Crítica y Resistencias.

Revista de conflictos sociales latinoamericanos

N° 8. Año 2018. ISSN: 2525-0841. Págs. 15 - 30
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Edita: Colectivo de Investigación El Llano en Llamas

Estado y política pública en clave feminista:

Sobre la perpetua pretensión estatal de
categorizar el “ser mujer”1
State and politics in a feminist view: About the
perpetual state pretension of categorizing “being
woman”

Leticia Echavarri2

Resumen
El género, como categoría teórica y política, ha posibilitado interpelar los presupuestos
ontológicos y epistemológicos positivistas, de corte fuertemente patriarcal, clasista, colonial y
racista bajo los que asentó y fundamentó - y aún lo hace - su lógica jerárquica, pretendidamente
objetiva y neutral en la gestión de lo público. En esta línea, el artículo presenta una
aproximación analítica de la política pública en clave feminista, recurriendo a tales fines a una
caracterización de los principales imaginarios que la atraviesan y la disputan en su decir y
fabricar. Posteriormente, - y en vinculación a este esquema planteado - se trazan unas breves
reflexiones en torno a los obstáculos y desafíos que supone este campo de políticas para el
Estado. Finalmente, plantea como interrogante las tensiones puestas en circulación ante las
reconfiguraciones del concepto de género, el que rompiendo su inicial conexión con la diferencia
sexual, rehúsa ser traducido a cualquier tipo de lenguaje clasificador, entre ellos el estatal de los
derechos.
Palabras Claves: Género, Estado, Política Pública, Imaginarios.

Abstract
Gender, as a theoretical and political category, has made possible to question the ontological
and epistemological positivist assumptions, from a strong patriarchal, colonial, racist character
under which it laid down and based (and still does) its hierarchical logic, allegedly objective and
neutral in the management of the public. Under which was expressed, this article presents an
analytical approximation of public politics from a feminist view, resorting to those ends to a
characterization of the main imaginaries that go through it and dispute in its behalf and make.
Afterwards, -and in correlation with this laid out outline- there are traced down some brief
reflections around the obstacles and challenges that means this political field to the state.
Finally, it lays down as a question the tensions put into circulation in front of the
reconfigurations of the concept of gender, which, breaking its initial connection with the sexual

1
Fecha de recepción: 09/10/2018. Fecha de aceptación: 15/12/2018.
2
Instituto de Investigación y Formación en Administración Pública de la Facultad de Ciencias Sociales de
la Universidad Nacional de Córdoba.

Estado y política pública en clave feminista: sobre la perpetua pretensión estatal de categorizar el “ser mujer”
Leticia Echavarri
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difference, it refuses to be translated to any type of classifying language, between them the state
rights.
Keywords: Gender, State, Public Politics, Imaginaries.

A modo de introducción alteración entre lo instituido y lo

instituyente (Castoriadis, 1985).
El presente escrito se constituye en un
recorte selectivo de un trabajo más amplio De esta manera, se pretende contribuir en la
denominado “Decir y Fabricar estatal de producción de herramientas analíticas
reconocimiento: Mujeres sujetos de ajustadas y situadas socio históricamente en
derechos y de políticas” (Echavarri, 2018), el la comunidad política imaginada (Andersen,
cual se inscribe en el Paradigma 1993), consideradas de utilidad al momento
Interpretativo Comprensivo de abordaje, de comprender las diversas configuraciones
bajo metodologías cualitativas, con especial que asume la política de género en nuestro
énfasis en la tradición de la Teoría país. Por su parte, es pertinente resaltar que
Fundamentada (Strauss y Corbin, 2002; este conjunto de herramientas son el
Glasser y Strauss, 1967). resultado de un análisis espiralado, de
aspectos teórico-conceptuales y análisis
En el marco expresado, se desarrolla a
empírico propio de la perspectiva
continuación un preliminar enfoque de
metodológica adoptada3.
análisis de política pública en clave feminista
y en términos de imaginarios, cuya La propuesta intenta correrse de tradiciones
dimensión central alude al entramado de que otorgan al Estado el carácter
significaciones sociales que circulan y esencialista, de categoría dada. Evitar, en el
disputan al interior de organismos, campo de lo posible, aquellas miradas que,
programas, planes y proyectos de género en desde la apariencia de pensar el Estado, no
Argentina. hacen más que participar en su construcción
y su existencia, reforzando modos
A tales fines, se opta por una perspectiva del
hegemónicos de relaciones (Bourdieu,
Estado y la política pública que se guía por lo
1993).4 Reconocer de esta manera lo
imaginario/ficcional (Castoriadis, 1985;
expresado por Abrams (1977) acerca de que
Andersen, 1993; Abrams, 1977; Tausig,
“El estado no es la realidad tras la máscara
2005; Bourdieu, 2014). Recurre entre otras,
de la práctica política. Él mismo es la
a la categoría teórica de significaciones
máscara que nos impide ver la práctica
sociales imaginarias, que son, encarnan y se
política tal como es.” (pp.98).
sostienen en instituciones, a la lógica de la
operatoria de su decir -legein- y fabricar - La perspectiva sugiere así un abordaje al
teuckhein-, y el constante proceso de auto Estado a partir de sus políticas, por

3 En cuanto al corpus analizado que posibilitó el emerger de las categorías centrales de este esquema refiere
a el análisis de la Ley Nacional de Protección Integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales (Ley 26485, 2009) y
su Decreto Reglamentario 1011/2010, y la Ley Provincial 9283 (2006) de Violencia Familiar. También, se
analizó la política llevada adelante por la Dirección de Violencia Provincial, y el proceso de conversión al
actual Polo Integral de la Mujer (Período 2011 a 2017). Esto, a partir de documentación oficial producida,
observación y entrevistas en profundidad efectuadas a decisores políticos y equipos técnicos.
4 Esto no supone desconocer diversos aportes teóricos, ni descartar de plano nociones conceptuales
preliminares referidas al Estado. Se trata, más bien, de partir de conceptos sensibilizadores, provisorios,
no determinantes ni apriorísticos. Herramientas seleccionadas de carácter solo inicial, entendiéndolas con
potencialidad para aportar al momento de elucidar a la política de género en términos de procesos de
construcción socio histórica.

