Política

Distrital de
Salud
Ambiental
para Bogotá D.C.

2011-2023

Documento Técnico
Línea de Intervención
Aire, Ruido y Radiación
Electromagnética

Bogotá D.C., Noviembre de 2011

 ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D.C.
Clara López Obregón
Alcaldesa Mayor de Bogotá D.C. (D)

SECRETARÍA DISTRITAL DE
SALUD Jorge Bernal Conde
Secretario Distrital de Salud de Bogotá D.C.

Ana Zulema Jiménez Soto

Directora Distrital de Salud Pública

Luz Mery Vargas Gómez

Profesional Especializada Área Análisis y Políticas en Salud

Elkin de Jesús Osorio Saldarriaga

Profesional Especializado Área Vigilancia en Salud Pública

Patricia Arce Guzmán

Profesional Especializada Área Acciones en Salud

Martha Liliana Perdomo Ramírez

Asesora Salud Ambiental - Dirección de Salud Pública

SECRETARÍA DISTRITAL DE
AMBIENTE Juan Antonio Nieto Escalante
Secretario Distrital de Ambiente de Bogotá

Andrea Melissa Olaya Álvarez

Directora de Planeación y Sistemas de Información Ambiental

Raúl Alejandro Santos Ortega

Subdirector de Políticas y Planes Ambientales

Claudia Patricia Rodríguez Rodríguez Coordinadora

Política Distrital Salud Ambiental Subdirección de
Políticas y Planes Ambientales

Bogotá D.C., nov iembre de 2011

II
 Documento elaborado por:
Carmen Stibel Duarte Torres
Ingeniera Catastral y Geodesta Mg. Eficiencia Energética y Cambio Climático
Candidata a Doctor en Medio Ambiente
Grupo salud ambiental Secretaría Distrital de Salud de Bogotá

Participantes en el proceso de Construcción:

Beatriz Eugenia García García - Secretaría Distrital de Ambiente
B rígida Herminia Mancera Rojas - Secretaría Distrital de Ambiente
Carolina Peralta - Secretaría Distrital de Ambiente
Carlos Andrés Moreno Beltrán - Secretaría Distrital de Ambiente
Carlos Galán - Secretaría Distrital de Ambiente
Claudia Rodríguez Rodríguez - Secretaría Distrital de Ambiente
Germán Dario Alvarez Lucena- Secretaría Distrital de Ambiente
Isabel Molina Gómez - Secretaría Distrital de Ambiente
Luisa Fernanda Aguilar Trujillo - Secretaría Distrital de Ambiente
Luis Alfonso Cadena Osorio - Secretaría Distrital de Ambiente
Mauricio Gonzalez - Secretaría Distrital de Ambiente William Alfredo
Pabón Botello - Secretaría Distrital de Ambiente Aris Miguel Murgas -
Secretaría Distrital de Movilidad
Edna Fernanda Reyes Dussan - Secretaría Distrital de Movilidad
Edna Katalina Medina Palacios- Secretaría Distrital de Salud
Leonardo Quiroz Arcentales - Secretaría Distrital de Salud Luis
Jorge Hernandez - Secretaría Distrital de Salud
Martha Liliana Perdomo R amírez - Secretaría Distrital de Salud Ricardo
Rojas Higuera – Médico, Secretaría Distrital de Salud Clarisa Nav as -
Secretaría Distrital de Planeación
Johana A. Bernal - Secretaría Distrital de Planeación
Lucien Rodríguez - Secretaría Distrital del Hábitat

Expertos invitados:
Eduardo Behrentz - U niversidad de los Andes
Nestor Rojas - Universidad Nacional

CON EL APOYO DE LA FUNDACIÓN SANTA FE DE BOGOTÁ Juan

Carlos Correa S., Di rector División de Salud Comuni taria Héctor Adolfo
Rueda C., Profesional División de Salud Comuni taria Liliana Merchancano.
Profesional División de Salud Comuni taria

AGRADECIMIENTOS
La Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. expresa sus agradecimientos a la Organización
Panamericana de la Salud y a las instituciones nacionales y regionales que participaron en el
proceso, al igual que a la Red de H ospitales del Distrito, referentes locales de gestión sanitaria
y ambiental para la salud, E ntornos Saludables, Vigilancia Sanitaria, Gestión Local y
Participación Social y Servicio a la Ciudadanía; a las universidades, empresas y organizaciones
sociales q ue contribuyeron en la construcción de la Política Distri tal de Salud Ambiental

Bogotá D.C., nov iembre de 2011

3
 TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN............................................................................................................................ 1
JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................................ 2
1. MARCO CONCEPTUAL........................................................................................................ 4
1.1 Contaminación extramural y efectos en salud ........................................................4
1.1.1 Partículas en suspensión..............................................................................................5
1.1.1.1 Definición y fuentes principales..........................................................................5
1.1.1.2 Efectos sobre la salud...........................................................................................6
1.1.2 Ozono
3
(O ) ......................................................................................................................7
1.1.2.1 Definición y fuentes principales..........................................................................7
1.1.2.2 Efectos sobre la salud...........................................................................................7
1.1.3 Dióxido de nitrógeno 2(NO ) .........................................................................................8
1.1.3.1 Definición y fuentes principales..........................................................................8
1.1.3.2 Efectos sobre la salud...........................................................................................8
1.1.4 Dióxido de azufre2 (SO ) ................................................................................................8
1.1.4.1 Definición y fuentes principales..........................................................................9
1.1.4.2 Efectos sobre la salud...........................................................................................9
1.2 Contaminación intramural y efectos en Salud.........................................................9
1.2.1 Monóxido de carbono. .............................................................................................. 10
1.2.2 Humo de cigarrillo...................................................................................................... 12
1.3 Contaminación por Ruido........................................................................................... 12
1.3.1 Efectos del ruido sobre la salud (SDS, 2008) ......................................................... 14
1.3.1.1 Audición............................................................................................................... 14
1.3.1.2 Comunicación oral ............................................................................................. 14
1.3.1.3 Dolor..................................................................................................................... 15
1.3.1.4 Perturbación del sueño...................................................................................... 15
1.3.1.5 Estrés .................................................................................................................... 15
1.3.1.6 Equilibrio.............................................................................................................. 15
1.3.1.7 Fatiga.................................................................................................................... 16
1.3.1.8 Salud Mental........................................................................................................ 16
1.3.1.9 Molestias.............................................................................................................. 16
1.3.1.10 Rendimiento .................................................................................................... 16
1.3.1.11 Daño auditivo.................................................................................................. 17
1.3.2 Naturaleza del ruido .................................................................................................. 17
1.4 Radiación electromagnética....................................................................................... 19
1.4.1 Espectro electromagnético ....................................................................................... 19
1.4.2 Campos eléctricos y electromagnéticos ................................................................. 19
1.4.3 Efectos en la salud de los campos electromagnéticos......................................... 20
1.4.3.1 Efectos sobre el embarazo................................................................................ 22
1.4.3.2 Cataratas .............................................................................................................. 22
1.4.3.3 Campos electromagnéticos y cáncer............................................................... 22
1.4.3.4 Hipersensibilidad a los campos electromagnéticos y depresión................ 23
1.4.4 Recomendaciones OMS mientras continúan las investigaciones ....................... 23
1.4.4.1 Comunicación ..................................................................................................... 24
2. MARCO NORMATIVO........................................................................................................ 27
3. MARCO SITUACIONAL...................................................................................................... 31
3.1. Monitoreo de la calidad del aire............................................................................... 31
3.1.1. Control a fuentes móviles......................................................................................... 34
3.1.2. Control y seguimiento a fuentes fijas..................................................................... 35
 3.1.3. Reducción del contenido de Azufre en el DIESEL.................................................. 36
3.2. Causas de la contaminación del aire....................................................................... 36
3.2.1. Morbilidad y Mortalidad asociadas a la calidad de aire ....................................... 38
3.3. Contaminación intramural ......................................................................................... 40
3.3.1. Contaminación por monóxido de Carbono............................................................ 40
3.3.2. Contaminación por humo de cigarrillo ................................................................... 42
3.4. Contaminación por ruido ........................................................................................... 45
3.4.1. Caracte rísticas generales .......................................................................................... 47
3.4.2. Evidencias de efectos en la salud y monitoreo de ruido...................................... 49
3.4.2.1. Principales Hallazgos Localidad de Engativ á ................................................. 51
3.4.2.2. Principales Hallazgos Localidad de Fontibón ................................................ 52
3.5. Radiación electromagnética....................................................................................... 52
4. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA ......................................................................................... 57
4.1. Objetivo general ........................................................................................................... 57
4.2. Objetivos específicos .................................................................................................. 57
4.3. Metas de línea ............................................................................................................... 57
4.4. Ejes temáticos ............................................................................................................... 58
4.4.1. Fortalecimiento institucional de la gestión de la salud ambiental, en temas de
calidad del aire, ruido y radiación electromagnética........................................................ 58
4.4.2. Promoción de la salud y prevención de la enfermedad relacionada con calidad del aire, ruido y
radiación electromagnética. .................................................................... 58
4.4.3. Desarrollo de investigaciones y gestión del conocimiento en temas de calidad
del aire, ruido y radiación electromagnética. .................................................................... 59
4.4.4. Gestión integral del riesgo en los temas de calidad del aire, ruido y radiación
electromagnética.................................................................................................................... 59
4.4.5. Vigilancia en salud ambiental de la calidad del aire, ruido y radiación
electromagnética.................................................................................................................... 60
5. SIGLAS.................................................................................................................................. 63
6. GLOSARIO ........................................................................................................................... 65
BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................. 68
ANEXOS........................................................................................................................................ 72
 LISTA DE TABLAS
Tabla 1: V alores recomendados por la EPA ............................................................................... 7
Tabla 2: Efectos en la salud humana por exposición a monóxido de carbono ............... 11
Tabla 3: Niveles de ruido sugeridos por la OMS para ambientes específicos.................. 13
Tabla 4: Grado de hipoacusia y repercusión a nivel de comunicación ............................. 17
Tabla 5: Estándares máximos permisibles de niveles de emisión de ruido en decibeles dB (A)
............................................................................................................................................. 18
Tabla 6: R esumen de los límites de exposición recomendados por la ICNIRP ................ 25
Tabla 7. Límites de emisión según OMS................................................................................. 27
Tabla 8. Normas de aire ambiental basadas en la salud según la EPA ............................. 28
Tabla 9: Límites de emisión para Colombia Resolución 0610 de 2010............................ 29
Tabla 10: Estaciones de la RMCAB y contaminantes monitoreados .................................. 33
Tabla 11: Concentraciones de PM 10
promedios anuales a 31 de diciembre de cada año.34
Tabla 12: Porcentaje de familias que cocinan con gasolina/leña, por localidad. Bogotá, D.C. Enero
2010 ......................................................................................................................... 41
Tabla 13: Concentración de Nicotina en el Ambiente .......................................................... 44
Tabla 14: Hogares por ubicación de la vivienda cerca de focos de afectación por ruido, Bogotá,
2007............................................................................................................................... 46
Tabla 15: Hogares con ubicación cercana a antenas de comunicación ............................ 54

LISTA DE ANEXOS

Anexo 1. Normas relativ as a aire, ruido y radiación electromagnética.................................72

Anexo 2. Normatividad contaminación por ruido.....................................................................90
Anexo 3. Normatividad radiación electromagnética ...............................................................93

LISTA DE GRÁFICOS

Gráfico 1: Espectro de ondas electromagnéticas visible por el hombre ...............................21

Gráfico 2: Concentración de azufre (partes por millón – ppm) en el combustible diesel
2008-2010 .......................................................................................................................................36
Gráfico 3: Proyección de emisiones de fuentes móviles horizonte 2008-2020. .................37
Gráfico 4: Proyección de emisiones de fuentes fijas hori zonte 2008-2020.........................37
Gráfico 5: Casos mortalidad por neumonía, menores de 5 años 2008-2010......................40
Gráfico 6: Concentración de Nicoti na en el Ambiente .............................................................43
Gráfico 7: Cumplimiento Normativo -2010................................................................................48
Gráfico 8: Cumplimiento normativo por sectores economicos ..............................................49
PRESENTACIÓ
N

En la búsqueda de las causas de la enfermedad muchas hipótesis han sido planteadas.

Dentro de ellas, la asociación salud – ambiente enunciada claramente por Hipócrates, médico
griego (460-377 A.C.) en el libro ―Sobre aire, aguas y
lugares‖ ha sido probada por los hechos y la evidencia, de tal forma que
actualmente es aceptada por la comunidad académica la estrecha relación entre
los factores ambientales y la situación de salud de las poblaciones.

En este sentido, las inv estigaciones relacionadas con la calidad del aire y la salud hacen
énfasis en la morbilidad y mortalidad por enfermedad respiratoria , especialmente en los
grupos de población vulnerable (niños, personas mayores y personas con enfermedades de
base) y tienden a demostrar un mayor riesgo asociado con la cercanía a zonas de alta
concentración de contaminantes del aire como las zonas industriales o las v ías con alto
flujo vehicular, espacios característicos de ciudades como Bogotá donde los habitantes y
transeúntes enfrentan la contaminación asociada al transporte urbano o el crecimiento
industrial.

La línea de aire, ruido y radiación electromagnética de la Política Distrital de Salud

Ambiental, presenta el resultado de un proceso en el que participaron la comunidad, la
academia, los gremios y las instituciones del Distrito , que conjuntamente identificaron
los problemas a resolver y formularon las estrategias de intervención dirigidas a
prevenir la exposición de la población a los contaminantes del aire, el ruido y la
radiación electromagnética, dando respuesta al CONPES 3550 de 2008 que define la
necesidad de cooperación y complementariedad entre los sectores e instituciones que deben
trabajar por la salud ambiental en la ciudad.

En capítulos sucesivos se presentan: El marco conceptual que fundamenta la formulación

de la línea de aire, ruido y radiación electromagnética; el marco situacional que describe
el escenario actual del Distrito Capital respecto de los temas que se ocupa esta línea de
intervención y el marco normativo que sustenta la propuesta. Finalmente se presentan los
lineamientos de política, construidos teniendo en cuenta la problemática identificada, los
objetivos a alcanzar a trav és de la participación de las instituciones competentes y la
definición colectiv a de estrategias para el cumplimiento de los objetivos planteados.

1
JUSTIFICACIÓ
N

La Organización Mundial de la Salud (OMS) establece que en Colombia en el

2007, se presentaron cerca de 46.000 casos de enfermedades relacionadas con factores
ambientales, y cerca del 15% de las mismas se encontraban asociados a
calidad de aire intramural y extramural , a los que se expone el individuo en su
entorno (CONPES 3550, 2008).

Esta, entre otras razones, ha incentivado a los países para generar políticas que minimicen los
impactos sobre la salud como consecuencia de la contaminación ambiental en el aire. Los
efectos producidos por la calidad del ambiente en la salud humana pueden deriv arse de los
denominados "riesgos tradicionales", que normalmente se relacionan con un bajo nivel de
desarrollo socioeconómico, o de los "riesgos modernos", que a diferencia de los anteriores
suelen asociarse con procesos de desarrollo que ignoran el cuidado del medio ambiente.
En este sentido, se denomina "transición de riesgos" al esquema cambiante de peligros
ambientales con impacto sobre la salud que v an de lo tradicional a lo moderno , con el
transcurso del tiempo y del desarrollo económico (Chelala, 1999).

A trav és de los diferentes medios de comunicación que utiliza la comunidad científica,

tales como foros, congresos y actualizaciones, en los cuales se socializan las publicaciones
científicas, se presentan las evidencias de los efectos nocivos para la salud humana asociados a
la degradación ambiental, donde la actividad humana incide en la contaminación que se
causa a recursos como el aire, el suelo y el agua.

La línea de aire, ruido y radiación electromagnética, busca proporcionar un modelo de

acción para la ciudad, interv iniendo factores de interés para la salud pública como lo son la
calidad del aire, tanto intramural como extramural, el ruido, la radiación y los campos
electromagnéticos, que son elementos que caracterizan el actual modelo de desarrollo que
trae como efecto adverso una mayor probabilidad de contaminación ambiental y por lo tanto
un mayor riesgo de efectos negativos en la salud.

Es un reto para los entes territoriales fortalecer sus sistemas de v igilancia

epidemiológica, ambiental y sanitaria, en la promoción de entornos saludables y la prevención
de condiciones ambientales deteriorantes, así como en el fortalecimiento de la articulación
de la gestión intersectorial. En este orden de ideas, se abordó la construcción participativ a
de la línea de política que se presenta en este documento, con la intención de
orientar técnica y normativ amente las acciones en salud ambiental, que en materia de
calidad de aire, contaminación por ruido y radiación electromagnética se realicen en el
Distrito Capital.
 1.
Marco
Conceptual

3
1. MARCO CONCEPTUAL

La salud ambiental se define como el campo de acción de la salud pública, enmarcado en

la interacción del ambiente y la salud, y en los efectos que las condiciones del ambiente
tienen sobre la salud individual y colectiv a. Las condiciones ambientales se abordan
como un determinante que genera un perfil de protección o deterioro de la calidad de vida y la
salud humana. A partir de este concepto, se incluye como uno de estos determinantes la
calidad del aire, la contaminación por ruido y la radiación electromagnética.

La relación entre contaminación del aire y salud1 se ha venido estudiando en el mundo desde
la antigüedad, sin embargo , a partir de los episodios agudos de exposición al ―smog‖
en Londres en 1952, comenzaron a realizarse estudios
mediante diseños epidemiológicos de tipo cohorte y series de tiempo (SDS, 2009).

Los estudios han mostrado que en la población de niños, los contaminantes ambientales
incluyendo el ozono, (O ), dióxido de nitrógeno
3
(NO ) y las partículas 2
respirables menores a 10 µm de diámetro (PM 10
) contribuyen a la ocurrencia de
síntomas respi ratorios, cambios en la función pulmonar, aumento en las
infecciones respiratorias e incremento en las consultas de urgencia, hospitalizaciones y
mortalidad. Así mismo , se ha evidenciado el efecto de la contaminación del aire en el
ausentismo escolar medido éste como impacto del efecto adv erso de la contaminación del aire
(Gilliland FD, 2001).

Los niños que viven en áreas altamente contaminadas están más propensos a buscar
atención médica por síntomas respiratorios y crisis de asma (Kim, 2004; Ward et al, 2004). Los
niños especialmente los menores de 5 años, están constantemente expuestos a los efectos
adv ersos generados por lo s contaminantes debido a que su sistema respiratorio está en
desarrollo, su mayor nivel de ventilación por minuto, a los altos niveles de actividad física y su
mayor tiempo de permanencia al aire libre.

1.1Contaminación extramural y efectos en salud

Según la nuev a información incluida en la última actualización de las guías de calidad del
aire (OMS, 2005) , los efectos en salud están referidos a contaminantes comunes del aire:
material particulado (MP), ozono (O ), dióxido de nitrógeno 3
(NO 2) y dióxido de azufre (SO
2
).

1
Este apartado ha sido tomado del documento ASOCIACIÓN ENTRE LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE Y LA
MORBILIDAD POR ENFERMEDAD RESPIRATORIA AGUDA EN MENORES DE 5 AÑOS EN TRES LOCALIDADES
DE BOGOTÁ. SDS,
2009.

4
1.1.1 Partículas en suspensión

Valores fijados en las direc trices de la OMS

PM2.5 PM 10

10 μg/m3 de media anual 20 μg/m3 de media anual

25 μg/m3 de media en 24h 50 μg/m3 de media en 24h

Fuente: Guías de calidad del aire, 2005 OMS

Las directrices de la OMS fijan por primera v ez un v alor de referencia para las partículas
en suspensión (PM). El objetivo consiste en reducir al máximo las concentraciones. Como
no se conoce un umbral de PM por debajo del cual desaparezcan los efectos nocivos para la
salud, el v alor recomendado debe representar un objetivo aceptable y alcanzable a fin de
minimizar dichos efectos en función de las limitaciones, las capacidades y las prioridades
locales en materia de salud pública.

1.1.1.1 Definición y fuentes principales

La contaminación del aire se presenta principalmente por la combustión de combustibles

fósiles, la cual está compuesta por material en forma de gas y material particulado (PM).
El material particulado está compuesto por mezclas de carbón elemental, compuestos de carbón
orgánico y compuestos como metales pesados, óxidos de metal, ácidos condensados, sulfatos y
nitratos (SDS, 2009).

El material particulado (PM) se mide en micrómetros (µm) . U sualmente, los efectos en salud
comienzan a partir del material que mide 10 µm o menos, que es el que
puede penetrar las v ías respiratorias. Este material se conoce como PM . Las
―partículas finas‖ son las que tienen 2.5 µm o menos y son conocidas como 2.5 .
10

PM
El material particulado entre PM y PM 2.5 es conocido como ―respirable‖, ya
que
10

puede penetrar los mecanismos de defensa del sistema respirato rio y llegar hasta
los bronquios o incluso al alveolo pulmonar, como es el caso de las
―partículas ultra finas‖ que están por debajo de 2.5 µm y medir incluso menos
de 0.1 µm de diámetro. (Harrison et al, 2000). En el diámetro de un cabello humano
podrían
caber al menos 5 partículas de mate rial particulado de 10 µm, las cuales por su tamaño ya
pueden penetrar las vías respiratorias.

El material particulado está constituido por una mezcla de partículas sólidas y de gotas líquidas
encontradas en el aire. V arios tipos de partículas pueden ser vistas por el ojo humano: polvo,
hollín, humo ; otras más pequeñas no son visibles sino bajo el microscopio. Las partículas
más pequeñas v arían de forma y tamaño y pueden estar compuestas por gran cantidad de
sustancias químicas. Su efecto sobre la salud humana puede deberse a su tamaño , su
composición química y su contenido microbiológico. (Sarnat JA, B rown WK .2005). La
concentración de material particulado se expresa en μg/m3
1.1.1.2 Efectos sobre la salud

Los efectos en salud incluyen el incremento en la mortalidad diaria, el aumento en las tasas de
hospitalización por exacerbación de enfermedades respiratorias, fluctuaciones en la prev
alencia de uso del broncodilatador, tos, reducción de la función pulmonar (por ejemplo
reducción del flujo pico) (SDS 2009).

Los efectos del PM sobre la salud dependen de los niveles de exposición a los que está
sometida la población urbana y rural de los países desarrollados y en desarrollo. La
exposición crónica a las partículas aumenta el riesgo de enfermedades cardiov asculares
y respiratorias, así como de cáncer de pulmón. En los países en desarrollo, la exposición a
los contaminantes deriv ados de la combustión de carburantes sólidos en fuegos abiertos y
cocinas tradicionales en espacios cerrados, aumenta el riesgo de infección aguda en las vías
respiratorias inferiores y la mortalidad por esta causa en los niños pequeños; la polución
atmosférica en espacios interiores procedente de combustibles sólidos constituye también, un
importante factor de riesgo de enfermedad pulmonar obstructiv a crónica y cáncer de
pulmón entre los adultos. La mortalidad en ciudades con niveles elev ados de contaminación
supera entre un 15% y un 20% la registrada en ciudades más limpias. Incluso en la U nión
europea -UE, la esperanza de vida
promedio es 8,6 meses inferior debido a la exposición a las PM 2.5
generadas por
actividades humanas (OMS 2005).

El efecto en salud es muy v ariado y puede ir desde afecciones leves como irritación
ocular y dolor de garganta, hasta tos y aumento de exacerbación de enfermedades
respiratorias y reducción de la función pulmonar. Hoy en día, diversos estudios están
asociando la exposición a material particulado con enfermedades de tipo cardiovascular, cáncer
y muerte prematura. Se sabe que la exposición al material particulado y sus efectos en salud
parecen ser lineales, es decir, a más concentración de material particulado , sobre todo el más
pequeño , se produce a su v ez más efecto en la salud de las personas , en especial las ya
enfermas. Por ejemplo, en Bogotá casi el 20 % de los niños en edad escolar pueden tener
síntomas compatibles con bro nco-espasmo como la tos nocturna (SDS 2009).

La contaminación del aire por material particulado no es un factor causal directo de

enfermedad respiratoria aguda, sino un factor asociado que, en combinación con otros
factores como la desnutrición, la contaminación intra-domiciliaria por tabaquismo pasivo, las
deficientes condiciones higiénicas, la no v acunación, los factores climáticos entre otros,
produce un aumento de la enfermedad pulmonar. Los estudios epidemiológicos actuales no
indican que hay un umbral debajo de cual ningún efecto ocurre. La disminución en la
contaminación del aire disminuye el número de consultas de urgencias y de hospitalizac iones
en especial en niños y en la tercera edad (SDS 2009).

La siguiente tabla muestra los v alores guía recomendados por la Agencia de

Protección Ambiental (EPA) de Estados U nidos:
 Tabla 1: Valores recomendados por la EPA

Tomado de: IDEAM – Colombia, año 2005

1.1.2 Ozono (O3)

Valores fijados en las Direc trices de la OMS

O3
100 µg/m3 de media en 8h

Fuente: Guías de calidad del aire, 2005 OMS

El límite (fijado previamente en 120 µg/m3 de media en 8h) ha descendido a 100

µg/m3 de media en 8h con base en la relación establecida recientemente entre el
nivel de ozono y la mortalidad diaria en concentraciones inferiores a 120 µg/m3 .

1.1.2.1 Definición y fuentes principales

El ozono a nivel del suelo ―que no debe confundirse con la capa de ozono en la atmósfera
superior― es uno de los principales componentes de la niebla tóxica. Éste se forma por la
reacción con la luz solar (fotoquímica) de contaminantes
como los óxidos de nitrógeno (NO ) procedentes
2
de las emisiones de vehículos o
la industria y los compuestos orgánicos volátiles (COV) emitidos por los v ehículos,
los disolventes y la industria. Los niveles de ozono más elev ados se registran durante los
períodos de tiempo soleado.

