REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS CENTRALES

“RÓMULO GALLEGOS”

ÁREA DE POSTGRADO

CONSEJO DE TRABAJADORES PARA MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DE

LA GERENCIA DEL CENTRO AMBULATORIO IVSS

Trabajo presentado como requisito parcial para optar al Grado de Magíster en

Gerencia Administrativa

Autor: Lcdo. Javier Sánchez.

Tutora: Dra. Leída Ruiz.

San Juan de los Morros, Diciembre de 2016

 ii

P.p

CARTA DE APROBACION DEL TUTOR………………………………… ii

DEDICATORIA………………………………………………………………… iii
AGRADECIMIENTO………………………………………………………….. iv
INDICE GENERAL……………………………………………………….. v
LISTA DE CUADROS…………………………………………………….. vii
LISTA DE GRÁFICO……………………………………………………… viii
LISTA DE ANEXO…………………………………………………………. ix
RESUMEN……………………………………………………………………. x
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………… 1
CAPÍTULO
I. EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema……………………… 3
Objetivos de la Investigación……………… 8
Justificación de la Investigación………………………………… 8
II. MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación……………………………….. 12
Bases Teóricas…………………………………………………….. 21
Teoría que apoyan la Investigación……………………………. 40
Bases Legales ……………………………….……………………. 45
III. MARCO METODOLOGICO
Enfoque Epistemológico……………………………………….. 55
Tipo de Investigación… ………………………………………… 56
Diseño de la Investigación………………………………………. 57
Nivel de la Investigación………………………………………… 58
Población y muestra………………………………………………. 58
Técnicas e Instrumento para la Recolección de datos… 60

Validez del Instrumento………………………………… 61

Confiabilidad de los Instrumentos………………………… 61
Técnica de Análisis de los Datos………………………… 63
Procedimientos Metodológicos………………………… 64
IV. DIAGNÓSTICO QUE SUSTENTA LA PROPUESTA
Análisis Interpretación de los Resultados……………………. 65
Conclusiones…………………………………………………….. 69
Recomendaciones………………………………………………… 70
V PROPUESTA
Presentación de la Propuesta…………………………………… 71
 iii

Justificación de la Propuesta…………………………………… 72
Objetivos de la Propuesta…………………………………… 73
Fundamentación Teoría de la Propuesta……………………… 74
Fundamentación Legal de la Propuesta……………………… 75
Factibilidad de la Propuesta……………………………….. 76
Estructura de la Propuesta ……………………………….. 77
La Propuesta ……………………………………………………. 78
REFERENTES BIBLIOGRAFICOS………………………………………… 89
ANEXOS 97
Anexo A……………………………………………………………… 98
Anexo B…………………………………………………………….. 101
Anexo C…………………………………………………………….. 103
Anexo D……………………………………………………………… 104
Anexo E……………………………………………………………… 105

LISTA DE CUADROS

CUADRO P.p

1 Cuadro de Variable……………………………………………. 54

2 Población……………………………………………………… 59

3 Muestra………………………………………………………… 60

4 Nivel de confiabilidad……………………………………… 63

5 Criterios de Decisión para la interpretación de los datos referidos a la 65

Variable: Consejo de trabajadores……..

6 Criterios de Decisión para la interpretación de los datos referidos a las 67

Variables: Gerencia………
 iv

LISTA DE GRÁFICOS

GRÁFICO P.p

1 Distribución de Frecuencia. Variable: Consejo de

Trabajadores………........................................................................... 66

2 Distribución de Frecuencia. Variable: Gerencia……………………… 68

 v

LISTA DE ANEXOS

ANEXO P.p

A Cuestionario……………………………………………………………. 98

B Formato de Validación……………………………………………….. 101

C Confiabilidad Variable Consejo de Trabajadores……………………. 103

D Confiabilidad Variable Gerentes………………..……………………. 104

E Modelos de Estatutos…………………………………………………. 105

 vi

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LOS LLANOS CENTRALES
“RÓMULO GALLEGOS”
ÁREA DE POSTGRADO
MAESTRIA EN GERENCIA ADMINISTRATIVA

CONSEJO DE TRABAJADORES PARA MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DE

LA GERENCIA DEL CENTRO AMBULATORIO IVSS CALABOZO

Autor: Javier Sánchez.

Tutora: Leida Ruiz.
Año: 2016.
RESUMEN
En la última década y en los tiempos de transformación que han venido ocurriendo
dentro del país a raíz de la promulgación de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), se le ha dado importancia a la participación
ciudadana y en consecuencia al control social, lo que ha permitido que los
trabajadores de las instituciones públicas del Estado se empoderen y tomen las
riendas del control de las actividades relacionadas con el manejo de los recurso
materiales y financieros, para de esta manera hacer que las instituciones sean más
eficientes y efectivas al momento de prestar sus servicios. En virtud de lo anterior, el
propósito de este trabajo es proponer un Consejo de Trabajadores para mejorar el
funcionamiento de la Gerencia del Centro Ambulatorio IVSS Calabozo. El mismo se
realizo a través de un enfoque epistemológico positivista, bajo el paradigma
cuantitativo, el tipo de investigación fue Proyecto Factible, con un diseño de campo,
 vii

sustentado por las Teorías de la Gerencia del XXI de Crisser (2005) Teoría
Gerencia Social de Kliksberg (2007), la Teoría de la Participación Ciudadana de
Cunill (1991) y la Teoría de la Planificación Estratégica Situacional (PES) de Matus
(1996), La población estuvo conformada por los trabajadores del Centro
Ambulatorio. El instrumento de recolección de datos fue un cuestionario
estructurado. La técnica de análisis de datos fue la estadística descriptiva
representada a través de gráficos circulares y porcentaje, lo que permitió visualizar
el comportamiento de las respuestas y facilito la interpretación de la información. En
conclusión, es posible decir que, los gerentes manifestaron fomentar la participación
de los trabajadores dentro de la propia gerencia, siendo esto negado por los
trabajadores, puesto que dicen que no existe ningún tipo de participación de ellos en
la gerencia, De allí pues que, es necesario un Consejo de Trabajadores para
mejorar el funcionamiento de la Gerencia de esta institución.

1
Palabras clave: Consejo de Trabajadores – Gerencia.

INTRODUCCION

En estos últimos años luego de la entrada en vigencia de la

Constitución Bolivariana de Venezuela (1999) se produjo un cambio
estratégico en nuestro sistema político venezolano con el propósito de
coadyuvar a la salida a los múltiples problemas que venían complicando a
nuestra sociedad. De esta manera han entrado en vigencia diversas normas
para cumplir lo enunciado en dicha Constitución de 1999 acerca de la
Democracia Participativa y Protagónica, al igual que la Participación
Ciudadana, motivo del presente trabajo.
Sin embargo vemos con preocupación las dificultades que se puedan
presentar al momento de practicar dicha Participación, las cuales se
propondrán en el desarrollo de la siguiente investigación. Constituye un
reto para nuestra sociedad el poder llevar a cabo lo plasmado en las diversas
Leyes participativas de nuestro país, ya que si bien es cierto que por una
parte se consumaría la aspiración de la ciudadanía en empoderarse y
participar en los asuntos que les competen para lograr un cambio en su
comunidad, en las instituciones donde trabajan y por ende en la sociedad,
 viii

pero por otra parte encontramos que es necesario que existan unas series de
circunstancias para que realmente se practique de manera positiva la
participación ciudadana y pueda llevarse a cabo satisfactoriamente conforme
a lo establecido en la Ley y al ideal participativo.
En consecuencia, el gobierno nacional, ha hecho un llamado a los
ciudadanos a empoderarse a través de la aplicación de las leyes del poder
popular, y tomar el control de las instituciones y apoyar que los trabajadores
dirijan las instituciones para que estas sean más efectivas y a si lograr
cumplir con los objetivos nacionales, haciendo que los recursos materiales y
financieros asignado por medio del presupuesto puedan ser utilizados en lo
que realmente es necesario y que está establecido en el plan operativo anual
de cada institución.
Cabe señalar, dentro de las instituciones públicas del Estado y en
especial las que prestan servicios a los ciudadanos, se les debe de hacer
control social para determinar y lograr que las mismas cumplan con lo
establecido en la ley; se logre que se cumplan los objetivos plasmados en los
planes de desarrollo de la nación y de esta manera, lograr la mayor suma de
felicidad posible en los ciudadanos que componen esta sociedad venezolana
y por ende calaboceña. Por consiguiente, en el presente estudio se plantea
como  objetivo de la problemática Proponer la creación de un consejo de
trabajadores para mejorar el funcionamiento de la gerencia del centro
ambulatorio IVSS Calabozo, ubicado en Calabozo estado Guárico, a nivel
epistemológico, se  ha considerado necesario  aplicar las bases teóricas a
la luz de teoría Humanista, y teorías gerenciales, de igual forma se enmarco
en el paradigma positivista, con u enfoque cuantitativo, enmarcado en la
línea de investigación: Evolución reciente de la gerencia estratégica ante la
problemática administrativa de igual forma, está estructurado en 5 capítulos,
en el capítulo I, se desarrolla el Problema, el planteamiento del problema las
interrogantes de la investigación, y los objetivos de la Investigación así como
también la justificación e importancia. En el capítulo II, se establece el marco
 ix

referencial, que comprende los antecedentes de la investigación y la

explicación de las bases teóricas, teorías y bases legales para la realización
del trabajo Cabe mencionar, en el capítulo III, se desarrolla la metodología,
donde se  identifica paradigma, Enfoque, Nivel, tipo, diseño de la
investigación, población, muestra, técnica de recolección y análisis de la
Información, el capítulo IV, diagnóstico que sustenta a la propuesta, análisis
de los resultados, conclusiones y recomendaciones, capítulo V, la propuesta,
presentación, justificación objetivos fundamentación teórica y legal,
factibilidad estructura de la propuesta, finalmente las referencias y los
anexos.
 10

CAPÍTULO I

EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema

La participación de los ciudadanos y ciudadanas, en las

actividades de la vida pública viene dada por la necesidad de solucionar
tanto situaciones individuales como colectivas que de alguna manera
afectan su desenvolvimiento y calidad de vida dentro de la sociedad. No
obstante, el ciudadano, Pietro Costa (2006), refiere “es un miembro de
una comunidad política y su pertenencia a dicha comunidad es lo que se
conoce como la condición de ciudadanía, lo que a su vez conlleva una
lista de derechos pero también de deberes por cumplir”. (p.5)

A los efectos, es de resaltar que la participación de los ciudadanos

y ciudadanas en estos últimos tiempos ha sido mayor ya que se ha
pasado de una democracia representativa a una participativa y
protagónica, es decir que los ciudadanos y ciudadanas pueden decidir
directamente en las decisiones de situaciones que le afecten de manera
positiva o negativa en las políticas de su entorno social.

Por otro lado, la ciudadanía es según Marshall T.H y Bottomore

(1998) "el derecho y la disposición de participar en una comunidad, a
través de la acción autorregulada, inclusiva, pacífica y responsable, con el
objetivo de optimizar el bienestar público.” (p.18).
 11

Desde esta perspectiva, se hace referencia a los mencionados

derechos cifrados en el acceso y participación de los beneficios comunes,
lo común entendido como lo público y de todos, desde la participación que
se sitúa también en la esfera de lo político (el voto como derecho), en la
supervisión de los proyectos del Estado en cualquiera de sus niveles, en
la ejecución de proyectos a través de los consejos comunales, se habla
también de un esquema de deberes por cumplir en esa llamada
3
 12

comunidad, y encabezando la lista desde luego debe estar el deber de

respetar la vida en conjunto, ello conlleva al respeto por los derechos de
los otros componentes ciudadanos de esa común unidad, aceptar el
esquema común de valores positivamente construidos en ese acuerdo
social, el cual, es entonces en mayor medida legítimo en tanto se integran
a él un mayor número de ciudadanos que conviven, lo que hace que se
perciba que la ciudadanía se conforma a través de la inclusión de todos
los individuos que están relacionados con un espacio común sin
exclusión. Permitiendo de esta manera la inclusión y el empoderamiento
relacionado con su desenvolvimiento social.

En efecto, según La constitución de la Republica Bolivariana de

Venezuela, 1999, en sus derechos políticos le da el derecho de
participación a los ciudadanos y ciudadanas en asuntos políticos
directamente o a través de la elección de sus representantes, igualmente
pueden participar en la formación, ejecución y control de la gestión
pública, la participación en los procesos económicos, creando
expresiones de economía social como lo es las cooperativas y cajas de
ahorros, la participación de los trabajadores y trabajadoras y las
comunidades en la gestión de las empresas e instituciones públicas.
Adicionalmente, la participación pasa por la concientización de los
habitantes de un determinado, territorio, ciudad y sitio de trabajo, para que
los mismos tenga sentido de pertenencia, y sepan que del esfuerzo de
todos depende el desarrollo del lugar donde se habita o se labora; al
respecto la ley Orgánica del Poder Popular (2010), en su artículo 2
establece,”
El Poder Popular es el ejercicio pleno de la soberanía por
parte del pueblo en lo político, económico, social, cultural,
ambiental, internacional, y en todo ámbito del
desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a través de sus
diversas y disimiles formas de organización, que edifican el
estado comunal”; de lo antes mencionada se puede
evidenciar que el ciudadano de manera individual o colectiva
 13

ejerce su soberanía en cualquier ámbito de la vida cotidiana

de la república. (p.23)

Por otro lado, las instituciones a nivel de la gerencia operativa del

Estado Venezolano que son las que dan respuestas a la población,
vienen atravesando por situaciones de baja eficiencia y eficacia al
momento de dar respuestas a los ciudadano y ciudadanas, se puede decir
que el nivel central puede estar haciendo el trabajo que le corresponde,
pero si las unidades desconcentradas de ese ente no dan la respuesta
que se desea, la gestión en su totalidad no marcha bien; de esto se puede
decir que es por la falta de gerencia, ya que a los mismo le hacen entrega
de recursos financieros para su operatividad y su mal manejo da como
resultado el descontento del pueblo.

Ahora bien, los ciudadanos y ciudadanas están en la facultad de

realizar una contraloría social ya que es un control inmediato que
permitirá saber que se está haciendo o deja de hacer y el por qué, en el
uso de los recursos financieros de cada institución, al respecto la Ley de
Contraloría social (2010), en su artículo 2.; define:

La contraloría social, sobre la base del principio constitucional

de la corresponsabilidad, es una unción compartida entre las
instancias del Poder Público y los ciudadanos, ciudadanas y las
organizaciones del Poder Popular, para garantizar que la
inversión pública se realice de manera transparente y eficiente
en beneficio de los intereses de la sociedad, y que las
actividades del sector privado no afecten los intereses colectivos
o sociales. (p. 23)

En tal sentido, lo expuesto demuestra que el propósito fundamental

de la Contraloría Social es prevenir y corregir comportamientos, acciones
y actitudes que sean contrarios al interés social y colectivo; por lo que
todos los ciudadanos tienen el derecho y el deber de hacer valer sus
facultades dadas por esta ley.
 14

En este sentido, la participación de los trabajadores y trabajadoras

en la gestión de las instituciones públicas, viene a ser una parte
importante, ya que la misma les va a permitir participar en parte de la
formación o planificación ejecución y control de los planes que sean
necesarios a las situaciones y necesidades latentes para ese momento y
lugar donde ellos se desenvuelven.

Es de resaltar, que la participación de los trabajadores y

trabajadoras se debe hacer por medio de la creación de Consejos de
trabajadores y Trabajadoras; que son una de las organizaciones
fundamentales del poder popular, para la participación protagónica de los
trabajadores y trabajadoras en el ejercicio real y efectivo del control sobre
los procesos productivos y administrativos y para ejercer la dirección de
los procesos sociopolíticos en los centros de trabajo y áreas de actividad
laboral en general, incidiendo de manera protagónica también. Lo que,
ayudara a buscar el máximo de eficiencia en el logro de los objetivos
propuestos por el estado y maximizar la mayor suma de felicidad posible
para el pueblo. Según Otto Ruhle (2001):

La participación de los trabajadores y trabajadoras activa y

protagónica en el manejo y control de las empresas e
instituciones debemos decir, que no son una propuesta nueva
ya que tiene sus orígenes en los Consejos Obreros (CO).
Algunos autores sitúan su origen en los sucesos revolucionarios
acaecidos en la comuna de Paris del año 1871. (p.365).

En el mismo orden de ideas, en la participación activa y

protagónica se debe fermentar el empoderamientos de los trabajadores y
trabajadoras, dentro de su centro de trabajo, ya que éste proceso social
va a permitir reemplazar a través del liderazgo y la comunicación, a la
estructura piramidal mecanicista por una estructura horizontal
estableciendo la participación de todos los individuos de forma activa con
la finalidad de fomentar la riqueza y el potencial del capital humano; lo
que a posteriori no solo se verá reflejado individualmente, sino en toda la
comunidad donde él se desempeña. Cabe considerar, que el sistema se
 15

encamine en la formación de un trabajador, dotado con una series de

valores, que lo ayude a contribuir en el desarrollo de la nación, la realidad
muestra otra visión, tal es el caso que en la mayoría de las instituciones
del Estado nacional que se encuentran en este Municipio, se puedo
evidenciar mediante sondeo realizado por el investigador que aun no
existen órganos de participación en la gestión y control de los recursos del
Estado, lo que ha traído como consecuencia el mal funcionamiento de las
instituciones que no brindan un servicio eficaz y eficiente.