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considerar que son el lugar propicio de conceptuales y metodológicos que clasifican,

indagación al momento de comprender de jerarquizan, dividen y agrupan el mundo
un modo más amplio las transformaciones social.
en curso en el accionar estatal y en nuestras
Esto es, toda categorización deja un afuera,
sociedades. Esto, tal como fuera
un sin nombrar, invisibilizado, borrado, sin
tempranamente planteado por Oszlak y
existencia, la que remite a un modo de decir
O´Donnell en su clásico trabajo de 1976:
y fabricar el mundo, ella misma instituida
“Estado y políticas estatales en América
como único modo de ser pensado. Esta
Latina: hacia una estrategia de
operatoria, alude a las significaciones
investigación.” También, en sintonía con
sociales instituidas bajo los recursos de la
Bourdieu (2014) quien sugiere que solo a
lógica conjuntista identitaria, que desde
partir del estudio de las acciones del Estado,
fundamentos de naturaleza y razón
es posible “pensar lo impensable”5.
distingue, cuenta, elige, reúne y dice (legein)
quiénes, cómo, bajo qué formatos de cuerpos
se construye el sistema sexo – género en
El decir y fabricar de la política de género
nuestras sociedades. Al tiempo que los
La intención resulta en aportar a la fabrica (teukhein), dando existencia a lo que
construcción de un enfoque de análisis que no es, a lo posible, en términos de las
posibilite elucidar el magma de condiciones instrumentales del hacer. Y es
significaciones sociales que son, encarnan y aquí, que se silencia la idea de construcción
se sostienen en la política de género. socio histórico de los cuerpos, de las
Alertando aquí sobre las limitaciones que identidades, dándose legitimidad a las
posee esta tarea, que para su desarrollo solo jerarquías y distinciones que establece6
cuenta con un conjunto de herramientas (Castoriadis, 1985).
teóricas y metodológicas que emergen y son
Ahora bien, esta organización conjuntista
parte de la propia institución (Castoriadis,
identitaria del mundo será lo
2005). Así, las gramáticas teóricas no dejan
suficientemente estable y sistemática para
de compartir analogías con el lenguaje
dotar de sentido a la política pública, pero al
estatal, al sostenerse en procedimientos
mismo tiempo, lo suficientemente endeble e

5 Uno de los desafíos se constituye así, en la que no puede saberse como tal). La alienación o
necesidad de (intentar) sortear el obstáculo de heteronomía de la sociedad es autoalienación;
“aplicar al Estado, categorías de pensamiento ocultación del ser de la sociedad como
producidas y garantizadas por el Estado” autoinstitución a sus propios ojos, recubrimiento
(Bourdieu, 1993, pp.1), al ser esta producción e de su temporalidad esencial. Esta autoaliencación
imposición de categorías que aplicamos al mundo – sostenida a la vez por la respuesta que
y al Estado mismo, uno de sus poderes mayores. históricamente se han dado hasta ahora a las
En este marco, las propias significaciones sobre el exigencias del funcionamiento psíquico, por la
objeto de estudio, se encuentran ellas mismas tendencia propia de la institución y por la
performadas (en parte) por el propio objeto de dominación casi incoercible de la lógica –
estudio. Se asume así, de manera explícita el ontología identitaria – se manifiesta en la
riesgo de trabajar a partir de ideas preconcebidas, representación social (ella misma, cada vez,
“de aplicar al Estado una idea de Estado (…) ya instituida) de un origen extrasocial de la
que nuestras ideas, las estructuras mismas de la institución de la sociedad (origen atribuido a
conciencia con las que construimos el mundo seres sobrenaturales, a Dios, a la naturaleza, a la
social y ese objeto concreto que es el Estado, tiene razón, a la necesidad, a las leyes de la historia o al
muchas posibilidades de ser producto del ser – así del Ser). Desde este punto de vista, una
Estado.” (Bourdieu, 2014, pp.13). parte esencial del pensamiento heredado no es
otra cosa que racionalización de esta heteronomía
6 Al decir de Castoriadis (1985, pp.575) “La
de la sociedad y, en tanto tal, una de sus
sociedad, por tanto, es siempre institución de lo
manifestaciones”.
histórico – social. Pero esta autoinstitución en
general no se sabe como tal (lo que ha hecho creer

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incompleta como para viabilizar la Políticas de género e Imaginarios en

