VICERRECTORADO
DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
ESTADO PORTUGUESA
PROGRAMA CIENCIAS SOCIALES
SEGURIDAD SOCIAL, INCES Y
FAOV
MODULO III
Alumna;
Bonilla Tahimary
V-20.258.905
Abog. Dulis Noriega
Guanare Enero, 2020
Introducción
El sistema de Seguridad Social constituye un elemento imprescindible y
un objetivo esencial de la sociedad moderna como sistema de protección pública de
cualquier situación de necesidad y para todos los ciudadanos. La Seguridad
Social trata de proteger su existencia, su salario y su capacidad productiva y la
tranquilidad de su familia. La finalidad de la seguridad social es garantizar el derecho
humano a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y
los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo. Este Trabajo
También Está Sustentado con su historia, concepto estructura, funcionamiento,
organización régimen y regulación institucional también se desglosaron las
contribuciones con el INCES Y FAOV.
1. La seguridad social
a. Indicción histórica
La institucionalidad pública de seguridad social fue creada por vez primera
en Alemania, en las leyes sociales sancionadas por el canciller Bismarck en
1.881, las cuales sirvieron de base al resto de los sistemas de seguridad social que
se crearon en Europa y en América Latina. (El universal 29-11-97).
En el siglo 17 fue creado por el Rey Luis XIV el primer régimen de
jubilación para los marinos y funcionarios públicos en Francia a objeto de
respaldar el trabajo realizado por los trabajadores.
Con el transcurrir del tiempo, ya para 1.910 se había establecido en este país
un régimen para los asalariados del sector privado, el sistema no era obligatorio y
funcionaba sobre la base de la capitalización intergeneracional.
El caso francés es de suma relevancia, puesto que el sistema anterior
descrito y el establecido en 1.930 se encontraban sustentados sobre la base de la
capitalización intergeneracional, ambos fracasaron por un factor macroeconómico
que afecta a la mayoría de los países incluyendo a Venezuela como lo es la
inflación. (Seminario Internacional Sobre Fondos de Pensiones, 1997, p.56).
En América Latina, la mayoría de los sistemas de seguridad social se
crearon a comienzos del siglo XX, casi todos incluían esencialmente lo
relacionado con la salud, accidentes de trabajo y la cesantía laboral. Las
pensiones de vejez fueron incorporadas paulatinamente dado que algunos
empleados públicos poseían este beneficio.
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, se crea por ley en 1.941,
mientras que las pensiones de vejez fueron introducidas en 1.967 y es a partir de
ese año cuando se cancela la primera pensión. El sistema diseñado para la sociedad
venezolana fue el mismo que se diseñó para el resto de los países, el sistema
de solidaridad intergeneracional, que significa que los trabajadores activos
contribuyen al mantenimiento de los ya retirados. (Méndez 1980. Manual Práctico
sobre el seguro social, p.24).
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales, administrador del sistema
de seguridad social público tiene como obligación otorgar pensiones de vejez a sus
afiliados, puesto que esta afiliación al sistema es de carácter obligatorio para todos
los trabajadores en situación de dependencia.
b. Concepto de seguridad social
Se puede considerar la seguridad social como un sistema, un conjunto de
elementos orientados a un fin, conceptualizándose como un sistema social,
integrado por recursos humanos, jurídicos, económicos y técnicos, organizados
para satisfacer las necesidades producto de las contingencias sociales (Rivas 2005,
p.65).
La productividad de un sistema económico social está constituida por la
cantidad y calidad de logros que proporciona a los individuos inmersos dentro
del mismo. En el sistema de seguridad social la productividad se observa
mediante la asignación eficiente de los recursos recabados, dada la relación directa
entre la participación de los individuos y los fondos recaudados por concepto de
cotizaciones que son la base primordial del sistema de seguridad social propuesto
por el Estado.
De esta manera se puede decir que el sistema de seguridad social queda
definido por diferentes elementos, a saber:
1. Los individuos.
2. Los estados de necesidad no satisfechos
3. Las contingencias sociales.
4. Recursos jurídicos (Constitución, leyes, reglamentos y convenios).
5. Económicos (cotizaciones, intereses y aportes del presupuesto nacional).
6. Administración.
7. Tecnología.
Se puede decir que la seguridad social es catalogada como un derecho
humano y social, fundamental e irrenunciable, el cual es garantizado por los
estados nacionales a todos los ciudadanos, tal como se concibe el término
seguridad social en los diferentes convenios y resoluciones de distintas
organizaciones internacionales.