Cabe agregar, que el buen manejo de los recursos del Estado a

final de cuenta son los recursos de todo el pueblo venezolano; si no se le
hace el control necesario irá a parar en manos de los corruptos que se
enriquecerán por medio de negociaciones fraudulentas, que pudiesen ser
apoyadas por empresarios privados que permitan hacer negociaciones
donde a ambos le quede la mayor parte de los recursos sin importarle el
bien estar de la colectividad, o el no manejo eficiente y efectivo, traen
consigo el mal funcionamiento de las instituciones en lo que respecta la
falta de insumos y material para dar respuesta efectiva al colectivo que
hace uso de estos servicios institucionales.

Dentro de esta perspectiva, es evidente la preocupación y el interés

de realizar esta investigación en vista de que el autor de la misma, trabaja
desde hace aproximadamente 8 años en la institución Centro Ambulatorio
IVSS Calabozo ha estado presente directa e indirectamente en
cantidades de situaciones evidenciadas de donde la gerencia no ha sido
asertiva al momento de dar respuesta a los pacientes y usuarios de este
Centro asistencial, en atención a lo expuesto, se plantean las siguientes
interrogantes para direccionar este estudio:

¿Qué conocimientos sobre las funciones de los Consejos de Trabajadores

poseen los empleados del Centro Ambulatorio IVSS Calabozo?
 16

¿Aplican las normas y procedimientos administrativos en la Gerencia del

Centro Ambulatorio IVSS Calabozo?

¿Será necesario Plantear un Consejo de Trabajadores para mejorar el

funcionamiento de la Gerencia del Centro Ambulatorio IVSS Calabozo?

Objetivos de la Investigación

Objetivo General

Proponer un Consejo de Trabajadores para mejorar el

funcionamiento de la Gerencia del Centro Ambulatorio IVSS Calabozo.

Objetivos Específicos

Diagnosticar que conocimientos sobre las funciones de los

Consejos de Trabajadores poseen los empleados del Centro Ambulatorio
IVSS Calabozo.

Determinar si se aplican las normas y procedimientos

administrativos establecidas por el IVSS Central en la Gerencia del Centro
Ambulatorio IVSS Calabozo.

Plantear un Consejo de Trabajadores para mejorar el

funcionamiento de la Gerencia del Centro Ambulatorio IVSS Calabozo.

Justificación de la Investigación

En la actualidad, existe un gran desafío por conseguir la excelencia

de la atención a usuarios que requieren de atención primaria, en los
diversos entes de la administración pública, de ello no escapan los
prestadores de salud, entes que son de gran importancia ya que, ellos
 17

brindan un servicio indispensable a sus usuarios, con la finalidad de

mejorar la calidad de vida de la población, es allí, donde se requiere de
recursos idóneos que cumplan con los objetivos propuestos por las
políticas de estos entes, donde es primordial contar con un buen recurso
humano, que haga posible llevar a cabo estos requerimientos, por tal
razón, es de vital importancia que este recurso cuente con una estructura
de trabajo bien definida e idónea, con el fin de prestar un buen servicio a
los usuarios.

En consecuencia, es vital, lograr convertir estos Centros

asistenciales en modelos a seguir para su rendimiento y efectividad al
momento de prestar sus servicios al pueblo, e igualmente convertirlos en
un aula que permita a los trabajadores ser unos verdaderos servidores a
sus conciudadanos creando conciencia de que las unidades
desconcentradas al servicio de la salud les pertenece y que deben velar
por la buena distribución de sus recursos y el mantenimiento de sus
instalaciones, dirigidas a lograr brindar la mejor y mas idónea atención a
sus usuarios, lo cual es la razón de ser del trabajo que se realiza y presta
en ellas.

En tal sentido, se proponer la creación de un consejo de

trabajadores para facilitar las actividades de mejora en la gerencia del
Centro Ambulatorio IVSS Calabozo, buscando así contribuir con el mejor
funcionamiento y desarrollo del Ambulatorio y propiciar la participación
activa y protagónica de los trabajadores, permitiéndoles el conocimientos
sobre las acciones de planificaciones y desarrollo gerencial, para lograr la
efectividad de los objetivos de dicho centro, dirigidos al bienestar de la
salud de sus usuarios. En este mismo orden de ideas, y en este contexto,
la investigación se justifica por diversas razones, entre estas desde el
punto de vista Gerencial, se pretende lograr cumplir las normas y
procedimientos establecidos por los órganos del Estado, en el buen
funcionamiento de las instituciones, al igual que establecer modelos de
 18

gerencia enfocado en la perspectiva participativa que busque una gestión

más eficiente y efectiva en el manejo de los recurso, presupuestados para
el centro y la atención de sus usuarios.

Asimismo, desde lo institucional, permitir la eficiencia y efectiva

prestación al servicio a los pacientes y usuarios, que desde su entorno
social, brinde el bienestar a los miembros que las conforman, motivo por
el cual este estudio reviste de gran importancia, por cuanto que la
participación activa y protagónica de los trabajadores y trabajadoras en un
órgano de gerencia y contraloría dentro de esta institución, va a permitir
que los mismos sean garantes del buen uso de los recursos materiales y
financieros asignados a la misma, para que puedan ser utilizados con el
máximo de eficiencia y efectividad y solucionar la mayoría de las
necesidades de quienes requieran sus servicios. De igual manera tiene;
relevancia Social, porque va a determinar los factores que influyen en la
satisfacción de la atención, de los pacientes, sean o no asegurados que
acuden al Ambulatorio IVSS Calabozo, estado Guárico, además se
buscara mejorar los aspectos gerenciales, administrativos del Centro
ambulatorio, en el manejo de los recursos materiales y financieros, lo que
va a permitir mantener una atención eficiente y eficaz en la atención
óptima a los pacientes y usuarios que acuden al Centro Ambulatorio. De
igual manera, desde el ámbito Metodológico, el estudio se realizará
como producto de una investigación de campo, para poder recoger
de fuentes primarias los factores que inciden en la gerencia ineficiente de
este Centro Ambulatorio, en donde se debe tener en cuenta la teoría
humanista que se debe tener en cuenta en cualquier centro de salud
donde se trabaje, y las teoría gerenciales actualizadas para aplicar
nuevas estrategias que permitan tener una gerencia más efectiva en el
manejo de los recursos materiales y financieros, proponiendo la
participación de los trabajadores para hacer esta gerencia más humana y
mas mimetizada a la realidad de estos nuevos tiempos.
 19

En el ámbito Teórico, la investigación permitirá promover la

participación ciudadana, a través de la activación de la participación de
los trabajadores dentro de la gerencia y control de los recursos asignados
a la institución, por lo que el estudio se llevara a cabo como un
compromiso asumido por parte de investigador, de demostrar la
capacidad del personal de la institución de llevar las rindas de su centro
de trabajo. Desde el punto de vista Epistemológico, el estudio contribuirá
a la aplicación de los postulados científicos de autores en lo relacionado a
la gerencias y el humanismo, cuyos conceptos y técnicas pudieran dar
lugar a nuevos conocimientos originados durante el proceso de
investigación, que permitirán ampliar el estado del arte en relación con la
variables de estudios, los cuales pueden servir de referencia teórica para
futuras investigaciones.

Asimismo desde la perspectiva Axiológica, que se propicie un

excelente desempeño y la consecución de los objetivos organizacionales
y específicamente en este caso el del ambulatorio del Instituto del Seguro
Social, del Municipio, para que se asuma una buena gerencia que esté
basada en lograr resultados positivos y acordes a las necesidades de la
comunidad; y apegados a los planes de la nación..

De allí pues que, la investigación constituirá un aporte teórico para

seguir lo estipulado en las líneas de investigación de la Universidad y ser
útil como referentes a otros participantes de Post grados, ya que podrían
dirigir sus investigaciones en forma coordinada y armónica, con el fin de
propiciar soluciones viables a diversos problemas de la gestión pública en
sus niveles, logrando para el talento Humano, beneficios en todos los
trabajadores, ya que contará con herramientas gerenciales, de aplicación
en el que hacer profesional y laboral, facilitando la comprensión de la
problemática y la solución de la misma. Y por consiguiente, para el
investigador, formara parte de una línea de investigación con mucha
importancia dentro de todos los ámbitos de la vida del ser humano,
 20

especialmente en el de la integración y participación de los trabajadores

para la resolución de problemas dentro de sus centros de trabajo.
 21

CAPITULO II

MARCO TEÔRICO REFERENCIAL

Respecto al Marco Teórico, Balestrini (2008) Es importante acotar,

que la fundamentación teórica, determina la perspectiva de análisis, la
visión del problema que se asume en la investigación y de igual manera
muestra la voluntad del investigador, de analizar la realidad objeto de
estudio de acuerdo a una explicación pautada por los conceptos,
categorías y el sistema preposicional, atendiendo a un determinado
paradigma teórico (p. 91). Atendiendo lo expuesto, el marco teórico es un
conjunto de teorías que vienen a fundamentar el estudio, con el propósito
de dar a la investigación un sistema coordinado y coherente de conceptos
y proposiciones que permitan abordar el problema. Se analizarán los
antecedentes de la investigación, las bases teóricas; la cual está
compuesta por las bases legales, seguidamente la descripción de las
variables en estudio y por último las Operacionalización de las variables.

Antecedentes de la Investigación

Según Arias (2004) “Se refiere a los estudios previos y tesis de grado
relacionadas con el problema planteado, es decir, investigaciones
realizadas anteriormente y que guardan alguna vinculación con el
problema en estudio”. (p. 89). Con respecto a los antecedentes de una
investigación Tamayo y Tamayo (1998) los definen como “todos aquellos
conocimientos anteriores a la formulación del problema y que sirven para
aclarar, juzgar e interpretar el problema planteado”, (p.97). Los
antecedentes de otras investigaciones constituyen una fuente de
información, que a pesar de haber sido desarrollados con procesos y
herramientas diferentes, persiguen fines similares. Se debe acotar que
12
 22

el enfoque de estos trabajos es distinto al que se presenta en el proyecto,

pero fueron de gran utilidad a la hora de consultarlos. En este aspecto, se
referencia varios autores que han explicado su posición frente a lo que
significa la participación ciudadana y el control social como derecho a ser
ejercidos por el ciudadano.
En primer lugar se tiene que Urdaneta, Katina (2010); en la
Universidad del Zulia, Presento una Tesis para Optar al Título de Doctora
en Ciencias Sociales; Titulada: Participación Ciudadana en la Gestión de
Proyectos de los Consejos Comunales. Estudios de casos”. El presente
trabajo tuvo como propósito estudiar Participación Ciudadana en la
Gestión de Proyectos de los Consejos Comunales, la metodología
consistió en un estudio de casos, seleccionados de forma intencional,
bajo los criterios establecidos por el investigador, dentro de las parroquias
Cristo de Aranza, Cecilio Acosta y Juana de Ávila del Municipio
Maracaibo.
La estrategia metodológica utilizada combinó las técnicas de la
entrevista semiestructurada mixta, administrada a miembros de los
Consejos Comunales seleccionados, la observación directa y la revisión
documental, a través de la cual se analizaron los criterios científicos
referidos para discriminar la modalidad de participación ciudadana que se
presenta en cada proceso de la gestión de proyectos en cada uno de los
casos de estudio. Los hallazgos revelan que al aplicar cualquiera de los
criterios científicos utilizados para identificar la modalidad de participación
ciudadana que se presenta en cada uno de los procesos de gestión de
proyectos realizada por cada caso estudio, los resultados son
equivalentes. Asimismo se observó en general que la comunidad no
participa en la planificación de los proyectos, sólo es informada para que
apruebe las decisiones del Consejo Comunal o del comité de trabajo que
lo realiza. Cabe destacar que la planificación realizada es muy precaria,
ya que no utilizan las herramientas mínimas requeridas como
cronogramas de trabajo y los presupuestos. Básicamente aluden que no
saben cuánto tiempo se tardará el ente gubernamental en aprobar los
 23

recursos y que los montos de los proyectos ya están preestablecidos por

el ente, dependiendo del tipo de proyectos a ejecutar.
En la citada investigación se abordan tópicos de interés como lo
son la participación ciudadana a través de los consejos comunales y
cuáles son las estrategias que utilizan para realizar sus trabajos, al igual
que se determinó si sus técnicas eran eficientes y efectivas al momento
de realizar los trabajos de la comunidad, teniendo en consideración que
dentro de la estructura de los consejos comunales se encuentra la unidad
de contraloría social, unidad a través de la cual se toman acciones para el
ejercicio del control social en el manejo y ejecución de proyectos
comunitarios e igualmente lograr que se distribuyan los recurso materiales
y financieros de manera eficiente y eficaz, el cual es un elemento que se
relaciona con la confianza, cooperación y cohesión social, elementos
importantes para lograr la participación y el control efectivo que es el tema
que nos ocupa.
También se consultó el trabajo especial de grado de Velasquez, Zugey
(2010). En la Universidad del Zulia Presento un trabajo de investigación de
ascenso titulado Consejos Comunales en la Gestión de Políticas Públicas:
Análisis de la Experiencia de la parroquia Idelfonso Vásquez del Municipio
Maracaibo, Este trabajo tiene como propósito analizar el proceso de
gestión de políticas públicas de los Consejos Comunales de la parroquia
Idelfonso Vásquez del Municipio Maracaibo del Estado Zulia. La
metodología utilizada en la investigación se enmarcó en un diseño no
experimental de campo, el tipo de investigación es de carácter descriptivo,
la población está constituida por un total de sesenta y uno (61) Consejos
Comunales registrados de la mencionada parroquia.
Asimismo el instrumento de recolección de datos fue un
cuestionario, compuesto por preguntas cerradas y preguntas abiertas. Del
mismo modo, en este trabajo se evidenció que en los Consejos
Comunales el proceso de gestión varía sobre todo en la ejecución y
evaluación de las políticas públicas. Ya que al momento de la formulación
de las políticas públicas lo que hay es una adecuación de necesidades
 24

que la comunidad pueda tener a la clasificación de proyectos planteados

por el gobierno nacional.
La relación entre esta investigación y la efectuada es que ambas
desarrollan un tema en particular, el de la participación ciudadana, el cual
se perfila como punto principal de investigación, en donde el ciudadano
o ciudadana el trabajador o trabajadora a través del Consejos de
trabajadores está facultado para participar y vigilar los proyectos que se
ejecutan en la comunidad por medio de las políticas públicas o la gestión
administrativa dentro de una institución gubernamental, donde la
participación ciudadana seda con la intervención de los consejos de
trabajadores y trabajadoras, lo que permitirá el control social en el uso de
los recursos materiales y financieros.
En esta misma labor de investigación y consulta se encontró el
trabajo presentado por Abreu Bella Liz (2010) en la Universidad
Centrooccidental Lisandro Alvarado; para optar al titulo Magíster
Scientiarum en Auditoria, titulado: La participación ciudadana como
mecanismo impulsor del control social en Venezuela. Este trabajo se
realizo con el objetivo de analizar la participación ciudadana como
mecanismo que impulsa el control social en la gestión pública de
Venezuela. El estudio se justifica considerando que tanto la participación
como el control social son temas novedosos en la plataforma político –
social del país. En el estudio se presentaron diversos conceptos
relacionados con el control social, la participación ciudadana y la gestión
pública. En lo que respecta a la metodología se aplico una investigación
de campo de tipo descriptivo, en virtud de que los fenómenos son
observados directamente en el ámbito donde ocurren, y también se
revisan textos bibliográficos que aporten información de interés al estudio.
La población está conformada por funcionarios adscritos a la Dirección de
Atención al Ciudadano de la Contraloría General del Estado Lara, así
como a promotores que laboran en SAFDEC – LARA y algunos miembros
y/o voceros de las unidades de contraloría social de los consejos
comunales del Municipio Iribarren, por ser este último el alcance de la
 25

