REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD FERMIN TORO

FACULTAD DE DERECHO

CONSEJO COMUNAL

Profesora:
Dra. AIMARA PACHECO
Integrante:
JOSE DAVID PEÑA A. CI: 9.614.914

Marzo de 2020
 ÍNDICE

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INTRODUCCION
La aprobada Ley de Los Consejos Comunales promueve el manejo eficiente de los
recursos que son transferidos a los Consejos Comunales para la ejecución de sus
proyectos ordinarios.
La nueva Ley crea la figura de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria,
instancia del Consejo Comunal que funcionará como un ente de administración,
ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos
que les sean transferidos. La administración se regirá de acuerdo con las decisiones y
aprobaciones emanadas de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, a fin de
privilegiar el interés social sobre la acumulación de capital.
Dicha asamblea estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos y electas
a través de un proceso de elección popular. De acuerdo con los principios que establece
la normativa, es competencia de la Unidad Administrativa Financiera elaborar registros
contables que demuestren los ingresos y egresos efectuados por el Consejo Comunal.
Este mecanismo permite la efectiva contraloría social y fomenta la transparencia dentro
de la gestión comunal.

EL CONSEJO COMUNAL
Consejo Comunal según La Ley Organiza de los Consejos Comunales es la autoridad
permanente en la Comunidad, ante la cual se debe plantear y derivar todos los
problemas de índole colectivo. Es el interlocutor entre la comunidad y cualquier instancia
de Gobierno Estadal o Nacional.
Los Consejos Comunales son organizaciones de participación ciudadana que están
relacionados con el Poder Popular, en referencia a que exista una participación
ciudadana directa e integradora, es decir son asociaciones de personas que integran una
comunidad  y que atienden asuntos y propósitos propios, además de esto están
estructurados por distintos órganos, entre los más importantes se encuentran La
Asamblea de Ciudadanos, como una instancia deliberativa  y La Unidad Ejecutiva  que a
través de comités lleva a cabo las tareas asignadas por la Asamblea, además cuentan
con otros órganos que complementan su organización
La ley nos traza el camino preciso para canalizar proyectos y financiamientos, brindar
apoyo técnico y humano a las comunidades y contribuir de manera activa en la
articulación e integración de las diversas organizaciones sociales, con el objeto de
construir el entramado de la Red del Poder Popular.
Ejercer las políticas públicas con sentido de solidaridad, corresponsabilidad y
transparencia es una de las metas que se ha trazado la Ley de Consejos Comunales, y
esto reafirma la concepción de una gestión social y política que involucra al pueblo
organizado y a todos los poderes públicos.
La Ley de Consejos Comunales establece claramente dos formas internas de
organización comunitaria: una soberana, que se traduce en la formación de la Asamblea
de Ciudadanos, y otra operativa, que se organiza a través de los distintos comités de
trabajo comunitario.
Se debe fortalecer el trabajo colectivo de las comunidades, reconociendo cada uno de los
Consejos Comunales y apoyando las iniciativas que se ejecutan a través de los distintos
comités. Así lo establece la Ley de Consejos Comunales al concebir la organización
comunitaria en distintos comités de trabajo, con voceras y voceros específicos que
dialogan con los otros comités de la comunidad y con las autoridades públicas.
Ciertamente hay un conflicto que existe entre esta  la ley y la constitución,  a estas
organizaciones se les atribuyen competencias,  otorgadas por la Ley Orgánica de los
Consejos comunales, son competencias que están previamente establecidas en la
Constitución, que están acreditadas a los municipios, por lo que no puede una ley
nacional, dar esa competencia  a otra figura, menos todavía, si estas figuras de los
consejos comunales, están sujetas al poder central, es decir entonces que esta Ley se
contrapone con la norma suprema quitándole atribuciones al Municipio y queriendo
equipararse a la Constitución, además de estos las competencias otorgadas no son bien
claras  y generan en cierta medida, problemas al momento de su aplicación, como por
ejemplo, la poca atención que se le dio al área de contraloría de los consejos comunales,
ha generado innumerables casos de corrupción dentro de los mismos, aunque por
supuesto no solo estos aspectos objetivos son los que generan los problemas a la hora
de su aplicación, sino que existen otros factores externos a la propia ley que causan una
inestabilidad, y una ineficiencia manifiesta de la misma.
Lo primero que hay que resaltar, es la forma tan politizada con que se maneja el entorno
de los Consejos comunales, desde lo que son los órganos nacionales encargados de la
supervisión, creación y organización de los Consejos Comunales, e incluso desde dentro
de la misma organización comunal, es tanta la politización que se maneja, que al
momento de discutirse los proyectos a realizarse, las opiniones cada persona, son
apoyadas o contrariadas férreamente, dependiendo de la posición política adoptada por
quien opina, es decir entonces que estas organizaciones excluyen totalmente a las
personas que tienen una forma de pensamiento distinta y no están en sintonía con la
construcción de un Estado Comunal. Además no existe una preparación previa suficiente
a los miembros de las comunidades, con respecto al funcionamiento de una organización
de este tipo porque aunque cuentan con una estructuración en diferentes instancias,
debido a esto, se puede observar en muchas ocasiones, proyectos que son aprobados
para aplicarse, que necesitan de la opinión, y del estudio previo de un perito para su
realización, y que sencillamente no la tienen, sino que, son realizados por personas no
preparadas para ello, que improvisan, y usan conocimientos informales, que muchas
veces no son los adecuados para llevar a cabo un buen proyecto.
Por último tenemos la improvisación del mismo Estado, aunque ciertamente, esta
desorganización del poder nacional puede atribuírsele a la mala administración que se
realiza con respecto al tema de los Consejos Comunales, debemos entender también,
existen más de 100 municipios que en cada uno de estos municipios hay varios Consejos
Comunales, y que ciertamente resulta difícil organizarse con todos, por lo que parece una
razón extra, para permitir que sean los municipios, que se encarguen de la supervisión de
estas organizaciones comunales.
Es por esto que Consejo Comunal como nueva estructura Social, que funcionara como
el ente planificador de proyecto de necesidad y de proyectos de producción que
desarrollen nuevas fuentes de trabajos e impulsen el desarrollo social y económico de la
comunidad a través de un mecanismo de participación ciudadana. Donde sus instancias
de participación, articulación e investigación, así como la integración entre los
ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos
sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y
la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construcción del
nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.