Tomando en cuenta lo anterior, se puede indicar que la Ley Orgánica del
Sistema de Seguridad Social (2002) en sus artículos 5,6,7,19 al 22 define la
seguridad social como:
Artículo 5: A los fines de esta ley, se entiende por Sistema de Seguridad
Social el conjunto integrado de sistemas y regímenes prestacionales,
complementarios entre sí e independientes destinados a atender las
contingencias objeto de la protección de dicho sistema.
Artículo 6: A los fines de esta Ley, se entiende por sistema prestacional
el componente del Sistema de Seguridad Social que agrupa uno o más
regímenes prestacionales.
Artículo 7: A los fines de esta Ley, se entiende por Régimen
Prestacional el conjunto de normas que regulan las prestaciones con las
cuales se atenderán las contingencias, carácter, cuantía, duración y
requisitos de acceso; las instituciones que las otorgarán y gestionarán,
así como su financiamiento y funcionamiento.
Artículo 19: El sistema de Seguridad Social, sólo a los fines
organizativos estará integrado por los sistemas prestacionales siguientes:
Salud, Previsión Social y vivienda y Hábitat. Cada uno de los sistemas
prestacionales tendrá a su cargo los regímenes prestacionales mediante
los cuales se brindará protección ante las contingencias amparadas por el
Sistema de Seguridad Social. La organización de los regímenes
prestacionales procurará en atención a su complejidad y cobertura, la
aplicación de esquemas descentralizados, desconcentrados de
coordinación e intersectorialidad.
Artículo 20: El sistema prestacional de salud tendrá a su cargo el
régimen prestacional de salud mediante el desarrollo del sistema público
nacional de salud.
Artículo 21: El sistema prestacional de previsión social tendrá a su cargo
los regímenes prestacionales siguientes: servicios sociales al adulto
mayor y otras categorías de personas, empleo, pensiones y otras
asignaciones económicas y seguridad y salud en el trabajo.
Artículo 22: El sistema prestacional de vivienda y hábitat tendrá
a su cargo el régimen prestacional de vivienda y hábitat.
c. Regulación constitucional de la seguridad social
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) contiene en
diversos artículos y aspectos vinculados con la seguridad social.
Es importante destacar el contenido de los artículos 19 y 23 de nuestra Carta
Magna, en los cuales se establece que los tratados internacionales suscritos y
ratificados por nuestro país tienen prioridad en su aplicación respecto al derecho
interno. Venezuela ha suscrito varios convenios en materia de seguridad social, entre
ellos: el Convenio Iberoamericano de Seguridad Social; el Tratado Iberoamericano de
Seguridad Social; Instrumento Andino de Seguridad Social y su Reglamento; Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
En el Art. 86 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se
define la noción, contenido y límites de la seguridad social en nuestro país:
«Toda persona tiene derecho a la Seguridad Social como servicio público de
carácter no lucrativo, que garantice la salud y asegure protección en
contingencias de maternidad , paternidad, enfermedad, invalidez,
enfermedades catastróficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos
laborales, pérdida de empleo, desempleo, vejez,. viudedad, orfandad,
vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia
de previsión social.
El Estado tiene la obligación de asegurar la efectividad de este derecho,
creando un sistema de Seguridad Social universal, integral, de
financiamiento solidario, unitario, eficiente, participativo, de contribuciones
directas e indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no será motivo
para excluir a las personas de su protección. Los recursos financieros de la
Seguridad Social no podrán ser destinados a otros fines.
Las cotizaciones obligatorias que realizan los trabajadores y las
trabajadoras para cubrir los servicios médicos y asistenciales y demás
beneficios de la Seguridad Social podrán ser administradas sólo con fines
sociales bajo la rectoría del Estado. Los remanentes netos del capital
destinados a la salud, la educación y la Seguridad Social se acumularán a los
fines de su distribución y contribución en esos servicios. El Sistema de
Seguridad Social será regulado por una Ley Orgánica Especial». (CRBV,
Art. 86)
A título de resumen, se presenta a continuación las características más relevantes
que la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), atribuye a la
seguridad social.
a.) La Seguridad Social es un derecho humano fundamental.
b.) La Seguridad Social es un servicio público de carácter no lucrativo.
c.) Las cotizaciones de la seguridad social sólo podrán ser administradas con fines
sociales y los recursos, sus excedentes y rendimiento deberán reinvertirse sólo en la
protección social de los afiliados a la seguridad social.