1.1.2.2 Efectos sobre la salud

El exceso de ozono en el aire puede producir efectos adversos de consideración en la salud

humana. Puede causar problemas respiratorios, provocar asma, reducir la función pulmonar y
originar enfermedades pulmonares. Actualmente se trata de uno de los contaminantes
atmosféricos que más preocupan en Europa. Diversos estudios europeos han revelado que la
mortalidad diaria y mortalidad por cardiopatías aumentan un 0,3% y un 0,4% respectiv amente
con un aumento de 10
µg/m3 en la concentración de ozono.
1.1.3 Dióxido de nitrógeno (NO2)

V alores fijados en las Directrices de la OMS

NO2

40 μg/m3 de media anual

200 μg/m3 de media en 1h

Fuente: Guías de calidad del aire,

2005 OMS

1.1.3.1 Definición y fuentes principales

Como contaminante atmosférico, el NO 2 puede correlacionarse con v arias
actividades: En concentraciones de corta duración superiores a 200 µg/m3 , es un
gas tóxico que causa una importante inflamación de las vías respiratorias .

Es la fuente principal de los aerosoles de nitrato , que constituyen una parte

importante de las PM 2.5
y, en presencia de luz ultrav ioleta, del ozono. Las
principales fuentes de emisiones antropogénicas de NO 2 son los procesos de
combustión (calefacción, generación de electricidad y motores de vehículos).

1.1.3.2 Efectos sobre la salud

Estudios epidemiológicos han rev elado que los síntomas de bronquitis en niños asmáticos
aumentan en relación con la exposición prolongada al NO . La 2
disminución del desarrollo de la función pulmonar también se asocia con las
concentraciones de NO 2 registradas (observ adas) actualmente en ciudades
europeas y norteamericanas.

1.1.4 Dióxido de azufre (SO2)

V alores fijados en las Directrices de la OMS

SO2

20 μg/m3 de media en 24h

500 μg/m3 de media en 10 min

Fuente: Guías de calidad del aire, 2005 OMS

La concentración de SO 2 en períodos promedio de 10 minutos no debería superar
los 500 µg/m3 . Los estudios indican que un porcentaje de las personas con asma ,
experimenta cambios en la función pulmonar y síntomas respiratorios tras
períodos de exposición al SO 2 de tan sólo 10 minutos.

La revisión de la directriz referente a la concentración de SO 2 en 24 horas, que ha

descendido de 125 a 20 μg/m3 , se basa en las siguientes consideraciones:
 Los efectos nocivos sobre la salud están asociados a niveles de SO 2 muy
inferiores a los aceptados hasta ahora.

 Se requiere mayor grado de protección.

  Pese a las dudas que plantea todav ía la causalidad de los efectos de bajas
concentraciones de SO , es2 probable que la reducción de las
concentraciones disminuya la exposición a otros contaminantes.

1.1.4.1 Definición y fuentes principales

El SO 2 es un gas incoloro con un olor penetrante que se genera con la combustión
de fósiles (carbón y petróleo) y la fundición de menas que contienen azufre. La
principal fuente antropogénica del SO 2 es la combustión de fósiles que contienen
azufre usados para la calefacción, la generación de electricidad y los vehículos a
motor.

1.1.4.2 Efectos sobre la salud

El SO 2 puede afectar al sistema respiratorio y las funciones pulmonares, y causa
irritación ocular. La inflamación del sistema respiratorio provoca tos, secreción
mucosa y agrav amiento del asma y la bronquitis crónica; asi mismo, aumenta la
propensión de las personas a contraer infecciones del sistema respiratorio. Los ingresos
hospitalarios por cardiopatías y la mortalidad aumentan en los días en
que los niveles de SO 2 son más elev ados. En combinación con el agua, el SO se 2
convierte en ácido sulfúrico, que es el principal componente de la lluvia ácida que
causa la deforestación.

1.2 Contaminación intramural y efectos en Salud

Cada vez es más creciente la preocupación por el llamado ambiente intramuros debido a que es
el ámbito donde las personas pasan la mayor parte del tiempo 2 (SDS, 2009). El ambiente
intramuros incluye: la casa, el trabajo, el transporte y muchos otros espacios públicos y priv
ados. La calidad de estos espacios afecta la productiv idad y puede constituir un riesgo y
producir morbi -mortalidad o deficiente calidad de vida cuando se está expuesto a
contaminantes del aire en intramuros, superficies contaminadas con toxinas y microbios,
así como el contacto entre personas en los sitios cerrados (Samet, J. Spengler, 2003) .

Se reconoce que el mayor problema de contaminación intramuros en el mundo se debe al

humo por hábitos domésticos de cocinar con combustibles de biomasa como leña, carbón
vegetal o mineral, residuos vegetales y excremento seco de animal. Estos componentes
producen concentraciones altas de partículas de monóxido de carbono, hidrocarburos
policíclicos aromáticos. Se considera que estas exposiciones producen el 3% de carga de
enfermedad en el mundo especialmente en niños y mujeres.

2
Este apartado ha sido tomado del documento Lineamientos técnicos para vigilancia epidemiológica: intoxicaciones por
MONÓXIDO de carb ono intramural. SDS, 2009.
Algunos estudios han mostrado que la contaminación del aire intramuros y extramuros aumenta
en el riesgo de asma en niños con factores hereditarios. Asi mismo , se ha señalado que las
niñas pueden ser más susceptibles a la contaminación intramuros que los v arones. (Lee Y,
Lin Y et al. 2003)

En la literatura, la contaminación intramuros se ha entendido de v arias formas, una de las

cuales está relacionada con los factores ambientales de la vivienda que favorecen la exposición
a contaminantes o incluso alérgenos (por ejemplo el polvo casero); el daño por fugas de agua,
por su relación con la humedad; y la presencia de animales como cucarachas, usualmente
asociadas a problemas alérgicos. Otra forma es considerarla como contaminación por los
compuestos conocidos como contaminantes del aire tal como material particulado, dióxido de
azufre , dióxido de nitrógeno y ozono. En ocasiones la cercanía de la vivienda a fuentes de
emisión y , por ejemplo, a vías en mal estado o la presencia de polvo o tierra dentro de la
vivienda, favorecen la exposición a partículas en suspensión total (PST). (Shima M, Adachi M.
et al. 2000)

Se han identificado tres principales eventos en salud con suficiente evidencia para ser incluidos
en los cálculos de carga de enfermedad. Estos son la enfermedad respiratoria aguda baja en los
niños, la enfermedad pulmonar obstructiv a crónica y el cáncer de pulmón. Estos ev entos se
han asociado a la exposición de seres humanos al humo intramuros por el uso de
combustibles sólidos para cocinar o para calefacción. Sin embargo, estos estudios han tenido
algunos limitantes, como la no medición del contaminante o de la exposición, utilizando
entonces medidas
―proxy‖, incluyendo el tipo de combustible, o de estufa, el tiempo de
cercanía al
humo y si el niño es cargado por la madre al cocinar. Estos estudios se han
realizado en países en desarrollo y las recomendaciones han estado más orientadas hacia
el cambio de combustibles y a los hábitos en la cocción de los alimentos. (The World B ank
Group, 2006). No se incluye en estos estudios la exposición a la contaminación intramuros
debida a otras fuentes de emisión como mal estado de las vías, así como tampoco la
relación con la contaminación extramuros.

La relación entre contaminación intra y extramuros por material particulado continúa

siendo un tema no abordado directamente sino a trav és de una v ariable integrada de
contaminación intra/extramuros. Se esperaría teóricamente que existiera una correlación positiv
a entre contaminación del aire intra y extramuros por maternal particulado. Sin embargo ,
algunos estudios exploratorios consideran que podría ser incluso mayor la contaminación
intramuros que la extramuros. Se sabe también que las mediciones de un grupo pequeño de
estaciones (medición extramuros) en una ciudad no están correlacionadas necesariamente
con la calidad del aire que las personas están respirando (Behrentz, 2004).

Otros dos determinantes en la contaminación intramural son el humo de tabaco y el monóxido

de carbono por el uso de gasodomésticos.

1.2.1 Monóxido de carbono.

El monóxido de carbono, que por sus características físico-químicas es llamado ―el
asesino silencioso‖, utiliza múltiples mecanismos de toxicidad que explican
sus potenciales efectos adversos en la salud humana. Entre ellos se encuentra el
hecho que compite con el oxígeno y altera la curv a de disociación de la
hemoglobina. U na vez penetra al organismo, el monóxido de carbono se une a las enzimas del
grupo Hem de la hemoglobina, desplazando al oxígeno de la misma. De esta manera, se forma
en la sangre un complejo que se denomina carboxihemoglobina, que dificulta el transporte de
oxígeno a las células y tejidos, lo que v a a producir una hipoxia celular generalizada.

La molécula de hemoglobina dispone de cuatro sitios de unión con el oxígeno . Cuando uno
de estos sitios es ocupado por el monóxido de carbono, la hemoglobina se altera de tal forma
que impide que los otros sitios se unan al oxígeno, produciendo así una desviación de la
curv a de disociación oxígeno - hemoglobina hacia la izquierda. Esta alteración empeora la
hipoxia celular producida por la formación de carboxihemoglobina. Los síntomas y signos
iniciales de la intoxicación aguda se presentan muy rápidamente y se han relacionado
con niveles de carboxihemoglobina en sangre superiores a 10% (Contaminación por Monóxido
de Carbo no: un Problema de Salud Ambiental,
2006) .

Algunos de los efectos en la salud humana por exposición al CO se resumen en la siguiente

tabla:
Tabla 2: Efectos en la salud humana por exposición a monóxido de carbono

Concentración de
Carboxihemoglobina en la Efecto observado
sangre (%)
2,3-4,3 Disminución en la capacidad de realizar un ejercicio
máximo en un corto tiempo en individuos jóvenes saludables

2,9-4,5 Disminución en la duración de ejercicio, debido a

dolor en el pecho (angina), en pacientes con enfermedades al
corazón. Disminución del consumo máximo de oxígeno y
tiempo para realizar ejercicio, en individuos jóvenes
saludables durante ejercicio fuerte.

5-5,5 Disminución en la percepción visual y auditiv a.

Pérdida de la capacidad sensorial, motora y de vigilancia.

Concentración de
Carboxihemoglobina en la Efecto observado
sangre (%)
5,0-17,0 Disminución en el consumo máximo de oxígeno
durante el ejercicio fuerte, en individuos jóvenes saludables.
 20,0-30,0 Mareo, náusea, debilidad.
30,0 Confusión, colapso durante el ejercicio .
40,0 Pérdida de conciencia y muerte si la exposición
continúa.
50,0 Muerte.
Fuente: NOEL DE NEV ERS, "Ingeniería de Control de la Contaminación del aire".
México, 1998

1.2.2 Humo de cigarrillo

Respecto al consumo de tabaco , este es uno de los factores de riesgo de enfermedad

más comunes en todo el mundo, ocupando el cuarto lugar según la OMS. El costo económico
del consumo de tabaco es igualmente dev astador, ya que además de los elev ados gastos
de salud pública relacionados con el tratamiento de enfermedades causadas por el
tabaco, el tabaco mata a las personas en la cúspide de su v ida productiv a, priv ando a
las familias de su sustento y a las naciones de una fuerza de trabajo sana. Además,
los consumidores de tabaco son menos productivos durante su vida debido a su mayor v
ulnerabilidad a las enfermedades. Se estima que a 1994, el consumo de tabaco ocasionaba
anualmente una pérdida neta mundial de US$ 200.000 millones, y que un tercio de esas
pérdidas se registraban en países en desarrollo. El tabaco y la pobreza están indisolublemente
ligados. Numerosos estudios han
revelado que en los hogares más pobres de algunos países de bajos ingresos, los productos del
tabaco representan hasta un 10% de los gasto s familiares. Esto
significa que esas familias disponen de menos dinero para destinar a sus
necesidades básicas, por ejemplo, alimentación, educación y atención de salud. Además de sus
efectos sanitarios directos, el tabaco da lugar a malnutrición, mayores gastos en atención de
salud y muerte prematura. Asimismo, contribuye a elevar las tasas de analfabetismo , ya que
el dinero que podría utilizarse para educación se destina, en cambio, al tabaco. La
relación entre el tabaco y el agrav amiento de la pobreza ha sido ignorada durante mucho
tiempo por los investigadores de ambas áreas (OMS).

La experiencia ha señalado que existen numerosas medidas costo -eficaces para el control del
tabaco que pueden aplicarse en diferentes contextos y lograr efectos significativos para la
reducción en el consumo de tabaco. Las estrategias más eficaces en relación con los
costos son las políticas públicas dirigidas a la población en general, por ejemplo
desarrollando prohibiciones de la publicidad directa e indirecta del tabaco; aumentos de
impuestos y precios de productos de tabaco; creación de espacios sin humo en todos los lugares
públicos y lugares de trabajo; y publicación de mensajes sanitarios bien visibles y claros en los
paquetes de tabaco. Todas estas medidas se abordan e n las disposiciones del Convenio
Marco de la OMS para el Control del Tabaco.

1.3 Contaminación por Ruido

Desde hace años el ruido se ha convertido en un factor contaminante constante en la mayoría de
las ciudades, suponiendo en la actualidad un grave problema con efectos fisiológicos,
psicológicos, económicos y sociales. El principal causante de la contaminación acústica es la
actividad humana 3. El ruido ha existido desde la antigüedad, pero es a partir del siglo pasado,
como consecuencia de la Revolución Industrial y del desarrollo de nuevos medios de
transporte y crecimiento de las ciudades, cuando comienza a aparecer el problema de la
contaminación acústica urbana.

Como el ruido es un sonido o v arios no deseados, se procede a explicar el concepto y

el comportamiento del sonido. Se considera el sonido como la
―sensación percibida por el órgano auditivo, debida generalmente a la incidencia de ondas4 de
compresión (longitudinales)‖, según el Decreto 627 de 2006: Norma nacional de ruido y
ruido ambiental (SDS , 2009).

La unidad de medida del sonido es el decibel (dB ) y el instrumento que se utiliza para medir
el ruido es el sonómetro. El indicador para medir el ruido ambiental es el nivel de presión
sonora (NPS) expresado en dB y corregido por el filtro de ponderación (A), que permite
que el sonómetro perciba las frecuencias (Hz) de manera similar a como las escucha el
oído humano (NPS dB (A)). Se sabe que el daño acústico es proporcional tanto a la intensidad
del sonido como al tiempo de exposición.

La Resolución 8321 de 1983 ¡Por la cual se dictan normas sobre protección y conserv ación
de la audición de la salud y el bienestar de las personas, por causa de la producción y emisión
de ruidos‖, establece como un período máximo de exposición laboral de 8 horas a 90dB (A),
4 horas a 95 dB (A) o 2 horas a 102 dB (A). Por otra parte no se permite ningún tiempo de
exposición a ruido continuo o intermitente por encima de 115 dB (A) de presión sonora (6).
La O rganización Mundial de la Salud (OMS) ha sugerido un v alor de ruido de 55 dB (A)
como límite superior deseable al aire libre. Se sugieren v alores adicionales para ambientes
específicos (Tabla 3).

Tabla 3: Niveles de ruido sugeridos por la OMS para ambientes específicos

Fuente: Guía para R uido U rbano. OMS. 1997.

Además del ruido urbano o ambiental, se identifica el ruido ocupacional , que es al que un
trabajador se expone en su jornada laboral. Se ha demostrado que la exposición constante a
altos niveles de ruido no sólo trae como consecuencia la
3
Este apartado ha sido tomado del documento Estado del arte: vigilancia epidemiológica de los efectos en salud
por la contaminación por ruido ambiental. SDS 2009
4
En física una onda es una perturb ación de alguna propiedad de un medio, por ejemplo la presión, que se propaga a
través del espacio transportando energía.
pérdida auditiv a, sino que también reduce la capacidad de concentración,
incrementando por tanto el co sto de realizar una activ idad específica; a su vez
predispone al trabajador a un estado más ―irritable‖ luego de la actividad
laboral,
impidiendo un descanso y recuperación adecuados.

No existe ninguna terapia médica ni quirúrgica que haya demostrado efectividad en forma
confiable y reproducible para el tratamiento de la Hipoacusia Laboral. De este modo, a pesar de
que hay algunos tratamientos experimentales con base en vitamina B 12, magnesio y oxígeno
hiperbárico, entre otros, ninguno ha mostrado una utilidad que permita su uso clínico masivo
(Merino, et al., 2006)

Las actividades que contribuyen a la exposición de los trabajadores al ruido se producen

básicamente, en primer lugar, en el centro de trabajo y durante el trayecto del domicilio al
trabajo, proporcionando aproximadamente el 80% de la exposición diaria total. Los
trabajadores, independientemente del ruido generado en los lugares del trabajo, están
sometidos también a otra serie de ruidos, destacándose entre ellos el producido por los
transportes de mercancías y por transporte priv ado y público colectivo, así como otros deriv
ados del ambiente.

1.3.1 Efectos del ruido sobre la salud (SDS, 2008)

Según lo menciona el estudio acústico del informe de sostenibilidad ambiental del ayuntamiento
de Picanya, los efectos más significativos del ruido sobre el ser humano , identificados por
la Organización Mundial de la Salud OMS, son los siguientes (Ajuntament de Picanya,
2010):

1.3.1.1 Audición

Suele considerarse como trastorno auditivo, el nivel de audición en el que los individuos
comienzan a tener dificultades para llevar una vida normal , comúnmente en lo
concerniente a la comprensión del habla. En Estados U nidos se ha definido el trastorno
auditivo como un promedio aritmético de pérdida de audición de 26 dB (A); en Polonia se ha
establecido ese promedio en 30 dB (A) y en el Reino Unido en 30 dB (A).

El desplazamiento temporal del umbral inducido por el ruido (DTU IR), es el fenómeno
que experimenta una persona que entra en una zona muy ruidosa y sufre una pérdida
medible de sensibilidad auditiva, pero que puede recobrarse algún tiempo después de
regresar a un ambiente silencioso.

El desplazamiento permanente del umbral inducido por el ruido (DPUIR), a diferencia

del DTUIR , implica que la pérdida auditiv a es permanente y no existe recuperación.

1.3.1.2 Comunicación oral

Ciertas mediciones indican que a una distancia de un metro del hablante la conversación
reposada se realiza con un nivel de voz de unos 56 dB (A) y a medida
que aumentan los niveles de ruido las personas tienden a elevar la voz para superar el
efecto de enmascaramiento. Las voces normal y elev ada emplean niveles aproximados de
66 dB (A) y 72 dB (A) respectiv amente.

1.3.1.3 Dolor

Se produce dolor de oído cuando el tejido de la membrana timpánica resulta distendido

por presiones acústicas de gran amplitud, en ocasiones la membrana puede llegar a romperse.
Si bien son muy amplias las v ariaciones individuales, especialmente ante los estímulos de
alta frecuencia, el umbral de dolor en los oídos normales se encuentra en la región de los
110-130 dB (A). El umbral del malestar físico está en la región de los 80 dB (A), mientras que
en oídos enfermos, por ejemplo en casos de inflamación, sonidos de unos 80-90 dB (A) pueden
causar dolor en el tímpano o en el oído medio.

1.3.1.4 Perturbación del sueño

Se han podido identificar 4 etapas en el sueño, cada una de las cuales es más profundo , todas
estas etapas son necesarias para la salud mental y fisiológica. El ruido producido por la
operación del transporte, puede causar dificultad para conciliar el sueño, alterar los patrones
de éste y despertar a los durmientes,

Los efectos del ruido sobre el sueño parecen aumentar a medida que los niveles de ruido
sobrepasan un Leq de 35 dB (A). En un estudio, la probabilidad de que los sujetos fueran
despertados por un nivel sonoro máximo de 40 dB (A) fue de 5% y aumentó al 30% con 70 dB
(A).

El ruido intenso puede mejorar el rendimiento en personas que no han dormido y están
cansadas, incluso cuando realizan un trabajo que sería muy afectado por el ruido si el sueño
hubiera sido normal. Es inferior el desempeño de una tarea que requiera la participación de la
memoria, después de la exposición nocturna a niveles de 80 dB (A).

1.3.1.5 Estrés

El estrés es una serie de respuestas primitiv as de defensa del organismo transmitidas

por medio del sistema nervioso vegetativo debido a la exposición a ciertos estímulos, uno de
ellos es el ruido; si la exposición es transitoria, generalmente el sistema v uelve a la
normalidad en unos minutos. Se ha señalado que si la estimulación por el ruido es
persistente o se repite con regularidad, pueden producirse alteraciones permanentes en los
sistemas neurosensorial, circulatorio, endocrino, sensorial y digestivo.

1.3.1.6 Equilibrio

Un nivel elevado de ruido puede influir sobre el equilibrio . Los niveles requeridos para causar
esos efectos en las personas son de 130 dB (A) o más; niveles menos
intensos, de 95 a 120 dB (A), también perturban el equilibrio cuando es desigual la estimulación
en uno y otro oído.

1.3.1.7 Fatiga

La tensión adicional que el ruido ejerce sobre el organismo puede causar la aparición de
fatiga en forma directa o indirecta al interferir c on el sueño, pero también pueden provocar
síntomas de fatiga una serie de factores ambientales e individuales.

1.3.1.8 Salud Mental

Se ha comprobado que la exposición al ruido puede provocar una serie de respuestas y

reflejos biológicos La mayor parte de los datos se han obtenido en estudios de corta duración
con animales y seres humanos; no obstante , se ha supuesto que si la estimulación fuera
continua, esas respuestas conducirían finalmente a la aparición en el hombre de
enfermedades físicas y mentales clínicamente identificables.

Se ha atribuido a la exposición al ruido numerosos síntomas y signos clínicos que incluyen

náusea, cefalalgia, irritabilidad, inestabilidad, conflictividad, disminución del impulso sexual,
ansiedad, nerv iosidad, insomnio, somnolencia anormal y pérdida del apetito.

1.3.1.9 Molestias

Se han establecido curv as patrón que señalan el porcentaje de personas que sufren
molestias en función del ruido generado por la operación del transporte , por lo que con base
en éstas, se puede llegar a la conclusión de que en zonas residenciales donde la exposición
general diurna al ruido sea inferior a un Leq de
55 dB (A), serán pocas las personas que sufrirán molestias grav es.

1.3.1.10 Rendimiento

El ruido puede interferir en el rendimiento o mejorarlo, pero a menudo no se produce

ninguna modificación significativ a. B ásicamente todo desempeño, ya sea mental o motor,
puede resultar afectado negativ amente por el ruido, tendiendo a ser este efecto más grav e
cuando la tarea es difícil o compleja y a medida que aumenta el tiempo de exposición al
ruido.

El ruido puede actuar como elemento de distracción cuando é ste es novedoso o cuando
interrumpe inesperadamente un ruido familiar, en ambos casos el efecto desaparece cuando el
ruido deja de ser una novedad. Los niveles moderados de ruido aumentan el estado de alerta
durante las tareas monótonas. Estímulos sonoros con un nivel de 72 dB (A) mejoran la
vigilancia visual.

La exposición al ruido produce una mezcla de efectos positivos y negativos sobre el desempeño
de tareas y puede afectar negativ amente las tareas que requieren una labor de memorización
y de resolución de problemas; sin embargo, cuando el ruido actúa únicamente en la etapa de
cálculo, mejora el rendimiento.
1.3.1.11 Daño auditivo
(Monasterio R y Serrano Mª B. 1991):

El ruido tiene distintos efectos sobre el órgano de la audición, que por orden de menor a
mayor importancia so n:

 Enmascaramiento de la audición, y dificultad de la misma.

 Fatiga auditiv a: es el descenso transitorio de la capacidad auditiv a; No hay

lesión y se recupera la capacidad con el descanso sonoro en 16 horas,
dependiendo de la intensidad y duración de la exposición. Se mide a los dos
minutos y la mayor parte se recupera en las 2 primeras horas, ya que sigue una
proporción logarítmica con relación al tiempo.

 Hipoacusia permanente: requiere una exposición a ruido elev ada, en intensidad

sonora y tiempo o una fatiga prolongada que no permite la recuperación. Comienza
a establecerse en frecuencias de 4.000 y 6.000
Hz, estas frecuencias no son conversacionales por lo que no interfieren la vida
social del sujeto. Si la exposición continúa, la pérdida se extiende a frecuencias
más elev adas y posteriormente a más bajas, incluso conversacionales.

La tabla No. 4 muestra los daños en el oído respecto a los umbrales de audición:

Tabla 4: Grado de hipoacusia y repercusión a nivel de comunicación

Grado de Umbral de
Déficit auditivo
hipoacusia audición
Audición normal 0-25 dB (A)
25-40 Dificultad en conversación en voz baja o a distancia
Pérdida leve
dB (A)
Pérdida 40-55
Conversación posible a 1 ó 1,5 metros
moderada dB (A)
55-70
Pérdida marcada Requiere conversación con voz fuerte
dB (A)
70-90
Pérdida severa Voz fuerte y a 30 cm
dB (A)
Oye sonidos muy fuertes, pe ro no puede utilizar
Pérdida
>90 dB (A) los sonidos como medio de
profunda
comunicación.

Fuente: Instituto V asco de Seguridad y Salud Laborales. Protocolos de vigilancia sanitaria

específica. –R uido- Gobierno Vasco. 2006.

1.3.2 Naturaleza del ruido

 La exposición intermitente es menos lesiv a que la exposición continua. Los ruidos permanentes
lesionan menos que los pulsados, a igualdad de intensidades, gracias a la amortiguación
muscular que se produce en el oído medio.

En Colombia, los niveles máximos permitidos, están normados por la Resolución

627 del 2006, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (Ver tabla
5).