investigación. Cabe destacar, que en lo que se refiere a la muestra, todos

fueron seleccionados intencionalmente, considerando que agrupan
características y funciones comunes, para así, conocer si al ejercer
efectivamente la participación, se impulsa el control social de los
ciudadanos. Con respecto a las técnicas de recolección de datos se tiene
la observación directa, la revisión documental y la aplicación de
cuestionarios a la muestra seleccionada. Los resultados arrojados con
respecto a si el orden jurídico venezolano vigente contempla el ejercicio
de la participación ciudadana y por ende del control social se indica que
ciertamente las leyes son muy completas en su contenido y que las
mismas proponen el Estado ideal para convivir. Que los consejos los
consejos comunales son instancias de participación en donde pueden
ejercerse efectivamente el control ciudadano, lo cual no es más que el
interés por conocer de cerca lo que hacen, para que lo hacen y con que lo
hacen los representantes de los entes gubernamentales.
La relación entre esta investigación y la efectuada es que ambas se
centran en desarrollar un tema en particular el control social, siendo este
el punto estratégico de la investigación, siendo el control social un
derecho, mediante el cual el ciudadano o ciudadana el trabajador o
trabajadora a través del Consejos de trabajadores está facultado para
vigilar los proyectos que se ejecutan en la comunidad o la gestión
administrativa de su centro de trabajo, actividad que se ejecuta
eficientemente siempre y cuando el ciudadano cuente con los
instrumentos necesarios y esenciales e igualmente este organizados
como una unidad representativa de su comunidad o centro de trabajo
para la puesta en práctica de sus conocimientos, los cuales deben
obtenerse por la vía de la capacitación.
De igual manera se consulto a Prada Lizardy (2010) en la
Universidad de los Andes; para optar al título de Magister en Ciencias
Contable, elaboro un trabajo de investigación titulado: La participación
ciudadana en la elaboración del presupuesto público en el Municipio
Libertador del estado Mérida. Periodo 2007-2009. El propósito de este
 26

trabajo fue analizar el grado de participación ciudadana en la elaboración

del presupuesto público del Municipio Libertador del Estado Mérida
durante el periodo 2007-2009, a través de una investigación de enfoque
mixto y tendencia cualitativa de tipo analítico. Los resultados arrojaron
que la participación ciudadana en el Municipio Libertador, puede
catalogarse como regular, pues si bien se registran consejos comunales y
se realizan asambleas de ciudadanos el presupuesto no se formula desde
estas necesidades.
En la citada investigación se tocan tópicos de interés como lo son
la participación ciudadana y el presupuesto público, donde los ciudadanos
y ciudadanas realizan su participación en la formulación del presupuesto e
igualmente se organizan a través de consejos comunales realizando
asambleas de ciudadanos; todo eso teniendo en consideración que
dentro de la estructura de los consejos comunales se encuentra la unidad
de contraloría social, unidad a través de la cual se toman acciones para el
ejercicio del control social en el manejo y ejecución de proyectos
comunitarios e igualmente lograr que se distribuyan los recurso materiales
y financieros de manera eficiente y eficaz, el cual es un elemento que se
relaciona con la confianza, cooperación y cohesión social, elementos
importantes para lograr la participación y el control efectivo que es el tema
que nos ocupa.
Cabe destacar que Medina, Darwin (2012) en la Universidad del
Zulia, para optar al título de Magister Scientiarum de Ciencias económicas
y Sociales; realizo u trabajo de Grada Titulado : L a participación
ciudadana en el CDI de la Urb. Lago Azul de la Parroquia Manuel Dagnino
del Municipio [Link] investigación, consistió en analizar la
participación ciudadana en el Centro de Diagnostico Integral de la
Urbanización Lago Azul ubicado en la parroquia Manuel Dagnino del
municipio Maracaibo del Estado Zulia. Se trató de una investigación
descriptiva, con diseño no experimental de campo. La población estuvo
representada por los ciudadanos y ciudadanas que hacen uso de este
recinto (180 aprox), de los que se tomo una muestra no aleatoria de 40,
 27

así como los funcionarios que laboran en el (25), por lo que se

seleccionaron solo cinco (5) de estos funcionarios. Se utilizó un
instrumento de investigación para la obtención de la información el cual
estuvo representado por dos (2) cuestionario tipo encuesta constituido
preguntas de carácter cerrado. Los resultados del estudio permitieron
descubrir que la promoción de la participación ciudadana es hecha por
los propios vecinos y en algunos casos por el comité de salud de las
comunidades adyacentes al centro hospitalario, tales como el barrio
Robinson Fereira través y los propios de la Urbanización Lago Azul, así
mismo se pudo constatar que la mayoría de los usuarios tiene
conocimiento acerca de una cartelera informativa de la que dispone el
CDI, la cual se identifica como uno de los medios de promoción que
utilizan. Entre los mecanismos de participación, se evidencia la
Contraloría Social, tanto de las actividades que lleva a cabo el CDI como
de los recursos económicos con los que cuenta. En cuanto a la
modalidad de participación es mayoritariamente de tipo consultiva, puesto
que se observaron pocos rasgos de fiscalización y ejecución; siendo en
mayor grado de sexo femenino los usuarios de esta modalidad.
Concluyendo que respecto a la participación ciudadana se emplean los
establecidos en la Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela
que se pone en práctica la contraloría social.
El mencionado estudio, analiza la participación de los ciudadanos
en el funcionamiento de una institución del Estado donde los mismos a
través de la contraloría social vigilan el uso adecuado de los recurso
asignados a este CDI; esta estudio se relaciona con la investigación en
cuestión ya que la Constitución de la Republica Bolivariana, da a los
ciudadanos el derecho y el deber de participar activa y protagónica dentro
del manejo y distribución de los recurso asignado a las instituciones de
salud donde los Consejos de trabajadores juegan un papel estratégico.

De igual manera Piña, Paola (2015). En la universidad del Zulia,

optando al título de Magister Scientiarum en Gerencia Pública realizo un
trabajo de investigación titulado Participación Ciudadana en la gestión de
 28

proyectos sociales de los Consejos Comunales de la parroquia Francisco

Eugenio Bustamante del municipio Maracaibo del estado Zulia. La
investigación, tuvo como objetivo, analizar la participación ciudadana en la
gestión de proyectos sociales de los Consejos Comunales, durante el
periodo 2009- 2013. Para ello se empleó una metodología de tipo
descriptiva, con un diseño de investigación no experimental de campo.
Para la recolección de datos se aplicaron dos instrumentos:uno dirigido a
los voceros y otro dirigido a la comunidad. El instrumento de recolección
de datos fue un cuestionario [Link] resultados evidencian:
1) En cuanto a la modalidad de participación es de tipo consultiva, puesto
que se observaron pocos rasgos de fiscalización y ejecución. 2) Los
mecanismos de participación, utilizados en los Consejos Comunales es la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal y la
Contraloría Social, tanto de las actividades que lleva a cabo el Consejo
Comunal como de los recursos económicos con los que cuenta.3) Los
actores que intervienen en la gestión de proyectos sociales son en su
mayoría las instancias del Gobierno Nacional (PDVSA, Fundacomunal,
Safonapp, Corpoelec, entre otros) y seguidamente los líderes
comunitarios. 4) Las áreas de proyectos sociales van orientadas a la
construcción de vivienda y todos los servicios conexos de urbanismo que
lleva consigo. Se concluye que en la práctica y a nivel constitucional, se
evidencian avances en materia de participación ciudadana en todas las
actividades llevadas a cabo por los Consejos Comunales de la parroquia
Francisco Eugenio Bustamante.
El referido estudio tiene relación con este trabajo de investigación
se basa en la participación de los ciudadanos en la gestión de proyectos y
su ejecución dentro de su ámbito de acción y que una de las formas de
llevar a cabo estas acciones es a través de la contraloría social, siendo
esta una de los razones por la que son creados los consejos de
trabajadores es por ellos que esa investigación sirve de soporte para este
trabajo de grado porque una forma de participación ciudadana se de a
través de los consejos de trabajadores
 29

Finalizando la revisión de antecedentes, debe considerarse el

trabajo de investigación formulado por González, Rafael (2014) en la
Universidad de Carabobo, para optar al título: Magíster en Ciencia Política
y Administración Pública. Titulado: “Estrategias para el empoderamiento y
participación ciudadana en el control de la gestión pública esta
investigación tuvo como propósito Proponer estrategia para el
empoderamiento y participación ciudadana en el control de la gestión
pública, que sean los propios actores sociales los que deben asumir, en
su condición de sujetos activos y transformadores la reconstrucción de
sus realidades cotidianas, en su rol protagónico para el control de la
gestión pública municipal. El tipo de investigación es la modalidad de
Proyecto Factible, con un diseño de campo, y un nivel descriptivo. La
población está constituida por cuarenta (40) funcionarios adscritos en la
Unidad de Gestión, Control, y Participación Ciudadana del Municipio
Valencia. La muestra es la totalidad de la población. Se aplicó un
cuestionario el cual fue validado por tres expertos. El procesamiento de
datos se realizó a través de métodos estadísticos, donde se concluyo que
el el setenta y cuatro (74%) por ciento afirman que se puede contribuir
con el empoderamiento y participación ciudadana para el control de la
gestión pública. Y a través de la informante clave, se pudo conocer la
necesidad de un empoderamiento ciudadano a través del cual tanto el
individuo como comunidades obtengan conciencia, del control sobre los
procesos que inciden en la realidad de la participación ciudadana en la
gestión pública municipal.
En efecto, la participación ciudadana y el control social tienen un
enfoque amplio, el cual está establecido en la normativa legal vigente de
nuestro país, los tienen y deben ser cumplidos y aplicados por la
ciudadanía en general como derecho, e igualmente por sus máximos
representantes gubernamentales como obligación. En base a esto, es el
nuevo orden jurídico que rige nuestro Estado venezolano, es quien viene
a contemplar la participación como herramienta fundamental que le otorga
a los ciudadanos y ciudadanas en y de la misma manera a las
 30

organizaciones sociales de base, la facultad de organizar, planificar,

ejecutar y controlar las decisiones pertinentes en los asuntos públicos, es
decir, le otorga al ciudadano la facultad de ejercer el control social, como
actividad mediante la cual los mismos ejercen la vigilancia y el control de
la gestión pública, la ejecución de programas, planes y proyectos, manejo,
custodia y administración de los tanto materiales como financieros
recursos asignados. En consecuencia esta investigación está relacionada
con la investigación en cursa ya que de la misma se tomaron estrategia
para empoderar a los trabajadores mediante la creación de un consejo de
trabajadores que permita mejorar la gerencia de los recursos dentro de su
centro de trabajo.

Bases Teóricas

Las bases teóricas de todo estudio investigativo son la

herramientas a través de las cuales el investigador sustenta su estudio en
concepto y teorías ya establecidas, ello con la finalidad de aportar un
valor agregado a lo que se estudia, en este sentido, Acevedo (2008),
define las bases teóricas "como el conjunto de proposiciones teóricas
interrelacionadas, que fundamentan y explican aspectos significativos del
tema o problema en estudio y lo sitúan dentro de un área específica o
determinada del conocimiento". (p. 139). A continuación se exponen
conceptos relacionados con la gerencia, la participación ciudadana y los
consejos de trabajadores; cuyas definiciones proporcionan información
para analizar y seguidamente complementar el estudio que actualmente
se realiza. De acuerdo a las revisiones efectuadas a expertos en la
materia se tiene lo siguiente:

La Gerencia.

Según el Manual de Administración Gerencial al día de Tovar

(2012), refiere que la gerencia: “Es el proceso que implica la coordinación
 31

de todos los recursos disponibles en una organización (Humano, físico,

tecnológico, financiero), para que a través de los distintos procesos de:
Planificación, Organización, Dirección y control se logren los objetivos
trazados previamente”. (p.21). asimismo, considera:

Tipos De Gerencia:

a. La Gerencia Patrimonial Este tipo de gerencia es aquella que en

la propiedad, los puestos principales de formulación de principios
de acción y una proporción significativa de otros cargos superiores
de la jerarquía son retenidos por miembros de una familia extensa. 
b. La Gerencia Política La gerencia política es menos común y al
igual que la dirección patrimonial, sus posibilidades de
supervivencia son débiles en las sociedades industrializantes
modernas, ella existe cuando la propiedad, en altos cargos
decisivos y los puestos administrativos claves están asignados
sobre la base. de la afiliación y de las lealtades políticas.
 La Gerencia por Objetivos La gerencia por objetivos se define
como el punto final o meta hacia el cual la gerencia dirige sus
esfuerzos. El establecimiento de un objetivo es en efecto, la
determinación de un propósito, y cuando se aplica a una
organización empresarial, se convierte en el establecimiento de la
razón de su existencia.

Funciones Gerenciales

a. Son las actividades de planeación, organización, actuación y

control incluidos en el proceso gerencial. Tres son los estudios
sucesivos por los que pasa la idea de crear una empresa a través
de las funciones gerenciales. 
b. Planear Determinar cuáles son los recursos que harán viable la
existencia de la futura empresa. Se analizarán sólo los tres que
 32

parecen ser los únicos comunes a todas  las empresas, o el dinero,

o el tiempo y o la gente. 
c. Por su diferente naturaleza, responden también de manera
diferente a la escasez, el reemplazo y al acopio. 
d. Organizar El segundo paso es diseñar el organigrama, o estructura
de la empresa para lograr el objetivo con el mejor aprovechamiento
de los recursos.
e. Es muy común que se diseñe el organigrama partiendo del Gerente
General hacia abajo sin embargo, parece aconsejable no emplear
esa forma ya que puede ocultar la repetición de idénticas
responsabilidades bajo diferentes supervisores 
f. Controlar La empresa es un modelo sujeto a cambios permanentes
y es por eso que se hace necesario estar siempre alerta,
valiéndose de varias herramientas para mantener bajo control los
efectos de esos cambios.

Características de la Gerencia. 

Chiavenato (2001), La gerencia posee algunas características, las

cuales debe aplicarlas un verdadero líder dentro de su empresa.

 Las tareas.

 Las funciones.

 La responsabilidad.

 La actividad.

 La conducción.

 La dirección.

 La administración.

 La coordinación.
 33

Funciones de la gerencia.

Cuando se h debla de la gerencia como una disciplina académica,

es necesario considerarla como un proceso. Cuando es vista un proceso,
puede ser analizada y descrita en términos de varias funciones
fundamentales. Al discutir el proceso gerencial es conveniente, y aun
necesario, describir y estudiar cada función del proceso separadamente.
Como resultado, podría parecer que el proceso gerencial es una seria de
funciones separadas, cada una de ellas encargadas ajustadamente en un
compartimiento aparte. En la práctica, un gerente puede ejecutar
simultáneamente, o al menos en forma continuada, todas o algunas de las
siguientes funciones: Planeamiento, Organización, Dirección y Control.

El Gerente.

Es la persona que tiene los conocimientos, la capacidad, el talento

y la habilidad para dirigir una empresa u organización, que visualiza los
cambios y los acepta como restos y oportunidades, que posee criterio
personal y sentido común y se preocupa por el mejoramiento continuo de
la empresa, propio y de sus colaboradores.

Perfil de un Gerente.
Las características, rasgos o cualidades que un gerente debe
poseer son los siguientes:
a. Poseer un espíritu emprendedor.
b. Gestión de cambio y desarrollo de la organización.
c. Habilidades cognitivas
d. Habilidades interpersonales.
e. Habilidades comunicativas.
f. Liderazgo.
g. Motivación y dirección del personal.
h. Espíritu competitivo
 34

i. Integridad moral y ética

j. Capacidad crítica y autocorrectiva.

Importancia de un gerente.

Un gerente es una pieza fundamental dentro de una empresa, ya

que él es quien realiza la toma de decisiones de la misma, este debe ser
una persona segura de sí misma y tiene que tener claro los objetivos que
desea lograr. En este sentido Idalberto Chiavenato (2001), en su libro
ADMINISTRACION Teoría, proceso y práctica; expresa lo siguiente:

Administración.

La palabra administración proviene del latín (ad, dirección hacia,

tendencia; minister, comparativo de inferioridad, y el sufijo ter, que indica
subordinación u obediencia, es decir, quien cumple una función bajo el
mando de otro, quien le presta un servicio a otro) y significa
subordinación y servicio. En su origen, el término significaba función que
se desempeña bajo el mando de otro, servicio que se presta a [Link]
tarea de la administración consiste en interpretar los objetivos de la
empresa y transformarlos en acción empresarial mediante planeación,
organización, dirección y control de las actividades realizadas en las
diversas áreas y niveles de la empresa para conseguir tales objetivos. Por
tanto, administración es el proceso de planear, organizar, dirigir y
controlar el empleo de los recursos organizacionales para conseguir
determinados objetivos con eficiencia y eficacia.
La palabra administración ha experimentado cambios profundos y
amplios en su significado, de modo que el administrador, ya sea director
de empresa, gerente de departamento, jefe o incluso líder de equipo, se
convirtió en una figura indispensable en todas las clases posibles de
organizaciones humanas durante los últimos años. La mejor manera de
demostrar el cambio profundo y la ampliación del significado de la palabra
administración es recorrer con rapidez su trayectoria y seguir a grandes
 35

rasgos los pasos graduales de la historia de las empresas y la teoría de la

administración.