d.) El Estado Venezolano tiene como atribución crear y ejercer la rectoría del
Sistema de Seguridad Social con las siguientes características: universal, integral,
solidario, unitario, eficiente, participativo, de contribuciones directas e indirectas, y
también tiene la responsabilidad de garantizar la efectividad del derecho a la
seguridad social. La Seguridad Social en la Fuerza Armada Nacional 78
e.) La cobertura de la seguridad social en Venezuela comprende a todas las
personas aunque carezcan de capacidad contributiva. La Constitución plantea que las
amas de casa, tienen derecho a la seguridad social y los empleados públicos se
incorporarán a la seguridad social. Así como también que la Fuerza Armada Nacional
(FAN) poseerá un régimen de seguridad social integral propio, según lo establezca su
respectiva Ley Orgánica.
f.) En cuanto a las prestaciones, la Carta Magna establece que el sistema amparará
la salud y atenderá las contingencias de enfermedad, maternidad, invalidez,
incapacidad, desempleo, vejez, muerte, riesgos laborales, viudedad, orfandad,
vivienda, cargas familiares, necesidades especiales y cualquier otra circunstancia
objeto de protección social.
g.) Las prestaciones dinerarias de pensiones y jubilaciones, no podrán ser
inferiores al salario mínimo urbano y la ley establecerá el régimen de jubilaciones de
los funcionarios públicos, los cuales se incorporarán al sistema de seguridad social.
h.) En lo referente a salud, se plantea la creación del sistema público nacional de
salud que privilegie los contenidos preventivos, con un financiamiento aportado por
el Estado, en el cual se integrarán los recursos fiscales y las cotizaciones obligatorias
de la seguridad social.
i.) Se prevé el desarrollo de una política de empleo que garantice la creación de
las instituciones y programas de empleo bajo una acción coherente, participativa y
eficiente.
j.) También se establece el desarrollo de una política de vivienda y hábitat que
integre recursos públicos y contribuciones individuales para enfrentar el déficit
habitacional.
Todas estas acciones están orientadas hacia el propósito de contribuir con la
calidad de vida de la población venezolana.
Los lineamientos establecidos en la Constitución delinearon el perfil de la Ley
Orgánica del Sistema de Seguridad Social aprobada el 30 de Diciembre de 2002 y
publicada en Gaceta Oficial Nº. 37.600. El objeto de la Ley es la creación del Sistema
de Seguridad Social, establecer y regular su rectoría, organización, funcionamiento,
financiamiento y modalidades para hacer efectivo el derecho a la seguridad social
consagrado en la Constitución, Tratados, Pactos y Convenios suscritos y ratificados
por Venezuela.
2. Ley de la seguridad social
a. Estructura, organización y funcional de la seguridad social
El Sistema de Seguridad Social está configurado por los sistemas prestacionales y sus
regímenes prestacionales integrados de la siguiente manera:
a.) Institucionalidad de la Seguridad Social:
a.1.) Órgano Rector: La estructura organizativa del Sistema de Seguridad Social está
configurada por un órgano rector con dos Unidades de Apoyo Técnico y Logístico,
una Oficina de Estudios Actuariales y Económicos y una Oficina de Asuntos
Educativos y Comunicacionales. Cada Régimen Prestacional creará una Oficina de
Asuntos Educativos y Comunicacionales. Le corresponde al Presidente de la
República, en Consejo de Ministros, establecer el órgano rector del Sistema de
Seguridad Social responsable de la formulación, seguimiento y evaluación de las
políticas y estrategias en materia de Seguridad Social.
a.2.) La Superintendencia de Seguridad Social: Tiene por finalidad fiscalizar,
supervisar y controlar los recursos financieros de los Regímenes Prestacionales
adscrita al Ministerio con competencia en finanzas públicas.
a.3.) Tesorería de la Seguridad Social: Adscrita al órgano rector a los solos efectos
de la tutela administrativa y tiene como finalidad la recaudación, distribución e
inversión de los recursos financieros del Sistema y la gestión del Sistema de
Información de Seguridad Social para el registro, afiliación e identificación de las
personas sujetas al campo de aplicación.
a.4.) Sistema de Información de la Seguridad Social. Sistema de Seguridad Social
en Venezuela
a.5.) Banco Nacional de Vivienda y Hábitat: Tendrá a su cargo las funciones de
administración, distribución e inversión de los recursos que provengan de cualquier
fuente, para ser aplicados en el logro de los objetivos del Régimen Prestacional de
Vivienda y Hábitat.
a.6.) Sistema Público Nacional de Salud.
a.7.) Instituto Nacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas: Tiene
por finalidad garantizar las prestaciones en dinero consagradas en la Ley.
a.8.) Instituto Nacional de Empleo: Tiene como objeto de gestión el Régimen
Prestacional de Empleo y la capacitación e inserción laboral y las coordinaciones
necesarias para la prestación de los servicios de atención al desempleado.
a.9.) Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laboral y el Instituto
Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores: Responsables de la
gestión del Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
a.10.) Instituto Nacional de Geriatría y Gerontología (INAGER): Responsable de
la gestión del Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras
Categorías de Personas.
a.11.) Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores.
