POLICÍA NACIONAL

Dirección General

Lecciones
aprendidas en
la Policía Nacional
LECCIONES APRENDIDAS EN LA POLICÍA NACIONAL
Publicación de la Policía Nacional de Colombia
Dirección General-Oficina de Planeación

Presidente de la República
Doctor Álvaro Uri�e V�lez

Ministro de Defensa Nacional

Doctor Ga�riel Silva Lu��n

Director Policía Nacional

Mayor General Óscar Adol�o Naran�o Tru�illo

Subdirector General
Brigadier General Ra�ael Parra Garzón

Inspector General
Brigadier General Jos� Ro�erto León Riaño

Director de Seguridad Ciudadana

Brigadier General Orlando P�ez Barón
 Contenido

Presentacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DE LECCIONES

APRENDIDAS EN LA POLICÍA NACIONAL

1. Lecciones aprendidas y aprendizaje organizacional . . . . . . . . . . 8

1.1. Aproximaciones conceptuales sobre las Lecciones Aprendidas . . . . . . . . . 9

2. Lecciones aprendidas en la Policía Nacional de Colombia . . . . .13

2.1. Principios básicos del sistema de generación de lecciones aprendidas
en la Policía Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

3. Tipología de las lecciones aprendidas en la Policía Nacional

y metodología para su elaboración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3.1. Lecciones aprendidas del orden operativo y procedimental . . . . . . . . . . . . . . . 20
3.2. Lecciones aprendidas del orden táctico policial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3.3. Lecciones aprendidas del orden estratégico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

4. Difusión de las lecciones aprendidas en la Policía Pacional . . . .27

LECCIONES APRENDIDAS DE LA POLICÍA NACIONAL

DEL ORDEN ESTRATÉGICO

Lección No. 1
Erradicación manual de cultivos ilícitos en el marco de la lucha
contra el narcotráfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
4
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

Lección No. 2
Implementación del Sistema Penal Acusatorio en la Policía Nacional
de Colombia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Lección No. 3
Avances de la Inteligencia Policial y la Investigación Criminal en la
desarticulación de las organizaciones al margen de la ley . . . . . . . . . . 50

Lección No. 4
Incidencia de la implementación de la Ley de Infancia y Adolescencia
en el servicio de policía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Lección No. 5
Evolución del Servicio Aéreo en la Policía Nacional. . . . . . . . . . . . . . . . 68
 Presentación

Mayor General
Óscar Adolfo Naranjo Trujillo
Director General
Policía Nacional de Colombia

L a Policía Nacional ha cumplido un rol preponderante en la evolución de seguridad

del país. Además de configurarse como un cuerpo capaz de garantizar la
seguridad y la convivencia ciudadana, tanto en las áreas urbanas como rurales, viene
constituyéndose en una fuerza para la consolidación del Estado en aquellas zonas
que se pueden considerar en una etapa de pacificación, a la vez que asume su papel
como garante de la seguridad de las personas y sus bienes. Todo ello, ha requerido una
capacidad de adaptación muy pocas veces demandada a un cuerpo de policía en el
mundo contemporáneo.

Esta orientación ha resultado óptima frente a las graves amenazas a las que está
hoy expuesta la seguridad de los ciudadanos, la democracia y los intereses vitales de
la nación, no solamente de tipo convencional sino ante todo de carácter asimétrico,
derivadas del narcotráfico, el terrorismo, la criminalidad organizada y trasnacional, la
delincuencia común y otros graves factores que afectan sensiblemente la seguridad, la
convivencia y la armonía social.

Dichos avances han conllevado a estimular la proyección de la Institución en el plano

internacional, en particular, a partir de la creación y fortalecimiento de mecanismos
bilaterales y multilaterales que actúan como escenario de interlocución para el
intercambio de lecciones aprendidas en el plano estratégico, táctico y operacional.

El logro de estos resultados le ha permitido a la Policía Nacional la acumulación de

experiencias y aprendizajes, impulsándola de forma permanente a innovar y desarrollar
competencias adecuadas en los diferentes campos del servicio, introduciendo los
ajustes necesarios en su estructura y organización, así como en el aumento de sus
capacidades y medios para cumplir acertadamente su misión.

De acuerdo con lo expuesto y en cumplimiento a las actividades propuestas en el marco

del Sistema Educativo de las Fuerzas Armadas (SEFA) del Ministerio de Defensa en lo
concerniente a la consolidación de la doctrina policial, la Institución ha encontrado
oportuno documentar las lecciones aprendidas obtenidas hasta el momento en los
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
6
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

ámbitos que comprenden el servicio de policía, las cuales se constituyen en un referente

primordial a la hora de formular estrategias, emprender nuevos proyectos y asegurar la
calidad de la organización en el presente y el largo plazo. La evaluación de experiencias
previas pueden dar luces respecto de lo que se debe y no se debe hacer, adoptar mejores
prácticas, evitar los errores ya identificados y replicar infructuosamente procedimientos
ya probados como ineficaces, o adelantar procesos exitosos en ciertos contextos, pero
inaplicables a otros.

Con este fin, la Oficina de Planeación de la Dirección General elaboró el presente

documento, el cual se encuentra conformado por dos grandes secciones;
en la primera, se aborda una concep-tualización básica que permite definir las lecciones
aprendidas en el contexto policial, diferenciándolas de otros conceptos como análisis
de caso, análisis operacional y buenas prácticas, demostrando que estos se constituyen
sencillamente en insumos para su formulación; igualmente, se socializa la metodología
que deberá ser adoptada institucionalmente para su documentación, así como la
responsabilidad que tienen en su desarrollo las unidades de la Policía Nacional.

La segunda parte del documento presenta cinco lecciones aprendidas institucionales

agrupadas en las siguientes temáticas: incidencia de la implementación del Sistema
Penal Acusatorio y la Ley de Infancia y Adolescencia en el servicio de Policía; resultados
obtenidos de las acciones de erradicación manual de cultivos ilícitos en el marco de la
lucha contra el narcotráfico; avances de la inteligencia policial y la investigación criminal
en la desarticulación de las organizaciones al margen de la ley y la evolución del servicio
aéreo en la Policía en el cumplimiento de sus funciones.

A través de estas páginas se da un paso importante en el proceso de sistematizar

los conocimientos y experiencias que ha ido capitalizando la Institución a través
del tiempo, producto de las adaptaciones que ha tenido que asumir frente a las
particulares condiciones de seguridad que ha vivido el país. Estas enseñanzas, los aciertos
y desaciertos, llevarán a la Policía Nacional a reflexionar y prepararse acertadamente para
insertarse en las nuevas realidades con un sello de efectividad, autoridad y legitimidad;
así mismo, en generar una doctrina de exportación para el tratamiento de problemáticas
similares que vienen apareciendo en otros países, posicionándose cada vez más como
un referente en el contexto regional, hemisférico y global para los cuerpos de policía o
instituciones homólogas.

“Cuando una institución es más fuerte en el proceso de maduración, es

más analítica, reduce el error y es más transparente”

Mayor General
ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO
Director General Policía Nacional
Metodología para la formulación
de las lecciones aprendidas
en la Policía Nacional
Parte 1
 Lecciones aprendidas y
aprendizaje organizacional

Capítulo 1
 C apítulo 1.
9
Lecciones aprendidas y aprendizaje organizacional

L os cambios organizacionales se han

convertido en uno de los mecanismos
más importantes para la transformación
De acuerdo con lo anterior, surge la
siguiente pregunta, ¿Cómo se puede
incrementar la habilidad para aprender
y adecuación de organizaciones a las de forma rápida y efectiva de experien-
distintas demandas así como a los cambios cias pasadas? Este es un cuestionamiento
del contexto social. propuesto por la mayoría de las organi-
En el pasado las organizaciones no zaciones. La respuesta podría centrarse
modificaban con frecuencia sus estruc- en que estas deben convertirse en “insti-
turas y eran bastante reacias a hacerlo, tuciones en constante aprendizaje”, las
sin embargo, lograban mantener impacto cuales entienden y aprenden de sus pro-
y vigencia dentro de los contextos pias experiencias, así como de las prácti-
sociales en los cuales se movilizaban y sus cas de las instituciones pares, recogien-
productos perduraban en el tiempo. Hoy do este conocimiento e incorporándolo a
en día es posible ver que estas condiciones su doctrina, al tiempo que lo aplican en
se han modificado. Los escenarios son las operaciones, incrementando los resul-
cada vez más cambiantes y permean tados operacionales y consolidándose
de manera directa a las organizaciones, –dentro y fuera– como institución.
demandándoles más y mejores respuestas
en periodos de tiempo cada vez más cortos. 1.1. Aproximaciones
Estos cambios estructurales en la manera conceptuales sobre las
en la que las sociedades se comportan, lecciones aprendidas
han llevado a que académicos, teóricos y
diferentes centros de pensamiento centren Las lecciones aprendidas suelen entenderse
sus esfuerzos en encontrar medios a través como productos extraídos de la experiencia
de los cuales las organizaciones logren acumulada sobre una actividad más o
aprender de sus aciertos y desaciertos, menos rutinaria, desarrollada por una
transformando sus estructuras y organización que permite elaborar una
manteniéndose vigentes dentro de los recomendación positiva o negativa –qué
nuevos retos que les han sido impuestos. hacer o qué no hacer– con vistas a tener
Un medio a través del cual se promueve el una guía de comportamiento para dar
aprendizaje organizacional es el “aprendizaje respuesta a un evento semejante.
circular simple”1, el cual establece que este
se hace a partir de experiencias previas. En El propósito final de las lecciones aprendidas
este modelo, el aprendizaje es producto de es emplear el conocimiento de manera
la retroalimentación y la observación de las eficiente, es decir, hacer uso del mismo para
consecuencias de la acción, en donde se responder de manera óptima frente a un
hace uso del conocimiento adquirido para hecho del que ya se tiene experiencia.
obtener mejores resultados y evitar errores o
La relevancia del desarrollo de las lecciones
comportamientos no deseados en el futuro.
aprendidas está en que se enmarca en el
1 Traducción personal del autor del término campo de la gestión y la acción estratégica.
“single-loop learning”. No se trata de conocimiento acumulado sino
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
10
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

de conocimiento que será usado de manera A partir de esta lógica se genera un

eficiente para el cambio institucional. círculo virtuoso en el que las enseñanzas
En este sentido, como lo plantea la –lecciones aprendidas– de las expe-
Procuraduría General de la Nación, “al riencias exitosas –buenas prácticas–,
hablarse de buenas prácticas y lecciones se transforman en conocimiento útil
aprendidas, se está haciendo referencia a para desarrollar buenas prácticas en
estrategias, metodologías para evaluar y las que se potencien los aciertos de la
divulgar, de manera sistemática y técnica, experiencia anterior, se eviten sus errores
las iniciativas y experiencias en un área y, de ser necesario, se apliquen los ajustes
específica, identificar sus errores y aciertos, pertinentes para adaptarlas a un nuevo
divulgarlos y ayudar a identificar en cuáles contexto . Esto es conocido dentro de
4

contextos se pueden replicar. De forma las teorías organizacionales como el

más específica, una buena práctica es ciclo de gestión del conocimiento, en el
un conjunto de programas, proyectos y que una oferta de conocimiento genera
políticas implementadas por los sectores instrumentos útiles para nutrir y cualificar
público, privado o por la sociedad civil de la demanda del mismo 5
.
forma autónoma que: i) han cumplido y o Como igualmente lo ha señalado la
sobrepasado los objetivos trazados; ii) se Procuraduría General de la Nación,
han ejecutado con comprobada efectividad; una vez tenido claro el proceso de
iii) son sostenibles en el tiempo; iv) cuentan retroalimentación que se da entre
con sistemas de monitoreo y evaluación; las buenas prácticas y las lecciones
v) pueden ser replicados y aplicados en aprendidas, los beneficios de ejecutar
otros contextos; y vi) de ser llevados a cabo políticas e iniciativas enmarcándolas
en un contexto similar, deberían arrojar desde un inicio dentro de la lógica del ciclo
resultados equivalentes” 2. de la gestión de conocimiento se hacen
Una lección aprendida, por su parte, evidentes: no sólo se estará permitiendo
es el resultado de conclusiones, que información clave sobre un proyecto
evaluaciones y diagnósticos a los que quede disponible para otros actores, de
se llega una vez ha sido ejecutado un forma que la iniciativa pueda ser mejorada,
programa, proyecto o política; ésta continuada o consolidada en el corto,
debe servir como insumo y ejemplo mediano y largo plazo, sino que además
se está abriendo la posibilidad de que la
para otras experiencias y la ejecución
experiencia sirva como ejemplo para el
de nuevas buenas prácticas. 3 surgimiento de proyectos novedosos.
2
REPÚBLICA DE COLOMBIA. PROCURADURÍA empírico”. Panamá, Proyecto Regional Feria
GENERAL DE LA NACIÓN. “Lecciones del Conocimiento de Gobernabilidad Local en
Aprendidas” en: Programa de Modernización: América Latina. 2005. p.13.
Resultados y Lecciones Aprendidas. Bogotá: 4
REPÚBLICA DE COLOMBIA. PROCURADURÍA
Procuraduría General de la Nación, 2008. P. 26. GENERAL DE LA NACIÓN. “Lecciones
3
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS Aprendidas”. Op.cit. p. 26.
PARA EL DESARROLLO –PNUD–. Guía para 5
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA
la construcción de una base de conocimiento EL DESARROLLO –PNUD–. Guía . Op. cit. p. 6.
 C apítulo 1.
11
Lecciones aprendidas y aprendizaje organizacional

Asimismo, se genera y comparte Por otro lado, McCune señala que las
conocimiento significativo que lleva a un lecciones aprendidas son “conocimiento
uso más eficaz de los recursos humanos, adquirido a partir de experiencia
técnicos y económicos, y se realiza un adversa que hace que un empleado o
aporte fundamental a la construcción, una organización mejore sus procesos o
la ampliación y el mejoramiento del actividades convirtiéndolos en una labor
marco conceptual y metodológico sobre más segura, eficiente y de mayor calidad”8.
un tema o proceso específico. Y aquí es
donde radica precisamente la diferencia Para el Centro de Lecciones Aprendidas
entre las lecciones aprendidas, buenas del Ejército de los Estados Unidos, estas
prácticas y un sistema convencional de se constituyen en conocimiento que se
evaluación de proyectos: mientras el ha acumulado a través de la experiencia
último apunta “simplemente” a medir el y que al ser compartido se convierte
cumplimiento de los mismos, las primeras en beneficioso para el desempeño del
tienen como meta primordial transmitir conjunto de la organización. Este Centro
este conocimiento. Sin este componente de gran reputación y con una trayectoria de
no se puede hablar de buenas prácticas ni casi treinta años, ha consolidado un proceso
lecciones aprendidas”6. de elaboración de lecciones aprendidas
que aborda transversalmente dinámicas
Desde esta perspectiva, un buen número que incluyen desde la recolección de la
de conceptos sobre el término lección información, el análisis y el archivo pasando
aprendida, subraya su papel como por la difusión de las observaciones,
herramienta de adaptación, optimización enseñanzas y lecciones, para finalizar con
y mejora organizacional. Así, para las tácticas, técnicas y procedimientos.
la Agencia Espacial Japonesa, “una El principal propósito de este proceso de
Lección Aprendida es el conocimiento o diseminación, es el uso de conocimiento
entendimiento que se obtiene a través de adquirido para mejorar el trabajo en futuras
la experiencia, la cual puede ser positiva operaciones y a su vez, corregir la doctrina,
como una misión exitosa, o negativa como organización, entrenamiento, educación,
en un fracaso o un accidente. Y a su vez deficiencias en la planeación e investigación.
agrega que la importancia de las lecciones
residen en que tiene un impacto real sobre En este sentido y retomando los anteriores
las operaciones, que es de facto válida planteamientos, se puede afirmar que las
y técnicamente correcta, permitiendo “Lecciones Aprendidas” aparecen como
identificar un diseño, proceso o decisión un instrumento de mejora y adaptación
específico que reduzca o elimine fracasos organizacional; es decir, el aprendizaje
y accidentes, así como el mejoramiento en producto de experiencias positivas y
la obtención de resultados positivos” 7. negativas frente a contextos en constante
transformación a los que se enfrentan las
organizaciones.
6
REPÚBLICA DE COLOMBIA. PROCURADURÍA.
Op. cit. p. 27. 8
McCune, Mary, Sharing Lessons Learned, DOE
7
Secchi, 1999 in Weber 2001. Environmental Management, agosto 2002.
 Lecciones aprendidas en la
Policía Nacional de Colombia

Capítulo 2
 C apítulo 2.
13
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional de Colombia

C on el fin de entender las diferentes

etapas que comprenden el desarrollo
de la metodología de lecciones aprendidas
continuo de la planeación estratégica del
servicio, así como al desarrollo doctrinario
institucional, de acuerdo con las experiencias
para la Policía Nacional, es necesario adquiridas a través de la evaluación del
enfatizar en su conceptualización desempeño operativo de las diferentes
y distinguirlas de otras actividades unidades policiales.
institucionales como son el análisis Lecciones Aprendidas
operacional y el análisis de caso, cuyo
desarrollo es responsabilidad de unidades Según la definición de análisis de caso
policiales específicas, tales como la Oficina y análisis operacional, estos últimos no
de Planeación de la Dirección General a se constituyen en lecciones aprendidas,
través de su Grupo de Doctrina y Servicio sino en insumos importantes para su
de Policía, la Dirección de Inteligencia generación; en este sentido las lecciones
Policial y la Inspección General. aprendidas de la Policía Nacional, son
entendidas como el conocimiento
Análisis de Caso adquirido a través de la experiencia
Es una herramienta que profundiza en organizacional, que analizado y difundido
la compresión de hechos o situaciones apropiadamente puede convertirse en
que generan impacto negativo o positivo acciones que lleven a la Institución a
frente a la prestación del servicio, así como obtener mejores resultados, no repitiendo
las afectaciones a la integridad operacional las acciones erróneas y replicando las que
e imagen institucional, a partir de la condujeron al éxito, considerando en todo
aplicación errónea de la reglamentación, momento un contexto de seguridad en
procesos y procedimientos policiales. constante transformación.
Este tipo de análisis soportado en Así las lecciones aprendidas son el proceso
datos objetivos o en la mayor cantidad cíclico que permite:
de informaciones posibles, sirve a las • Recoger, analizar y documentar las
unidades responsables de llevar las lecciones positivas y negativas en los
investigaciones internas, disciplinarias diferentes ámbitos de la Institución.
o penales que puedan derivarse de los
hechos ocurridos; igualmente, contribuye • Realizar proposiciones de modificación
a la revisión y actualización de la doctrina en todos los dominios (doctrina, proce-
policial, así como a los procesos de dimientos, formación y especialización,
formación y capacitación del personal de desarrollo operacional, medios logís-
todos los niveles de la Institución. ticos, estructura y organización de las
unidades).
Análisis Operacional
• Hacer validar estas propuestas por parte
El análisis operacional se define como una del mando institucional y asegurar su
actividad de diagnóstico que permite al difusión y aplicación en todos los niveles
Grupo de Doctrina y Servicio de Policía de de la Institución inmediatamente o en
la Oficina de Planeación, formular nuevas una periodicidad determinada.
líneas de acción que aportan al mejoramiento
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
14
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