emergencia de un número indefinido de disputa en Argentina
nuevos sentidos. Es en esos intersticios
El enfoque propuesto, entiende a la política
magmáticos, en las corrientes más blandas,
pública constituida por tres niveles
donde puede darse la discontinuidad y
analíticos vinculados entre sí: un primero,
ruptura en la sucesión de lo heterónomo
que es la arquitectura estatal, su morfología,
(Castoriadis, 2004).
esto es el conjunto de leyes, procedimientos,
En tal sentido, Castoriadis, en La cuestión de organismos que la componen; el segundo,
la autonomía social e individual (1986, pp.2) refiere a lo imaginario estatal, abordado
se pregunta: “¿Habré de extenderme sobre la como el conjunto de significaciones socio
relación que hay entre mi idea de magma y históricamente construidas
la ruptura ontológica que representa la (instituidas/instituyentes) que se
creación humana de la autonomía?” Y encuentran en circulación y la disputan; y en
seguidamente expresa: cuanto al tercero y último, alude a la
correlación de distintas fuerzas (lo
“En esta medida, romper el
político/la política) establecidas en sus
sello de la lógica conjuntista
diferentes fases. Cabe aquí destacar
identitaria en sus diversos
nuevamente, que en ocasión del presente
disfraces constituye
escrito, el énfasis se encuentra puesto en lo
actualmente una tarea política
imaginario estatal, y en forma periférica a los
que se inscribe en el trabajo
dos restantes (Echavarri, 2018).
tendiente a realizar una
sociedad autónoma. Lo que es, Específicamente en lo que refiere a la
tal como es, nos permite obrar política de género que se despliega en
y crear; lo que es no nos dicta Argentina, es al interior del segundo nivel -
nada. Nosotros hacemos lo imaginario estatal-, que se identifican al
nuestras leyes y por eso somos menos cuatro categorías que disputan la
también responsables de configuración de su decir y fabricar.8 Esto es,
ellas” .
7 se trata de una disputa que alude tanto al
modo en que la política categoriza el mundo
Y es aquí que se inserta la política de género,
social (distingue, cuenta, elige, reúne), como
en su interpelación a los modos tradicionales
a los principios de gestión que posibilitan su
de decir y fabricar estatal, avanzando en
materialización.
nuevos modos de organización y
concepciones de mundo. Sin embargo, y al La primera de estas categorías, significa a las
tiempo (ya que lo nuevo no puede sino nacer mujeres como objeto de intervención de la
de lo viejo), no por eso éstas políticas dejan política estatal; la segunda, las posiciona
de poseer en su interior rastros de como sujetos de derechos y de políticas; la
etnocentrismo, patriarcado, colonialismo, tercera, pone en circulación la
clasismo, heteronormatividad. Se trata pues, insignificancia neoliberal e “ideología de
de diversos imaginarios disputando el género”. En cuanto a la cuarta, alude a la
contenido que adquiere este campo de prevalencia de la lógica magmática, de
políticas. aquellxs quienes fugan de ser clasificadxs,
portadorxs de una gramática la que no

7 A fin de ampliar las relaciones entre lógica particularidades de los territorios en los que se
conjuntista identitaria, lógica magmática, despliega, se entiende que al tiempo es posible
autonomía y heteronomía remitimos a establecer propiedades comunes, que tributan en
Castoriadis 1986 y 2005. el proceso de construcción de la comunidad
política imaginada (Andersen, 1993).
8Y si bien puede asumirse que estas categorías
poseen construcciones diferenciales acorde a las

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parece sea posible aún ser incorporada a lo de extensión de la autoridad de los hombres,
estatal9. lo que implica su calidad de objetos de
derechos y políticas, de mera pertenencia
indirecta” (Echavarri, 2015, pp.68).
Imaginario de normalización racista
El fabricar estatal de la incapacidad de
Mujeres objeto de la política púbica: derecho y de hecho supone la devaluación
cuerpos de reproducción de la comunidad estatal de las mujeres, que deshumanizadas
política imaginada tornan en “objeto de la política”. Lo expuesto
En el proceso fundacional de la comunidad se traduce en un conjunto de leyes y
política imaginada argentina - y bajo el organismos que, selectiva y
orden binario imperante -, las mujeres serán restrictivamente, impiden su participación
signadas con la irracionalidad, que viene de en lo público. Así, y aun cuando las mujeres
la mano de los afectos y es cuasi semejante a en Argentina lograban en 1948 su derecho a
la locura10 (Echavarri, 2015). Tal como voto, adquirían el carácter de “ciudadanas
expresa el Debate Parlamentario de la Ley incapaces”, al mantenerse aún en vigencia
10.903 (1919): “El régimen de nuestro un conjunto de incapacidades en el Código
Civil Argentino, las que solo serán
matrimonio está asentado sobre el
predominio del varón (…) un predominio levantadas en 1968 (Giordano, 2014).
emergente, no de la ley, sino de la naturaleza Un aspecto centralmente relevante que
misma, débil y afectiva de la mujer” posibilita este fabricar alude al derecho y la
(Echavarri, 2005, pp.102). alta capacidad performativa que adquiere, el
No es de extrañar entonces, que los sectores cual se anuda al modelo típico ideal de
oligárquicos y conservadores que dominan racionalidad burocrática construido (y
el destino inicial de nuestro país asignen objetado) por Weber (1991); y al conjunto de
características asociadas a una condición principios que estructuran su fabricar -
“universal”, “racional”, “objetivo”, “neutral”,
natural femenina, tal la de prevalencia de
sentimientos, irracionalidad e incapacidad “jerárquico”-, tendiente al “bien común”. Y,
de gobernarse a sí misma, y la sumen a esa en este marco, de las técnicas y normas
“masa irracional” que compuesta por calculables.
ignorantes, vagos, criminales, socialistas, Bajo este carácter de “objeto de la política” se
anarquistas, epilépticos y pobres de desplegará sobre el cuerpo de las mujeres -
necesario “disciplinar” y “ordenar” (Vezzetti, concebido como recipiente de reproducción
1985). de los futuros ciudadanos y trabajadores de
Esta carencia de racionalidad de la mujer la nación-, un particular decir eugenésico,
higienista y racista. De esto, dan cuenta los
será suplida fabricando estatalmente sobre
ella y su descendencia -niñxs- un dispositivo Debates Parlamentarios del Código Penal
tutelador por parte de la autoridad racional - (1921) sobre los casos de aborto no punible:
padre, marido, hermano, Estado-, como las "Es la primera vez que una legislación va a
incapacidades de hecho y de derecho que las atreverse a legitimar el aborto con un fin
rigieron: “De manera que, e igual a la niñez eugenésico, para evitar que de una mujer
que reproducen, éstas solo ingresarán a la idiota o enajenada, o de un incesto, nazca un
comunidad política imaginada en términos ser anormal o degenerado". Y más adelante
se agrega: "Es indiscutible que la ley debe

