UNIVERSIDAD ESTATAL PENÍNSULA DE
SANTA ELENA
FACULTAD DE CIENCIAS DE LA INGENIERÍA
CARRERA DE INGENIERÍA EN PETRÓLEO
MODALIDAD:
MODELOS DE INERSIÓN - PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
TEMA DEL PROYECTO
CONTRATOS PETROLEROS DEL ECUADOR
AUTORES:
OSCAR JOSUE BALCECA VILLON
PETROLEO 10/1
josuebalck@[Link]
SANTA ELENA-ECUADOR
2018
Objetivos
Objetivos General:
- Definir lo que es Contrato y sus fines para la negociación.
Objetivos Específicos:
- Clasificar los tipos de contratos, en los que se puede negociar
- Investigar los porcentajes a los que es acreedor el estado por cláusulas del contrato
Introducción
El Ecuador un país petrolero a partir del año 1911, con su primero campo y pozo petrolero en
la provincia de Santa Elena, Parroquia Ancón, con la empresa Inglesa Anglo comenzó el boom
petrolero para este pequeño país biodiverso. Con el pasar de los años se perforaron nuevos
pozos en Ancón y a su vez se exploraron nuevas zonas, las mismas que dieron con yacimientos
grandes ubicados en el oriente ecuatoriano.
Varias empresas han sido participes para le negociación de los campos que se han licitado, y de
estas muchas empresas hidrocarburíferas ganaron el concurso, quedando como operas del
campo, esto según sea el tipo de contrato que se firme.
El objetivo principal de este documento es dar a conocer cómo y para que se firman los
contratos en el Ecuador, su tiempo de duración y sobre todo los porcentajes beneficiarios al
estado como representante de la República del Ecuador y a la empresa contratista.
Marco Teórico
Los contratos petroleros
“Los Contratos Petroleros son el acuerdo de voluntades entre una empresa de hidrocarburos y
el Estado, mediante el cual se generan obligaciones y derechos para ambas partes, respecto a
las actividades de exploración, explotación o ambas enfocadas al recurso natural
hidrocarburífero específico, sea petróleo o gas natural; fijándose de esa manera un marco
general para las actividades a ser desarrolladas.” Tomado de LOS CONTRATOS PETROLEROS:
ASPECTOS BÁSICOS Y GENERALES DE LA CONTRATACIÓN PETROLERA EN EL PERÚ.
Aspectos Generales
Antes de comenzar con los contratos se mencionan algunos aspectos que son muy
importantes de definir:
Comenzando por las empresas petroleras: son compañías o empresas relacionadas a la
industria petrolera y que son capaces de brindas un servicio el cual sea de necesidad en este
caso del Ecuador, los servicios que pueden brindar pueden ser para exploración, explotación y
operación de campo y que son altamente calificados para ese tipo de actividad al que se
postulan.
Ahora para poder considerar una empresa hidrocarburífera en el proceso de negociación,
primeramente, esta debe estar calificada.
La Constancia de Calificación, es la determinación de la capacidad legal, técnica, económica y
financiera que tiene una Empresa para cumplir con las obligaciones contractuales, en función
de las características del área solicitada, de las Inversiones previsiblemente requeridas y el
estricto cumplimiento de las normas de protección ambiental.
Sujetos que intervienen: son las entidades o personas representantes de las partes
involucradas, en este caso por representación del estado ecuatoriano estaría Petroamazonas y
el Ministerio de Hidrocarburos y la empresa contratista.
Los campos petroleros: Un primer elemento para analizar la situación de cada uno de los
contratos petroleros es analizar cuál es la calidad de cada uno de los campos, es decir cuánto
petróleo y que calidad tiene cada uno de los yacimientos. Para ello disponemos de dos
aproximaciones: por una parte, cuantificar las reservas, es decir estimar cuánto petróleo queda
en cada una de las estructuras geológicas que contienen petróleo.
