías

para hacer cumplir la ley y neutralizar las agresiones de los infractores de la
ley.

e. Policarbonato.

Es un grupo de termoplásticos fácil de trabajar, moldear y termo formar, y son

utilizados ampliamente en la manufactura moderna. El nombre "policarbonato"
se basa en que se trata de polímeros que presentan grupos funcionales unidos
por grupos carbonato en una larga cadena molecular, tiene gran resistencia a los
impactos y a la temperatura, así como a sus propiedades ópticas. El
policarbonato viene siendo usado en Seguridad para la elaboración de cristales
antibalas, bastones policiales y escudos antidisturbios de la policía.

2. Procedimiento de Empleo.

a. Tolete PR-24.

El tolete PR-24 (Police - Recourse - 24pulgadas), cuando es debidamente

utilizado por policías entrenados, constituye una excelente arma defensiva que
permite establecer una protección mayor que la protección alcanzada con
brazos y pies.

 Empleo

El equipo tiene por finalidad garantizar una defensa eficaz ante una
 59

amenaza inminente proveniente de agresores. También se utiliza en el

control de multitudes, sean éstas pacíficas o violentas, y para la
conducción de detenidos, buscando siempre reducir al mínimo las
eventuales lesiones provocadas.

No debe ser utilizado como instrumento de castigo ni como arma ofensiva

o de intimidación. Si durante el empleo del tolete se produjeran lesiones a
alguna persona, se deberá promover la asistencia médica inmediata, así
como elaborar los informes correspondientes. (PB 4, 5b y c, 6; CC 6)

 Descripción

El tolete PR-24 está compuesto de las siguientes partes:

 Empuñadura

 Tirón de la empuñadura

 Base

 Zona superior

 Zona lateral

 Extremo posterior o talón.

 Posiciones

 Preventiva

 Defensiva

 Técnica de uso

 Partiendo de la posición preventiva.

Se utiliza manteniéndolo alzado para empujar a un grupo de personas,

haciéndolo retroceder o para evitar que se acerque a una zona
restringida.

En la misma posición de defensa, podemos utilizar el tolete con el

extremo posterior hincando en el abdomen, permitiendo así alejar a las
personas que obstaculicen el desplazamiento o intenten ingresar a una
 60

zona restringida.

 Partiendo de la posición defensiva.

Si la agresión que pudiera sufrir el policía fuera inminente, se advierte

al agresor la intención de utilizar el tolete, retrocediendo dos pasos.

Si él mantiene la actitud agresiva, se avanza con la pierna del mismo

lado de la mano que empuña el tolete, efectuando dos golpes de manera
cruzada, de arriba hacia abajo, de afuera hacia adentro.

Se debe golpear sobre las partes de mayor volumen muscular (piernas,

glúteos, brazos), evitar los golpes en la cabeza, cuello o tórax.

Al ceder en su actitud agresiva o violenta, se debe interrumpir el uso

del tolete. Recuerde que usted está protegiéndose y disuadiendo al
intervenido, no lo está atacando, agrediendo o castigando.

Durante toda la intervención policial, independientemente de qué nivel

de fuerza se utilice, es importante seguir verbalizando para controlar la
situación.

Es un bastón de policarbonato. Es un arma disuasiva y de combate

cercano, así como una herramienta eficiente para sometimiento y
sujeción de atacantes y tiene como finalidad neutralizar una agresión.

Hay zonas anatómicas del cuerpo humano que pueden comprometer la

integridad física y emocional de los individuos.
 61

Gráfico No. 8: Zonas anatómicas del cuerpo humano

Fuente: Manual de derechos humanos aplicados a la función policial, segunda edición 2009 MÓDULO 2 UNIDAD 1,
Lección 3, Pg. 210.
 62

Gráfico No. 9: Procedimiento de empleo

Fuente: El compilador

b. Esposas.

Las esposas constituyen un elemento imprescindible del equipo básico del/de la

Policía, pues no sólo permiten neutralizar la acción agresiva del intervenido,
sino también su inmovilización, asegurando un traslado seguro a la autoridad
competente o a los centros de detención.

Son equipos técnicos que limitan el uso de la fuerza y el empleo de las armas
de fuego (PB 4).

Algunas precisiones sobre su uso:

 Neutralizan el accionar violento del/de la infractor/a y evitan que éste se

autolesione.

 Reducen las posibilidades del/de la infractor/ a de agredir al efectivo

policial, garantizando la integridad física de éste y la de sus compañeros.

 Reducen las posibilidades del/de la infractor/ a de agredir a terceras

personas.

 Por el material empleado en su fabricación o por su mal uso, las esposas

pueden originar lesiones en el intervenido. Es necesario que el/la Policía
esté técnicamente bien entrenado para utilizarlas, reduciendo así al
mínimo la posibilidad de lesiones. (DU 5; PI, 7; CA 5.1, 5.2; PB 5).

 En caso que ocurrieran lesiones, el efectivo policial deberá posibilitar la

 63

atención médica necesaria, así como elaborar los respectivos informes

relacionados con el uso de la fuerza. (PB 5c; CC 6)

 En ningún caso las esposas pueden ser utilizadas como instrumentos de

humillación.

 Recuerde que debe proteger la dignidad humana de todas las personas,

incluso de los presuntos infractores. (PI, 10.1; CA 11.1; CC 2).
 Componentes

1. Anilla simple; 2. Anilla doble; 3. Canaleta; 4. Cajón de mecanismos; 5.

Cerrojo, chapa, cerradura o entrada de llave; 6. Punta de gancho con su
parte dentada; 7. Remache; 8. Eslabón sin fin u ojo giratorio; 9. Seguro o
mecanismo de doble cerradura; 10. Eslabones o cadena.

Gráfico No. 10: Componentes de las esposas

Fuente: Manual de derechos humanos aplicados a la función policial,

segunda edición 2009 MÓDULO 2 UNIDAD 1, Lección 3, Pg. 212.

 Técnicas de uso

Antes de utilizar las esposas, es recomendable que la parte dentada de

 64

éstas tenga de 3 a 4 dientes sobresalientes para facilitar el enganche o

cierre.

Se cogen las esposas con la mano fuerte por el medio de éstas; el dedo
índice y pulgar sujetan la esposa, presionando la anilla simple sobre la
muñeca del intervenido hasta lograr el esposamiento.

Se hace girar el brazo esposado llevándolo hacia la parte posterior de la

cintura, mediante la toma de la esposa con el pulgar e índice hacia el lado
opuesto de la toma inicial.

Con la otra mano se sujetan los dedos de la mano libre del intervenido,
llevándola hacia atrás, junto a la otra, para colocarle la esposa y los
seguros.
 Recomendaciones para el uso.

El uso de esposas es discrecional. El efectivo policial debe analizar

cada situación, los potenciales riesgos y la presunta gravedad del delito
cometido.

Recuerde que una persona deberá ser esposada para facilitar su

inmovilización, registro, conducción y traslado ante la autoridad
competente o centro de detención.