9 Tal como fuera expresado, es en la constante campo de política y, en el marco del trabajo más
interacción entre dato y teoría que fue posible amplio, a los casos específicos de análisis.
identificar este conjunto de categorías, las cuales 10 Remitimos aquí, a fin de un desarrollo
trasvasan la política de género en Argentina. Se
exhaustivo de este punto a Echavarri, 2015.
trató así de un esfuerzo encaminado a establecer
un marco analítico integrativo y ajustado a este

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consentir el aborto, cuando es practicado, pretenden indefectiblemente la restauración

con intervención facultativa, a los fines del del instituido fundacional de mujer/madre.
perfeccionamiento de la raza". (Echavarri,
2015, pp.69).
Imaginario de reconocimiento. Mujeres en
En fin, el Estado Nación capitalista
clave de sujetos de derechos y de políticas
argentino se apropia de los cuerpos de las
mujeres, transformando sus úteros en Puede decirse que, desde siempre, las
territorio político a ser controlado (Federici, mujeres desplegaron un accionar
2012). Lo expuesto supone, además, instituyente. Han participado y luchado
profundizar la división sexual del trabajo. activamente por el reconocimiento de sus
Así, según Kritz (1985) si para 1869 los datos voces y demandas, encontrándose presentes
indican que en una estructura ocupacional en el período fundacional argentino,
simple, las mujeres representaban el 40% de socialistas y librepensadoras demandando
la fuerza laboral en Argentina; para 1914, por la remoción de la inferioridad civil, la
éstas solo representarían el 12,2% (Citado en obtención de mayor educación, el auxilio a
Echavarri, La Serna y Sleepoy, 2011). Es que las madres desvalidas y la cuestión del
en un proceso donde mujer y madre serán sufragio en protestas (Barrancos, 2014).
cuestiones indistintas, el programa racista También, estuvieron presentes en huelgas y
eugenésico refuerza el retraimiento de las en la construcción de agrupaciones de lucha
mujeres al mundo de lo por sus derechos, tales como la Asociación
reproductivo/privado, y su trabajo de Universitarias Argentinas, la Liga
asalariado adquiere un sentido de “peligro”, Feminista Nacional de la República
de amenaza al orden instituido. Argentina, o el Primer Centro Feminista del
Libre Pensamiento.
Para la década del ‘30, las mujeres serán foco
de un conjunto de políticas proteccionistas, Se trata de luchas activas por transmutar el
tales como las leyes de Profilaxis Social decir y fabricar estatal que sobre ellas
12.331 (1936) y de creación de la Dirección pretendía imponerse. Será recién a fines de la
Nacional de Maternidad e Infancia (1936). década de los ´70, y bajo el impulso de los
Novick (2004) analiza los Debates movimientos y organizaciones feministas y de
Parlamentarios de estas leyes, dando cuenta mujeres en su vertiente institucionalista,
del modo en que estas visiones racistas caracterizado por un fuerte componente de
trasvasan a las mujeres y los abordajes clase media y académica (Barrig, 1986), que se
estatales de la familia, la fecundidad y la producen importantes avances en el
maternidad de la época. A modo de ejemplo, reconocimiento de sus derechos. Aunque, tal
un párrafo de este debate que alude a las lo expresa Facio (2011), solo en 1993 con la
madres que no amamantan expresa: “El Conferencia Mundial de Naciones Unidas
Estado no puede tener interés en fomentar, (ONU) sobre Derechos Humanos celebrada en
o mejor dicho en amparar, a un núcleo de Viena, las mujeres alcanzarán la categoría de
mujeres que, lejos de concurrir al humanas para el derecho internacional.
mejoramiento de la raza, son factores de su Un hito clave a nivel internacional en los
degeneración” (Novick, 2004, pp.7). procesos de reconocimiento de derechos,
La década de los ´40 supondrá un momento desde los que se establece una nueva
de inflexión para las mujeres, ya que al modalidad de decir y fabricar en este campo
tiempo que se consolidan los imaginarios de de políticas, lo constituye la Convención
familia nuclear “normal”, “célula básica de la Internacional sobre la Eliminación de Todas
sociedad” y el rol de las mujeres en la las Formas de Discriminación contra la
misma, comienzan a hacerse visibles algunas Mujer (CEDAW, 1979). Otro será la
disrupciones, las que pronto serán coartadas aprobación de la Convención
bajo los sucesivos procesos dictatoriales, que Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer

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(Convención de Belém do Pará, 1994), la Específicamente en Argentina, el retorno a la