Sobre esta base, se pueden recalcar de los recursos internos y externos de la

algunas condiciones importantes para organización, una definición clara de la
el desarrollo adecuado de las lecciones información que se desea recopilar y las
aprendidas en el ámbito institucional: recomendaciones que se esperan producir
1. Resulta clave obtener una información a partir de ella.
adecuada. Mucha información no es
necesariamente información efectiva 2.1. Principios básicos del
como tampoco lo es la obligación de sistema de generación
obtener una lección cuando no se tiene de lecciones aprendidas
información suficiente y relevante. en la Policía Nacional
2. El análisis de la información no debe
En términos generales, la generación de
estar desligado de las rutinas, están-
lecciones aprendidas debe responder a
dares y procesos de la organización, así
unos principios básicos para que cumpla
como de los miembros de esta.
su papel fundamental como herramienta
3. Se debe identificar el contexto del para fortalecer la capacidad de aprendizaje
cual se deriva la lección y el ámbito en de la organización. Estos principios son:
el cual se desarrolla para establecer
1. Empírico. La elaboración de lecciones
su pertinencia más allá del entorno
aprendidas estará basada en una
específico donde se produjo.
recolección de información que sirva
4. Toda lección no es necesariamente una para identificar los hechos acontecidos
decisión. Más bien, cada lección entra en cada caso y realizar sobre esta base
a jugar en el marco de un contexto de juicios y recomendaciones.
decisión en el que cada miembro de la
2. Enfoque cultural. El sistema de lecciones
Institución tiene un papel importante a
aprendidas debe estructurarse como
la hora de decidir cuando corresponde
una cultura organizacional de forma
implementarla y cuando no.
que todos los miembros de la Institución
5. Una lección no difundida es letra participen del esfuerzo tanto como
muerta. Por ello, estas no pueden proveedores de insumos para la
quedarse solamente en quienes toman generación de las lecciones, como a
las decisiones, sino que de allí debe través de su disposición a incorporar las
mantenerse un flujo de información recomendaciones provenientes de éstas.
permanente en todos los niveles.
3. Ágil. El sistema de lecciones aprendidas
En cualquier caso, más allá de estos debe ser capaz de responder a los
aspectos generales, se debe subrayar que retos generados por el entorno
la elaboración de “Lecciones aprendidas”, con recomendaciones elaboradas
debe desarrollarse en el marco de una y difundidas en cortos periodos de
metodología diseñada acorde con la Policía tiempo. Solamente de este modo
Nacional, su estructura y propósitos. De el sistema será capaz de acortar
hecho, el diseño e implementación de la los tiempos de adaptación de la
misma debe contener un conocimiento organización al entorno cambiante.
 C apítulo 2.
15
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional de Colombia

4. Limitado. No se puede concebir un y contradictorio de la doctrina policial. En

sistema de lecciones aprendidas como este sentido, resulta imprescindible que
un mecanismo capaz de resolver todos unas recomendaciones se sustenten en
los problemas de la Institución o liberar a las anteriores.
sus miembros de la necesidad de evaluar Por lo que se refiere al procesamiento de la
cada una de las situaciones a las que se información, es necesario tener en cuenta
enfrentan y asumir la responsabilidad que normalmente la generación de lecciones
de decidir. El sistema de lecciones aprendidas implica el manejo de un volumen
aprendidas puede facilitar la toma de de información relevante que garantice
decisiones, pero no la reemplaza. una apropiada comprensión de cuál es la
5. Flexibilidad. El sistema de lecciones experiencia recogida por la Institución en
aprendidas debe ser flexible en un doble una determinada materia. En otras palabras,
sentido. Por un lado, tendrá que mantener será necesario recolectar información sobre
su capacidad de recolectar información un número de eventos relevantes para poder
y analizarla con independencia de extraer de ellos el conocimiento necesario
los cambios en la estructura y los que permita efectuar las recomendaciones
procedimientos de la organización. correctas.
Por otra parte, deberá entregar a sus El análisis de la información implicará
miembros la información que necesitan una descripción pormenorizada de la
para optimizar su desempeño de acuerdo actividad en cuestión y deberá tomar en
con su posición y funciones. consideración no solo el desarrollo de la
Además, la elaboración de cada lección misma sino también el contexto dónde
deberá sustentarse en las lecciones aparece y sus consecuencias. Cada uno
aprendidas anteriormente desarrolladas; de estos elementos debe ser analizado
con ello, se pretenden cumplir dos objetivos: como piezas de un conjunto que producen
• El conocimiento acumulado en el unos determinados resultados con vista a
desarrollo de lecciones anteriores optimizar el proceso y prevenir potenciales
debe servir de inspiración para resolver desenlaces negativos.
problemas nuevos. En este sentido, se Dada la naturaleza de este proceso de
puede decir que el sistema de lecciones análisis, solo podrá estar desarrollado
aprendidas –en el cual interactúan las por expertos en la materia. De este
lecciones del orden estratégico, táctico modo, parece evidente que todas las
y operacional–, generará una parte unidades policiales en los diferentes
de sus propios insumos a medida que niveles institucionales tendrán una
acumule experiencia en la resolución responsabilidad importante en la
de cuestiones que pueda ser aplicada generación y documentación de las
frente a futuros retos. lecciones aprendidas.
• Garantizar la coherencia de las nuevas El proceso de análisis deberá conducir a una
lecciones aprendidas con las precedentes, evaluación y unas recomendaciones sobre
con miras a evitar que la generación de las cómo transformar el comportamiento
lecciones provoque un desarrollo errático de la Institución frente a determinados
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
16
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

eventos y cómo adaptar la estructura En este proceso, se podría determinar qué

organizacional para hacerla más optima. nuevos hallazgos no solo demandan una
Este tipo de recomendaciones deberán nueva recomendación sino que además
reunir una serie de requisitos para poder obligan a modificar lecciones anteriores
ser aceptadas como lecciones aprendidas: que ahora resultan inadecuadas o han
Sustentada. Las recomendaciones tendrán quedado obsoletas. En tales casos,
que estar basadas en los hechos de los que la nueva lección aprendida incluirá la
se tiene un conocimiento a través de la descripción del problema abordado, la
información recolectada. recomendación aportada para resolverlo y
el razonamiento que llevó a esta elección;
Aplicable. Las soluciones sugeridas en las pero además, se reseñarán las lecciones
lecciones aprendidas tendrán que estar aprendidas afectadas por el nuevo
concebidas para poder ser aplicadas hallazgo, las modificaciones introducidas
teniendo en cuenta las condiciones bajo en ellas y el motivo por el que se realizaron.
las que se desenvuelve el trabajo de la
Institución. De este modo, el sistema de lecciones
aprendidas asume el carácter de un
Accionable. La recomendación debe estar procedimiento cíclico que se retroalimenta
dirigida a los niveles de la organización que de manera continua, permitiendo una
tienen la posibilidad de implementarla. adaptación permanente de la organización
Coherente. Las sugerencias realizadas al entorno estratégico. Dicho de otra
tendrán que ser congruentes con otras forma, el sistema de lecciones aprendidas
lecciones aprendidas, la doctrina policial proporciona capacidad de aprendizaje a la
vigente, los lineamientos de la política Institución.
institucional y el ordenamiento legal vigente. Una vez elaborada la recomendación, la
Costo-efectiva. Los cambios sugeridos producción del documento tendrá que
tendrán que ser proporcionales a la ser suficientemente clara para ayudar a la
magnitud del problema que se quiere comprensión del problema que se quiere
resolver. resolver y el modo que se plantea hacerlo.
De hecho, los documentos sobre lecciones
Costeable. En la elaboración de las aprendidas tendrán que estar concebidos
recomendaciones, se debe tomar en cuenta como textos enfocados hacia la acción,
cuál sería el impacto presupuestal de la donde los responsables de tomar ciertas
misma. Ciertamente no será necesario decisiones –bien sean tácticas, operacionales
que las lecciones aprendidas incluyan una o estratégicas–, encontrarán una guía para
evaluación de los costos que supondría su comportarse. En este sentido, el texto debe
implementación, pero resulta clave que la ser claro y comprensible.
dimensión presupuestal de su aplicación sea
tomada en cuenta a la hora de elaborarlas. Desde luego, el documento sobre
lecciones aprendidas no necesita explicar
Como parte de la evaluación será toda la información que ha conducido
particularmente clave la comprobación a la decisión, pero sí explicar al usuario
de la coherencia de la lección aprendida su racionalidad. En consecuencia, el
sugerida con las lecciones precedentes.
 C apítulo 2.
17
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional de Colombia

problema debe ser claramente enunciado, ningún efecto o incluso resultarán

las razones por las que se ha tomado contraproducentes en la medida en que
un determinado curso de acción para no llegarán al conocimiento de quienes
resolverlo deben estar descritas y el tienen que implementarlas.
impacto esperado de la solución aplicada De acuerdo con lo expuesto, las lecciones
debe estar explicitado. aprendidas tienen un efecto transversal
Por su parte, la difusión de las lecciones en toda la Institución, incidiendo en el
aprendidas resulta clave en la medida aprendizaje y adaptación organizacional que
en que será el medio a través del cual se requiere para ser más óptima en su labor,
la organización absorba la experiencia así como en los cambios doctrinales que son
fruto de su funcionamiento; de hecho, cristalizados en la reglamentación policial, la
si la diseminación no es correcta, las cual en definitiva marca el comportamiento
recomendaciones realizadas no tendrán de la Policía hacia el futuro.
 Tipología de las lecciones
aprendidas en la Policía Nacional
y metodología para su elaboración

Capítulo 3
 C apítulo 3.
19
Tipología de las lecciones aprendidas en la Policía Nacional y metodología para su elaboración

N ormalmente y sobre todo en el

ámbito militar se suelen asociar las
“Lecciones Aprendidas” a las experiencias
¿Cómo se elaboran?

La elaboración de este tipo de lecciones

en la aplicación de Tácticas, Técnicas se fundamenta específicamente en
y Procedimientos o TTP, es decir, análisis de caso, en los cuales se evalúan
aquellos elementos que determinan hechos o situaciones que generan
el comportamiento operativo de los afectación a la prestación del servicio,
miembros de una institución de seguridad la integridad operacional e imagen
en su nivel más elemental; sin embargo, institucional, a partir de la aplicación
nada impide aplicar la misma idea de errónea de la reglamentación, procesos y
lecciones aprendidas al análisis de procedimientos policiales.
actividades mucho más complejas del orden
En primera instancia, el análisis de estos
táctico y estratégico de la organización.
casos en el contexto institucional recae
Desde esta perspectiva, se podrían bajo la responsabilidad de la Dirección
distinguir tres tipos básicos de lecciones de Inteligencia Policial y la Inspección
aprendidas en la Policía Nacional, en General, cada una de acuerdo con su
función del nivel de actividad de la misionalidad. En este sentido, la DIPOL
Institución al que se refieren: a través de su Grupo de Asuntos Internos
del Área de Contrainteligencia, tiene a
su cargo elaborar y presentar análisis
3.1. Lecciones aprendidas que permitan generar alertas tempranas
del orden operativo y sobre los aspectos conductuales del
procedimental personal policial que incidan en el normal
Se trataría de lecciones aprendidas desarrollo del servicio; por su parte, la
generadas a partir de las experiencias Inspección General de la Policía, a través
obtenidas de los análisis de caso, los de la recepción, análisis y trámite de
cuales se enmarcan en las actividades las quejas, informes y reclamos que la
operativas y administrativas más básicas y ciudadanía y las autoridades formulan al
cotidianas de la Institución. Su producción funcionamiento de la Policía Nacional,
estaría orientada a adaptar la doctrina así como la propuesta de procedimientos
policial (reglamentación) a un entorno para darles un curso adecuado.
en cambio permanente y optimizar los Por consiguiente, son estas dos unidades
procedimientos existentes. las responsables de obtener de primera
mano la información de los casos y, en
En consecuencia, este tipo de lecciones consecuencia, quienes generan las primeras
deberían ser producidas con la máxima evaluaciones para asesorar la toma de
rapidez para permitir la adaptación de decisiones por parte del mando institucional
los procedimientos organizacionales a o desarrollar las investigaciones que den
situaciones que pueden cambiar o aplicar lugar por la conducta.
“lecciones aprendidas” que permitan
desarrollar con más eficiencia los retos De acuerdo con lo anterior, la generación de
enfrentados de forma cotidiana. lecciones aprendidas del orden operativo
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
20
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

y procedimental, tendrán como insumo Doctrina y Servicio de Policía de la Oficina

esencial un informe estadístico trimestralde Planeación, quien será el responsable de
con su respectivo análisis que realizará cada
elaborar y difundir institucionalmente las
una de estas unidades, orientado a evaluarlecciones que resulten a partir del análisis
las conductas de los policiales que tienende los mismos. El enfoque de esta lección
mayor afectación sobre el servicio, la se dará particularmente en el marco
integridad operacional e imagen institu- doctrinal, sus recomendaciones permitirán
cional; igualmente, efectuarán el informe ajustar, actualizar y evaluar el nivel de
correspondiente a casos coyunturales de aplicabilidad de la reglamentación básica
gran compromiso institucional. policial, así como de los procedimientos
policiales estandarizados por la Institución
Tanto los informes estadísticos como para su estricto cumplimiento por parte
coyunturales, serán remitidos al Grupo de del personal.
Diagrama para la elaboración de las lecciones aprendidas del orden operativo
y procedimental

- Análisis lecciones
INFORME aprendidas:
ESTADÍSTICO El enfoque de
TRIMESTRAL esta lección se dará
particularmente en
- Afectación a la el marco doctrinal,
prestación del servicio sus recomendaciones
- Integridad operacional permitirán ajustar,
INFORMES - Imagen institucional actualizar y evaluar
DE el nivel de aplicabilidad
de la reglamentación
ANÁLISIS DOSEP básica policial, así como
DE CASOS de los procedimientos
policiales estandarizados
por la Institución para
(INSGE-DIPOL) su estricto cumplimiento
INFORMES CASOS
por parte del personal
CONYUNTURALES
DE GRAN
COMPROMISO
INSTITUCIONAL

LECCIÓN APRENDIDA
(Difusión Institucional)

Por su parte el contenido de los General, deben relacionar los siguientes

informes a desarrollar por la Dirección aspectos con su correspondiente
de Inteligencia Policial y la Inspección análisis:
 C apítulo 3.
21
Tipología de las lecciones aprendidas en la Policía Nacional y metodología para su elaboración

Variación abso- variación por-

Número de Unidad policial
luta trimestre centual trimestre sanciones
casos -trimestre afectada
anterior anterior
Falta o errónea
aplicación de la
reglamentación
y procedimien-
tos policiales
Hechos y si-
tuaciones que
generan afec-
tación a la inte-
gridad opera-
cional e imagen
institucional

3.2. Lecciones aprendidas del 2. Análisis cualitativo: en el cual se

orden táctico policial realiza una interpretación de los datos
cuantitativos y la información obtenida
El desarrollo de este tipo de lecciones en el trabajo de campo, con el fin de dar
se soportará en los informes de análisis inferencias con respecto a:
operacionales que realice el Grupo de
Doctrina y Servicio de Policía de la Oficina • Cumplimiento de los indicadores
de Planeación de la Dirección General de gestión y su afectación sobre la
a las diferentes unidades policiales estrategia institucional.
desconcentradas. Los resultados y
recomendaciones obtenidas de dichos • Cumplimiento de las iniciativas
análisis se constituirán en lecciones estratégicas (metas, programas, etc.).
aprendidas para las demás unidades
policiales de su nivel, aportándoles al • Desarrollo de la estrategia política
mejoramiento continuo de la planeación operacional.
estratégica del servicio frente a la aparición
• Satisfacción de las necesidades y
recurrente de fenómenos comunes y la
expectativas de la ciudadanía y partes
percepción de calidad en la prestación del
interesadas de acuerdo con el desarrollo
mismo.
de la política y la estrategia.
¿Cómo se elaboran?
3. Presentación del informe con sus
La realización del análisis operacional a respectivas consideraciones y reco-
una unidad determinada es ordenada por mendaciones: “Informe de Análisis
el señor director general o subdirector y su Operacional”, el cual tendrá como
desarrollo comprende: usuarios la Alta Dirección, los dueños
de los procesos misionales, así como los
1. Visita a la unidad policial objeto de comandantes de las unidades del mismo
análisis nivel en el cual se efectuó el análisis.
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
22
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

ANÁLISIS Informe de los resultados y Lecciones aprendidas

recomendaciones sobre la para las unidades del
OPERACIONAL unidad policial analizada mismo nivel en las que
(Metropolitana, Comando se aplicó el análisis
(DOSEP-OFPLA) de Departamento, Distrito
de Policía, etc.).

3.3. Lecciones aprendidas del ¿Cómo se elaboran?

orden estratégico Considerando que estas lecciones están
Este tipo de lecciones aprendidas están compuestas por aquellos aprendizajes
asociadas a la formulación de los grandes organizacionales que han impactado de
lineamientos estratégicos de la Institución forma decisiva el desarrollo de los objetivos
así como al diseño general de su estructura. estratégicos institucionales, así como la
En este sentido, se trata de aprender de estructura y organización del servicio de
experiencias organizacionales de muy Policía y de la Institución en general, su
largo plazo cuya implementación se ha elaboración requiere ser efectuada por los
conocedores y responsables del ámbito
dado durante un periodo prolongado y sus
específico en que se generen.
efectos impactan elementos esenciales de
la vida de la Institución, así como al núcleo “Por lo anterior, se hace necesario
fundamental de sus funciones y cómo esta que cada Dirección y Oficina Asesora
se desempeña. de la Policía Nacional, elaboren
bajo el asesoramiento del Grupo
Dada la complejidad de este tipo de de Doctrina y Servicio de Policía –
lecciones, se demandará una amplia DOSEP– de la Oficina de Planeación
recolección de información que no solo de la Dirección General, sus propias
incluirá el aprendizaje directo de la lecciones aprendidas considerando
experiencia organizacional sino también los siguientes aspectos”:
la reevaluación e integración de lecciones
aprendidas de los niveles táctico y 1. En concordancia con la Directiva
operacional. Así mismo, en muchos casos, Administrativa Permanente No. 016 del 30
otro tipo de experiencias internacionales de junio de 2009 : “Producción de Doctrina
deberán ser tomadas en cuenta en el y Formulación Prospectiva en la Policía
proceso de análisis. De este modo, el Nacional”, el oficial superior designado
volumen y la diversidad de la información por cada dirección y oficina asesora como
que tendrá que ser recolectada, hará que gestor de doctrina, será el responsable
la elaboración y la implementación de las de elaborar una lección aprendida de su
lecciones aprendidas del orden estratégico unidad por semestre y presentarlas ante
sea un proceso dilatado en el tiempo. el Grupo DOSEP-OFPLA.
 C apítulo 3.
23
Tipología de las lecciones aprendidas en la Policía Nacional y metodología para su elaboración

2. La lección aprendida que se elabore procedimientos adoptados; cómo

debe enmarcarse en temáticas de apareció la situación y cómo la asumió la
gran relevancia institucional, que Institución. Ejemplo:
hayan generado un impacto sobre el
“La Ley de Infancia y Adolescencia
servicio de Policía en sus diferentes
ha tenido un impacto significativo
especialidades o cualquiera de los
en el servicio de Policía, lo cual ha
procesos institucionales. Por ejemplo:
implicado una modificación en
• La Policía Nacional frente a la sus procedimientos en términos
implementación del Sistema Penal del primer respondiente; la
Acusatorio. atribución de funciones de policía
judicial a la especialidad policial
• Implementación del sistema de Gestión responsable de ejecutarla, así como
Integral el fortalecimiento de la misma al
interior de la Institución en términos
• Avances de la Inteligencia Policial de talento humano, capacitación y
y la Investigación Criminal en la recursos.
desarticulación de las organizaciones al
margen de la ley, entre otros. Todo lo anterior, en medio de un
contexto social donde se hace
3. Al haber definido la temática sobre la más recurrente la participación de
cual se realizará la lección aprendida, menores en fenómenos delictivos
debe delimitarse un aspecto en como homicidios, hurtos, secuestros
particular de la misma; por ejemplo: y extorsiones…”.