Tabla 5: Estándares máximos permisibles de niveles de emisión de ruido en decibeles

dB(A)
Máx. permisibles
Sector Subsector dB(A)
Día Noche
Sector A.
Hospitales, bibliotecas, guarde rías,
Tranquilidad y 55 50
sanatorios, hogares geriátricos.
Silencio
Zonas residenciales o exclusivamente destinadas
para desarrollo habitacional, hotelería y
Sector B. hospedajes.
Tranquilidad y
Universidades, colegios, escuelas, centros 65 55
Ruido
de estudio e investigación.
Moderado
Parques en zonas urbanas diferentes a los parques
mecánicos al aire libre.
Zonas con usos permitidos industriales, como
industrias en general, zonas portuarias, parques
industriales, zonas francas. 75 75
Zonas con usos permitidos comerciales, como
centros comerciales, almacenes, locales o
instalaciones de tipo comercial, talleres de
mecánica automotriz e industrial, centros
Sector C. deportivos y recreativos, gimnasios, restaurantes, 70 60
Ruido bares, tabernas, discotecas, bingos, casinos.
Intermédio Zonas con usos permitidos de oficinas. Zonas
Restringido
con usos institucionales.
Zonas con otros usos relacionados, como parques
65 55
mecánicos al aire libre, áreas destinadas a
espectáculos públicos al aire libre.
Residencial suburbana.
80 75
Rural habitada destinada a explotación

Sector D.
Zona
Suburbana o agropecuaria. 55 50
Rural de
Tranquilidad y Zonas de Recreación y descanso, como
Máx. permisibles
Sector Subsector dB(A)
Día Noche
Ruido parques naturales y reserv as naturales.
Moderado
Fuente: Resolución 627 del 2006, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial

En los últimos 25 años se ha producido un notable incremento en los niveles de ruido en la

ciudad, independientemente del generado en la industria; las causas pueden ser atribuidas a los
siguientes factores: al crecimiento de la urbanización en la ciudad, el aumento del tráfico
aéreo y automotor (Hospital Fontibón -ESE-,
2009).

La construcción y obras en las calles producen también cantidad de ruidos y molestias a

los ciudadanos. Así mismo las actividades en la propia vivienda generan también un
elev ado nivel de ruido en aparatos musicales, electrodomésticos, ascensores, aparatos
de aire acondicionado, animales domésticos, alarmas, sirenas y el producido por las mismas
personas.

1.4 Radiación electromagnética

1.4.1 Espectro electromagnético

La radiación electromagnética es un fenómeno físico que se produce cuando una fuente emite
energía en forma de ondas, cuyas características dependerán de su frecuencia y longitud. El
rango en que se presenta la radiación se conoce como espectro electromagnético, v a desde los
rayos cósmicos hasta la radiación de frecuencia extremadamente baja, pasando por la luz v
isible que le permite al hombre relacionarse con su medio. El espectro se ha dividido en
función de los colores que aparecen asociados a la frecuencia y longitud de onda, así se habla de
radiación ultrav ioleta, v isible e infrarroja. Dependiendo de la capacidad de mov ilizar
los electrones se clasifica en radiación Ionizante (R x, gamma) y no ionizante (micro-
ondas, radio, radiación de frecuencia extremadamente baja) que corresponde a aquella que no
tiene energía suficiente para movilizar electrones.

1.4.2 Campos eléctricos y electromagnéticos

Los campos electromagnéticos son una combinación de ondas eléctricas (E) y magnéticas
(H) que se desplazan simultáneamente. Se propagan a la v elocidad de la luz y están
caracterizados por una frecuencia y una longitud de onda. La frecuencia es el número de
oscilaciones de la onda por unidad de tiempo, medido en múltiplos de un hertzio (1 Hz = 1 ciclo
por segundo) y la longitud de onda es la distancia recorrida por la onda en una oscilación (o
ciclo).

Los campos eléctricos se producen por la presencia de cargas eléctricas. Su intensidad se

mide en voltios por metro (V /m) o en kilovoltios por metro (Kv /m). Todo aparato conectado
a una red eléctrica, aunque no esté encendido, está
sometido a un campo eléctrico que es proporcional a la tensión de la fuente a la que está
conectado. Los campos eléctricos son más intensos cuanta más cerca están del aparato y se
debilitan con la distancia.

Los campos magnéticos se producen en particular cuando hay cargas eléctricas en mov imiento,
es decir, corrientes eléctricas que determinan el movimiento de las cargas. Su intensidad se
mide en amperios por metro (A/m). Todo aparato conectado a una red eléctrica generará
en torno suyo, si está encendido y circula la corriente, un campo magnético proporcional a
la cantidad de corriente que obtiene de la fuente que lo alimenta (IEEE 1992).5

El efecto sobre el organismo de los diferentes campos electromagnéticos está relacionado

con la frecuencia. Podemos imaginar las ondas electromagnéticas como series de ondas
muy uniformes que se desplazan a una velocidad enorme: la velocidad de la luz. La
frecuencia simplemente describe el número de oscilaciones o ciclos por segundo, mientras
que la expresión «longitud de onda» se refiere a la distancia entre una onda y la siguiente. Por
consiguiente, la longitud de onda y la frecuencia están inseparablemente ligadas: cuanto
mayor es la frecuencia, más corta es la longitud de onda.

El gráfico 1, permite mostrar la relación entre la longitud de onda, la frecuencia y el espectro

visible por el hombre.

1.4.3 Efectos en la salud de los campos electromagnéticos

La OMS, cuenta con un programa dirigido al estudio de los campos electromagnéticos, en la

información sobre este programa, define que en el organismo se producen corrientes
eléctricas minúsculas debidas a las reacciones químicas de las funciones corporales normales,
incluso en ausencia de campos eléctricos externos. Por ejemplo, los nervios emiten señales
mediante la transmisión de impulsos eléctricos. En la mayoría de las reacciones bioquímicas,
desde la digestión a las actividades cerebrales, se produce una reorganización de partículas
cargadas. Incluso el corazón presenta actividad eléctrica, que los médicos pueden detectar
mediante los electrocardiogramas (OMS).

5
En algunos países, se utiliza normalmente otra unidad denominada gauss (G) (La tabla de equivalencia dictamina que
10.000 Gauss equivalen a una tesla 1 T)
 Gráfico 1: Espectro de ondas electromagnéticas visible por el hombre

Fuente: Wikimedia, 2011

Los campos eléctricos de frecuencia baja influyen en el organismo, como en cualquier

otro material formado por partículas cargadas. Cuando los campos eléctricos actúan sobre
materiales conductores, afectan a la distribución de las cargas eléctricas en la superficie y
provocan una corriente que atraviesa el organismo hasta el suelo.

Los campos magnéticos de frecuencia baja inducen corrientes circulantes en el organismo. La

intensidad de estas corrientes depende de la intensidad del campo magnético exterior. Si es
suficientemente intenso, las corrientes podrían estimular los nerv ios y músculos o afectar a
otros procesos biológicos.

Tanto los campos eléctricos como los magnéticos inducen tensione s eléctricas y corrientes en
el organismo, pero incluso justo debajo de una línea de transmisión de electricidad de alta
tensión las corrientes inducidas son muy pequeñas comparadas con los umbrales para la
producción de sacudidas eléctricas u otros efectos eléctricos.

El principal efecto biológico de los campos electromagnéticos de radiofrecuencia es el

calentamiento. Este fenómeno se utiliza en los hornos de microondas para calentar alimentos.
Los niveles de campos de radiofrecuencia a los que normalmente están expuestas las
personas son mucho menores que los necesarios para producir un calentamiento
significativo. Las directrices actuales se basan en el efecto calefactor de las ondas de radio. Los
científicos están investigando también la posibilidad de que existan efectos debidos a
la exposición a largo plazo a niveles inferiores al umbral para el calentamiento del organismo.
Hasta la fecha, no se han confirmado efectos adv ersos para la salud debidos a la exposición
de largo plazo a campos de baja intensidad de frecuencia de radio o de frecuencia de red,
pero los científicos continúan investigando activ amente en este terreno.
1.4.3.1 Efectos sobre el embarazo

La OMS y otros organismos han ev aluado numerosas fuentes y exposiciones diferentes a

campos electromagnéticos en el entorno cotidiano y de trabajo, como las pantallas de
computadora, colchones de agua y mantas eléctricas, equipos de soldadura por corrientes de
radiofrecuencia, equipos de diatermia, y radares. El conjunto de los resultados demuestra que la
e xposición a los niveles típicos de los campos del medio no aumenta el riesgo de desenlaces
adversos como abortos espontáneos, malformaciones, peso reducido al nacer y enfermedades
congénitas. Se han publicado informes esporádicos de asociaciones entre problemas
sanitarios y la presunta exposición a campos electromagnéticos, como informes sobre partos
prematuros y con peso reducido de trabajadoras de la industria electrónica, pero la
comunidad científica no ha considerado que estos efectos estén necesariamente ocasionados
por la exposición a campos electromagnéticos (frente a la influencia de factores como la
exposición a disolventes).

1.4.3.2 Cataratas

Se ha informado de casos de irritación ocular general y cataratas en trabajadores expuestos a

niveles altos de radiación de radiofrecuencia y microondas, pero estudios realizados con
animales no confirman la idea de que estos tipos de trastornos oculares se puedan producir
a niveles que no son peligrosos por su efecto térmico. No hay pruebas de que se produzcan
estos efectos a los niveles a los que está expuesta la población general.

1.4.3.3 Campos electromagnéticos y cáncer

A pesar de los numerosos estudios realizados, la existencia o no de efectos cancerígenos

es muy controvertida. En cualquier caso, es evidente que si lo s campos electromagnéticos
realmente producen algún efecto de aumento de riesgo de cáncer, el efecto será
extremadamente pequeño. Los resultados obtenidos hasta la fecha presentan numerosas
contradicciones, pero no se han encontrado incrementos grandes del riesgo de ningún tipo de
cáncer, ni en niños ni en adultos.

Algunos estudios epidemiológicos sugieren que existen pequeños incrementos del riesgo de
leucemia infantil asociados a la exposición a campos magnéticos de baja frecuencia en el
hogar. Sin embargo, los científicos no han deducido en general de estos resultados la
existencia de una relación causa-efecto entre la exposición a los campos electromagnéticos
y la enfermedad, sino que se ha planteado la presencia en los estudios de efectos
artificiosos o no relacionados con la exposición a campos electromagnéticos. Esta conclusión
se ha alcanzado, en parte, porque los estudios con animales y de laboratorio no demuestran
que existan efectos reproducibles coherentes con la hipótesis de que los campos
electromagnéticos causen o fomenten el cáncer. Se están realizando actualmente estudios de
gran escala en v arios países que podrían ayudar a esclarecer estas cuestiones.
1.4.3.4 Hipersensibilidad a los campos electromagnéticos y depresión

Algunas personas afirman ser "hipersensibles" a los campos eléctricos o magnéticos. Preguntan
si los dolores, cefaleas, depresión, letargo, alteraciones del sueño e incluso conv ulsiones y
crisis epilépticas pueden estar asociados con la exposición a campos electromagnéticos.

Hay escasa evidencia científica que apoye la posible existencia de casos de hipersensibilidad a
los campos electromagnéticos. Estudios recientes realizados en países escandinavos han
comprobado que, en condiciones adecuadamente controladas de exposición a campo s
electromagnéticos, no se observ an pautas de reacción coherentes en los sujetos expuestos.
Tampoco existe ningún mecanismo biológico aceptado que explique la hipersensibilidad. La
investigación en este campo es difícil porque, además de los efectos directos de los propios
campos electromagnéticos, pueden intervenir muchas otras respuestas subjetiv as. Están en
curso más estudios sobre esta cuestión.

1.4.4 Recomendaciones OMS mientras continúan las investigaciones

No cabe duda de que la exposición a corto plazo a campos electromagnéticos muy intensos
puede ser perjudicial para la salud. La preocupación actual de la sociedad se centra en los
posibles efectos sobre la salud, a largo plazo, de la exposición a campos electromagnéticos de
intensidades inferiores a las necesarias para desencadenar respuestas biológicas inmediatas.

El objeto de las directrices internacionales y normas de seguridad nacionales sobre

campos electromagnéticos se han elaborado basándose en los conocimientos científicos
actuales con el fin de asegurar que las personas no se exponen a campos que puedan ser
perjudiciales para la salud. Para compensar incertidumbres en el conocimiento (ocasionado,
por ejemplo, por los errores experimentales, extrapolación de animales hacia los seres
humanos, o incertidumbre estadística), los grandes factores de seguridad se incorporan dentro
de los límites de la exposición.

Las directrices y normas se revisan de forma periódica y se actualizan en caso necesario. Se ha

sugerido que, mientras la ciencia mejora su conocimiento de las consecuencias para la salud,
puede ser recomendable aumentar las precauciones para enfrentarse a las incertidumbres que
aún existen. Sin embargo , el tipo y magnitud de la política de precaución que se adopte
dependerá fundamentalmente de si existen resultados sólidos que indiquen la existencia de un
riesgo para la salud y de la escala y naturaleza de las posibles consecuencias. La respuesta de
precaución debe ser proporcional al riesgo potencial.

El Proyecto Internacional CEM de la OMS se inició para responder con rigor científico y
de forma objetiv a a las preocupaciones de la sociedad por los posibles peligros de los campos
electromagnéticos de baja intensidad.
Las inv estigaciones internacionales se centran en el estudio de posibles relaciones entre el
cáncer y los campos electromagnéticos, a frecuencias de radio y de red eléctrica.
Uno de los objetivos del Proyecto Internacional CEM es ayudar a las autoridades nacionales a
sopesar las ventajas del uso de tecnologías que generan campos electromagnéticos frente a la
posibilidad de que se descubra algún riesgo para la salud. Además, la OMS propondrá
recomendaciones sobre medidas de protección, si fueran necesarias. La terminación, ev
aluación y publicación de las investigaciones necesarias llevará v arios años. Entretanto, la
Organización Mundial de la Salud ha propuesto las siguientes recomendaciones:

a) Observ ancia rigurosa de las normas de seguridad nacional o internacionales existentes.

Estas normas, basadas en los conocimientos actuales, se han diseñado para proteger a
todas las personas de la población, con un factor de seguridad elev ado.

b) Medidas de protección sencillas. La presencia de barreras en torno a las fuentes de

campos electromagnéticos intensos ayuda a impedir el acceso no autorizado a zonas
en las que puedan superarse los límites de exposición.
c) Consulta a las autoridades locales y a la población sobre la ubicación de nuev as
líneas de conducción eléctrica o estaciones base de telefonía móvil.
Frecuentemente, las decisiones sobre la ubicación de este tipo de instalaciones deben
tener en cuenta cuestiones estéticas y de sensibilidad social. La comunicación
transparente durante las etapas de planificación de una instalación nuev a puede
facilitar la comprensión y una mayor aceptación de la sociedad.

1.4.4.1 Comunicación

Un sistema eficaz de información y comunicación de aspectos relativos a la salud entre los

científicos, gobiernos, industria y la sociedad puede ayudar a aumentar el conocimiento
general sobre los programas que abordan la exposición a campos electromagnéticos y a reducir
posibles desconfianzas y miedos. La relación entre la intensidad de los campos
electromagnéticos y la frecuencia es compleja. U na relación de todos los v alores de todas
las normas correspondientes a todas las frecuencias sería difícil de comprender. El siguiente
cuadro resume los límites de exposición recomendados correspondientes a los tipos de
tecnologías que han causado preocupación en la sociedad: la electricidad en el hogar, las
estaciones base de telefonía móvil y los hornos de microondas. La última actualización de
estas directrices se realizó en abril de 1998.

Cada país establece sus propias normas nacionales relativ as sobre exposición a campos
electromagnéticos. Sin embargo, la mayoría de estas normas nacionales se basan en las
recomendaciones de la Comisión Internacional de Protección contra la R adiación No
Ionizante (ICNIRP), como se evidencia en la siguiente tabla. Esta organización no
gubernamental , reconocida por la OMS, ev alúa los resultados de estudios científicos realizados
en todo el mundo. B asándose en un análisis en profundidad de todas las publicaciones
científicas, la ICNIRP elabora unas directrices en las que establece límites de exposición
recomendados. Estas directrices se revisan periódicamente y, en caso necesario, se actualizan.
 Tabla 6: Resumen de los límites de exposición recomendados por la ICNIRP
Frecuencia de Frecuencia de estaciones base Frecuencia de los
la red de telefonía móvil hornos de microondas
eléctrica
europea
Frecuencia 50 Hz 50 Hz 900 MHz 1,8 GHz 2,45 GHz
Campo Campo Densidad de Densidad Densidad de
eléctrico magnético potencia (W/m2) de potencia potencia
(V /m) (µT) (W/m2) (W/m2)

Límites de 5 000 100 4,5 9 10

exposición para
la población

Límites de 10 000 500 22,5 45

exposición
ocupacionales
Fuente: ICNIRP, CEM Guidelines, Health Physics 74, 494-522 (1998)
 2.
Marco
Normativo

26
2. MARCO NORMATIVO

En Colombia existen guías y normas de calidad del aire. Las guías son recomendaciones
adoptadas por diferentes organismos para los niveles de exposición a contaminantes, con el
fin de reducir los riesgos o proteger los efectos nocivos para la salud humana y el
ambiente. La normatividad, establece los niveles de concentración máxima de contaminantes
del aire, en un período definido, que es recomendable no exceder para ev itar riesgos.

Las guías y estándares internacionales son diversos en el tema de Calidad del Aire y Emisiones.
Sin embargo los más reconocidos y adoptados en diferentes países son los de la Organización
Mundial de la Salud (OMS), el Grupo del Banco Mundial y la Enviromental Protection Agency
(EPA).

También son de alta consulta y referencia los estándares del Gobierno Federal de Canadá y de
la Provincia de Ontario. Los estándares canadienses de calidad del aire v arían según el
enfoque adoptado para equilibrar los riesgos a la salud, la factibilidad tecnológica, las
consideraciones económicas y otros factores políticos y sociales diversos que, a su v ez,
dependerán, del nivel de desarrollo y la capacidad nacional en el manejo de la calidad del
aire.

―Los estándares de calidad del aire de la OMS (Ver tabla 7) y el Grupo del B anco
Mundial han sido diseñados para alcanzar una calidad del aire que proteja la sal ud pública en
diversos contextos y como tal no reflejan necesariamente los estándares de calidad del
aire ambiental de los países en forma individual. El Grupo del Banco Mundial es el único
organismo que proporciona límites de emisión de fuente puntual específicamente para la
industria de fundición y refinería‖ (MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS DEL PERÚ ,
2007).

Tabla 7. Límites de emisión según OMS

Contaminante Unidad Límite máximo Tiempo de
permisible exposición
PM10 µg/m3 20 Anual
50 24 horas
SO 2 (µg/m3) 20 24 horas
500 10 minutos
NO 2 40 Anual
(µg/m3)
200 1 hora
O3 (µg/m3) 100 1 hora

La EPA (Agencia de Protección Ambiental de Estados U nidos) por su parte propone el índice
de calidad del aire (Ver tabla 8) como herramienta para proveerle al público información
oportuna y fácil de comprender sobre la calidad del aire local. También indica si los niveles de
polución son perjudiciales a la salud. El AQI (Air

27
Quality Index) informa al público si la condición del aire debe preocuparle por su salud. El
AQI se enfoca en los efectos de salud que pueden pasar dentro unas horas o días después de
respirar el aire.

Tabla 8. Normas de aire ambiental basadas en la salud según la EPA

CONTAMINANTE NORMA ESTADOS UNIDOS

Monóxido de carbono (CO)
Promedio para 8
horas 9 ppm
Promedio para 1 hora 35 ppm
Dióxido de nitrógeno (NO2)
Promedio anual 0.053 ppm
Promedio para 1 hora
Ozono (O3)
Promedio para 8
horas 0.08 ppm
Promedio para 1 hora 0.12 ppm
Dióxido de azufre (SO2)
Promedio anual 0.030 ppm
Promedio para 24
horas 0.14 ppm
Materia particulada de menos de 2.5 micrómetros
(PM2.5)
Promedio anual 15 µg/m3
Promedio para 24
horas 65 µg/m3
Materia particulada de menos de 10 micrómetros
(PM10)
Promedio anual 50 µg/m3
Promedio para 24
horas 150 µg/m3
Plomo (Pb)
Promedio trimestral 1.5 µg/m3

En Colombia existen diversas normas que reglamentan los estándares de calidad del aire tanto
intra como extramural , las cuales se puede observ ar en el anexo No.
1. En Bogotá se ev alúa el cumplimiento de los estándares de calidad del aire de la ciudad
definidos por la Resolución 610 del 2010, expedida por el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). (Ver tabla 9).
 Tabla 9: Límites de emisión para Colombia Resolución 0610 de 2010
Contaminante Unidad Límite máximo Tiempo de
permisible exposición
PST µg/m3 100 Anual
300 24 horas
PM10 µg/m3 70 Anual
150 24 horas
SO 2 ppm (µg/m3) 0.031 (80) Anual
0.096 (250) 24 horas
0.287 (750) 3 horas
NO 2 ppm (µg/m3) 0.053 (100) Anual
0.08 (150) 24 horas
0.106 ( 200) 1 hora
O3 ppm (µg/m3) 0.041 (80) 8 horas
0.061 (120) 1 hora
CO ppm (mg/m3) 8.8 (10) 8 horas
35 (40) 1 hora

Respecto al ruido (Ver Anexo 2), la R esolución 627 de 2006 emitida por el Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, reglamenta la emisión de ruido y ruido
ambiental. Esta norma establece los límites permisibles de acuerdo al uso del suelo.
Adicionalmente existen normas técnicas como la NTC 4194 que dan los parámetros de los
niveles de presión sonora producida por vehículos.

Con relación a la radiación electromagnética (Ver Anexo 3), el Decreto Nacional

195 de 2005 adopta límites de exposición de las personas a campos electromagnéticos y adecúa
procedimientos para la instalación de estaciones
radioeléctricas. Asimismo, la Resolución 18 0398 del 2004 del Ministerio de Minas y Energía,
expide el Reglamento Técnico de Instalaciones Eléctricas – RETIE. Son también de
importancia para éste tema, el Decreto 061 de 1997, ― Por el cual se establecen
las normas urbanísticas y arquitectónicas necesarias para la
aprobación del diseño y la ocupación temporal o permanente del espacio donde se instalarán
los elementos que conforman una estación de la red de telecomunicaciones inalámbricas,
y se dictan otras disposiciones‖; y la Resolución
1645 de 2005 que establece la designación de fuentes inherentemente
conformes.
 3.
Marco
Situacional

30
3. MARCO SITUACIONAL

En el análisis de determinantes realizado interinstitucionalmente para la identificación de la

problemática de aire, ruido y radiación electromagnética, se tuvo en cuenta la definición
dada en el documento marco de la política Distrital de Salud Ambiental, respecto de los
determinantes:

Determinantes proximales: Asuntos próximos al individuo que protegen o deterioran sus

condiciones de calidad de vida y salud (estilos de vida, condiciones biológicas /edad, sexo,
etnia/, enfermedades de base)

Determinantes intermedios: Asuntos relacionados con las condiciones y modos de

vida – prácticas culturales, v ivienda, hacinamiento, serv icios públicos, respuesta
institucional en todos los sectores y respuesta social.

Determinantes estructurales: Asuntos de orden estructural que la sociedad ha

establecido, ej: modelo de desarrollo económico, político y social, desarrollo
tecnológico, representaciones e imaginarios sociales y culturales.

Específicamente para la línea de aire, ruido y radiación electromagnética, se evidenciaron

como determinantes proximales al individuo , la ubicación de población v ulnerable
(por edad, sexo, etnia o enfermedades de base) cerca de fuentes de emisión y los
inadecuados estilos de vida de la población.

Como determinantes intermedios se evidenciaron el uso de combustibles no limpios, la

presencia de vehículos antiguos sin adecuada revisión técnico - mecánica y sin
mantenimiento preventivo, el mal estado de las v ías, el inadecuado sistema de
control de emisiones en fuentes fijas y móviles y el incumplimiento de la normatividad
por parte de los actores.

Los determinantes estructurales identificados para este problema son: El modelo de

crecimiento y desarrollo económico que privilegia la acumulación de capital a costa de
la sostenibilidad ambiental; el inadecuado desarrollo territorial que ha permitido el
establecimiento de infraestructuras eco nómicas que afecta la población; el débil control en
el cumplimiento de la normatividad respecto a la creación y funcionamiento de las
industrias; insuficientes acciones de control debido a la capacidad técnica de las
instituciones sobre emisiones de vehículos; y políticas insuficientes de
tecnificación, de investigación y de desarrollo e innov ación (i+d+i) para la
sustitución de combustibles, sumado al incremento en la flota vehicular.

3.1. Monitoreo de la calidad del aire

En Bogotá, el primer intento por monitorear la calidad del aire en el país (IDEAM,
2007), se dio por la red PANAIR E a mediados de los 60’s . Luego en el año 1967 el
Ministerio de Salud se vinculó a l a Red Panamericana de Muestreo Normalizado de
la Contaminación del Aire, iniciativ a de la Organización Panamericana de Salud en la que se
crearon redes de monitoreo en toda Latinoamérica. Está red también

31
contaba con la participación de ciudades como Bueno s Aires, Caracas, Ciudad de
México, Montevideo, Sao Paulo, entre otras.

Posteriormente en 1983, después de la expedición de normativ a referente a la

contaminación atmosférica en el país (Decreto 02 de 1982), se creó la Red Nacional de
Vigilancia de la Calidad del Aire.

En Santafé de Bogotá, entre 1983 y 1984 se realizó el primer estudio de calidad del aire por
parte del servicio de salud de Bogotá, y se encontró que cerca del 78% de los datos reportados
por las estaciones de muestreo, ubicadas en su mayoría en las zonas industriales, estaban por
encima de la norma de calidad del aire (R uíz, 2010).

