MODELOS Y MÉTODOS DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

KAREN PILAR MEJIA URREGO

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Docente
HOBER TORRES

UNIDADES TECNOLOGICAS DE SANTANDER

ESCUELA DE CIENCIAS SOCIECONOMICAS
CONTADURIA PÚBLICA
DECIMO SEMESTRE
BARRANCABERMEJA
2020
 MODELOS Y MÉTODOS DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

1. ¿Qué es la Gestión por Resultados?

Todos tenemos nociones de qué es un resultado, pues es una palabra que usamos
con frecuencia, por ejemplo, cuando deseamos saber el efecto de un hecho o acción
y decimos “los resultados fueron buenos”, haciendo alusión a la idea de que el
resultado es el efecto o consecuencia de una cosa. Un resultado de la
administración pública maneja el mismo significado, y se dice que:

La Gestión por Resultados (GpR) es una orientación de la administración pública,

que propone que todos los recursos y esfuerzos del Estado estén dirigidos al logro
de resultados, para el bien de la población. Está diseñado para lograr un equilibrio
entre las actividades de cada una de las instituciones públicas y los resultados
buscados para el desarrollo del país.

La Gestión por Resultados es una guía o ruta esencial para cualquier persona,
empresa o entidad pública. Sin un destino o resultado por conseguir, somos como
un barco sin timón.

En el Sector Público, la GpR busca que las instituciones públicas aumenten el valor
que aportan a la ciudadanía por medio de ofrecer cada vez mejores servicios a la
población y que siempre haya cambios positivos en las condiciones de
vida del ciudadano.

Con esto en mente, un Resultado expresa el cambio que desea lograrse en las
condiciones de vida del ciudadano o su entorno, tomando en cuenta qué tanto se
va a cambiar y cuánto tiempo se logrará. Al motor del cambio le llamamos Producto,
el cual se fundamenta en evidencias disponibles para asegurar su efectividad y se
constituye de Subproductos, que de manera integral conforman una intervención. A
su vez, los Subproductos son la combinación de Insumos (recurso humano,
material, equipo, etc.) que se transforman en bienes o servicios que se entregarán
a la población, para satisfacer las necesidades de cada persona de la población.

En síntesis, la GpR requiere la participación simultánea de cuatro elementos:

 Insumos
 Subproductos
 Productos
 Resultado

2. ¿Por qué es necesaria?

Todos los países necesitan un cambio importante en la forma en cómo se administra
los recursos del Estado. Tradicionalmente, la planificación, la asignación
presupuestaria, la ejecución y, el seguimiento y la evaluación han estado orientados
principalmente a utilizar los recursos y ejecutar actividades para cumplir las normas
y reglamentos. Mientras que, en la GpR, los recursos se utilizan para alcanzar
resultados, logros y metas, que mejoran la vida de la población.

De este modo se busca promover una mejor labor del Estado para lograr un cambio
real, que al final se refleje en la entrega de productos para atender las necesidades
de cada hombre y mujer de la población de un país. Para esto, se necesita saber
cuáles son las necesidades más fuertes de la población y priorizar resultados que
atiendan esas necesidades. Éstos deben de surgir de una planificación, con una
visión clara del futuro, objetivos y metas, a los que las instituciones apoyarán con
sus servicios para el logro de los resultados.

En la GpR, cada institución solicita los recursos necesarios para su administración

y sus autoridades deben tomar decisiones que favorezcan a la población, y asumen
la responsabilidad del logro de los resultados y el cumplimiento de metas, de
acuerdo al nivel de desempeño de entrega de productos al ciudadano.

3. ¿Qué relación tiene con la planificación?

La planificación es el instrumento que el gobierno utiliza para definir el rumbo o
destino del país, para ello debe responder a tres preguntas:
a) ¿Dónde estamos?
Para responder a esta primera pregunta, se realiza un análisis de la situación
social y económica del país mediante el uso de información estadística
confiable.

b) ¿A dónde queremos ir?