cual establece el derecho humano de las democracia en 1983, señala el reinicio de
mujeres a vivir una vida libre de violencias procesos obturados por gobiernos
en espacios públicos y privados, al tiempo dictatoriales de reconocimiento estatal a las
que el conjunto de obligaciones estatales mujeres en términos de sujetos de derecho.
destinadas a efectivizarlo11. En tal sentido, pueden mencionarse como
hitos significativos, y solo a modo de
Los derechos humanos LGBTTTI serán uno
ejemplo, la creación de la Secretaría de la
de los últimos en ser reconocidos por la
Mujer y la Familia (1983); la Ley 24012 de
comunidad internacional, con la adopción
Cupo Femenino (1993); la incorporación de
de “Los principios de Yogyakarta sobre la
la CEDAW al ordenamiento interno con la
Aplicación de la Legislación Internacional de
Reforma Constitucional del ´94; la Ley
Derechos Humanos a las Cuestiones de
25674 de Cupo Sindical Femenino (2002).
Orientación Sexual e Identidad de Género”
También, la creación de la Comisión para el
(ONU, 2007). Se trata de un conjunto de
Trabajo con Igualdad de Oportunidades
principios, de estándares legales
(CTIO) al interior del Ministerio de Trabajo
internacionales vinculantes a los Estados,
(1998).
que abren y tensan la categoría género a
sentidos más amplios, no ajustados al Pero quizás la actividad más prolífica tendrá
tradicional binomio hombre/mujer, aunque lugar entre los años 2003 a 2015,
situados aún en la clave de afirmación, de coincidiendo con el período de gobierno
reconocimiento identitario estatal. Es decir, Kirchnerista. Entre otras, encontramos aquí,
no se pretende la deconstrucción, una fuga, las Leyes 26.150 de Educación Sexual
sino más bien una afirmación del ser mujer, Integral12 (2006); 26.364 de Prevención y
lesbiana, gay, bisexual, transexual, Sanción de la Trata de Personas y Asistencia
intersexual, y en esa afirmación su a sus víctimas (2008); 26.618 de
reconocimiento en términos de sujetos de Matrimonio Igualitario (2010); 26.743 de
derechos y de políticas (Echavarri, 2015). Identidad de Género (2012)13. En este

11Guzmán (2001) señala que es en el marco de la aprobación del Protocolo de Asistencia a Víctimas
CEDAW y de las Conferencias Internacionales de de Explotación Sexual Infantil y Trata de
la Mujer (México, 1975; Copenhague, 1980; Personas. Puede mencionarse además, en lo que
Nairobi, 1985; Beijing, 1995) que emerge como refiere a los derechos relativos a su autonomía
cuestión el modo que debe adquirir la económica, la puesta en marcha desde la
arquitectura estatal para el avance de los Administración Nacional de la Seguridad Social
derechos de las mujeres. En cuanto a las (ANSES) de las moratorias previsionales que
concepciones sobre el modo que debe asumir esta fueron implementadas en 2005 (Ley Nacional
arquitectura, las mismas han oscilado entre la 25.994 y Decreto 1454/5) y 2014 (Ley Nacional
creación de organismos específicos de la mujer 26.970). Se trata del Plan de Inclusión
con diversas características y alcances Previsional con Prestación de Jubilación
promovidos en las conferencias de México y Anticipada conocido como “Jubilación de Ama de
Nairobi; e instancias de coordinación de políticas, Casa”, que benefició a trabajadoras informales,
responsables de liderar procesos de trabajadoras domésticas y trabajadoras no
transversalidad de la perspectiva de género, como registradas en general, impactando en la
fue planteada en Beiging. participación en la economía por parte de las
mujeres destinatarias. También, la sanción de la
12 Esta será acompañada por el Programa
Ley Nacional 26.844 (2013) de trabajadores/as
Nacional de Educación Sexual Integral (2008) y
de casas particulares. Asimismo, la Coordinación
la redacción de los “Lineamientos Curriculares
de Equidad de Género e Igualdad de
para la Educación Sexual Integral” (2009).
Oportunidades en el Trabajo (CEGIOT) de 2007
13También, la Ley 26.791 (2012), que modifica el cuya finalidad será la de transversalizar la
Código Penal e incorpora la figura de feminicidio perspectiva de género en el conjunto de las
y el agravamiento de penas; la ley 26.738, de políticas de trabajo y empleo. Por su parte, al
Delitos contra la Integridad Sexual (2012) y la interior del Ministerio de Desarrollo Social se

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período además, se sanciona la Ley Nacional “Enfoque de Derechos Humanos”, tales las
26.485 de Protección Integral para prevenir, de coordinación integral, tranversalidad,
sancionar y erradicar la violencia contra las intersectorialidad, interjurisdiccionalidad,
mujeres en los ámbitos en que desarrollen de configuración de espacios democráticos
sus relaciones interpersonales (2009) y su de participación y decisión. También el
Decreto Reglamentario 1011/2010. controvertido principio de co-
responsabilidad. Lo expuesto presupone un
A partir del articulado de esta ley (Ley
marco de integralidad y progresividad de los
25.485) -que designa al Consejo Nacional de
derechos (Repetto, 2010; Abramovich,
las Mujeres (CNM), actual Instituto
2006; Pautassi, 2013;).
Nacional de las Mujeres (INAM) como
autoridad de aplicación14- puede graficarse En fin, la política de género en términos de
el nuevo fabricar estatal que pretende tornar reconocimiento, supondrá la emergencia de
posible el imaginario de reconocimiento un renovado decir y fabricar estatal, que la
(Fraser, 1997). En tal sentido, su Artículo 7, entiende inmersa en un contexto
establece obligaciones a los tres poderes socialmente producido y en mutua
estatales del ámbito nacional y provincial al interacción e influencia con los sujetos de
momento de adoptar las medidas necesarias derecho a quienes se encuentra dirigida. Al
tendientes a la igualdad entre mujeres y tiempo que es asumida por quienes la llevan
varones. Estas medidas, entre otras, deben adelante, como posición y reflexión política,
implementarse bajo los principios de imaginativa y creativa.
transversalidad, articulación
interinstitucional y coordinación de recursos
presupuestarios. De la insignificancia.15 Nuevos escenarios e
Ideología de género
Sería entonces, el Estado Nacional quien
debe promover y fortalecer El instituyente núcleo en clave de
interinstitucionalmente en las distintas reconocimiento de derechos humanos había
jurisdicciones la creación e implementación sido imaginado en una política estatal bajo
de servicios integrales de asistencia a las un determinado contexto bienestarista de
mujeres que padecen violencia y a las redistribución y desarrollo económico. Sin
personas que la ejercen (Art. 10). Además, de embargo, su irrupción en los contextos
modo expreso se establece que deben nacionales sucedía en el marco de la
desarrollarse un conjunto de acciones “avanzada de la insignificancia”. La escala
prioritarias, que promuevan la articulación y que adquiere este proceso supondrá una
coordinación entre los distintos Ministerios, devastación generalizada de derechos
Secretarías del Poder Ejecutivo Nacional, conquistados, de precarización de las
jurisdicciones provinciales y municipales, condiciones de trabajo y empleo y
universidades y organizaciones de la concentración de la riqueza. En cuanto a esta
sociedad civil con competencia en la última, los datos indican que casi la mitad de
materia. la riqueza se encuentra en manos del 1% de
la población y la otra mitad sería repartida
De lo expresado, puede inferirse como el
entre el 99% restante (Oxfam, 2016).
fabricar de la política de género parece
converger en un acumulado de nuevas Asistimos así a la desposesión de
pautas de gestión, asociadas al denominado condiciones materiales, de derechos, de