En 1.983 surge en Bogotá el programa de vigilancia de la calidad del aire como una
respuesta al Decreto No 02 de 1982 sobre emisiones atmosféricas. La Secretaría Distrital
de Ambiente (SDA) a través de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá D.C. (R
MCAB) ev alúa el cumplimiento de los estándares de calidad del aire de la ciudad definidos
por la Resolución 610 del 2010, expedida por el Ministerio de Ambiente, V ivienda y Desarrollo
Territorial (MAV DT).

La R MCAB cuenta con 16 estaciones (incluidas una estación móvil y dos

meteorológicas), ubicadas en puntos estratégicos de la ciudad que monitorean las
concentraciones de material particulado (PM 10
, PM 2. 5 , PST), de gases contaminantes
(SO 2, NO2 , CO , 3O ) y los parámetros meteorológicos de precipitación, velocidad y
dirección de viento, temperatura, radiación solar y humedad relativ a, como se
puede observ ar en la siguiente tabla.

De éstas estaciones, 2 interrumpieron el registro, la estación de Chicó Lago por demolición del
edificio de la U niversidad Santo Tomás, a partir del 14 de octubre de 2010 y Sagrado Corazón
por modificación de la terraza a parti r del 6 de julio de 2010 la cual será nuev amente
emplazada en el sitio en el 2011.

Según registros de la Secretaría Distrital de Ambiente (SDA), a trav és de la Red de Monitoreo

de la Calidad del Aire de Bogotá (R MCAB), el problema de contaminación en la
ciudad no se presenta de igual forma en las diferentes localidades que la conforman y
tampoco tiene que ver con todos los
―contaminantes criterio‖ que hacen parte de la legislación colombiana y para
los
cuales se cuenta con información en la ciudad.
 Tabla 10: Estaciones de la RMCAB y contaminantes monitoreados

2 Estació n en desmonte temporal a solic itud del MAVDT.

4. La estac ión San Cristóbal se enc uentra en período de prueba

Fuente: SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE. 2010.

A continuación se muestran las concentraciones (µg/m3) en las diferentes estaciones de
monitoreo en Bogotá:

Tabla 11: Concentraciones de PM 10 promedios anuales a 31 de diciembre de cada año.

Nota: Los cuadros en amarillo corresponden a datos en revisión por cambio en la serie de
datos
Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. Bogotá, 2010.

Adicional a la Red de Monitoreo, el Distrito Capital ha desarrollado v arias actividades

dentro de las cuales están:

3.1.1. Control a fuentes móviles.

Este control se realiza mediante el desarrollo de diferentes acciones, entre otras:

 Operativos de revisión de vehículos (2243 operativos y 150.887 vehículos revisados

en 2010)
 Programa de Autorregulación Ambiental (46 empresas autorreguladas con
12.386 vehículos de transporte público colectivo, 11 empresas de transporte de
carga con 725 vehículos y 13 empresas de transporte masivo con 1.511 vehículos)
 Programa de requerimientos a vehículos con emisiones v isibles (durante el
2010, se realizaron 3152 requerimientos a v ehículos que fueron
 rechazados en los operativos de monitoreo y control en vía, de ellos se han revisado
1917)
 Seguimiento a vehículos sancionados en los operativos en vía (en el 2010
se revisaron 3031 v ehículos sancionados, de los cuales 1365 (45%) se
evidenciaron incumpliendo la normatividad ambiental aún después de tener un tiempo
dado por la Secretaría Distrital de Movilidad para realizar las reparaciones a los
vehículos)
 Programa de control a concesionarios (inspección de 13 concesionarios y
un total de 107 vehículos, de los que aprobaron 100 y fueron rechazados
7)
 Lanzamiento campaña denuncias ―vehículos chimeneas‖ (se recibieron
900
denuncias en 2010, de las cuales 671 han contado con la información
completa (placa y empresa)
 Auditorías a Centros de Diagnóstico Automotor – CDA (452 auditorías a equipos
de 59 CDA)
 Participación en el Comité de Calidad del Aire y grupos de trabajo para
actualización de las Normas Técnicas Colombianas NTC 4231 (Determinación
opacidad fuentes móviles a diesel), NTC 4983 (Determinación emisiones vehículos
de gasolina) y NTC 5365 (Determinación emisiones motocicletas) y participación en
otros proyectos normativos.

3.1.2. Control y seguimiento a fuentes fijas.

Entre las actividades desarrolladas se de stacan la emisión de conceptos técnicos a fuentes fijas
(durante el 2010 se emitieron 1500 conceptos), el seguimiento a las áreas identificadas con
mayor contaminación atmosférica de la ciudad, el acompañamiento a estudios de emisiones
para v erificar el procedimiento, las condiciones de muestreo y el cumplimiento de las
especificaciones para la realización de los muestreos isocinéticos de las industrias (en el
año 2010 se realizaron 293 acompañamientos alcanzando una cobertura del 87,4%.),
desarrollo de operativos de seguimiento y control en zonas industriales (Kennedy y Fontibón,
San Cristóbal y U sme).

Se destaca que durante el año 2010, el trabajo interinstitucional SDA -Fiscalía-CTI dio como
resultado 24 condenas por el delito de contaminación ambiental, de los cuales 7 corresponden
a contaminación atmosférica y de e stos, a su vez, 6 corresponden al sector de
ladrilleras. Estas empresas que tenían procesos altamente contaminantes, fueron priorizadas
como objeto de control con base en el inventario de emisiones atmosféricas y la mayoría se
encontraban en un uso de suelo no compatible. También se realizó el proyecto de
reglamentación sobre emisiones en fuentes fijas que armoniza la normativ idad Distrital
vigente con las normas nacionales, actualmente en trámite de adopción. Se v aloraron los
métodos alternativos para ev aluación de fuentes fijas y se realizó el estudio que permitió
conocer el mercado de combustibles industriales utilizados en fuentes fijas en Bogotá, a
fin de identificar los de mayor aporte a la contaminación y caracterizarlos.
3.1.3. Reducción del contenido de Azufre en el DIESEL.

En el marco del pacto firmado con ECOPETROL, por una mejor Calidad del Aire para
Bogotá, una de las acciones es mejorar la calidad del combustible Diesel, como resultado se
observó que durante el año 2010 el contenido (medio) de azufre (en partes por millón ppm)
en el DIESEL, se mantuvo menor a 50 ppm, obteniendo un promedio durante el mes de
diciembre de 19 ppm de azufre. (V er gráfica siguiente):

Gráfico 2: Concentración de azufre (partes por millón – ppm) en el combustible diesel 2008-
2010
300,0
266,3
250,0

200,0

150,0 132,0

100,0

50,0 19
0,0
2008 2009 2010

Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente. 2011.

A partir de junio de 2008, Ecopetrol le suministró a Bogotá un diesel con contenido

menor a 500 ppm de azufre , obteniendo para el mes de noviembre 266 ppm (último dato que
estaba disponible para el 2008) . Durante todo el 2009
Ecopetrol suministró contenidos de azufre menores a 250ppm en el combustible, obteniendo
para 2009 un promedio mensual de 132 ppm. A partir del 16 de
diciembre de 2009, se suministró combustible diesel con contenido de azufre
menor a 50ppm. Durante todo el año 2010 se suministró el combustible con contenidos
menores a 50ppm, obteniendo un promedio mensual para 2010 de 19 ppm.

3.2. Causas de la contaminación del aire

De acuerdo a los estudios de la Secretaría Distrital de Ambiente, l a contaminación del aire en

la ciudad, está asociada a la polución producida por diferentes fuentes como la industria,
minería, quemas ilegales, infraestructura v ial y los v ehículos, siendo esta última la que más
impacto genera. Esta contaminación se presenta principalmente por las altas
concentraciones y excedencias en material
particulado inferior a 10 micras, PM 10
, el cual se encuentra relacionado con el uso
de combustibles fósiles, particularmente de Diesel, y con altas concentraciones de
azufre , en el mismo. La disminución de los contenidos de azufre en este combustible,
se traduce en la reducción de las partículas que contaminan el aire,
situación que en cumplimiento de la normatividad vigente viene implementándose por
Ecopetrol, mejorando la calidad del combustible que le suministra a la ciudad, llegando en la
actualidad a niveles próximos a los estándares internacionales.
Según el inventario de emisiones y proyección de emisiones del Plan Decenal de
Descontaminación del Aire para Bogotá (SDA, 2010) , ―las industrias aportan más
del 40% de las emisiones para PM. Para NO , THC, X
CO y CO 2 el aporte de las
fuentes móv iles es significativamente mayor respecto al aporte del sector
industrial‖. Según la proyección de las emisio nes para el escenario tendencial, las
emisiones del sector industrial en el año 2020 serían alrededor de 1.6 veces mayores que
las emisiones en el año base (2008) , así se observ a en las siguientes
gráficas. Para el sector de transporte, los contaminantes que presentan mayor crecimiento
respecto a las emisiones del año base son el material particulado (~80%) y el dióxido de
carbono (más del 100%)‖, así como se observ a en los
gráficos 3 y 4.
Gráfico 3: Proyección de emisiones de fuentes móviles horizonte 2008-2020.

Nota: Los valores para NOX y THC deben ser multiplic ados por 10, los de CO por
100 y los de2 CO por 1000 para obtener el v alor de emisiones en toneladas por
año.
Fuente: SDA. 2011

Gráfico 4: Proyección de emisiones de fuentes fijas horizonte 2008-2020.

37
Nota: Los valores para THC deben ser divididos por 10, y los de CO 2 por 1000 para obtener el v
alor de emisiones en toneladas por año.
Fuente: SDA. 2011

3.2.1. Morbilidad y Mortalidad asociadas a la calidad de aire

En el año 2005 se realizó una investigación conjunta entre la Secretaría Distrital de Salud y
la U niversidad de la Salle (Arciniegas e t al, 2005) en la localidad de Puente Aranda
evidenciando que:
 Un aumento de 10µg/m3 en los niveles de PM 10
ocasionaría un incremento
del 4% en las consultas por IRA, para un período de latencia de seis días.

 Al ser excedida la norma Distrital (180 µg/m 3) en el 25% del día, para un período de
latencia de seis días, se produce un aumento del 29% en el número de consultas por
ERA en niños menores de cinco años.

 Al excederse la norma internacional (EPA) para concentración diaria de PM 10

medida en v alores absolutos, en un 25% del día, habría un incremento del
22% en el número de consultas y un 10% si la concentración es medida en medias
móviles 24 horas para un perí odo de latencia de seis días.

De acuerdo con datos de la Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá D.C.
(R MCAB), en el año 2009 se presentaron 1535 excedencias de PM 10
(25.3%)
respecto a la norma de los promedios de medias móviles de 24 horas (35 µg/m3),
y el promedio anual fue de 30 µg/m3 , dos v eces más que el valor de referencia de
la EPA (15 µg/m3), mientras que los demás contaminantes (CO , NO 2 y SO 2) están
presentes en concentraciones bajas.

Si bien para este caso la situación no es tan crítica como para el PM 10

, este
contaminante también representa un riesgo para la salud humana dada su elev ada
capacidad oxidante e irritante.

De igual forma en Bogotá se ha comprobado que el número total de consultas por enfermedad
respiratoria en niños menores de 14 años está asociado con la
concentración de PM 10 en los días precedentes. U n aumento en la concentración de
10ug/m3 en las concentraciones de PM 10
produce un aumento de por lo menos el
8% en el número de consultas por enfermedad respiratoria aguda en niños
menores de 14 años (Secretaría Distrital de Salud, 2009).

El estudio de la SDS sobre asociación entre la contaminación del aire y la morbilidad

por enfermedad respiratoria aguda en menores de 5 años en Bogotá en los años 2008-2009,
reportó que el 13% de los hogares evaluados tenía algún tipo de negocio (fábrica, almacén o
depó sito) y el porcentaje de niños expuesto a humo de cigarrillo en el interior de las
viviendas fue de 36,4%. En esta investigación el análisis de las fuentes de contaminación
sugirió que había contribución de las emisiones de las fábricas, el mal estado de las v ías, la
erosión y el material particulado .

38
Los grupos más susceptibles son los niños menores de 1 año y los que se encuentran
entre 1 a 4 años de edad. Esta susceptibilidad tiene razones anatómicas como el diámetro
de las vías aéreas, fisiológicas como la frecuencia respiratoria, o sociales como la dependencia
del cuidado de terceros. También se identifican como grupos v ulnerables las personas
mayores, especialmente aquellas que presentan patologías cardiov asculares y respiratorias
crónicas como el EPOC. Las personas de cualquier edad que presentan enfermedades
respiratorias de base como el asma son más susceptibles a los efectos de los contaminantes
ambientales.

De acuerdo con los datos del sistema de vigilancia de la salud pública de Bogotá, SIVIGILA,
entre enero y noviembre de 2010 se presentaron 25.224 notificaciones por Enfermedades
Respiratorias Agudas (ER A) lo cual refleja la magnitud del evento. En Bogotá la
Enfermedad Respiratoria Aguda (ERA) constituye la primera causa de morbilidad y mortalidad
en menores de 5 años. (Secretaría Distrital de Salud, B oletín Epidemiológico años 2003-
2009). Según Aristizabal, 2007, en el Distrito Capital , un niño menor de 5 años puede
tener en promedio cuatro (4) episodios de enfermedad respiratoria aguda al año , el 70%
de los cuales son tratados en el hogar y 15% consultan a los servicios de urgencias. De los
niños que consultan el 30% pueden ser hospitalizados. (Aristizabal et al, 1997)

Anualmente, las salas ERA atienden aproximadamente 36.000 casos de niños y niñas
menores de 5 años con síntomas de sibilancias, con un efecto de tratamiento acumulada
del 82 %. (Boletín Sala ERA No. 55 febrero 2010). Durante el año 2010 hasta el 4 de
Diciembre , se habían notificado en Bogotá un total de
1.201.526 casos de Infección Respiratoria Aguda (IRA), ambulatorios y
hospitalizados en todos los grupos de edad, esta notificación supera a la realizada en el año
2009 cuando se registraron un total 1.117.137 (Boletín ERA No. 64,
2010).

Una meta del Plan de Salud del Distrito Capital es al año 2011 ―Reducir la tasa de
mortalidad por neumonía en menores de 5 años a 11,5 casos por cien mil menores de
5 años‖. Esta tasa ha tenido en general una tendencia a la disminución en
los últimos 3 años, para el año 2008 se registraron 98 casos, en el
2009, 74 casos y a diciembre de 2.010, se han registrado a trav és del Sistema de Estadísticas V
itales un total de 83 defunciones por neumonía en menores de cinco años residentes de Bogotá,
lo que representa una tasa de 13.4 por 100.000 menores de 5 años. No obstante se debe
resaltar que estos datos son preliminares y pendientes de consolidación final por el DANE
(Boletín ERA No. 65, 2010) (V er gráfico 5).

Las mortalidades por neumonía con factores de evitabilidad de tipo socioeconómico,

perinatal, ambiental o por servicios de salud constituyen el 60%, de las mortalidades. El
componente ambiental está dado por la contaminación del aire tanto intra como extramuros.
(Arciniegas, Aristizabal, & Hernández, 2009)
 Gráfico 5: Casos mortalidad por neumonía, menores de 5 años 2008-2010.

Fuente: Secretaría Distrital de Salud de Bogotá, D.C. Sala ERA 2010

3.3. Contaminación intramural

Los determinantes más próximos al individuo, identificados para este problema, son la
presencia de enfermedades de base, la población infantil expuesta al humo de cigarrillo y a
partículas generadas por la cocina con material sólido, los hábitos de salud inadecuados y el
inicio de la actividad fumadora a muy temprana edad.

Los determinantes intermedios son: permisividad en el consumo y distribución de cigarrillos y

falta de cumplimiento en la normatividad de ambientes li bres de humo.

Finalmente, los determinantes estructurales se enfocan en las restricciones normativ as

insuficientes en la promoción del uso del tabaco por personas jóvenes, los patrones culturales
que ligan el uso de tabaco al éxito social, la cultura comercial y poder económico de las
tabacaleras, la falta de políticas de sustitución de combustibles sólidos, el difícil acceso a
servicios en zonas rurales y las costumbres en personas mayores respecto a la forma de
cocinar.

3.3.1. Contaminación por monóxido de Carbono

Más de tres millones de personas en el mundo continúan dependiendo de combustibles sólidos

(Organización Mundial de la Salud -OMS-), incluyendo los de biomasa (madera, estiércol,
residuos agrícolas) y carbón, para satisfacer sus necesidades de energía más básicas.

Cocinar y calentar con combustibles sólidos en fuegos abiertos o estufas tradicionales resulta
en altos niveles de contaminación del aire de interiores. El humo en interiores contiene una
amplia gama de contaminantes perjudiciales para la salud, tales como pequeñas partículas y
monóxido de carbono. Los niveles de
 partículas contaminantes pueden ser hasta 20 v eces superiores a los v alores pautados.

De acuerdo con el Informe sobre la salud en el mundo 2002, la contaminación del aire de
interiores es responsable por el 2.7 % de la carga global de la enfermedad.

En la tabla siguiente se encuentra que las localidades con mayor índice de uso de leña como
combustible para la preparación de alimentos es Ciudad Bolívar y U sme, seguidas por
Sumapaz y Bosa, esto debido probablemente a su nivel de ruralidad y las bajas coberturas de
servicios públicos presentes en la zona.

Tabla 12: Porcentaje de familias que cocinan con gasolina/leña, por localidad.
Bogotá, D.C. Enero 2010
LOCALIDAD GASOLINA % GAS % LEÑA % LUZ % TOTAL
ANTONIO
44 0,61 328 0,25 1 0,02 11 0,22 384
NARIÑO
BARRIO
19 0,26 507 0,38 8 0,17 10 0,20 544
S
UNIDOS
BOSA 1.119 15,43 6.644 5,03 519 11,20 639 12,76 8.921
CANDELARIA 287 3,96 1.402 1,06 12 0,26 157 3,14 1.858
CHAPINERO 93 1,28 1.744 1,32 149 3,21 114 2,28 2.100
CIU DAD
1.141 15,74 14.587 11,04 940 20,28 715 14,28 17.383
BOLÍVA
R
ENGATIVÁ 263 3,63 8.066 6,11 86 1,86 324 6,47 8.739
FONTIBÓN 129 1,78 4.743 3,59 55 1,19 79 1,58 5.006
KENNEDY 288 3,97 5.245 3,97 94 2,03 117 2,34 5.744
MÁRTIRES 621 8,56 4.055 3,07 36 0,78 169 3,38 4.881
PUENTE
29 0,40 498 0,38 10 0,22 14 0,28 551
ARANDA
RAFAEL URIBE 540 7,45 4.646 3,52 236 5,09 421 8,41 5.843
SAN
648 8,94 6.915 5,24 251 5,42 374 7,47 8.188
CR ISTÓBAL
SANTA FÉ 668 9,21 7.247 5,49 189 4,08 234 4,67 8.338
SUBA 598 8,25 12.477 9,45 350 7,55 1.083 21,63 14.508
SUMAPAZ 22 0,30 362 0,27 572 12,34 26 0,52 982
TUNJUELITO 74 1,02 13.588 10,29 62 1,34 74 1,48 13.798
USAQUÉN 185 2,55 6.771 5,13 175 3,78 139 2,78 7.270
USME 483 6,66 32.244 24,41 890 19,20 307 6,13 33.924

TOTAL 7.251 100 132.069 100 4.635 100 5.007 100 148.962
Fuente: Secretaría Distrital de Salud de Bogotá, D.C. B ase de Datos APS -
Caracte rización - MSSQL Server 2008_SDS

Con el uso creciente de electrodomésticos y gasodomésticos, además de otros elementos

como chimeneas y sistemas de calefacción, las v iviendas se han
tornado en un factor de riesgo importante de intoxicación intramural por monóxido de
carbono (Tóxicos detectados en muertes relacionadas con fuegos e intoxicaciones por monóxido
de carbono, 2003).

Gómez y V alcarce en trabajo realizado sobre 882 personas fallecidas en el perí odo de 1991 a
2000 en España, encontraron que los períodos del año que con mayor frecuencia se presentaron
casos relacionados con monóxido de carbono, son los correspondientes a otoño e invierno,
en una estrecha relación con el uso de calderas, calefacciones, braseros y chimeneas en los
hogares.

El monóxido de carbono también es un problema de salud pública. Para el año

2007 se reportaron al menos 107 casos, para el año 2008 se reportaron 85 casos
de intoxicación por monóxido de carbono y 65 casos en 2009 (Secretaría Distrital de Salud,
2009).

3.3.2. Contaminación por humo de cigarrillo

El tabaco es la segunda causa pri ncipal de mortalidad en el mundo (Organización Mundial de

la Salud -OMS-). Actualmente provoca una de cada 10 defunciones de adultos en todo el
mundo (unos 5 millones de defunciones por año). De mantenerse las pautas actuales de
tabaquismo, el consumo de tabaco provocará unos 10 millones de defunciones por año para
2020. La mitad de las personas que en la actualidad fuman, o sea unos 650 millones de
personas, mori rán a causa del tabaco.

Diez datos sobre el tabaquismo pasivo (Organización Mundial de la Salud -OMS-

)

El humo ambiental es el humo que llena restaurantes, oficinas u otros espacios cerrados, cuando
se quema tabaco en cigarrillos, bidis y narguiles (pipas de agua). Todos estamos expuestos a
sus efectos nocivos. En las directrices para la aplicación del artículo 8 del Convenio Marco
de la OMS para el Control del Tabaco se afirma que «no existe un nivel inocuo de exposición al
humo de tabaco». Crear ambientes totalmente libres de humo de tabaco es la única manera de
proteger a las personas de los efectos nocivos del tabaquismo pasivo.

El tabaquismo pasivo causa 600 000 muertes prematuras por año. En el humo de tabaco hay
más de 4000 sustancias químicas, de las cuales se sabe que al menos
250 son nociv as y más de 50 cancerígenas. Cerca del 40% de los niños están regularmente
expuestos al humo ajeno en el hogar. El 31% de las muertes atribuibles al tabaquismo
pasivo corresponde a niños. Los jóvenes expuestos al humo ajeno en el hogar tienen entre una
y media y dos veces más probabilidades de comenzar a fumar que los no expuestos. El 10% de
los costos económicos relacionados con el consumo de tabaco se atribuyen al tabaquismo
pasivo. El consumo de tabaco impone costos económicos directos a la sociedad, como los
asociados con el tratamiento de las enfermedades relacionadas con el tabaco, así como costos
indirectos, por ejemplo los asociados con la disminución de la productiv idad o la pérdida
de salarios por causa de muerte o enfermedad. Más del
94% de las personas no están protegidas por las leyes sobre entornos sin tabaco.
Ahora bien, en 2008 el número de personas protegidas contra el tabaquismo pasivo por
esas leyes aumentó un 74%, pasando de 208 millones en 2007 a 362 millones en ese año. De
las 100 ciudades más pobladas, 22 son entornos sin tabaco.

En Bogotá, en el año 2009 se desarrolló la estrategia de ambientes libres de humo , que se

definió como el conjunto de estrategias de promoción, prevención, protección, vigilancia y
control orientadas a la revisión de las efectos en salud originados por el consumo de tabaco,
basadas en la participación de la comunidad y de otros sectores, en la defensa de los derechos
de las personas a gozar de un ambiente sano libre de contaminación por humo de tabaco y
cigarrillo y de factores que inducen a los individuos al hábito de fumar y que afectan la salud
y bienestar de la población.

Se ha efectuado la promoción de acciones o medidas para la implementación de AMBIENTES

LIBRES DE HUMO, como estrategia para la prev ención de cáncer de pulmón, enfermedad
respi ratoria, y otras patologías en la que incide el humo de tabaco, con acciones de control a
espacios cerrados donde la comunidad reunida presenta hábitos de consumo de tabaco.

En el año 2009, la Secretaria Distrital de Salud realizó la vigilancia de espacios públicos para
determinar los niveles de Humo Ambiental de Tabaco (nicotina) en espacios públicos, con el fin
de disponer de evidencia para fortalecer las medidas preventiv as y correctiv as para disminuir
los niveles presentes en estos lugares en la ciudad de Bogotá, encontrando lo siguiente:

Gráfico 6: Concentración de Nicotina en el Ambiente

Fuente: Organización Panamericana de la Salud y el Instituto para el Control Mundial del

Tabaco de la Escuela Bloomberg de Salud Pública de la U niversidad Johns Hopkins.
 Teniendo en cuenta que el humo de tabaco contiene nicotina, una sustancia adictiv a cuya
única fuente en la mayoría de los ambientes es el tabaco, esta sustancia en el aire es un
indicador directo de la exposición pasiv a al humo de tabaco. El trabajo de campo consistió
en la instalación de 120 filtros, que permitieron monitorear la presencia de nicotina en 75
áreas de diferentes establecimientos en la ciudad de Bogotá. Se detectó nicotina en el aire en el
35% (26/75) de las áreas monitoreadas. Es importante señalar que hay grandes diferencias según
el tipo de establecimiento. Los lugares con mayor número de áreas en las que se detectó
nicotina fueron los sitios de entretenimiento, como bares y restaurantes con 0,89 µg/m 3 , no
obstante , en los monitores instalados se obtuv ieron v alores por encima del Límite de
detección el cual es de 0,0067 microgramos/m3. (V er tabla siguiente)

Tabla 13: Concentración de Nicotina en el Ambiente

Lugar Número de Número Áreas con Concentración en el aire de la
áreas de áreas nicotina nicotina (µg/m 3)
monitoreadas con detectable Mediana Mínimo Máximo
presencia (%)
de
Nicotina
Centros de 4 3 75 0,09 < LDD 0.20
transporte
Gobierno 20 5 25 < LDD < LDD 0.06
Hospital 26 3 11 < LDD < LDD 0.06
Restaurantes 7 4 57 0.01 < LDD 0.03
Lugares de 3 3 100 0.72 0.24 0.89
entretenimiento
Colegio 16 8 50 0,01 < LDD 0.02
 Excluye los monitores tomados como línea base y los que sufrieron daños.
LDD: límite de detección, 0,0067 µg/m3
Fuente: Organización Panamericana de la Salud y el Instituto para el Control
Mundial del Tabaco de la Escuela Bloomberg de Salud Pública de la Universidad
Johns Hopkins.