Gerencia

El término gerencia (management) se ha empleado como sinónimo

de administración, o de quien administra, sea en las empresas o en las
demás organizaciones. En este capítulo, el término gerencia se empleará
para denotar la función de dirección ejercida en el nivel intermedio de las
empresas, con el fin de diferenciarla de la dirección en el nivel
institucional y de la supervisión en el nivel operacional. El gerente,
ejecutivo que trabaja en el nivel intermedio de las empresas, está
subordinado a otros ejecutivos del nivel institucional (directores) y dirige a
otros ejecutivos del nivel operacional (supervisores).
La tarea básica del nivel intermedio de la empresa es la mediación,
la reducción de la incertidumbre traída del ambiente de tarea por el nivel
institucional, para transformarla en programas y operaciones
estandarizados en el nivel operacional. En esta parte dedicada a la
dirección, el nivel intermedio se encarga de la conducción de la actividad
humana (motivación, liderazgo y comunicación), teniendo en cuenta el
estilo de dirección definido en el nivel institucional. En otras palabras, el
nivel intermedio se encarga de la gerencia de la empresa. Por tanto, es
imprescindible conocer la naturaleza humana, ya que la empresa está
constituida por personas que ocupan cargos diferentes, en niveles
diferentes, y realizan tareas diferentes. Como las personas son diferentes
entre sí, y tienen conocimientos y especializaciones diferentes, la función
de la gerencia es bastante compleja. Puesto que el gerente consigue los
objetivos del departamento gracias a las personas, la eficiencia y la
eficacia alcanzadas en el desarrollo de las tareas dependen sobremanera
del conocimiento que tenga respecto de las personas.
Las empresas están constituidas por personas. Así como la física
toma el átomo como unidad fundamental, la teoría administrativa focaliza
 36

al individuo como base de análisis. Es obvio que las ciencias del

comportamiento, como la psicología y la sociología, contribuyen con la
mayor parte de los conceptos para la comprensión del comportamiento
humano en las empresas. La motivación, el liderazgo y la comunicación
constituyen los principales medios para dirigir a las personas en las
empresas. Así mismo, son los tres conceptos más importantes
relacionados con el comportamiento, para que el gerente alcance la
eficiencia y la eficacia gracias a las personas.

Participación Ciudadana: Conceptos y Consideraciones

Desde la aprobación de la Constitución Bolivariana (1999), la
participación ciudadana en Venezuela se concibe en el país como “el
proceso mediante el cual se integra al ciudadano en la toma de
decisiones, fiscalización, control y ejecución de las acciones en los
asuntos públicos y privados, para permitirle su pleno desarrollo como ser
humano y el de la comunidad en el cual se desenvuelve” 12. Lo anterior, se
enmarca dentro de la nueva filosofía de Estado contenida en el texto
constitucional vigente y que se refiere esencialmente a un nuevo modo de
ejercer democracia en el país, acercando el poder a las bases y llevando
a cabo una política cuya dinámica se desarrolle desde abajo
(ciudadanos), hacia arriba (Estado).
Otros autores como Alarcón y Col (2004), conceptualizan a la
participación ciudadana, señalando inicialmente el significado de la
participación y su vinculación al concepto de ciudadanía, así para ellos la
participación es “un complejo proceso social mediante el cual las
personas se involucran en aspectos de la vida misma que son de su
interés particular” (Alarcón y Col, 2004:70).
La ciudadanía por su parte, se concibe por estos autores como una
categoría relacionada históricamente al concepto de participación, pues
ambos se han ido construyendo con el tiempo, asumiendo características
comunes, que los vinculan intrínsecamente, por lo que siguiendo la
definición propuesta por Borja (2000), señalan que la ciudadanía “es una
 37

condición legal del ser humano de acceder a derechos y deberes en el

espacio público”. Así pues, lo que define y en gran medida relaciona
directamente ambos conceptos, es la existencia o goce por parte de los
ciudadanos de una serie de derechos y obligaciones, que son en definitiva
los que permiten desenvolverse como sujetos activos y participantes en la
vida pública que les rodea.
En este sentido, dicha relación ha permitido el surgimiento de un
concepto que incluye ambos elementos y del cual dichos autores
proponen la siguiente definición: la participación ciudadana “es el medio a
través del cual el ciudadano puede tomar parte y ser parte en la
definición, ejecución, control y evaluación de las decisiones
gubernamentales, siempre y cuando el estado de derecho otorgue la
posibilidad de hacerlo” (Alarcón y Col, 2004: 74).
Siguiendo los planteamientos anteriores, la idea de participación se
encuentra enraizada en la posibilidad de otorgarle al ciudadano común,
herramientas para que se convierta en actor activo y clave para la toma
de decisiones públicas, abriendo los canales necesarios para que pueda
darse lo que Martin de Correa (2004), denomina “los tres niveles de
participación”, la formación, ejecución y control.

a) La Formación, como primer nivel que tiene la tarea de permitir que

todos los involucrados en la gestión pública, sigan un proceso de
actualización, de aprendizaje, que los capacite para el desempeño de
este compromiso.
b) La Ejecución, es fundamental en tanto los ciudadanos estén
preparados, instruidos, informados para hacerle frente a la parte
correspondiente a la planificación y ejecución de los proyectos. De la
formación que ellos tengan para la puesta en marcha de los proyectos, va
a depender el éxito de los mismos, es decir, la formación es una manera
de obtener nuevas habilidades y estrategias en el manejo del
conocimiento para la resolución de los problemas comunitarios.
 38

c) El Control, como tercer nivel, es de sumo interés y está vinculado, tanto

a la formación como a la ejecución. Si en la gestión comunitaria no se
produce el control a través de los mecanismos que se hayan
implementado, podría verse afectado todo el proceso gerencial que se
realiza. En otras palabras, para este autor, el control requiere de una
continua revisión de los proyectos ejecutados, para garantizar que
marchen según lo previsto y por ende, no constituye una actividad
meramente ocasional.
Asimismo Cunill (1991), que concibe a la participación ciudadana
como el proceso de intervención de los ciudadanos en el complejo y
conflictivo proceso de actividad pública, donde confluyen y se dejan sentir
tanto intereses sociales como intereses del Estado, destaca que
dependiendo del nivel, el momento y el carácter que ésta adquiera, la
participación puede clasificarse de la siguiente manera:
a) Si se da en una dimensión nacional, sectorial o regional, se trata de
una macro participación; y si en cambio, la participación se lleva a cabo
en el ámbito o espacio de vida de una comunidad, estamos en presencia
de una micro participación.
b) En cuanto al momento, la autora afirma que la participación puede
darse en cualquiera de los momentos en los que tradicionalmente se
dividen los procesos de planificación de políticas y proyectos: durante el
diagnostico, el diseño del plan y su respectiva ejecución, o finalmente al
momento de evaluarlo o ejercer control.
c) La tercera categoría, hace referencia al carácter que puede adquirir la
participación, si se trata de la expresión de opiniones, es una participación
consultiva, pero si adquiere un carácter vinculante u obligante para la
administración, se denomina participación resolutiva.

Consejo de Trabajadores

González y Eusse, (2010), consideran que los Consejos Socialistas de

Trabajadores y Trabajadoras (CSTT), Son organizaciones fundamentales
 39

del poder popular, concebida para la participación protagónica de los

trabajadores y trabajadoras en el ejercicio real y efectivo del control sobre
los procesos productivos y administrativos y para ejercer la dirección de
los procesos sociopolíticos en los centros de trabajo y áreas de actividad
laboral en general, incidiendo de manera protagónica también en la
dinámica social, política, económica y cultural del proceso revolucionario
venezolano, con el fin de crear las bases materiales y espirituales para la
construcción, consolidación y desarrollo de las relaciones socialistas de
producción (…) – Artículo 3 del Proyecto de Ley Especial de los CSTT

Diferencias y relación con la organización sindical

De acuerdo al Proyecto de Ley Especial de los CSTT (Art. 3 en su

última parte): …No son organizaciones sindicales ni sustituyen las
funciones propias de estas, aunque pueden apoyarse mutuamente, sobre
todo para formar la conciencia de clase, procurar la unidad de los
trabajadores/as y salvaguardar sus derechos sociales, económicos,
culturales y políticos. Está claro que los CSTT y los sindicatos son
organizaciones de naturaleza totalmente diferente. En la sociedad
capitalista y aún en la transición histórica hacia el socialismo, los
sindicatos existen para defender los intereses de las y los trabajadores,
hacer cumplir derechos establecidos y alcanzar nuevas conquistas por la
vía de las negociaciones colectivas, fundamentalmente. En esa dinámica
pueden y deben contribuir a acumular fuerzas y a generar conciencia de
clase. Mientras que los CSTT son órganos del poder en construcción de
la clase obrera y trabajadora en general, son embriones de ese poder
revolucionario de clase (en la visión de Antonio Gramsci) desde los
centros de trabajo, proyectándose hacia la sociedad toda.

Una serie de patronos públicos, básicamente la tradicional gerencia

del Estado burgués aun vigente, pretenden hacer creer que los “Consejos
de Trabajadores” surgen para desplazar, sustituir y liquidar a los
sindicatos. Esa posición antisindical suele ir acompañada de la intención
de que tales “Consejos de Trabajadores” nazcan tutelados por la patronal
 40

e impedir así el ejercicio del control obrero y social sobre la gestión que
desempeña la tecno-burocracia reinante en la mayoría de las empresas e
instituciones públicas, para preservar así el modelo de gestión tradicional.
Hay que enfrentar y derrotar tal pretensión que, además, está reñida con
el ordenamiento jurídico venezolano y atenta contra la necesidad de
desarrollar la mayor organización y protagonismo de las y los
trabajadores.

De igual modo, bien sea por desconocimiento ó por estar atrapados

en una conciencia sindical-reformista, entre algunos dirigentes sindicales
suele haber prejuicios hacia la existencia de los CSTT, por el temor a ser
desplazados. Todo ello forma parte de la lucha de clases que también se
produce, en el terreno ideológico, en el seno del movimiento obrero y
sindical. Por ello, los sindicatos clasistas deben asumir la tarea de
impulsar con total convicción la formación de los CSTT, haciendo valer los
principios que los rigen, de acuerdo al Proyecto de Ley Especial de los
CSTT.

El principio del control obrero y social de la producción y su relación

con el nuevo modelo de gestión para la transición hacia el
socialismo
El control obrero y social sobre la producción, es la esencia del
modelo de gestión de los procesos de producción, administración y
distribución de bienes y servicios, propio de la transición revolucionaria
hacia el establecimiento del modo de producción socialista. Consiste
fundamentalmente en el ejercicio colectivo y organizado de las y los
trabajadores (obreros y empleados) en la dirección de los procesos
productivos en todas sus fases. La aplicación del principio del control
obrero (y aún más su extensión a “control obrero y social” sobre la
producción) en una empresa ó unidad productiva, hace posible y afirma la
existencia de relaciones socialistas de producción, es decir, relaciones
sociales de producción generadas por la existencia de propiedad social
(propiedad de todo el pueblo). El CSTT, como instrumento del control
obrero en la producción, manejará toda la información en torno a los
 41

procesos productivos, administrativos, tecnológicos y de comercialización

del centro de trabajo, ningún patrono podrá negarse a entregarles dicha
información (artículo 14 del Proyecto de Ley)

En el modo de producción capitalista, al igual que en los anteriores

modos de producción basados en la propiedad privada sobre los medios
de producción, existe una separación entre quienes ejercen la dirección
de los procesos productivos (las clases propietarias y explotadoras) y
quienes realmente producen los bienes y servicios (las y los
trabajadores), esto es la división social jerárquica del trabajo. En el
capitalismo, como nunca antes, se manifiesta una tendencia al carácter
cada vez más social de la producción frente al carácter cada vez más
privado y particular de la apropiación del producto del trabajo, siendo esta
la contradicción básica de la formación capitalista, expresada en la
encarnizada lucha de clases que le es propia.

Por ello, el modelo de gestión de la economía capitalista, es decir,

el sistema de dirección y tomas de decisiones, de los procesos de
producción, administración y distribución de bienes y servicios, está
determinado por las relaciones capitalistas de producción, o sea,
relaciones sociales basadas en la explotación, la opresión y la
subordinación, lo que le permite a los capitalistas asegurarse la extracción
de la plusvalía, la obtención de la máxima ganancia y la acumulación de
capitales. Este modelo de gestión está presente también en la
superestructura estatal burguesa, es decir, en el entramado de las
instituciones y empresas del Estado capitalista.

Por el contrario, en el modelo de gestión socialista de las fábricas y

demás centros de trabajo de la producción y los servicios, especialmente
en las de propiedad estatal ó en proceso de socialización, se cumplen
relaciones socialistas de producción, con un centro de dirección de
carácter democrático y participativo, dónde intervienen: los voceros del
Estado, los Consejos Socialistas de Trabajadores y Trabajadoras (como
instrumento para el ejercicio del control obrero), los productores de
 42

materias primas (dónde sea posible) y, en calidad de contralores sociales,

los consejos comunales ó las comunas.

De tal manera puede cumplirse la planificación central y

participativa de la economía socialista, además de establecerse un
equilibrio y un control mutuo entre los diferentes grupos de intereses de la
sociedad, pues estos suelen ser contradictorios y a la vez
complementarios, para que, entre todos ellos, de manera conjunta, tomen
las mejores decisiones que permitan satisfacer sus necesidades y su
desarrollo integral sustentable, subordinados a los intereses estratégicos
del pueblo venezolano, de la Revolución y de la humanidad toda.

Esto permitirá crear mecanismos para contrarrestar el burocratismo

y la corrupción, tendiendo a su desmontaje definitivo.

Principios que rigen a los CSTT

La independencia de clase, la unidad y solidaridad clasista y
popular, la lucha por la supresión de toda explotación del hombre por el
hombre, la disciplina consciente, el ejercicio de la crítica y la autocrítica, la
dirección colectiva, el internacionalismo proletario. Su accionar se orienta,
igualmente, conforme a los principios constitucionales de:
corresponsabilidad, cooperación, rendición de cuentas, honestidad,
eficiencia y eficacia en el trabajo, equidad, justicia e igualdad social y de
género.- Artículo 13 del Proyecto de Ley.

Como organizarse
En los centros de trabajo y áreas de actividad laboral. Esto quiere
decir que no existen restricciones absolutas y que por el contrario en todo
lugar donde existan obreros y obreras, trabajadores y trabajadoras, en
sectores públicos y privados, en la ciudad y el campo, pueden organizarse
los CSTT. Naturalmente, que situándonos en el periodo actual de
desarrollo de nuestro proceso político y social, no pueden ser creados en
el seno de las fuerzas armadas, sino en las empresas de producción
adscritas a ellas y con las correspondientes restricciones que establecen
las normas y procedimientos para preservar la seguridad de la nación.
 43

En la misma línea de acción, debemos dar prelación a las

empresas, industrias e instituciones más importantes del país y medios de
producción fundamentales. Decimos esto porque existe una economía de
carácter familiar, individual, muy pequeña que no tiene incidencia
importante en el desarrollo de las contradicciones sociales y de clase y
nuestro esfuerzo podría distraerse del principal objetivo. Además porque
experiencias ya conocidas nos enseñan por dónde empezar.
En este orden de ideas hay que hacer esfuerzos para crear los
CSTT en las empresas de carácter estratégico como son: petróleo,
petroquímica, sector financiero, electricidad, telecomunicaciones, minería,
industrias básicas, alimentos, transporte pesado, puertos, materiales de
construcción, medios de comunicación, salud, educación; y en todas las
instancias de la administración pública central y descentralizada
(Ministerios, gobernaciones y alcaldías, etcétera.)

Participación en los CSTT

Todos los obreros, obreras, trabajadores y trabajadoras, de todos
los centros de trabajo, sin distingo del oficio que realicen y sin excluir a
quienes estén en condiciones de contratados por tiempo determinado ó
de “tercerizados”, para el momento de su constitución. Incluso aquellos
trabajadores (as) que han sido calificados como de “confianza” por los
patronos para desconocerles derechos laborales, simulando la relación de
trabajo “de dependencia y subordinación” objetivamente existente ante la
patronal. El Proyecto de Ley precisa que los patronos ó sus
representantes, del sector privado ó público, no podrán formar parte del
CSTT.