ponía en marcha en 2014 por primera vez un INAM se aloja en el ámbito del Ministerio de
programa de Economía Social específico para Desarrollo Social.
mujeres: “Ellas Hacen” (Res. 2.176/2013). 15Aludimos aquí a los desarrollos de Castoriadis
14El Instituto Nacional de las Mujeres (INAM) es en torno a la insignificancia. Específicamente, a
creado por Decreto 968/2017 y reemplaza en sus su obra El avance la insignificancia (1997).
funciones al Consejo Nacional de las Mujeres. El

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sentidos y proyectos colectivos de existencia. actualmente este campo de políticas -.

Y si bien en Argentina el Kirchnerismo También, entre otros, se recorta el Programa
supuso un intento - al menos en algunos de Hacemos Futuro Juntas (Ex Ellas Hacen);
sus aspectos- de límite a esta desposesión, las Líneas 0800 y 137 de Justicia. Siendo
bajo el gobierno Macrista la insignificancia escasos además los recursos que se destinan
se complejiza y agudiza adquiriendo nuevas al logro de la autonomía económica de las
facetas16. mujeres17.
Precisamente, la insignificancia no es mero Por su parte, y de modo paralelo a este
dato contextual. Esta posee un fabricar que recorte, se produce la expansión de grupos
disputa la gestión de lo estatal a partir de su conservadores antiderechos, que se
despolitización de lo público. El Estado se posicionan en contra de la “ideología de
concibe análogo a una empresa privada, bajo género”, aludiendo aquí a significaciones
criterio gerencial y orientado a resultados. puestas en circulación activamente a partir
Resulta central además la crítica realizada al de la década de los ´90 por la Iglesia Católica
régimen jurídico de empleo y al principio de y compartida por gobiernos de carácter
estabilidad laboral, alentando la flexibilidad conservador y otros credos, como los
laboral y el reemplazo de las burocracias por evangelistas y los pentecostales.
equipos de trabajo y gerentes públicos o
El término “ideología de género” es
CEOs.
adoptado y utilizado por estos grupos
Un reemerger de discursos sobre la religiosos y conservadores al momento de
“ineficiencia” del Estado, que habilitan la descalificar la perspectiva de género y
reedición bajos nuevos escenarios del derechos humanos, fundamentado,
enfoque de la “Nueva Gerencia Pública” principalmente, en un constructo intelectual
(NGP) que pretendió ser aplicado en que es desarrollado, entre otros, con la obra
Argentina en el transcurso de los ´90. En de Dale O´Leary, reportera cercana al Opus
cuanto a los principios de gestión de la NGP, Dei que asistió a Beijing e introdujo la
entre otros, aluden a: la descentralización, el categoría “ideología del género” en The
aplanamiento de las estructuras gender agenda. Redefining equality (1997).
organizacionales, la desburocratización, la En 1998, Alzamora Revoredo, de la
figura de “agencia” y de “cliente”, la Conferencia Episcopal Peruana, publicó La
precarización del empleo público y una Ideología de Género. Sus Peligros y
evaluación con base a resultados (Acuña, Alcances. En Argentina, y especialmente en
2003). la ciudad de Córdoba, tiene como referente a
Agustín Laje18, quien junto a Márquez
Este fabricar, el cual trasvasa al conjunto de
publicó en 2016 El libro negro de la nueva
las políticas estatales, en el campo de la
izquierda: ideología de género o subversión
política de género puede graficarse a partir
cultural (Taborda Varela, 2016).
del recorte aplicado en el Presupuesto
Nacional 2019, que entre otros, reduce el Organizaciones y movimientos de mujeres y
monto de partida al Instituto Nacional de las feministas latinoamericanas, tales como la
Mujeres - organismo nacional que regula Articulación Feminista Marcosur, entienden

16El período Kirchnerista es comprensivo de los presupuesto 2019 desde una perspectiva de
años 2003 a 2015 (alternados por Néstor género: avances y retrocesos para la igualdad”
Kirchner (2003-2007) y Cristina Fernández de (2017).
Kirchner (2007-2015). En cuanto al gobierno de 18 Vale aquí referenciar que el primer libro de
Mauricio Macri comenzará en el 2015,
Laje: Los mitos setentistas - Mentiras
cumpliéndose su mandato en el año 2019.
fundamentales sobre la década del 70 (2011), le
17 Para una descripción detallada sobre este valió una beca para estudiar contraterrorismo en
aspecto remitimos a Informe producido por ELA el Center of Hemispheric Defense Studies de la
denominado: “Análisis del proyecto de National Defense University (Washington D.C.).