Para sacar a licitación un campo es importante saber el potencial hidrocarburífero que esta
pose, ya que existen casos en los que campos con reservas significativas de hidrocarburo no
son explotados en grandes volúmenes, esto ocurre por el tipo de extracción que este requiera
y el grado de crudo. La fórmula del potencial hidrocarburífero es la siguiente:
Con el PH calculado se los clasifica según la siguiente manera:
MUY BUENO (PH˃30)
BUENO (PH ENTRE 14 Y 30)
REGULAR (PH˂14)
Tipos de contratos
Los contratos se clasifican según la actividad a realizarse:
1) Los contratos de participación.
2) Los contratos de prestación de servicios.
3) Los contratos de asociación.
4) Los contratos de explotación de campos marginales.
5) Los contratos de obras o servicios específicos.
Contratos de participación
Mediante los contratos de participación, compañías privadas asumen las actividades de
exploración y explotación de crudo que han sido delegadas por parte del Estado, representado
por la empresa estatal Petroecuador. La delegación de las facultades se aplica específicamente
sobre un área de explotación acordada entre las partes y le corresponde a la operadora
privada asumir las inversiones, los costos y los gastos necesarios para llevar adelante la
exploración, explotación y producción de crudo, así como el riesgo asociado a estas
actividades. Las ganancias obtenidas, por parte de la empresa privada y el Estado ecuatoriano,
se derivan de la participación en el volumen de crudo extraído de los correspondientes
bloques petroleros. Este tipo de contrato, sin embargo, establece que el 12,5% del volumen
total producido de crudo, le corresponde como participación mínima al Estado.
En caso de devolución o abandono del área objeto del contrato por parte de la operadora
privada, el Estado no deberá nada a la misma y se revertirá la concesión de la exploración y
explotación del crudo en esa área. Además de las mencionadas, las características principales
de esta modalidad contractual son las siguientes:
La participación en el volumen de crudo producido que corresponde a la contratista
constituye el ingreso por la actividad de la compañía que le permite amortizar sus
inversiones, cubrir los costos y gastos de producción y generar una utilidad.
Este tipo de contratos no considera el pago por regalías de parte de las compañías
petroleras privadas al Estado ecuatoriano.
El riesgo de la actividad durante los períodos de exploración y explotación del crudo
corresponden en su totalidad a la contratista, debido a que la participación que recibe
al Estado es independiente de las variaciones en el precio del petróleo, del monto de
inversiones realizado o del descubrimiento de nuevas reservas.
La contratista retiene el área del bloque para el cual fue contratada si se descubren
yacimientos de petróleo que sean comercialmente explotables.
Con relación a la amortización aplicada a las inversiones de pre-producción (que
representan alrededor del 80% del monto total de inversiones) y a las inversiones de
transporte, el período establecido dentro de este tipo de contratos es de 10 años. Por
otro lado, la amortización de las inversiones de producción se lleva a cabo por unidad
de crudo producido.
En el cuadro No.6 se detallan las contratistas privadas que operan en los bloques petroleros
cuyos contratos de exploración y explotación corresponden a los de participación. Para el
primer grupo de Contratos de participación (aquellos que originalmente fueron suscritos como
contratos de prestación de servicios), la participación que recibe el Estado por ser propietario
de los yacimientos de crudo se ubica entre el 72% y el 87% del volumen total de crudo. Para el
caso de los bloques 14 y 17, en los cuales la participación estatal alcanza porcentajes mínimos
de 12,93% y 12,5% respectivamente, estos valores corresponden a lo que el Estado recibiría
por pago de regalías por explotación del petróleo de su propiedad.
Contratos de prestación de servicios
Los contratos de prestación de servicios fueron implementados en el Ecuador reconociendo la
propiedad pública del petróleo, lo cual otorga a Petroecuador la facultad de contratar servicios
técnicos, administrativos y financieros ofrecidos por las compañías privadas para las
actividades de exploración y explotación de petróleo en el país. A cambio de los servicios
ofrecidos por las contratistas privadas, el Estado les reconoce los costos, gastos,
amortizaciones y una tarifa por el servicio prestado. Durante el período de exploración, el
riesgo es asumido en su totalidad por la contratista. Este tipo de contrato fue ampliamente
implementado a partir de la década de los ochenta, cuando se llevaron a cabo seis rondas
petroleras licitatorias y la firma de trece contratos de prestación de servicios. De los trece
contratos firmados bajo esta modalidad:
Seis, una vez que cumplieron el período de exploración, fueron concluidos al no
encontrar reservas de crudo que puedan ser declaradas como comercialmente
explotables.