Gráfico No. 11: Recomendación de uso

Colocada las esposas, Es necesario presionar Posición correcta luego

gire firmemente el brazo el brazo; no golpearlo. de colocar las esposas.
del intervenido sin
soltar sus manos.
Fuente: El Compilador
 65

También deberán ser esposados los infractores que se encuentren bajo

el influjo de drogas, alcohol o cualquier estado emocional alterado que
represente peligrosidad para sí mismo o para otros.

Cuando se realice el traslado, se tratará de exponer al esposado lo

menos posible al público y se tomarán las medidas para protegerlo de
los insultos y de la curiosidad pública (RMTR 45.1). Es posible que el
intervenido desee cubrir las esposas para que éstas no sean vistas por
terceros; en estos casos, los efectivos policiales pueden acceder al
pedido del intervenido en la medida que no implique riesgo alguno. El
traslado debe realizarse en buenas condiciones de ventilación y de luz
(RMTR 45.2).

Las esposas se manipularán exclusivamente con la finalidad ser

colocadas en el intervenido. Nunca las exponga como medio de
amenaza, intimidación o humillación. (CC 2).

Una vez colocadas las esposas, no se usará con el infractor ningún otro
medio de coerción ni fuerza física alguna que atente contra su
integridad física o dignidad. (PI, 7, 10.1; CA 5.1, 5.2; 11.1; PB 15;
RMTR 33).

Tenga siempre presente que un individuo esposado estará expuesto a la

vergüenza pública.

No utilice este equipo policial como instrumento de humillación.

Utilícelo profesionalmente en nombre de la seguridad de todos.

c. Aerosol de pimienta.

 Descripción

El Aerosol de pimienta o Spray de pimienta, también conocido como Spray

OC, Gas OC, Spray de capsicum o Oleoresin capsicum es un agente
lacrimógeno (un compuesto químico que irrita los ojo hasta el punto de
causar lágrimas, dolor e incluso ceguera temporal) que se utiliza para
dispersar disturbios o como defensa personal. Es un agente no letal, aunque
puede serlo en casos raros. El ingrediente activo en el spray de pimienta es
 66

la Capsaicina, que es un compuesto derivado de las frutas de las plantas del

género Capsicum. Los efectos a largo plazo del spray de pimienta no han
sido investigados efectivamente.

 Efectos

El aerosol de pimienta es un agente inflamatorio. Causa el inmediato cierre

de los ojos, dificultad de respiración, picor de nariz y tos. Las duraciones de
sus efectos dependen de la fuerza del aerosol, pero el efecto completo en
promedio dura alrededor de 30 a 45 minutos, con efectos disminuidos
durando horas.

Los efectos del aerosol de pimienta son bastante más severos, incluyendo
ceguera temporal con duraciones de 15-30 minutos, una sensación ardiente
de la piel que dura de 45 a 60 minutos, espasmos de la parte superior del
cuerpo que fuerzan a la persona a doblarse hacia delante y provoca una tos
incontrolable dificultando la respiración y el habla de 3 a 15 minutos10".

Para las personas que tienen asma, que están tomando otros medicamentos
o son objeto de técnicas que restringen la cantidad de aire al respirar, hay
riesgos de muerte.

Aunque no hay ninguna manera de neutralizar completamente el aerosol de

pimienta, su efecto puede ser minimizado o parado. Como se conoce, la
capsaicina no es soluble en agua e incluso grandes cantidades de agua
tienen poco o ningún efecto. Es, sin embargo, soluble en grasas y aceites.

De tal manera que se pueden utilizar leche o detergentes para disminuir sus
efectos y lavarlo.

Los médicos utilizan una solución de gotas no tóxica de proporción 1:1

agua e hidróxido de aluminio que ayuda a neutralizar el aerosol de pimienta
y aliviar los síntomas.

 Legalidad

El aerosol de pimienta está prohibido internacionalmente para la utilización

en la guerra desde la convención de Armas Biológicas de 1972 pero no para
 67

la utilización de la seguridad interna.

 Empleo

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley en el desempeño de

sus funciones y de acuerdo a lo establecido en El artículo 2 de los
Principios Básicos de las Naciones Unidas sobre el Empleo de la Fuerza y
de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la
Ley dice: Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la
ley establecerán una serie de métodos lo más amplia posible y dotarán a los
funcionarios correspondientes de distintos tipos de armas y municiones de
modo que puedan hacer uso diferenciado de la fuerza y de las armas de
fuego. Entre estas armas deberían figurar armas incapacitantes no letales
para emplearlas cuando fuera apropiado, con miras a restringir cada vez
más el empleo de medios que puedan ocasionar lesiones o muertes. Con el
mismo objetivo, también debería permitirse que los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley cuenten con equipo auto protector, por
ejemplo, escudos, cascos, chalecos a prueba de balas y medios de transporte
a prueba de balas a fin de disminuir la necesidad de armas de cualquier tipo.

Los efectos son inmediatos y se debe considerar lo siguiente:

• Ante un ataque no letal por parte de un infractor de la ley, los funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley de acuerdo a los niveles del uso
progresivo y diferenciado de la fuerza se ven obligados a neutralizar la
agresión, para lo cual se puede considerar la utilización del gas pimienta,
que de acuerdo a las características de fabricación en su gran mayoría
poseen las siguientes características:

• Alcance máximo de 4 metros

• Alcance efectivo de 2 a 3 metros.

• Los efectos son inmediatos, provocan intenso ardor en la piel, los ojos,
dificultad para respirar, los ojos se cierran involuntariamente cegando al
atacante al atacante temporalmente.

• Se emite en embases que al momento de utilizar emiten un ritmo fijo.

 68

• El rocío al rostro del atacante es suficiente para neutralizar la agresión.

• Ingredientes activos promedio: Oleoresin Capsicum 2.000.000 SHU

Unidades de Calor Socville, no es toxico, ni inflamable.

Gráfico No. 12: Modo de empleo

Fuente: El compilador

d. Dispositivos de Energía Conducida.

 Descripción

Entre los dispositivos de energía conducida más utilizados a nivel mundial

se encuentran las pistolas Taser o Phazzer, dependiendo de la marca o la
fabricación; son armas que disparan un proyectil en forma de dardo que
produce descargas eléctricas, pero que también se pueden utilizar a corta
distancia como armas paralizantes (en el modo "contacto directo", cuando
la pistola Taser se presiona contra el sujeto y se activa, lo que provoca un
dolor localizado alrededor de la zona donde la pistola entra en contacto con
el cuerpo).

Las pistolas eléctricas se incluyen dentro de la clase de armas que se

denominan comúnmente dispositivos de energía conducida (CED por sus
iniciales en inglés). Estas armas generan unos pulsos eléctricos de alto
voltaje y baja intensidad de corriente diseñados para alterar el
 69

funcionamiento del sistema nervioso central y hacer que los músculos se

contraigan descontroladamente, lo que incapacita temporalmente al sujeto.

Gráfico No. 13: Dispositivo de energía conducida

Fuente: Manual de derechos humanos aplicados a la función policial, segunda edición

2009 MÓDULO 2 UNIDAD 1, Lección 3, Pg. 216.
 70

Unidad IV
4. Uso de la Fuerza Policial
4.1. Conceptos Básicos y Principios del Uso de la Fuerza.