• La actuación del primer respondiente en • Formulación de la lección, la cual se da

el marco del Sistema Penal Acusatorio. en términos del impacto institucional,
los aciertos y desaciertos:
• Resultados obtenidos de las acciones
de erradicación manual de cultivos – Evaluación del impacto que ha
generado la situación analizada;
ilícitos en el marco de la lucha contra el
ejemplo:
narcotráfico.
“La Policía Nacional ha tenido que
4. Al tener definida la temática por incrementar sus capacidades y
analizar, el desarrollo de la lección fortalecer el servicio, tanto en su
aprendida debe quedar consignado en calidad de primer respondiente,
un documento que no debe superar 10 así como en la especialidad de
páginas, en letra arial 12 y espacio 1.5; Infancia y Adolescencia, para poder
su contenido comprenderá: ofrecer un soporte efectivo en la
Antecedentes: implementación de la Ley 1098…”.
– Aciertos: experiencias exitosas,
Contextualización de la experiencia aspectos que pueden ser replicables,
por tratar, mecanismos, metodologías,
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
24
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

fortalezas, logros, cumplimiento de • Recomendaciones: el aprendizaje

los objetivos trazados en términos organizacional que deja la lección
institucionales; ejemplo: aprendida para mejorar los procesos
institucionales y hacer más efectivo y
“La Policía está dando aplicabilidad sostenible el cumplimiento de la misión
a la normatividad internacional a la de la Institución. Ejemplo:
cual se acogió el Estado colombiano
frente al tratamiento diferencial “Los comandantes de Policía deben
a los niños, niñas y adolescentes trabajar sobre las problemáticas que
infractores”. afectan los adolescentes infractores,
así como aquellas que afectan los
“La Policía ha sido el bastión niños, niñas y adolescentes en
fundamental en la implementación estado de riesgo y/o vulnerabilidad,
de la Ley de Infancia y Adolescencia, a partir de diagnósticos locales
teniendo en cuenta las obligaciones para implementar programas de
legales que establece la Ley 1098”. prevención, protección, atención e
investigación, en corresponsabilidad
– Desaciertos: dificultades, riesgos, con las instituciones locales y entes
errores en la ejecución de los pro- territoriales”.
cesos o procedimientos.
1. El desarrollo de la lección aprendida
“No se ha logrado aún el compromiso deberá ser presentado en medio físico
por parte de los primeros y magnético al Grupo de Doctrina y
respondientes frente al trato Servicio de Policía de la Oficina de
diferencial que debe darse a los niños, Planeación de la Dirección General,
niñas y adolescentes en el marco de para su revisión y ser consignada en el
la ley…”. banco general de Lecciones Aprendidas
de la Policía Nacional.
• Conclusiones: aquello que la lección
demuestra con relación al desempeño 2. De acuerdo con las observaciones
de la Institución frente al aspecto que realizadas por el Grupo de Doctrina y
se está analizando. Ejemplo: Servicio de Policía, las direcciones y
oficinas asesoras realizarán los ajustes
“A pesar de no contar con los a las lecciones presentadas.
recursos necesarios, la Policía ha
cumplido un papel preponderante en 3. Finalmente, el Grupo de Doctrina y
la implementación de la Ley, lo cual Servicio de Policía será el encargado
ha sido reconocido por las demás de consolidar y difundir semestralmen-
entidades del Estado que tiene te las lecciones aprendidas a nivel
responsabilidad en la materia…”. institucional.
 C apítulo 3.
25
Tipología de las lecciones aprendidas en la Policía Nacional y metodología para su elaboración

Diagrama para la elaboración de las lecciones aprendidas del orden estratégico

Etapas para elaboración

El gestor de doctrina de cada unidad elabora una

1 lección aprendida por semestre.
ELABORAR
LECCIONES Definición y delimitación de la temática Institucional
2 a tratar en la lección aprendida.
APRENDIDAS
- Direcciones 3 Desarrollo de la lección aprendida.
- Oficinas Asesoras
Antecedentes
- Evaluación del impacto
Formulación
a nivel Institucional
de la lección
- Aciertos
- Desaciertos
Conclusiones

Recomendaciones

Presentación de la lección aprendida por parte

4 de la unidad a DOSEP-OFPLA.

DOSEP-OFPLA aprueba y consigna la lección en el

5 Banco de lecciones aprendidas de la PONAL.

DOSEP-OFPLA consolida y difunde las lecciones

6 aprendidas a nievel institucional.
 Difusión de las lecciones
aprendidas en la Policía Nacional

Capítulo 4
 C apítulo 4.
27
Difusión de las lecciones aprendidas en la policía nacional

C omo ya se ha mencionado, la difusión

es clave para que las lecciones
aprendidas sean capaces de modificar el
tos); su difusión se realizará a través
de un informe escrito a los respectivos
comandantes.
comportamiento organizacional. Desde
esta perspectiva, un aspecto fundamental • Lecciones Aprendidas Estratégicas:
es la difusión de las mismas en los serán difundidas semestralmente a
diferentes medios con los cuales cuenta la través de boletines impresos, la Guía
Institución. de Disposiciones del correo electrónico
LOTUS-NOTES, POLINET y las demás
En lo que se refiere a la difusión de los que establezca el Mando Institucional,
productos de las lecciones aprendidas, el de acuerdo con las temáticas
Grupo de Doctrina y Servicio de Policía desarrolladas; teniendo en cuenta, que
de la Oficina de Planeación, consolidará y estas pueden constituir un importante
difundirá todos los productos de acuerdo referente para otras entidades
con el nivel que corresponda la lección: nacionales o cuerpos de policía en
el ámbito internacional. Igualmente,
• Lecciones Aprendidas del nivel serán publicadas en la página web de la
operacional: serán difundidas de forma Policía Nacional.
permanente a todo el personal de la
Institución por medio de la Guía de
Disposiciones del correo electrónico En cualquier caso, el empleo de
LOTUS-NOTES, POLINET y el correo herramientas informáticas, no será un
personal institucional. obstáculo para que se recurra a otro tipo
de mecanismos como la publicación y
• Lecciones Aprendidas Tácticas: dirigi- la celebración de seminarios y cursos
das a las unidades desconcentradas especializados dirigidos a socializar
que correspondan al nivel de la unidad algunas Lecciones Aprendidas que se
policial a la cual se le efectuó el análisis consideren de particular valor estratégico
operacional (regiones, comandos de o cuya comprensión exija una pedagogía
departamento, metropolitanas, distri- más cuidadosa.
 Erradicación manual de
cultivos ilícitos en el marco
de la lucha contra el narcotráfico

Lección No. 1
 Lección No. 1
29
Erradicación manual de cultivos ilícitos en el marco de la lucha contra el narcotráfico

Antecedentes De esta forma y en cumplimiento al

objetivo de la Política de Consolidación
Al observar un incremento del 61%
<

de la Seguridad Democrática en materia

en los cultivos de coca en los parques de lucha contra del narcotráfico, la
naturales en el periodo comprendido Policía Nacional a través de la Directiva
entre 2003 y 20051, el Gobierno Nacional Permanente No 011 del 16 de marzo de
desarrolló varias estrategias, entre 2006, realizó el lanzamiento del Plan
ellas la erradicación manual forzosa Institucional “Todos Contra la Coca”, en
presentada oficialmente en 2004 como el cual se determinó la erradicación de
una herramienta complementaria a la cultivos ilícitos en los parques naturales y
aspersión aérea. la reducción a 78.000 hectáreas en todo el
territorio nacional2.

Este plan involucró a todo el personal de la

Institución bajo el liderazgo de la Dirección
de Antinarcóticos. La razón de ser de esta
estrategia fue apoyar la erradicación de
cultivos ilícitos existentes en el territorio
nacional, en pro de desestabilizar la
principal fuente de financiación de los
grupos armados ilegales que delinquen en
el país.
Esta estrategia implementada por el
Programa Presidencial Contra Cultivos
Ilícitos (PCI) de la Agencia Presidencial
para la Acción Social y la Cooperación
Internacional (Acción Social), involucró
a las diferentes entidades del Estado,
entre ellas la Policía Nacional, con la
responsabilidad de brindar seguridad a
los Grupos Móviles de Erradicación (GME)
y adelantar acciones de erradicación,
interdicción, investigación criminal,
procedimientos de captura a cultivadores
Sin embargo, debido a los constantes
y judicialización de predios para la
ataques contra la Fuerza Pública y los
aplicación de la medida de extinción del
grupos que participaron en las actividades
derecho de dominio.
de erradicación, la Policía Nacional a
través de la Directiva Transitoria No. 104
1
De acuerdo con las cifras del Sistema Integrado
del 060707, dispuso la asignación de 13
de Monitoreo de Cultivos Ilícitos (SIMCI) y
Dirección de Antinarcóticos Policía Nacional 2 Dirección de Antinarcóticos Policía Nacional
2003-2005. 2006.
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
30
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

Escuadrones Móviles de Carabineros manualmente una cifra récord de 275.000

–EMCAR– a la Dirección de Antinarcóticos, hectáreas, que ha permitido una reducción
con el fin de ser ubicados estratégicamente significativa de 163.000 hectáreas
en puntos de alta concentración de cultivadas en el año 2000 a 81.000
cultivos ilícitos y el desarrollo de procesos hectáreas en el 2008, lo cual representa
orientados a la prevención de cultivos, para una disminución del 51%.
lo cual esta Dirección sólo contaba con el
apoyo de un EMCAR; adicionalmente, la En este contexto, la Dirección de
DIRAN tenía la responsabilidad de equipar, Antinarcóticos ha cumplido una importante
entrenar, transportar de forma terrestre o labor táctica, técnica, logística y de aporte
aérea dichas unidades para cumplir con de medios a los comandantes de Región,
esta misión, así como todo lo concerniente policías metropolitanas y departamentos
en materia de comunicaciones y sanidad. del país que han contribuido en lo corrido
del 2009 a la erradicación de 21.227
El acompañamiento de la Policía hectáreas de plantaciones de uso ilícito3. El
Nacional a través de los EMCAR, le ha cumplimiento de esta tarea ha sido posible
permitido al programa de erradicación gracias a la destinación adicional de 6
manual forzosa concentrar esfuerzos EMCAR a la DIRAN, mediante Directiva
en los departamentos de Antioquia, Permanente 011 del 17 de enero de 2009.
Boyacá, Caldas, Cauca, Cesar, Córdoba,
Lo descrito, ha significado para la Policía
Cundinamarca, Guajira, Huila, Magdalena,
Nariño, Norte de Santander, Tolima, Nacional esfuerzos importantes, los cuales
Santander y Putumayo; igualmente, en se ven reflejados en la destinación de 2600
áreas de Parques Naturales Nacionales hombres del plan 20.000 para el cuatrienio
como el Tayrona y la Macarena. 2007-2010, con dedicación exclusiva a la
erradicación manual forzosa de cultivos
Producto de esta estrategia, al mes de ilícitos; este personal ha contribuido
septiembre de 2009 se ha erradicado al fortalecimiento de los 22 EMCAR

3 Dirección de Antinarcóticos -Policía Nacional–

cifra al mes de septiembre de 2009.
 Lección No. 1
31
Erradicación manual de cultivos ilícitos en el marco de la lucha contra el narcotráfico

asignados a la DIRAN y la conformación de La optimización de estos recursos, en el

22 más que se tienen previstas. Así mismo, caso particular de la erradicación manual
en términos de movilidad, transporte, de cultivos ilícitos, ha requerido una
comunicaciones, armamento, logística, la permanente evaluación de los resultados
Policía Nacional ha invertido en lo corrido frente a las metas propuestas.
del año 2009 más de 75.000 millones de En lo corrido de estos últimos cinco años,
pesos de su presupuesto. el aprendizaje institucional producto de
dichas evaluaciones, ha contribuido al
En virtud de lo anterior, la Policía Nacional desarrollo de una estrategia cada vez
tiene proyectado para el próximo más eficaz, en términos de la reducción
cuatrienio la erradicación manual de de riesgos concernientes a la protección
264.862 hectáreas, con el propósito de del personal policial, como de los grupos
consolidar regiones libres de coca y generar de erradicadores manuales; así mismo, el
el espacio propicio para el desarrollo de aseguramiento de las zonas de acuerdo con
una economía legal sostenible con el la presencia de organizaciones al margen
apoyo de Acción Social. de la ley que se lucran del narcotráfico.

En este contexto, se ha logrado, igual-

Formulación de la Lección mente identificar los retos a los cuales debe
De acuerdo con lo descrito, para enfrentarse la Institución para garantizar
lograr la eliminación de los cultivos la sostenibilidad de esta estrategia en el
ilícitos en los parques naturales y en largo plazo, cumplir las metas previstas y
general en el territorio colombiano, se eliminar en forma definitiva el problema
viene adelantando una gran ofensiva de los cultivos ilícitos.
institucional contra todas y cada una de
las manifestaciones del narcotráfico; no Experiencias como el plan de erradicación
obstante, la tarea no es fácil, esto implica manual de cultivos ilícitos adelantado
para la Institución grandes esfuerzos por la Policía Nacional desde el año 2004
en asignación de recursos humanos, en el Parque Nacional Natural Tayrona
financieros, técnicos y un crecimiento en y la Sierra Nevada de Santa Marta, son
sus capacidades tácticas y logísticas. fuentes de este aprendizaje. El desarrollo
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
32
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

de una estrategia integral y focalizada unidades policiales, considerar tres

en un modelo de investigación criminal aspectos dentro de una estrategia integral
proactivo implementado a partir del 2001, para generar un impacto en la reducción
propició condiciones para el desarrollo de los cultivos ilícitos:
de acciones de erradicación manual
voluntaria y forzosa, lo cual permitió el 1. El desarrollo de acciones (obtención de
logro de cifras considerables al eliminar información, desarrollo de programas
3.618 hectáreas. metodológicos sobre la base de la
interceptación telefónica, vigilancias,
incautaciones de drogas y sustancias
químicas; destrucción de laboratorios
y pistas ilegales), que permitan la
construcción de procesos investigativos
proactivos que conlleven a la
judicialización y posterior captura de cada
unos de los actores propiciadores de los
eslabones de la cadena del narcotráfico.

2. El proceso de erradicación manual

con los EMCAR y los Grupos Móviles
de Erradicación (GME), con el
entrenamiento y los medios necesarios,
Desde esta perspectiva, el componente que simultáneamente desarrolle
investigativo permitió en primera instancia un programa de comunicaciones
el debilitamiento y conocimiento amplio estratégicas y acciones cívico-policiales,
del comportamiento de las estructuras en el marco de la corresponsabilidad
delincuenciales que hacían presencia comprometiendo las autoridades
y controlaban todos los eslabones de territoriales, justicia y entes de control.
la cadena del narcotráfico en la región,
lo cual, trajo consigo un proceso de 3. El desarrollo de todos los programas
desestimulación en la participación del promovidos por Acción Social de la
negocio ilícito; por lo tanto, este espacio Presidencia de la República, ONG,
fue favorable al momento de erradicar organismos supranacionales (ONU,
y consecuentemente aprovechado por OEA) y países que en el marco de la
Acción Social de la Presidencia de la cooperación internacional apoyen el
República y la embajada holandesa, para desarrollo de estos proyectos.
el desarrollo de programas de sustitución
Por consiguiente, se puede señalar
de cultivos ilícitos, proyectos productivos
que al tener en cuenta y desarrollar
y familias guardabosques. acer-tadamente estos aspectos, en
el marco de una estrategia integral,
Este caso demuestra que es fundamental la erradicación manual forzosa se
a la hora de planear las tareas de ofrece como un método alternativo a
erradicación manual por parte de las la aspersión aérea, que hace posible
 Lección No. 1
33
Erradicación manual de cultivos ilícitos en el marco de la lucha contra el narcotráfico

acceder a zonas que por ley están Director General de la Institución, señor
protegidas, como parques naturales General Jorge Daniel Castro: “la tarea más
o resguardos indígenas; así mismo, se monumental y titánica de la historia de
puede controlar la coca en zonas que no la Institución”4; constituyó, además, una
son detectadas por el Sistema Integrado operación sin precedentes en Colombia y
para Monitoreo de Cultivos Ilícitos o en un complejo trabajo administrativo y de
zonas que por su tamaño (menos de 2 coordinación con las Fuerzas Militares,
hectáreas) no ameritan la utilización de por cuanto se trató de transportar,
químicos para su erradicación. proteger y proveer de las mínimas
condiciones necesarias de bienestar a
Esta experiencia señala, que el éxito de una gran cantidad de personas, entre
la erradicación manual y el cumplimiento funcionarios estatales, miembros de la
de metas propuestas en la materia, Fuerza Pública y erradicadores.
están además sujetas a las condiciones
topográficas y a las dinámicas regionales Sin embargo, luego de la muerte de 6
que se presentan en las zonas donde se erradicadores en Puerto Rico (Meta),
concentra el mayor número de cultivos el 2 de agosto de 2006, víctimas de un
ilícitos, como igualmente lo demostró en el campo minado sembrado por las FARC
año 2006 “La Operación Colombia Verde” en y la muerte de otros 2 erradicadores, 5
el Parque Nacional Sierra de la Macarena, la militares y 13 policías, el gobierno tomó
cual tenía por objeto la erradicación manual la determinación de no continuar con la
de 4.598 hectáreas de cultivos ilícitos por erradicación manual –que a la fecha había
parte de la Policía Nacional. alcanzado la cifra de 2.910,48 hectáreas
erradicadas, lo que representaba el 60% de
la meta fijada–, y decidió –amparándose
en la normatividad vigente–, dar paso a
la aspersión aérea como último recurso
frente a los hechos sucedidos5.

De esta forma, los incidentes que se

presentaron en el marco de la estrategia de
erradicación manual forzada desarrollada
en la Macarena, llevaron a la Institución
a entender que el acompañamiento
prestado por las unidades policiales
debía replantearse para garantizar la
protección de los erradicadores y asegurar
Para el cumplimiento de este propósito, el cumplimiento de las metas previstas,
la Policía Nacional contó con el en consideración al contexto de seguridad
conocimiento y liderazgo de la Dirección
de Antinarcóticos, además del empeño
de múltiples esfuerzos institucionales,
4
Revista Criminalidad. Seguridad Urbana y
Rural, P. 235.
tal como lo señaló en su momento el 5
Ibid. P. 235.
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
34
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

de las zonas, el nivel de influencia de los labores; razón que motivó al mando
grupos armados ilegales y el empleo de institucional para sustraer a estas unidades
minas antipersonales (MAPP). de dichas tareas y designar de forma
permanente trece EMCAR a la Dirección
de Antinarcóticos, con dedicación
exclusiva en el cumplimiento de las labores
de erradicación, en consideración que
esta dirección contaba con los recursos
para soportar el desarrollo integral de las
operaciones y focalizar los esfuerzos en
aéreas determinadas.