Los resultados de la tabla anterior, muestran que en todos los establecimientos donde se
realizó el monitoreo se encontró nicotina por encima del nivel detectable.

A su vez, en los lugares donde se efectuó el monitoreo de nicotina, se realizó una encuesta de
percepción a 519 pe rsonas de l as cuales el 57% de los encuestados eran mujeres (n=297) y
el 43% eran hombres (n=222) entre los 10 y 59 años detectando lo siguiente:

 El 85,7% de la población encuestada percibe que la calidad del aire en su área de trabajo
es excelente o buena, donde la mayor percepción de excelente calidad del aire se
presentó en los centros hospitalarios y la menor en los centros educativos.
 El 82,0% de los encuestados está de acuerdo con los lugares de trabajo libres de humo de
tabaco.

 El 84,2% de las personas encuestadas perciben que la aplicación de la norma en el lugar

de trabajo mejoraría la imagen institucional, y quienes más se beneficiarían con esto
son los centros de transporte (90,8%), lugares de entretenimiento y restaurantes
(89,3%).

 El 79,4% de los encuestados no están de acuerdo con permitir a los trabajadores

fumar en ausencia de público.

Es importante destacar el amplio respaldo a la norma de espacios libres de humo ya que entre
la población encuestada, en las diversas preguntas que se refieren al tema, siempre hay un
porcentaje mayoritario, casi siempre supe rior al 80%. La mayor parte de la población
fumadora también apoya la existencia de espacios libres de humo.

Así mismo, desde el año 2009 con la implementación de la Ley 1335 de 2009, la Secretaria de
Salud ha venido desarrollando inspección, v igilancia y control de establecimientos en
Bogotá para dar cumplimiento a lo establecido en ella, logrando en el año 2010 un total de
167.280 visitas a 59.946 establecimientos.

3.4. Contaminación por ruido

En el análisis de determinantes para la problemática de ruido, se identificaron como

proximales la población expuesta a constantes niveles de ruido y los hábitos inadecuados
que afectan la salud auditiv a.

Los determinantes intermedios se relacionan con los espacios públicos con altos niveles de
ruido, los patrones culturales que privilegian los altos volúmenes de sonido para la promoción
de productos, el desarrollo de actividades sociales, la interacción con el tráfico, etc.; el
desarrollo de establecimientos industriales o comerciales en zonas o con infraestructuras
inadecuadas, la falta de normatividad actualizada y/o articulación para la atención a
problemática de ruido por inmisión y emisión.

Y como determinantes estructurales se encontraron la falta de directrices para las

construcciones que permitan amortigua r el ruido, la débil capacidad y
desarticulación de las autoridades competentes para ejercer control de la contaminación
auditiva, y el inadecuado desarrollo territorial que ha permitido el establecimiento residencial
en zonas cercanas a infraestructuras e conómicas generadoras de ruido que afecta la
población (aeropuerto, estadios, iglesias) y viceversa.

Dentro de la problemática ambiental de las grandes ciudades, el ruido se considera como

uno de los aspectos que más afectan a la población y por lo tanto, es un asunto que debe ser
abordado desde lo público y priv ado. Para el caso de Bogotá, las fuentes emisoras móviles
(automóviles, av iones, perifoneo), aportan el
60% de la contaminación auditiv a, mientras las fuentes fijas (discotecas, pequeña
y mediana empresa, comercio, entre otros), participan con el 40% (SDA. Información
general sobre la problemática del ruido).

Dado el efecto negativo que pueden generar los altos niveles de presión sonora sobre la
productividad de la ciudad, en los últimos años se adelantan campañas educativ as orientadas a
promov er actividades preventivas de mitigación del ruido. No obstante , los niveles de presión
sonora siguen siendo altos en algunas zonas de la ciudad, principalmente aquellas que
cuentan con alto flujo vehicular y algunos sectores industriales, en las cuales se tienen
niveles alrededor de 70 decibeles promedio diario.

Como se puede observ ar en la tabla siguiente , cerca del 10% de los hogares de Bogotá
(191.972), están potencialmente afectados por su cercanía a una fábrica o industria (DANE,
2007) , este porcentaje no tiene en cuenta la cantidad de viviendas cerca de las principales
avenidas de la ciudad.

Tabla 14: Hogares por ubicación de la vivienda cerca de focos de afectación por ruido,
Bogotá, 2007.
Fábricas o Terminales de
Total Aeropuertos
Fábricas o Terminales de
Total Aeropuertos
LOCALIDAD
LOCALIDAD industrias
industrias buses buses
Hogares
Total
Total %% Total
Total %% Total
Total %%

BTotal
arrios 1.978.528 191.972 9,7 74.864 3,8 67.950 3,4
68.494 10.114 14,8 . . 1.644 2,4
Unidos
U saquén 137.979 5.723 4,1 . . 2.081 1,5
Teusaquillo 48.537 2.822 5,8 . . 2.691 5,5
Chapinero 50.351 164 0,3 . . 144 0,3
Mártires 26.893 8.918 33,2 . . 779 2,9
Santa fe 30.274 1.751 5,8 . . 632 2,1
Antonio
San Cristóbal 108.331
30.499 6.357 20,7
6.306 5,9. .. 5. 1.893
- 1,7
Nariño
U sme 77.292 5.590 7,2 . . 899 1,2
Puente
Tunjuelito 70.670
50.302 14.652
10.486 20,7 20,8. .. 499
. 0,7
1.029 2,0
Aranda

Bosa
La Candelaria 137.351
7.820 9.540
257 6,9
3,3 .. .. 1.025
5 0,7
0,1
Kennedy
Rafael U ribe 263.661
101.815 38.729
2.663 14,7
2,6 .. .. 9.206
4.744 3,5
4,7
Fontibón
Ciudad 91.798 28.568 31,1 28.246 30,8 17.554 19,1
145.353 10.269 7,1 . . 4.514 3,1
Bolív ar
Engativ á 241.964 20.318 8,4 46.618 19,3 10.391 4,3
1.362
Sumapaz
Suba 287.783 .
8.748 .
3,0 .. .. .
8.216 2,9.
Fuente: DANE. Encuesta Calidad de Vida, Bogotá, 2007.
3.4.1. Características generales
El ruido urbano es uno de los problemas ambientales que la humanidad está enfrentando.
Diferentes estudios han mostrado que el ruido afecta a las personas, produciendo en ellos
efectos físicos y psicológicos negativos. Además, organismos internacionales han
incluido al ruido dentro de los temas ambientales de investigación prioritaria (Hospital
Fontibón -ESE-, 2009). La revolución industrial supuso desde el punto de vista demo
gráfico una enorme concentración de personas en zonas urbanas procedentes del medio rural.
Si tenemos en cuenta el crecimiento urbanístico, muchas zonas habitadas llegan a las
cercanías de industrias que en un principio estaban a distancia de las ciudades y esto llev
a consigo que el ruido industrial ya no repercuta sólo en los trabajadores de estas industrias,
sino también en muchos habitantes de la ciudad.

En los últimos 25 años se ha producido un notable incremento en los niveles de ruido en la

ciudad, independientemente del generado en la industria; las causas pueden ser atribuidas
entre otros factores, al crecimiento de la urbanización en la ciudad y al aumento del tráfico
aéreo y automotor. Es así , que en el año 2010
ingresaron, a la Subdirección de Calidad del Aire, Auditiv a y Visual, de la Secretaría
Distrital de Ambiente 4.293 solicitudes correspondientes a contaminación auditiv a.

Así mismo, durante este mismo año se relacionaron en la base de datos del grupo de ruido
5.132 conceptos técnicos perte necientes a distintos sectores como el comercial,
manufactura, se rvicios, residencial y eventos. De acuerdo a la anterior el 49 % de las
visitas realizadas presentaron incumplimiento normativo , equivalentes a 2.518, el 39.0%
cumplieron con los v alores permisibles equiv alente a 1.988 y el 12% de las mismas (626)
fue ron no efectiv as (no existen, se trasladaron de sitio, se realiza otra activ idad que no
genera impacto, etc.) (v er gráfico 7).

Gráfico 7: Cumplimiento Normativo -2010

Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente Grupo de Ruido, 2010

A su vez, se evidenció que el Sector Comercial representa el 42% (n =2147 actuaciones)

de las actuaciones técnicas, le siguen en orden descendente la actividad Industrial con el
37% (n=1922 actuaciones), el Sector Servicios con el
17% (n=878 actuaciones), eventos con el 2.5% (n=107 actuaciones) y en el Sector
Residencial con menos del 1.5% (n=78 actuaciones).

Los sectores de Comercio e Industrial en la ciudad, concentraron durante el año

2010 el 79% de las visitas de seguimiento y control ambiental de la Secretarí a
Distrital de Ambiente.

Teniendo en cuenta el porcentaje de actuaciones realizadas por la clasificación de sectores, se

detalla el cumplimiento normativo de los diferentes sectores a los cuales se les realiza IV C:

En el Gráfico 8, se observ a que la actividad comercial es la que más presenta

incumplimiento normativo , al estar sobre el 67%, debido a falta de compromiso de
los propietarios, dado que desde los últimos 10 años las activ idades de seguimiento
y sancionatorias estaban delegadas a las Alcaldías Locales respectiv as por el Decreto
Distrital No. 854/01; Teniendo en cuenta lo anterior, las acciones de tipo sancionatorio estaban
enmarcadas bajo la Ley 232 de 1995, la cual no permitía a la autoridad ambiental, aplicar
medidas directas mediante actos administrativos basados en la Ley 1333 de 2009.

Gráfico 8: Cumplimiento normativo por sectores economicos

Fuente: Secretaría Distrital de Ambiente Grupo de Ruido, 2010

En cuanto a la distribución geográfica, de la presencia de quejas, las Alcaldías Locales con

mayor número de visitas realizadas para el año fueron: Kennedy con el 19%, Engativ á con
el 12%, Fontibón con el 11%, B arrios U nidos con el 10%, Chapinero con el 9.0% y
Antonio Nariño con el 6.0%. El 16% restante , está distribuido en menor proporción entre
las demás localidades de la ciudad. De acuerdo con lo anterior, las seis primeras localidades
mencionadas anteriormente , concentraron durante el año 2010, el 67.0% de las visitas de
seguimiento y control.

3.4.2. Evidencias de efectos en la salud y monitoreo de ruido

En Colombia se han adelantado v arios estudios para medir efectos sobre la salud relacionados
con la exposición al ruido ambiental (Hospital Fontibón -ESE-, 2009) , sin embargo no
existe un sistema de vigilancia establecido para hacer seguimiento a dichos efectos. U
no de los estudios más completos donde se generaron hipótesis, recomendaciones y
conclusiones, que coinciden con otros estudios realizados en diferentes países que trabajan en
torno a la problemática, fue el adelantado por la Universidad de Antioquia en los años 2002
y 2003, denominado ―Efectos auditivos y sicológicos del ruido producido por
el tráfico
aéreo del aeropuerto El Dorado e n las poblaciones de Engativ á y Fontibón‖, se
consideró con respecto a la posibilidad de sesgos que invaliden el análisis, tres
fuentes de error que fueron de especial atención por parte de los investigadores:
 1) La posibilidad de que las diferencias se deban, al menos en parte , a un mayor ruido
producido por el tráfico automotor en la zona expuesta.

2) La posibilidad de que la diferencia encontrada en la capacidad auditiv a de los adultos

se explique, al menos en parte, por efectos de tipo ocupacional.

3) 3) La introducción de un sesgo debido a que la ev aluación de la capacidad

auditiv a no se hizo en forma ciega por parte de quienes realizaron las
audiometrías.

Con respecto a la primera posibilidad, los investigadores la descartan como fuente de error pues
en el estudio se tuvo la precaución de excluir aquellas zonas que según la inspección directa se
mostraban como especialmente expuestas al ruido producido por el tráfico automotor. Con
respecto a la segunda, aunque no fue posible controlar la v ariable ocupació n por información
directa, tal sesgo no es
plausible porque las muestras comparadas fueron seleccionadas aleatoriamente –
lo que permite suponer una distribución similar de los antecedentes
ocupacionales en las muestras comparadas- y porque las diferencias encontradas en los
adultos fueron muy similares a las observ adas en los escolares, grupo que no es susceptible de
tal sesgo.

Con respecto a la objeción de que se trata de una observ ación que no se hizo en forma ciega,
debemos afirmar que aunque no podemo s descartarla totalmente dado que no fue posible
asegurar que las fonoaudiólogas ignoraran la zona de procedencia de los participantes en el
estudio, parece improbable que un sesgo de esta naturaleza sea responsable de la magnitud
y de la consistencia de l as diferencias observ adas entre los expuestos y los no expuestos.

Con respecto a los resultados estos concuerdan con condiciones como: asociaciones
ya conocidas como el mayor deterioro auditivo en personas de mayor edad, de sexo masculino y
fumadoras, concordancia que constituye un argumento a fav or de la calidad de la información
reunida. U na observ ación que apunta en el mismo sentido es la diferencia significativ a hallada
en un análisis complementario entre la prev alencia de hipoacusia en los expuestos y en los no
expuestos a partir de 3 años de residencia en la zona en los escolares y de 5 años en los adultos.

El estudio señalado empleó un diseño ―Cross-sectional‖ con base en muestras

aleatorias poblacionales de escolares y adultos expuestos y no expuestos al ruido. Se consideró
como exposición un nivel de 65 dB (A) Ldn o más en la vivienda, o un
nivel de exposición individual Lmax o SEL de 85 dB (A) o superior. Para la ev
aluación de la capacidad auditiva individual se utilizó la audiometría tonal liminar y el
análisis de los resultados se hizo según los índices ELI 6 y LARSEN7 y la disminución en
decibeles del umbral auditivo. Se comparó la prev alencia cruda de hipoacusia en expuestos y
no expuestos y luego se utilizó un modelo de regresión

6 Índic e ELI (Early Loss Index) Es te índic e evalúa la c apac idad auditiva s egún el regis tro radiométrico del peor oído en la fre cuencia de 4000 hertz.
7 Índic e Lars en, es te índic e c lasifica los hallazgos en la pérdida del umbral auditivo de 25 0 mas dec ibeles en una s ola banda de alta frec uencia (3000, 4000, 6000, 8000 Hertz).
logística para ajustar la comparación por múltiples v ariables tales como edad, género,
hábito de fumar, tiempo de residencia, entre otras.

Los resultados, según los índices ELI extendido (6.000 hercios) y Larsen, la hipoacusia fue
significativ amente mayor en los escolares y en los adultos expuestos, con prev alencias
que superan a los no expuestos en 43 y 15% (en escolares, respectiv amente) y en 32 y 11%
(en adultos); según el índice ELI (4.000 hercios), también la prev alencia en los adultos
expuestos fue significativamente mayor en un 3% que en los no expuestos.

Finalmente, el estudio deja una serie de recomendaciones a cada una de las entidades
competentes para establecer planes de acción con el fin de mejorar la calidad vida de la
población en exposición al ruido generado por tráfico aéreo. Por lo anterior, la Secretaría de
Salud por medio del Hospital Fontibón II Nivel E.S.E realizó un segundo estudio descriptivo
en dos colegios distritales cercanos a la pista 2 del aeropuerto El Dorado. Los Hospitales de
Fontibón y Engativá iniciaron
en el año 2007 un estudio denominado ―Efectos del ruido del aeropuerto
el dorado en una población escolar de la localidad‖, cuyo objetivo fue ev
aluar el impacto en la audición y escolaridad de aquella población de la localidad vecina a
la pista dos y por ende expuesta al ruido generado por el tráfico aéreo del aeropuerto El
Dorado.

La metodología de este estudio incluye la realización de otoscopia de cúpulas

intercambiables a cada estudiante, realizada por fonoaudiólogo que reporta sus hallazgos y
conductas en el cuestionario de apoyo el cual se v álida para la prueba y audiometrías con
equipos similares para los colegios y realizadas por el mismo profesional que realizó la
otoscopia, de acuerdo a los niveles definidos en nuestro país por la resolución 8321 de agosto de
1983.

3.4.2.1. Principales Hallazgos Localidad de Engativá

La población de estudio está compuesta por 669 estudiantes, de éstos 327 (48,9%)
corresponden al colegio I.E.D. R . F. K. (más expuesto) y 342 (51,1%) al colegio I.E.D. T.
(menos expuesto). De la muestra estudiada el 47,8% (320) corresponde al sexo masculino y el
52,2% (349) son de sexo femenino. La edad promedio global de los estudiantes es de 13,8
años.

En cuanto a los síntomas que en algún momento hayan presentado los estudiantes se
encontró que el 19,6% (131) de ellos había presentado acúfenos, el
0,9% (6) presentó vértigo, 13% (87) reportaron otalgia, 3,1% (21) de ellos
informaron haber presentado episodios de otitis, 0,9% (6) reportaron haber tenido otorrea, y
3,3% (22) han presentado prurito, siendo mayor la frecuencia de prurito
y acúfenos en los estudiantes de mayor exposición. No se encontró una diferencia
estadísticamente significativ a al comparar entre los dos colegios la variable uso de audífonos
(p=0,490), uso de motocicleta (p=0,523); para la v ariable de frecuentar discotecas, se
encontró diferencia estadísticamente significativa (p<0,001). En cuanto a la percepción que
tienen los estudiantes del ruido, se encontró diferencia significativ a al comparar los dos
colegios, siendo los de mayor exposición quienes reportan mayor molestia.
En cuanto a las fuentes generadoras de ruido que los estudiantes identificaron en la encuesta se
encontró que el 30,8% (206) de los estudiantes reportan molestias originados en el tráfico
aéreo, el 33,8% (226) lo identifica en el tráfico terrestre, el
10,9 % (73) indican molestia a partir de discotecas y bares, el 14,9% (100) reportan
que siente molestia del ruido generado en la actividad industrial, el 26,2% (175)
indican sentir molestia por el ruido producido por los mismos estudiantes y el
5,4% (36) de los estudiantes indican que ninguna de las opciones incluidas en la encuesta les
causa molestias debidas al ruido generado por éstas, refiriendo la
mayor molestia por tráfico aéreo en el colegio más expuesto y por discotecas y bares en el
menos expuesto.

El grado de severidad de la pérdida auditiv a de los estudiantes según la

recomendación de la guía GATI-HNIH, reporta que el 87,1% (583) de los estudiantes
presentan audición normal (no hipoacusia), el 12,3% (82) se clasifican como hipoacusia Leve
y el 0,6% (4) como hipoacusia moderada, siendo la prev alencia de hipoacusia de 11%
(36) en el colegio 7 más expuesto y de 13,5% (46) en el menos expuesto sin encontrar una
diferencia significativa al comparar los dos colegios (p=0,085; Prueba exacta de Fisher).

3.4.2.2. Principales Hallazgos Localidad de Fontibón

Se obtuvo una muestra de 583 estudiantes de éstos 290 (49,7%) corresponden al colegio A. (más
expuesto) y 293 (50.3%) al colegio C. F. (me nos expuesto). De la muestra estudiada el 45,6%
corresponde al sexo masculino y el 54.4% son de sexo femenino; el 53,2% de los estudiantes
asisten a la jornada mañana y el 46,8% asisten en la jornada de la tarde.

Se encontró que el 85,1% de los estudiantes presentan audición normal (no hipoacusia), el
14,2% se clasifican como hipoacusia Leve, 0,3% como hipoacusia moderada, el 0,2% como
hipoacusia moderada-sev era y el 0,2% como hipoacusia profunda, que corresponde a la
estudiante con agenesia (malformación genética del pabellón auditivo)

La muestra de docentes fue de un total de 84 personas, de éstos el 48,8% corresponden

al colegio A. (más expuesto) y 51,2% al colegio C. F. (menos expuesto). De la muestra
estudiada el 20,2% son de sexo masculino y el 79,8% de sexo femenino; el 67,9% de los
docentes laboran en la jornada mañana y el 32,1% lo hacen en la jornada de la tarde.

Al definir el grado de severidad de la pérdida auditiv a de los docentes se encontró que el

82,1% de ellos presentan audición normal (no hipoacusia), el 13,1% se clasifican como
hipoacusia Leve, y el 4,8% como hipoacusia moderada. Al comparar los estudiantes y
docentes de los dos colegios no se encuentra una diferencia estadísticamente significativa de
acuerdo al nivel de exposición a ruido ambiental.

3.5. Radiación electromagnética

Dentro de los determinantes proximales identificados se encontraron , la población expuesta a

campos electromagnéticos en niveles que podrían afectar la salud del
individuo y el aumento de la incertidumbre de l a población respecto a efectos por campos
electromagnéticos.

Los determinantes intermedios están relacionados con el desconocimiento de los efectos en

salud y ambiente por causa de campos electromagnéticos; la inv asión de zonas de
servidumbre de infraestructura eléctrica y de comunicaciones, el incumplimiento por parte
de empresas prestadoras de serv icios de energía y operadores de normas y protocolos y la
falta de actualización de la normatividad a nivel nacional.

Adicionalmente, los determinantes estructurales son el inadecuado desarrollo territorial que ha

permitido el establecimiento de estaciones e infraestructura eléctricas y antenas de
telecomunicaciones, el aumento de la demanda de energía y telecomunicaciones, los v acíos
técnicos y normativos sobre electropolución y su impacto en salud y la falta de evidencia
científica a nivel mundial sobre los efectos en salud por la exposición a campos
electromagnéticos.

Como se ha planteado previamente, cada vez más la degradación ambiental genera

efectos nocivos en salud. Sin embargo en las últimas décadas, se ha mencionado otro tipo
de contaminantes a los que no se les ha prestado mayor interés, entre los cuales se destaca la
contaminación electromagnética, la cual cobra mayor interés de dicha comunidad científica.

Por tanto, a medida que se han venido desarrollado la tecnología y las telecomunicaciones, se
ha generado el interés a nivel mundial por estudiar los efectos perjudiciales que las ondas
electromagnéticas provenientes de los equipos electrónicos podrían causar en la salud. En la U
nión Soviética se llev aron a cabo los primeros estudios hacia 1972, luego en Alemania,
Australia, Suecia, Estados Unidos y en Latinoamérica, en países como Argentina, se han
realizado estudios epidemiológicos tanto de exposición laboral como residencial sobre el
peligro potencial para la salud de los campos electromagnéticos.

En los últimos años el desarrollo de las ciudades ha traído consigo también, el desarrollo
tecnológico y la necesidad de aumentar los serv icios y/o coberturas de comunicación que se
prestan. En B ogotá al igual que otras ciudades capitales de Colombia, se ha v isto como
las empresas de telefonía móvil implementan aumentos de cobertura para lo cual llev an a
cabo fases de expansión de antenas de telefonía, que contribuyen en el mejoramiento de
calidad del servicio y el mantenimiento de una cobertura uniforme de la señal que esto
conllev a. De la misma mane ra se ha visto como la ciudadanía ha manifestado la preocupación
de la instalación de estaciones ó bases (torres), cerca de viviendas en zonas residenciales o en
colegio s y escuelas de las ciudades; tal preocupación se manifiesta no solo desde la
perspectiv a ambiental (contaminación visual, auditiv a por los equipos utilizados, inv asión
del espacio, etc.) sino que también por la incertidumbre frente a las afectaciones en salud
que puede traer consigo (SDS,
2009) .

Con estos antecedentes, la Secretaría Distrital de Salud a trav és del Hospital Fontibón,
planteó el proyecto encaminado al diseño de un estudio epide miológico de los posibles
efectos en la salud por exposición continua a campos
electromagnéticos generados por bases de telefonía móvil (antenas), en la población
expuesta a ondas electromagnéticas; que pudiera contribuir en el planteamiento de una línea
de base para futuras inv estigaciones. Dicho planteamiento se desarrolló durante el año
2008, donde, de manera simultánea, se construyó el documento de apoyo al Proyecto
especial sobre ondas elec tromagnétic as (Hospital de Fontibón -ESE-, 2008) generadas por
estaciones de telefonía móvil, en el cual se incluyó la revisión de la normativ idad, los
efectos biológicos y en la salud. Además una revisión de estudios de tipo epidemiológico que
han desarrollado otros países.

De igual manera, durante este mismo período se generó la información correspondiente a la

georreferenciación de las estaciones de telefonía móvil en la localidad junto con la población
que se identificó como v ulnerable (Niños y jóvenes), documento que permite,
inicialmente, tener un parámetro se selección de la población a intervenir o enfoque del
estudio.

A parti r de esta información y con base en el planteamiento del estudio

epidemiológico, se hace necesario que se implemente un estudio de tipo transv ersal
donde se evalúen en diferentes áreas de exposición a campos electromagnéticos,
efectos o síntomas en la población, que pueden estar presentes al estar sometidos al
factor de riesgo de interés; lo anterior con el fin de generar una línea de base en estudios que
relacionen la exposición a campos electromagnéticos provenientes de estaciones de telefonía
móvil, con efectos que pueden producir en la salud.

La siguiente tabla muestra los hogares con cercanía a antenas de comunicación y a redes de
alta tensión.