La respuesta a esta segunda pregunta, se relaciona con los objetivos
vigentes del gobierno o resultados estratégicos.

Lo ideal sería determinar una visión de largo plazo, que permita que los
países establezcan un consenso nacional en torno a los desafíos que los
gobiernos debieran emprender durante los próximos 20 o 25 años. Aunque
las visiones de largo plazo no establecen objetivos ni estrategias detalladas,
si presentan metas a lograr.

c) ¿Cómo podemos llegar?

Para responder a la tercera pregunta, deben incluirse distintas opciones
lograr los objetivos y elegir aquellas que se muestren más pertinentes y
eficientes.

Esto conlleva el diseño de los servicios, el cálculo de los insumos que se

necesitarán y la disposición de los recursos económicos necesarios para
llevar a cabo tales propuestas. También se debe considerar la coordinación
necesaria entre las instituciones involucradas para llevar a cabo tales
propuestas.

Este proceso promueve que lo planificado sea posible de hacer en la

realidad, que sea lógico y para ello es importante que se tomen en cuenta los
conocimientos de todos los involucrados.
 4. ¿Cómo se planifica en la gestión por resultados?
Un resultado se formula pensando en el ciudadano y para ello, es necesario definir
con precisión cuatro elementos básicos:
 ¿Qué debe cambiar?
Nivel educativo.
Cantidad de empleos.
Atención de la salud.
 ¿A quiénes se debe beneficiar?
Niños.
Jóvenes.
Mujeres.
Comunidades.
Familias.
Agricultores.
 ¿Cómo cambiará?
Aumentar.
Disminuir.
Mantener.
Eliminar.
 ¿Cuánto cambiará y en cuánto tiempo cambiará?
Cambiará lo necesario conforme a la eficiencia y eficacia que se aplique.
Durará tanto como se pueda adaptar para cumplir las metas u objetivos.

Con estos elementos, se hace más sencillo identificar problemas que afectan a la
población. Pero es necesario identificar cuáles impiden el desarrollo del país y
limitan las oportunidades de las personas, y convertirlos en una Condición de
Interés, la cual debe ser ampliamente estudiada para encontrar soluciones que
ayudarán a disminuir o eliminar los efectos negativos de la condición sobre la
población.
Para encontrar las diferentes condiciones de interés que existen en el país y sus
causas y soluciones, la planificación se desarrolla a través de diferentes etapas:

a) Diagnóstico o análisis de la situación

Esta etapa consiste en estudiar ampliamente la condición de interés sobre el cual

se desea trabajar. Se desea encontrar las causas y efectos de la condición de
interés.

El análisis de la situación define el punto de partida y tiene como propósito identificar

las condiciones de interés que deben ser prioridad para el Estado y sus causas a
atender. Es una de las bases fundamentales para diseñar los resultados
estratégicos. Las condiciones de interés deben poder mostrar cambio luego de 2 o
3 años.

Por ejemplo:
La desnutrición crónica se convierte en una condición de interés porque afecta el
desarrollo integral de la niñez, su salud y educación, retrasando su crecimiento y
aprendizaje. Esto significa que en un futuro no tendrá el desarrollo debido y su
calidad de vida será baja.

Para cada condición de interés, se debe investigar información de experimentos o

pruebas que demuestren las causas de la condición de interés, y buscar soluciones
para el mismo. Podría ser un documento sobre una condición de interés similar o
igual que ocurre en otro país y las acciones que se implementaron en dicha
situación.

Además, es necesario elaborar modelo conceptual de la condición de interés

priorizado. Este modelo es un diagrama que ayuda a identificar las relaciones entre
la condición de interés y los factores (causas) del mismo. Debido a que pueden
existir distintos modelos conceptuales para una misma condición de interés, el país
y sus diferentes sectores deben ponerse de acuerdo para elegir el modelo
conceptual que mejor se adapta a la situación del país; y también pueden mejorar
o adecuar el modelo para adaptarlo a la situación del país, con el debido respaldo
científico de información.