1. Conceptos.

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño
de sus tareas14 durante su trabajo.

En esta disposición se hace énfasis en que el uso de la fuerza por parte de los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien esto
implica que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley pueden ser
autorizados a usar la fuerza en la medida en que razonablemente sea necesario,
según las circunstancias, con la finalidad de prevenir un acto ilegal.

Dentro del uso de la fuerza tenemos diferentes conceptos como son:

a. Presencia policial: Para lograr la disuasión.

b. Verbalización: A través de la utilización de diálogos y/o gesticulaciones

que sean catalogadas como órdenes y con razones que permitan a la o las
personas que interfieren en un acto en contra del orden público facilitar a
las o los servidores policiales cumplir con sus funciones.

c. Agresión: Acto violento a alguien con la intensión de lastimarlo o

intimidarlo.

d. Racionalidad: Implica el ejercicio del pensamiento lógico, que permite a

través de la conciencia, experiencia y conocimientos técnicos, tácticos o
estratégicos, hacer una valoración mediante la utilización de sus sentidos,
de los medios físicos, jurídicos, geográficos, climáticos, psicológicos,
materiales, etc., que le rodean a los miembros policiales y que le facilitan,
permiten, impiden u obstaculizan cumplir con su deber.

e. Uso de la Fuerza: Cuando se estén afectando o exista inminente riesgo de

14 Art.3 CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY

(Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolución 34/169 del 17 de diciembre
de 1979)
 71

vulneración de los derechos y garantías constitucionales de personas

naturales y/o jurídicas, la paz pública y la seguridad ciudadana, las y los
servidores policiales utilizarán la fuerza, al no existir otro medio
alternativo para lograr el objetivo legal buscado: ésta será de forma
oportuna, necesaria, proporcional, racional y legal.

f. Fuerza Policial: Medio restrictivo a través del cual las servidoras y los
servidores policiales deben ejercer el control de una situación que atenta
contra la seguridad, el orden público, la integridad de las personas y de los
bienes, dentro del marco de la Constitución de la República, la Ley y los
Reglamentos.

g. Control físico: Reducción física de movimientos, mediante acciones

cuerpo acuerpo a efecto de que se neutralice a la persona que se ha resistido
y/o ha obstaculizado que la o el servidor/Policialcumpla con sus funciones.

h. Técnicas defensivas no letales: utilización de armas incapacitantes no

letales y armas do/fuego con munición no letal, a fin de neutralizar la
resistencia violenta de una o varias personas.

i. Fuerza potencial letal: utilización de fuerza letal o de armas de fuego con

munición letal, a efecto de neutralizar la resistencia o actuación antijurídica
violenta de una o varias personas, en salvaguarda de la vida de la servidora o
servidor policial o de un tercero frente a un peligro actual, real e inminente.

2. Principios básicos del uso de la fuerza.

La Organización de las Naciones Unidas emitió en su Octavo Congreso sobre

la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La
Habana (Cuba) en 1990, los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y
de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
(PBEFAF), los cuales deben ser respetados en toda circunstancia. Es de suma
importancia y obligatoriedad que todas las intervenciones policiales se basen
en los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad. Estos principios
deben ser puestos en práctica con un alto grado de racionalidad y sustentados
 72

en una conducta ética del o la Policía15.

Referente a lo que direccionan los principios básicos del uso de la fuerza solo un
funcionario policial puede actuar en procedimientos policiales puesto que es el
único quien posee el mandato constitucional de hacer cumplir la ley, aunque
para ello tenga que usar la fuerza y para lo cual debe regirse a los siguientes
principios muy importantes:

a. Legalidad.

La legalidad desde el punto de vista policial tiene dos acepciones:

 La primera, considera los medios y métodos que el/la Policía utiliza en

el cumplimento de su deber, los que deben ser legales; esto es, todos
los actos que realiza el efectivo policial en el cumplimiento de su
función deben estar de acuerdo con las normas nacionales (ley,
reglamentos, directivas, entre otras) e internacionales. (CC1). Los
medios y métodos utilizados por el/la Policía están enmarcados en la
ley.
 La segunda acepción considera que el objetivo legal buscado (motivación
o fundamento de la intervención policial), debe estar basado en el marco
legal (normas vigentes). La ley protege el resultado pretendido por el/la
Policía (su objetivo legal). (PB 5.a)

b. Necesidad.

Se debe considerar que el uso de la fuerza fue necesario cuando, luego de

intentadas otras alternativas de solución del problema, representó el último
recurso del/de la Policía para el cumplimiento de su deber. (PB 4)16
Es el uso de la fuerza que es necesario solamente cuando otros medios resulten
ineficaces o no garanticen de ninguna otra manera el logro del objetivo legal
buscado.17

c. Proporcionalidad.

15Principios básicos para el empleo de la fuerza y armas de fuego,aprobados en el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre la
Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente, Habana (Cuba) en 1990 del 27 de agosto al 7 de septiembre.
16 Manual de derechos humanos aplicados a la función policial, modulo 2, unidad 4 , uso de la fuerza
policial lección 1, Pag. 270
17 Articulo 4 Reglamento del uso legal adecuado y proporcional de la fuerza para la Policía Nacional del

Ecuador.
 73

Es el equilibrio existente entre la gravedad de la amenaza o agresión por parte

del presunto infractor de la ley con el nivel de fuerza a emplearse o empleado
por parte de la servidora o servidor policial para controlar dicho evento.18

A más de los enunciados, en el Reglamento de Uso de la Fuerza se reconocen

dos pricipios de uso de la fuerza.

d. Oportunidad.

Es el principio que determina la efectividad en el uso de la fuerza en el

momento necesario para contrarrestar, controlar o repeler una acción de
resistencia o agresividad del presunto infractor de la ley.

e. Racionalidad.

Implica el ejercicio del pensamiento lógico, que permite a través de la

conciencia, experiencia y conocimientos técnicos, tácticos o estratégicos, hacer
una valoración mediante la utilización de sus sentidos, de los medios físicos,
jurídicos, geográficos, climáticos, psicológicos, materiales, etc., que le rodean a
los miembros policiales y que le facilitan, permiten, impiden u obstaculizan
cumplir con su deber. (Policía Nacional del Ecuador, 2014).

4.2. Responsabilidad por el uso de la fuerza.

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo momento

los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas
las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de
responsabilidad exigido por su profesión.19

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño
de sus tareas.20

18 Ibídem
19 Art.1 CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY (Aprobado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en su resolución 34/169 del 17 de diciembre de 1979)
20 Art.3 CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY (Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas
en su resolución 34/169 del 17 de diciembre de 1979)
 74

Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir, instigar o

tolerar ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como
estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional,
inestabilidad política interna, o cualquier otra emergencia pública, como
justificación de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes.21

Esta prohibición procede de la Declaración Sobre la Protección de Todas las

Personas Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes.

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán ningún acto de

corrupción. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y
los combatirán.22

Si bien la definición de corrupción deberá estar sujeta al derecho nacional, debe

entenderse que abarca tanto la comisión u omisión de un acto por parte del
responsable, en el desempeño de sus funciones o con motivo de éstas, en virtud de
dádivas, promesas o estímulos, exigidos o aceptados, como la recepción indebida
de éstos una vez realizado u omitido el acto.

