TEMA 57. BREVE REFERENCIA DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.
1. BREVE REFERNECIA DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
En la actualidad, la regulación del recurso contencioso administrativo, se recoge en la Ley
29/98 de 13 de julio, reguladora de la jurisdicción contencioso administrativa. Aunque
debemos tener en cuenta que la LOREG 5/85, regula el recurso contencioso administrativo en
materia electoras, como especialidad. Y con carácter supletorio se aplicara la Ley 1/2000 de 7
de enero de Enjuiciamiento Civil
La exposición de motivos afirma que la última gran reforma de la Ley 29/98 es a la vez
continuista y profundamente renovadora. La jurisdicción contenciosa administrativa se sigue
considerando como un orden jurisdiccional especializado dentro del Poder Judicial. La Ley
mantiene el carácter de juicio entre partes que el recurso contencioso administrativo tiene,
con plena jurisdicción, en el que la finalidad es doble, pues además de controlar el
sometimiento de la Administración al Derecho, se persigue también la protección de la
situación individualizada del recurrente.
El carácter renovador se centra en adecuar el régimen jurídico contencioso administrativo a los
valores y principios constitucionales: la tutela efectiva, el pleno control judicial de la actuación
administrativa, entre otros. Se trata de una Ley pragmática que pretende dotar a la jurisdicción
contenciosa administrativa de los instrumentos necesarios para dar agilidad al recurso y evitar
así la saturación de los tribunales.
ÁMBITO:
Los juzgados y tribunales del orden contencioso administrativo, conocerán de las pretensiones
que se deduzcan en relación con la actuación de las Administraciones públicas sujetas al
Derecho Administrativo, con las disposiciones generales con rango inferior a Ley y con los
Decretos legislativos cuando excedan los límites de la delegación.
Entendemos por administración pública:
La Administración General del Estado
Las Administraciones de las CCAA
Las Entidades que integran la Administración Local
Las Entidades de Derecho público que sean dependientes o estén vinculada al Estado,
las Comunidades Autónomas o las Entidades locales
Conocerán también:
a) Los actos y disposiciones en materia de personal, administración y gestión patrimonial
sujetos ad derecho público adoptados por los órganos competentes del Congreso de
los Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del
Defensor dl Pueblo. De las Asambleas Legislativas de las CCAA y de las instituciones
autónomas análogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo.
b) Los actos y disposiciones del CGPJ y la actividad administrativa de los órganos de
Gobierno de los Juzgados y Tribunales.
c) La actuación de la Administración electoral de acuerdo a la LOREG.
También conocerán de acuerdo al artículo 2 de la LJCA de las cuestiones que se susciten con:
a) La protección jurisdiccional de los derechos fundamentes, los elementos reglados y la
determinación de las indemnizaciones que fueran procedentes en relación con los
actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las CCAA cualquiera que fuese la
naturaliza de dichos actos.
b) Los contratos administrativos y los actos de preparación y adjudicación de los demás
contratos sujetos a la legislación de contratación de las Administraciones públicas.
c) Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho público, adoptados en el
ejercicio de funciones públicas.
d) Los actos administrativos de control o fiscalización dictados por la Administración
concedente, respecto de los dictados por los concesionarios de los servicios públicos
que impliquen el ejercicio de potestades administrativas conferidos a los mismos, así
como los actos de los propios concesionarios cuando puedan ser recurridos
directamente ante este orden jurisdiccional de conformidad con la legislación sectorial
correspondiente.
e) La responsabilidad patrimonial de las Administraciones públicas, cualquiera que sea la
naturaleza de la actividad o el tipo de relación de que se derive, no pudiendo se
demandadas aquellas por esto motivo ante las órdenes jurisdiccionales civil o social,
aún cuando en la producción del daño concurran con particulares o cuenten con un
seguro de responsabilidad.
f) Las restantes materias que le atribuya expresamente una ley.
No conocen en el orden Contencioso Administrativo:
a) Las cuestiones expresamente atribuidas a los órdenes jurisdiccionales civil, penal y
social, aunque estén relacionadas con la administración pública.
b) El recurso contencioso-disciplinario militar.
c) Los conflictos de jurisdicción ante Juzgados y Tribunales y la Administración
pública y los conflictos de atribuciones entre órganos de una misma
Administración.
d) Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas Forales
fiscales de las Juntas Generales de los Territorios Autonómicos de Álava,
Guipúzcoa y Vizcaya que corresponden en exclusiva al Tribunal Constitucional.
La competencia del orden Contencioso Administrativo se extiende al conocimiento y decisión
de las cuestiones prejudiciales e incidentales no pertenecientes al orden administrativo,
directamente relacionado con un recurso contencioso administrativo, salvo las de carácter
Constitucional y Penal y lo dispuesto en los Tratados Internacionales.
La jurisdicción contencioso administrativa es improrrogable.
Los órganos de la Jurisdicción contenciosa administrativa apreciaran de ofico la falta de
jurisdicción y resolverán sobre la misma, previa audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal
por plazo común de 10 días. Esta declaración será, en todo caso, fundada y se efectuará
indicando siempre el concreto orden jurisdiccional que se estime competente.