Efecto de la implementación de la
estrategia policial en materia de
erradicación manual forzosa en las zonas
Como resultado de esta experiencia, la protegidas, así como el fortalecimiento en
Policía Nacional evaluó las capacidades medios y capacidades de la Dirección de
de las unidades comprometidas en Antinarcóticos, efecto del aprendizaje de
términos de logística, entrenamiento las experiencias señaladas, esta dirección
y especialización para afrontar las con- asume en el 2007 la responsabilidad única
diciones planteadas en las regiones de la erradicación manual en la Institución,
caracterizadas por estos contextos de para lo cual dispuso de un total de tres
seguridad, para lo cual cualificó el personal frentes de trabajo en los departamentos
e incrementó la asignación de medios para de Nariño, Antioquia y Putumayo.
minimizar los riesgos planteados y generar
así el espacio propicio para desarrollar las El aprendizaje adquirido durante este
tareas de erradicación. período y las necesidades de ampliar la
cobertura en materia de erradicación,
Paralelamente, a la experiencia de la condujo al crecimiento del número EMCAR,
Macarena, la Policía Nacional en el marco a formular un plan de reentrenamiento
de su programa “Todos contra la Coca”, del personal en tácticas y procedimientos
ordenó en el año 2006 a los comandos tanto operativo, administrativo, así como
de departamento de Policía a nivel país, el fortalecimiento de la policía judicial e
adelantar labores de erradicación con inteligencia.
sus unidades. Esta situación generó una
afectación importante a la prestación del De esta forma, es claro que la Dirección
servicio de policía en sus jurisdicciones; de Antinarcóticos a través del Área de
adicionalmente, el desconocimiento de Erradicación de Cultivos Ilícitos, ha logrado
los procedimientos tácticos, la falta de en estos cinco años de experiencia,
dotación y unas condiciones de seguridad consolidar un modelo de planeación
complejas en estas zonas, conllevaron a operacional para el desarrollo de labores de
incrementar los niveles de vulnerabilidad erradicación manual, el cual ha permitido
del personal en cumplimiento de estas optimizar recursos, generar un sistema
 Lección No. 1
35
Erradicación manual de cultivos ilícitos en el marco de la lucha contra el narcotráfico

de mayor seguridad para la población, los • Protestas y bloqueos de la población

erradicadores y los policías, contribuyendo campesina en contra de las acciones de
así al cumplimiento de las metas planteadas erradicación.
por el gobierno nacional en el marco de la
lucha contra el narcotráfico. • Campañas para desprestigiar la Fuerza
pública ante la comunidad nacional e
Conclusiones internacional.

Lo anteriormente expuesto, permite • Necesidad de un importante número

evaluar en el contexto institucional las de recursos para garantizar la
ventajas como las limitaciones para el sostenibilidad del programa en el
desarrollo y sostenimiento del programa largo plazo; conseguir fondos siempre
de erradicación manual forzosa en representa un reto.
términos de:
Recomendaciones
• Reducción permanente de las
plantaciones de coca en el territorio Considerando que el problema de los
nacional. cultivos ilícitos en el país persiste y frente
al cual la Policía Nacional mantiene la
• Debilitamiento de las finanzas de los responsabilidad y liderazgo de generar
grupos armados ilegales. acciones que conduzcan a su eliminación,
debe plantearse una estrategia sostenible
• Acceso limitado a los grupos de
en el largo plazo que contemple:
erradicación y EMCAR debido a las
condiciones topográficas (pendiente • Las proyecciones a cumplir en materia
hasta del 40%), clima (alta precipitación de erradicación para el próximo
en áreas de trabajo). cuatrienio; en este sentido, es prioritario
el incremento del pie de fuerza de los
• Presencia y accionar de grupos armados
EMCAR, la dotación de los mismos en
ilegales en zonas donde se adelanta
términos de entrenamiento y logístico.
actividades de erradicación (campos
minados, cargas dirigidas, emboscadas • El desarrollo de estudios regionales de
y hostigamientos). la dinámica de los cultivos ilícitos y el
comportamiento del fenómeno antes
• Reducción del tamaño de lotes de coca
y después de la erradicación, por parte
al pasar en promedio de 2,05 en 2001 a
de La Dirección de Antinarcóticos,
0,66 hectáreas en 2008.
que sirvan para asesorar la toma de
• Siembras en áreas estratégicas como decisiones de la Institución a la hora de
parques naturales y resguardos fijar metas y lugares de erradicación;
indígenas. así como para determinar los recursos,
medios, personal, riesgos, cursos de
• Traslado de la problemática de acción, que tienen que asumir el Área
narcotráfico a zonas no tradicionales y de Erradicación de Cultivos Ilícitos en
otros países. cumplimiento de este propósito.
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
36
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

• La ejecución en las regiones anti- los cuales son fuentes primarias para la
narcóticos de una estrategia integral generación de oxígeno y conservación
de erradicación que involucre las tres del medio ambiente a nivel mundial,
fases implementadas en la experiencia se debe propender por sensibilizar
documentada: investigación criminal a la comunidad internacional para
proactiva, erradicación manual y acción ampliar los mecanismos de cooperación
social (proyectos de sustitución de cultivos). diferentes a los ya existentes en materia
de lucha antidrogas, con el propósito de
• Teniendo en cuenta que existe una conseguir los recursos necesarios para la
importante concentración de cultivos prevención y control sobre la utilización
ilícitos en zonas protegidas como de estos suelos en la plantación de
reservas naturales y bosques nativos, cultivos ilícitos.
 Implementación del Sistema
Penal Acusatorio en la Policía
Nacional de Colombia

Lección No. 2
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
38
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

Antecedentes Procedimiento, en este último, se fijó una

implementación gradual del sistema en
todo el país en un periodo de cuatro años.

La comisión creada realizó procesos

de referenciación previos con otros
países que habían tenido cambio de
sistema procesal, estudios de costos que
implicaba la implantación de este, pero
desafortunadamente, no se incluyó en
ninguna de estas actividades a la Policía
Nacional ni a los demás organismos que
cumplen funciones de policía judicial,
por considerar que se debían encargar
solamente de cumplir la ley; situación
que más adelante resultaría caótica
El acto legislativo número 003 de 2002 especialmente para el servicio de policía,
dio paso a la reforma del sistema penal por cuanto en ese momento no permitió
colombiano, dando tránsito de un vislumbrar las necesidades originadas,
sistema mixto a un sistema acusatorio. pero tampoco las estrategias para
Dicha reforma constitucional, facultó satisfacerlas, menos aun cuando expedido
para expedir, modificar o adicionar la el Código de Procedimiento Penal, en un
ley estatutaria de la administración de tiempo récord de cuatro meses iniciaría su
justicia, hábeas corpus, los códigos Penal, aplicación a partir del 1º de enero de 2005.
de Procedimiento Penal y Penitenciario y
el Estatuto Orgánico de la Fiscalía. Antes y durante este periodo, la Policía
Nacional preservaba un modelo de
Este proceso se encuentra marcado policía judicial con algunas atribuciones;
por tres grandes periodos a saber: la sin embargo, en pocas ocasiones el
preparación del ordenamiento legal, la funcionario debía presentarse ante un juez
implementación gradual y la consolidación para sustentar sus actuaciones; así mismo,
y aplicación en todo el territorio Nacional pese a estar normado un sistema de
del sistema penal acusatorio. cadena de custodia, esta responsabilidad
recaía en los fiscales y la cultura de la
La Preparación del ordenamiento legal investigación criminal se enmarcaba en
se extendió por espacio de dos años. En capturar para luego investigar.
el primer semestre del 2003, la comisión
constitucional sesionó para consolidar los Por su parte, la infraestructura en el
proyectos de ley que fueron radicados el campo de la criminalística era reducida y
20 de julio del mismo año en el Congreso se limitaba a tres laboratorios ubicados en
de la República. A partir de esa fecha y Bogotá, Cali y Medellín para cubrir todo
hasta el 31 de agosto del 2004, se debatió el territorio nacional. En lo concerniente
la expedición de los códigos Penal y de al talento humano dedicado a labores de
 Lección No. 2
39
Implementación del Sistema Penal Acusatorio en la Policía Nacional de Colombia

policía judicial especializada, solamente de iniciar con la segunda fase de

llegaba al 4,5% del total de la planta implementación del sistema (01 de enero
de la Institución y solo hacía presencia del año 2006), se inició un proceso con
permanente en sesenta municipios de ellas para que el personal acudiera como
todo el país.1 observadores en la ciudad de Bogotá y el
Eje Cafetero, constituyéndose así estos
Implementación gradual de la Ley distritos judiciales en laboratorios de
906 de 2004 aprendizaje por el método del ensayo-
La implementación de la Ley se desarrolló error, lo que permitió a su vez evidenciar
en cuatro fases; la primera inició el 1º de en términos policiales los vacíos que se
enero del 2005 en la ciudad de Bogotá y generaron en el marco del servicio durante
el Eje Cafetero; la segunda, comenzó el 1o la implementación del sistema y elaborar
de enero de 2006 en Santander, Valle del los ajustes correspondientes.
Cauca, Cali y Medellín; un año después, se De esta forma, se detectó que la policía
implementó en Antioquia, Cundinamarca, de vigilancia desconocía las disposiciones
Caquetá, Tolima, Huila, Nariño, Cauca de la Ley 906 de 2004, no contaba con
y Meta y, por último, en enero del año asesoría ni apoyo de los comandos de
2008, entró en vigencia el sistema en Estación y CAI, carecía de los elementos
los departamentos restantes, quedando requeridos para la judicialización de
cubierto todo el territorio nacional. los casos, por lo tanto, no realizaba
adecuadamente las actividades de
La ejecución de dichas fases generó un primer respondiente y la Policía Judicial
impacto trascendental en el servicio de no atendía, ni apoyaba oportunamente
policía, tanto en el proceso preventivo a la Policía de Vigilancia, lo que obligó a
adelantado por la vigilancia, como el trazar un plan de mejoramiento continuo
de investigación criminal adelantado durante las cuatro fases2.
por los organismos especializados de la
Institución, debido a que todos los policías De otra parte, la Investigación criminal
se constituían en actores primordiales debió enfrentar un gran reto y es el cambio
para la atención de los hechos delictuosos, cultural que implicaba la aplicación de un
convirtiéndose en los ojos y oídos sistema totalmente técnico, garantista,
de la fiscalía, con la responsabilidad oral y público.
de garantizar la cadena de custodia,
documentar la entrega del lugar de Así mismo, a partir del enero del año 2008
los hechos como primer respondiente, con la entrada en vigencia del Código de
desarrollar programas metodológicos y Procedimiento Penal en todo el territorio
asistir a las audiencias como testigos. colombiano, aparecieron una serie de
dificultades generadas por la gradualidad
A partir de junio de ese año, las unidades
policiales que tenían el compromiso
2 Informe evaluación y seguimiento aplicación
Ley 906 de 2004. Departamento de Policía
1 Informe ejecutivo. Gerencia Técnica Sistema Risaralda, 2006, Gerencia Técnica Sistema Penal
Penal Acusatorio, 2008. Acusatorio Dirección de Investigación Criminal.
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
40
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

en la implementación de este sistema; generó restricciones en el efectivo y

teniendo en cuenta, que en muchas oportuno apoyo a la administración de
ocasiones una conducta delictual iniciaba justicia frente a la tendencia creciente del
su ejecución en determinado lugar, en el accionar delincuencial.
cual estaba vigente la Ley 906 de 2004,
pero culminaba en otro distrito judicial No obstante, la Institución no resultó
en el cual no se había implementado inferior al compromiso adquirido,
la norma, trayendo consigo argumen- optimizando los procesos internos
taciones jurídicas por parte de los para ofrecer un soporte efectivo en
abogados y autoridades judiciales, en la implementación de este cambio
razón a la territorialidad y favorabilidad al de sistema, a través del incremento
momento de aplicar la ley. sostenido de sus capacidades en materia
de cobertura, desarrollo tecnológico y
la cualificación de su talento humano
mediante programas de capacitación.

Aciertos institucionales
en la implementación del Sistema
Penal Acusatorio

Capacitación
• Un aspecto relevante que facilitó el
proceso de implementación del nuevo
sistema, fue la ejecución en el 2001 y
2002 del proyecto denominado plan
de emergencia; correspondiéndole a
Formulación de la Lección La Escuela de Investigación Criminal
–ESINC– capacitar en policía judicial
Como parte de los aprendizajes adquiridos
a 860 mandos entre oficiales y
por la Policía Nacional en este proceso de
suboficiales, que fueron destinados a
implementación del sistema penal oral
fundar las estaciones de policía en los
acusatorio, es el no haber identificado
158 municipios que no contaban con
la magnitud del cambio en el servicio de
este servicio. Con la presencia policial en
policía y tener que adaptarse a este sobre la
todo el territorio nacional, y capacidad
marcha, situación que generó desconcierto
para prestar el auxilio a los funcionarios
y problemática en las personas y los
judiciales, se encontraba abonado el
procedimientos a su cargo; entre otras
terreno para el sector justicia.3
razones, porque la Institución no contaba
con el número de funcionarios idóneos, la • Conformación de un equipo de
infraestructura y el equipamiento técnico trabajo conformado por 3 oficiales y 5
y científico necesarios para un buen
funcionamiento del nuevo sistema que se 3
Informe ejecutivo de Escuela de Investigación
estaba implementando, lo que en principio Criminal, 2002.
 Lección No. 2
41
Implementación del Sistema Penal Acusatorio en la Policía Nacional de Colombia

suboficiales especialistas en derecho denominado “INVESTIGADOR TESTIGO”

penal, criminología e investigación con intensidad de 80 horas, el cual se
criminal, funcionarios de la Dirección de construyó sin contar con la expedición
Investigación Criminal y la Escuela de de las normas penales y realizando una
Investigación Criminal, el cual se encargó interpretación de las intenciones del
de realizar un seguimiento a la evolución legislador. Este proyecto contó con el apoyo
del trámite de los proyectos de ley penal del Programa Internacional de Asistencia
y procedimental penal, presentando para el entrenamiento en Investigación
propuestas de ajuste correspondientes Criminal (ICITAP) del Departamento de
en materia policial, además, de Justicia de los Estados Unidos.
informar al mando institucional de
las implicaciones que conllevaba la En el desarrollo de este plan de capacitación
implementación de nueva norma. los logros fueron significativos, entre
otros:
• Como parte de la cualificación del
proceso y refuerzo con proyección La elaboración de propuestas tendientes
internacional, la Escuela de Inves- a la modificación de los proyectos de
tigación Criminal (ESINC) de la Policía las Leyes 906 del 2004 y 599 del 2000,
Nacional, organizó el primer encuentro las cuales avanzaban en el Congreso de
internacional de experiencias de policía la República y finalmente algunas de
judicial en un sistema penal acusatorio, las propuestas se evidenció que fueron
con la participación de representantes tenidas en cuenta en el documento final
de Ecuador, Brasil, España y Estados resultado de la reflexión respectiva.
Unidos, entre otros; evento que
permitió identificar algunos aspectos El fortalecimiento del trabajo
que no habían sido previstos y que interinstitucional con la participación de
fueron incorporados en el proceso de un grupo de 50 personas pertenecientes
capacitación. a la Policía Nacional, Fiscalía General de la
Nación, Departamento Administrativo de
La gestión de recursos para la realización Seguridad, DAS, entre los que formaban
de un estudio de costos sobre las parte Especialistas en Derecho Penal,
implicaciones de la implementación Criminología, Investigación Criminal,
del sistema penal acusatorio en los con entrenamiento en técnicas de
organismos de Policía judicial, el cual fue investigación y oralidad en el sistema penal
desarrollado por la Universidad de los acusatorio, lográndose la capacitación de
Andes con la información aportada por 8102 funcionarios de la policía judicial de
los organismos de investigación criminal; La Policía Nacional.4
entre ellos la Policía Nacional.
De la misma manera, la consolidación de
El diseño de los planes de capacitación un proyecto de acompañamiento a los
dirigidos a los funcionarios de la policía departamentos que implementarían el
judicial que demandaban actualización en 4
Informe ejecutivo Bogotá, 18 de febrero de
el sistema penal acusatorio, uno de ellos
2008, ICITAP-ESINC.
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
42
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

sistema penal acusatorio en cada una de de “investigación contra el lavado de

las etapas, actividad que incluyó un trabajo activos”.
de campo antes, durante y después de
la fecha crítica del 1º de enero de 2005, Cobertura
proceso que se llevó a cabo en las cuatro • La reforma orgánica de la Dirección
fases de la implementación de la Ley 906 de Investigación Criminal mediante
de 2004, hasta el 1° de enero de 2008 Resolución 2057 del 15/06/07, con la
cuando ingresaron los últimos distritos cual se buscó el fortalecimiento de
judiciales.5 las unidades investigativas creadas
Producto de las experiencias obtenidas y dotarlas con personal, medios
en desarrollo del servicio de vigilancia en técnicos, movilidad y comunicaciones,
la primera fase de implementación del para atender efectivamente los
nuevo sistema y analizados los aciertos y requerimientos investigativos en el
desaciertos, se decidió efectuar otro plan marco del Sistema Penal Acusatorio,
de capacitación denominado “POLICÍA permitiendo a la Policía Judicial:
TESTIGO” con intensidad de 40 horas. A – Responder con el Grupo de Actos
través de esta estrategia se logró instruir Urgentes al inicio de la investigación
a por lo menos el 50% de los policías del que se deriva de las denuncias y los
país; es decir, más de 50.000 hombres y casos que ocurren en flagrancia y
mujeres para esta época6. que en su mayoría son conocidos por
la Policía de Vigilancia;
Después de implementado el sistema
penal en todo el territorio nacional, se – Con el Grupo Unidades Investigativas
continúa desarrollando otros programas frente a Fiscalías locales, seccionales
de capacitación con apoyo de ICITAP y especializadas, desarrollar los
y la ONU, los cuales están dirigidos a programas metodológicos que
los funcionarios de la Policía Nacional surjan después de realizar los actos
y demás organismos con funciones urgentes, y
de Policía judicial, entre otros están:
seminario virtual “primer respondiente – Con los grupos investigativos (Vida,
en el sistema penal acusatorio”, curso Patrimonio y Delitos Especiales),
avanzado de entrevistas, curso de manejo realizar la investigación proactiva
y procesamiento de la escena del crimen mediante el desarrollo de programas
CSI; el seminario taller “entrevistas metodológicos para neutralizar el
forenses para niñas, niños y adolecentes crimen organizado en los diferentes
como testigos”, así como el curso virtual sectores de la ciudad.
• Producto de la necesidad de satisfacer la
5
Directiva transitoria No. 076 / acompañamiento
demanda de servicios de policía judicial,
a la implementación del sistema penal la modalidad de investigación criminal en
acusatorio año 2006. la Policía Nacional creció en un número
6
Informe ejecutivo Bogotá, 18 de Febrero de significativo de hombres y mujeres
2008 ICITAP – ESINC. con presencia permanente a través de
 Lección No. 2
43
Implementación del Sistema Penal Acusatorio en la Policía Nacional de Colombia

unidades básicas de investigación en 417 llín, Villavicencio y Barranquilla. Para el

municipios en el año 2009. desarrollo de este proyecto que lleva
un avance del 73%, la institución hizo
Despliegue por fases de implementación una inversión de $43.151.800.000,
Ley 906/04 aprobados por el consejo de política
AÑO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 económica y social CONPES7.
Núme-
ro de
funcio-
3.340 3.427 4.427 4.967 5.686 5.569 6.963
narios
Seccio-
nales de
Investi- 35 35 36 41 41 44
gación
Criminal
UBICS 60 93 172 316 419 417
Movili-
dad
705 1277 1307 1400 1745

Tabla tomada de los informes de personal, seguimiento

sistema penal acusatorio, incremento de número de
funcionarios de la Dirección de Investigación Criminal y
sus Seccionales.

