1
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS)
Aspectos Básicos
2
1. Propósito del AGCS1
El AGCS es el primer acuerdo comercial multilateral que abarca el comercio de servicios. Su
elaboración fue uno de los principales logros de la Ronda Uruguay de negociaciones comerciales
(1986-1993). Todos los Miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC) son
signatarios del AGCS y tienen que asumir las obligaciones consiguientes.
El Preámbulo del AGCS establece tres objetivos principales:
- Establecer un marco multilateral de principios y normas para el comercio de servicios;
- Expandir el comercio de servicios en condiciones de transparencia y de liberalización progresiva;
- Promover el crecimiento económico de todos los interlocutores comerciales y el desarrollo de los
países en desarrollo.
El AGCS no sólo tiene por objeto liberalizar el comercio internacional de servicios, sino que también
reconoce el derecho de los Miembros a mantener y elaborar nuevas reglamentaciones con el fin de
realizar los objetivos de su política nacional, y en especial la necesidad de los países en desarrollo de
ejercer ese derecho.
La exigencia de que se cumplan normas técnicas o prescripciones en materia de títulos de aptitud, que
pueden tener por objeto asegurar la calidad del servicio o la protección del interés público, son formas
legítimas de intervención mediante políticas en el ámbito interno.
2. Ámbito de aplicación del AGCS
a. Alcance amplio
El alcance del Acuerdo es amplio, ya que el Acuerdo se aplica a las medidas adoptadas por los
Miembros de la OMC que "afecten" al comercio de servicios. La expresión "que afecten" significa que
el ámbito de aplicación del Acuerdo abarca no sólo las medidas destinadas a reglamentar
directamente el comercio de servicios, sino también cualquier otra medida que pueda afectar
indirectamente a la prestación de un servicio. El término "medidas" está definido de manera que
incluye:
i) cualquier medida adoptada por cualquier instancia gubernamental, así como por organismos no
gubernamentales en los que se hayan delegado facultades de reglamentación; y
ii) cualquier medida, ya sea en forma de ley, reglamento, regla, procedimiento, decisión o
disposición administrativa, o en cualquier otra forma
b. Modos de suministro
El AGCS no define los "servicios"; sin embargo define el "comercio de servicios" como el suministro de
1
Fuente: OMC, e-learning: “Acuerdos Multilaterales”.
3
un servicio mediante cualquiera de los cuatro modos de suministro:
MODOS DE SUMINISTRO DE LOS EJEMPLOS
SERVICIOS
Modo 1 : SUMINISTRO Un usuario que se encuentra en el país A
TRANSFRONTERIZO (Tipo de transacción (receptor del servicio) recibe servicios desde el
análogo al comercio de mercancías): del extranjero (proveedor situado en el país B) a
territorio de un Miembro al territorio de través de su infraestructura de
cualquier otro Miembro. telecomunicaciones o de su infraestructura
postal. Este suministro puede incluir informes
El servicio se presta sin que haya de consultores o estudios de mercado, tele-
desplazamiento del proveedor ni del medicina, formación a distancia o proyectos de
receptor. arquitectura.
Modo 2: CONSUMO EN EL EXTRANJERO: en Nacionales del país A (receptores del servicio)
el territorio de un Miembro a un consumidor de se han desplazado al extranjero (proveedor de
servicios de cualquier otro Miembro (el servicios situado en el país B) en calidad de
consumidor se desplaza al territorio de otro turistas, estudiantes o pacientes para consumir
país y adquiere allí los servicios). los respectivos servicios.
El servicio se presta mediante el
desplazamiento del receptor al país en
que está situado el proveedor del
servicio.
Modo 3: PRESENCIA COMERCIAL: por Un proveedor de servicios del país B establece
un proveedor de servicios de un Miembro una presencia comercial en el territorio del país
mediante presencia comercial en el territorio A. El servicio es suministrado en el país A por
de cualquier otro Miembro. una filial, sucursal u oficina de representación
de una empresa de propiedad y control
El servicio se presta mediante el extranjeros (banco, grupo hotelero, empresa de
establecimiento por el proveedor de una construcción, etc.), establecida en dicho país.
presencia comercial en el país que
recibe el servicio.