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que lo que está en marcha a partir de este También, cabe mencionar los hechos de
constructo de la “ideología de género” es una represión policial que tuvieron lugar en los
enorme campaña política y mediática de Encuentros de Mujeres de Mar del Plata
desprestigio al enfoque de género, cuya (2015) y Rosario (2016). Asimismo, en el
finalidad es regresar a las mujeres al ámbito encuentro realizado en Chaco (2017), las
de lo privado, y en donde lo que subyace es organizaciones feministas denunciaron
que la desigualdad no solo es natural, sino cómo la policía, en vez de reprimir, habría
necesaria en el desarrollo de las sociedades. dejado el espacio donde transitaban las
Señalan los casos de Paraguay, Brasil (donde mujeres como “zona liberada”, y al cierre de
cuentan con bancadas evangelistas en la las jornadas de debate, hombres
Legislatura Nacional), Colombia y Perú, y los autoconvocados vía redes sociales,
campos de acción decisiva en planes de procedieron a correrlas y golpearlas con
educación y leyes de violencia que poseen palos y piedras.
estos grupos fundamentalistas.
La “ideología de género” supone así el
Cabe mencionar aquí a Colombia y el triunfo acople, bajo los nuevos y complejos
del NO en el plebiscito sobre el Acuerdo de escenarios, del imaginario fundacional
Paz entre las FARC y el gobierno, el que racista normalizador y el de la
estuvo sustentado en gran medida en una insignificancia, que tiende a re situar a las
prolífica campaña de desprestigio que mujeres en su natural ámbito doméstico,
afirmaba que el documento “tenía configurando un único modo de vida
encriptada ideología de género”. Los grupos posible. Lo superior y lo inferior, lo puro y lo
evangélicos que apoyaron este discurso impuro, lo legítimo y lo ilegítimo, se
representaron aproximadamente dos desarrollan ahora en el seno de una nueva
millones de votos, decisivos al momento de dinámica, que al tiempo que devasta
la derrota (Díaz, 2017). También el triunfo derechos conquistados, incluye políticas de
reciente de Bolsonaro en el Brasil (2018), seguridad de fuerte corte represivo, de
quien con sus abiertas declaraciones contra “tolerancia cero” o “mano dura”.
el aborto y la “ideología de género” ha
obtenido importantes adhesiones en el seno
no solo de la comunidad católica, sino de la Imaginario magmático: Implosionar
evangelista. binomios

En Argentina, recientemente, viene siendo Desde su aparición en escena en los ´60, la

desarrollada la denominada campaña categoría género como herramienta
antiabortista denominada “El Bebito”, la que conceptual y política posibilitó dejar de lado
consiste en repartir imágenes y estatuillas la idea de naturaleza y desmontar el
con forma de yeso, bajo el slogan: “Son entramado por el cual en cada sociedad se
únicos, preciosos, irrepetibles. Todos los produce una apropiación desigual de
bebitos tienen derecho a nacer”. También, riqueza, poder político, status y prestigio
las campañas “Cuidemos las dos vidas” o entre mujeres y varones (Scott, 1989; Flax,
“Salvemos las dos vidas” y “Con mis hijos no 1995).
te metas”. Se trata de reacciones organizadas En las últimas décadas, sin embargo, este
de corte conservador desplegadas en contra concepto viene siendo tensado, ampliado,
del proceso de sanción del Proyecto de escindiéndose de su base biológica
Aborto Legal, Seguro y Gratuito19, y que
(hombre/mujer). Bajo lo expuesto, se alude
luego accionaran en contra de la Educación aquí a modos de transformación siempre
Sexual Integral (ESI) y la diversidad sexual. dinámicos e imprevisibles en los que los

19El mismo se iniciaba el 10 de abril de 2018 con argumentos en favor y en contra de la

las audiencias públicas donde se exponían los despenalización y legalización del aborto.

