UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL Y ARQUITECTURA

ÍNDICE

[Link].........................................................................................................2

2. LOS COSTES DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES..........................2

[Link] de plan de seguridad y salud............................................................2

[Link] de la siniestralidad......................................................................................2

[Link] de Prevención..............................................................................................3

[Link].........................................................................................................3

[Link] Muestra..............................................................................................................4

[Link]ía Cuantitativa. El Cuestionario.........................................................4

[Link]ía Cualitativa. El Panel De Expertos Y La Observación

Participante........................................................................................................................4

[Link] Trabajo De Campo............................................................................................5

[Link].........................................................................................................5

[Link]............................................................................................................6

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1. INTRODUCCION

El sector de la construcción registra unas tasas de siniestralidad laboral muy elevadas en

relación con los Índices de otros sectores de actividad y, como consecuencia, unos altos

costes asociados a los accidentes de trabajo. Estos costes son de diversa naturaleza,

humanos (que no son directamente cuantificables) y económicos, tanto para las empresas

del sector, como para la sociedad en su conjunto (bajas laborales, tratamientos médico.

Existen paralelamente otros costes como retrasos en los plazos de ejecución, pérdida de

imagen o de mercado (1).

Diversos autores han analizado la vertiente económica de la seguridad y salud en el

ámbito empresarial y algunos de ellos ponen de manifiesto que los empresarios no

consideran que invertir en seguridad sea rentable económicamente, más concretamente

consideran que los costes asociados a la siniestralidad laboral no son tan elevados como

para que el empresario invierta en seguridad y salud con el único objetivo de evitar dichos

costes (2).

2. LOS COSTES DE PREVENCION DE RIESGOS LABORALES

Para el estudio de los costes de seguridad en materia de prevención de riesgos laborales,

es necesario introducir los siguientes conceptos:

2.1. Presupuesto de plan de seguridad y salud

En una obra de construcción el presupuesto destinado a la prevención de riesgos

laborales en fase de ejecución representa la valoración [Link]ómica a priori de las

medidas preventivas que se reflejan en el Plan de Seguridad y Salud (en adelante

PSS) que realiza el contratista en función del Estudio de Seguridad y Salud (en

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adelante ESS). En él se analizan, estudian, desarrollan y complementan las

previsiones contenidas en el estudio o estudio básico, en función sistema de

ejecución de la obra de la empresa, lo que permitirá su control económico posterior

(2).

Por su parte, el ESS forma parte del proyecto de ejecución de la obra, recoge las

medidas preventivas adecuadas a los riesgos que conlleve la realización de la obra.

El presupuesto de dicho ESS es la valoración económica del conjunto de gastos

previstos para la aplicación y ejecución de todas las medidas preventivas recogidas

en el estudio de seguridad y salud. Es en esta fase, de diseño, donde deben

focalizarse los esfuerzos en el análisis de las medidas de prevención necesarias para

la posterior fase de ejecución (3).

Ambos documentos tienen su origen en la Directiva 92/57/CEE del Consejo de

24 de junio de 1992 relativa a las disposiciones mínimas de seguridad y salud que

deben aplicarse en las obras de construcción temporales o móviles, donde realmente

tienen su origen dichos documentos, en el que además se recoge que en ningún caso

el presupuesto del PSS será menor que el del ESS (4).

2.2. Costes de la siniestralidad

Antes de analizar los costes que supone la siniestralidad, se definen algunos

términos que posteriormente nos ayudarán al análisis de los mismos.

Se define siniestro como el daño de cualquier importancia que puede ser

indemnizado por una compañía aseguradora. Así mismo, se define siniestralidad

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como la frecuencia o índice de siniestros. Si unimos a esta definición, la definición

de laboral, perteneciente o relativo al trabajo, en su aspecto económico, jurídico y

social, convenimos en que en prevención de riesgos laborales la siniestralidad

laboral se refiere a la frecuencia con la que se producen daños de distinto índole

relacionados con el desarrollo del trabajo (5).

El término siniestralidad laboral recoge dos conceptos: accidentes de trabajo y

enfermedades profesionales. En el primer caso nos encontramos ante un efecto

directo, claramente identificable, mientras que en el segundo caso la relación causal

entre condiciones de trabajo y enfermedad puede ser, en muchas ocasiones, de

naturaleza indirecta o producirse con retraso, después de un determinado periodo de

exposición al riesgo o al agente causante (6).

Se delimitan los costes tangibles de la siniestralidad como aquellos costes que se

derivan de la ocurrencia de un accidente en la empresa, y cuya expresión

cuantitativa puede realizarse recurriendo a la metodología de cálculo tradicional.