• Fortalecimiento de los laboratorios • Fortalecimiento de los laboratorios

regionales de criminalística. La inclu- móviles de criminalística, dotados con
sión de la investigación criminal en el dos vehículos tipo laboratorio móvil, el
plan estratégico institucional como cual se compone de diferentes equipos
unos de sus imperativos, posibilitó la para el manejo del lugar de los hechos,
gestión de recursos y el fijarse metas de contemplando las diferentes áreas de
crecimiento para el período 2007-2010, la criminalística, como son la balística,
con el fin de fortalecer la presencia dactiloscopia, fotografía judicial y
territorial proporcionando mayor planimetría. Asignados por regiones así:
cobertura local, regional y nacional y así
atender las necesidades relacionadas Región Cantidad Seccional de destino
con el campo de la administración de
Tunja, Cundinamarca, SIJIN Bogo-
justicia con el nuevo sistema penal. 1 Bogotá 6
tá, y DIJÍN
Neiva, Ibagué, Florencia, Mocoa,
Como parte de este fortalecimiento se 2 Neiva 7
Neiva, Huila
ha propuesto como metas la adecuación
3 Manizales 4 Manizales, Pereira y Armenia
tecnológica e implementación de ocho
Metropolitana Cali, Popayán, Pasto
laboratorios regionales de criminalística, 4 Cali 7
y Valle del Cauca
con modernos equipos técnicos en
las especialidades de dactiloscopia,
PIPH, retrato hablado, planimetría,
laboratorios móviles, documentología, 7 DNP documento CONPES, principales 100
Proyectos de Inversión. Banco de Programas y
fotografía y balística. Estos laboratorios
Proyectos de Inversión, adecuación tecnológica
tendrán como sedes: Bogotá, Neiva, e implementación de los laboratorios regionales
Manizales, Cali, Bucaramanga, Mede- de Criminalística para la Policía Nacional.
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
44
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

Región Cantidad Seccional de destino

Cúcuta, Bucaramanga, Magdalena,
5 Bucaramanga 7
Medio, Arauca y Valledupar
Quibdó, Urabá, Montería, Antio-
6 Medellín 8
quia y Metropolitana de Medellín.
Villavicencio, Yopal, Puerto
7 Villavicencio 8 Carreño, Puerto Inírida , Guaviare
y Leticia
8 Barranquilla 10 Barranquilla, Bolívar, Riohacha,
Santa Marta, San Andrés, Sincelejo,
TOTAL 58 Metropolitana de Cartagena.

Tabla tomada de los informes de gestión DIJÍN.

• Desde el mes de mayo de 2006, se
Desarrollo científico y tecnológico puso al servicio de la ciudadanía el
policial CAI Virtual, a través de la página web
www.policia.gov.co. Este mecanismo
• Sala de seguimiento al delito. de comunicación permite hacer
Con la construcción, adquisición, denuncias en línea, las 24 horas al
equipamiento y desarrollo tecnológico día, posee foros virtuales y un salón
de la sala de seguimiento y evaluación de Chat. También dispone para los
del delito “durante el año 2006, la usuarios de información relacionada
Dirección de Investigación Criminal con ciberseguridad, transacciones
(DIJÍN) lideró la creación de la Red seguras en Internet, navegación
Nacional de observatorios del Delito, segura en el portal bancario, software
iniciativa que contó con el apoyo de la legal, recomendaciones para padres,
Universidad de Georgetown, mediante maestros, niños; cómo prevenir los
el Programa Colombia y Programa fraudes más comunes; utilización
ADAM/USAID. Para tal efecto, se segura de los café internet, protección
realizaron dos encuentros con los de los niños ante redes de trata de
observatorios vinculados en el país; el personas y pornografía infantil en la
primero, el 29 de junio; el segundo, el red y otros temas relacionados con la
12 de diciembre.”8 seguridad informática.10

• Informática forense. Con una inversión • Adquisición del sistema automático

de más $1.750.000.000, se realizó de identificación dactilar AFIS y la
adquisición y equipamiento de plataforma de identificación PIDEN,
laboratorios de informática forense, implementación de los aplicativos
con lo cual se busca fortalecer la lucha SIEDCO, SIPAC (Sistema Penal Oral
contra la delincuencia informática y el Acusatorio) y la adquisición de equipos
delito trasnacional .
9 portátiles para identificación dactilar y
equipo técnico básico para las unidades
investigativas de la Policía Judicial.
8 Revista Criminalidad No. 49/ 2006 Colombia.
9 Balance de Gestión. Primer año de gestión. 10 Revista de Criminalidad No. 49/ 2006 Colombia.
 Lección No. 2
45
Implementación del Sistema Penal Acusatorio en la Policía Nacional de Colombia

• Centro de Información Antiexplosivos y diferente a algunos delitos y en la cual

Rastreo de Armas, CIARA. Las alianzas la Policía Nacional debió asumir como
establecidas entre los gobiernos un apéndice de la implementación
de Colombia y Estados Unidos, del Sistema Penal Acusatorio, sin
permitieron que instituciones como considerar el impacto que su ejecución
la Policía Nacional de Colombia, la generaría en la prestación del servicio
Agencia Alcohol, Tabaco, Armas y las responsabilidades de las demás
de Fuego y Explosivos (ATF), el instituciones, entre otras, porque
Departamento Administrativo de generó descontrol en la estadística de
Seguridad (DAS), el Cuerpo Técnico de los índices delincuenciales.
Investigación de la Fiscalía General de
la Nación (CTI), las Fuerzas Militares • En los proyectos de desarrollo no se
e Industria Militar (INDUMIL), dimensiona el impacto en la continuidad
cuenten con un sistema gerencial de del proceso, es el caso del proyecto de
información e inteligencia11, ubicado modernización de los 8 laboratorios
en las instalaciones de la Dirección de donde no se tuvo en cuenta los recursos
Investigación Criminal, permitiendo para el mantenimiento de los equipos
dar resultados satisfactorios en la lucha y la infraestructura de alta tecnología,
contra el terrorismo. con los cuales fueron dotados.

Desaciertos en la implementación
Conclusiones
del sistema penal acusatorio.
• En el marco de la implementación de la Resulta importante destacar el papel
ley no se fijó la responsabilidad sobre que ha cumplido la Policía Nacional en
la custodia de las salas de la audiencia, la implementación del sistema penal
lo cual implicó que la Policía Nacional acusatorio en el país, especialmente,
las asumiera designando un número cuando los resultados que hoy se tienen
importante de efectivos y recursos para presentar del mismo, son los procesos
para cumplir asertivamente esta nueva penales que se originaron como producto
función. de la captura en flagrancia, las cuales
fueron realizadas principalmente por la
• La falta de estudios internos de la policía de vigilancia. Pese a que los casos
institución respecto de la incidencia de con capturas en flagrancia solamente
la implementación del nuevo sistema, representan el 10,2% del total de las
que hubiesen permitido presentar los noticias criminales recibidas por la Fiscalía,
proyectos necesarios y oportunos para generan el 76% de las imputaciones totales
haber gestionado los recursos que formuladas ante el juez de garantías y el
demandaban las unidades policiales. 78% de las sentencias totales emitidas por
los jueces de conocimiento12
• La aplicación de la ley de pequeñas
causas que buscaba dar un tratamiento
12 La impunidad en el sistema penal colombiano, informe
11 Revista de Criminalidad No. 49/2006 Colombia. de consultoría. Unión Europea. Pág. 96.
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
46
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

Por otra parte, debe señalarse que acusatoria, caracterizado por ser un
después de la implementación del nuevo proceso garantista y técnico, sin lugar a
sistema, aún se evidencia la ausencia en la dudas fortalecieron la institución policial,
coordinación con las demás instituciones en su compromiso para garantizar
que cumplen funciones de policía judicial, y respetar los Derechos Humanos,
lo cual se refleja en la falta de unidad de duplicando sus esfuerzos para mejorar
criterio frente a los procedimientos, las los niveles de convivencia dentro de
propuestas sobre los ajustes a la legislación la dinámica social, convirtiéndola en
y la adquisición de medios logísticos. punto de referencia para otros países del
hemisferio, que se encuentran en proceso
Pese a estas dificultades, la Policía Nacional de transición en su sistema procesal penal.
asumió su compromiso en el cumplimiento
de la norma y ha demostrado su interés en A pesar de los grandes esfuerzos que ha
satisfacer las expectativas y demandas realizado la Policía Nacional, capacitando
de apoyo a los organismos de la Rama a su talento humano, llegando hasta el
Judicial, especialmente, en el proceso último de los rincones del territorio y
penal. En este sentido, ha realizado las fortaleciendo el desarrollo tecnológico,
gestiones necesarias para la consecución siguen preocupando algunas decisiones
de recursos y el incremento del talento judiciales que por apego excesivo a
humano debidamente capacitado, tecnicismos del sistema penal acusatorio,
consolidándose así como la institución con han dejado en libertad delincuentes de
mayor cobertura tanto en el proceso de gran peligrosidad, lo cual desdibuja la
prevención como en investigación criminal labor policial e impacta de forma negativa
en el territorio nacional, garantizando en la percepción de seguridad ante la
respuesta oportuna y efectiva a los comunidad.
requerimientos judiciales.
Recomendaciones
Así mismo, cabe resaltar que la
implementación del sistema penal llevó A partir de las experiencias y aprendizajes
consigo un proceso de mejoramiento en el institucionales en el marco de la
nivel de profesionalización de los hombres y implementación del sistema penal, se
mujeres que integran la Institución, debido plantean algunas recomendaciones que
a la exigencia de idoneidad y experiencia pueden contribuir a la formulación de
requerida para ser un testigo de cargo estrategias que le permitan a la Policía
creíble; la hoja de vida de un policial, se Nacional contribuir a través de un papel
convirtió en su carta de presentación y más proactivo en la consolidación efectiva
en un patrimonio que se debe cuidar para del sistema, así:
poder prestar sus servicios.
• Como función sustantiva de la Dirección
Las experiencias vividas con sus aciertos General de la Policía Nacional, debe
y desaciertos, antes, durante y después fortalecerse el Grupo Legislativo de la
de la implementación del Código de Oficina de Planeación, de manera tal
Procedimiento Penal con tendencia que permita responder a las exigencias
 Lección No. 2
47
Implementación del Sistema Penal Acusatorio en la Policía Nacional de Colombia

contemporáneas y de proyección de – Pronta respuesta de la Policía

la misma y así poder desarrollar un Judicial para la atención de delitos
papel más proactivo en el estudio de desarrollando los actos urgentes a
los proyectos relacionados con el área que haya lugar.
legislativa.
– Realización de programas metodo-
• Establecer alianzas estratégicas entre lógicos para la obtención de mejores
los Ministerios de Interior y Justicia, resultados investigativos.
Hacienda y Crédito Público, Consejo
– Mayor eficacia para contrarrestar los
Superior de la Judicatura, Fiscalía
delitos de mayor impacto social que
General de la Nación, Departamento
afectan a la comunidad.
Nacional de Planeación, Órganos de
Control y organismos con funciones Ventajas de esta propuesta:
de policía judicial, como parte de un
proceso de reingeniería al Consejo • Se moderniza y adecua la estructura
Nacional de Policía Judicial, de manera y operación a los requerimientos del
que se logre un cuerpo colegiado que Sistema Penal Acusatorio, sin perder
atienda las necesidades manifiestas la iniciativa en la investigación de los
de los procesos de investigación delitos de mayor impacto y crimen
organizado.
criminal.
• Se crean las circunstancias de modo y
• Estructurar y consolidar el servicio de
lugar para que exista total articulación
Investigación Criminal a nivel regional
entre fiscales, Policía Judicial y unidades
que permita el desarrollo de procesos
de Criminalística.
investigativos para contrarrestar
los fenómenos que sustraen las • Los grupos tradicionales de la SIJÍN se
capacidades de la SIJÍN. descongestionan de carga de trabajo
y se pueden dedicar a investigaciones
• Fortalecer las seccionales de especializadas tendientes a desverte-
Investigación Criminal, con el fin de brar el crimen organizado, con mejores
incrementar los niveles de productividad y mayores resultados.
y efectividad de estas unidades frente
a la problemática delincuencial de sus • Al fortalecer en mandos, personal
jurisdicciones y a su vez satisfacer los y recursos a la Policía Judicial de las
requerimientos operativos, técnicos Unidades de Reacción Inmediata (URI) se
y administrativos del Sistema Penal genera un contacto permanente con la
Acusatorio en materia de capacidad de Policía de Vigilancia, de manera que fluya
respuesta y cobertura, considerando la información sobre casos hacia la SIJÍN
las siguientes prioridades: y se pueda dar respuesta contundente
en materia de capturas y desarticulación
– Aumento de la operatividad. de bandas delincuenciales.
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
48
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

• Al fortalecer las unidades investigativas • Al organizar y fortalecer con personal,

desplegadas en la base de la SIJÍN, se medios técnicos criminalísticos y
conforman verdaderos equipos de logísticos (comunicaciones, movilidad),
trabajo entre fiscal e investigador, que las unidades investigativas de la
permiten atender con prontitud los Seccional de Investigación Criminal
casos, planear y cumplir los programas creadas ante fiscalías locales,
metodológicos e ir avanzando en la seccionales, especializadas, Estructura
cobertura deseada, que se traduce en de Apoyo y Ley 600, se logra agilizar el
el objetivo de contar, en un plazo de 4 desarrollo de la investigación criminal
años, al menos con 2 investigadores en programas metodológicos al igual
por fiscal. que mejorar la calidad y oportunidad
de las investigaciones y peritajes que
realiza la Policía Nacional.
• Cuando se operacionalicen las
unidades investigativas de la base de • Contar con las unidades de
la seccional, se genera un intercambio criminalística de campo y laboratorios
más fluido y oportuno de información móviles propios, mejora la imagen
con los grupos de la SIJÍN lo cual facilita de profesionalismo y permite apoyar
atacar un determinado fenómeno la labor de la policía de vigilancia
delincuencial que esté disparado o que que deja de estar supeditada a otra
esté generando percepción negativa institución para recibir apoyo técnico
de seguridad. criminalístico.
Avances de la inteligencia Policial y la
Investigación Criminal en la
desarticulación de las organizaciones
al margen de la ley

Lección No. 3
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
50
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

Antecedentes internacionales y una articulación de

esfuerzos interinstitucionales, con el
Desde antaño, la inteligencia policial y la propósito primordial de optimizar los
investigación criminal han contribuido resultados operacionales en la lucha
significativamente en la lucha contra el crimen frontal contra los carteles existentes y
organizado, tal es el caso del debilitamiento lograr un mayor impacto en la seguridad
sistemático de las principales organizaciones del Estado colombiano.
narcotraficantes del país considerado como
uno de los éxitos estratégicos y operacionales Adicional a las capacidades investigativas
logrados hasta el momento, trayendo como y operativas de la Institución, los aportes
consecuencia un costo institucional grande de la inteligencia electrónica fueron factor
en términos de los hombres y mujeres que decisivo en el desarrollo de las operaciones
ofrendaron sus vidas en la lucha frontal contra policiales realizadas para neutralizar
este flagelo. las principales estructuras criminales,
lideradas en su momento por Pablo
En los años 80, el fenómeno del narco-
Escobar Gaviria, Fabio Ochoa Vásquez,
tráfico y el surgimiento de las estructuras
los Hermanos Gilberto y Miguel Rodríguez
criminales que trataban de posicionarse
Orejuela, entre otros; generando así un
en diferentes áreas, generó en el Estado
punto de quiebre en el comportamiento
una respuesta inminente contra el crimen;
y tendencia de este ilícito, reflejado en el
es así, que el direccionamiento planteado
nacimiento de pequeños grupos dedicados
por la Policía Nacional, se centraba en la
al narcotráfico, recrudeciendo la violencia
ubicación de los jefes de los carteles como
por la lucha de territorios donde imperaba
objetivo primario de sus operaciones.
esta actividad ilícita.

El éxito demostrado en la lucha contra el

narcotráfico y el terrorismo en ese enton-
ces, dio la pauta para visionar y desarrollar
un modelo funcional entre inteligencia e
investigación criminal, que desarrollara
su misión de forma independiente, pero
sin perder la complementariedad y los
niveles de corresponsabilidad en aspectos
básicamente operacionales.

La separación de las actividades de

Esto condujo a la conformación de policía judicial y de inteligencia en el año
bloques de búsqueda con un alto nivel de 1995, dieron origen a dos direcciones:
entrenamiento rural y urbano, integrados la Dirección de Investigación Criminal
por funcionarios pertenecientes a las (DIJÍN) y la Dirección de Inteligencia
áreas operativas de investigación e Policial (DIPOL); esta división estratégica
inteligencia, apoyados por un componente se orientó a fortalecer la capacidad
de tecnología avanzada de agencias preventiva, anticipativa e investigativa de
 Lección No. 3
51
Avances de la inteligencia policial y la investigación criminal en la desarticulación de las organizaciones al margen de la ley

cada modelo mediante un alto grado de 08 regionales, 43 seccionales y 44 Unidades

especialización de acuerdo a su naturaleza Básicas de Inteligencia (UBI), especializadas
y roles específicos. en recolección, procesamiento y cobertura
de la inteligencia en zonas rurales; con la
La independencia de funciones con- creación e implementación de estas últimas,
solidaron la estrategia de la Policía se ha fortalecido de forma significativa el
Nacional en sus misiones preventiva y servicio, por lo cual en el 2010 se crearán 31
coercitiva1; la armonía, claridad funcional Unidades Básicas de Inteligencia.
y profesionalismo de sus hombres y
mujeres, facilitó la complementariedad A demás de esto, en la última década, la
bajo el principio de sumar esfuerzos y institución policial ha realizado inminentes
capacidades para combatir el delito. esfuerzos para el fortalecimiento de
la infraestructura tecnológica, física y
logística aunado al aumento significativo
en el número de integrantes cualificados de
estas direcciones, en el caso de la Dirección
de Inteligencia Policial pasó de 1.170 a 3.591
policiales y en la Dirección de Investigación
Criminal de 2.800 a 7.800 policiales.