Pasos para la constitución de los CSTT.

a) Los CSTT se vienen creando a iniciativa de las y los trabajadores, que
buscan la asesoría del PCV por ser nuestro partido el artífice e impulsor
del proyecto de ley sobre el particular; en algunas ocasiones, cuando
asistimos a las reuniones por primera vez, nos encontramos con hechos
cumplidos a iniciativa de los promotores, que pueden o no estar
 44

determinados en el proyecto mencionado. Como el Proyecto de Ley no ha

sido aprobado y todavía no tenemos un decreto reglamentario de la
misma, esto nos permite hacer la experiencia en la práctica para efectos
de mejorar el proyecto y enriquecerlo con la iniciativa popular. En tal
sentido es importante ser flexibles máxime si no se contradice el espíritu
de la ley.

b) La asamblea constitutiva del CSTT, será convocada por un Comité

Promotor integrado al menos por el 10% del total de los trabajadores y
trabajadoras. El patrono o patrona, así como las autoridades públicas, los
reconocerán como organizaciones de pleno derecho y no podrán
obstaculizar su constitución ni su funcionamiento. Toda acción o decisión
contraria a su constitución y funcionamiento es nula y acarreará
sanciones a quienes las ejercieren o adoptaren.
c) En algunos casos nos encontramos con que se ha elegido una
comisión electoral que no contempla la ley, entonces sin desautorizar tal
procedimiento, asignamos a esa comisión la tarea de organizar las
elecciones en las asambleas que se lleven a cabo para elegir a las
consejeras o consejeros por departamentos o comités de gestión,
redactar el acta de elecciones y actuar al unísono con los integrantes del
comité promotor. La Comisión electoral no reemplaza a la comisión
promotora.

d) La Comisión promotora cesa en sus funciones, una vez elegidos las y

los consejeros de gestión (ó voceros y voceras), juramentados en
asamblea general e instalados como ente coordinador del CSTT.

e) Elección de los consejeros (ó voceros/voceras) de gestión:

La asamblea de trabajadores y trabajadoras determina los comités de

gestión que se constituyen en cada centro de trabajo y elige a sus
consejeros o consejeras y otras responsabilidades. De igual modo, en
asambleas se determinarán los planes de trabajo y se evaluará su
cumplimiento (Art. 7º.)
 45

Los consejeros y consejeras serán electos por las asambleas de

trabajadores y trabajadoras para un periodo no mayor a seis (06) meses,
pudiendo ser reelectos o reelectas durante cuatro (4) periodos continuos.

De igual manera, Pérez (2011), CONSEJOS OBREROS:

¿ESTRATEGIA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA SOCIEDAD
SOCIALISTA?

Definición y estructura organizativa de los Consejos Obreros Con

este preámbulo, intentemos ahora una definición de Consejo Obrero.
Empecemos por mencionar como rasgo distintivo, que su nacimiento, está
ligado a situaciones revolucionarias o de cambio social profundo, de lucha
antagónica entre el capital y el trabajo, siendo una forma autónoma de
organización de los obreros en la fábrica para la defensa de sus intereses
de clase, la cual reúne en su seno la capacidad para tomar y ejecutar
decisiones o, dicho en lenguaje más académico, el consejo obrero fusiona
en un solo cuerpo las funciones legislativas y ejecutivas. Si afirmamos
que es una organización autónoma, ello quiere decir que su creación tiene
que ser obra de los trabajadores mismos, además de no aceptar, en sus
procesos internos de toma y ejecución de decisiones, influencias o
injerencias de actores externos.
Asimismo, caracteriza también a los consejos obreros la asunción
del principio de la delegación como un mandato con carácter obligatorio y
revocable. Al Consejo Obrero pertenecen por derecho todos los obreros y
obreras que se concentran en la fábrica, exceptuando lógicamente al
empresario o patrón y a los jefes. Un obrero u obrera no necesita, por
tanto, realizar trámite alguno para pertenecer al Consejo, su condición de
tal ya lo determina.

Funciones y Organización del Consejo Obrero

Antes de abordar estos aspectos, conviene aclarar que

comúnmente, en lo que concierne a lo organizativo suelen usarse
indistintamente los términos Consejos Obreros y Consejos de Delegados
 46

de los Obreros (O Comités Centrales); el primero, como ya vimos hace

referencia a la organización obrera en el ámbito de la fábrica vista
individualmente, el segundo, abarca un espacio mayor y es definido como
“…organismos asambleístas elegidos exclusiva o prevalentemente por los
trabajadores de varias empresas (en todo caso con el tiempo deben
tender a comprender incluso delegados de otros grupos sociales
-soldados, campesinos etc.,- y no siempre ha de variar la denominación)
en un ámbito territorial definido por la ciudad industrial” A este último
esquema de organización se ajustarían históricamente las experiencias
rusas y alemanas, noten que los dirigentes del Partido Comunista Alemán
(ver antecedentes históricos en este documento) en sus intervenciones,
cuando los sucesos de los años 1918-19, hablaban de “consejos de
fábrica” y de “consejos locales de obreros” como dos instancias distintas.
Hecha esta aclaratoria, retomemos y digamos que al Consejo
Obrero:
corresponde ejercer todas las funciones directivas de la gestión técnica y
económica de la fábrica, es decir, deciden qué se produce, cuánto se
produce, con qué y con quiénes se produce, cómo se produce, cómo y a
quiénes se distribuye, cómo se reparten los beneficios, en fin, se ocupa
de todo el hacer de la empresa o de la fábrica.
La propuesta de Gramsci para la estructuración de los Consejos de
Fábrica, según el principio de organización por industria, contempla siete
pasos:
• Cada empresa se subdivide en secciones y las secciones en equipos de
oficio.
• Elección por cada equipo de un delegado con mandato imperativo y
condicionado;
• La Asamblea de los delegados de toda la empresa forma un Consejo;
• Creación de Comité ejecutivo del Consejo surgido de su seno;
• Creación de asamblea de los secretarios políticos de los comités
ejecutivos;
• Creación del Comité central de los consejos:
 47

• Creación del Comité urbano de estudio surgido del seno del comité
central.
La propuesta de organización de Consejo Obrero del proletariado
húngaro del año 1956 también la reseñamos a continuación, porque
constituye una propuesta interesante en el marco de una sociedad que se
suponía estaba inmersa en un proceso de construcción del socialismo,
veamos:
[Link] fábrica pertenece a los trabajadores. Deberá pagar al Estado un
impuesto en proporción a su producción y a una parte de sus beneficios.
2. El órgano supremo de control de la fábrica es el Consejo Obrero
democráticamente elegido por los trabajadores.
3. El Consejo Obrero elegirá su propio Comité Ejecutivo, que tendrá entre
3 y 9 miembros. Éste actuará como el órgano ejecutor del Consejo
Obrero, poniendo en práctica las decisiones y tareas que éste acuerde.
4. El director es empleado por la fábrica. El director y los empleados de
mayor categoría serán elegidos por el Consejo Obrero. Esta elección se
producirá después de una asamblea convocada al efecto por el comité
ejecutivo.
5. El director es responsable ante el consejo obrero de todo cuanto está
relacionado con la fábrica.
6. El Consejo Obrero se reserva todos los derechos de:
a) Aprobar y ratificar todos los proyectos que afecten a la empresa.
b) Decidir los niveles salariales básicos y los métodos por los que han de
calcularse.
c) Decidir en todos los asuntos relacionados con contratos con el
extranjero.
d) Decidir sobre todas las operaciones que impliquen créditos
7. De igual forma el Consejo Obrero resolverá cualquier conflicto que
surja en relación con la contratación o el despido de todos los
trabajadores de la empresa.
8.-El Consejo Obrero tiene el derecho a examinar los balances y decidir
que hacer con los beneficios.
 48

9. El Consejo Obrero se ocupará de todas las cuestiones sociales de la

empresa”
En el caso venezolano es importante reseñar la experiencia de
CVG-ALCASA, en la cual se incluyó en el contrato colectivo del año 2006
una clausula, la N° 145, donde se asume como plataforma la Cogestión
(denominada por Carlos Lanz como “Cogestión Revolucionaria” para
diferenciarla de la capitalista) entendida como “…cambio en las relaciones
de producción como transformación de las relaciones de propiedad, las
relaciones mercantiles y la superación de la división social del trabajo…”
luego en dicha clausula se detallaron seis elementos que integran a la
Cogestión así definida, a saber:
Consejos de fábrica: (…) se conciben como instancias de
articulación e integración que permitirán a los trabajadores y trabajadoras
ejercer directamente la gestión de la empresa en concordancia con las
políticas públicas trazadas por el gobierno nacional orientadas a la
construcción de una sociedad de equidad y justicia social.
Asamblea de trabajadores y trabajadoras: (…) máxima instancia de
decisión y estará integrada por los trabajadores y trabajadoras, activos,
jubilados y pensionados de CVGALCASA.
Mesas de trabajo: (…) espacio de discusión y análisis formado por un
equipo de trabajadores y trabajadoras que tienen un fin común: tomar
decisiones en los aspectos administrativos, tecnológicos, operativos y
laborales de la organización dando viabilidad a la cogestión como cambio
en las relaciones de producción, formando un elemento multiplicador de
conocimientos y motivando círculos de estudio en toda la organización.
Voceros: Trabajador o trabajadora elegido/elegida libre y
democráticamente con carácter de revocabilidad por la asamblea de
trabajadores y trabajadoras, para representarles en las diferentes mesas
de trabajo que se realicen en la empresa.
Contraloría social: (…) derecho de los trabajadores y trabajadoras
de la empresa a ejercer la contraloría social, entendida como la
fiscalización, control y supervisión del manejo de los recursos recibidos o
 49

generados por la empresa, así como también el control de la planificación,

desarrollo, ejecución y seguimiento de los programas y proyectos de
inversión presupuestados, ejecutados y por ejecutar en la empresa
Derecho de los trabajadores y trabajadoras de CVG-ALCASA a
elegir las autoridades cogestionarías, mediante elecciones libres,
universales, directas y secretas garantizando la personalización del voto.
En esas elecciones participan trabajadores y trabajadoras activos,
jubilados y pensionados.”
Veamos por último la propuesta de organización planteada en el
proyecto de Ley especial de Consejo Socialista de Trabajadores y
Trabajadoras, en la cual se propone crear consejos tanto en empresas
públicas, mixtas y privadas pero sin eliminar a los sindicatos. Por cierto,
esta postura (convivencia con sindicatos) parece un tanto contradictoria,
pues en su génesis, como ya llevamos dicho y veremos más adelante, los
Consejos Obreros nacen en lucha también contra esas estructuras. En su
descargo, tal vez debamos decir que probablemente este considerando la
realidad venezolana, donde la forma predominante de organización de los
trabajadores todavía hoy es el sindicato, aún con la percepción negativa
que pareciera pesar sobre él.

Teoría que sustenta la investigación

Teoría de la Participación ciudadana

Siguiendo, a Cunill (1991:44), la participación ciudadana encuentra

dos dimensiones: primero ‘’como medio de socialización de la política’’ y
segundo ‘’como forma de ampliar el campo de lo público hacia la esfera
de la sociedad civil y por lo tanto favorecer a ésta”. Por ende, la
participación tiene como finalidad crear espacios de concertación socio-
política, a través de los cuales la población pueda formar parte de las
decisiones de índole local, su objetivo fundamental es que se acorten las
distancias entre gobernantes y gobernados a fin de crear un nuevo
 50

comportamiento entre ambos actores, y cambiar la cultura de

representatividad a la que estaba acostumbrada.
La participación ciudadana, Implica organización social, para influir
en las decisiones públicas. Es un elemento de coordinación entre los
poderes públicos y el ciudadano, implica, mejorar la calidad de las
intervenciones de los administradores públicos, por medio de una mayor
relación con los ciudadanos; al igual que un mayor acceso al aparato
público, de los actores sociales, en el diseño, ejecución y control de
proyectos sociales, a fin de convertirse en contralores sociales de la
gestión pública impulsando la transparencia en la gestión pública, la
confianza e iniciativas de cogestión. Por consiguiente, se puede señalar,
que la participación ciudadana es un medio que integra a los ciudadanos
de manera individual o colectiva en la gestión pública. Esto con el
propósito de que la sociedad civil intervenga en las decisiones y acciones
que les afecten.
Participación activa, Es una forma de participación en la que la
población se organiza e interviene en el proceso decisorio, es decir, en la
fijación de prioridades, formulación de objetivos, definición de proyectos y
control de la acción gubernamental. En este caso, la población está
comprometida(es coparticipe) en la solución de sus problemas así como
en garantizar que las autoridades sus funciones.
Cabe resaltar que esta investigación se soporta en esta teoría
debía a que los trabajadores como ciudadanos participaran activamente
en el funcionamiento de la institución y apoyaran en el engrandecimiento
de la misma, estando pendiente del desarrollo de las actividades
administrativas y controlando el uso de los recursos.

Teoría de de la Gerencia del Siglo XXI

Según Crissien (2005) define la gerencia:”es el resultado del arte, ciencia

y técnica administrativa que es inherente al hombre. Desde el inicio de los
tiempos, el ser humano ha manejado los recursos con que cuentan.
 51

Asimismo, cuando administra, también lo hace con seres humanos y este

arte, lo denominamos gerencia: arte de maximizar el desarrollo del
recurso humano, además de los otros recursos que se cuenta”. Hoy más
que nunca se presenta una realidad que no se puede tapar ni esconder.
Se necesita un tipo de líder diferente. Un líder que direcciona su propia
vida y la de las empresas que dirige de una manera distinta. Que pase de
ser un simple jefe a, una persona a quienes los colaboradores toman
como modelos de vida; esa persona, que convierte gente ordinaria en
gente extraordinaria, mediante el ejemplo y, por ende torna empresas
simplemente buenas en empresas exitosas.
Estas competencias son intrínsecas en el ser humano. Es decir,
una persona puede ejercer liderazgo de una manera diferente a la
tradicional, direccionada lograr que las personas no hagan las cosas
“porque toca” y se constituya en un líder que “enamore” y realmente de
individualidad y potencialice a sus seguidores con el fin de hacer las
cosas mediante las herramientas que se les brindan por la vía de la
capacitación; y por otra parte, lograr que los seguidores tengan motivos
propios para querer hacer las cosas, mediante un proceso científico se
puede enseñar con el propósito de entrenar a otras personas para que
también lo puedan alcanzar. Hoy ya se ha roto el paradigma de saber si
el líder nace o se hace. ¡el se hace!. De otra manera. No existirían las
escuelas de líderes. Logra ese gerente, líder transformador, es decir esa
persona a imitar por las competencias y la fortaleza de conocimiento , asi
como tener el carisma necesario para enamorar.
Es preponderante destacar que esta teoría ayuda al desarrollo de
esta investigación, porque la misma permite visualizar la manera de cómo
transformar un gerente tradicional en un gerente líder e innovador, que no
solo se transforme él sino que transforme a sus seguidores en seres
excelentes, extraordinario, y en consecuencias instituciones ordinarias en
exitosas, lográndolo así con el conocimientos de sus competencias,
aplicando un modelo gerencial y administrativo moderno dentro de las
instituciones públicas de Salud con el objetivo de crear liderazgos en los
 52

trabajadores, que ayuden a ser más eficiente la prestación de servicio a

los usuarios.
Por lo cual se sugiere  emprender acciones hacia una gerencia
eficiente, bajo el enfoque de la gerencia de servicios públicos, una
gerencia con vocación de servicio, rompiendo el paradigma tradicional de
gerencia y creando una gerencia participativa democrática y protagónica
de los trabajadores.

Teoría de la Gerencia Social

Según Kliksberg (1995) la gerencia social “significa en la práctica

cotidiana enfrentar “singularidades”... no es una operación organizacional
“tubular”, sino otra de índole diferente, mucho más fluida, y de
composición inter organizacional.” ya que se enfrentan a situaciones muy
particulares y subjetivas relacionadas con los mismos problemas sociales
de una determinada comunidad. Así mismo plantea el autor que la
gerencia social eficiente tiene que ver con optimizar el rendimiento de los
esfuerzos de los actores sociales en el enfrentamiento de los grandes
déficits sociales de la región, y el mejoramiento del funcionamiento y
resultados de la inversión en capital humano y capital social.
La Gerencia Social como campo de acción o prácticas y de
conocimientos estratégicamente enfocados en la promoción del desarrollo
social consiste en garantizar la creación de valor público por medio de su
gestión, contribuyendo así a la reducción de la pobreza y de la
desigualdad, así como al fortalecimiento de los estados democráticos y de
la ciudadanía. Kliksberg (2007) señala que “tiene que ver con optimizar el
rendimiento de los esfuerzos de los actores sociales en el enfrentamiento
de los desafíos del desarrollo social equitativo”.

En este sentido en las instituciones públicas, la aplicación de los

nuevos enfoques gerenciales como la gerencia social, donde el
empoderamiento de los ciudadanos, trabajadores de la institución, les
 53

permita llevar las riendas de la organización, supervisando y siendo parte

de la gerencia que permita hacer de la misma más efectiva y más eficaz
al momento de dar respuesta a la colectividad que asiste en busca de una
solución a sus situaciones relacionadas con la institución.

Teoría de la Planificación estratégica Situacional (PES).