Si la parte demandante se personare ante el mismo en el plazo de 1 mes desde la notificación
de la resolución que declare la falta de jurisdicción, se entenderá haberlo efectuado en la fecha
en que se inició el plazo para interponer el recuso CA, si hubiere formulado este siguiendo las
indicaciones de la notificación del acto o esta fuese defectuosa.
2. ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.
ÓRGANOS Y COMPETENCIA
El órgano jurisdiccional contencioso-administrativo se halla integrado por los siguientes
órganos:
o Juzgados de lo Contencioso Administrativo
o Juzgados Centrales de lo Contencioso administrativo
o Salas de lo Contencioso administrativo de los TSJ
o Sala de lo Contencioso administrativo de la Audiencia Nacional
o Sala de lo Contencioso administrativo del Tribunal Supremo.
Los órganos del orden jurisdiccional CA que fueren competentes para conocer de un asunto lo
serán también para todas sus incidencias y para hacer ejecutar las sentencias que dictares.
La declaración de incompetencia adoptará forma de Auto y deberá efectuase antes de la
Sentencia. Remitiéndose las actuaciones al órganos de la jurisdiccional competente. Si la
competencia pudiera corresponder a un Tribunal superior en grado se acompañara una
exposición razonada.
JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
Conocerán en única instancia o primera instancia de los recursos que se deduzcan
frente actos de las entidades locales o de las entidades y corporaciones dependientes
o vinculados a las mismas excluidas las impugnaciones de instrumentos de
planeamiento urbanístico.
Recursos contar actos de las CCAA, salvo cuando procedan del respectivo Consejo del
Gobierno en tres supuestos:
o Cuestiones de personal que no afecten al nacimiento o extinción de la relación
de servicio de los funcionarios de carrera
o Sanciones que consistan en multas no superiores a 60.000€ y en ceses de
actividades o privación de ejercicio de derechos que no excedan de 6 meses
o Y reclamación de responsabilidad patrimonial cuya cuantía no exceda 30.050€
Conocerán de los recursos que se deduzcan frente a disposiciones y actos de la
administración periférica del Estado y de las CCAA, contra los Actos de los organismos,
entes, entidades o corporaciones de derecho público, cuya competencia no se
extienda a todo el territorio nacional y contra las resoluciones de los órganos
superiores cuando confirmen íntegramente los dictados por aquellos en via de
recurso, fiscalización o tutela.
Se exceptúan :
Los actos de cuantía superior a 60000€ dictados por la Administración periférica del
Estado y organismos públicos estatales cuya competencia no se extienda a todo el territorio
nacional, o cuando se dicten en el ejercicio de competencias sobre dominio público, obras
públicas del Estado, expropiación forzosa y propiedades especiales.
Conocerán, igualmente, de todas las resoluciones que se dicten en materia de
extranjería por la Administración periférica del Estado o por los órganos de las CCAA.
Impugnaciones contra actos de las Juntas Electorales de Zona, consta los de
proclamación de candidatos y candidaturas efectivas pro cualquier Junta Electora y del
otorgamiento de las autorizaciones para entrada en domicilio cuyo acceso requiera el
consentimiento del titular salvo si es en ejecución de medidas de protección de
menores.
Autorización o ratificación judicial de las medidas que las autoridades sanitarias
consideran urgentes y necesarias para la salud pública e impliquen privación o
restricción de la libertad o de otro derecho fundamental.
Autorización para la entrada e inspección de domicilios, locales, tenemos y medios de
transporte que haya sido acordado por la Comisión Nacional de Competencia, cuando
requerido el consentimiento de su titular este se oponga o existe riesgo de oposición.
JUZGADO CENTRAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Conocerá:
En primera o única instancia en materia de personal cuando se trate de actos dictados
por MINISTROS y SECRETARIOS DE ESTADO, salvo que confirmen en vía de recurso,
fiscalización o tutela, o se refieran al nacimiento o extinción de la relación de de
servicio de funcionarios de carrera. Y en materia de responsabilidad patrimonial,
cuando lo reclamado no exceda de 30.050€
Contra los actos de las disposiciones generales y actos emanados de los organismos
públicos con personalidad jurídica propia y entidades pertenecientes al servicio
publico estatal con competencia en todo el territorio nacional, salvo que afecten a
materia de personal, propiedades y expropiación forzosa.
El control de los recursos contra las resoluciones dictadas por MINISTROS Y
SECRETARIOS DE ESTADO en materia de responsabilidad patrimonial cuando no
exceda de 30.050€
Resoluciones de inadmisión de las peticiones de asilo político
El control de las resoluciones dictadas por el Comité Español de disciplina Deportiva
Autorizaciones y ejecuciones respecto a cuestiones de propiedad intelectual para que
se interrumpa la prestación de servicios TIC.
Procedimiento previsto para la declaración judicial de la extinción de partidos políticos
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA-CA
Conocerán, en única instancia de los recursos que se deduzcan el relación con:
Los actos de entidades locales y de las CCAA, cuyo conocimiento esté atribuido a los
Juzgados de contencioso administrativo.