Con este propósito, la Policía Nacional ha

destinado 4.260 millones de pesos (2007-
2010), para la adquisición, ampliación,
dotación de estas unidades a nivel nacional.
Es así como la evolución estructural, El desarrollo de este proyecto contribuye
tecnológica y de talento humano de a que la Policía Nacional continúe
este binomio, ha contribuido no solo robusteciendo los procesos de recolección
al fortalecimiento de la administración de información en tiempo real en zonas de
de justicia sino, principalmente, a la influencia delictiva; la cobertura del servicio
consolidación de los procesos misionales de inteligencia a nivel local; el amplio
de la inteligencia policial y la investigación conocimiento de la problemática del sector
criminal, que además de incidir en el avance y la disponibilidad de información para el
de la doctrina y la cultura organizacional se desarrollo de operaciones a nivel rural.
ha reflejado en los altos niveles de gestión.
De igual forma, se viene incrementando
Actualmente, la Dirección de Inteligencia el desarrollo tecnológico de la Inteligencia
Policial cuenta con 3591 funcionarios, una Policial, para soportar el servicio y
cobertura de su servicio representada por la efectividad en la recolección de
información.
1
BUITRAGO Arias, Juan Carlos; BOLAÑOS Por su parte, la Dirección de Investigación
Ortiz, Sandra Isabel y VILLEGAS Guío, Andrés. Criminal se encuentra integrada
Inteligencia Criminal en la Policía Nacional.
Centro de estudios superiores de la Policía
actualmente por 7.800 funcionarios; una
nacional. p. 9 planta de personal amplia gracias a la
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
52
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

asignación de 5000 hombres previstos en el impacto a la seguridad y convivencia

plan cuatrienal 2007-2010. De igual manera,ciudadana, lo que les ha permitido
con sus siete regionales, 44 seccionales establecer un frente común de avanzada
y 419 unidades básicas de investigación ante la creciente y sofisticada criminalidad.
criminal, proporciona cobertura en los Este nivel de desarrollo organizacional,
diferentes sectores urbanos y rurales del es el fruto de la aplicación rigurosa de
país, asegurando la calidad del servicio los principios de complementariedad y
prestado por la Institución. corresponsabilidad, que ha implicado hacer
un tránsito de la multiplicidad y dispersión
Con el mismo propósito, la Policía
de esfuerzos, a la concentración de las
Nacional ha fortalecido sus capacidades
capacidades de prevención e investigación.
en la investigación criminal, para seguir
atendiendo el reto y la responsabilidad Formulación de la lección
del Sistema Penal Oral Acusatorio, en La dinámica del trabajo de los organismos y
su implementación en todo el territorio agencias de seguridad frente a la evolución
nacional. En los últimos tres (3) años, se del conflicto y el recrudecimiento de la
han creado 74 unidades de Investigación violencia, por acción no solo de la guerrilla
de Policía Judicial en todo el país, de 77 sino de las autodefensas, el narcotráfico
proyectadas al 2010. y la delincuencia organizada en general,
Para la adecuación tecnológica e obligó a la Policía Nacional a orientar
implementación de los laboratorios sus esfuerzos hacia distintos ámbitos de
regionales de criminalística, de acuerdo atención como una necesidad funcional
con las necesidades del servicio de para poder cumplir las responsabilidades
investigación criminal, la Institución ha y los planes de gobierno.
destinado para el período (2007-2010) Lo que se impuso en este sentido, fue la
la suma de 43.152 millones de pesos. ampliación y el posicionamiento de los
Esta inversión, permitirá superar las servicios de inteligencia e investigación
restricciones actuales y aumentar la criminal en un contexto social tan
capacidad en el efectivo y oportuno apoyo conflictivo, que no podía entenderse una
a la administración de justicia. repetición de funciones o dispersión de
esfuerzos, sino como la preocupación y el
interés de cada unidad por acertar en el
cumplimiento de las funciones asignadas
de acuerdo con su misionalidad en el
marco del servicio de Policía.
En este escenario se materializó el
crecimiento y fortalecimiento del
servicio de inteligencia policial, pasando
rápidamente del análisis de ciertas
actividades delincuenciales que se le
Tanto la DIJÍN como la DIPOL, han venido asignaron inicialmente a una mayor
trabajando en objetivos y retos de gran participación en la producción de
 Lección No. 3
53
Avances de la inteligencia policial y la investigación criminal en la desarticulación de las organizaciones al margen de la ley

inteligencia relativa al conflicto, la aporte estructural al restablecimiento de

delincuencia trasnacional y en general, las condiciones de convivencia y seguridad
asumiendo poco a poco el liderazgo en la desde los siguientes tópicos:
producción de inteligencia estratégica. Especialización y comunicación
Desde esta perspectiva y considerando organizacional
las experiencias obtenidas en la última El avance progresivo de la interacción
década, se constituyó como una prioridad entre la Dirección de Inteligencia Policial y
institucional la consolidación de un servicio la Dirección de Investigación Criminal, ha
de Inteligencia Policial acorde a los desafíos sido el resultado de un proceso histórico
que imponía la compleja y difícil dinámica de fusión bajo un modelo integrado
social, la tendencia de la criminalidad y posterior separación, que permitió
transnacional y el impacto de las nuevas un mayor grado de especialización en
amenazas, los cuales exigían una óptima las actividades desarrolladas, sin que
producción de inteligencia fundamentada dicha división significara un trabajo
en la definición y orientación de estrategias compartimentado y aislado. Antes
y planes operacionales que permitieran bien, es precisamente la experiencia
contrarrestar oportuna y eficazmente los de una comunicación organizacional
factores perturbadores de la convivencia constante y el reconocimiento de una
ciudadana. mutua interdependencia para el logro
Por esta razón, afrontar los grandes retos de las estrategias y objetivos trazados
del convulsionado contexto de seguridad por la institución policial, lo que permitió
en el país desde una perspectiva de trabajo establecer criterios de actuación inspirados
coordinado, riguroso, dinámico y flexible en los principios de corresponsabilidad y
a las necesidades institucionales de la complementariedad.
sociedad y del Estado colombiano, es sin La especialización en la formación del
lugar a dudas el mayor logro estratégico talento humano posibilitó mejorar el
de la combinación funcional: inteligencia nivel de competencia y de respuesta ante
policial e investigación criminal que, los crecientes retos derivados de una
reconociendo la naturaleza diferencial mutante criminalidad y el análisis de los
pero, finalmente, complementaria de su diversos fenómenos políticos, sociales
misión, se han establecido verdaderos y económicos que, en alguna medida,
vínculos de comunicación que se expresan favorecían el ascenso y reacomodamiento
en los significativos aportes a la seguridad estratégico de los actores ilegales.
pública, y en especial a la lucha frontal
contra los diversos fenómenos y actores Inteligencia estratégica e
desestabilizadores de la convivencia. investigación criminal proactiva
En tal sentido, precisar las ventajas La capacidad de redefinición constante
sustanciales del enfoque articulado entre de la Dirección de Inteligencia Policial y
la inteligencia policial e investigación la Dirección de Investigación Criminal,
criminal, implica resignificar lo que ha sido para hacer complementarios los roles que
la labor de estas dos especialidades como cada una desempeña en la prevención y
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
54
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

anticipación de los fenómenos y actores logros operacionales exitosos en contra

criminales, así como en el proceso de del narcoterrorismo y la delincuencia
investigación criminal como aporte al organizada no se hicieron esperar, como
sistema de justicia, permitió abordar resultado del cada vez más creciente trabajo
desde un espectro de mayor anticipación, articulado en función de la desarticulación
análisis e investigación, no solo los y captura de los objetivos operacionales
tradicionales actores de afectación a la trazados, todo lo cual habría sido
seguridad y estabilidad institucional del infructuoso de no haberse generado una
Estado, sino también la emergencia de verdadera sinergia y conciencia colectiva
nuevas dinámicas, factores y delitos que acerca de la importancia de intercambiar
atentaran contra la convivencia de los conocimiento, tecnología y estrategias
ciudadanos. para contrarrestar el accionar criminal de
las estructuras armadas ilegales.
En este sentido, resulta pertinente
señalar cómo fue notable el avance en la
producción de una inteligencia estratégica
con mayor capacidad de leer, interpretar
y proyectar la evolución de los factores y
dinámicas de afectación a la convivencia,
junto con una investigación criminal más
eficiente en el análisis del comportamiento
criminal y la contención efectiva del
delito a través de procesos investigativos
complementados con las ciencias de la
policía científica y criminalística.
Así las cosas, el binomio inteligencia e
investigación criminal ha sido un punto
Lo anterior, implica para la inteligencia y de quiebre determinante para el declive
la investigación criminal entender la lógica de los actores criminales que afectan la
actual y futura de las organizaciones convivencia en el país, sobre la base de
criminales, la fenomenología del delito un proceso de integración estratégico
en la esfera nacional e internacional y operacional que significó separar un
por la expansión del crimen organizado modelo de trabajo unificado imperante
transnacional, así como de los fenómenos hasta 1995, que facilitó la especialización
sociales en el país, para estar aún más en la en temáticas acordes con la naturaleza
capacidad de anticipar y desarticular a los y rol establecidos para estas dos
actores perturbadores de la convivencia. direcciones y el aumento en los niveles
de corresponsabilidad frente al logro de
Logros operacionales metas comunes.
compartidos de alto valor
En síntesis, se podría señalar que el éxito
Sumado a este salto cualitativo de logrado hasta el momento es el producto
la inteligencia estratégica y una de un aprendizaje que permitió definir un
investigación criminal más proactiva, los enfoque complementario de la inteligencia
 Lección No. 3
55
Avances de la inteligencia policial y la investigación criminal en la desarticulación de las organizaciones al margen de la ley

policial y la investigación criminal que ha servicio y en función de la necesaria

privilegiado: complementariedad, en el entendido, que
la Inteligencia Policial y la Investigación
• Una estrategia de integración para
Criminal son servicios fundamentales de
focalizar la atención en el logro de
objetivos compartidos que permitan cualquier cuerpo policial y más aún en
resultados operacionales de impacto. la época actual en que las instituciones
policiales han tenido que hacer un rápido
• El fortalecimiento de las unidades, tránsito en su organización, capacidades
regionales y seccionales de inteligencia y ámbitos de acción para poder enfrentar
policial e investigación criminal, a nivel los nuevos desafíos y preocupaciones,
del talento humano, la infraestructura derivadas, fundamentalmente, de la
adecuada y los medios tecnológicos criminalidad internacional.
de punta.
• El aporte dinámico de la inteligencia Conclusiones
estratégica y operacional al proceso
• La doctrina consolidada a través de
de contención del delito, captura y
los años en investigación criminal
judicialización de los criminales.
e inteligencia policial, ha permitido
• Y, esencialmente, en el avance de un orientar y consolidar los principios
diseño organizacional en el cual ha organizacionales de complementarie-
prevalecido la complementariedad dad y corresponsabilidad que actual-
y corresponsabilidad, como piedra mente inspiran el trabajo de estas
angular de la actual estructura, cultura especialidades frente a la desarticulación
y procesos. de las organizaciones criminales.
Otro aspecto a analizar como parte del
• Los niveles de profesionalización
aprendizaje institucional en el marco de la
del talento humano de la Dirección
lucha contra de las organizaciones criminales,
se encuentra relacionado con la entrada en de Investigación Criminal y de la
vigencia del nuevo sistema penal acusatorio, Dirección de Inteligencia Policial, se
el cual trajo consigo un cambio sustancial constituyen en parte fundamental para
no sólo del funcionamiento de la Policía la integración y consolidación de un
Judicial sino del rol de esta con el servicio modelo organizacional que privilegia
de Inteligencia Policial, teniendo en cuenta no solo la investigación del delito sino
que las mayores responsabilidades de los la prevención y anticipación de factores
investigadores criminales, exigen un ámbito y dinámicas que afectan la convivencia
de coordinación interinstitucional mucho y ciudadana seguridad.
más estrecho para poder asumir con éxito el
nuevo reto y fortalecer la policía judicial. • La infraestructura física, logística
y tecnológica, ha sido un soporte
Se impone entonces el requerimiento fundamental no solo en términos
de actuar en estricto cumplimiento de cobertura a nivel nacional, sino
de los roles que le competen a cada principalmente en el logro de objetivos
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
56
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

operacionales de impacto contra las complementarios que respondan a las

estructuras criminales. necesidades y a los retos actuales de la
• La inteligencia policial y la inves- la convivencia y seguridad ciudadana.
tigación criminal se han construido La mayor fortaleza de la inteligencia
en un contexto marcado por la y la investigación criminal es el
complementariedad entre lo estra- conocimiento, razón por la cual se hace
tégico y operacional como un soporte necesario el rediseño de los programas
fundamental para la institución académicos y el modelo pedagógico de
policial en el restablecimiento de las formación y capacitación, donde el eje
condiciones de convivencia y seguridad fundamental sea la especialización de
del Estado colombiano. las competencias de los funcionarios en
los roles y funciones específicas.

Recomendaciones • En un mundo globalizado que ofrece

un amplio espectro de altas tecnologías
• Con el propósito de fortalecer la de aplicabilidad en el ámbito policial;
cultura de complementariedad y los servicios de inteligencia y de
corresponsabilidad en el contexto investigación criminal deben referenciar,
integral de los factores y dinámicas incorporar y adaptar los adelantos
propias de la seguridad ciudadana, tecnológicos de última generación,
se hace imprescindible la evaluación para el cumplimiento efectivo de las
de la funcionalidad y efectividad de la responsabilidades y funciones frente a la
herramienta gerencial de coordinación convivencia ciudadana.
institucional-matriz operacional.
La efectividad de un servicio de policía se
• Los resultados de este proceso de fundamenta en una alta productividad
revisión podrían significar el avance de resultados no solo operacionales
en el rediseño de una estrategia que sino estratégicos frente a la convivencia
privilegie la articulación de esfuerzos y seguridad ciudadana; razón por la
frente a objetivos comunes en un cual se requiere el fortalecimiento y la
ambiente de trabajo interinstitucional, consolidación de:
que permitan la integralidad en
las tareas de gerencia del servicio, – Los niveles desconcentrados de
prevención, disuasión, inteligencia, la inteligencia y la investigación
investigación y control de delitos y criminal en términos de
contravenciones. infraestructura física, tecnológica y
logística así como doctrinaria y de
• Documentar el modelo organizacional capacitación constante.
Inteligencia policial e investigación
criminal, que sin lugar a dudas – Una cultura de inteligencia e
promueve el fortalecimiento y el investigación criminal en un contexto
desarrollo de una cultura fundada en marcado por la corresponsabilidad y
principios doctrinarios particulares y complementariedad.
 Incidencia de la implementación
de la Ley de Infancia y Adolescencia
en el servicio de policía

Lección No. 4
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
58
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

Antecedentes y normativas del país, teniendo su

mayor reto en la vigente Ley 1098 de
2006 “Código de la Infancia y de la
Adolescencia”.
Lo anterior, en consideración a que la Ley
2737 del 27 de noviembre de 1989 “Código
del Menor”, no se encontraba ajustada
a los tratados internacionales suscritos
por Colombia, en el entendido, que la
Constitución Política de 1991 como marco
jurídico fundamental, retomó en su artículo
44 los principios básicos enunciados por la
Convención Internacional de los Derechos
del Niño y, adicionalmente, estableció el
La Policía Nacional desde el año 1950 deber de asistencia y protección de manera
ha tenido dentro de sus líneas de acción conjunta entre la familia, la sociedad y el
la protección de los niños, niñas y Estado, con el fin de garantizarle al menor
adolescentes. Para esta época se llamó de edad su desarrollo armónico e integral
Policía de Protección Juvenil; luego, con y el ejercicio pleno de sus derechos.
la entrada en vigencia del Código de
Menor (Decreto 2737 del 27 de noviembre Fundamentada en estos principios, la Ley
de 1989), se creó el grupo de Policía 1098 de 2006 “Infancia y Adolescencia”,
de Menores, encargado de brindar la es el resultado de más de 10 años de
atención necesaria a los menores en esfuerzos conjuntos de diferentes actores
situación irregular mediante la realización por disponer de un recurso normativo que
de actividades preventivas y de control. además de responder a los compromisos
adquiridos por Colombia con la ratificación
Los menores infractores entre los 12 y 18 de convenios y tratados internacionales,
años, se les procesaba bajo un sistema fuera armónico con la legislación interna,
de responsabilidad objetiva, combinando posibilitando el efectivo ejercicio de los
criterios de las situaciones irregulares y a derechos fundamentales y prevalentes de
la vez algunas pautas consagradas en los los niños, niñas y adolescentes.
instrumentos internacionales de justicia
para menores, las que algunos han llamado En cumplimiento a lo anterior, la
la doctrina de la protección integral; Institución mediante Resolución No.
no obstante, esta ley en su artículo 165 02062 de 15 junio de 2007, definió la
taxativamente advierte que para todos estructura orgánica interna y determinó
los efectos, se considera inimputable el las funciones de la Dirección de Protección
menor de 18 años. y Servicios Especiales, elevando la Policía
de Infancia y Adolescencia a la categoría
La Policía de Menores tuvo una evolución de Área, la cual a su vez se dividió en
coherente con las transformaciones dos grupos: Investigación Criminal y
culturales, sociales, políticas, económicas Protección Integral.
 Lección No. 4
59
Incidencia de la implementación de la Ley de Infancia y Adolescencia en el servicio de policía

Esta nueva estructura orgánica obedece con 3.983, Bucaramanga con 2.575,
a las atribuciones especiales de Policía Manizales con 2.439 y Medellín con 2.159;
Judicial otorgadas a la Policía de Infancia las conductas punibles dirigidas sobre los
y Adolescencia, en los casos donde se niños y adolescentes de mayor afectación
encuentran involucrados niños, niñas o son las lesiones personales con 34.956
adolescentes como autores o víctimas casos, actos sexuales en menores de 14
de conductas punibles, así mismo, lo años con 16.298, violencia intrafamiliar
preceptuado en los artículos 88 y 89 de con 9.515, homicidio con 5.311 y el acceso
la ley en mención, que refiere a la Policía carnal violento con 3.087 casos; cabe
Nacional como integrante del Sistema destacar que si bien el suicidio no se
Nacional de Bienestar Familiar, con la encuentra entre los de mayor incidencia,
misión de garantizar la protección integral presenta desde el 2004 a la fecha 1.037
de los niños, niñas y adolescentes en el casos, lo cual se considera una cifra
marco de las competencias y funciones elevada1.
asignadas.
Analizadas las estadísticas también
Por otra parte, la Institución emitió desde el punto de vista de los niños, niñas
directrices para que las unidades de policía y adolescentes victimarios, se puede
a nivel nacional reorientaran su servicio aseverar que la mayor problemática
en concordancia con los postulados de se encuentra arraigada en los centros
la nueva ley, de manera eficaz, eficiente urbanos como son las ciudades de Bogotá,
y efectiva, en cumplimiento a las Medellín, Cali y Cartagena; no obstante,
responsabilidades y retos que sobre el se hace necesario advertir que existen
particular le fueron otorgadas a la Policía diversos factores que de una u otra manera
Nacional. han incidido en la variación estadística
de los infractores, como es el cambio del
Los retos para la Policía Nacional sistema penal para los adolescentes y
no solamente se fundamentan en la todo lo que ello ha implicado.
responsabilidad frente a la Ley 1098 de
2006, sino en las condiciones actuales De esta forma, en cumplimiento por
de los niños, niñas y adolescentes en lo dispuesto en la Ley de Infancia
situación de vulnerabilidad o riesgo; toda y adolescencia, la Policía Nacional
vez, que las cifras de niños y adolescentes durante los años 2007, 2008 y 2009,
víctimas de delitos viene aumentando ha destinado alrededor de doce mil
de manera significativa, de 12.063 casos millones de pesos de su presupuesto,
denunciados en el año 2005, se elevaron además de incrementar el pie de fuerza
18.465 casos en el año 2008, lo cual indica de esta especialidad en 1.048 policías.
un incremento del 65%. Sin embargo, la Institución ha adolecido
de recursos adicionales para el desarrollo
Entre el año 2004 y lo que va del 2009, de acciones que le permitan soportar el
las ciudades más afectadas con esta
problemática son Bogotá que presenta
17.458 casos, Cali con 4.870, Villavicencio 1
Fuente: CICRI- DIJÍN
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
60
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