Un extranjero procedente del país B suministra
Modo 4: PRESENCIA DE PERSONAS un servicio en el país A en calidad de proveedor
FÍSICAS: por un proveedor de servicios de independiente (por ejemplo, como consultor o
un Miembro mediante la presencia de profesional sanitario), de proveedor de servicios
personas físicas de un Miembro en el por contrato, de empleado transferido dentro de
territorio de cualquier otro Miembro. una misma empresa transnacional o de
empleado de una empresa proveedora de
El servicio se presta mediante el servicios extranjera establecida en el país (por
desplazamiento del proveedor de ejemplo, empresa de consultoría, hospital o
servicios al país en que está situado el empresa constructora). Las personas en visita
receptor del servicio. de negocios y los vendedores de servicios no
participan directamente en la prestación de los
servicios, pero a menudo se les incluye también
en los compromisos de los Miembros
correspondientes al modo 4.
4
A los efectos de la estructuración de sus compromisos, los Miembros de la OMC han utilizado
un sistema de clasificación formado por 12 sectores de servicios fundamentales:
SECTORES DE SERVICIOS
Servicios prestados a las empresas (incluidos los servicios profesionales y de informática);
Servicios de comunicaciones;
Servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos; Servicios de distribución;
Servicios de enseñanza;
Servicios relacionados con el medio ambiente;
Servicios financieros (incluidos los relacionados con los seguros y los bancarios); Servicios
sociales y de salud;
Servicios de turismo y relacionados con los viajes; Servicios de esparcimiento, culturales y
deportivos; Servicios de transporte; y
Otros servicios no comprendidos en otros epígrafes.
c. Excepciones
A pesar de la amplitud del AGCS, se excluye de manera explícita del ámbito de aplicación
del Acuerdo los servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales. Para
que un servicio quede comprendido en esta exclusión es preciso que no se suministre en
condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios. Son
ejemplos típicos la policía, la protección contra incendios, las operaciones de política
monetaria, la seguridad social obligatoria y la administración fiscal y aduanera.
También están excluidas del ámbito de aplicación del Acuerdo las medidas que afectan a los
derechos de tráfico aéreo y los servicios directamente relacionados con el ejercicio de los
derechos de tráfico.
3. ¿Sabía que….?
Los servicios y el comercio de servicios tienen diferencias intrínsecas con los bienes y el
comercio de bienes que hacen muy difícil contar con una misma normatividad internacional
para ambos, tal como:
- Los bienes pueden ser almacenados, y su producción y su consumo se efectúan
normalmente en momentos diferentes. En cambio, los servicios normalmente no
pueden almacenarse y su producción y su consumo tienen lugar a menudo
simultáneamente. Debido a ello, el suministro de servicios requiere normalmente
una relación entre el productor y el usuario mucho más intensa que en el caso de
las mercancías.
-Muchos servicios están fuertemente reglamentados. Los gobiernos intervienen, por
ejemplo, para asegurar el cumplimiento de objetivos de política social (salud,
5
educación), para asegurar el acceso a redes básicas (tuberías, vías férreas) y
para imponer el cumplimiento de normas cautelares indispensables (banca,
seguros).
-El acceso a los mercados para los bienes está restringido generalmente por
aranceles. En cambio, las condiciones de acceso para los servicios están
determinadas principalmente por obstáculos no arancelarios, como la
reglamentación nacional o los contingentes.
-Las mercancías son bienes tangibles, y los servicios no lo son. Muchas
reglamentaciones nacionales se centran más en los proveedores del servicio que
en el servicio propiamente dicho (por ejemplo, a través de prescripciones en
materia de licencias y de títulos de aptitud).