Los funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley no podrán alegar

obediencia de órdenes superiores si tenían conocimiento de que la orden de
emplearla fuerza o armas de fuego, a raíz de la cual se ha ocasionado la muerte o
heridas graves a una persona, era manifiestamente ilícita y tuvieron una
oportunidad razonable de negarse a cumplirla. De cualquier modo, también serán
responsables los superiores que dieron las órdenes ilícitas.

4.3. Normas básicas nacionales e internacionales sobre el uso de la fuerza

policial.

21 Art.5 CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY (Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas
en su resolución 34/169 del 17 de diciembre de 1979)
22 6Art.7CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY (Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas
en su resolución 34/169 del 17 de diciembre de 1979)
 75

Las regulaciones sobre uso de la fuerza se encuentran contenidas en el marco

jurídico internacional y nacional, pero adicionalmente existen otras reglas de
carácter informal que también se refieren a ella. De esta suerte, se puede decir que
existen al menos cuatro niveles normativos para el uso de la fuerza, tres de ellos de
carácter formal y uno informal. Lo primeros constituyen normas jurídicas en el
sentido propiamente y, por lo tanto, se encuentran dotados de general
obligatoriedad, lo que no es exigible en el caso de las reglas informales. Los cuatro
niveles citados son los siguientes:

Normas emanadas de organizaciones internacionales que fijan los principios

generales y estándares mínimos que deben respetarse al hacer uso de la fuerza.
Estas normas están dirigidas a todos aquellos funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley. En el caso de los estados miembros de Naciones Unidas, existe
obligación adaptar su legislación interna a las normas internacionales.

Teniendo presente que, en la reunión preparatoria del Séptimo Congreso de las

Naciones Unidas sobre la Prevención del Delito y Tratamiento del Delincuente,
celebrada en Varenna, Italia, se convino en los elementos que debían tener se
encuentra en la continuación de los trabajos sobre las limitaciones en el uso de la
fuerza y de las armas de fuego por parte de los funcionarios encargados de hacer
23
cumplir la ley.
Normas de derecho penal, cuyo carácter de ley les otorga amplia obligatoriedad
en el territorio del Estado que las ha promulgado. Su objetivo es tipificar y
sancionar las conductas que se consideran delictivas, entre ellas las que incluyen
el uso excesivo de la fuerza.
Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecerán
una serie de métodos lo más amplia posible y dotarán a los funcionarios
correspondientes de distintos tipos de armas y municiones de modo que puedan
hacer un uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego. Entre estas armas
deberían figurar armas incapacitantes no letales para emplearlas cuando fuera
apropiado, con miras a restringir cada vez más el empleo de medios que puedan
ocasionar lesiones o muertes. Con el mismo objetivo, también debería permitirse

23 Principios Básicos sobre el uso de la Fuerza, Aprobados por el Octavo Congreso delas Naciones Unidas sobre Prevención del Delito
y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana(Cuba)del 27deagostoal 7 de septiembre de1990
 76

que los funcionarios encargados de hacer cumplirla ley cuenten con equipo auto
protector, por ejemplo, escudos, cascos, chalecos a prueba de balas y medios de
transporte a prueba de balas a fin de disminuir la necesidad de armas de cualquier
tipo24.

Normas reglamentarias, obligatorias en el ámbito de la institución que las ha

dictado, como, por ejemplo, los reglamentos de policía. Estas normas tienen por
objeto desarrollar las leyes en aspectos específicos y adaptarlas a un nivel
operativo, pero muchas veces continúan teniendo un rango importante de
generalidad, pues no se refieren específicamente al tema del uso de la fuerza.

Los usos o costumbres, esto es, reglas informales de fuente consuetudinaria

adoptadas por los propios agentes, en la mayoría de los casos como solución
práctica a la necesidad de contar con orientaciones previamente validadas en el
respectivo cuerpo policial. En el fondo, se trata de criterios para operante
situaciones concretas, basados en experiencias que se consideran útiles, aun
cuando no necesariamente puedan ser calificadas como buenas prácticas.

24 Principios Básicos sobre el uso de la Fuerza Aprobados por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del Delito
y Tratamiento del Delincuente, celebrado en La Habana(Cuba)del 27deagostoal 7 de septiembre de1990 , Disposiciones
Generales, Nº2
 77

Unidad V

5. Consideraciones Especiales: Práctica Y Procedimiento Policial; Procedimientos

5.1. Niños, niñas y adolescentes

El Estado, la sociedad y la familia promoverán de forma prioritaria el desarrollo

integral de las niñas, niños y adolescentes, y asegurarán el ejercicio pleno de sus
derechos; se atenderá al principio de su interés superior y sus derechos
prevalecerán sobre los de las demás personas.

Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral, entendido

como proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto y de sus
capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social
y comunitario de afectividad y seguridad. Este entorno permitirá la satisfacción de
sus necesidades sociales, afectivo-emocionales y culturales, con el apoyo de
políticas intersectoriales nacionales y locales.

Las niñas, niños y adolescentes gozarán de los derechos comunes del ser humano,
además de los específicos de su edad. El Estado reconocerá y garantizará la vida,
incluido el cuidado y protección desde la concepción.

Las niñas, niños y adolescentes tienen derecho a la integridad física y psíquica; a

su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la educación y
cultura, al deporte y recreación; a la seguridad social; a tener una familia y
disfrutar de la convivencia familiar y comunitaria; a la participación social; al
respeto de su libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten;
a educarse de manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales
propios de sus pueblos y nacionalidades; y a recibir información acerca de sus
progenitores o familiares ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar.
El Estado garantizará su libertad de expresión y asociación, el funcionamiento
libre de los consejos estudiantiles y demás formas asociativas.
El Estado adoptará, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las niñas,
niños y adolescentes:
1. Atención a menores de seis años, que garantice su nutrición, salud, educación y
cuidado diario en un marco de protección integral de sus derechos.
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2. Protección especial contra cualquier tipo de explotación laboral o económica.