El Ejecutivo Nacional a partir del mes de diciembre de 2002 dispone de un
plazo de seis meses para la prestación del plan de implantación de la nueva
institucionalidad del Sistema de Seguridad Social y de cinco (5) años, para la
implantación definitiva del funcionamiento de la nueva institucionalidad.
b.) Financiamiento del Sistema de Seguridad Social:
Los recursos para el financiamiento del Sistema estarán constituidos por las
cotizaciones de los afiliados; los aportes fiscales del Estado; los remanentes netos de
capital destinados al régimen prestacional de salud y la seguridad social; lo recaudado
por los créditos, los intereses por el retraso en el pago de las cotizaciones; lo
recaudado por sanciones, multas y otros; los intereses, rentas, derechos y cualquier
otro producto proveniente de su patrimonio e inversiones; las contribuciones
indirectas que se establezcan y cualquier otro ingreso o fuente de financiamiento.
Cada Régimen Prestacional del Sistema de Seguridad Social creará uno o
varios fondos de recursos para su financiamiento, constituidos por patrimonios
públicos sin personalidad jurídica, los cuales no deben dar lugar a estructuras
organizativas, ni burocráticas.
c.) Régimen de Transición:
c.1.) El plan de implantación de la nueva institucionalidad del sistema será
presentado por el Ejecutivo Nacional en un plazo no mayor de seis (6) meses a
partir del 30 de diciembre del 2002 y su implantación definitiva no podrá exceder de
un lapso de cinco (5) años.
c.2.) El Estado garantiza los derechos adquiridos, el pago oportuno y completo de las
pensiones y jubilaciones del IVSS y de los trabajadores al servicio del Estado que
hayan cumplido con los requisitos para obtener la jubilación en los términos y
condiciones en que fueron obtenidos, hasta la extinción de los derechos del último
sobreviviente a cargo del organismo que otorgó el beneficio y que esté en capacidad
financiera total o parcialmente, o en caso contrario a cargo del Fisco Nacional a
través del organismo otorgante.
c.3.) Las personas beneficiarias de jubilaciones y pensiones quedan exceptuadas de
contribución o cotización alguna.
c.4.) Los trabajadores activos afiliados al IVSS y otros regímenes especiales del
sector público preexistentes cotizarán obligatoriamente al Sistema de Seguridad
Social. c.5.) Las cotizaciones efectuadas por los afiliados al IVSS hasta la fecha de
entrada en vigencia de la Ley serán reconocidas.
c.6.) El Estado garantiza a los trabajadores del sector público la cuantía de las
pensiones y jubilaciones establecidas en su respectivo régimen especial. Los cambios
progresivos de los requisitos de edad y años de servicios necesarios para optar al
beneficio serán establecidos en la Ley del Régimen Prestacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Económicas.
c.7.) Los regímenes especiales del sector público preexistentes a la entrada en
vigencia de la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social podrán La Seguridad
Social en la Fuerza Armada Nacional 86 convertirse en Regímenes Complementarios
Voluntarios sí en su financiamiento participan sólo los afiliados.
c.8.) El Ministro con competencia en materia de trabajo y previsión social dispone de
un lapso de ciento ochenta (180) días después del 30 de diciembre de 2002 para
designar una Comisión Técnica de Transición responsable de la planificación y
dirección del proceso de transición de los regímenes jubilatorios y pensionales
preexistentes al nuevo sistema, y dispondrá de un reglamento para su integración y
financiamiento.
c.9.) En materia de salud el proceso de integración de los servicios o Regímenes
especiales al Sistema Público Nacional de Salud se efectuará de manera progresiva;
mientras esto sucede deberán registrarse en el Sistema Público Nacional de Salud e
indicar si concurre, sustituye o complementa dicho sistema, la cobertura poblacional,
el financiamiento, los servicios prestados y las implicaciones financieras para el
Fisco.