amplio espectro de funciones que en esta marzo de 2007 en los distritos judiciales
materia debió asumir a nivel país. de Bogotá y Cali, ha sido posible regular
los esfuerzos institucionales, toda vez
Formulación de la Lección que el fortalecimiento de los grupos
de Infancia y Adolescencia en talento
La entrada en vigencia de la Ley 1098 humano, medios logísticos y capacitación,
de 2006 “Código de la Infancia y la han sido progresivos de acuerdo con el
Adolescencia”, dio lugar a variables seguimiento y evaluación realizado por la
significativas en el pensar y actuar Gerencia Técnica del Sistema en mención
tanto de las instituciones como de todo y a la gradualidad por fases determinada
el colectivo social, circunstancias que en el Decreto 3840 de 2008.
motivaron cambios de tipo estructural
y procedimental en la Policía Nacional Desde esta perspectiva, en el ámbito
y su impacto en el servicio de policía, policial las necesidades de crecimiento y
en el entendido de que algunos de sus fortalecimiento de la Policía de Infancia y
apartes han resultado contraproducentes Adolescencia se han hecho apremiantes,
para la Institución, toda vez que fueron considerando el escenario actual de
derogadas las facultades que le daba el seguridad en que se encuentra el país,
Código del Menor a los comandantes particularmente, en los centros urbanos
de estación, para cerrar temporalmente donde los niños, niñas y adolescentes
los establecimientos abiertos al público, se han convertido progresivamente en
cuando estos vulneran los derechos de protagonistas de situaciones de violencia
los menores. y de inseguridad, como infractores de la
ley penal y como víctimas.
Así mismo, la nueva ley le otorga a la
Policía Nacional funciones como son Esta situación en Colombia, de acuerdo con
las de prestar seguridad a los centros los reportes estadísticos, se ha tornado más
transitorios y especializados (lugares crítica por la participación de adolescentes
donde los adolescentes infractores en casos de sicariato, terrorismo, extorsión,
de la ley penal, cumplen medidas de entre otros delitos de impacto y la tendencia
privación de la libertad) y remisiones de ascendente en la comisión de delitos contra
adolescentes infractores a juzgados y el patrimonio económico.
centros hospitalarios; lo cual, ha traído
consigo cambios importantes de tipo La experiencia en el proceso de
procedimental y la necesidad por parte implementación y aplicación de la Ley
de la Institución de incrementar el talento 1098, ha llevado a la Policía Nacional
humano, así como los medios logísticos a entender primordialmente que la
y técnicos. protección integral de los niños, niñas y
adolescentes se consolida mediante la
En este sentido, cabe señalar que en corresponsabilidad razón por la cual, ha
2

el marco de la implementación a nivel 2 Art. 10 de la Ley 1098 de 2006. Corresponsabili-

nacional del Sistema de Responsabilidad dad. Para los efectos de este Código, se entiende
Penal para Adolescentes, el cual inició en por corresponsabilidad, la concurrencia de
 Lección No. 4
61
Incidencia de la implementación de la Ley de Infancia y Adolescencia en el servicio de policía

buscado participar activamente en las Aciertos institucionales

mesas interinstitucionales que conlleven
a un trabajo mancomunado entre familia, De acuerdo con lo descrito, en el marco
sociedad y Estado para obtener resultados de la Ley de Infancia y Adolescencia se
efectivos en esta materia. pueden establecer los siguientes aciertos
institucionales que han impactado
Así mismo, se ha identificado la necesidad directamente el servicio de Policía:
de realizar urgentemente diagnósticos • Con la creación de una justicia
en los niveles nacional, departamental especializada para adolescentes, la
y municipal, que permitan diseñar Policía de Infancia y Adolescencia ha
acciones desde el ámbito preventivo y de logrado trabajar mancomunadamente
investigación criminal, para contrarrestar con la Fiscalía General de la Nación
todos aquellos fenómenos debidamente en el desarrollo de las investigaciones
identificados y que atentan contra la judiciales en las cuales se encuentren
integridad y derechos de los actores inmersos adolescentes como
protegidos por la referida norma. autores o partícipes de una conducta
punible, permitiendo definir la ruta
procedimental para la Policía Nacional.
• La creación de la gerencia técnica
de responsabilidad penal para
adolescentes, como un equipo de
trabajo de apoyo y asesoría de los
grupos de Infancia y Adolescencia de
las metropolitanas y departamentos
de Policía, quienes realizan el
seguimiento, investigación, definición
de procedimientos policiales, así como
la evaluación de la implementación
del Sistema y participación dentro de
las mesas interinstitucionales, han
actores y acciones conducentes a garantizar contribuido a la definición de roles a
el ejercicio de los derechos de los niños, niñas nivel policial.
y adolescentes. La familia, la sociedad y
Estado son corresponsables en su atención, • La participación activa que ha
cuidado y protección. La corresponsabilidad tenido la Policía Nacional en las
y la concurrencia aplican en la relación que se
mesas interinstitucionales del orden
establece entre todos los sectores e instituciones
del Estado. No obstante lo anterior, instituciones nacional, departamental y municipal,
públicas o privadas obligadas a la prestación ha generado óptimos niveles de
de servicios sociales, no podrán invocar el corresponsabilidad y la consolidación
principio de la corresponsabilidad para negar de la ruta jurídica y procedimental,
la atención que demande la satisfacción de para la atención de los adolescentes
derechos fundamentales de los niños, niñas y
infractores de la Ley, así como la
adolescentes.
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
62
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

posibilidad de avocar la investigación el impacto que la implementación de

cuando en hechos punibles participan esta ley podía tener sobre la Institución
niños, niñas o adolescentes víctimas de en términos presupuestales, logísticos
los mismos. y talento humano, lo cual conllevó a
que actualmente no se cuente con los
• En este sentido, se resalta los logros medios suficientes para el desarrollo
alcanzados en el marco del convenio de las acciones preventivas, disuasivas,
interinstitucional entre la Policía de control e investigación, tendientes
Nacional y el Instituto Colombiano a la protección de los niños, niñas y
de Bienestar Familiar, lo cual ha adolescentes.
contribuido de forma importante en
la capacitación del personal policial, • Las unidades policiales desconcen-
adquisición y dotación de instalaciones tradas no han aunado los esfuerzos
para el funcionamiento del Área de suficientes con los entes territoriales
Infancia y Adolescencia y las jefaturas de y demás autoridades que tienen
los grupos en algunos departamentos compromiso en esta materia, para
de Policía. operacionalizar el principio de
corresponsabilidad y aportar en el
• Los ingentes esfuerzos que desde el
diseño de los planes integrales de
mando institucional se han venido convivencia y seguridad ciudadana,
realizando para responder a los que permitan atender la problemática
postulados normativos y que de y apalancar recursos para el desarrollo
alguna manera han permitido llenar las de estrategias integrales en el marco
expectativas de las demás entidades, de la aplicación de la Ley de Infancia y
convirtiendo la Institución en un bastión Adolescencia.
fundamental dentro de la dinámica del
sistema. • Institucionalmente no se han
estructurado grupos de investigación,
Desaciertos institucionales
para que desde un punto de vista
Por su parte se pueden identificar los criminológico, elaboren diagnósticos
siguientes desaciertos: y estudios situacionales del compor-
tamiento de los niños, niñas y
• No haber aprovechado institucional- adolescentes en condiciones de
mente la experiencia, capacidad víctimas o victimarios de conductas
y estructura de la Dirección de punibles en las regiones, que permitan
Investigación Criminal, para que diseñar estrategias desde el ámbito
desde allí se hubiera direccionado la preventivo e investigativo para
formulación y desarrollo del modelo contrarrestar las problemáticas que los
investigativo para dar cumplimiento a afectan.
la ley.
• Si bien la Policía de Infancia y
• No realizar los estudios pertinentes que Adolescencia ha conseguido un nivel
permitieran avizorar de forma oportuna importante de capacitación, no sucede
 Lección No. 4
63
Incidencia de la implementación de la Ley de Infancia y Adolescencia en el servicio de policía

lo mismo con el personal de la vigilancia, se ha realizado un diagnóstico del

lo cual resulta contraproducente, Sistema de Responsabilidad Penal para
teniendo en cuenta su responsabilidad Adolescentes, lo cual ha permitido
como primeros respondientes en la concluir que el problema central es “la
atención de casos en donde niños, insuficiente capacidad de las instituciones
niñas o adolescentes son victimarios; para garantizar una atención integral a
desconociendo así las diferencias con todos los adolescentes vinculados en el
el sistema penal de adultos, lo cual ha Sistema”, razón por la cual en la actualidad
traído consigo en varias ocasiones la se viene trabajando en la formulación de
nulidad de procedimientos y la apertura un documento CONPES, que presenta a
de investigaciones de tipo disciplinario consideración del Consejo Nacional de
y penal contra los policiales. Política Económica y Social, un marco de
política para el proceso de implementación
Conclusiones del sistema penal de adolescentes.
El cambio normativo para la atención La Policía Nacional reconoce el apoyo
de los 16 millones de niños, niñas y recibido por entidades como el ICBF, la
adolescentes en Colombia, permite una
Fiscalía General de la Nación y algunas
vez más reconocer a la Policía Nacional
alcaldías, lo cual ha permitido mitigar
como una Institución respetuosa de
en parte las necesidades institucionales
las leyes y comprometida con el grupo
especialmente en lo que se refiere a
poblacional más importante de la sociedad,
medios logísticos; no obstante, este
ratificando cómo a través de la historia la
apoyo resulta insuficiente a la demanda
Policía ha evolucionado de acuerdo con
de servicios que debe prestar la Institución
las condiciones sociales, culturales y de
y a la dinámica progresiva de hechos de
seguridad, así como la capacidad para
vulnerabilidad y riesgo de los niños, niñas
abordar satisfactoriamente todos aquellos
y adolescentes, siendo necesario que
casos donde se han visto inmersos niños
la Policía Nacional invoque el principio
y que han conmovido no solamente a los
de la corresponsabilidad para lograr
colombianos sino a toda la humanidad.
el compromiso y apoyo de las demás
No obstante, debe considerarse que la entidades en términos de eficiencia,
Policía Nacional no ha recibido los recursos eficacia y efectividad.
necesarios para asumir las funciones
En la medida en que la Ley 1098 de
establecidas en la Ley 1098 de 2006; sin
2006 viene siendo implementada a nivel
embargo, la percepción del servicio de
nacional, los efectos hermenéuticos de
Policía por parte de las demás entidades
esta se vienen disipando, al tiempo que
que integran el Sistema Nacional de
las entidades han unificado criterios
Bienestar Familiar es satisfactorio, pese al
sobre conceptos doctrinarios y operarios
déficit que aún se mantiene en términos
de la norma, lo cual obliga a que todos
de talento humano y medios logísticos.
los miembros de la Institución sean
Adicionalmente, es importante conocedores de este ordenamiento
mencionar que a nivel interinstitucional jurídico y respondan a las facultades
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
64
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

allí otorgadas y no entregar esta aproximado de $920.627.808 pesos

responsabilidad solamente a los grupos de en capacitación, se hace necesario
Infancia y Adolescencia. que a través de las escuelas de Policía
y los grupos móviles de capacitación,
Adicionalmente, se puede evidenciar se implementen planes de instrucción
que la Institución no ha traído modelos que permitan interiorizar en el talento
de intervención de los niños, niñas y humano, la concepción doctrinaria
adolescentes de otros países, que permita de la ley para generar la cultura de la
ajustarlos a las condiciones propias protección integral frente a la atención
de nuestra sociedad y así alcanzar los e intervención policial de los niños,
más altos estándares de calidad, para niñas y adolescentes, apoyándonos
que el servicio de Policía responda a las para tal fin del Instituto Colombiano
expectativas internacionales. de Bienestar Familiar (ICBF) y demás
instituciones internacionales.
Recomendaciones • Teniendo en cuenta los registros
estadísticos de los años 2007, 2008
• A través del Programa de
y 2009, donde se evidencia que los
Departamentos y Municipios Seguros
niños, niñas y adolescentes aportan el
(DMS), abrir espacios que permitan
15% a la criminalidad de Colombia, así
sensibilizar y comprometer a los entes
como esta población está día por día
territoriales sobre la responsabilidad
más proclive a incurrir en conductas
que tienen en el marco de la Ley de
delictivas, es pertinente impulsar
Infancia y Adolescencia; así mismo, en la
proyectos de ley que aclaren los
asignación de recursos que garanticen
vacíos jurídicos existentes dentro del
las sostenibilidad de las acciones que se
Sistema de Responsabilidad Penal para
adelanten en prevención, disuasión e
Adolescentes.
investigación criminal.
• Debe generarse una política criminal
• Bajo el liderazgo de la Institución acorde con la situación actual del país
crear un observatorio que permita y de esta forma se logre una respuesta
identificar las condiciones de los niños, efectiva por parte de las entidades que
niñas y adolescentes en situación de hacen parte del sistema.
vulnerabilidad o riesgo y monitorear
el comportamiento delictual y • La Policía Nacional debe articular el
contravencional a nivel país, que sirva trabajo realizado sobre el tema con
como soporte para trazar estrategias de otras Policías a nivel mundial que
intervención a toda clase de fenómenos compartan contextos similares, con el
que vulneren sus derechos y garantías y propósito de adoptar buenas prácticas
sea determinante en la construcción de y definir líneas de acción que lleve a
una política criminal juvenil. la Institución a estar a la vanguardia
de las necesidades actuales y futuras
• Si bien en los años 2007, 2008 y 2009 de los niños, niñas y adolescentes en
la Policía Nacional ha destinado un Colombia.
Evolución del Servicio Aéreo
en la Policía Nacional

Lección No. 5
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
66
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

Antecedentes realización de actividades de vigilancia,

ha sido pieza fundamental en el soporte
Los cuerpos policiales en su intención para la movilidad, seguridad y labores
de contar cada vez más con medios de inteligencia en el desarrollo de
eficaces para el cumplimiento de su operaciones en el marco de la lucha contra
misión, han incorporado el servicio aéreo el narcotráfico, particularmente, en las
en la optimización de sus capacidades tareas de interdicción, erradicación de
de movilidad y cobertura. En Europa, cultivos ilícitos –localización, destrucción,
países como España, Francia e Italia, han judicialización de laboratorios y pistas
direccionado la aviación policial como ilegales–.
fuente de apoyo a la vigilancia de costas,
control de la inmigración ilegal y en Evolución del servicio aéreo
general al desarrollo de actividades en policial colombiano
materia de seguridad ciudadana; por su Las primeras operaciones aéreas de la
parte, en América Latina, especialmente, Institución se efectuaron en el año de
las policías de Brasil, Argentina, México 1968, con la importación de dos aviones
y Colombia, han consolidado servicios Cessna 206 y un avión 411. Para el año de
aéreos en concordancia con sus 1973, nace formalmente con el nombre de
necesidades de seguridad. “Transporte Aéreo” orgánico de la Rama
Administrativa mediante Resolución No.
En el caso de la Policía Nacional de
100, tiempo después más exactamente el
Colombia, su servicio aéreo con más
6 de Marzo de 1979, mediante Resolución
de 30 años de continua evolución, se No. 001 fue denominado “Grupo
ha constituido en su género como el Transporte Aéreo de la Policía Nacional”.
más grande y especializado del mundo;
lo anterior, en virtud a las condiciones En el año de 1981, el gobierno de los
geográficas y al contexto de seguridad Estados Unidos de América entregó a
del país. la Institución dos helicópteros Bell 206
y un Helicóptero Bell 212, destinados
para instrucción y entrenamiento, pero
en dicha época, no se contaba con una
infraestructura adecuada para este tipo de
operación, por consiguiente, las aeronaves
fueron cedidas a la Procuraduría General
de la República para colaborar en la
lucha contra el narcotráfico; no obstante,
en el año de 1982 fueron asignados
nuevamente a la Policía Nacional, pasando
a incrementar la flotilla ya existente en el
Grupo de Transporte Aéreo.
En este sentido, el Servicio Aéreo Policial,
además de realizar el apoyo logístico En 1983 el denominado Grupo de
a otras áreas del servicio de Policía y la Transporte Aéreo se constituye en el
 Lección No. 5
67
Evolución del servicio aéreo en la Policía Nacional

Servicio Aéreo de la Policía mediante Aéreo de la Policía Nacional1, buscó en

Decreto No. 2137, apareciendo como coordinación con el Gobierno Americano
organismo especializado adscrito a la una solución definitiva al problema, es
Dirección Operativa. Paralelamente, se entonces cuando se determina que el
inicia el primer curso de oficiales en la sitio más recomendable y técnico para la
Escuela de Aviación Civil de Helicentro de construcción de la Escuela de Aviación, es
Colombia. en los terrenos adyacentes al aeropuerto
José Celestino Mutis, ubicado en el
En el año de 1985, en un área de 4.200 municipio de Mariquita (Tolima).
metros cuadrados, fueron inauguradas las
instalaciones de la Base Aérea Guaymaral En la misma forma, con el apoyo del
con el nombre del señor “Capitán convenio entre el Gobierno de Colombia y
FERNANDO ÁLVAREZ BONILLA”, como el Gobierno de Estados Unidos de América,
un justo reconocimiento al primer oficial se inició la construcción y dotación de las
piloto de la Policía Nacional fallecido en el bases aéreas de Santa Marta, San José del
cumplimiento del deber. Guaviare y Valledupar.

Al mismo tiempo, la Policía Nacional Por otro lado, entre los años de 1982
crea su propia escuela de aviación en y 1991, en marco del convenio con el
los aeropuertos de Bogotá, Guaymaral y Gobierno Americano, la Policía Nacional
Perales en Ibagué, en donde se efectuaba recibe 21 helicópteros Bell UH-1H, 02
la capacitación a los oficiales y cuya helicópteros Bell 212, cuatro Bell 206L III,
instrucción de vuelo se realizaba con dos 02 helicópteros HUGHES 500, un Avión
helicópteros Bell 206L PNC 111 y PNC Twin Otter, 01 Avión Beechcraft y 01 Avión
112 y dos aviones Cessna 152 PNC 0261 Cessna 152 para instrucción.
y PNC 0262.

Al no tener una sede propia para 1 Resolución 1427 del 02 de abril de 1986, organiza
el servicio aéreo como unidad subordinada a
desarrollar sus actividades docentes la División de Servicios Especializados de la
y de instrucción de vuelo, el Servicio Dirección Operativa de la Policía Nacional.
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68
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

Así mismo, los gobiernos de Colombia y con tres objetivos puntuales: prevención
los Estados Unidos, se comprometieron de uso y abuso de drogas, erradicación
mutuamente para que este último de cultivos ilícitos de coca y amapola y la
aportara los medios logísticos y demás interdicción.
apoyos necesarios en el marco de la lucha
contra el narcotráfico y la Policía Nacional La creación de esta dirección permitió
el recurso humano; de esta forma, se da focalizar y optimizar esfuerzos institu-
inicio a la organización moderna del actual cionales y en materia de cooperación
Servicio Aéreo Policial. internacional, trayendo consigo
excelentes resultados en materia de lucha
Posteriormente, en el año de 1994, la contra el narcotráfico traducidos en:
Institución además de contribuir a la ubicación de cultivos, caletas, incautación
especialización de sus tripulaciones, realiza de estupefacientes, desarticulación de
un aporte de US 20.000.000 millones de redes del narcotráfico, entre otras;
dólares a la Aviación con la compra de 04 situación que favoreció cada vez más
helicópteros Bell 212, 05 Helicópteros Bell el progresivo crecimiento del servicio
206L III y 01 Avión Cessna 152. aéreo policial, con la adquisición de dos
Helicópteros Bell 212, cinco Bell 206 LII y
En este punto, se hizo preciso buscar la un avión turbo trush para los procesos de
forma para asumir el mantenimiento y aspersión aérea.
abastecimiento de las aeronaves, por lo
cual, se crearon talleres que permitieron
integrar al proceso autonomía en las
operaciones aéreas y obviamente reducción
de costos; el programa capacitaba personal
dentro y fuera del país, con especialistas
nacionales y extranjeros.