Tabla 15: Hogares con ubicación cercana a antenas de comunicación

Plantas de
tratamiento de aguas
residuales, líneas de Antenas de
transporte de comunicación o
Total hidrocarburos y líneas radio transmisión
LOCALIDAD
Hogares de energía de alta
tensión

Total % Total %
Total Bogotá 1,978,528 50,502 2.6 90,185 4.6
Usaquén 137,979 3,208 2.3 5,331 3.9
Chapinero 50,351 1,079 2.1 2,210 4.4
Santa Fe 30,274 479 1.6 865 2.9
San Cristóbal 108,331 3,060 2.8 3,281 3.0
Usme 77,292 1,189 1.5 356 0.5
Tunjuelito 50,302 415 0.8 3,369 6.7
Bosa 137,351 2,483 1.8 7,000 5.1
Kennedy 263,661 8,865 3.4 6,319 2.4
Fontibón 91,798 4,140 4.5 5,998 6.5
 Plantas de
tratamiento de aguas
residuales, líneas de Antenas de
transporte de comunicación o
Total hidrocarburos y radio transmisión
LOCALIDAD
Hogares líneas de energía de
alta tensión

Total % Total %
Engativá 241,964 7,801 3.2 18,037 7.5
Suba 287,783 6,463 2.2 20,213 7.0
Barrios Unidos 68,494 1,020 1.5 3,193 4.7
Teusaquillo 48,537 716 1.5 4,228 8.7
Los Mártires 26,893 1,305 4.9 1,395 5.2
Antonio Nariño 30,499 778 2.6 450 1.5
Puente Aranda 70,670 875 1.2 723 1.0
La Candelaria 7,820 286 3.7 131 1.7
Rafael Uribe Uribe 101,815 894 0.9 1,056 1.0
Ciudad Bolívar 145,353 5,444 3.7 6,031 4.1
Sumapaz 1,362 . . . .
Total Bogotá sin 1,977,166 50,502 2.6 90,185 4.6
Sumapaz
Fuente: (DANE, 2007)

55
 4.
Lineamientos de
Política

56
4. LINEAMIENTOS DE
POLÍTICA

Establece instrumentos de tipo técnico y normativo para la orientación de las acciones de

prevención y control en salud ambiental en materia de calidad de aire, contaminación por ruido y
radiación electromagnética.

Se desarrollan intervenciones complementarias, integrales, interdisciplinarias e

interinstitucionales, mediante trabajo en equipo, vinculando diferentes actores tanto
Locales, Distritales y Nacionales, en pro de fortalecer las acciones de vigilancia
epidemiológica, sanitaria y ambiental, la gestión de entornos saludables, la promoción de la
salud y prevención de la enfermedad, que propenda en la mejora de la calidad de vida y
salud de los habitantes de la ciudad.

4.1. Objetivo general

Mejorar la calidad de vida y salud de los habitantes del Distrito Capital, previniendo y
controlando los contaminantes del aire, el ruido y la radiación electromagnética y
promoviendo hábitos de vida saludable.

4.2. Objetivos específicos

a. Fortalecer la gestión de la salud ambiental a nivel institucional y comunitario

en temas de calidad del aire, ruido y radiación electromagnética.

b. Prevenir los impactos negativos en la calidad de vida y los riesgos en la salud de la

población, disminuyendo su exposición a la contaminación atmosférica, auditiv a y
electromagnética y promoviendo hábitos de vida saludable.

c. Promover la gestión Integral del riesgo en los temas de contaminación del aire, ruido y
radiación electromagnética.

d. Fomentar la gestión del conocimiento, la investigación y la vigilancia sobre la relación

entre la salud y la contaminación del aire, el ruido y la radiación electromagnética, a fin
de prevenir la exposición poblacional y contribuir en el mejoramiento de las condiciones
de calidad de vida y salud.

4.3. Metas de línea

• Aire: A 2012, Bogotá D.C. contará con un plan artic ulado que contemple
todas las estrategias, planes y programas institucionales dirigidas a
disminuir la contaminación del aire y prevenir sus efectos en la salud.

• R uido: A 2015, el Distrito Capital contará con la línea base de los

efectos
en salud y calidad de vida asociados a la contaminación por ruido
producido por fuentes fijas en todas las zonas críticas de Bogotá D.C.

57
 • R adiaciones Electromagnéticas: A 2013, Bogotá D.C. contará con un
plan articulado que contemple todas las estrategias, planes y pro gramas
distritales y nacionales, di rigidos a prevenir los efectos de la radiación
electromagnética en la salud.

4.4. Ejes temáticos

Esta línea propone los siguientes ejes temáticos que serán la base articuladora de la propuesta
de acción y son transv ersales a cada uno de los objetivos de la línea de Aire, R uido y
Radiación electromagnética:

4.4.1. Fortalecimiento institucional de la gestión de la salud ambiental, en temas de

calidad del aire, ruido y radiación electromagnética

El fortalecimiento institucional incl uye el talento humano y la infraestructura tecnológica

de las instituciones competentes que contenga un programa conjunto de captura, análisis y div
ulgación de la información del monitoreo y la vigilancia en salud ambiental de la calidad de
aire, la contaminación por ruido, radiación electromagnética y su impacto en la salud, así
como el fortalecimiento de los sistemas de información en salud ambiental distritales. Se
propone articular la información que cada entidad recoge y administra mediante un sistema
único de información distrital que se alimente de manera constante y oportuna, como
puede ser el complemento de la RMCAB , los observ atorios de salud ambiental, y los demás
relativos a la calidad del aire, ruido y radiación electromagnética.
Se deben articular y complementar las intervenciones de salud ambiental, en
cuanto a la promoción y fortalecimiento de espacios intersectoriales que aborden el tema de
contaminación por ruido y radiación electromagnética y coordinar las intervenciones según
competencias y responsabilidades sectoriales e institucionales.

Propuestas para la acción:

 Fortalecimiento de las mesas distritales y regionales para articulación en salud

ambiental en temas de aire ruido y radiación electromagnética.

 Mejoramiento de la infraestructura técnica y tecnológica de las instituciones

competentes para realizar el Monitoreo y la Vigilancia de la Calidad del aire, ruido y
radiación electromagnética

4.4.2. Promoción de la salud y prevención de la enfermedad relacionada con calidad

del aire, ruido y radiación electromagnética.

Se impulsarán mecanismos de participación de la comunidad en los procesos de promoción de

la salud y prevención de la enfermedad, relacionados con los determinantes de la salud
ambiental. Asimismo se promoverán y fortalece rán las iniciativ as de los espacios libres de
humo, el fortalecimiento de programas de prevención a la exposición al monóxido de
carbono y a combustibles provenientes de biomasa, la promoción del uso racional de los
elementos tecnológicos
generadores de electro polución y ruido, a partir de programas de monitoreo e investigación
de su relación con los efectos en la salud. Por otro lado , se difundirán a la población
las recomendaciones que brindan la Organización Mundial de la Salud y otros organismos
que te ngan influencia en los temas de salud ambiental.

Propuestas para la acción:

 Prevención de la exposición y vulnerabilidad poblacional a los altos niveles de ruido, a

la contaminación del aire y a la radiación electromagnética.

 Promoción de estilos de vida saludables en la población, en los diferentes entornos

(escolar, comunitario, familiar, laboral)

4.4.3. Desarrollo de investigaciones y gestión del conocimiento en temas de calidad del

aire, ruido y radiación electromagnética.

Las investigaciones deben promover procesos en donde se estudie a fondo la relación de la

calidad del aire, la contaminación por ruido, la radiación electromagnética y sus efectos en
la salud de la población. Desde este eje temático, se promoverán proyectos especiales que
procuren disminuir la incertidumbre en temas como los riesgos por la radiación
electromagnética, que en conjunto con los ministerios de salud, de tecnologías de la
información y comunicaciones, el de ambiente o quienes corresponda, incrementaría la
investigación epidemiológica, clínica y experimental, sobre los efectos de la exposición a los
Campos Electromagnéticos procedentes de cualquier fuente emisora.

También es necesario fortalecer grupos de investigación multidisciplinarios e

interinstitucionales que posicionen temas de salud ambiental a nivel distrital y nacional y
que se caractericen por contar con sistemas de información completos y actualizados, que
sirv an de modelo y de base para tomar decisiones en los temas propuestos.

Propuestas para la acción:

 Generación de procesos de investigación en salud ambiental, relacionados con calidad

del aire y salud.
 Desarrollo de procesos de gestión del conocimiento en temas de
contaminación auditiv a y salud

 Desarrollo de investigaciones propuestas internacionalmente para la definición

de los efectos en salud relacionados con la exposición a las radiaciones
electromagnéticas.

4.4.4. Gestión integral del riesgo en los temas de calidad del aire, ruido y radiación
electromagnética.
Este eje temático pretende articular los sistemas organizacionales, a fin de lograr la
coordinación de los diferentes actores e intereses relacionados con la generación de riesgo
y en su reducción, previsión y control. Esta articulación debe incluir todos los sectores
comprometidos en el desarrollo de la ciudad, tanto a nivel institucional como productivo y
debe incluir las fases de la Gestión Integral del Riesgo:

 Identificación o conocimiento del riesgo

 Prevención de nuevos riesgos

 Mitigación

 Preparativos y atención de emergencias

 Recuperación y protección financiera del capital público y priv ado frente al riesgo

Las tres primeras fases se desarrollan en los 3 ejes temáticos anteriores. Las fases de preparativ
os y atención de emergencias y de recuperación y protección financiera del capital
público y priv ado frente al riesgo, se desarrollan en este eje temático a partir de la
generación de estrategias que permitan la recuperación post evento.

Propuestas para la acción:

 Preparativos y atención de emergencias.

 Recuperación y protección financiera del capital público y priv ado frente al riesgo

4.4.5. Vigilancia en salud ambiental de la calidad del aire, ruido y radiación

electromagnética.

Los procesos de vigilancia ambiental para calidad del aire se desarrollan a través del
monitoreo de los contaminantes del aire y la inspección, v igilancia y control a las fuentes fijas
(incluido el control de quemas en zonas forestales del Distrito, (articulado al Comité Distrital
de Prevención y Mitigación de Incendios Forestales) y móviles, de forma coordinada con la
i mplementación del Plan Decenal de Descontaminación del Aire de Bogotá y/o los
instrumentos que posteriormente se formulen para este propósito, labor que coordina la
Secretaría Distrital de Ambiente. Adicionalmente debe adelantarse vigilancia sanitaria de
contaminación
intramural por humo de tabaco, monóxido y otros ‖humos‖ contaminantes; en
coordinación con las autoridades competentes. Desde la Secretaría Distrital de
Salud se realiza vigilancia epidemiológica a los eventos mórbidos y mortales relacionados
con Enfermedad Respiratoria Aguda e intoxicaciones agudas por monóxido de carbono
intramural , a fin de contar con información que permita
correlacionar los factores de deterioro ambiental del aire y su impacto en la salud de la
población.

Respecto de la contaminación por ruido se cuenta con mapas de ruido de 12 localidades

(SDA, 2010): Engativ á, Fontibón, Kennedy, Puente Aranda, Santa Fe, Antonio Nariño,
Mártires, B arrios U nidos, Candelaria, Chapinero, U saquén y Teusaquillo; en 2011 se
están realizando para las localidades de Suba, B osa, Ciudad Bolív ar, U sme, Tunjuelito y
R afael U ribe U ribe, los cuales deben ser actualizados y completados para todo el territorio
del Distrito Capital. Adicionalmente se realiza vigilancia ambiental a partir de la Red de R
ui do del Aeropuerto y los operativos que se adelantan por parte de la autoridad ambiental. Para
efectos de adelantar v igilancia sanitaria en contaminación sonora se deben elaborar los
protocolos conjuntos entre los sectores de salud, ambiente y gobierno, para la
inspección, vigilancia y control de fuentes fijas de emisión e inmisión de ruido. La
vigilancia epidemiológica se realiza para identificar y prevenir la discapacidad auditiv a y
los efectos extra-auditivos generados por el ruido en la población.

Con relación a la radiación electromagnética, la vigilancia sanitaria y ambiental exige definir

las competencias y criterios de inspección vigilancia y control sobre el tema a nivel distrital.
Así mismo, la vigilancia epidemiológica exige el desarrollo de investigaciones
epidemiológicas, clínicas y experimentales, sobre los efectos de la exposición a los campos
electromagnéticos procedentes de cualquier fuente emisora.

Los procesos de vigilancia en salud ambiental, desarrollados en la línea de aire, ruido,

radiación electromagnética y salud, deben contribuir al fortalecimiento del Sistema U nificado
Distrital de Inspección, Vigilancia y Control de Bogotá Distrito Capital.
Se recomienda definir alternativ as complementarias como la gestión ambiental, y
clasificación y zonificación de usos industriales y demás fuentes de contaminación.

Propuestas para la acción:

 Articulación interinstitucional para la vigilancia en salud ambiental de la

contaminación del aire, ruido y radiación electromagnética.

 Creación de un sistema de información distrital en salud ambiental en los temas de

aire, ruido y radiaciones electromagnéticas.
 5.
Siglas

62
5. SIGLAS

AQI: Air Quality Index (Índice de Calidad del aire)

CDA: Centro de Diagnóstico Automotriz
CEM: Campos Electromagnéticos
CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social
COV : Compuestos orgánicos volátiles
CTI: Cuerpo técnico de investigaciones
dB : Decibel
dB (A): Decibeles Audibles
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DPUIR: Desplazamiento permanente del umbral inducido por el ruido
DTU IR : Desplazamiento temporal del umbral inducido por el ruido
Hz: Hertz
ECV : Encuesta de calidad de vida
EDA: Enfermedad Diarreica Aguda
EPA: Agencia de Protección Ambiental de Estados U nidos (sigla en Ingles). ERA:
Enfermedad respi ratoria aguda
EPOC: Enfermedad pulmonar obstructiv a crónica
ESE: Empresa social del Estado
ICNIRP: Comisión Internacional de Protección contra la R adiación No Ionizante
IDEAM: Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia
IEEE: Institute of Electrical and Electronics Engineers
IED: Institución Educativa Distrital
IRA: Infección Respiratoria Aguda
ISO (International Organization for Standardization) IV C:
Inspección Vigilancia y Control
MPS: Ministerio de la Protección Social
NO2: Dióxido de Nitrógeno
NPS: Nivel de presión sonora
NTC: Norma técnica colombiana
O3: Ozono
OMS: Organización Mundial de la Salud
OPS: Organización Panamericana de la Salud
PM: Material Particulado
POT: Plan de Ordenamiento Territorial
PST: Partículas en suspensión total
ppm: Partes por millón
RETIE: Reglamento técnico de instalaciones eléctricas
RMCAB : Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá
SDA: Secretaría Distrital de Ambiente
SDS: Secretaria distrital de salud
SISV EA: Sistema de Vigilancia Epidemiológica Ambiental
SIVIGILA: Sistema de Vigilancia Epidemiológica
SO2: Dióxido de azufre
UE: U nión europea
µm: Micrómetros

63
 6.
Glosario

64
6. GLOSARIO

Acúfenos: También llamados tinnitus, son un fenómeno perceptivo en el que la persona

escucha golpes o pitidos en el oído, que no proceden de ninguna fuente externa

Campo electromagnético: Consiste en la combinación de ondas eléctricas (E) y magnéticas

(H) que se desplazan simultáneamente. Se propagan a v elocidad de la luz y están caracterizados
por una frecuencia y una longitud de onda.

Combustión: Es un conjunto de reacciones de oxidación con desprendimiento de calor, que se

producen entre tres elementos: El combustible que puede ser un sólido, un líquido o una gas,
el comburente oxígeno y una energía de activación.

Esperanza de vida: La esperanza de vida al nacer es una estimación del promedio de años que
viviría un grupo de personas nacidas el mismo año si los mov imientos en la tasa de
mortalidad de la región ev aluada se mantuvieran constantes. Es uno de los indicadores de la
calidad de vida más comunes y en ocasiones se utiliza para medir el retorno sobre la inversión
en el capital humano de una región por organismos o instituciones internacionales.

Efectos Nocivos: Consecuencia dañina, perniciosa, perjudicial

Enfermedad respiratoria: Son todas aquellas que afectan al aparato o sistema respiratorio. Este
consta de boca, fosas nasales, faringe, laringe, tráquea, y bronquios. Entre ellas podemos
encontrar el resfriado común sin más repercusión que tos, mucosidad, molestias en la garganta y
febrícula o enfermedades graves como el enfisema pulmonar, el cáncer de pulmón, y otras.

Entes Territoriales: Son entidades territoriales los departa mentos, municipios, distritos y
los territorios indígenas y eventualmente, las regiones y provincias.

Epidemiológico: Que permiten establecer por medio de estudios, la relación entre las causas de
la enfermedad y la influencia de éstas sobre el surgimiento de la enfermedad.

Exacerbar: Agrav ar o avivar una enfermedad, una pasión, una molestia

Hipoacusia: Es la pérdida auditiva de superficial a moderada en uno o ambos oídos

Lluvia ácida: Se forma cuando la humedad en el aire se combina con los óxidos de nitrógeno
y el dióxido de azufre emitidos por fábricas, centrales eléctricas y vehículos que queman
carbón o productos deriv ados del petróleo. En interacción con el v apor de agua, estos
gases forman ácido sulfúrico y ácidos nítricos. Finalmente, estas sustancias químicas caen a
la tierra acompañando a las precipitaciones, constituyendo la lluvia ácida.

65
Material particulado: Materiales suspendidos en el aire en forma de partículas o aerosoles.

Morbilidad: Cantidad de personas que enferman en un lugar y un periodo de tiempo

determinado en relación con el total de la población.

Mortalidad: Número proporcional determinado de defunciones en una población o tiempo.

Niebla Tóxica: Es el tipo de contaminación del aire más conocida, también llamada
smog. La niebla tóxica generalmente se refiere a una condición producida por la acción de la luz
solar sobre los gases de escape de automotores y fábricas.

Prevalencia: Proporción de individuos de un grupo o una población que presentan una

característica o evento determinado en un momento o en un período determinado

Radiación ionizante: Es cualquiera de los v ario s tipos de partículas y rayos emitidos

por material radiactivo, equipos de alto voltaje, reacciones nucleares y las estrellas. Los tipos
de rayos y partículas importantes para la salud son las partículas alfa y beta, los rayos X y los
rayos gama. Poseen suficiente energía para desplazar electrones de átomos y moléculas al
impactarlos o pasar cerca en el proceso llamado ionización.

Radiación no ionizante: Radiación de más baja energía y mayor longitud de onda que la
radiación ionizante, no es suficientemente fuerte para producir cambio en la estructura
atómica o molecular pero puede ser suficientemente fuerte para ocasionar aumento de la
temperatura. Ejemplo: Ondas de radio, microondas y la luz visible.

Sibilancia: Signo de que una persona puede estar prese ntando problemas respiratorios.
El sonido de las sibilancias es más evidente cuando se exhala (expulsar el aire), pero
también se puede escuchar al inhalar (tomar aire).
 7.
Bibliografía

67
 7. BIBLIOGRAFÍA

Ajuntament de Picanya. 2010. Revisió n del plan general de P icanya (Valenc ia), Informe
de sostenibilidad ambiental. Anexo 4: estudio acústico. R evisado en 2010 en www.pi cany
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 ANEXOS

Anexo 1. Normas relativas a aire, ruido y radiación electromagnética

Normatividad contaminantes criterio y salud

MEDICIÓN, PROTECCIÓN Y CONTROL DE CALIDAD
Año Documento Temática
1,979 Ley 9 de 1979 Ley 9 de 1979 Por la cual se dictan medidas sanitarias
Nivel N acio nal
1,982 De cre to 2 de 1982 Reglamenta parcialmente el Título I de la Ley 09 de 1979 y el
Nivel N acio nal Decreto Ley 2811 de 1974, en cuanto a emisiones
atmosféricas. Normas de calidad del aire y métodos de medición, normas
especiales de emisión de partículas para algunas fuentes fijas artificiales
calderas a base de carbón,
normas de emisión de dióxido de azufre (SO o2) y neblina
2
ácida (SO 3 y H 2SO4 ) para algunas fuentes fijas artificiales
plantas productoras de ácido sulfúrico, normas de emisión
para plantas de ácido nítrico e incineradores plantas de ácido nítrico,
métodos de medición de emisiones por chimeneas o
ductos en las fuentes fijas artificiales y de contaminación del aire,
selección del sitio de muestreo, determinación del número de
puntos y su localización en chimeneas y ductos de fuentes fijas
artificiales, determinación del contenido de humedad de las emisiones,
determi nación de la emisión de partículas por chimeneas o
ductos de fuentes fijas artificiales, determinación de la emisión de
dióxido de azufre y neblina ácida por chimeneas o ductos de plantas de
ácido sulfúrico, mantenimiento y fallas en los equipos de control ,
estudios de impacto ambiental, quemas abiertas, tasas retributiv as,
registro para fuentes fijas artificiales, autorizaciones sanitarias
de funcionamiento y planes de cumplimiento para fuentes fijas
artificiales existentes, autorizaciones sanitarias de instalación para
fuentes fijas artificiales nuevas y de las sanitarias provisionales de
funcionamiento para ampliación o modificación de las existentes,
disposiciones comunes sobre autorizaciones sanitarias, vigilancia,
control y sanciones.
1,991 R e sol ució n 3002 de Resolución 3002 de 1991 Secretaría Distrital de Salud Se
1991 Secre tarí a reglamentan los niveles permisibles de contaminantes producidos por
Di stri tal de S al ud las fuentes móviles con motor a gasolina

1,992 R e sol ució n 1113 de Resolución 1113 de 1992 Secretaría Distrital de Salud Reglamenta los
1992 Secre tarí a requisitos mínimos a tener en cuenta para acreditar ante la Secretaría
Di stri tal de S al ud Distrital de Salud del Distrito Capital la idoneidad de las personas
naturales o jurídicas que se inscriban ante la sección de
protección del medio
 MEDICIÓN, PROTECCIÓN Y CONTROL DE CALIDAD
Año Documento Temática
ambiente para prestar serv icios en el área de contaminación del aire

1,992 R e sol ució n 1969 Resolución 1969 de 1992 Secretaría Distrital de Salud Se
de 1992 Secre tarí a reglamentan los niveles de emisión permisibles de contaminantes
Di stri tal de S al ud producidos por las fuentes móviles con motor Diesel

1,995 De cre to 948 de Decreto Nacional 948 de 1995 Se reglamentan la Ley 23 de

1995 N ivel 1973, el Decreto Nacional 2811 de 1974, la Ley 9 de 1979 y la Ley 99
N acio nal de 1993, en relación con la presión y el control de la contaminación
atmosférica y protección de la calidad del
aire.
1,995 De cre to 2107 de Prohibición de uso de crudos pesados, art. 1. Quemas abiertas en
1995 N ivel áreas rurales, art. 2. Emisiones de vehículos diesel, art. 3. Solicitud
N acio nal del permiso, art. 4. Trámite del
permiso de emisión atmosférica, art. 5. V igencia, alcance y renov
ación del permiso de emisión, art. 6. Ev aluación de emisiones de v
ehículos automotores, art. 7. R endición del
informe de estado de emisiones, oportunidad y requisitos, art. 8.
Aplicación de normas y estándares para fuentes fijas,
art. 9. Extensión de plazos para adopción de tecnologías
limpias, art. 10. Clasificación de industrias o actividades
contaminantes, art. 11. Sanciones para v ehículos
automotores, art. 12.
1,995 R e sol ució n 898 de Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 898 de
1995 Mi ni ste rio 1995, adicionada por la Resolución número 125 de 1996 y modificada
de l Me dio por la Resolución número 623 de 1998, que regula los criterios
A mbie nte ambientales de calidad de los combustibles líquidos y sólidos
utilizados en hornos y calderas de uso comercial e industrial y en
motores de combustión interna de vehículos automotores.
Resolución 160 de 1996 Departamento Técnico Administrativo del
1,996 R e sol ució n 160 de Medio Ambiente Se reglamentan los niveles permisibles de emisión
1996 de contaminantes producidos por las fuentes móviles con motor a
De parta me nto gasolina y diesel.
A dmi ni strati vo de
Me dio A mbie nte

1,997 De cre to 1228 de Certificado de emisiones por prueba dinámica para v ehículos
1997 N ivel automotores que se importen o ensamblen y cumplan las normas
N acio nal de emisión por peso vehicular establecida por el Ministerio del
Medio Ambiente, art. 1.

1,997 De cre to 1697 de Decreto Nacional 1697 de 1997 Modifica el Decreto Nacional
1997 N ivel 948 de 1995 Reglamento de Protección y Control de la calidad
N acio nal del aire
 MEDICIÓN, PROTECCIÓN Y CONTROL DE
CALIDAD Año Documento Temática
1,999 A cue rdo 23 de Acuerdo 23 de 1999 Se ordena la ev aluación de las emisiones
1999 Co ncejo de de gastos y otros contaminantes emitidos por vehículos automotores
Bo go tá D.C. con el fin de proteger el aire en el Distrito Capital

2,000 De cre to 2622 de Se modifica el artículo 40 del Decreto 948 de 1995, Contenido
2000 N ivel de plomo y otros contaminantes en los combustibles, especificaciones
N acio nal de calidad, en materia ambiental y técnica de los combustibles que
se importen, produzcan, distribuyan y consuman en todo el territorio
nacional. Art. 1.

2,001 R e sol ució n 391 de Se dictan normas técnicas y estándares ambientales para la prevención
2001 y control de la contaminación atmosférica y la protección de la
De parta me nto calidad del aire en el perímetro urbano de la ciudad de Bogotá D.C.
A dmi ni strati vo de Definiciones, normas de calidad del aire para agentes contaminantes,
Me dio A mbie nte métodos de muestreo, consideraciones generales de las normas de
emisión, normas de emisión para fuentes fijas, determinación de la
altura del punto de descarga, métodos de muestreo de fuentes fijas,
mantenimiento y fallas en los equipos de control, control de
compuestos y orgánicos volátiles.