Derivado del modelo conceptual, lo siguiente es construir un modelo explicativo.

Este modelo es un esquema que señala el efecto de las soluciones sobre la
condición de interés que se desea atacar, con base en evidencias científicas. Se
puede elaborar siguiendo estos 6 pasos que a continuación se muestran:

Detallar cada uno de los factores de la condición de interés e indicar cuáles

afectan más a la población.
Enfocarse en un factor específico, puede ser el que afecta más a la población
o el que ocurre con mayor frecuencia contra la población.
Sesgar o diferenciar quiénes son los guatemaltecos más afectados por ese
factor, ésta será la Población Objetivo.
Construir un histórico de datos estadísticos propios del país (indicadores de
referencia) para la condición de interés. Estos permitirán medir la efectividad
de las soluciones en el mediano plazo.
Investigar a fondo la condición de interés y sus características. Mientras más
información se tenga, se podrá tomar mejores decisiones.
Valorar las soluciones en función de los factores (causas) y su efecto sobre
la condición de interés.

b) Diseño de Estrategias

A partir de los servicios que se ofrecerán a la población, ahora se debe decir: ¿Cuál
es el cambio que se desea ver en las condiciones de vida del ciudadano? y ¿Cómo
se va a lograr ese cambio deseado? Esto definirá la estrategia de país. La estrategia
indica la dirección que debe seguirse para lograr los resultados deseados y los
recursos que se necesitan para lograrlo.
La estrategia se puede construir dándole nombre y forma a los resultados, productos
y subproductos.

En este paso se busca establecer el contenido mínimo del producto (intervención o

servicio), de tal manera que sea posible su entrega al beneficiario directo y generar
el resultado o cambio esperado; se puede tomar en cuenta lo siguiente:
 Listar productos de mi institución y de otras instituciones que aportan a un
mismo resultado.
 Diseñar los productos para que sean efectivos en la población a quiénes se
le entregarán los servicios, tomando en cuenta las costumbres y tradiciones
de cada lugar en el que se atenderá.
 Establecer ¿Quién, de mi institución, entregará el producto?, ¿En dónde? y
¿En qué día y hora se atenderá?

Un subproducto constituye la combinación de insumos que son transformados en

bienes o servicios, entregados en su conjunto a la población. Cada subproducto
específico forma parte de un determinado producto. El subproducto integrar los
insumos necesarios para la entregar los servicios a la población y por lo mismo, por
medio del subproducto se puede presupuestar el gasto para entregar ese servicio a
la población.

El presupuesto por resultados propone la combinación de los insumos, que durante

el proceso productivo son transformados en los bienes o servicios que se entregarán
a la población, éstos reciben el nombre del subproducto. Una agrupación de
subproductos constituye el producto (intervención), el cual generará el cambio en
las condiciones, cualidades o características del ciudadano, es decir, permitirá el
alcance del resultado previsto. Es importante mencionar un sólo subproducto no
logra el cambio esperado, sino todos ellos juntos logran un mayor efecto positivo
para alcanzar el resultado.
 c) Implementación

Esta etapa permite coordinar las actividades de mi institución para entregar los
bienes y servicios a la población y además programar presupuestariamente los
productos vinculados a los resultados previstos.

Pensar en cosas como: ¿Cuánto del producto se tiene que entregar al beneficiario
durante el año o la vigencia del programa? y ¿Qué hay que hacer para una entrega
satisfactoria? Si un resultado involucra la participación de varias instituciones, ¿Qué
se debe hacer para coordinarlo?

d) Seguimiento y evaluación

El seguimiento es un proceso continuo de medición de avances de los resultados,

durante el proceso de ejecución de los programas, y la evaluación debe llevarse a
cabo al finalizar la ejecución de las intervenciones, para verificar si las
intervenciones contribuyeron efectivamente al logro de los resultados previstos y
efectuando el cambio esperado en el ciudadano y su entorno.