Se prohíbe el trabajo de menores de quince años, y se implementarán políticas
de erradicación progresiva del trabajo infantil. El trabajo de las adolescentes y
los adolescentes será excepcional, y no podrá conculcar su derecho a la
educación ni realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su
desarrollo personal. Se respetará, reconocerá y respaldará su trabajo y las
demás actividades siempre que no atenten a su formación y a su desarrollo
integral.
3. Atención preferente para la plena integración social de quienes tengan
discapacidad. El Estado garantizará su incorporación en el sistema de
educación regular y en la sociedad.
4. Protección y atención contra todo tipo de violencia, maltrato, explotación
sexual o de cualquier otra índole, o contra la negligencia que provoque tales
situaciones.
5. Prevención contra el uso de estupefacientes o psicotrópicos y el consumo de
bebidas alcohólicas y otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo.
6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y condiciones necesarias
para atender su discapacidad y para procurar el mayor grado de autonomía en
su vida cotidiana. Las personas con discapacidad que no puedan ser atendidas
por sus familiares durante el día, o que no tengan donde residir de forma
permanente, dispondrán de centros de acogida para su albergue.
7. Una educación que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su
integración y participación en igualdad de condiciones. Se garantizará su
educación dentro de la educación regular. Los planteles regulares incorporarán
trato diferenciado y los de atención especial la educación especializada. Los
establecimientos educativos cumplirán normas de accesibilidad para personas
con discapacidad e implementarán un sistema de becas que responda a las
condiciones económicas de este grupo.
8. La educación especializada para las personas con discapacidad intelectual y el
fomento de sus capacidades mediante la creación de centros educativos y
programas de enseñanza específicos.
9. La atención psicológica gratuita para las personas con discapacidad y sus
familias, en particular en caso de discapacidad intelectual.
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10. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se eliminarán

las barreras arquitectónicas.
11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de comunicación, entre
ellos el lenguaje de señas para personas sordas, el oralismo y el sistema braille.

5.2. Violencia de Género.

El principio de igualdad y no discriminación: legislación antidiscriminatoria El

principio de la igualdad se nos presenta desde esta óptica como una categoría
histórica porque se da y se amplía en cada época. Al mismo tiempo es una
categoría relacional, en cuanto a que se refiere a situaciones concretas. En
definitiva, las concepciones sobre igualdad no son estáticas sino cambiantes en los
diferentes conceptos de este tema como:
3. Sexo.

Es la calidad de ser hombre o mujer ante la ley. En ocasiones, se utilizan las

expresiones más precisas de sexo legal, sexo civil, o sexo registral. Muy pocos
ordenamientos jurídicos definen expresamente el sexo, si bien casi todos lo
regulan. Así, el tratamiento jurídico del sexo aparece en tratados internacionales
suscritos y ratificados por el Ecuador; en nuestra Constitución; y en varias leyes
secundarias.

Las personas adultas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres

embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y
quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad,
recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado.
La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de riesgo, las
víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o
antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas en
condición de doble vulnerabilidad.

La legislación antidiscriminatoria pretende así erradicar las discriminaciones

sufridas por los diferentes colectivos, personas, pueblos, en sus vidas cotidianas.
Se trata de una consecuencia del proceso expansivo del principio de no
discriminación y de igualdad, que implica el reconocimiento de otros motivos
de discriminación existentes, ampliando las ya reconocidas como raza, sexo, a
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otras razones tales como edad, niñez, adultos mayores, personas con otras
opciones sexuales, personas con capacidades diferentes, entre otros.

La ampliación a otros motivos significa el reconocimiento de la igualdad a

estas personas y la necesidad de que el Estado proteja sus derechos
favoreciendo la igualdad y aportando al fortalecimiento de nuestras
democracias.

Significa también un aporte para introducir nuevos valores éticos encaminados

a la erradicación de las discriminaciones en nuestras sociedades impulsando
las transformaciones necesarias y favoreciendo la construcción de una cultura
de paz. Los derechos humanos y los sistemas universal y regional, descansan
sobre principios fundamentales que entretejen el origen y desarrollo de los
derechos humanos, dos de estos principios fundantes son: igualdad y la no
discriminación.

Por ejemplo, la exclusión y explotación de los obreros/as no era considerada

una situación de desigualdad y violación de sus derechos en el siglo XVII.
Para que se tomara conciencia de esta explotación y se transformara esta
realidad, fue necesaria la lucha y demanda del movimiento obrero que se
expresa en el reconocimiento de derechos laborales.

Posteriormente estas conquistas se plasman en la legislación que busca proteger

y garantizar a las personas trabajadoras en relación laboral. El reconocimiento
universal de la dignidad de la persona humana y la proclamación de los derechos
iguales e inalienables de cada miembro de la comunidad humana constituye el
eje vertebral de la Declaración Universal de Derechos Humanos adoptada por
Naciones Unidas en 1948.

Dado que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y
derechos, corresponde a cada persona todos los derechos y libertades
proclamados en dicha Declaración sin distinción alguna de raza, color, sexo,
idioma, religión, opinión política, origen nacional, origen social, posición
económica, nacimiento o cualquier otra condición.9
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5.3. Mujer: Aplicación en la práctica policial, situación y procedimentos.

La violencia contra las mujeres es ejercida en cualquier sitio y con cualquier objeto
material o simbólico que pueda causarles daño y sufrimiento y sus víctimas pueden
ser de cualquier edad: niñas, adolescentes, adultas, de la tercera edad y
trascendiendo incluso su situación económica, raza, nivel educativo, orientación
sexual, nacionalidad, entre otros.

Si bien la Conferencia y Programa de Viena son importantes, es precisamente la

Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la
Mujer - CEDAW la cual reúne, en un único instrumento legal internacional de
Derechos Humanos las disposiciones de instrumentos anteriores de la Organización
de las Naciones Unidas - ONU relativas a la prohibición de todas las formas de
discriminación por razones de sexo, por tal razón se la considera como la carta
internacional de los derechos humanos de las mujeres, ocupando por ende la
CEDAW un importante lugar en el conjunto de instrumentos internacionales de
carácter antidiscriminatorio porque incorpora a las mujeres a la sociedad con los
mismos derechos y obligaciones.

A los efectos de la presente convención, la expresión discriminación contra la mujer

se entenderá toda distinción, exclusión, o restricción basada en el sexo que tenga por
objeto…menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la
mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política,
económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.

1. Violencia es física.

Existirá el empleo de medios materiales de coerción, por ejemplo, malos

tratamientos, golpes, privación de la libertad.
2. Violencia es moral.

Dentro de la cual se sitúa la violencia psicológica y sexual, existirá coerción

ejercida en contra de su integridad, por medio de amenazas, intimidación y/o
engaño.
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3. Violencia contra la mujer.

Según la Convención Belem Do Pará, en su artículo 1, manifiesta que es “(…)

cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o
sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público
como en el privado.”

Sobre las formas de violencia contra la mujer el artículo 2 del instrumento

legal en estudio, prescribe: “Se entenderá que violencia contra la mujer
incluye la violencia física, sexual y psicológica” (…) (Asamblea General de la
ONU, 1995).

5.4. Procedimiento Policial: Género Sensible en Actividades Policiales que

Involucran Contacto con Personas Sexualmente Diversas.

Dos aspectos de los derechos humanos de las personas sexualmente diversas

merecen particular atención por parte de la Policía Nacional, según el Manual de
Derechos Humanos Aplicados a la Función Policial:
 Las formas usuales de vulneración que sufren las poblaciones LTBGI;
problemáticas que ameritan ser combatidas a través del desarrollo de políticas
estatales, así como la cooperación proactiva de la Institución Policial a tal
efecto.
 Algunas medidas proactivas y preventivas que, en el marco de la actividad
policial, aseguren el trato igualitario y no discriminatorio hacia las personas
LTBGI y no las estigmaticen, criminalicen, revicitimicen o exacerben sus
desventajas. (Policía Nacional del Ecuador, 2009).
1. Derecho a la integridad física.
a. Régimen jurídico.
 Constitución del Ecuador, Art. 67 n.3: Se reconoce y garantizará a las
personas: El derecho a la integridad personal, que incluye: a) La
integridad física, psíquica, moral y sexual.