Este crecimiento del servicio aéreo se da

como respuesta a la necesidad de contar
con los medios necesarios para realizar
acciones de interdicción, así como al
Hacia el año 1999 se inicia un nuevo periodo
desmantelamiento de los carteles que
en la lucha contra el narcotráfico, el Plan
hasta ese momento se habían conformado;
Colombia incrementó la inversión para el
razones que conllevaron, igualmente, a la
desarrollo de las labores de antinarcóticos,
fusión del servicio especializado de Policía
con la implementación de equipos, el
de control de sustancias que producen
desarrollo de nuevas estrategias, la
adicción física o psíquica y el servicio
capacitación y el entrenamiento del
aéreo, en un solo cuerpo especializado
personal policial.
para la lucha antidrogas, denominado
Dirección Nacional de Antinarcóticos2, En este sentido, la Policía Nacional de
Colombia, mediante un convenio con el
2 Decreto 423 del 23 de marzo de 1987. Gobierno Americano – Sección Asuntos
 Lección No. 5
69
Evolución del servicio aéreo en la Policía Nacional

Narcóticos (NAS), coloca a disposición dependencia a la Dirección Antinarcóticos;

temporalmente seis (6) helicópteros no obstante, debe señalarse que en los
Black Hawk y en marzo de 2001 cede dos últimos años ha sido vital su participación
(2) Black Hawk más para un total de 08 en la realización de misiones de vigilancia
aeronaves de esta categoría. aérea sobre ciudades, el transporte de
personal y apoyo logístico a las diferentes
Por otra parte, las bases de Santa Marta, estaciones de Policía a lo largo del país,
Tuluá y Valledupar, no contaban con la apoyo humanitario, el control del tráfico
infraestructura, ni equipo aeronáutico que terrestre, entre otros, como lo demuestran
les permitieran realizar adecuados trabajos las 3.672 horas de vuelo y 6.277 misiones
de mantenimiento y abastecimiento, por realizadas durante el 20083.
lo que algunas aeronaves comenzaron a
presentar problemas técnicos, sumado
a que la mayoría de estas contaban
ya con muchas horas de vuelo y su
mantenimiento constante implicaba
casi el doble de los gastos en un periodo
normal. Por consiguiente, se hizo necesario
la repotenciación como respuesta a la
inminente necesidad de incrementar
la capacidad operativa de la flotilla de
helicópteros, la cual en su gran mayoría
estaba conformada por equipos UH – 1H.
Para enfrentar esta situación, la empresa
De esta forma, la aviación policial
Bell Helicopter Textron, desarrolló una
contribuye decididamente a garantizar
nueva alternativa de mejoramiento, la cual
la convivencia y la seguridad ciudadana
consistía básicamente en rehabilitar la
del país y se concibe entonces como “la
aeronave, colocarle una nueva y mejorada
seguridad desde el aire al servicio de los
transmisión, motor principal, tren de
colombianos”.
potencia del modelo Bell 212. La ejecución
de este proyecto tomó alrededor de 16 En coherencia con esto último, la Policía
semanas, sin embargo, para la Policía Nacional en el año 2005 realizó la compra
Nacional se constituyó en una alternativa de un avión Beech Súper King 300, por
para continuar su ofensiva aérea en marco un valor de U$ 1.800.000 millones de
de la lucha contra el narcotráfico, tanto dólares; luego en el año 2007, adquirió un
en misiones de erradicación como de avión Beechcraft 1900 y en el año 2008
interdicción. un segundo avión Beechcraft 1900 y un
avión Beech King 200, por un valor de U$
De acuerdo con lo descrito, es evidente
4.000.000 millones de dólares.
que en su evolución histórica el Servicio
Aéreo de la Policía Nacional ha estado 3 Grupo de Operaciones Aéreas del Área
circunscrito de forma primordial a la lucha de Aviación Policial de la Dirección de
contra el narcotráfico, lo cual determina su Antinarcóticos, septiembre de 2009.
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
70
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

Igualmente, para garantizar la cobertura aéreos, mejoró su capacidad de reacción

del servicio aéreo las 24 horas en todo y operación; así mismo, la optimización
el territorio nacional, actualmente la de sus recursos en esta materia al contar
Institución cuenta con cuatro bases fijas con los medios para la formación y
en Bogotá, Guaymaral, Tuluá y Santa capacitación del recurso humano en
Marta; igualmente, bases aéreas móviles el área de la aviación, además, de las
de apoyo a la aspersión aérea y a la condiciones mecánicas y técnicas para el
erradicación manual, las cuales se ubican y mantenimiento de los equipos aéreos.
rotan especialmente en los municipios de
Tumaco, Caucasia, Villa Garzón, Larandia,
San José del Guaviare, Barrancabermeja,
Cumaribo, Carimagua, Saravena y Cúcuta.
Hoy día el servicio aéreo de la Policía Nacional
cuenta para su servicio con 60 helicópteros,
de los cuales 20 son de propiedad de la
Institución y 40 provenientes del convenio
con el gobierno americano; 36 aviones,
20 de ellos de la Policía, 6 de la Dirección
de Estupefacientes y 10 del convenio con Por lo anterior, la Policía Nacional a través
el gobierno americano. Para su pilotaje y de su servicio aéreo especializado desa-
mantenimiento se encuentran destinados rrolló acciones en el marco de la estrategia
1514 policías, de ellos 315 son pilotos, 222 de la lucha antinarcóticos, entre las cuales
especializados en el pilotaje de helicópteros se contempla la erradicación de cultivos
y 93 en aeronaves de ala fija, quienes vuelan ilícitos, en términos de detección de áreas
alrededor de 29.000 horas al año. cultivadas: localización y cuantificación
de las mismas, reconocimiento aéreo,
Con este numeroso y muy experimentado verificación y control; de igual forma, se
grupo de pilotos, técnicos y artilleros encuentra la aspersión aérea con glifosato
aeronáuticos, el Área de Aviación Policial de acuerdo con las normas operativas y
de la Policía Nacional se ha convertido ambientales.
en el octavo componente aéreo en
Latinoamérica. No obstante, cabe señalar que el
adelanto de estas tareas por parte
Formulación de la Lección de la aviación policial, como su
crecimiento y nivel de especialización,
De acuerdo con lo expuesto, el proceso
han estado sujetas en el tiempo a
de lucha contra el narcotráfico en
la compleja dinámica de seguridad
Colombia y la cooperación internacional,
del país y el fenómeno mismo del
particularmente, con el gobierno
narcotráfico.
americano, ha permitido a la Policía
Nacional ampliar y fortalecer su capacidad Por ejemplo, en la década de los años 80
operativa, la cual a través de la adquisición los esfuerzos del gobierno a través de la
de medios de transporte especialmente
 Lección No. 5
71
Evolución del servicio aéreo en la Policía Nacional

Policía Nacional se concentraron en la de sus acciones terroristas en gran parte

desarticulación de los grandes carteles del territorio nacional.
del narcotráfico, donde la aviación policial
cumplió un papel trascendental en el Frente a estos retos, la aviación policial
apoyo a la ejecución de las operaciones evaluó y redireccionó su servicio,
especiales conducentes a la desaparición considerando que para este período sus
de carteles como los que lideraban Pablo capacidades (aeronaves, mantenimiento)
Escobar y Gonzalo Rodríguez Gacha. y medios (personal, abastecimiento,
De hecho, fue a finales de esta década capacitación y especialización), eran
y principios de los años 90, que en limitadas para el sostenimiento del
cumplimiento de este objetivo el servicio desarrollo de las operaciones policiales,
aéreo policial adquirió el mayor número labores de aspersión e interdicción, así
de aeronaves en su historia. como en el apoyo a unidades en tierra
que se vieron afectadas por el incremento
Ahora bien, la respuesta efectiva que la de las acciones terroristas de las FARC,
aviación policial logró dar con su flotilla en pues, sólo contaba para estos fines
esta década, representada en operaciones con aeronaves medianas (UH-1H), que
helicoportadas y de transporte logístico, carecían de la potencia necesaria para
resultaba insuficiente para afrontar las la ejecución de acciones en condiciones
transformaciones que en materia de geográficas de difícil acceso; además,
seguridad y narcotráfico se estaban su capacidad de reacción era menor con
presentando para los años 90 en el país. relación a la necesidades de seguridad y el
traslado de unidades de apoyo policial que
Lo anterior, si se tiene en cuenta que
demandaba la problemática expuesta.
como resultado de una combinación de
eventos que redujo el área de cultivos en
Perú y en Bolivia, Colombia se convirtió
casi de la noche a la mañana en el mayor
productor de hoja de coca. De un período
a otro, del año 1994 a 1996, el país pasó de
tener veinte mil hectáreas adecuadas para
siembra de coca a tener casi doscientas
mil, las cuales se ubicaban en zonas del
suroccidente del país donde la FARC
hacían fuerte presencia.

El progresivo incremento y expansión

geográfica de los cultivos ilícitos
y las alianzas simbióticas entre En consecuencia, la Institución evidenció
narcotraficantes, grupos subversivos la necesidad de fortalecer el servicio aéreo
y paramilitares, fueron el motor del con la adquisición de aeronaves pesadas,
crecimiento de estas organizaciones con equipamiento y tecnología que
ilegales, lo cual desencadenó un aumento cumplieran con demandas de potencia,
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
72
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

menor vulnerabilidad a los ataques reforzar el servicio aéreo con aeronaves

con armas de fuego y capaz de realizar de este tipo, como soporte para las
despliegues con mayor rapidez para tareas de erradicación en las zonas de
facilitar en menos tiempo el movimiento mayor concentración de cultivos y difícil
de grandes cantidades de unidades acceso, así como de afectación por las
policiales de apoyo, así como mejores organizaciones armadas ilegales. Por lo
posibilidades de maniobra en zonas de anterior, en el marco de cooperación con el
difícil acceso, tanto para el apoyo de las gobierno americano, logró la adquisición
unidades en tierra como en el marco de las de helicópteros Black Hawk a finales de la
operaciones policiales. década de los noventa.

Por ende, la aeronave que mejor se Aún así, adquirir este tipo de
ajustaba a este tipo de requerimientos aeronaves demandaba contar con el
eran los Helicópteros Black Hawk, cuyo abastecimiento suficiente, el personal
empleo por parte de algunas fuerzas entrenado y especializado en el pilotaje
militares de otros países, ha demostrado y el mantenimiento; igualmente, de
ser medio muy poderoso a la hora de la infraestructura adecuada para su
desplegar tropas en terrenos difíciles. cronograma de servicios.
De acuerdo con lo anterior, se determinó Con el fin de suplir estas necesidades,
que para las condiciones del contexto en materia de talento humano se
geográfico colombiano y las dinámicas seleccionaron los pilotos y técnicos
particulares de seguridad de cada región, experimentados en helicópteros
se requería de esta clase de aeronaves medianos, quienes fueron enviados para
rápidas, que al ser nuevas resultaban su capacitación y entrenamiento a la casa
más eficientes y permitían transportar al matriz de los Black Hawk en los Estados
mismo tiempo armas y hombres. Unidos; adicionalmente, se adquirieron
los terrenos en Guaymaral donde se
construyeron los hangares que se
requerían en las tareas de mantenimiento
y abastecimiento de dichos helicópteros.

De esta manera, la ampliación de la

flotilla aérea policial fue un gran acierto
institucional, pues, además de contar
con aeronaves pesadas para el trabajo
que demanda mayores capacidades y
dificultad en las zonas de operación,
contaba con los helicópteros medianos
como fuente de apoyo primario de
Desde esta perspectiva, la Policía seguridad en la protección de las aeronaves
Nacional hace manifiesta la necesidad de que transportan el personal policial y
 Lección No. 5
73
Evolución del servicio aéreo en la Policía Nacional

el desarrollo de las operaciones, lo cual mayor tradición en esta actividad ilegal,

condujo a una reducción significativa del como de difícil acceso.
costo de las mismas.
Por otra parte, en la primera fase de
Fue tal la demanda y los requerimientos la Política de Seguridad Democrática
de aeronaves a nivel zonal, que para (2002-2006), todo el componente aéreo
principios de los años 2000, se dio un paso contribuyó de forma decisiva en la
importante para la aviación policial, el cual cobertura del servicio de policía en todo el
fue su desconcentración, reflejada en la territorio nacional.
construcción de las Bases Aéreas de Tuluá y
Santa Marta, con el aporte de los terrenos Posteriormente, en la fase de
por parte de la Policía Nacional y de los consolidación de la Política de Seguridad
hangares, las plataformas y alojamientos Democrática, adicional a la contribución
por parte del gobierno americano; todo en materia de erradicación e interdicción,
por un valor aproximado de 41 millones de la aviación policial viene cumpliendo
dólares. un papel protagónico como soporte
fundamental en el desarrollo de
operaciones policiales dirigidas en contra
de todas las organizaciones criminales
y en la captura de grandes capos, como
respuesta a la estrategia gubernamental
contra el narcotráfico.

De esta forma, al contar con la

infraestructura adecuada y el empleo
combinado de estos nuevos helicópteros
con la flotilla de aeronaves que tenía De esta manera, la evolución del
la Policía Nacional, se facilitó la servicio aéreo policial ha sido producto
consecución de mejores resultados en de un aprendizaje permanente, que
materia de erradicación, interdicción le ha permitido crecer en términos de
y desarticulación de las estructuras capacidades para constituirse en apoyo
dedicadas a esta actividad ilícita, fundamental del servicio de Policía en la
aportando sustancialmente a la reducción lucha contra el fenómeno del narcotráfico,
de las áreas cultivadas, particularmente, en las estructuras criminales que se financian
zonas protegidas como parques naturales, con sus recursos; así mismo, su adaptación
zonas de frontera y departamentos sin para atender los retos que en materia de
convivencia y seguridad ciudadana lo exijan.
 Po l i c í a N a c i o n a l d e C o lombia
74
Lecciones aprendidas en la Policía Nacional

Conclusiones presentarse en materia de convivencia

y seguridad ciudadana en cualquier
Lo anterior demuestra que el Área de lugar del territorio nacional, así como de
Aviación Policial en la Dirección de evacuaciones y asistencia médica.
Antinarcóticos, se ha constituido en un
soporte fundamental en la lucha contra
las drogas ilícitas, en la tarea de brindar el
transporte y la seguridad a las operaciones
de aspersión e interdicción; igualmente,
debe resaltarse el aporte del equipo
aeronáutico como apoyo a las labores de
inteligencia policial en materia de acciones
preventivas, disuasivas y el desarrollo de
operaciones policiales.

Finalmente, queda claro que la evolución

de la aviación policial ha generado
aprendizajes significativos para este
servicio, que complementados con
la capacitación y experiencia de su
talento humano, le ha permitido a
esta especialidad de policía consolidar
una doctrina para orientar, adaptar y
desarrollar efectivamente sus actividades
y capacidades, constituyéndose así en
Sin embargo, los resultados exitosos un medio fundamental de apoyo a las
obtenidos en estos contextos, la Institución unidades policiales en tierra en el adelanto
ha entendido que las capacidades, de acciones preventivas, disuasivas y de
experiencia y trayectoria de la aviación control de delitos, con el propósito de
policial, deben ser aprovechadas de
generar un ambiente de tranquilidad y
manera más contundente en otros ámbitos
seguridad en las áreas urbanas y rurales
del servicio de policía, especialmente, en
de todo el territorio colombiano
el patrullaje en las principales ciudades y
vías del país, brindando apoyo y seguridad
ciudadana al conglomerado social.
Recomendaciones
En este sentido, la aviación policial ha
generado avances, especialmente, en Lo descrito supone retos importantes al
el soporte suministrado en las tareas de servicio aéreo policial en su intención de
atención de desastres; así también, en la garantizar en el tiempo la efectividad en el
disponibilidad de un servicio 24 horas para apoyo operativo a otras unidades policiales
dar la cobertura policial que se requiere contra el narcotráfico, el terrorismo y
frente a las afectaciones que puedan el crimen organizado, así como en el
 Lección No. 5
75
Evolución del servicio aéreo en la Policía Nacional

desarrollo de actividades de prevención protección del medio ambiente y la

y vigilancia; es evidente que requiere un atención de desastres.
crecimiento sostenido en su número de
aeronaves, mantenimiento, dotación, así Por otra parte, debe considerarse cómo el
como la asignación de personal para ser Servicio Aéreo de la Policía Nacional puede
capacitado y especializado como pilotos, aportar al fortalecimiento del servicio
técnicos y artilleros aeronáuticos. de vigilancia urbana y rural, a través del
suministro de información obtenida en
Desde esta perspectiva, es necesario que tiempo real por los medios tecnológicos
el servicio aéreo de la Policía Nacional con los que cuentan las aeronaves, como
dirija importantes esfuerzos sobre dos son cámaras de video, de fotografía,
aspectos fundamentales: instrumentos de control del espectro
electromagnético y sistemas de cartografía.
• La realización de estudios orientados
En este propósito, resultaría conveniente
a identificar los ámbitos del servicio
elaborar un estudio para determinar la
de policía que requieren un apoyo
pertinencia de la asignación de una aeronave
sustancial de la aviación policial;
en todas las capitales de los departamentos
igualmente, establecer en cuánto debe
clase a y b, para apoyar las actividades
ser su crecimiento en términos de
de seguridad ciudadana a través del
número de aeronaves y capacidad de
patrullaje aéreo; así mismo, podría prestar
cobertura en el mediano y largo plazo,
autónomamente el servicio de transporte
tanto en el marco de la lucha contra el
aéreo del personal policial cuando las
narcotráfico como en el desarrollo de
condiciones del servicio lo requieran.
actividades en materia de convivencia
y seguridad ciudadana. De igual forma, se debe propender por la
adquisición de aeronaves no tripuladas
• La búsqueda de otros espacios con tecnología de punta como apoyo a las
de cooperación internacional que labores de inteligencia e investigativas, lo
permitan la sostenibilidad del servicio cual reduce riesgos y costos de operación;
aéreo en la Policía Nacional, diferentes además, de constituirse en un medio de
a la lucha contra el narcotráfico, cómo cobertura del servicio en lugares críticos por
pueden ser en frentes asociados a la condiciones geográficas o de seguridad.
 Dirección y conceptualización
Coronel ÉDGAR SÁNCHEZ MORALES
Jefe Oficina de Planeación

Elaboración y redacción
Teniente Coronel David Benavides Lozano
Teniente Coronel Gustavo Franco Gómez
Intendente Jefe Claudia Marcela Badillo Pulido
Doctora Sonia Liliana Montañez Merlo
Grupo Doctrina y Servicio de Policía

Colaboradores y Aportes
Dirección de Inteligencia Policial
Dirección de Investigación Criminal
Servicio Aéreo Policial - DIRAN
Área de Erradicación de Cultivos Ilícitos - DIRAN
Área de Policía de Infancia y Adolescencia - DIPRO
Grupo Desarrollo e Implementación del Sistema Penal Acusatorio
y Enlaces Judiciales - DIJÍN

Impresión
Imprenta Nacional de Colombia

Bogotá, D.C., Colombia