c.10.) Los afiliados a los regímenes especiales de salud deberán cotizar para su
financiamiento en una cuantía igual o superior al pagado obligatoriamente por los
afiliados al nuevo Sistema y no exime de su cotización para el Sistema de Seguridad
Social.
c.11.) No podrán crearse nuevos regímenes de salud para los trabajadores del sector
público a partir del 30 de diciembre de 2002 fecha de vigencia de la nueva Ley
Orgánica del Sistema de Seguridad Social.
c.12.) A partir de la entrada en vigencia de la Ley cesarán los regímenes especiales de
vivienda en el sector público y no podrán crearse nuevos regímenes, ni mejorar o
ampliar el financiamiento o los beneficios otorgados; sin embargo, los trabajadores
del sector público que hayan sido beneficiarios de créditos continuarán protegidos por
el mismo organismo hasta la extinción del crédito o beneficio.
c.13.) El IVSS será sustituido progresivamente por la nueva institucionalidad y tendrá
como límite máximo cinco (5) años a partir del 30 de Diciembre de 2002 mientras
dure la transición, la dirección y administración del IVSS continuará a cargo de una
Junta Directiva, su Presidente será su órgano de ejecución y representación jurídica.
c.14.) Hasta que aprueben las respectivas leyes de los regímenes especiales el cálculo
de las cotizaciones del seguro social obligatorio se hará sobre la base de un límite
máximo de cinco (5) salarios mínimos urbanos, percibidos por el trabajador.
c.15.) Vigencia y prerrogativas. Hasta que se aprueben las respectivas leyes de los
regímenes prestacionales se mantendrá en vigencia la Ley del Sistema de Vivienda y
Política Habitacional publicada el 30 OCT 2000 en Gaceta Oficial N° 37.066 y la Ley
del Estatuto sobre Jubilaciones y Pensiones de los Empleados de la Administración
Pública Nacional de los Estados y de los Municipios, publicada el 18 de julio de 1986
en Gaceta Oficial N° 3.850 Extraordinario. Se derogan la Ley Orgánica de Seguridad
Social Integral cuya última publicación fue de fecha 26 de junio de 2002 en Gaceta
Oficial N° 37.472 y se derogan los respectivos Decretos con rango y fuerza de ley
que de ella se desprenden y se reformará en un lapso de seis (6) meses la
LOPCYMAT, a fin de adaptarla a la nueva Ley.
La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social en Venezuela es
congruente con los derechos sociales y el lineamiento que de ella se establece en
nuestra Carta Fundamental, por lo tanto, se constituye en un espacio referencial
importante para abordar el estudio y la perspectiva de la seguridad social de los
miembros de la institución militar.
b. Régimen prestacionales y formas de funcionamientos de la seguridad
social
LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
Gaceta Oficial N° 37.600 de fecha 30 de diciembre de 2002 ASAMBLEA
NACIONAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Definición de Régimen Prestacional
Artículo 7. A los fines de esta Ley se entiende por Régimen Prestacional el conjunto
de normas que regulan las prestaciones con las cuales se atenderán las contingencias,
carácter, cuantía, duración y requisitos de acceso; las instituciones que las otorgarán y
gestionarán; así como su financiamiento y funcionamiento.
Régimen Prestaciones de Salud
Artículo 52. Se crea el Régimen Prestacional de Salud en consonancia con los
principios del Sistema Público Nacional de Salud que tiene por objeto garantizar el
derecho a la salud como parte del derecho a la vida en función del interés público, en
todos los ámbitos de la acción sanitaria dentro del territorio nacional.
Integración y estructura
Artículo 54. El Sistema Público Nacional de Salud integra todas las estructuras,
órganos, programas y servicios que se sostengan total o parcialmente con recursos
fiscales o parafiscales, de manera descentralizada, intergubernamental, intersectorial
y participativa en lo que respecta a la dirección y ejecución de la política de salud,
bajo la rectoría del ministerio con competencia en materia de salud en el marco de
competencias concurrentes entre las instancias nacional, estadal y municipal que fije
la ley que regula el Régimen Prestacional de Salud, con capacidad de actuación en
todos los ámbitos de la acción sanitaria pública o privada dentro del territorio
nacional.
Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías
de Personas
Objeto
Artículo 58. Se crea el Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor
y Otras Categorías de Personas, que tiene por objeto garantizarles atención integral, a
fin de mejorar y mantener su calidad de vida y bienestar social bajo el principio de
respeto a su dignidad humana.