2,001 R e sol ució n 0068 de Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 898 de
2001 Mi ni ste rio de l 1995, adicionada por la Resolución número 125 de 1996 y modificada
Me dio por la Resolución número 623 de 1998, que
ambi e nte regula los criterios ambientales de calidad de los combustibles
líquidos y sólidos utilizados en hornos y calderas de uso comercial
e industrial y en motores de combustión interna de vehículos
automotores.
2,002 De cre to 1530 de Se Modifica el artículo 40 del Decreto 948 de 1995,
2002 N ivel modificado por el Decreto 1697 de 1997 y por el Decreto
N acio nal 2622 de 2000; Contenido de plomo y otros contaminantes
en los combustibles, Contenido de plomo y otros especificaciones de
calidad, en mate ria ambiental y técnica de los combustibles que se
importen, produzcan, distribuyan y consuman en todo el territorio
nacional. art. 1

2,003 R e sol ució n 1208 de Se dictan normas sobre prevención y control de la contaminación
2003 atmosférica por fuentes fijas y protección de la calidad del aire,
De parta me nto definiciones especiales, normas técnicas y estándares ambientales,
Té cni co protección de la calidad del aire en el perímetro urbano de la ciudad
A dmi ni strati vo del de Bogotá D.C.; agentes contaminantes, normas de emisión para
Me dio A mbie nte fuentes fijas, art. 1 a
9.

2,003 R e sol ució n 1699 Se oficializa el Programa Iniciativ a de Aire Limpio de Bogotá
 MEDICIÓN, PROTECCIÓN Y CONTROL DE CALIDAD
Año Documento Temática
de 2003 D.C., a fin de proteger la salud de sus ciudadanos y mitigar la
De parta me nto contaminación local y por ende global, aunando esfuerzos entre líderes
A dmi ni strati vo de del sector público y priv ado, organizaciones no
Me dio A mbie nte gubernamentales, universidades, organismos internacionales
y agencias gubernamentales de cooperación internacional, objetivos,
estructura organizativ a, art. 1 a 3.

2,005 Di re ctiva 7 de Señala lineamientos para garantizar la conserv ación del medio
2005 S ecre tarí a ambiente sano en la Secretaría General y adoptar los planteamientos
Ge ne ral Al cal dí a señalados en el Decreto Distrital 061 de
Mayo r de Bo go tá 2003, mediante la cual se adopta el Plan de Gestión
D .C . Ambiental en el Distrito Capital. Prohíbe fumar, consumir tabaco o
sus deriv ados en cualquiera de sus formas, dentro de los edificios
(oficinas), escaleras, pasillos, salones y sitios
de cafeterías cerradas de cada una de las sedes de la
Secretaría General, a excepción de los indicados o
demarcados, tales como: jardines, terrazas, patios, balcones, pasillos
sin techo, entre otros que estén en cada una de las
sedes que deberán estar en espacios totalmente abiertos. Establece
que la Unidad Administrativ a será la responsable del control de los v
ehículos que estén a cargo de la entidad y realizar las prácticas
necesarias para ev itar la quema excesiva de combustible y
emisiones contaminantes de los mismos.
2,005 Guí as de cali dad de l Actualización mundial 2005. Resumen de evaluación de los riesgos
ai re de l a OMS
re l ativ as al mate ri al
parti cul ado , e l
ozo no , el dió xi do de
ni tró ge no y e l
dió xi do de azufre
2,006 De cre to 174 de Adopta medidas para reducir la contaminación y mejorar la calidad del
2006 A l cal de Aire en el Distrito Capital. Clasifica a las localidades de Puente
May o r Aranda, Fontibón y Kennedy, como áreas-fuente de contaminación
alta, Clase I, por material

particulado menor o igual a 10 micras (PM 10

). Ordena al
DAMA la adopción de medidas pertinentes para reducir los
niveles de contaminación y establece una restricción
vehicular. Ordena al IDU , a la Secretaría de Obras Públicas y a la
EAAB incluir el criterio ambiental, para priorizar la ejecución
de las obras de infraestructura relacionadas con la malla vial y de
acueducto y alcantarillado de la ciudad, en las zonas clasificadas como
áreas-fuente de contaminación alta, antes determinadas.
2,006 De cre to 417 de Adopta medidas para reducir la contaminación y mejorar la calidad del
2006 A l cal de Mayo r aire en el Distrito Capital. Clasifica las localidades de Engativ
á, Tunjuelito, R afael U ribe U ribe y a
las UPZ 27 (Secretaría Distrital de Salud., 2009) , 28 y 71 de la
Localidad de Suba y la zona que se extiende al occidente de los cerros
de suba, hasta el perímetro urbano del Distrito Capital y entre la UPZ
27 y la calle 200, y a la localidad de Bosa y las UPZ 65 y 69 de la
localidad de Ciudad Bolív ar, como áreas-fuente de contaminación
alta, Clase I, y, adopta las medidas de contingencia establecidas para
este tipo de áreas que permitan la reducción de la contaminación en el
área-fuente (Clase I), y las condiciones de seguimiento del av ance de
estas medidas.

2,006 De cre to 979 de Modifica parcialmente el Decreto Nacional 948 de 1995, por
2006 N ivel N acio nal el cual se reglamentan, parcialmente la Ley 23 de 1973, los artículos 33,
73, 74, 75 y 75 del Decreto-Ley 2811 de 1974; los artículos 41, 42, 43,
44, 45, 48 y 49 de la Ley 9 de
1979; y la Ley 99 de 1993, en relación con la prevención y
control de la contaminación atmosférica y la protección de la calidad
del aire, en lo referente a las clases de normas de calidad del aire o de
los distintos niveles periódicos de inmisión, niveles de prevención,
alerta y emergencia por contaminación del aire, medidas para la
atención de episodios, Planes de Contingencia por contaminación
atmosférica y clasificación de Áreas fuente de contaminación.

2,008 R e sol ució n 909 de Establece las normas y los estándares de emisión admisibles de
2008 Mi ni ste rio de contaminantes al aire para fuentes fijas, adopta los
A mbie nte , Vivie nda procedimientos de medición de emisiones para fuentes fijas
y De sarro l lo y reglamenta los convenios de reconversión a tecnologías limpias,
Te rri to ri al las cuales serán aplicables para todas las actividades industriales,
los equipos de combustión externa, instalaciones de incineración y
hornos crematorios, industrias de producción de cemento, concreto y
agregados, y en lo relacionado con el control de emisiones molestas,
aplica además a todos los establecimientos de comercio y de
servicio.

2,008 R e sol ució n 910 de Establece los niveles máximos permisibles de emisión de
2008 Mi ni ste rio de contaminantes que deben cumplir las fuentes móviles
A mbie nte , Vivie nda y terrestres, reglamenta los requi sitos y certificaciones a las que están
De sarro l lo Te rri to ri al sujetos los v ehículos y demás fuentes móviles, sean importadas o de
fabricación nacional, señalando las excepciones respectivas.

2,009 Í ndice de Cali dad de Air Quality Index (AQI) - A Guide to Air Quality and Your
Ai re Health
Envi ro nme ntal

76
 P ro tectio n A ge ncy
2,009 A cue rdo 367 de Establece que la información de las Estaciones de la Red de
2009 Co ncejo de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá –RMCAB , será
Bo go tá D.C. permanente , pública y masiv a, y deberá ser publicada,
máximo dentro de las 12 horas siguientes a la recepción de los datos,
en la página Web de la Secretaría Distrital de Ambiente y
suministrada a medios masivos de comunicación. Dicha Secretaría
habilitará la medición del
CO2 y en coordinación con la
Movilidad, la articularán con el
Transporte Público – SIPT.

2,010 R e sol ució n Por la cual se adopta el protocolo para el

650 del monitoreo y
29 de seguimiento de la calidad del aire.
marzo de
2010
Mi ni ste ri o
de
A mbie nte ,
Vivie nda y Por la cual se crea el Subsistema de
De sarro l lo Información sobre
Te rri to ri al Calidad del Aire – SISAIRE.
2,010 R e sol ució n
651 del
29 de
marzo de
2010
Mi ni ste ri o
de
A mbie nte ,
Vivie nda y
De sarro l lo
Te rri to ri al
NORMA DE CALIDAD O NIVEL DE
INMISIÓN
2,006 Decreto 417 Por medio del cual se adoptan medidas para
de reducir la contaminación y mejorar la
2006 calidad del aire en el Distrito Capital.
Alcalde Adopta medidas para reducir la
Mayor contaminación y mejorar la calidad del Aire
en el Distrito Capital. Clasifica a las
2,006 De cre to 174 localidades de Puente Aranda, Fontibón y
de Kennedy, como áreas-fuente de
2006 contaminación alta, Clase I, por material
A l cal de
May o r
particulado menor o ). O rdena
igual a 10 micras 10
al
(PM
DAMA la adopción de medidas
pertinentes para reducir los
niveles de contaminación y
establece una restricción
vehicular. Ordena al IDU , a la
Sec antes
tarí determinadas.
de 2,006 R e sol ució n Establece la norma de calidad del aire o
Ob 601 de nivel de inmisión, para todo el territorio
Púb 2006 nacional en condiciones de referencia, en la
cas
Mi ni ste rio cual se desarrollan los niveles máximos
a de permisibles de contaminantes en la
EAA A mbie nte , atmósfera; los procedi mientos para la
B Vivie nda y medición de la calidad del aire, los
inc De sarro l lo programas de reducción
r Te rri to ri al
crit
io
amb
ntal 77
par
prio
zar
ejec
ció
de
obr
de
infr
stru
ura
rela
ona
s c
la
mall
via
de
acu
ucto
y
can
illa
de
ciu
d,
las
zon
clas
icad
s
com
áre
fue
e
con
min
ció
alta
 de la contaminación del aire y los niveles de prevención,
alerta y emergencia y las medidas generales para su mitigación.

2,010 R e sol ució n 610 de

2010 Mi ni ste rio de ―Por la cual se modifica la Resolución 601 del 4 de abril de
A mbie nte , Vivie nda y 2006‖
De sarro l lo
Te rri to ri al
2,011 Decreto 98 de 17 de Por el cual se adopta el Plan Decenal de Descontaminación del Aire
Marzo de 2011. alcaldía para Bogotá.
Mayor de
Bogotá

Normatividad contaminación intramural

MONÓXIDO DE CARBONO
Año Documento Temática
1994 Ley 142 del 11 de "Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos
julio de 1994 domiciliarios y se dictan otras disposiciones".
Congreso de
Colombia
1982 De cre to 3466 de l 2 Por el cual se dictan normas relativ as a la idoneidad, la calidad, las
de di cie mbre de garantías, las marcas, las leyendas, las propagandas y la fijación
1982 . Ministerio de pública de precios de bienes y
Gobierno servicios, la responsabilidad de sus productores, expendedores y
proveedores, y se dictan otras disposiciones.

1993 De cre to 2269 Por el cual se organiza el sistema nacional de normalización,

de l 16 de certificación y metrología.
novie mbre de
1993 .

78
CIGARRILLO, TABACO Y DERIVADOS CONSUMO

Año Documento Temática

2003 Co nce pto 18243 de Dado los espacios en donde se desarrolla el Festiv al de Verano es
2003 evidente que no es posible en ellos la venta o consumo de licores o
I nsti tuto cigarrillos. En Bogotá D.C. la v enta y consumo de
Di stri tal de licor en parques, escenarios o lugares deportivos públicos o cerrados, o
R ecre ació n y espacios públicos se encuentra prohibida. Si la promoción es
De po rte - I DR D inducción al consumo, no es posible de realizar
en eventos dirigidos a niños o en los cuales se permita su participación
como población objetivo. Los eventos de Festiv al de Verano incluyen en
su población niños por lo que la venta y consumo de licores o derivados
del tabaco (como el cigarrillo)
no están permitidos en el sentido atrás mencionado, por lo que, si la
comercialización implica derechos re lacionados con estas actividades,
no es posible de desarrollar. Adicionalmente a lo anterior ha de
analizarse el aspecto de conveniencia
2009 Ley 1335 de teniendo en cuenta
Contribuye el interéslos
a garantizar general.
derechos a la salud de los habitantes
2009 N ivel del territorio nacional, especialmente la de los menores de 18 años de
N acio nal edad y la población no fumadora, regulando el consumo, v enta,
publicidad y promoción de los cigarrillos, tabaco y sus deriv ados, así
como la creación de programas de salud y educación tendientes a
contribuir a la disminución de su consumo, abandono de la dependencia
del tabaco del fumador y se establecen las sanciones correspondientes a
quienes contravengan las disposiciones de esta ley. Prohíbe toda forma
de promoción de productos de tabaco y sus deriv ados.

CONTROL
2008 D e c re t o Promulga el Convenio Marco de la OMS para el control del Tabaco, hecho
2871 de en Ginebra, el 21 de mayo de 2003, aprobado por la Ley
2008 N ivel 1109 de 2006 y cuyo depósito ante la Secretaría General de las
N acio nal Naciones U nidas, se realizó el 10 de abril de 2008, rigiendo para
Colombia, desde el 9 de julio del mismo año.

2009 Ley 1335 Estipula como obligación de los vendedores y expendedores de productos
de 2009 de tabaco y sus deriv ados indicar bajo un anuncio claro y destacado al interior
Nivel de su local, establecimiento o punto de venta la prohibición de la venta de
N acio nal productos de tabaco a menores de edad. Establece que las autoridades
competentes realizarán procedimientos de inspección, v igilancia y control a
los puntos de venta, local, o establecimientos con el fin de garantizar el
cumplimiento de esta disposición.
2009 R e sol ució n Establece disposiciones a trav és de las cuales se señalan los requisitos
3961 de que deben cumplir el empaquetado y etiquetado de todos los productos de tabaco
2009 y sus deriv ados que se comercializan en el territorio nacional, relacionadas con
Mi ni ste ri o la obligación de inclusión de advertencias, pictogramas, prohibiciones y demás
de l a características de las cajetillas y empaques.
P ro tecció n
Soci al

79
 DISTRIBUCIÓN Y VENTA
1986 De cre to Reglamenta la ley 30 de 1986 o Estatuto Nacional de Estupefacientes.
3788 de Establece que la Dirección de Vigilancia y Control del Ministerio de Salud,
1986 N ivel dispondrá las medidas conducentes para
N acio nal que, dentro de los meses siguientes a la expedición de este Decreto, las empresas
que elaboren, env asen o hidraten bebidas alcohólicas y los fabricantes o
distribuidores de tabacos y cigarrillos, nacionales o extranjeros, incluyan las
leyendas a que se refieren los artículos 16 y
17 de la Ley 30 de 1986. De igual forma el Comité Técnico Asesor presentará al
Consejo Nacional de Estupefacientes un estudio sobre la intensidad y el
horario en que se estime puede transmitirse la propaganda de bebidas
alcohólicas, cigarrillos y tabaco.

2003 Co nce pto Dado los espacios en donde se desarrolla el Festiv al de Verano es evidente
18243 de que no es posible en ellos la venta o consumo de licores o
2003 cigarrillos. En Bogotá D.C. la venta y consumo de licor en parques, escenarios o
I nsti tuto lugares deportivos públicos o cerrados, o espacios públicos se encuentra
Di stri tal de prohibida. Si la promoción es inducción al consumo, no es posible de realizar
R ecre ació n en eventos dirigidos a niños o en los cuales se permita su participación como
y De po rte - población objetivo. Los eventos de Festiv al de Verano incluyen en su población
I DR D niños por lo que la venta, consumo y de licores o deriv ados del tabaco (como el
cigarrillo) no están permitidas en el sentido atrás mencionado, por lo que, si la
comercialización implica derechos relacionados con estas actividades, no es
posible de desarrollar. Adicionalmente a lo anterior ha de analizarse el
aspecto de conveniencia teniendo en cuenta el interés general.

2006 De cre to Reglamenta el art. 76 de la Ley 1111 de 2006, indicando que el

4676 de DANE, certificará, para el primer semestre de 2007, el precio de
2006 N ivel venta al público de cigarrillos y tabaco elaborado que resulte de la aplicación de la
N acio nal metodología establecida en el presente decreto. Con la información del índice de
precios al consumidor se calculará un precio promedio semestral de venta al
público de la categoría cigarrillos, y con la de la Dirección de Apoyo Fiscal del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, sobre: Total impuesto pagado por
marca de cigarrillos, cantidad estándar, se calculará un precio promedio
semestral al detallista de cada marca y cada especificación.

2009 Ley 1335 Estipula como obligación de los vendedores y expendedores de productos de
de 2009 tabaco y sus deriv ados indicar bajo un anuncio claro y
Nivel destacado al interior de su local, establecimiento o punto de venta la prohibición
N acio nal de la venta de productos de tabaco a menores de edad. Establece que las
autoridades competentes realizarán procedimientos de inspección, v igilancia y
control a los puntos de venta, local, o establecimientos con el fin de garantizar
el cumplimiento de esta disposición.

81
2009 R e sol ució n Establece disposiciones a trav és de las cuales se señalan los requisitos
3961 de que deben cumplir el empaquetado y etiquetado de todos los productos de
2009 tabaco y sus deriv ados que se comercializan en el territorio nacional,
Mi ni ste ri o relacionadas con la obligación de inclusión de advertencias, pictogramas,
de l a prohibiciones y demás características de las cajetillas y empaques.
P ro tecció n
Soci al

82
 POLÍTICA PÚBLICA DISTRITAL PARA PREVENIR CONSUMO DE TABACO, ALCOHOL
Y SUSTANCIAS PSICOACTIVAS EN MENORES DE EDAD
2009 A cue rdo 376 Establece directrices para la elaboració n de la Política Pública Distrital
de 2009 de prev ención integral del consumo de tabaco, alcohol y otras sustancias
Co ncejo de psicoactiv as en niños, niñas y adolescentes en Bogotá D.C. Señala que
Bo go tá D.C. las Secretarías Distritales de Gobierno, Planeación, Educación, Integración
Social y Salud, serán las entidades responsables de coordinar el proceso de
formulación implementación y ev aluación de la citada Política, debiendo
para ello caracterizar, comprender, neutralizar, transformar e intervenir las
causas que se asocian al uso indebido de tales sustancias.

PREVENCIÓN CONTRA EL CONSUMO

1986 De cre to 3788 de Reglamenta la ley 30 de 1986 o Estatuto Nacional de Estupefacientes.
1986 Nivel Establece que la Dirección de Vigilancia y Control del Ministerio de Salud,
N acio nal dispondrá las medidas conducentes para que, dentro de los meses
siguientes a la expedición de este Decreto, las empresas que elaboren, env
asen o hidraten bebidas alcohólicas y los fabricantes o distribuidores
de tabacos y cigarrillos, nacionales o extranjeros, incluyan las leyendas a que
se refieren los artículos 16 y 17 de la Ley 30 de 1986. De igual forma el
Comité Técnico Asesor presentará al Consejo Nacional de Estupefacientes un
estudio sobre la intensidad y el horario en que se estime puede transmitirse la
propaganda de bebidas alcohólicas, cigarrillos y tabaco.

2009 Ley 1335 de Prescribe disposiciones para prevenir el consumo de tabaco y sus deriv ados
2009 N ivel en menores de edad y población no fumadora. Contribuye a
N acio nal garantizar los derechos a la salud de los habitantes del territorio nacional,
especialmente la de los menores de 18 años de edad y la población no
fumadora, regulando el consumo, venta, publicidad y promoción de los
cigarrillos, tabaco y sus deriv ados, así como la creación de programas de
salud y educación tendientes a contribuir a la disminución de su consumo,
abandono de la dependencia del tabaco del fumador y se establecen las
sanciones correspondientes a quienes contrav engan las disposiciones de esta
ley.

PROHIBICIÓN DE CONSUMO
1983 A cue rdo 3 de Normas sobre control de la contaminación ambiental por el hábito de fumar
1983 Co ncejo de
Bo go tá D.C.

1991 R e sol ució n Se prohíbe el consumo de cigarrillo y tabaco en todas las

7036 de 1991 dependencias del ministerio de salud y sus entidades adscritas, art.
Mi ni ste ri o de 1 prohibición de fumar en hospitales, sanatorios, puestos de salud
S a l ud y centros de enseñanza, art. 2. Prohibición de fumar en los v uelos
 nacionales, art. 3. Activ idades educativ as del consejo nacional de
cigarrillo, art. 4.

1998 Ci rcul ar 1 de Se prohíbe el consumo de cigarrillo en las instalaciones de la

1998 A l cal de Alcaldía Mayor
May o r

2003 Co nce pto 99 Respecto al concepto a la viabilidad, frente a la prohibición, de que

de 2003 las escaleras del Edificio FONADE puedan considerarse un espacio permitido
Se cre tarí a para el consumo de cigarrillo, teniendo en cuenta que , esta es área comunal
G e ne r a l de una copropiedad en la que funcionan oficinas públicas y priv adas y en las
A l c a l dí a que no se presta un serv icio de atención al público ni se ejercen funciones
Mayo r de públicas, se tiene que si pueden catalogarse como recintos cerrados públicos
Bo go tá D.C. abiertos al público, en la medida en que por su carácter de zonas comunes de la
copropiedad por ellas eventualmente circularían no solamente los servidores
públicos y empleados de las entidades estatales y empresas priv adas que tiene
su sede allí, sino también los ciudadanos que ingresen
al edificio.

2003 Co nce pto 101 de Respecto a la solicitud de la revocatoria directa del artículo 26 del
2003 Acuerdo 079 de 2003. Por considerar que la disposición estableció un área de
Se cre tarí a espacio libre en los establecimientos de Comercio como
G e ne r a l exigencia para posibilitar en éstos el consumo del tabaco o sus deriv ados
A l c a l dí a se hace imposible de cumplir, se tiene que los establecimientos de
Mayo r de comercio que no tienen una zona al aire libre y para el propietario es imposible
Bo go tá D.C. adaptarlo con las características específicas, debe concluirse que en el sitio
no es jurídicamente procedente el consumo del tabaco o de cualquiera
de sus deriv ados. Las normas del Acuerdo 79 de 2003 están orientadas a la
prev alencia de derechos constitucionales de rango colectivo como la salud
pública y el medio ambiente sano, de allí que estas normas policiv as inspiradas
por estos principios den prev alencia al derecho de los ciudadanos no fumadores
por encima del derecho al consumo del tabaco o de alguno de sus deriv ados.

2004 Co nce pto 17 En la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá DC,

de 2004 mediante Circular se solicitó a los servidores públicos, contratistas y visitantes
Se cre tarí a del Edificio Liév ano abstenerse de fumar en las oficinas estatales o públicas y
G e ne r a l en los recintos públicos y abiertos al público, conforme con el Acuerdo 79 de
A l c a l dí a 2003, ello está expresamente prohibido.
Mayo r de
Bo go tá D.C.

2005 Di re ctiva 7 de Señala lineamientos para garantizar la conserv ación del medio
2005 ambiente sano en la Secretaría General y adoptar los planteamientos
Se cre tarí a señalados en el Decreto Distrital 061 de 2003, mediante el cual se adopta el
G e ne r a l Plan de Gestión Ambiental en el Distrito Capital. Prohíbe fumar, consumir
Al cal dí a tabaco o sus deriv ados en

84
Mayo r de cualquiera de sus formas, dentro de los edificios (oficinas), escaleras,
Bo go tá D.C. pasillos, salones y sitios de cafeterías cerradas de cada una de las sedes de
la Secretaría General, a excepción de los indicados o demarcados, tales
como: jardines, te rrazas, patios, balcones, pasillos sin techo, entre otros que
estén en cada una de las sedes que deberán estar en espacios totalmente abiertos

2008 Ci rcul ar 80 Imparte instrucciones relacionadas con el envío de

de información sobre la aplicación de la Resolución 1956 de
2 2008 por la cual se adoptan medidas en relación con el
0 consumo de cigarrillo o de tabaco, por parte de las
0 Direcciones y Secretarías de Salud de los Departamentos,
8 Distritos y Municipios de categorías especial, 1, 2 y
Mi ni ste r 3, y cuyo informe sobre las actividades realizadas durante
i o de l a el primer mes de vigencia de la citada disposición,
P ro tecci deberá ser remitido a la Dirección General de Salud
ón Pública del Min. Protección antes del 31 de enero de
Soci al 2009, y en lo sucesivo de manera trimestral antes de
finalizar los meses de abril, julio y octubre de 2009 y
enero de
2
0
1
0
.