Según Matus Romo (1996) establece: “La planificación implica que

el sujeto es capaz de crear su futuro y no sólo de aceptar resignadamente
lo que el destino le depare. Planificar significa pensar antes de actuar,
pensar con método de manera sistemática, explorar y explicar
posibilidades y analizar ventajas y desventajas, proponerse objetivos,
proyectarse hacia el futuro, porque lo que puede o no ocurrir mañana
decide si mis acciones de hoy son eficaces o ineficaces. La planificación
es la herramienta para pensar y crear el futuro. O sabemos planificar o
estamos obligados a la improvisación. La planificación es una herramienta
de libertad”. De los antes expuesto se puede expresar que la planificación
se encuentra ubicada en todas la etapas de la vida cotidiana, es por ello
que dentro de las instituciones del Estado es donde se debe aplicar la
planificación para poder permitir establecer objetivos alcanzable y que las
instituciones no sean áreas de trabajo de burocratismo, sin cumplimiento
de una visión que alcanzar una misión que cumplir.
De igual manera Matus Romo (1996) Define: “El método PES, La
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA SITUACIONAL (PES) es una de las
herramientas más modernas para la planificación estratégica de políticas
públicas. El modelo está concebido especialmente para los problemas
públicos y es aplicable a cualquier organismo cuyo centro de juego no es
el mercado, sino que tiene como objetivo la ciudadanía y como corolario
el bien común” este meto se basa en un análisis situacional, donde
intervienen todos los actores del juego social, concentrándose en el
problema de ese momento, en este sentido el criterio de eficiencia se ha
trasladado a lo social. Esta teoría tiene relación con la investigación que
 54

se está realizando, ya que la misma permite evaluar la situación que

ocurre con el funcionamiento de la organización y plantear posibles
soluciones que permita mayor efectividad de la gerencia al momento de
dar respuesta a los usuarios

Bases Legales

Las bases legales se constituyen en el conjunto de leyes, normas y

reglamentos que se consideran de gran utilidad para la investigación por
su vinculación con el tema. Por lo tanto, una de las normativas que da
soporte legal a la presente investigación se sustenta en lo siguiente:

Derechos de Participación Ciudadana en la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela (1999).
Según Arroba, Bezarra y M (1998), la participación ciudadana “es la
intervención de los individuos en los asuntos fundamentalmente políticos,
en los procesos de toma de decisiones o en la formación de la política
pública”. (p.7).

Principios de la Participación
Vienen resaltados en el Preámbulo CRBV, el cual sostiene "... con el fin
supremo de refundar la República para establecer una sociedad
democrática, participativa y protagónica..."

Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho

de participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por
medio de sus representantes elegidos o elegidas.
La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la
gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo
que garantice su completo desarrollo, tanto individual como
colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generación de las condiciones más favorables para su práctica.
 55

Artículo 350. El pueblo de Venezuela, fiel a su tradición republicana,

a su lucha por la independencia, la paz y la libertad, desconocerá
cualquier régimen, legislación o autoridad que contraríe los valores,
principios y garantías democráticos o menoscabe los derechos
humanos.
Es aquí, donde emerge este derecho de participar libremente en los
asuntos públicos, y los ciudadanos cada día se interesan mas en generar
mejor calidad de vida y condiciones favorable para su vida en sociedad,
pero, para completar esa participación se requiere de herramientas claras
para la toma de decisiones coherentes en la gestión pública.
Asimismo, los ámbitos para ejercer la participación los presenta el artículo
70 de la CRBV, según el cual, son medios de participación y
protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía:
En lo político:
 Elección de cargos públicos; Referendo;
 Consulta popular;
 Revocatoria del mandato;
 Iniciativas legislativa, constitucional y constituyente;
 Cabildo abierto; y
 Asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de
carácter vinculante.
En lo social y económico:
 Instancias de atención ciudadana;
 Autogestión;
 Cogestión;
 Cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter
financiero;
 Cajas de ahorro;
 Empresa comunitaria; y
 Otras formas asociativas guiadas por los valores de la mutua
cooperación y solidaridad.
 56

El mismo artículo 70 señala que la ley establecerá las condiciones para el

efectivo funcionamiento de los medios de participación previstos, no
obstante, la Ley de Participación Ciudadana está pendiente de
aprobación. Es oportuno indicar, luego de señalar los ámbitos políticos,
económicos y sociales de participación ciudadana, que la CRBV de
acuerdo al artículo 102, encarga a la educación, desarrollar el potencial
creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en
una sociedad democrática basada en la valoración ética del trabajo y en
la participación activa.
En relación con los deberes ciudadanos el artículo 132 de la CRBV,
indica: toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades
sociales y participar solidariamente en la vida política, civil y comunitaria
del país, promoviendo y defendiendo los derechos humanos como
fundamento de la convivencia democrática y de la paz social. Además, la
Constitución establece en el artículo 141 los principios de la
Administración Pública, la cual está al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.
En virtud que la Administración Pública está al servicio de la ciudadanía,
el artículo 143, expresa:
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e
informadas oportuna y verazmente por la Administración Pública,
sobre el estado de las actuaciones en que estén directamente
interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas
que se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso a los
archivos y registros administrativos, sin perjuicio de los límites
aceptables dentro de una sociedad democrática en materias
relativas a seguridad interior y exterior...

La participación como principio

 57

Artículo 141. La Administración Pública está al servicio de los

ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad, participación...

Mecanismos
Reconocimiento de la participación como derecho
Artículo 66. Los electores y electoras tienen derecho a que sus
representantes rindan cuentas públicas, transparentes y periódicas
sobre su gestión, de acuerdo con el programa presentado.
La participación de los ciudadanos y ciudadanas en los programas
destinados a la prevención, seguridad ciudadana y administración
de emergencias será regulada por una ley especial.(...)

Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de

participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de
sus representantes elegidos o elegidas. (...) Es obligación del Estado y
deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más
favorables para su práctica.

Artículo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir sus

responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida política,
civil y comunitaria del país, promoviendo y defendiendo los derechos
humanos como fundamento de la convivencia democrática y de la paz
social.

Instancias en los que se plantea la participación

Artículo 70. Son medios de participación y protagonismo del pueblo en

ejercicio de su soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el
referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas
legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea
de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter
 58

vinculante, entre otros; y en lo social y económico, las instancias de

atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en
todas sus formas incluyendo las de carácter financiero, las cajas de
ahorro, la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por
los valores de la mutua cooperación y la solidaridad.

En los órganos del Poder Público

A niveles local y municipal Artículo 168... Las actuaciones del Municipio
en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la
participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la
gestión pública y al control y evaluación de sus resultados, en forma
efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley.
Artículo 178. Son de la competencia del Municipio: ..., la promoción de
laparticipación, y el mejoramiento,
Artículo 187. Corresponde a la Asamblea Nacional:
4. Organizar y promover la participación ciudadana en los asuntos de
su competencia.
Artículo 182. Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido
por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los
Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de
organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de
conformidad con las disposiciones que establezca la ley.

Artículo 185. El Consejo Federal de Gobierno es el órgano encargado de

la planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo
del proceso de descentralización y transferencia de competencias del
Poder Nacional a los Estados y Municipios. Estará presidido por el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los
Ministros o Ministras, los gobernadores o gobernadoras, un alcalde o
alcaldesa por cada Estado y representantes de la sociedad organizada,
de acuerdo con la ley.
 59

Artículo 168. ... Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus

competencias se cumplirán incorporando la participación ciudadana al
proceso de definición y ejecución de la gestión pública y al control y
evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna,
conforme a la ley.
Artículo 184. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los
Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y
grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa
demostración de su capacidad para prestarlos, promoviendo:
[Link] participación de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas,
a través de las asociaciones vecinales y organizaciones no
gubernamentales, en la formulación de propuestas de inversión ante las
autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los
respectivos planes de inversión, así como en la ejecución, evaluación y
control de obras, programas sociales y servicios públicos en su
jurisdicción.
[Link] creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las
parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de
garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los
gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y
cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos
estadales y municipales.

Ley Orgánica de la Contraloría Social (2010)

Artículo 7: La Contraloría social se ejerce, de manera individual o
colectiva, en todas las actividades de la vida social, y se integra de
manera libre y voluntaria bajo la forma organizativa que sus miembros
decidan. En todo caso, cuando su conformación sea de manera colectiva,
todos y todas sus integrantes tendrán las mismas potestades.
 60

Artículo 16: Es obligación de las distintas instancias y órganos del Poder

Público, así como de todas las expresiones del Poder Popular, desarrollar
programas, políticas y actividades orientadas a la formación y
capacitación de los ciudadanos, ciudadanas y expresiones del Poder
Popular en materia relacionada con el ejercicio de la contraloría social

Ley Orgánica del Poder Popular (2010)

Artículo [Link] presente Ley tiene por objeto desarrollar y consolidar el
Poder Popular, generando condiciones objetivas a través de los diversos
medios de participación y organización establecidos en la Constitución de
la República, en la ley y los que surjan de la iniciativa popular, para que
los ciudadanos y ciudadanas ejerzan el pleno derecho a la soberanía, la
democracia participativa, protagónica y corresponsable, así como a la
constitución de formas de autogobierno comunitarias y comunales, para el
ejercicio directo del poder.

Artículo 8.
A los efectos de la presente Ley se entiende por:

Comunidad organizada:
5. Constituida por las expresiones organizativas populares, consejos de
trabajadores y trabajadoras, de campesinos y campesinas, de pescadores
y pescadoras y cualquier otra organización social de base, articulada a
una instancia del Poder Popular debidamente reconocida por la ley y
registrada en el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia
de participación ciudadana.

Artículo 11. Las organizaciones y expresiones organizativas del Poder

Popular tienen como fines:
5. Ejercer la contraloría social.
 61

Ley Orgánica del Trabajo, los trabajadores y trabajadoras (2012)

Consejos de Trabajadores y Trabajadoras

Artículo 497. Los consejos de trabajadores y trabajadoras son
expresiones del Poder Popular para la participación protagónica en el
proceso social de trabajo, con la finalidad de producir bienes y servicios
que satisfagan las necesidades del pueblo.
Las formas de participación de los trabajadores y trabajadoras en la
gestión, así como la organización y funcionamiento de los consejos de
trabajadores y trabajadoras, se establecerán en leyes especiales.

Artículo 498. Los consejos de trabajadores y trabajadoras y las

organizaciones sindicales, como expresiones de la clase trabajadora
organizada, desarrollarán iniciativas de apoyo, coordinación,
complementación y solidaridad en el proceso social de trabajo, dirigidas a
fortalecer su conciencia y unidad. Los consejos de trabajadores y
trabajadoras tendrán atribuciones propias, distintas a las de las
organizaciones sindicales contenidas en esta Ley.

De los artículos antes citados, se puede deducir que los Consejos

de trabajadores son órganos del poder popular y en consecuencia y una
forma de participación ciudadana, lo que nos permite determinar que
estas organizaciones tienen marco legal por las cuales regirse para
ejercer su protagonismo activo dentro de la organización de la clase
trabajadora.

Ley del Plan de la patria.

II CONTINUAR CONSTRUYENDO EL SOCIALISMO BOLIVARIANO DEL
SIGLO XXI EN VENEZUELA, COMO ALTENATIVA AL MODELO
SALVAJE DEL CAPITALISMO Y CON ELLO ASEGURAR LA “MAYOR
 62

SUMA DE SEGURIDAD SOCIAL, MAYOR SUMA DE ESTABILIDAD

POLITICA Y LA MAYOR SUMA DE FELICIDAD”, PARA NUESTRO
PUEBLO.

OBJETIVO NACIONAL:
2.3 Consolidar y expandir el poder popular y la democracia socialista.
Alcanzar la soberanía plena, como garantía de irreversibilidad del
proyecto bolivariano, es el propósito central del ejercicio del poder por
parte del pueblo consiente y organizado. La gestión y desarrollo de
nuevas instancias de participación popular dan cuenta de còmo la
Revolución Bolivariana avanza consolidando la hegemonía y el control de
la orientación política, social, económica y cultural de la nación. El poder
que había sido secuestrado por la oligarquía va siendo restituido al
pueblo, quien, de batalla en batalla y de victoria en victoria, ha aumentado
su nivel de complejidad organizativa.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS Y GENERALES:

2.4.2 Fortalecer la contraloría social.

[Link] Continuar promoviendo la contraloría social como estrategia para

el ejercicio de la potestad y la capacidad del Pueblo para supervisar la
gestión de los organismos de la administración pública en el manejo de
los fondos públicos y en la eficacia en el alcance de las metas de gestión
pública dotándola de herramientas que fortalezcan su desempeño.
 63

Cuadro Nº 1.
Operacionalización de variables
Proponer un Consejo de Trabajadores para mejorar el funcionamiento de la Gerencia del Centro Ambulatorio IVSS Calabozo.
Variable Definición Nominal Dimensión Indicadores Ítems Instrumento

1,2

3
*Procedimientos
4,
*Cumplimiento
“La conducción de procedimientos estructurales para el
5,
cumplimiento de planes y estrategias en los recursos *Estrategia
Conducción
presupuestados y disponibles de los organismos 6
*Planificacion
presupuestada de
administrativos para cualquier ente gerencial a través de 7
Gerencia recursos * Uso de la Matriz Cuestionario
la consecución exitosa de los objetivos y metas DOFA
8
preestablecidas”. Burgos 1994, p 421
*Participación
9,10
* Responsabilidad

“Son organizaciones fundamentales del poder popular, *Participacion

Ciudadana
concebida para la participación protagónica de los 1,2
trabajadores y trabajadoras en el ejercicio real y efectivo Organización y *Poder popular
Consejo de 3,4
del control sobre los procesos productivos y participación de los Cuestionario
Trabajadores *Funcion
5
administrativos y para ejercer la dirección de los procesos trabajadores
*Creación
sociopolíticos en los centros de trabajo y aéreas de 6,7,9,8 10
actividad en general”. Burgos 1994, p 423
64
 65

CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

El marco metodológico de la investigación, se refiere a las vías a

seguir desde que se inicia la investigación hasta la finalización de la
misma. Al respecto, Balestrini (2.001) define el marco metodológico como:
La instancia referida a los métodos, las diversas reglas,
registros, técnicas y protocolos con los cuales una teoría y su
método calculan las magnitudes de lo real. El fin esencial de
situar en el lenguaje de investigación los métodos e
instrumentos que se emplearán en el trabajo planteado, desde
la ubicación acerca del tipo de estudio y el diseño de
investigación, su población, su muestra, los instrumentos y
técnicas de recolección de datos, la medición, hasta la
codificación, análisis y presentación de los datos. (p.114).

De acuerdo a este planteamiento, el marco metodológico recoge los

lineamientos a seguir en una investigación desde el inicio hasta el final de
la misma, es decir que, la metodología se refiere a los procedimientos
necesarios para efectuar una observación o análisis respectivo,
especificando a su vez la población que abarca el trabajo investigativo y
en consecuencia se selecciona la muestra, así como también se
menciona que instrumento se utilizó para recolectar los datos, además se
especifica la forma de cómo se analizaron los mismos.

Marco Epistemológico

La epistemología, según Klimovsky (1.994), es la doctrina que se

ocupa de la definición del saber y de los conceptos relacionados, de las
fuentes, de los criterios, de los tipos de conocimientos posible y del grado
con el que cada uno resulta cierto así como de la relación exacta entre el
que conoce y el objeto conocido. En este orden de ideas, desde el punto

55
 56

de vista epistemológico la investigación se enmarcará dentro del paradigma

cuantitativo, ya que demanda un uso crítico de la teoría, abordando la
realidad desde afuera, que conduce hacia un horizonte del conocimiento
posible de ser construido. En relación, a las concepciones planteadas, estas
se fundamentan en palabras de González y Rodríguez (1.991), citado por
Hurtado y Toro (1.997), el cual destacan que, “desde el punto vista
metodológico se suele denominar cuantitativa a la investigación que
predominantemente, tiende a usar instrumentos de medición y comparación
que proporcionan datos cuyo estudio requiere el uso de modelos
matemáticos y de la estadística”. (p.41). De acuerdo a lo mencionado, se
puede decir que todo lo referente a números, es precisamente lo que se
trabaja con la parte de cantidad, es por ello que esta investigación se
encuentra enmarcada dentro de un paradigma cuantitativo.
Desde esta perspectiva, se considera que el método científico es único
y el mismo en todos los campos del saber, lo que se orienta en el paradigma
positivista y sus implicaciones, puesto que engloba la recopilación de gran
volumen de datos estadísticos y descriptivos mediante la utilización de
métodos y técnicas, con el fin de obtener los datos requeridos para buscar
brindar un estrategia novedosa y didáctica que involucre a la población en
estudios en solución a sus problemas, en el caso de esta investigación la
creación de un consejo de trabajadores que permita el buen funcionamiento
de la gerencia de su lugar de trabajo, tal como es el caso del Ambulatorio de
los Seguros Sociales en Calabozo.

Tipo de Investigación

Según las distintas características que presenta esta investigación, la

misma se ubica en el tipo de investigación Proyectos Factibles que según el
 57

manual de Trabajos de Grados de Especialización y Maestrías y Tesis

Doctoral UPEL. (2.006):

Consiste en la investigación, elaboración y desarrollo de una

propuesta de un modelo operativo viable para solucionar
problemas, requerimientos o necesidades de organizaciones
o grupos sociales; puede referirse a la formulación de
políticas, programas, tecnologías, métodos o procesos. El
proyecto debe tener apoyo en una investigación de tipo
documental, de campo o un diseño que incluya ambas
modalidades. (p.21).
Por cuanto, a través del desarrollo de la misma se promoverá la creación
de estructuración de un consejo de trabajadores que sirva de supervisión y
control de las actividades administrativas, lo que ayudara a mantener al
ambulatorio en condiciones optimas de funcionamiento permitiendo así, que
se satisfagan las necesidades de los pacientes y usuarios que acuden al
Centro Ambulatorio IVSS Calabozo.