 Principios de Yogyakarta: toda persona, con independencia de su

orientación sexual o identidad de género, tiene derecho a la seguridad
personal y a la protección del Estado frente a todo acto de violencia o
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daño corporal que sea cometido por funcionarios públicos o por

cualquier individuo o grupo.
b. Pro actividad.
La Policía Nacional debe actuar en casos de violencia, amenaza u
hostigamiento relacionado con la orientación sexual o la identidad de
género de un individuo o colectivo, o ante actos de incitación o apología
de la discriminación (por ejemplo, vandalismo homofóbico o transfóbico),
así como informar a la ciudadanía sobre su derecho a presentar cargos
legales por este tipo de violencia.

c. Procedimiento.
En el conocimiento de un caso, o en la intervención en una riña o
incidente que involucre a personas sexualmente diversas, la Policía
Nacional no puede admitir o actuar bajo la presunción de que la
orientación sexual o identidad de género de una persona justifica la
violencia o la discriminación, o la provoca, o la atenúa.
2. Derecho a la identidad y libertad de tránsito.
a. Régimen jurídico.
a) La Constitución consagra el derecho a la identidad en las siguientes
dimensiones:
b) derecho a la identidad personal y colectiva como derecho de libertad
(Art. 67, n. 28);
c) derecho a construir y mantener su propia identidad cultural como
derecho cultural, incluida la libertad estética. (Art. 21);
d) Respeto y reconocimiento de la identidad sexual como deber de lo/as
ecuatoriano/as (Art. 84, n.14).
e) La Constitución también reconoce las libertades de tránsito (Art. 67,
n.14), expresión (Art. 67, n.6) y asociación (Art. 67, n.13). Es arbitrario el
arresto o la detención motivados en la orientación sexual o identidad de
género de una persona como sola base.
f) La Constitución dispone sanciones penales y administrativas por la
detención arbitraria que se produzca en uso excesivo de la fuerza policial,
en aplicación o interpretación abusiva de contravenciones u otras normas,
o por motivos discriminatorios. (Art. 78 n.15).
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Esta norma fue aprobada como resultado directo de los testimonios de

personas trans ante la Asamblea Constituyente respecto de la interpretación
policial abusiva de contravenciones.
b. Pro actividad.
La Policía Nacional debe, particularmente, abstenerse de la interpretación
abusiva o discriminatoria de las normas que ya han sido derogadas, donde
se podía aprehender a una persona por permanecer mucho tiempo en
ciertos lugares o esquinas, en vista que se estaría violando el derecho al
libre tránsito; al respecto en el Art. 22 inciso segundo del Código
Orgánico Integral Penal, señala “No se podrá sancionar a una persona por
cuestiones de identidad, peligrosidad o características personales”
(Asamblea Nacional de la República del Ecuador, 2014).

3. Procedimientos género-sensibles en actividades policiales que involucran

contacto con personas sexualmente diversas.
a. Formación Permanente.
Las y los miembros de la Policía Nacional deben recibir entrenamiento de
sensibilización sobre cómo dirigirse a personas sexualmente diversas con
respeto a su dignidad, cómo evitar tratos discriminatorios, cómo realizar
registros y, dado que se trata de un área tendiente a evolucionar, sobre
políticas de detención y procedimiento para personas de la diversidad
sexual, a medida que existan.
b. Testigos y Denunciantes sexualmente diversas.
Un denunciante o un testigo homosexual o transgénero debe ser tratado con
el mismo profesionalismo policial que cualquier otro/a. No sólo el trato
peyorativo o abiertamente grosero es discriminante, sino también el trato
menos serio, excesivamente confianzudo, o pueril (infantilizante) en razón
de la identidad de género o la clase social de una persona.
c. Víctimas sexualmente diversas de crímenes de odio.
Un crimen de odio se produce cuando la causa del delito es el prejuicio del
agresor acerca de la identidad de la víctima. En el crimen de odio, la
agresión se produce concretamente contra una persona, pero se dirige contra
la identidad que la persona representa o el colectivo (étnico, sexual, etáreo,
etc.) Al que pertenece.
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Es importante prestar particular atención al hecho de que delitos como el

homicidio, la violación, las lesiones y otros, pueden ser perpetrados bajo
motivos de odio po r orientación sexual o identidad de género, y coadyuvar
a la eficaz investigación, persecución y sanción de tales delitos.
d. Trabajadoras sexuales transgénero
El régimen jurídico del trabajo sexual en el Ecuador presenta cierta
dispersión normativa, por cuanto son varios los aspectos que reciben
atención jurídica.

Sin embargo, el policía debe conocer, en lo principal, que el trabajo sexual

no es delito en el Ecuador, pues no está tipificado en el Código Orgánico
Integral Penal.
Las ordenanzas de diversas ciudades del país restringen, sin embargo, los
lugares en los cuales puede ejercerse el trabajo sexual. Por ejercicio del
trabajo sexual, debe entenderse el intercambio de sexo por dinero. Es este
intercambio el que debe realizarse en las denominadas zonas de comercio
restringido. La contravención de estas disposiciones está sujeta única y
exclusivamente, a las sanciones que determinan las respectivas ordenanzas.
La presencia pública y notoria de trabajadoras sexuales transgénero en las
calles - lugar de negociación de un posterior ejercicio del trabajo sexual - no
es en sí misma susceptible de detención, pues las personas que se
encuentran paradas en espacios públicos, o circulando en los mismos, están
ejerciendo su derecho constitucional al libre tránsito.

4. Procedimientos de detención Delitos flagrantes.

La calidad de delito flagrante, prerrequisito de cualquier detención sin orden
judicial, no puede asumirse ni flexibilizarse en función de la orientación
sexual, identidad de género, precaria condición socioeconómica o condición
de trabajadora sexual de una persona; ni en función de la orientación sexual,
identidad de género, condición socioeconómica elevada o estatus profesional
de una o un denunciante.
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a. Registros.
El registro destinado únicamente a esclarecer el sexo biológico de una
persona, o a comprobar, silicona, prótesis o intervenciones corporales, viola
el derecho a la intimidad y está prohibido.
Cuando un registro sea necesario, se lo realizará con información y diálogo,
y con pleno respeto a la dignidad y al género de la persona registrada.

b. Uso Progresivo de la Fuerza.

El uso progresivo de la fuerza debe tomar en consideración que el canon
corporal, fuerza física, y estado de salud de las personas transgénero,
sobretodo de aquellas en condiciones de precariedad social y económica,
varía considerablemente respecto del canon corporal de los varones
biológicos no transgénero. En particular, el impacto en zonas del cuerpo
(por ejemplo bustos, cadera, nalga y pómulos) intervenidas con silicón o
sucedáneos como el aceite, produce riesgos de derrame y septicemia
(Policía Nacional del Ecuador, 2009).