2008 Prohíbe fumar en áreas interiores o cerradas de los

R e sol ució n lugares de trabajo y/o de los lugares públicos, así como
1956 de en las entidades de salud, instituciones de educación
2008 formal , en sus niveles de educación preescolar,
Mi ni ste r básica y media y no formal que atiendan menores de
i o de l a edad, establecimientos en donde se atienden menores de
P ro tecci edad y en los medios de transporte de servicio público,
ón oficial y escolar. Señala las obligaciones que tienen los
S propietarios, empleadores y administradores de los
o lugares referidos. Determina las obligaciones de los
c Gobernadores y Alcaldes y a las secretarías
i departamentales, distritales y municipales de salud,
a frente al tema del consumo de cigarrillo.
l

PROHIBICIÓN DE VENTA Y CONSUMO A

MENORES
2003 Se cre tarí a Ge ne ral Al cal dí a Mayo r de Bo go tá
D.C.
Co nce pt
o 93 de
2003

85
 El ados en los artículo 26). naturaleza alguna que induzcan al consumo de bebidas
Ac establecimient Tampoco se embriagantes, tabaco o sus deriv ados en un radio de
ue os públicos. podrán colocar 200 metros de cualquier establecimiento educacional o
rd No obstante av isos de recreacional.
o ello, no se
79 podrán vender 2009 Ley 1335 de Contribuye a garantizar los derechos a la salud de los
de estos habitantes
20 productos 2009
03 bajo ningún del territorio nacional, especialmente la de los menores
N ivel de 18 años de edad y la población no fumadora, regulando
no pretexto a los N ac i
pr menores de el consumo, venta, publicidad y promoción de los
o na l cigarrillos, tabaco y sus deriv ados, así como la creación
oh edad
íb (Numeral 1 de programas de salud y educación tendientes a
e artículo 26). contribuir a la disminución de su consumo, abandono
el Tampoco se de la dependencia del tabaco del fumador y se establecen
ex podrán colocar las sanciones correspondientes a quienes contrav engan
pe av isos de las disposiciones de esta ley. Prohíbe toda forma de
nd naturaleza promoción de productos de tabaco y sus deriv ados.
io alguna que
o induzcan al PUBLICIDAD
ve consumo de 2003 Co nce pto Dado los espacios en donde se desarrolla el Festiv al de
nt bebidas 18243 Verano es evidente que no es posible en ellos la venta o
a embriagantes, de consumo de licores o cigarrillos. En Bogotá D.C. la venta
de tabaco o sus 2 y consumo de licor en parques, escenarios o lugares
ta deriv ados en 0 deportivos públicos o ce rrados, o espacios públicos se
ba un radio de 0 encuentra prohibida. Si la promoción es inducción al
co 200 metros de 3 consumo, no es posible de realizar en eventos dirigidos
o cualquier I nsti tut a niños o en los cuales se permita su participación como
o población objetivo. Los eventos de Festiv al de Verano
su establecimient
Di stri ta incluyen en su población niños por lo que la venta,
s o educacional l de
de o consumo y de licores o deriv ados del tabaco (como el
R ecre ac cigarrillo) no están permitidas en el sentido atrás
riv recreacional. ió n y mencionado, por lo que, si la comercialización implica
De po rte derechos relacionados con estas actividades, no e s
2003 El Acuerdo 79 - I DR D posible de desarrollar. Adicionalmente a lo anterior ha de
de 2003 no
Co analizarse el aspecto de conveniencia teniendo en cuenta
prohíbe el
nc el interés general.
expendio o
ep venta de
to 2005 A cue rdo 4 Regula la publicidad directa, indirecta y promocional de
tabaco o sus
94 de cigarrillo, tabaco y bebidas con contenido alcohólico
de deriv ados en
los 2 en los canales de televisión abierta, cerrada y satelital
20 0 de los niveles de cubrimiento nacional, regional, zonal y
03 establecimient
0 local con y sin ánimo de lucro, determinando la
Se os públicos.
5 prohibición de todo tipo de publicidad referente a dicha
ar í No obstante
ello, no se Co mi sió materia en el medio televisivo. Establece disposiciones
Ge n transitorias aplicables hasta el mes de noviembre de
al podrán vender
N acio na 2006, en algunos eventos en que excepcionalmente se
Al estos
l de podrá transmitir publicidad al respecto, salvo en franjas
dí a productos Te levi si infantiles y señala que a partir del 1º de diciembre del
Ma bajo ningún ón año 2006 queda totalmente prohibida en la televisión
rd pretexto a los
menores de colombiana y sin excepción alguna, cualquier clase de
Bo publicidad o referencia a cigarrillo, tabaco y bebidas
áD edad
(Numeral 1 con contenido alcohólico.

86
200 Regula la
6 emisión de
A c publicidad
ue r directa,
do indirecta y
1 promocional
de de bebidas con
2006contenido
Co alcohólico,
sió cigarrillos y
N tabaco en los
na canales de
de televisión
Te abierta,
i si cerrada y
satelital.
Señala los
horarios en los
que podrá
emitirse la
publicidad de
bebidas con
contenido
alcohólico y
establece que
la relacionada
con cigarrillos
y tabaco no
podrá emitirse
en ningún
horario.

20 Estipula
09 como
Le obligación de
y los
13 vendedores y
35 expendedores
de de productos
200 de tabaco y
Ni sus deriv ados
indicar bajo
un anuncio
claro y

87
 N acio nal destacado al interior de su local, establecimiento o punto de venta la
prohibición de la venta de productos de tabaco a menores de edad.
Establece que las autoridades competentes realizarán procedimientos de
inspección, vigilancia y control a los puntos de venta, local, o establecimientos
con el fin de garantizar el cumplimiento de esta disposición.
2009 R e sol ució n Establece disposiciones a trav és de las cuales se señalan los requisitos
3961 de 2009 que deben cumplir el empaquetado y etiquetado de todos los productos de
Mi ni ste ri o de tabaco y sus deriv ados que se comercializan en el territorio nacional, relacio
l a P ro tecció n nadas con la obligación de inclusión de advertencias, pictogramas,
Soci al prohibiciones y demás características de las cajetillas y empaques.

RÉGIMEN SANCIONATORIO
2009 Ley 1335 de Fija sanciones en caso de incumplimiento de las disposiciones consagradas en
2009 N ivel la presente ley, tales como las acciones restaurativ as, sanciones por
N acio nal fumar en sitios o lugares prohibidos, por no colocar las especificaciones
requeridas en el empaquetado y etiquetado de los productos de tabaco, por
v iolar las medidas relacionadas con la publicidad y promoción del tabaco
y sus deriv ados, la destrucción de productos de tabaco decomisados o
declarados en situación de abandono, por la v enta de productos de tabaco a
menores de edad, por incumplimiento de las obligaciones de los propietarios,
empleadores, representantes legales y administradores Establece el
procedimiento en sanciones y contravenciones, determinando para esto 6
meses siguientes a la entrada en vigencia de esta ley, para que el gobierno
Nacional lo determine, durante este término se aplicara el Código Nacional de
Policía.

ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO
CONSUMO DE CIGARRILLOS, TABACO Y
DERIVADOS
2003 Co nce pto 101 de Respecto a la solicitud de la revocatoria directa del artículo 26 del Acuerdo
2003 079 de 2003. por considerar que la disposición estableció un área de espacio
Se cre tarí a libre en los establecimientos de Comercio como exigencia para posibilitar en
G e ne r a l éstos el consumo del tabaco o sus deriv ados se hace imposible de
A l c a l dí a cumplir, se tiene que los establecimientos de comercio que no tienen una
Mayo r de zona al aire libre y para el propietario es imposible adaptarlo con las
Bo go tá D.C. características específicas, debe concluirse que en el sitio no es
jurídicamente procedente el consumo del tabaco o de cualquiera de
sus deriv ados. Las normas del Acuerdo 79 de 2003 están orientadas a la prev
alencia de derechos constitucionales de rango colectivo como la salud
pública y el medio ambiente sano, de allí que estas normas policiv as
inspiradas por estos principios den prev alencia al derecho de los ciudadanos
no fumadores por encima del derecho al consumo del tabaco o de alguno de
sus deriv ados.
2008 Ci rcul ar 80 de
2008
Mi ni ste ri o de 2008 R e sol ució n
l a P ro tecció n 1956 de 2008
S oc i a l Mi ni ste ri o de l a P ro tecció n
S oc i a l
 Imparte instrucciones relacionadas con el envío de información sobre la
aplicación de la Resolución 1956 de 2008 por la cual se adoptan medidas en
2009 Ley 1335 de relación con el consumo de cigarrillo o de tabaco, por parte de las
2009 N ivel Direcciones y Secretarías de Salud de los Departamentos, Distritos y
N acio nal Municipios de categorías espec ial, 1, 2 y
3, y cuyo informe sobre las actividades realizadas durante el primer mes de
vigencia de la citada disposición, deberá ser remitido a la Dirección General
de Salud Pública del Min. Protección antes del 31
de enero de 2009, y en lo sucesivo de manera trimestral antes de finalizar los
meses de abril, julio y octubre de 2009 y enero de
2010.
Prohíbe fumar en áreas interiores o cerradas de los lugares de trabajo y/o
de los lugares públicos, así como en las entidades de salud, instituciones de
educación formal , en sus niveles de educación preescolar, básica y
media y no formal que atiendan menores de edad, establecimientos en
donde se atienden menores de edad y en los medios de transporte de servicio
público, oficial y escolar. Señala las obligaciones que tienen los propietarios,
empleadores y administradores de los lugares referidos. Determina las
obligaciones de los Gobernadores y Alcaldes y a las secretarías
departamentales, distritales y municipales de salud, frente al tema del
consumo de cigarrillo.
Prescribe disposiciones para prevenir el consumo de tabaco y sus deriv ados
en menores de edad y población no fumadora. Contribuye a
garantizar los derechos a la salud de los habitantes del territorio nacional,
especialmente la de los menores de 18 años de edad y la población no
fumadora, regulando el consumo, venta, publicidad y promoción de los
cigarrillos, tabaco y sus deriv ados, así como la creación de programas de
salud y educación tendientes a contribuir a la disminución de su consumo,
abandono de la dependencia del tabaco del fumador y se establecen las
sanciones correspondientes a quienes contrav engan las disposiciones de esta
ley. Concede a las compañías productoras, importadoras, distribuidoras y
comercializadoras, un plazo de un año, contado a partir de la fecha de
promulgación de esta ley, para adecuar la publicidad, cajetillas o empaques
con la advertencia de salud y para agotar los inventarios.
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
CONSUMO DE BEBIDAS EMBRIAGANTES Y CIGARRILLOS
1916 A cue rdo 30 Distribución de la Revista antialcohólica denominada ―
de 1916 la
Co ncejo de Temperancia‖, a los maestros de las escuelas municipales,
Bo go tá D.C. art. 1
1949 De cre to 1194 de
1949 Nivel
N acio nal
Decreto Nacional 1194 de 1949 Se prohíbe terminantemente la Celebración
de fiestas y de agasajos en los establecimientos de educación, costeados
con fondos oficiales Se prohíbe absolutamente dentro de los
establecimientos educativos, el uso de licores embriagantes, costeados con
fondos oficiales o particulares.
1997 De cre to 556 Limita el expendio y consumo de bebidas alcohólicas en el área que
de 1997 rodea los centros educativos
Al cal de Mayo r

1997 De cre to 921 de Prohíbe el expendio y consumo de bebidas alcohólicas en el espacio público que
1997 esté alrededor de instituciones educativas en el Distrito
Al cal de Mayo r Capital, en un radio de dos (2) cuadras

1999 A cue rdo 24 establece como obligatoria la implementación de talleres permanentes

de 1999 para la prevención de los efectos nocivos del
Co ncejo de alcoholismo, el cigarrillo y la drogadicción
Bo go tá D.C.

2003 Co nce pto 93 de El Acuerdo 79 de 2003 no prohíbe el expendio o venta de tabaco o sus deriv ados
2003 en los establecimientos públicos. No obstante ello,
Se cre tarí a no se podrán vender estos productos bajo ningún pretexto a los menores de
G e ne r a l edad (Numeral 1 artículo 26). Tampoco se podrán colocar av isos de
A l c a l dí a naturaleza alguna que induzcan al consumo de bebidas embriagantes, tabaco o
Mayo r de sus deriv ados en un radio de 200 metros de cualquier establecimiento
Bo go tá D.C. educacional o recreacional.

89
Anexo 2. Normatividad contaminación por ruido
NORMAS DE PROTECCIÓN
Año Documento Temática
1,983 R e sol ució n 8321 de Definiciones, contaminación por ruido, art. 1. Ruido
1983 Mi ni ste rio de continuo, art. 2. R uido impulsivo, art. 3. Decibel, art. 4.
S a l ud R uido ambiental y métodos de
medición, art. 17 a 20. Emisión de ruido para fuentes
sonoras, art. 21 a 31. N ormas especiales
de emisión de ruido, art. 32 a 40.
1,995 De cre to 1295 de Por el cual se determina la organización y administración
1994 del Sistema General de Riesgos Profesionales.

1,995 De cre to 948 de 1995 Control a emisiones de ruidos, ruido en sectores

Nivel N acio nal de silencio y tranquilidad, altoparlantes y
amplificadores, prohibición de generación de
ruido, horarios de ruido permisible, ruido de maquinaria
industrial, establecimientos
industriales y comerciales ruidosos, ruido de plantas
eléctricas, promoción de ventas con altoparlantes o
amplificadores, obligación de impedir perturbación por
ruido, área perimetral de amortiguación, zonas de
amortiguación de ruido de vías de alta circulación,
especificaciones contra el ruido de edificaciones
especialmente protegidas, restricción al ruido en zonas
residenciales, operación de equipos de construcción,
demolición y reparación de vías, ruido de aeropuertos,
control y seguimiento de ruido de aeropuertos, claxon o
bocina y ruido en vehículos de servicio público, restricción
de tráfico pesado, dispositivos o accesorios generadores de
ruido, sirenas y alarmas, uso del silenciador. Prohíbe la
circulación de vehículos que no cue nten con sistema de
silenciador en correcto estado de funcionamiento e
indicadores.
1,998 R e sol ució n 1198 de Se definen unas zonas de nivel sonoro en el
1998 De parta me nto Distrito Capital de Santa Fe de Bogotá
A dmi ni strati vo de
Me dio A mbie nte
REGLAMENTACIÓ
2,006 R e sol ució n 627 de N
2006 Mi ni ste rio de Fija para todo el territorio nacional, la norma nacional de
A mbie nte , Vivie nda y emisión de ruido y norma de ruido ambiental.
De sarro llo Te rri to ri al

90
NORMAS DE RUIDO A NIVEL
INTERNACIONAL

Internacionalmente, los países han demostrado su preocupación sobre el tema de los ruidos que
afectan las sociedades. De este modo se han tomado medidas concretas para prevenir los
daños que se generan por estas actividades; como ocurrió con la U nión Europea, la cual
examinó y llevó a cabo una teoría acerca de los daños que el ruido estaba causando en la
sociedad co n la creación del Libro Verde de la Comisión Europea sobre política futura de
lucha contra el ruido, con lo cual inicia la creación, a partir de este momento, de políticas con el
fin de ejercer controles efectivos a los emisores del ruido y establecer medi das preventiv
as, según el Libro Verde de la Comisión Europea, más de la mitad de los ciudadanos europeos
se encuentran ubicados en zonas ruidosas y un tercio de ella, debe soportar altos niveles de
ruido nocturno que perturban el sueño y generan consecuencias nefastas en la salud física y
mental de las personas.
Por lo anterior, la U nión Europea adoptó la Directiv a 2002/49/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo el 25 de junio de 2002 sobre ev aluación y gestión de política ambiental,
dando los parámetros a los países para homogeneizar su regulación.
En atención a los lineamientos señalados y con el fin de disminuir los porcentajes tan altos de
diversas fuentes de ruidos que afectan la población, optó por adoptar la Ley 37 de 2002
―Ley del R uido‖, en la que regula íntegramente todos los factores generadores de
contaminación acústica e insta a las autoridades a c rear medidas preventivas, tales como
los planes de acción en materia de
contaminación auditiv a, igualmente establece las sanciones por el incumplimiento de los
parámetros ahí establecidos.
Así mismo, países como Suiza tienen consagrada en su regulación un nivel máximo de
ruido de 93 dB , pero con la conciencia y advertencia que éste límite no es el óptimo para
conserv ar la salud íntegra de las personas y con una exigencia clara respecto del evento en que
pretenda aumentarse de los 93 dB autorizados, pues cuando se pretenda realizar alguna actividad
y sólo sino es rutinaria sino de carácter excepcional se permite aumentar el límite a los 100
dB , siempre que se requiera con anticipado la autorización.
Japón percibió la problemática hace más de cuarenta años, pues el 10 de junio de
1968 c reó la ―Ley del control del Ruido‖, la cual ha sufrido v arias
modificaciones
para i r evolucionando a la par con la sociedad, pero sin dejar de lado su objeto; el
cual es controlar los factores emisores de ruido y establecer claramente su ámbito de acción
para señalar también unas drásticas sanciones en caso de
incumplimiento de las mismas.
Por su parte Nicaragua publicó la Ley 559 de 2005 ―Ley Especial de Delitos Contra el
Medio Ambiente y Los Recursos Naturales‖, pues percibió los efectos dañinos y
en algunos casos irreparables que pueden generar los operadores del ruido,
aclarando taxativ amente en esta regulación la escala de intensidad permitida para los
operadores acústicos y llegando al grado de tipificar las conductas que generen perjuicio
en la salud de las personas por violación de los límites aquí establecidos
Cuadro comparativo de niveles de ruido en diferentes normati vidades a nivel
internacional y nacional

Fuente: IDEAM 2006

* 24 horas
** Vías públicas, 85 dB, 1 hora, empeoramiento auditivo
NOTA 1: Para los cuadros en blanco no se tiene información dispo nible.
NOTA 2: Para el sector D no se dispo ne de informació n y se ha asumido el valor de
OMS en 55 dB para espacios al aire libre, 16 horas.
Anexo 3. Normatividad radiación electromagnética

Normatividad electropolución

EXPOSICIÓN A CAMPOS
ELECTROMAGNÉTICOS Año Documento
Temática
1990 Resolución 09013 de Normas y procedimientos relacionados con el funcionamiento y
12 de julio de operación de equipos de rayos X y otros emisores de radiaciones
1990 ionizantes.

1993 Decreto 1421 Nivel En su Artículo 86 Numeral 6º y 9º corresponde a las Alcaldías

Nacional Locales, el control urbanístico de la instalación de dichas
estaciones, la v erificación y sanción de las presuntas i
rregularidades cometidas por los operadores durante su
funcionamiento.

1997 Decreto 061 de la Por el cual se establecen las normas urbanísticas y arquitectónicas
Alcaldía Mayor de necesarias para la aprobación del diseño y la ocupación temporal o
Santa Fe de Bogotá, permanente del espacio donde se instalarán los elementos que
D.C. conforman una estación de la red de telecomunicaciones
inalámbricas, y se dictan otras disposiciones.

2004 Resolución 18 Por medio del cual se expide el Reglamento Técnico de

0398 del 7 de abril de Instalaciones Eléctricas – R ETIE
2004.
Ministerio de
Minas y Energía
2005 Ci rcul ar 1 de 2005 Según lo dispuesto en el Decreto 195 de 2005 por el cual se
Mi ni ste ri o de adoptan límites de exposición de las personas a campos y se
A mbie nte , adecuan procedimientos para la instalación de estaciones
Vivie nda y radioeléctricas, los Ministros de Comunicaciones, Ambiente,
De sarro llo Vivienda y Desarrollo Territorial y de la Protección Social, aclaran
Te rri to ri al el alcance de algunos de los artículos del citado decreto.

2005 De cre to 195 de Adopta límites de exposición de las personas a campos

2005 N ivel electromagnéticos y adecua procedimientos para la instalación de
N acio nal estaciones radioeléctricas. Definiciones técnicas, establece los límites
máximos de exposición, los plazos de entrega por parte de quienes
presten servicios y/o actividades de telecomunicaciones, de la
Declaración de Conformidad de Emisión Radioeléctrica de todas
las estaciones que tengan a su cargo , señala las entidades
encargadas de imponer las sanciones, determina que la copia de la
Declaración de Conformidad de Emisión Radioeléctrica deberá ser
admitida como prueba por las entidades territoriales, en el
procedimiento de
 EXPOSICIÓN A CAMPOS ELECTROMAGNÉTICOS
Año Documento Temática
autorización para la instalación de antenas y demás instalaciones
radioeléctricas; determina la ev aluación periódica, las
condiciones para la instalación de nuev as
estaciones radioeléctricas, dentro o alrededor de una zona
ocupacional ya establecida, el trámi te a seguir en caso de
coexistencia de las antenas transmisoras sobre una misma
infraestructura de soporte o en las zonas de exposición de
que trata el numeral 3.29, las alturas y distancias de seguridad
para la instalación de antenas transmisoras, fija los R equisitos de
quienes realicen las MEDICIÓNes, las
condiciones de las mismas y su metodología; requisitos
únicos para la instalación de estaciones radioeléctricas en
telecomunicaciones.

2005 R e sol ució n 1645 de Reglamenta los artículos 2º, 3º, 5º, 15 y 17 del Decreto
2005 Mi ni ste rio de 195 de 2005, en cuanto a la definición de las Fuentes
Co muni cacio ne s Inherentemente conformes, el Formato de Declaración de
Conformidad de Emisión R adioeléctrica, el procedimiento de
ayuda para definir el porcentaje de mitigación en el caso de la
superación de los límites máximos de exposición, la
metodología de medición para ev aluar la conformidad de las
Estaciones radioeléctricas y los parámetros para las fuentes radiantes
con frecuencias menores a 300 MHz Adopta modelos de
categorías de accesibilidad.

2008 Acuerdo 339 Por medio del cual se dictan normas de restricción para la ubicación de
antenas de comunicaciones y la estructura que las soporta y se
dictan otras disposiciones.
2008 R e sol ució n Por la cual se modifica el Reglamento Técnico de
18129 4 de 2008 Instalaciones Eléctricas - RETIE
Mi ni ste ri o de
Mi nas y Ene rgí a
 ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA
SECRETARIA DISTRITAL DE SALUD – SECRETARIA DISTRITAL DE AMBIENTE
POLITICA DISTRITAL DE SALUD AMBIENTAL PARA BOGOTA D.C. 2011-2023

Anexo 4.
ESTRUCTURA GENERAL DE LA LINEA DE AIRE, RUIDO Y RADIACIÓN
ELECTROMAGNÉTICA

DESCRIPCION DE Esta línea orienta técnica y normativ amente las acciones que en materia de calidad de aire, contaminación por ruido y radiación
LA LINEA electromagnética se realicen en el Distrito Capital, desarrollando intervenciones complementarias entre sí, de forma integral e
interdisciplinaria, y multiactoral para fortalecer la vigilancia
epidemiológica, sanitaria y ambiental, la gestión de entornos saludables, la gestión del cono cimiento, la
promoción de la salud y prevención de la enfermedad, que propenda en la mejora de la calidad de vida y salud de los habitantes de
la ciudad

OBJETIVO Mejorar la calidad de vida y salud de los habitantes del Distrito capital, previniendo y controlando los contaminantes del
GENERAL aire, el ruido y la radiación electromagnética, promoviendo hábitos de vida saludable.

METAS A 2023, Bogotá D.C. tendrá formulado, implementado y ev aluado un plan articulado que contemple to das las estrategias, planes
GENERALES DE LA y programas distritales y nacionales, dirigidos a prevenir los efectos en salud a causa de la contaminación del aire, el ruido y la
LINEA radiación electromagnética.

95
 PROLEMATICA Y/O
NECESIDAD EN SALUD OBJETIVO METAS ESTRATÉGICAS EJE TEMATICO PROPUESTA PARA LA ACCION
AMBIENTAL
Fortalecimiento de las mesas
Débiles procesos de Bogotá D.C. contará con un distritales y regionales para articulación
Fortalecimiento
articulación intra e Fortalecer la gestión de la Sistema Distrital de en salud ambiental en temas de aire
institucional de la
interinstitucional y salud ambiental a nivel coordinación ruido y radiación electromagnética.
gestión de la salud
comunitaria para la institucional y comunitario interinstitucional para Mejoramiento de la infraestructura técnica y
ambiental en temas
gestión de la salud en temas de calidad del disminuir la contaminación tecnológica de las instituciones competentes
de calidad del aire,
ambiental en temas de aire, ruido y radiación del aire, el ruido y la para realizar el Monitoreo y la Vigilancia de
ruido y radiación
calidad de aire, ruido y electromagnética radiación electromagnética la Calidad del aire, ruido y radiación
electromagnética
radiación y prevenir sus efectos en la electromagnética
electromagnética salud de la población. Prevención de la exposición y
Prevenir los impactos Formulación, v ulnerabilidad poblacional a los altos
negativos en la calidad de implementación y niveles de ruido, a la contaminación del
vida y los riesgos en la v alidación de indicadores Promoción de la aire y a la radiación electromagnética.
salud de la población, sobre los impactos en salud y prevención
Impacto en la salud disminuyendo su salud, causados por la de la enfermedad
contaminación del aire, el Promoción de estilos de vida
asociada a la exposición a la relacionada con saludables en la población en los
contaminación del aire contaminación atmosférica, ruido y la radiación calidad del aire, diferentes entornos (escolar,
intra y extra mural , al auditiv a y electromagnética.. ruido y radiación comunitario, familiar, laboral)
ruido y a la radicación electromagnética y electromagnética
electromagnética. promoviendo hábitos
de vida saludable. Preparativos y atención de emergencias
Gestión Integral del
Promover la gestión
Diseño, implementación y riesgo en los temas
Integral del riesgo en los Recuperación y protección financiera del
ev aluación de un sistema de de calidad del aire,
Exposición poblacional a temas de contaminación del capital público y priv ado frente al riesgo
alertas tempranas para el ruido y radiación
ambientes con altos niveles aire, ruido y radiación
tema de calidad del aire en electromagnética
de contaminación electromagnética.
el Distrito Capital. .
atmosférica, ruido y
radiación electromagnética.
 PROLEMATICA Y/O
NECESIDAD EN SALUD OBJETIVO METAS ESTRATÉGICAS EJE TEMATICO PROPUESTA PARA LA ACCION
AMBIENTAL

Vigilancia en salud • Fortalecer las acciones de

Fomentar la gestión del ambiental de la vigilancia en salud ambiental de la
conocimiento, la calidad del aire, contaminación del aire, ruido y
investigación y la vigilancia ruido y radiación radiación electromagnética.
sobre la relación entre la electromagnética • Creación de un sistema de
salud y la contaminación Diseño, implementación y .
ev aluación de un programa información Distrital , en salud
Escasa evidencia del aire, el ruido y la ambiental en los temas de aire, ruido y
científica respecto al radiación electromagnética, de investigación y gestión
radiaciones electromagnéticas.
impacto en salud causado a fin de prevenir la del conocimiento en temas
por radiación de aire, ruido y radiación • Generación de procesos de
exposición poblacional Desarrollo de
electromagnética no electromagnética investigación en salud ambiental,
y contribuir en el Investigaciones y relacionados con calidad del aire y
ionizante mejoramiento de las gestión del ruido.
condiciones de calidad conocimiento en
de vida y salud. temas de calidad del • Contribuir a las investigaciones
aire, ruido y propuestas internacionalmente para la
radiación definición de los efectos en salud
relacionados con la exposición a las
electromagnética
radiaciones electromagnéticas.

97
 SECRETARIA DISTRITAL DE
SALUD Dirección de Salud Pública
PBX 3649090 Ext. 9737 · 9747
www.saludcapital.gov.co
[email protected]

SECRETARIA DISTRITAL DE
AMBIENTE Dirección de Planeación y
Sistemas de Información Ambiental
Subdirección de Políticas y Planes Ambientales
Tel. 3778842 www.ambientebogota.gov.co
[email protected]

98