Las disposiciones generales emanadas de las CCAA y entidades locales
Actos y disposiciones de los órganos de gobierno de las asambleas legislativas de las
CCAA y de las instituciones autonómicas análogas al Tribunal de cuentas y al Defensor
del Pueblo, en materia de personal, administración y gestión patrimonial
Actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de CCAA, así como los
recursos contenciosos-electorales consta acuerdos de las Juntas Electorales sobre
proclamación de electos y elección y proclamación de Presidentes de Corporaciones
locales de acuerdo a la LOREG
Actos y resoluciones dictados por los TEAR y locales que pongan fin a la vía Económico-
administrativa
Resoluciones dictadas por el TEAC en materia de tributos cedidos
Convenios entre Administraciones públicas cuyas competencias se ejerzan en el
ámbito territorial de la CA
Prohibición o propuesta de modificación de recursos previstos en la LO reguladora del
derecho de reunión
Los actos y resoluciones dictados por órganos de la Administración General del Estado
cuya competencia se extiende a todo el territorio nacional y cuyo nivel orgánico sea
inferior al de Ministro o Secretario de Estado en materia de personal, propiedades
especiales y expropiación
Los actos y resoluciones de los órganos de las CCAA competentes para la aplicación de
la Ley de Defensa de la competencia
Las resoluciones dictadas por el órgano competente para la resolución de recursos en
materia de contratación previstos en la Ley de Contratos del Sector Público, en ámbito
competencial de las CCAA o corporaciones locales.
Resoluciones dictados por los Tribunales Administrativos territoriales de Recursos
contractuales
Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la
competencia de otros órganos de este orden jurisdiccional
En segunda instancia:
Recurso de apelación contra sentencias y autos dictados por los Juzgados de lo CA y de
los recursos de queja
Revisión de las sentencia de los JCA
Cuestiones de competencia
Recurso de casación para la unificación de doctrina y en interés de la ley
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA AUDIENCIA NACIONAL
Conocerá en primera instancia:
Disposiciones generales y actos de los MINISTROS Y DE LOS SECRETARIOS DE ESTADO
en general y en materia de Personal cuando se refieran al nacimiento o extinción de la
relación de servicio de funcionarios de carrera.
Actos de cualesquiera órganos centrales del Ministerio de Defensa, referidos a
ascensos, orden y antigüedad en el escalafón y destinos.
Actos de los MINISTROS Y SECRETARIOS DE ESTADO cuando rectifiquen en vía de
recurso o fiscalización o tutela los dictados por órganos o entes distintos con
competencia en todo el territorio nacional
Recursos en relación con los convenios entre Administraciones públicas no atribuidos
al TSJ
Actos de naturaleza Económico-Administrativo dictados por el Ministerio de Economía
y Hacienda y por el TEAC (con excepción de los tributos cedidos)
Actos dictados por la Comisión de Vigilancia de Actividades de Financiación del
Terrorismo y de la autorización de prórroga de los plazos de las medidas de dicha
comisión
Las resoluciones dictados por el Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales
Los actos del Banco de España, de la CNMV y del FROB, previstos en la Ley de
recuperación y resolución de entidades de crédito
De los recursos interpuestos por la CNM y la Competencia en defensa de la unidad de
medidas
En segunda instancia:
Recursos de apelación contra autos y sentencias dictados por los JCCA y de los
correspondientes recursos de queja
Recursos de revisión contra sentencias firmes dictadas por los JCCA
Cuestiones de Competencias entre los JCCA
CONSTITUCIÓN Y ACTUACIÓN DE LAS SALAS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Art. 13 LJCA
La Sala de lo CA del TS actuará dividida en Secciones, cuyo Presidente será el que lo fuere de la
Sala o el Magistrado más antiguo de los que integren la Sección
Para la vista o deliberación y fallo se atenderá a lo siguiente:
1. Deberán concurrir todos los componentes (5) para decidir los recursos de casación
y revisión
2. Deberán concurrir 4 en los demás casos
La Sala de lo CA de la AN se dividirá en Secciones dependiendo de los asuntos. El Presidente
será el que lo fuere de la Sala o Magistrado más antiguo de los integrantes de la Sección
La Sala de lo CA de los TSJ, cuando sus miembros excedan de 5, actuarán divididos en
Secciones. El Presidente será el que lo fuere de la Sala o el Magistrado más antiguo de los que
integren la Sección
Para la vista o el fallo y despacho ordinario deberán concurrri el que presida y 2 Magistrados
Para la resolución de los recursos de casación en interés de la ley, para unificación de doctrina
y de revisión se encomendara a una Sala de lo CA que tendrá su sede en el TSJ, compuesta por
el Presidente de dicha Sala, por el Presidente o presidentes de las demás Salas de lo CA y en su
caso, de las Secciones de las mismas en número no superior a 2; y por Magistrados d ela
referida Sala o Salas que fueren necesarios para completar un total de 5 miembros
DISTRIBUCIÓN DE ASUNTOS
La distribución de asuntos entre las diversas Salas de un mismo Tribunal, o entre las Secciones
de una Sala, será