El resto de contratos que también cumplieron el período de exploración encontraron
reservas suficientes para que sean consideradas como comercialmente explotables,
de los cuales seis fueron posteriormente modificados a contratos de participación y
sólo uno, el firmado con ARCO y luego transferido a AGIP, se mantuvo bajo esta forma
contractual.
Las principales características de los contratos de participación incluyen los siguientes
parámetros:
La amortización de las inversiones realizadas por las contratistas, durante el
período de exploración debe descontarse durante los primeros cinco años del
período de explotación del bloque asignado. Por otro lado, el período de
amortización correspondiente a las inversiones realizadas por las compañías
privadas durante el período de desarrollo y de producción en los respectivos
bloques corresponderá a los diez primeros años del período de explotación.
Para que la contratista tenga el derecho al reembolso de las inversiones, de los
costos y gastos y del pago por sus servicios, las reservas de crudo encontradas
en el respectivo bloque de explotación deben ser declaradas como
comercialmente explotables.
Petroecuador tiene la facultad, previo acuerdo con las contratistas, de llevar a
cabo el reembolso a las compañías privadas en dinero o en especie.
La contratista tiene la preferencia de compra del crudo extraído del respectivo
bloque siempre y cuando el precio ofrecido se ubique por sobre el precio
referencial y no existan mejores ofertas de compra.
Las contratistas no deben pagar regalías por su operación ya que están
prestando un servicio de exploración y explotación al Estado ecuatoriano, y
Petroecuador está a cargo de transferir los recursos generados por la
explotación del crudo hacia el Ministerio de Economía y Finanzas.
Adicionalmente, las contratistas están exoneradas de los pagos por concepto
de primas de entrada, derechos superficiarios y aportes en obras de
compensación. Lo que se deduce del pago por servicios, previa la deducción de
la participación laboral en las utilidades y el impuesto a la renta, es el 1%
correspondiente al fomento de la investigación, el desarrollo y los servicios
científicos en el campo de los hidrocarburos por parte del Ministerio de
Energía y Minas. Este porcentaje se paga desde el inicio del período de
explotación de crudo en el bloque respectivo.
Para el cálculo del pago que deben recibir las compañías privadas que ofrecen servicios de
exploración y explotación a Petroecuador, se emplea una fórmula de cálculo que incluye
diferentes parámetros. La fórmula de la tasa por el servicio es la siguiente:
Contratos de asociación
De acuerdo a la Ley de Hidrocarburos, se define un contrato de asociación entre el Estado
ecuatoriano y una contratista privada para la explotación de crudo, como aquel en el cual el
primero contribuye con los derechos de propiedad sobre los bloques petroleros y los
yacimientos de crudo existentes en ellos, y la contratista realiza las inversiones de exploración
y explotación acordadas por las partes.
En el contrato deben establecerse los órganos de administración de la asociación, su plazo de
duración, las obligaciones mínimas de inversión y trabajo; así como también las regalías,
primas, derechos superficiarios, obras de compensación y otras obligaciones adicionales. La
participación del Estado y de la contratista en el volumen de crudo extraído se establece
también en función del nivel de producción de petróleo. Además, la contratista asociada debe
pagar el impuesto a la renta que se genera por la comercialización del crudo que le
corresponda de acuerdo al porcentaje de participación establecido. A pesar que la legislación
ecuatoriana contempla este tipo de contrato, en la actualidad no existe ningún bloque
petrolero que esté siendo explotado bajo esta modalidad contractual.