Por tanto, recogen los costes correspondientes a accidentes tales como:

 accidentes con lesiones, con o sin baja;

 accidentes que produzcan pequeñas lesiones (pequeños cortes, contusiones

rasguños, etc.), que se solucionen con una cura de botiquín;

 accidentes que, sin haber causado lesiones de ningún tipo, sean potenciales

de causarlas, si se vuelve a repetir el suceso que los ha provocado;

 accidentes solo con daños materiales;

 accidentes que impliquen un paro significativo en el proceso productivo;

 incidentes que supongan un tiempo perdido significativo;

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 así como el coste de las enfermedades profesionales.

Por su parte, los costes intangibles de la siniestralidad, siguiendo a Gosellin, son

aquellos costes que no son medibles en términos económicos o de los que no se

dispone de índices de funcionamiento capaces de medir su repercusión en la

organización, como la baja moral de los trabajadores o la pérdida de mercado, y que

por su naturaleza, no se han estimado en esta investigación (7).

2.3. Costes de Prevención

Fruto de esta investigación, se define el término «costes de prevención» como los

costes que la empresa asume para dar cumplimiento legal a los requerimientos

empresariales en materia preventiva, el coste de todas las medidas necesarias para la

implementación de las medidas de prevención de riesgos laborales en las obras de

construcción y el coste de las medidas necesarias para mejorar las condiciones de

seguridad y salud en los distintos ámbitos del trabajo que se desarrolla (7).

3. METODOLOGIA

En una primera, en la que se aplica metodología cualitativa, cuyo objetivo es el

diseño del cuestionario para comprobar si se ha alcanzado el objetivo, se establecen

unas hipótesis apriorísticas y el modo de plasmarlas en un cuestionario inicial se

somete al panel de expertos. Una vez consensuado en el panel de expertos se

redactó el Cuestionario 0. A modo de pre test, se envió a tres obras civiles que

estaban en fase de ejecución, todas en Andalucía, durante el período 2006-2007.

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3.1. La Muestra

Se hizo la selección de la muestra a partir de la Estadística de la Construcción

ofrecida por el INE, año 2007, en la que figuraba un total de 395 obras en la

Comunidad Autónoma Andaluza. Se trataba de obras en ejecución que podemos

clasificar en los grupos siguientes: carreteras, paseos marítimos, ferrocarriles,

urbanizaciones, aeropuertos, viviendas unifamiliares y aparcamientos. Esta

población se dividió en estratos según el presupuesto de ejecución por contrata de

dichas obras, resultando un total de 6 estratos. Dentro de cada estrato, se codificó

cada obra asignándole una cifra. Las obras que pasaron a formar parte de la muestra

en cada uno de los estratos fueron seleccionadas aplicando el muestreo aleatorio

simple. Así quedó establecido tanto el número de obras para cada estrato como la

identificación de cada una de ellas.

Se eligió una muestra con 40 obras, todas en Andalucía, con objeto de abarcar las

facetas más importantes del mercado de la Construcción, la tipología de las obras

elegidas se divide entre obra civil y edificación. Cada una de ellas se encontraba en

distintas etapas del proceso productivo, lo cual permitía analizar el grado de

implantación de las medidas de Seguridad y Salud y el coste que estas generan. Se

analizaron un total de 178 accidentes, se entrevistó a más de 200 trabajadores

intervinientes en el proceso productivo relacionados con la prevención, como jefes

de obras o coordinadores de seguridad y salud.

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3.2. Metodología Cuantitativa. El Cuestionario.

En la fase de trabajo de campo de la investigación se recoge la información de

las obras mediante la aplicación de un cuestionario. El cuestionario, como

herramienta de medida, permite obtener datos de una determinada realidad social

(8).

3.3. Metodología Cualitativa. El Panel De Expertos Y La Observación

Participante

El empleo de procedimientos cuantitativos y cualitativos en una investigación

intenta evitar los sesgos propios de cada método, pero como afirma Pita Fernández

la metodología cuantitativa es la más empleada por la evolución del método

científico a lo largo de los años. En la actualidad, sin embargo, son cada vez más

necesarios los enfoques cualitativos, ya que nos conducen y nos ayudan a

comprender fenómenos sociales en el medio natural en el que se desarrollan, como

las obras de construcción, mientras que la metodología cuantitativa se centra en

enumerar en circunstancias concretas pruebas controladas aleatoriamente (9).

En los datos de costes de seguridad y salud, como en el caso de los datos de

siniestralidad donde es manifiesta la falta de datos de los accidentes, existe otra

dificultad añadida en la cuantificación, que surge por la peculiaridad en la recogida

de los datos correspondientes, ya que como destaca Laufer esta puede producirse:

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 En distintos momentos de tiempo: cuando ocurre el accidente, cuando se

sustituye al trabajador o cuando se incorpora el trabajador recuperado;

 En distintos espacios: en el lugar del accidente, en el centro de atención

médica o en los departamentos administrativos de la empresa;

 Por diferentes organizaciones: la propia empresa, la Seguridad Social o

las compañías de seguro (10).