Prestaciones
Artículo 59. Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras
Categorías de Personas comprenderá las siguientes prestaciones, programas y
servicios:
1. Asignaciones económicas permanentes o no, para los adultos mayores con ausencia
de capacidad contributiva.
2. Participación en actividades laborales acordes con la edad y estado de salud.
3. Atención domiciliaria de apoyo y colaboración a los adultos mayores que así lo
requieran.
4. Turismo y recreación al adulto mayor.
5. Atención institucional que garantice alojamiento, vestido, cuidados médicos y
alimentación a los adultos mayores.
6. Asignaciones para personas con necesidades especiales y cargas derivadas de la
vida familiar.
Cualquier otro tipo de programa o servicio social que resulte pertinente de acuerdo a
la ley respectiva
Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones Económicas
Objeto
Artículo 63. Se crea el Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Económicas que tiene por objeto garantizar a las personas contribuyentes, las
prestaciones dinerarias que les correspondan, de acuerdo con las contingencias
amparadas por este Régimen y conforme a los términos, condiciones y alcances
previstos en ésta Ley y las demás leyes que las regulan.
Prestaciones
Artículo 64. El Régimen Prestacional de Pensiones y Otras Asignaciones
Económicas comprenderá las siguientes prestaciones:
1. Pensiones de vejez o jubilación, discapacidad parcial permanente, discapacidad
total permanente, gran discapacidad, viudedad y orfandad.
2. Indemnizaciones por ausencia laboral debido a: enfermedades o accidentes de
origen común, maternidad y paternidad.
3. Asignaciones por cargas derivadas de la vida familiar.
4. Los subsidios que establezca la ley que regula este Régimen Prestacional.
Régimen Prestacional de Empleo
Objeto
Artículo 81. Se crea el Régimen Prestacional de Empleo que tiene por objeto
garantizar la atención integral a la fuerza de trabajo ante las contingencias de la
pérdida involuntaria del empleo y de desempleo, mediante prestaciones dinerarias y
no dinerarias y también a través de políticas, programas y servicios de
intermediación, asesoría, información y orientación laboral y la facilitación de la
capacitación para la inserción al mercado de trabajo, así como la coordinación de
políticas y programas de capacitación y generación de empleo con órganos y entes
nacionales, regionales y locales de carácter público y privado, conforme a los
términos, condiciones y alcances establecidos en la ley del Régimen Prestacional de
Empleo. La Ley del Régimen Prestacional de Empleo establecerá los mecanismos,
modalidades, condiciones, términos, cobertura y demás requisitos para la prestación
de los servicios.
Ámbito de aplicación
Artículo 82. El Régimen Prestacional de Empleo tendrá como ámbito de aplicación
la fuerza de trabajo ante la pérdida involuntaria del empleo, en situación de
desempleo, y con discapacidad como consecuencia de accidente de trabajo o
enfermedad ocupacional.
Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
Artículo 94. Se crea el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
responsable, en concordancia con los principios del sistema público nacional de
salud, de la promoción del trabajo seguro y saludable; del control de las condiciones y
medio ambiente de trabajo, de la prevención de los accidentes de trabajo y
enfermedades ocupacionales, de la promoción e incentivo del desarrollo de
programas de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo social, y el
fomento de la construcción, dotación, mantenimiento y protección de la
infraestructura recreativa de las áreas naturales destinadas a sus efectos y de la
atención integral de los trabajadores ante la ocurrencia de un accidente de trabajo o
enfermedad ocupacional y de sus descendientes cuando por causas relacionadas con
el trabajo nacieren con patologías que generen necesidades especiales; mediante
prestaciones dinerarias y no dinerarias, políticas, programas, servicios de
intermediación, asesoría, información y orientación laboral y la capacitación para
inserción y reinserción al mercado de trabajo; desarrollados por este régimen o por
aquellos que establezca esta Ley y la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo.
Ámbito de Aplicación
Artículo 95. El Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo garantiza a
los trabajadores dependientes afiliados al Sistema de Seguridad Social, las
prestaciones contempladas en éste régimen.
A los efectos de la promoción de la salud y la seguridad en el trabajo, la prevención
de las enfermedades y accidentes ocupacionales y otras materias compatibles, así
como en la promoción e incentivo del desarrollo de programas de recreación,
utilización del tiempo libre, descanso y turismo social, ampara a todos los
trabajadores.
Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat
Objeto
Artículo 100. Se crea el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat, el cual tendrá
carácter intersectorial y descentralizado para garantizar el derecho a la vivienda y
hábitat dignos, y estará orientado a la satisfacción progresiva del derecho humano a la
vivienda, que privilegie el acceso y seguridad de la tenencia de la tierra, así como la
adquisición, construcción, liberación, sustitución, restitución, reparación y
remodelación de la vivienda, servicios básicos esenciales, urbanismo, habitabilidad,
medios que permitan la propiedad de una vivienda para las familias de escasos
recursos, en correspondencia con la cultura de las comunidades y crear las
condiciones para garantizar los derechos contemplados sobre esta materia en la
Constitución de la República.
Ámbito de aplicación
Artículo 101. El Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat garantiza el derecho a
las personas, dentro del territorio nacional, a acceder a las políticas, planes,
programas, proyectos y acciones que el Estado desarrolle en materia de vivienda y
hábitat, dando prioridad a las familias de escasos recursos y otros sujetos de atención
especial definidos en la Ley del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat.
Para finalizar se puede decir que el Sistema prestacional de Salud: Tendrá a su cargo
el a) “Régimen Prestacional de Salud”. b) Sistema prestacional de Previsión Social:
Tendrá a su cargo tres regímenes prestacionales, a saber: “Servicios Sociales al
Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas”; “Empleo, Pensiones y Otras
Asignaciones Económicas” y Seguridad y Salud en el Trabajo”. c) Sistema
prestacional de Vivienda y Hábitat: Tendrá a su cargo el régimen prestacional de
vivienda y hábitat.
Régimen Prestacional de Salud coordinado por el Sistema Público Nacional de Salud
tiene por objeto garantizar la salud de todas las personas dentro del territorio
nacional, sin discriminación alguna.
Régimen Prestacional de Servicios Sociales al adulto mayor y otras categorías de
personas Según se establece en la LOSS este régimen tiene por objeto garantizar al
adulto mayor una atención integral dirigida a mejorar su calidad de vida y bienestar
social bajo el principio de respeto a la dignidad humana.
Régimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Económicas Este régimen
tiene por objeto garantizar a los contribuyentes del sistema de seguridad social, las
prestaciones dinerarias que les correspondan frente a las contingencias amparadas por
la LOSS
Régimen Prestacional de Empleo Este régimen tiene por objeto garantizar la atención
integral a la fuerza de trabajo frente a las contingencias derivadas de la pérdida
involuntaria del empleo o del desempleo, mediante el otorgamiento de prestaciones
dinerarias y no dinerarias.
Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo Este régimen prestacional
tiene por objeto garantizar a los trabajadores la prestación de sus labores en
condiciones seguras y saludables.
Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat Este régimen prestacional tiene por
objeto fundamental garantizar el derecho a la vivienda y hábitat dignos y asegurar el
establecimiento de un sistema que fomente el acceso y seguridad de la tenencia de la
tierra, así como la adquisición, construcción, liberación, sustitución, restitución,
reparación y remodelación de la vivienda.
3. Contribuciones al instituto (INCES)
El aporte que se hace al Instituto Nacional de Cooperación Educativa
(INCES), es un tributo de obligatorio cumplimiento tanto por el patrono como por
los trabajadores. Esto se encuentra regulado en la Ley del Instituto Nacional de
Cooperación Educativa La inscripción debe realizarse ante la Unidad de Ingresos
Tributarios INCES, donde se encuentre ubicado el domicilio tributario o el
establecimiento del contribuyente.
Toda persona natural o jurídico que en su empresa genere empleo para cinco (5) o
más trabajadores, está en la obligación de aportar al INCES el equivalente a una
alícuota del 2% del total pagado por sueldos, salarios, jornales y remuneraciones de
cualquier especie (Ley sobre el INCES, Artículo10, Ordinal1).
Los trabajadores están obligados a tributar al INCES con un aporte equivalente al
1/2% de sus utilidades pagadas por los patronos. La obligación nace a partir de un
trabajador. El trabajador siempre está obligado a contribuir, sea cual fuere el número
de trabajadores de la empresa (Ley sobre el INCES, Artículo 10, Ordinal 2°).
Los Patronos, están obligados a retener la referida contribución de los
trabajadores y enterarlo (depositarlo) en las cuentas recaudadoras del INCES, de los
Bancos elegidos por el Instituto.
Las partidas objeto de gravamen con el 2% son las siguientes:
1) Los sueldos y salarios causados y pagados
2) Vacaciones ordinarias y complemento.
3) Bono Vacacional
4) Bono nocturno o diurno siempre y cuando sean otorgados en función de la
relación laboral.