5.5. Adultos y Adultas Mayores.

Para el desarrollo de los derechos de los grupos de atención prioritaria haremos

referencia a lo que establece la Constitución de la República del Ecuador:

Art. 36.- Las personas adultas mayores recibirán atención prioritaria y

especializada en los ámbitos público y privado, en especial en los campos de
inclusión social y económica, y protección contra la violencia. Se considerarán
personas adultas mayores aquellas personas que hayan cumplido los sesenta y
cinco años de edad”.

Art. 37.- El Estado garantizará a las personas adultas mayores los siguientes
derechos:
 La atención gratuita y especializada de salud, así como el acceso gratuito a
medicinas.
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 El trabajo remunerado, en función de sus capacidades, para lo cual tomará en

cuenta sus limitaciones.
 La jubilación universal.
 Rebajas en los servicios públicos y en servicios privados de transporte y
espectáculos.
 Exenciones en el régimen tributario.
 Exoneración del pago por costos notariales y registrales, de acuerdo con la ley.
 El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto a su opinión
y consentimiento.

Art. 38.- El Estado establecerá políticas públicas y programas de atención a las

personas adultas mayores, que tendrán en cuenta las diferencias específicas entre
áreas urbanas y rurales, las inequidades de género, la etnia, la cultura y las
diferencias propias de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades;
asimismo, fomentará el mayor grado posible de autonomía personal y
participación en la definición y ejecución de estas políticas.

En particular, el Estado tomará medidas de:

 Atención en centros especializados que garanticen su nutrición, salud,

educación y cuidado diario, en un marco de protección integral de derechos.
Se crearán centros de acogida para albergar a quienes no puedan ser atendidos
por sus familiares o quienes carezcan de un lugar donde residir de forma
permanente.
 Protección especial contra cualquier tipo de explotación laboral o económica.
El Estado ejecutará políticas destinadas a fomentar la participación y el trabajo
de las personas adultas mayores en entidades públicas y privadas para que
contribuyan con su experiencia, y desarrollará programas de capacitación
laboral, en función de su vocación y sus aspiraciones.
 Desarrollo de programas y políticas destinadas a fomentar su autonomía
personal, disminuir su dependencia y conseguir su plena integración social.
 Protección y atención contra todo tipo de violencia, maltrato, explotación
sexual o de cualquier otra índole, o negligencia que provoque tales situaciones.
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 Desarrollo de programas destinados a fomentar la realización de actividades

recreativas y espirituales.
 Atención preferente en casos de desastres, conflictos armados y todo tipo de
emergencias.
 Creación de regímenes especiales para el cumplimiento de medidas privativas
de libertad. En caso de condena a pena privativa de libertad, siempre que no se
apliquen otras medidas alternativas, cumplirán su sentencia en centros
adecuados para el efecto, y en caso de prisión preventiva se someterán a
arresto domiciliario.
 Protección, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crónicas
o degenerativas.
 Adecuada asistencia económica y psicológica que garantice su estabilidad
física y mental.
 La ley sancionará el abandono de las personas adultas mayores por parte de
sus familiares o las instituciones establecidas para su protección (Asamblea
Nacional Constituyente de Ecuador, 2008).
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Glosario

Abuso del poder: Acciones que realiza una persona que tiene autoridad sobre otras para
imponer su voluntad por la fuerza.
Alarma: Aviso o señal que se da para que se sigan instrucciones específicas.
Alerta: Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas.
Amenaza: Factor externo al sujeto, objeto o sistema expuesto, representado por la potencial
ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana.
Amenaza: Hecho que puede producir un daño.
Amígdala: Área con forma de almendra en el cerebro, es la encargada de recibir las señales de
peligro potencial.
Autoconocimiento del negociador: Un buen conocimiento de sí mismo (fortalezas y
debilidades) es una cualidad común en los negociadores de éxito.
Capacidad de liderazgo: Entusiasmo tras los acuerdos conseguidos, dan a entender a la otra
parte que han conseguido un gran acuerdo.
CICR: Comité Internacional de la Cruz Roja
Ciudadanía: Dimensión de la vida humana que se sustenta en el reconocimiento de que la cosa
pública es también un asunto personal.
Código: Son las instrucciones y normas que se establecen para cumplir acciones y
obligaciones en el cumplimiento de una función.
Cólera: Enfado violento.
Compasión: Sentimiento de piedad, pena o lástima hacia quienes sufren penas, calamidades
Comprensión de las partes: Los negociadores escuchan atentamente a la otra parte, y son
receptivos y sensibles a sus necesidades.
Comunicación: Acto por el cual un individuo intercambia información con otro.
Conciliación. - aquella acción mediante la cual dos posturas encontradas se ponen de acuerdo,
y llegan a un arreglo beneficioso para todos
Condena. - Decisión judicial por la cual se obliga a una de las partes en juicio a satisfacer las
pretensiones de la otra.
Cruel. Es ocasionar dolor y daños en las personas, animales o cosas sin que al causante le
importe el sufrimiento.
Cruz Roja. Organización internacional de voluntarios para ayuda humanitaria, defensa de
víctimas de conflictos, defensa de los derechos humanos.
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Cultura: Expresión del pensamiento de un grupo social que se refleja en sus acciones y
comportamientos, costumbres, creencias y formas de interrelacionarse.
Degradante: Trato humillante que se da a una persona que le afecta física o sicológicamente.
Delito: Acción u omisión que afecta a las personas, los bienes y la naturaleza.
Derecho Internacional Humanitario: Es el conjunto de normas y procedimientos acordados
por los países para el auxilio a las víctimas de la guerra, de conflictos internos y ayuda a la
población afectada.
Derechos humanos: La policía nacional es una institución en este entramado de la acción
Desaparición Forzada: Privación arbitraria de la libertad de una persona por parte de
funcionarios del Estado.
Desaparición: Es cuando se desconoce el paradero de una persona sin que haya suficientes
indicios.
Desarrollo: Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes, servicios y
recursos de una comunidad.
Desastre: Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente, causadas por
un suceso natural o generado por la actividad humana.
Detención Arbitraria: Es la privación de la libertad de una persona cuando; es practicada sin
orden de autoridad competente.
Detención: Privación de la libertad con orden judicial de autoridad competente.
Dialogo Amistoso: conversación entre dos o más personas mediante la que se intercambia
información y se comunican pensamientos, sentimientos y deseos.
Dialogo: Capacidad de hablar con otro.
Discriminación: Es la acción por la cual se dan preferencias a cierto grupo de personas y a
otras se las margina.
Disuasión: el proceso de inducir a una persona, a un grupo político o a un gobierno a no
proseguir la realización de una acción que había sido estudiada o planeada.
Ejecución Extrajudicial: Se denomina así al homicidio cometido por agentes o policías de
personas que se presume han cometido un delito
El desarrollo de la Inteligencia Emocional: Exige un cambio neurológico profundo, que
pasa por debilitar los hábitos existentes y reemplazarlos por otros más adecuados.
Emergencia: Evento adverso que puede ser resuelto con los recursos que la comunidad posee.
Emoción: Es una tendencia a actuar y se activa con frecuencia por alguna de nuestras
impresiones grabadas en el cerebro.
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Entrevista: Conversación orientada por el Policía que tiene como finalidad la obtención de
información.
Estado: es una creación política humana, es decir, el resultado de un acumulado histórico,
social, institucional y económico que creó un modelo de organización social soberana sobre un
determinado territorio constituido por una nación.
Evento adverso: Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente,
causadas por un suceso natural o generado por la actividad humana.
Flagrancia: Que se está ejecutando actualmente
Flexibilidad: Los negociadores flexibles se adaptan rápidamente a los cambios, reorganizan
sus prioridades cuando es necesario, y son receptivos a las nuevas propuestas.
Gobernabilidad: Es la capacidad de cumplimiento de una población a las normas y leyes que
regulan el funcionamiento del Estado conforme a la Constitución y l leyes.
Incomunicación: Se produce cuando al detenido se le prohíbe comunicarse con su abogado,
con un familiar o tratándose de un extranjero con el cónsul.
Inequidad. Desigualdad en al acceso a mejores formas de vida.
Influencia: Los negociadores son muy persuasivos y saben utilizar estrategias sutiles para
conectar emocionalmente con la otra parte.
Intervención Policial: Actuaciones y acciones policiales para prevenir, controlar, disuadir o
responder ante el delito o infracciones.
Intervención: medida o acción destinada a modificar determinada circunstancia.
Ira: Apetito y deseo de venganza.
Jerarquía: Son los grados y niveles de mando que tiene una institución como elemento vital en
su funcionamiento para el cumplimiento de su misión.
Juez u otra autoridad: es una autoridad judicial u otra autoridad establecida por ley cuya
condición y mandato ofrezcan las mayores garantías posibles de competencia, imparcialidad
e independencia.
Marco Normativo. Denominación que se da al conjunto de leyes y reglamentación en que se
basan la existencia, funcionamiento y acciones que realizan las instituciones y las personas.
Media luna roja. Figura empleada por las organizaciones de “Cruz Roja” en ciertos países de
África y medio oriente.
Mediación. - Forma de resolver conflictos entre dos o más personas con la ayuda de una
persona imparcial (Policía).
Miedo. - Sensación de alerta y angustia por la presencia de un peligro o mal, sea real o
imaginario.
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Mitigación. - Resultado de una intervención dirigida a reducir riesgos.