Por su parte, el monitoreo de los indicadores es un trabajo permanente que deben

realizar las instituciones responsables de entregar los productos a la población.

Cuando la intervención ha sido diseñada de manera clara y lógica permite

establecer fácilmente los mecanismos adecuados para el monitoreo y evaluación
de su efectividad en el alcance de los resultados. Cuando se trate de un resultado
estratégico, el seguimiento debe realizarse de manera conjunta entre las
instituciones responsables.

El propósito de esta etapa es mejorar la toma de decisiones gerenciales y reflexionar

sobre la efectividad de los servicios que se están brindando a la población. Así, si
un producto no da los resultados deseados, se podrá mejorar, cambiar o remplazar
para bien.

5. ¿Cómo se elabora el presupuesto por resultados?

Dentro de la Gestión por Resultados, cuando se proponen resultados e

intervenciones diseñadas bajo esta metodología, se está elaborando la
Programación Presupuestaria por Resultados.

Con el paso del tiempo la forma en que se elabora el presupuesto ha ido mejorando,
antes el presupuesto de las instituciones indicaba ¿Quién gastaba? y ¿Qué se
compraba? Ahora con metodología del presupuesto por programas orientado a
resultados, pensamos en ¿Cómo mejorar la calidad de vida del ciudadano? y ¿Qué
servicios del Estado necesita la población?

Todo inicia desde que se piensa en los resultados estratégicos, y con éstos se
especifican los productos necesarios para su logro, y se forman los Programas y
Actividades Presupuestarias. El programa identifica el resultado y la Actividad define
el producto que, al ser entregado a la población, ya que el mismo contribuye al logro
de los resultados.

Se programan los insumos desde los lugares en los que se produce, integrando los
insumos necesarios para entregar un producto al ciudadano, por eso las
asignaciones presupuestarias tienen en común su contribución al logro de políticas
públicas.

De esta forma, se logra construir una relación insumo-producto, lo cual significa que
se combinan varios y diversos insumos necesarios en el proceso de producción, en
cantidades y calidades precisas y prestablecidas, para formar el producto que se
desea formar.
De acuerdo al presupuesto por resultados, un subproducto es la combinación de los
insumos, que, durante el proceso productivo, son transformados en los servicios
que se entregarán a la población. Una agrupación de subproductos forma al
producto o intervención, el cual logrará el cambio en las condiciones y calidad de
vida del ciudadano, es decir, permitirá lograr el resultado previsto.

Al haber definido los resultados y productos, se puede formar o construir la red

programática, esto significa que las intervenciones establecidas (productos) se
incluyen al presupuesto público, para lo cual es necesario utilizar la técnica del
presupuesto por programas y utilizar la normativa y clasificaciones presupuestarias
vigentes. En la formulación presupuestaria, se continúa utilizando la estructura
programática, pero con el énfasis en resultados, éstos se asocian a la categoría
programática “Programa” o “Subprograma” según convenga al ámbito
administrativo de la institución, y sus productos asociados a nivel de la categoría
programática “Actividad”.

6. ¿Por qué se elabora un presupuesto multianual?

El presupuesto multianual es un ejercicio de programación del gasto público que

permite prever las necesidades que la población tiene en el mediano plazo y los
suministros con los que el Estado debe contar para poder brindar los servicios al
ciudadano y lograr los resultados propuestos en favor del ciudadano.

Además, es una buena forma de evaluar si la cantidad gastada por el Estado para
financiar estos resultados, está dando los frutos que se esperaban al
presupuestarlos. Si no fuera así,

se debe evaluar cambiar o mejorar las intervenciones (productos), en aspectos

como los lugares en los que se prestan los servicios o la población a la que se
dirigen las actividades o incluso puede afectar la forma o método en que se entrega
el servicio a la población.