Diseño de la Investigación

Se refiere al plano o estrategias concebidas para responder a las

preguntas de investigación (Cristensen, 1.980). El diseño señala al
investigador lo que debe hacer para alcanzar sus objetivos de estudios,
contestar las interrogantes que se ha planteado y analizar las certezas de la
hipótesis formulada en un contexto en particular. Hernández y otros (1.991),
señala que el diseño de la investigación “es la estrategia que adopta el
investigador para responder al problema planteado” (p.46). En la misma se
definirá y se justificara el tipo de investigación, según el diseño o estrategia
por emplear, Arias (1.999, p.46). De acuerdo a las características de esta
investigación el tipo de diseño a utilizar es investigación de campo. . De
igual forma el Manual de la UPEL (2.006), refiere lo refiere como:
Al análisis sistemático de problemas en la realidad, con el
propósito bien sea de describirlos, entender su naturaleza y
factores constituyentes, explicar sus causas y efectos, o
 58

predecir su ocurrencia, haciendo uso de métodos característico

de cualquiera de los paradigmas o en foques de investigación
conocidos o en desarrollo los datos de interés son recogidos en
forma directa de la realidad; en este sentido se trata de
investigaciones a partir de datos originales o primario. (p.18).

En este orden de ideas, los datos de interés para la investigación serán

recopilados en forma directa de la realidad por lo que la investigación se hará
a partir de datos originales o primario. Es por esto que, se realizara la
recolección de datos directamente de los instrumentos que serán aplicados
al personal de trabajadores, trabajadoras y Directivos del “Centro
Ambulatorio IVSS Calabozo”, con el propósito de dar respuesta a cada una
de las interrogantes planteadas en la presente investigación.

Nivel de la Investigación

El nivel de la investigación según Arias (1.997), citado por Gallardo y

Rodríguez (2.002) “consiste en la caracterización de un hecho, fenómeno o
grupo con el fin de establecer su estructura o comportamiento, declarando la
profundidad con que se aborda un estudio” (p.48). En atención a ello el
presente trabajo se ubicó en un nivel descriptivo, el cual definido por Tamayo
y Tamayo (1.999), resalta que “consiste en orientar descripciones y trabajos
sobre realidades de ambos, y su característica fundamental es presentar una
interpretación correcta de los mismos”. (p.20). Por cuanto la investigación, va
a permitir la descripción de forma detallada en cuanto a la necesidad de
crear un consejo de trabajadores que contribuya en la gerencia efectiva
dentro del Centro Ambulatorio IVSS Calabozo, y a su vez detallar cómo se
realizan los procedimientos administrativos actualmente en la institución.
 59

Población y Muestra

Población

Balestrini (2.004), define a la población como: “un conjunto finito de

personas que presentan características comunes” (p.123). Por otro lado, la
población de acuerdo a Hurtado (2.000) “está constituida por el conjunto de
seres en los cuales se va a estudiar el evento y que, además comparten
como características comunes, los criterios de inclusión” (p.152). Es
necesario aclarar que los mencionados criterios de inclusión hacen
referencia a las características compartidas por los integrantes de una
población.
En este orden de ideas, la población objeto de estudio estará
conformada por el personal de trabajadores y trabajadoras del Centro
Ambulatorio IVSS Calabozo y los Directivos, distribuido de acuerdo al área
de investigación de la siguiente manera:
Cuadro
Cuadro 2

Distribución de la Población

IVSS Cantidad Total

Personal Directivo 3 3
Trabajadores del 90 90
Ambulatorio
Total 93 93
Fuente: Estadística de la Institución.

Muestra

Según Balestrini (2009), la muestra “es una parte representativa de una

población, cuyas características deben reproducirse en ella lo más
exactamente posible” (p. 128), por consiguiente, la muestra que se utilizó se
constituyó de la siguiente manera: Submuestra A y Submuestra B. En este
 60

sentido, la submuestra A estuvo representada por los tres (03) Directivos y

la submuestra B por noventa (90), trabajadores del Centro ambulatorio
IVSS Calabozo, de acuerdo con lo expuesto por Hernández 2009), cuando
“el tamaño de la muestra es menor o igual a 30 sujetos (n<=30) se considera
muestra pequeña y se toma la población igual a muestra” (p. 47), es por ello,
que para efecto de esta investigación se tomo la totalidad de la submuestra A
representada por los Directivos, por lo tanto es una muestra censal porque la
investigador tuvo acceso a ella de un forma sencilla, en lo que respecta a la
submuestra B, representada por los trabajadores del Centro Ambulatorio
IVSS Calabozo para la muestra se realizara utilizando el muestreo al azar
sistematico, que según Fidias (2006) la miamas “se basa en la selección de
un elemento en función de una constante K. de esta manera un elemento
cada k veces.

Para la población de 90 individuos se definió una muestra integrada de 30

la constante K obtenida al azar es igual a 3. Luego se le asigno un numero a
cada uno de los 90 individuos y se calculo el numero de inicio con la
siguiente formula N/n, entonces 90/30=[Link] en el individuo numero 3 y
se le sumara la K=3 y sucesivamente hasta obtener los treinta individuos que
conformaron la muestra

Cuadro Nº 3
Muestra
IVSS Cantidad Total

Personal Directivo 3 3
Trabajadores del Ambulatorio 30 30
Total 33 33
Fuente: Sánchez Castillo (2016)

Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos

Las Técnicas de Recolección de datos según Hurtado y Toro

 61

(1.998):”son los procedimientos y actividades que les permite al investigador

obtener la información necesaria para dar respuestas a las preguntas de la
investigación” (p.409). De la misma forma, Arias (2.004) afirma que estas
“son las distintas formas y maneras de obtener información” (p.99). Por otra
parte, Arias (2.004), señala que los instrumentos de recolección de datos
“son los medios materiales que se emplean para recoger y almacenar la
información” (p.99). Dichos instrumentos dependerán del tipo de técnica que
el investigador elija para la recolección de los datos.
En este sentido, de acuerdo con los objetivos planteados en la
presente investigación, donde el objetivo final es la creación de un consejo
de trabajadores en el Centro Ambulatorio IVSS Calabozo Estado Guárico, se
utilizará como técnica la encuesta, que según Sierra (1.992) “consiste en la
obtención de datos de interés sociológico mediante la interrogación a los
miembros de la sociedad” (p.304), y como instrumento un cuestionario
dicotómico con preguntas cerradas de alternativas: Sí y No, que según
Tamayo y Tamayo (2.000), “contiene los aspectos del fenómeno que se
consideran esenciales, y por otra parte, permite aislar ciertos problemas que
interesan, reduciendo la realidad a cierto número de datos esenciales”
(p.123), donde el mismo será aplicado a la muestra conformada por las los
trabajadores, trabajadoras y Directivos.

Validez y Confiabilidad del Instrumento

Validez

Según Hurtado (2.000), la validez “se refiere al grado en que el

instrumento realmente mide lo que pretende medir, mide todo lo que el
investigador quiere medir y se mide solo lo que se quiere medir”. (p.433). La
validez de los instrumentos, según sabino (1.994), citado por longa y
Salcedo, (2.003), consisten en la capacidad de la escala para medir las
 62

calidades, para las cuales han sido construida y no otras parecidas “la
eficacias del instrumento será comprobada o establecida, por medio de la
apreciación”. (p.72). Aunado a ello, la validez del instrumento será
comprobada mediante el procedimiento denominado juicio de expertos,
según Hurtado y Toro (1.997),”significa que el diseño de la investigación
permite detectar la relación que pretende analizar, que los resultados deben
contestar las preguntas formuladas y no otro asunto” (p.83), el cual consiste
en tres (3) especialistas, (2) en metodología, uno (1) en Gerencia
Aunado a ello y manteniendo el marco de ideas, se les facilitará a los
instrumentos a aplicar, el cuadro de operacionalización de variables, la hoja y
formatos de validación para que éstos efectúen los cambios y correcciones
que consideren pertinentes realizar, en consecuencia efectuaran las
indicaciones para reestructurar y posteriormente aplicar el instrumento.

Confiabilidad

Según Hernández y otros (1.991), se refieren al grado en que su

aplicación repetida al mismo sujeto u objeto, produce iguales resultados. Así
mismo Sabino (1.994), expresa que la confiabilidad “Es la consistencia
interior de la misma, a su capacidad para discriminar en forma constante
entre un valor y otro”. (p.78). Según Hurtado (2.000), la confiabilidad se
refiere: “al grado de aplicación repetido del instrumento a las mismas
unidades de estudios, en idénticas condiciones, produce iguales resultados,
dando por hecho que el evento medido no ha cambiado”. (p.439). En este
sentido, la confiabilidad es una de las medidas prácticas de que tan
consistente y estable podría ser el instrumento de medición, ya que permite
su aplicabilidad, esto hace referencia al grado de homogeneidad o
consistencia interna de los ítems del instrumento, en relación con las
características que se pretenda medir.
Para determinar la confiabilidad de la información suministrada al aplicar
los cuestionarios correspondientes a los objetivos a desarrollar, se estimará a
 63

través de la Escala de Fiabilidad Kuder – Richardson (KR20). ), para el

instrumento, según Hernández, Fernández y Baptista (2000), un método
adecuado para las pruebas de carácter dicotómico, (dos opciones de
respuesta) cuya fórmula es:

∑ p∗q( items )
KR 20 =
K
K −1 [
∗ 1−
S 2 ( aciertos )
t
K= Número de ítem (X – X2)
]
St 2 = Varianza total de aciertos
∑ p.q = Sumatoria de proposiciones de aciertos por desaciertos
2
∑ ( x− x̄ )
S2 =
t n−1
n= número de sujetos
X= Total de aciertos entre número de sujetos
X = total de aciertos
De acuerdo a los resultados obtenidos al determinar la confiabilidad
en relación al objetivo general que consiste en Proponer un Consejo de
Trabajadores para mejorar el funcionamiento de la Gerencia del Centro
Ambulatorio IVSS Calabozo, se ubicará el resultado dentro de los
parámetros establecidos por Hurtado (2.000), de acuerdo a la siguiente tabla
de criterios de credibilidad:
Cuadro 4
Criterios de Credibilidad para Escalas de Confiabilidad
Rango Credibilidad
0,81 a 1,00 Muy Alta
0,61 a 0,80 Alta
0,41 a 0,60 Media o Moderada
0,21 a 0,40 Baja
0,01 a 0,20 Muy Baja
Fuente: Hurtado (2.000)
Técnicas de Análisis de datos

En relación con las técnicas de análisis de datos, Balestrini (2008),

expresa “Al culminar la fase de relación de la información, los datos han de
 64

ser sometidos a un proceso de elaboración técnica, que permite recontarlos y

resumirlos antes de introducir el análisis diferenciado a partir de
procedimientos estadísticos….” (p.149). Para este proceso, se toma en
cuenta los indicadores planteados en la Operacionalización de variables
anteriormente mencionados, donde posteriormente a través de la técnica de
la comparación, se procedió al análisis de los resultados, una vez ordenados,
cuantificados, tabulados y resumidos los datos obtenidos mediante los
cuestionarios, para luego obtener las recomendaciones más óptimas con
respecto al tema en estudio.
De este modo, a partir del referido proceso se presentara la información
en gráficos de barras y porcentaje, lo que permitirá visualizar el
comportamiento de las respuestas asignadas a cada alternativa propuesta,
facilitando la interpretación de la información en función de los enfoques
teóricos estudiados previamente. Cabe destacar que los resultados serán
procesados utilizando el Programa Microsoft Excel para facilitar el análisis,
los resultados de cada uno de los instrumentos, técnicas y herramientas se
interpretaron y analizaron con el objeto de emitir las conclusiones y
recomendaciones respectivas.

Procedimientos para el Desarrollo de la Investigación

El procedimiento para el desarrollo de una investigación según

Hernández y Otros (2.003), se refiere a “los pasos que ejecuta el investigador
para realizar el estudio” (p.23). La presente investigación se llevó a cabo de
la siguiente manera:
1. Selección de tema a investigar.
2. Elaboración del planteamiento del problema.
3. Realización del marco teórico y metodológico
4. Elaboración y validación de los instrumentos a aplicar.
5. Aplicación de los instrumentos a la muestra seleccionada.
 65

6. Análisis de los resultados

7. Elaboración de las conclusiones y recomendaciones.
8. Desarrollo de la Propuesta.

CAPITULO IV

DIAGNÓSTICO QUE SUSTENTA LA PROPUESTA

Análisis e Interpretación de los resultados
 66

En el presente capítulo, se muestran los resultados de la aplicación de los

instrumentos a la muestra de estudio seleccionada y la recogida de los datos
de la aplicación de los mismos, es por ello, que el propósito del análisis de
los resultados de acuerdo con Flames (2001) establece que “para realizar el
análisis de los datos, se debe comenzar por la revisión y la organización de
los mismo por itemes, tabulando el numero de respuesta dadas (frecuencias)
y luego calculando, el porcentaje que representan estas respuestas dadas
del total de respuestas.
CUESTIONARIO DIRIGIDOS A LOS TRABAJADORES

Cuadro 5
Distribución de la frecuencia y el porcentaje acerca de las respuestas
en relación a la Variable: Conocimientos Sobre Consejos de
Trabajadores. Dimensión: Nociones Teórico y Nociones practico.
SI NO TOTAL
Items F % F % F %
1 0 0 30 100 30 100
2 22 73 8 27 30 100
3 24 80 6 20 30 100
4 22 73 8 27 30 100
5 12 40 18 60 30 100
6 0 0 30 100 30 100
7 30 100 0 0 30 100
8 30 100 0 0 30 100
9 0 0 30 100 30 100
10 30 100 0 0 30 100
Total General 140 567 130 433 270 900
Media 14 57 13 43 27 90
Fuente: instrumento Aplicado (2016)
 67

SI %; 57%
60%
NO %; 43%
50%

40%

30%

20%

10%

0%
SI % NO %

Gráfico 1. Distribución de la frecuencia y el porcentaje acerca de las

respuestas en relación a la Variable: Conocimientos Sobre Consejos de
Trabajadores. Dimensión: Nociones Teórico y Nociones practico.

En función a los datos mostrados en el cuadro siete (5) gráfico uno (1)
descrito en la distribución de frecuencias de la variable Con respecto a los
hallazgos derivados de la variable: Conocimientos sobre consejos de
trabajadores, los encuestados dieron en un Cincuenta y Siete por ciento
(57%) repuesta al si y un Cuarenta y Tres por ciento (43%) respuesta al no
donde : los trabajadores dicen que no existe un órgano de participación, no
se cumplen las normas y procedimientos, sin embargo saben lo que es,
como funciona y participarían en la conformación de un Consejo de
trabajadores dentro del Ambulatorio, en este sentido González y Eusse,
(2010), consideran que los Consejos Socialistas de Trabajadores y
Trabajadoras,
Son organizaciones fundamentales del poder popular, concebida
para la participación protagónica de los trabajadores y trabajadoras
en el ejercicio real y efectivo del control sobre los procesos
productivos y administrativos y para ejercer la dirección de los
procesos sociopolíticos en los centros de trabajo y áreas de
actividad laboral en general, incidiendo de manera protagónica
también en la dinámica social, política, económica y cultural del
proceso revolucionario venezolano, con el fin de crear las bases
materiales y espirituales para la construcción, consolidación y
desarrollo de las relaciones socialistas de producción.
 68

Es por ello que la creación del Consejo de trabajadores dentro del

Ambulatorio permitirá un mejor funcionamiento del mismo y hará que se
cumplan las normas y procedimientos establecidos en la ley, y así, será más
eficiente y efectivo su funcionamiento.

De igual forma los mismos a través del cuestionario expresaron

de manera negativa el cumplimiento de de los procedimientos y normas
administrativas dentro del Centro Ambulatorio y que no se fomenta la
participación de los trabajadores dentro de la planificación, seguimiento y
control de las actividades administrativas.

CUESTIONARIO DIRIGIDOS A LOS DIRECTIVOS

Cuadro 6:
Distribución de la frecuencia y el porcentaje acerca de las respuestas
en relación a la Variable: Funcionamiento de la Gerencia. Dimensión:
Aplicación de normas y Procedimientos.
SI NO TOTAL
Items F % F % F %
1 3 100 0 0 3 100
2 3 100 0 0 3 100
3 3 100 0 0 3 100
4 3 100 0 0 3 100
5 3 100 0 0 3 100
6 3 100 0 0 3 100
Total General 18 600 0 0 18 400
Media 3 100 0 0 3 67
Fuente: Instrumento aplicado (2016)
 69

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10% 0

0%
SI % NO %

Gráfico 2. Distribución de la frecuencia y el porcentaje acerca de las

respuestas en relación a la Variable: Funcionamiento de la Gerencia.
Dimensión: Aplicación de normas y Procedimientos.