PRINCIPIOS Y VALORES QUE RIGEN LA LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES

✓ Corresponsabilidad
✓ Democracia
✓ Identidad Nacional
✓ Libre Debate de Ideas
✓ Celeridad
✓ Coordinación
✓ Cooperación
✓ Solidaridad
✓ Transparencia
✓ Rendición de Cuentas
✓ Honestidad
✓ Bien Común
✓ Humanismo

ESTRUCTURA DE LOS CONSEJOS COMUNALES

Los Consejos Comunales están estructurado de manera jerárquica por: Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas: Máxima instancia de participación y decisión de la comunidad
organizada, conformada por la integración de personas con cualidad jurídica, según la ley
que regule la forma de participación, para el ejercicio directo del poder y protagonismo
popular, cuyas decisiones son de carácter vinculante para la comunidad, las distintas
formas de organización, el gobierno comunal y las instancias del Poder Público, de
acuerdo a lo que establezcan las leyes que desarrollen la constitución, organización y
funcionamiento de los autogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de
agregación que de éstos surjan. Colectivo de Coordinación Comunitaria: Es la instancia
de articulación, trabajo conjunto y funcionamiento, conformado por los voceros y voceras
de la Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y la Unidad de
Contraloría Social del Consejo Comunal.
Unidad Ejecutiva: Es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover y articular
la participación organizada de los habitantes dela comunidad, organizaciones
comunitarias, los movimientos sociales y populares en los diferentes comités de trabajo;
se reunirá a fin de planificar la ejecución de las decisiones de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, así como conocer las actividades de cada uno de los comités
y de las áreas de trabajo. Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria: es la instancia
del Consejo.
 
 EL CONSEJO COMUNAL COMO ACTOR EN LA SOCIEDAD VENEZOLANA.

La aparición de la participación ciudadana como una herramienta que permite legitimar

el Estado y fortalecer los procesos democráticos, ha sido el centro de constantes
análisis a favor y en contra en Venezuela. Los esfuerzos por procurar perfeccionar este
mecanismo que apenas comienza a tomar figura, han sido objeto de descalificaciones,
agravios y malas interpretaciones de su verdadera esencia dentro de un modelo de
sociedad que exige la cooperación para la solución de los múltiples problemas públicos,
los cuales aquejan a las sociedades latinoamericanas y en especial a la venezolana.