5) Porcentaje por servicio: hoteles, restaurantes, etc. Cuando no aparece reflejado
en la contabilidad y se obtiene a través de las ventas, debe excluirse el monto
correspondiente a las ventas en barras o ventas directas de servicio.
6) Propinas, cuando sean reintegradas al trabajador y/o estén taxativamente
indicados su porcentaje en la contratación colectiva
7) Días feriados
8)Preaviso, cuando ha sido trabajado
9) Pago de mano de obra a subcontratistas que sean personas naturales.
10) Pago por trabajos: unidad de tiempo, de obra, por piezas o a destajo
11) Viáticos, cuando sean de carácter fijo y periódico y no sujetos a relación.
12) Honorarios profesionales cuando tengan carácter fijo y periódico pagado a
personas naturales.
13) Prima por vivienda
14) Pago por trabajos a terceros (trabajadores a domicilio) cancelados a personas
naturales.
15) Horas extraordinarias o trabajos nocturnos
16) Pago a trabajadores por comisiones de ventas y cobranzas
17) Participación en los Beneficios o utilidades
18) Transporte y alimentación contemplados en el Contrato Colectivo o
Convenio.
19) Todas aquellas remuneraciones causadas y pagadas durante el período que se
consideren como complemento de sueldo o salario
Además existen otras partidas que por sus características especiales deben ser
sometidas a un análisis de su origen con el fin de establecer si son objeto de
gravamen y estas son:
1) Sueldo de Directores o Nómina confidencial: Presidente, Gerente, Administrador
General, de los cuales se deben excluir de acciones.
2) Bonos de producción y otros Incentivos
3) Comisiones a terceros e Incentivos sobre la producción, ventas, cobranzas, etc.
4) Arrendamiento o prima de vehículo del trabajador
5) Otros pagos extraordinarios que no constituyen liberalidades y que estén
contemplados en el contrato colectivo.
4. Contribuciones al LPH o FAOV
La finalidad de este proceso es calcular el monto de contribución de la
compañía y el monto de retención al empleado, para el pago correspondiente a la Ley
de Política Habitacional (LPH).
La determinación de los aportes correspondientes al Fondo de Ahorro
Obligatorio y Voluntario para la Vivienda (FAOV/FAVV), tendrán como base de
cálculo el equivalente al 3% del salario integral y no al mínimo establecido por el
Ejecutivo Nacional, según lo contemplado en Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela N° 39.945 del 15 de Junio de 2012.
Para el cálculo del salario integral se debe tomar en cuenta el salario básico +
horas extras + comisiones + utilidades + bono vacacional + días adicionales de
bono vacacional, este salario constituye el integral, empleado para el pago del FAOV.
El FAOV es un fondo constituido por el ahorro individual y patronal, que les
permite a los ahorristas acceder a créditos para adquisición, autoconstrucción y
ampliación y mejoras de vivienda principal, con los recursos provenientes del Fondo
de Ahorro Obligatorio para la Vivienda (FAOV).
Cabe destacar, que al estar activo y solvente con los fondos de ahorro para la
vivienda, se evitan las multas y sanciones al empleador y se garantiza la continuidad
de los planes, programas y proyectos en materia de hábitat y vivienda para el
beneficio de los trabajadores y ahorristas voluntarios.
El Banavih es el organismo encargado de administrar y recuperar los recursos
provenientes de los fondos de ahorro para la vivienda, a los fines de mantener un
constante flujo de recursos que permiten al Estado dar continuidad a la entrega de
créditos habitacionales.
Conclusión
Los sistemas de Seguridad Social se han convertido poco a poco en una
preocupación mayor para los países desarrollados que destinan a este fin más del 25
% de su producto interior bruto (PIB). Muchos países que se encuentran en
el subdesarrollo no pueden hacer frente a estos gastos, bien sea por la carga
económica que representan estos programas o bien temen el efecto que las pesadas
cargas fiscales impondrían sobre el crecimiento económico del país; Venezuela está
tratando de implementar un sistema de Seguridad Social acorde con los tiempos y con
lo establecido en las diferentes normativas legales y Tratados Internacionales, pero la
realidad económica actual hace muy difícil esta implementación.
En Venezuela, estas prestaciones son representadas por organismo
como: Seguro Social, y el Instituto Nacional de Capacitación y Educación Socialista
(I.N.C.E.S),ley política Habitacional (BANAVIH), entre otros, las mismas son de
obligatorio cumplimiento por parte del empleador y trabajador como todos
los impuestos y contribuciones, estas inviertes exclusivamente en beneficio del sector
económico que las tributa.