3.4. El Trabajo De Campo

Una vez que se habían identificado las 40 obras resultantes tras la realización del

muestreo aleatorio estratificado descrito anteriormente, se procedió a ajustarlo a la

realidad consultando las obras que estaban en fase de ejecución en la base de datos

de obras de Andalucía, eliminando de la lista teórica aquellas en las que en ese

momento habían cambiado sus condiciones y sustituyéndolas por otras equivalentes.

Se corroboró que la ejecución se encontraba en curso mediante la realización de

llamadas telefónicas a las obras previamente seleccionadas. Una vez seleccionadas

las obras de la muestra, se contactó con el Jefe de obra de cada una de ellas para

explicarle el objeto de esta investigación y garantizarle la confidencialidad del

estudio. Posteriormente, se elaboró el programa de trabajo y de visitas a las obras,

consensuado con el personal de cada una de ellas. Se programaron un mínimo de

dos visitas a cada una de las obras, salvo en aquellas en las que el Grado de Avance

estuviese cercano al 100 % para las que se programó una única visita.

Posteriormente, dos investigadores se desplazaron a las obras de la muestra

seleccionada. En la primera visita se realizó una presentación de la investigación, en

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la que se explicó el objetivo de la misma y su desarrollo: fechas de las visitas,

plazos de la investigación y documentación a consultar. En esta primera visita se

convocó al jefe de obra, a los encargados, al técnico de Prevención de la empresa

contratista, al administrativo de obra y al coordinador de Seguridad y Salud en la

fase de construcción. Tras esta reunión, una vez comprobada la fase de construcción

en la que se encontraba y el grado de implementación de las medidas de prevención

previstas, se procedía a la cumplimentación del cuestionario, a la vez que se recogía

toda la documentación complementaria al mismo. Posteriormente, entre 30 y 60

días después de la primera visita, se realizaba la segunda visita, para completar la

documentación que no se había podido recabar en la primera, o comprobar si había

habido alguna nueva circunstancia susceptible de reflejar en el cuestionario

(accidentes, visitas de inspección…).

4. CONCLUSIONES

Del análisis de los resultados obtenidos en esta investigación, que tiene por

objeto analizar el alcance del sistema de gestión de los costes de seguridad en las

empresas de construcción, se comprueba que en las 40 obras de distintas empresas

que conforman la muestra objeto de estudio no se ha establecido ningún mecanismo

para la gestión y el control de costes; en ningún caso se calculan los costes de

prevención, ni los de siniestralidad.

Sin embargo, a partir del análisis de los datos obtenidos del estudio empírico

llevado a cabo, y de acuerdo con los resultados del análisis bivariante, podemos

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concluir que el tamaño de las obras (medido en términos económicos, según el

PEC) está relacionado con los costes de prevención incurridos. No obstante, ante un

mayor importe del plan de seguridad, no se observa una disminución del número de

accidentes ni de su coste. En consecuencia, se impone la necesidad de realizar un

estudio exhaustivo de las medidas preventivas adecuadas en las obras de

construcción y de su evolución, no sólo durante su ejecución, sino también desde la

fase de diseño, al objeto de dirigir los esfuerzos hacia aquellas fases de la obra en

las que se haya detectado una mayor siniestralidad.

5. REFERENCIAS

(1) Jallon, R., Imbeau, D., De Marcellis-Warin, N. (2011). Development of an

indirect-cost calculation model suitable for workplace use. Journal of Safety

Research, 42(3): 149-164, doi: [Link]

(2) Andreoni, D. (ed) (1986). The Cost of Occupational Accidents and Diseases,

Occupational Safety and Health Diseases edn. Geneve: International Labour

Office.

(3) Vázquez, F.J., Pérez, J., Carreño, A., Callejón, A. J. (2011). Diseño de un nuevo

capitel para invernaderos multitúnel. Informes de la Construcción, 63(521): 47-

56, doi: [Link]

(4) DO. (1992). Directiva 92/57/CEE del Consejo de 24 de junio de 1992 relativa a

las disposiciones mínimas de seguridad y salud que deben aplicarse en las obras

de construcción temporales o móviles. Diario Oficial de las Comunidades

Europeas, nº L 245, pp. 6-22.

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(5) Real Academia Española. (2012). Diccionario de la lengua

española. [Link].

(6) Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. (1994). Real Decreto legislativo

1/1994, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley

General de la Seguridad Social. Boletín Oficial del Estado, nº 154, pp. 20658-

20708. Madrid.

(7) Gosselin, M. (2004). Analyse des avantages et des coûts de la santé et de la

sécurité au travail en entreprise: Développement de l’outil d’analyse, Rapport de

Recherche R-375.

(8) García-Ferrando, M., Ibáñez, J., Alira, F. (eds). (1986). La encuesta. Madrid.

(9) Pita-Fernández, S., Pértegas-Díaz, S. (2002). Investigación cuantitativa y

cualitativa. CAD ATEN PRIMARIA, 9: 76-78.

(10) Laufer, A. (1987). Construction Accident Cost and Management Safety

Motivation. Journal of Occupational Accidents, 8(4): 295-315

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