Es por ello que es recomendable destacar el concepto de Participación Ciudadana a fin

de engranar la figura del Consejo Comunal. “Por participación se entiende el proceso a
través del cual distintos sujetos sociales y colectivos, en función de sus respectivos
intereses y de la lectura que hacen de su entorno intervienen en la marcha de los
asuntos colectivos con el fin de mantener, reformar o transformar el orden social y
político.” (Velásquez y González, 2004 citado por Maingon 2006)

Sobre esta definición existe un consenso entre los investigadores de ubicar a la

participación ciudadana en el ámbito local, es decir, sobre la base de los gobiernos
municipales los cuales sostienen la relación más inmediata con las comunidades.
Reforzar esta capacidad con el apoyo y corresponsabilidad de las comunidades, refiere
a mejorar sus capacidades de interrelación y los recursos para satisfacer efectivamente
las necesidades de los ciudadanos. Para lograr este fin, es necesario organizar,
capacitar y preparar a las comunidades para la obtención de los resultados esperados.

La participación en Venezuela va más allá de un derecho y un deber político

consagrado en el artículo 62 y 132 de la Constitución, busca convertirse en una
estrategia para la transformación del Estado de modo de desarrollarlo como un Estado
democrático que utilice de manera transparente, eficiente y eficaz las capacidades y
habilidades de una sociedad venezolana urgida de soluciones a sus problemas.
En tal sentido la figura del Consejo Comunal es un medio de participación ciudadana,
cuyo objetivo principal es que el pueblo o ciudadanía, ejerza directamente la gestión de
las políticas públicas y proyectos en su comunidad, tal como lo establece el artículo 2
de la Ley de los Consejos Comunales. De igual forma, presentan una estructura
organizativa, funciones para sus miembros y deberes para con la sociedad a la cual se
deben. Todo ello enmarcado en la premisa de que la organización es pilar fundamental
en la solución de las diferentes problemáticas sociales.

Destacar cual ha sido el balance de los Consejos Comunales en el cumplimiento de su

rol dentro de la sociedad venezolana, requiere de un análisis exhaustivo y objetivo, para
lo cual habría que revisar su comportamiento en la solución de los problemas, la
capacidad de acoplarse a las realidades sociales y políticas de las regiones, la
obligación de mantener capacitados a sus funcionarios y sobre todo la necesidad de
fomentar y convencer a toda la comunidad en participar integralmente.

La iniciativa de los Consejos Comunales no debe quedar tan solo en una estructura
que se convierta en una carga burocracia y saturada de intereses personales o
colectivos, debe servir de base para la consolidación de la sociedad venezolana y la
superación de décadas de atraso, pobreza y desigualdad. De igual manera debe
procurar convertirse en el mecanismo directo para la solución de los problemas locales
en conjunción con los gobiernos municipales y regionales, a fin de integrarse bajo un
modelo de desarrollo endógeno que le permitan obtener los resultados que enarbola su
propósito de creación.
 CONCLUSIÓN

Los tiempos actuales exigen del Estado y la sociedad mayor compromiso e interrelación
en la solución de los problemas. Ya no es suficiente la noción de política pública
centrada en la función gubernamental. Del mismo modo, la sociedad no puede seguir
inerte ante los innumerables problemas que aquejan a los ciudadanos y ante el
desbordamiento de intereses por parte de otros actores sociales.

La distinción entre política pública y acción pública está en el centro de las

transformaciones de la relación Estado-sociedad. En las sociedades modernas donde
se ha integrado tal relación gracias al desempeño democrático de sus ciudadanos y sus
organizaciones, la política pública tiende a concebirse más como
una acción que involucra activamente a los actores sociales que como intervención
gubernamental que promueve la participación social.

La corresponsabilidad Estado – sociedad tan enarbolada a fines de la década de los

noventa en Venezuela, no debe quedar tan solo en la conformación de los Consejos
Comunales y de las estructuras que la componen. El cumplimiento cabal de su función
mediadora a nivel local, requiere del perfeccionamiento de sus objetivos, la capacitación
de sus integrantes así como la evaluación continua de  sus gestión por parte del todos
los integrantes de esa comunidad. Tampoco debe descollar  en este modelo de
organización social, la aparición cuotas de poder o de ambiciones desproporcionadas
que desvirtúen la razón fundamental del Consejo Comunal.
 BIBLIOGRAFÍA:

Canto, M. (2006) “las políticas públicas participativas, las organizaciones de base y la

construcción de espacios públicos de concertación local.” Universidad Autónoma
Metropolitana. México.

Hernández, J. (2009) “Política y Políticas Públicas, complejidad y

decisiones”. CENDES. Universidad Metropolitana. Caracas, Venezuela.

Maingon, T. (2006) “Balance y perspectivas de la política social en

Venezuela”. CENDES. Caracas, Venezuela.