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sujetos pueden configurar otras formas de Y si bien las diferentes líneas teóricas que se
existencia, desplazando y dislocando la insertan en esta perspectiva parten de
manera en que son atados a ciertas entender el género como construcción socio
identidades. histórica, de carácter contingente, no
existiría acuerdo en torno al modo en que
Se trata de la emergencia de aquellos
ésta opera. Así, durante toda la década de los
quienes ni siquiera pudieron ser
noventa, el modelo teatral performativo
imaginados, poblaciones que serán
desarrollado por Butler se erigió en su
desaparecidas, extintas, borradas del
corriente dominante (Preciado, 2010). Sin
panorama visual (Butler y Chakravorty
embargo, en los años recientes han
Spivak, 2009). El decir y fabricar de la
aparecido posiciones alternativas como el
política estatal pretende (siempre
modelo biodrag de Beatriz Preciado, que
pretensión) imponer un imaginario que
desafía la hegemonía de tal concepción
supone la existencia de poblaciones
(Gros, 2016).
completas, la desaparición de realidades
imposibles de ser pronunciadas, ni siquiera Hablamos de una multiplicidad
en términos de criminalidad, anormalidad o inconsistente -no de un conjunto-, a partir
inadaptación, estableciendo en la frontera de los cuales se pueden construir conjuntos
de lo imposible no ser varón o mujer. en números indefinidos, pero que no puede
ser nunca reconstituido por la composición
Un cuestionamiento no solo a todo intento
de estos conjuntos. Esto es, se rechaza las
de asimilación y normalización estatal; sino
clasificaciones de los individuos en
también a los procesos de reconocimiento
categorías (mujer, hombre, homosexual,
de la diferencia iniciados vía los estatutos
heterosexual, transexual, travesti, lesbiana,
normativos legales y estatales. Puede
gay), objetando así la distinción entre lo
caracterizarse como el intento de
normal y lo anormal, estableciendo a las
implosionar los binomios propios de la
anormalidades para el conjunto, y
lógica conjuntista identitaria, un cambio en
deviniendo la misma en potencia política.
los regímenes del decir y fabricar, siendo sus
desarrollos provenientes del campo del
género. Son procesos instituyentes, que no
A modo de cierre
han penetrado aún la política de género
desplegada, que sientan posiciones críticas Analizar la política pública en clave
sobre los procesos de reconocimiento del feminista obliga a poner en evidencia y
Otro en términos de sujetos y de política. nombrar todo aquello que reprime, oprime.
Esto de por sí nos sitúa en una encrucijada,
Butler (2006) caracteriza esta perspectiva
al ser en lo estatal donde se concentra el
como una Nueva Política de Género, que ha
monopolio de la violencia física y simbólica
surgido en los últimos años a partir de una
en nuestras sociedades. Y en este marco, se
combinación de movimientos que engloban
entiende necesario seguir profundizando
al transgénero, la transexualidad, la
reflexiones y discusiones colectivas -
intersexualidad y a las complejas relaciones
conflictivas, no sistemáticas ni lineales y aun
con las teorías feministas y queer. Se
fuertemente contradictorias -, que pongan
cuestiona desde la misma que no solo el
como centro y permitan avanzar en el
género supone construcción social, sino
interrogante sobre las posibilidades de
además el sexo. Esto es, una multiplicidad de
transformar el tradicional decir y fabricar
géneros que han existido desde hace mucho
estatal normalizador y sus aún indelebles
tiempo, pero no admitidos en el mundo de lo
huellas patriarcales, colonialistas, racistas,
posible, en los términos que gobiernan la
clasistas que lo circulan. También, en las
realidad, entonces aquí es “(…) donde las
configuraciones particulares que se
normas de reconocimiento adquieren como
producen bajo los actuales escenarios de la
función producir y deproducir la noción de
insignificancia.
humano.” (Butler, 2006, pp.55).

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Se trata de reconocer abiertamente que es a gerencialista, tecnocrático y precarizador de

partir del efecto fetichizador del Estado que la insignificancia.
se hace posible “legitimar lo ilegítimo”,
En este contexto, se entiende que el
convertir en tolerable aquello que si se lo
profundizar en estudios de casos de
viera directo y por sí mismo constituiría una
organismos, planes y proyectos de género de
dominación inaceptable, tal la reproducción
territorios diversos a partir de este enfoque
de las subordinaciones y dominaciones
preliminar propuesto, posibilitaría
construidas a partir del sistema sexo-género.
comprender las configuraciones
Pero visualizando al tiempo, que es en ese
particulares, desafíos, obstáculos y
mismo Estado donde han pujado y pujan las
condiciones habilitantes que impiden o
luchas de las organizaciones y movimientos
posibilitan la materialización de esta política
feministas que han materializado la
y la concreción efectiva de derechos.
emergencia de leyes, organismos y políticas
en este campo. Vislumbrar así como las Lo expuesto no implica dejar de lado la
luchas desplegadas contra el patriarcado necesidad de continuar tensando el propio
posee, entre otros, al Estado como un núcleo de significaciones de reconocimiento,
territorio privilegiado de disputas. el que apela al mismo decir y fabricar estatal
de la normalización racista (el Derecho),
En este marco, el enfoque propuesto invita a
pero esta vez como estrategia política a fines
analizar la política de género que se
de proceder, bajo los mágicos rituales
despliega en Argentina a partir de los
jurídicos, a construir nuevos sujetos de
imaginarios que disputan el decir y fabricar
derecho y de políticas.
de su contenido. Esto es al modo en que esta
política categoriza el mundo social Esto es, interpelar la potencia del Derecho y
(distingue, cuenta, elige, reúne), como a los de la política de género de recorrer un
principios de gestión que posibilitan tal camino de transformación, al ser su punto de
materialización. partida el presuponer que la ciudadanía hace
al sujeto y no, de forma inversa, el sujeto a la
Una primera cuestión que emerge aquí,
ciudadanía (Butler, 2006). No es la
alude a la fragilidad que posee el fabricar de
humanidad la que provee derechos, sino que
la política de género en términos de
inversamente, es por la ciudadanía obtenida
reconocimiento y la modalidad de gestión
a partir y bajo las condiciones establecidas
que propone a fines de su ejecución, que
por el derecho que se obtiene el carácter de
refiere a principios tales los de coordinación
humano, lo cual hace a Facio (2011) sostener
integral, tranversalidad, intersectorialidad,
que será recién en 1993 que las mujeres
interjurisdiccionalidad y configuración de
adquieran la categoría de humanas, esto es,
espacios democráticos de participación y
de personas.
decisión.
Así, retomar la tarea política propuesta por
Puede establecerse como supuesto, y en el
Castoriadis (1986) que sugiere “romper el
marco analítico propuesto, que tal fragilidad
sello de la lógica conjuntista identitaria en
deviene al encontrarse esta política de
sus diversos disfraces”, y proseguir
reconocimiento inmersa en una doble
interrogándose en torno a: ¿qué sucede con
disputa. Por un lado, se opone a la gestión
aquellxs que no pueden y/o rehúsan ser
estatal tradicional de la normalización
traducidxs al lenguaje estatal de los
racista, que remite a principios de autoridad
derechos? ¿Es posible pensar la política
jerárquica, objetividad, racionalidad y
pública desde esta clave analítica, o la misma
especialización en sus funciones. Por otro, al
establece un límite infranqueable a lo
hecho que este accionar de reconocimiento
estatal?
se despliega en el marco del fabricar

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