Motivación al logro: Los negociadores más orientados al logro de resultados poseen una
fuerte motivación, que les induce a encarar con cierta seguridad negociaciones difíciles y
asumir riesgos calculados.
Negociación. - Procedimiento mediante el cual el Policía y una o más personas buscan llegar a
un acuerdo respecto a un asunto determinado.
Neutralidad. Que mantiene una posición intermedia entre dos o más ponencias, criterios o
actuaciones.
Orden de autoridad competente: Un mandato judicial que dirige a un individuo a realizar o
dejar de realizar un acto particular.
Orden Público: Cumplimiento de las normas, leyes y regulaciones para una convivencia
pacífica, ordenada y de respeto a las libertades y derechos de los conciudadanos.
Paz Social: Que las actividades de un conglomerado social, de las personas en su
individualidad se desenvuelvan con toda normalidad y en armonía con los demás.
Paz: Es el sentimiento de tranquilidad y armonía que sienten y transmiten las personas.
Percepción: Concepto y sentimiento que tienen las personas sobre su entorno, por la
información que reciben a través de sus sentidos y crea temores o confianza.
Persona presa: es toda persona privada de la libertad personal como resultado de la condena
por razón de un delito.
Persuasión: intento deliberadamente de un policía para cambiar la/s actitud/es de otra/s
persona/s.
Preparación Psicológica: es el proceso de entrenamiento aplicable a un funcionario de policía
encaminado a obtener de él un adecuado control emocional.
Preparación: Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo la pérdida de vidas
humanas y otros daños.
Prevención: Conjunto de acciones cuyo objeto es impedir o evitar que sucesos naturales o
generados por la actividad humana.
Principios: Son normas y reglas de comportamiento humano que se entienden por el respeto a
los otros seres y el trato queremos recibir de ellos.
Prisión: es la condición de las personas presas.
Privación de la libertad: restricción del derecho a la libertad a un presunto infractor de la ley.
Procedimiento Preventivo: Que realiza acciones y procedimientos antes de que un evento
ocurra.
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Procedimiento Reactivo: Acciones que se realizan luego de que ha ocurrido un evento.

Protección Integral: este concepto apunta al cuidado humano. Es decir, en la constatación de
la persistente violación de los derechos de las personas.
Pública estatal: En Ecuador, el Estado como modelo de organización política se constituye
bajo cinco poderes.
Reconstrucción: Proceso de reparación, a mediano y largo plazo.
Rehabilitación: Recuperación, a corto plazo, de los servicios básicos e inicio de la reparación
del daño físico, social y económico.
Responsabilidad ante los acuerdos: Los negociadores responsables son sinceros, cumplen
sus compromisos reflejados en el acuerdo.
Respuesta: Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso.
Riesgo: Riesgo es la contingencia de un daño.
Seguridad ciudadana: Son las acciones conjuntas que realizan los integrantes de la comunidad
para contrarrestar las amenazas de la violencia y delincuencia.
Seguridad Humana: Es la protección de las personas en forma integral con participación del
Estado y toda la comunidad.
Seguridad Pública: Son las acciones que realizan las autoridades y organismos de una
comunidad.
Sentencia: Resolución del Juez.
Servicio Público: Acciones que realizan instituciones u organismos del Estado para satisfacer
las necesidades comunes de su población
Sistema: Conjunto de elementos que se encuentran en interacción, que buscan metas comunes
aceptando imputs y generando outputs en un proceso continuo.
Solidaridad: Sentimiento que permite realizar acciones conjuntas para la solución de
problemas en la comunidad
Tolerancia: Actitud paciente y de comprensión de una persona ante actitudes hostiles.
Un buen negociador: Disfruta del proceso negociador y siempre busca llegar al mejor
acuerdo posible.
Universalidad. Que es válido, aceptado y aplicable a toda la humanidad.
Verbalización: Acto en donde el funcionario encargado de hacer cumplir la ley interactúa con
la persona intervenida y para hacerlo de forma efectiva utiliza diferentes niveles de dialogo.
Víctima: Persona que presenta daños en su salud y/o sicológicos, afectación en sus bienes,
economía y forma de vida por accidentes.
 94

Vulnerabilidad: Factor interno de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que
corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado.
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Referencias

Asamblea Nacional Constituyente de Ecuador. (2008). Constitucion de la Republica del

Ecuador. Alfaro, Montecristi: R.O. 449-20-oct-2008. Recuperado el mayo de 2019
Asamblea Nacional de la República del Ecuador. (2014). Código Orgánico Iintegral Penal.
Quito: Registro Oficial Suplemento 180 del 10-Feb-2014.
Policía Nacional del Ecuador. (2009). Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función
Policial. Quito : AH Editorial Segunda Edición.
Policía Nacional del Ecuador. (2014). Reglamento de Uso Legal, Adecuado y Proporcional
de la Fuerza. Quito: Registro Oficial 314-19-agosto-2014. Recuperado el junio de
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Netgrafía

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