Contratos de explotación de campos marginales
Mediante este tipo de contrato, Petroecuador concede a la contratista privada la exploración y
explotación de campos petroleros que hayan sido declarados como marginales. La calificación
de marginal es otorgada por el Ministerio de Energía y Minas a aquellos campos que presentan
baja prioridad operacional o económica por encontrarse alejados de la infraestructura de
Petroecuador, por contener crudo de baja calidad (crudos pesados) o por requerir técnicas de
explotación muy costosas que se encuentran fuera del alcance de la empresa estatal. La
característica principal de estos contratos consiste en que, una vez que la explotación ha sido
concedida a la contratista, se establece una línea base de producción de crudo que es
propiedad del Estado y a cambio de la cual éste reconoce los costos de operación de la
compañía. Una vez que el volumen de producción ha superado esa línea base, el crudo
adicional es repartido entre el Estado y la contratista de acuerdo a porcentajes de
participación establecidos en los contratos y que se definen a partir del volumen de
producción alcanzado en los campos. Estos contratos son administrados por Petroproducción y
en la actualidad se aplica esta modalidad al campo Bermejo operado por Tecpecuador, al
campo Charapa operado por Bellwether, a los campos Pindo, Palanda y Yuca-Sur operados por
Petro Sud – Petroriva, y al campo Tigüino operado por Petrobell.
Ley de Régimen Tributario Interno
De acuerdo a la Ley de Régimen Tributario Interno, las empresas petroleras deben pagar el
44,4% correspondiente al impuesto a la renta, la cual constituye la tarifa única aplicada en este
sector. Sin embargo, si los ingresos obtenidos por las compañías privadas son reinvertidos en
el Ecuador, se aplica una tarifa del 25% sobre el monto de utilidades que corresponden a la
reinversión. Se considera como ingreso gravable de las contratistas todo pago hecho por
Petroecuador por los servicios contratados a ellas, que no incluya inversiones, costos y gastos
de operación de las empresas privadas. La ley también incorpora como deducciones del
ingreso bruto que es gravado, la participación laboral y el 1% destinado a la investigación en el
sector petrolero que recibe la empresa estatal ecuatoriana y que deben ser pagados por las
contratistas. Adicionalmente se prevé la aplicación de un gravamen adicional a la actividad
petrolera y que se establece a partir del volumen de producción diario promedio de las
compañías privadas. Si la producción diaria promedio de las contratistas se ubica por debajo
de los 30.000 barriles de petróleo, no pagan el gravamen adicional. Si la producción diaria
promedio supera este nivel, la contratista debe cancelar un gravamen básico del 3% del valor
de la producción adicional más 1% por cada 10.000 barriles diarios promedio adicionales a los
30.000 barriles considerados como límite inferior, hasta llegar a un gravamen máximo del 30%.
Sin embargo, se excluyen de esta obligación a todos los contratistas que hayan descubierto
yacimientos de crudos de baja calidad, es decir aquellos que posean un grado API menor a 15.
Las compañías mixtas y las que participan en contratos de obras o servicios específicos pagan
los tributos establecidos en la Ley de Régimen Tributario Interno. Adicionalmente, todo
ingreso que se genere por cesiones o transferencias de las concesiones de explotación
hidrocarburífera aplicadas a los diferentes bloques o campos petroleros es sujeto de un
impuesto único y definitivo que alcanza la tarifa del 86%.
El Decreto Ejecutivo 449 suscrito este 13 de julio del 2018, por el presidente Lenín Moreno
reformó el reglamento para la aplicación de la Ley de Hidrocarburos. Este cambio permitirá
firmar contratos para la exploración y explotación en el sector petrolero mediante la
modalidad de participación, en otras condiciones. Este modelo de contrato permitirá que el
contratista asuma los costos de operación, transporte y comercialización correspondientes a
su participación. Adicionalmente, la producción será compartida entre el Estado ecuatoriano y
la empresa que suscribe el contrato, informó hoy el Ministerio de Hidrocarburos mediante un
comunicado. Carlos Pérez, ministro de Hidrocarburos, Electricidad y Minas, señaló que este
Decreto permitirá realizar, en las próximas semanas, la licitación para la Ronda Intracampos
que atraerá nuevas inversiones para el sector hidrocarburífero y recursos adicionales para el
país. Además, Pérez dijo que este tipo de contratos generan más confianza para las empresas
que buscan inyectar su capital en Ecuador, por la seguridad jurídica y las garantías necesarias
para la inversión. Actualmente, el Estado mantiene 20 contratos suscritos con empresas
privadas en el sector petrolero.