En función a los datos mostrados en el cuadro siete (6) gráfico dos (2)
descrito en la distribución de frecuencias de la variable, Funcionamiento de la
Gerencia, en la dimensión, Aplicación de Normas y Procedimientos, se
puede concebir que el cien por ciento (100%) de los de las respuesta por
parte de los directivos fueron que si se aplican las normas y procedimientos
administrativos.

Cuadro 7:
Distribución de la frecuencia y el porcentaje acerca de las respuestas
en relación a la Variable: Consejo de Trabajadores. Dimensión:
Organización y participación de los trabajadores.
SI NO TOTAL
Ítems F % F % F %
7 3 100 0 0 3 100
8 3 100 0 0 3 100
9 3 100 0 0 3 100
10 0 100 3 0 3 100
Total General 9 400 3 0 12 200
Media 2 100 1 0 3 50
Fuente: Instrumento Aplicado (2016)
 70

100%

100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10% 0%

0%
SI % NO %

Gráfico 3. Distribución de la frecuencia y el porcentaje acerca de las

respuestas en relación a la Variable: Consejo de Trabajadores.
Dimensión: Organización y participación de los trabajadores.

En función a los datos mostrados en el cuadro siete (7) gráfico

tres (3) descrito en la distribución de frecuencias de la variable, Consejo
de trabajadores, en la dimensión, Organización y participación de los
trabajadores, los directivos con respecto al consejo de trabajadores
considera que los trabajadores pueden participar y hacer más eficiente el
funcionamiento del ambulatorio, sin embargo los mismo no participarían
en la organización y conformación del consejo.
 71

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Conclusiones

Es importante que en el manejo y distribución de los recursos en la

instituciones del estado, existan organizaciones que velen por el buen
manejo de estos recurso ya que los mismo no pertenecen u una
individualidad, sino que son propiedad de un colectivo que va a ver
satisfechas sus necesidades sociales con el buen manejo de estos recursos
En estado venezolano dentro de sus políticas de Gerencia social, a tenido
como visión el empoderamiento del pueblo para que este sea el que vigile y
controle las políticas y planes que fomente el gobierno nacional en post del
desarrollo integral de la nación; de esto no escapa el centro ambulatorio
IVSS Calabozo, siendo un centro de salud para la prevención debe estar en
condiciones operativas para poder brindar apoyo a los usuarios sean estos
afiliados o no al sistema de seguridad social.
De acuerdo a los resultados obtenidos en los instrumentos aplicados y en
relación al objetivo Nº 1 de la investigación, referido a diagnosticar que
conocimientos sobre las funciones de los Consejos de trabajadores poseen
los empleados del Centro Ambulatorio IVSS Calabozo, en la dimensión
conocimientos sobre consejo de trabajadores, se pudo conocer que los
empleados tienen conocimiento en relación a los consejos de trabajadores,
cuáles son sus funciones, y consideran que la conformación traería
beneficios en la institución, de la misma forma se evidencio que a los
trabajadores no se les toma en cuenta para la toma de decisiones En el
mismo orden de ideas con respecto al objetivo Nº 2 determinar si se aplican
las normas los procedimientos en la gerencia del Centro Ambulatorio IVSS
Calabozo, dimensión gerencia, se pudo evidenciar según las respuestas
dadas por los directivos que se cumplen con todos los procedimientos
existentes y establecidos por la sede principal de IVSS, sin embargo esto se
contrapone a la respuesta dada por los trabajadores que son la mayoría y los
 72

que hacen las actividades dentro del ambulatorio quienes respondieron que
no se aplican dichas normas y procedimientos establecidos por la sede
Central. Finalmente, es de obligatoriedad la conformación del Consejo de
Trabajadores dentro de esta Institución Pública del Estado, por lo ya
evidenciado en esta investigación, porque los trabajadores están de acuerdo
y quieren participar en la Gerencia y Administración de los recursos para que
se cumplan las normas y procedimientos administrativos y llevar un control
para que los recursos sean distribuidos de manera eficiente y eficaz, para
poder dar respuestas a los pacientes y usuarios que acuden diariamente al
Centro

Recomendaciones

En este momento la gerencia social en nuestro país tiene un desafío

importante como los es hacer posible los establecido en la constitución de la
república bolivariana de Venezuela y las leyes del poder popular, que la de
empoderar al pueblo organizado para que este sea quien rija su propio
destinado es por ello, que tomando como bases las conclusiones derivadas
del análisis de los instrumentos aplicados a los actores sociales de la
presente investigación se presentan las siguientes recomendaciones:
- Llevar a cabo la propuesta denominada consejo de trabajadores para
mejorar el funcionamiento de la gerencia del centro ambulatorio ivss
Calabozo
- Permitir la participación de los trabajadores en la planificación de las
actividades administrativas, gerenciales y en la toma de decisiones para
mejorar el servicio que se presta en el ambulatorio.
- Permitir que los trabajadores se empoderen para que estos participen
en el desarrollo de los objetivos del Centro Ambulatorio.
- Concientizar a los trabajadores en el papel fundamentan que juegan al
participar activamente dentro de la organización de los trabajadores.
 73

CAPÍTULO V

LA PROPUESTA

CONSEJO DE TRABAJADORES PARA MEJORAR EL

FUNCIONAMIENTO DE LA GERENCIA DEL CENTRO AMBULATORIO
IVSS CALABOZO

Presentación de la Propuesta

Esta propuesta surge como una opción de solución para atender las
necesidades develadas en el Centro Ambulatorio IVSS Calabozo, la misma
representará una herramienta de participación en la Gerencia que va a
orientar un proceso de cambio en la administración de los recursos, donde el
funcionamientos óptimo de la institución y la satisfacción del deber cumplido
permitan que el trabajador valore el por qué de su participación en las
actividades gerenciales de la organización, qué los hacen responsables de la
operatividad y la imagen de su centro de trabajo. Por tal razón, la propuesta
se basa en la participación de los trabajadores en el manejo y control de los
recursos asignados al instituto. Esta propuesta está enmarcada en dar
muchos cambios estructurales, al igual que generar transformaciones en el
sentido de pertenecía, logrando, así, acabar con tantos vicios que aún
persisten dentro de la organización.
 74

En este sentido, esta propuesta representa la garantía del buen manejo

de los recursos y mantenimiento de los servicios en condiciones efectivas
para el cumplimiento de la misión y visión de la institución, para que la
atención de la salud y el suministro de medicamentos sean de manera
integral y continua a la colectividad. Esta organización formada por los
trabajadores de los distintos departamentos del Centro Ambulatorio IVSS
Calabozo, tiene como objetivo obtener resultado cabal con vista de
mejorar el funcionamiento de esta institución.
Justificación de la propuesta

La Gerencia Social es una teoría, que ha incorporado todos los,

fundamentos conceptos, herramientas tecnológicas y filosofía de la
Administración, como ciencia que enseña a conocer y arte que enseña a
hacer, para conducir eficazmente los recursos socioeconómicos en un
determinado propósito, tomando en cuenta lo establecido en la ley,
llevándolo así a la más amplias coberturas de los segmentos sociales. En
consecuencia los ciudadanos deben ser gerentes sociales que se
empoderen para llevar las riendas de una institución y hacer que esta
logre dar la mayor suma de felicidad al pueblo en cuanto al servicio que
esta presta; de acuerdo a las políticas gerenciales del Estado
Venezolano, que es la de dar poder al pueblo, ya que estos son los
garantes de la ejecución, supervisión y evaluación del manejo de los
recursos que el estado destina para satisfacer las necesidades de la
nación.
De los antes expuesto, se puede evidenciar que uno de los
responsables directos de supervisar y vigilar el cumplimientos de las
actividades dentro de la institución son los trabajadores y trabajadoras
que como ciudadanos de hecho y derecho, tienen el deber de organizarse
y hacer seguimiento al uso de los recursos materiales y financieros del
centro de trabajo, y hacer más efectiva la misión y la visión del instituto.
Por lo que la propuesta de un consejo de trabajadores en el centro
Ambulatorio Calabozo se justifica, ya que en el mismo no existe un
 75

órgano de participación de los trabajadores que vele por el buen

funcionamiento de la organización, y controle el manejo de los recursos
materiales, financieros y humanos, además con las necesidades
detectadas en el centro ambulatorio IVSS Calabozo, la puesta en marcha
de esta propuesta pretende dar respuesta y conseguir soluciones a esta
necesidad como lo es la falta de una gerencia social eficiente y efectiva,
para ofrecer un mejor servicio que sea sostenible en el tiempo con la
participación activa y protagónica de los trabajadores y trabajadoras de
este Centro Ambulatorio.

Objetivos de la Propuesta

Objetivo General
Proponer un Consejo de Trabajadores para mejorar el
funcionamiento de la Gerencia del Centro Ambulatorio IVSS Calabozo.

Objetivos Específicos

Concienciar a los trabajadores sobre la importancia de la creación

de un Consejo de Trabajadores para mejorar el funcionamiento de la
Gerencia del Centro Ambulatorio IVSS Calabozo.
Ampliar los conocimientos de los trabajadores sobre la función de
los consejos de trabajadores en los empleados del Centro Ambulatorio
IVSS Calabozo.
Establecer los procedimientos para la conformación del consejo de
trabajadores.
Puntualizar los basamentos legales de la participación ciudadana
que empoderan a los consejos de trabajadores.
Establecer la Misión, Visión, Valores y los Objetivos Estratégicos
del Consejo de trabajadores del Centro Ambulatorio IVSS Calabozo.
Instaurar los Comité que integraran el Consejo de Trabajadores.
Construir las funciones de cada uno de los comités de gestión del
Consejo de trabajadores.
 76

Elaborar las normas de funcionamiento del Consejo de

trabajadores y trabajadoras del Centro Ambulatorio IVSS Calabozo.
Dar a conocer a todos los trabajadores del Centro Ambulatorio
IVSS de Calabozo la Propuesta sobre la creación de un Consejo de
Trabajadores para mejorar el funcionamiento de la Gerencia.

Fundamentación Teórica de la Propuesta

Los enfoques teóricos que dan piso epistémico a la propuesta

están apoyados dentro de la vertiente gerencial que guie la
transformación situacional del Centro Ambulatorio IVSS Calabozo, al
promover acciones que construya la viabilidad de la propuesta, entre las
cuales se tiene a la teoría de Gerencia Social Kliksberg (1995), la cual
sostiene que, la Gerencia Social puede ser entendida, en términos
generales, como el conjunto integrado de principios, prácticas y técnicas
que permiten mediante su aplicación producir cambios significativos en al
menos una condición de bienestar en la población-objetivo a la que es
referido, mediante el uso efectivo y racional de recursos. Sus principios
son: el impacto, la equidad, la focalización, la articulación, la flexibilidad y
la participación social. La expresión operativa de la gerencia social se
encuentra en la gestión de programas y proyectos sociales.
La Gerencia social eficiente tiene que ver con optimizar el
rendimiento de los esfuerzos de los actores sociales en el enfrentamiento
de los grandes déficits sociales de la región, y el mejoramiento del
funcionamiento y resultados de la inversión en capital humano y capital
social. De allí que, esta propuesta se apoya en las nuevas
transformaciones que han y vienen ocurriendo dentro de la nación, ya que
la gerencia social tiene un gran desafío en el empoderamiento de los
ciudadanos para que sean estos los que lleven las riendas de sus propios
proyectos comunitarios y apoyen al estado en la aplicación de sus
políticas gerenciales establecidas en las leyes.
 77

Fundamentación Legal de la Propuesta

El basamento legal de esta propuesta se cimenta primeramente en

la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999),
siendo esta el marco jurídico que prevalece ante todas las leyes del
país, y fue concebida dándole al pueblo la participación protagónica
permitiendo así a los ciudadanos y ciudadanas participar dentro de las
actividades del Estado como lo establece el Artículo 62,en donde se
establece que todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio
de sus representantes elegidos o elegidas.
Por tanto, la participación del pueblo en la formación, ejecución y
control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual
como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la sociedad
facilitar la generación de las condiciones más favorables para su
práctica.
De igual manera, esta propuesta se apoya en la participación
ciudadana con la promulgación de la Ley Orgánica de la Contraloría
Social (2010), la que le permite al ciudadano y la ciudadana tenga el rol
de trabajador o ciudadano común vigilar la ejecución y manejo de las
políticas del estado; como lo establece el Artículo 7: La Contraloría social
se ejerce, de manera individual o colectiva, en todas las actividades de la
vida social, y se integra de manera libre y voluntaria bajo la forma
organizativa que sus miembros decidan. En todo caso, cuando su
conformación sea de manera colectiva, todos y todas sus integrantes
tendrán las mismas potestades.
Finalmente el establecimiento del consejo de trabajadores y
trabajadoras está respaldado por la Ley Orgánica del Trabajo
promulgada en el año (2012), donde se expresa que los trabajadores y
trabajadoras son quienes vienen a dar el protagonismo directo dentro de
su establecimiento de trabajo estableciendo en su Artículo 497. Los
consejos de trabajadores y trabajadoras son expresiones del Poder
 78

Popular para la participación protagónica en el proceso social de trabajo,

con la finalidad de producir bienes y servicios que satisfagan las
necesidades del pueblo.
Las formas de participación de los trabajadores y trabajadoras en la
gestión, así como la organización y funcionamiento de los consejos de
trabajadores y trabajadoras, se establecerán en leyes especiales. En base
a este artículo se destaca la participación activa y protagónica de los
trabajadores dentro de su centro de trabajo, para lograr satisfacer las
necesidades del pueblo.

Factibilidad de la Propuesta
Factibilidad Técnica
Se puede sostener que la propuesta es técnicamente factible, pues no
existen limitaciones de recursos tanto humano como materiales para la
ejecución de la propuesta, lo que permite acotar que se cuenta con
recurso humano dispuesto a empoderarse y capacitarse, para ejecutar
mejor su desempeño, apoyando proceso que conduce a proponer la
creación de un consejo de trabajadores para mejorar la administración de
los recursos materiales financieros y humanos del Centro Ambulatorio
IVSS Calabozo.
Factibilidad Económica
Para la aplicación de esta propuesta, no es necesario que el instituto
realicen gastos para su puesta en práctica, ya que el registro del mismo
es ante un ente del estado sin costo alguno, y en cuanto al material a
utilizar el centro ambulatorio cuenta con equipos tecnológicos y material
de oficina y escritorio para realizar los trabajos.
Factibilidad del Recurso Humano:
Dentro del equipo de trabajadores existen profesionales
conocedores de las ciencias sociales como el derecho, administración
entre otras, permitirán ejercer las funciones correspondientes al control
administrativo financiero y material.
Factibilidad Gerencial:
 79

La aplicación de esta propuesta permitirá medir la capacidad y el

deseo de servicio de los trabajadores, para gestionar y mantener el
servicio en condiciones esenciales para dar una mejor imagen de la
institución
Factibilidad Cultural
La participación de los trabajadores permitirá hacer despertar en
ellos la empatía para con la institución y los pacientes que son la razón
de ser del ambulatorio, acabando así con el sentido de la
representatividad y aumentando el sentido de la participación activa y
protagónica
Factibilidad Social:
Esta propuesta va a permitir que con la vigilancia de los recursos por
parte de los trabajadores, estos puedan ser utilizados de tal manera que
pueda satisfacerse con mayor eficacia y efectividad la población que
acude al centro Ambulatorio Calabozo.
Factibilidad Educativa:
El aprendizaje de nuevas formas de participación ayudan a la persona a
entender que el funcionamiento de una institución depende de las ideas y
acciones que entre todos lleven a la práctica, esta propuesta es factible
desde el punto de vista educativo, ya que los trabajadores aprenderán la
manera en que se debe gerencial socialmente los recursos del estado con
el fin de dar beneficios a la colectividad.
Estructura General de la Propuesta

Estrategia 1. Reunión Reflexiva.

Estrategia 2. Reunión Dialógica I.
Estrategia 3. Reunión Dialógica II.
Estrategia 4. Mesas de Trabajo I.
Estrategia 5. Mesas de Trabajo II.
Estrategia 6. Sesión de Trabajo II.
Estrategia 7. Mesas de Trabajo III.
Estrategia 8. Mesas de Trabajo IV.
Estrategia 9. Plenaria.
 80

CONSEJO DE TRABAJADORES PARA MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO

DE LA GERENCIA DEL CENTRO AMBULATORIO IVSS CALABOZO

Autor: Javier Sánchez.

ESTRUCTURA GENERAL DE LA PROPUESTA

Objetivo General
 81

Proponer un Consejo de Trabajadores para mejorar el

funcionamiento de la Gerencia del Centro Ambulatorio IVSS
Calabozo.

Objetivos Específicos

1. Concienciar a los trabajadores sobre la 5. Establecer la Misión, Visión, Valores

importancia de la creación de un Consejo de y los Objetivos Estratégicos del Consejo
Trabajadores para mejorar el funcionamiento de trabajadores del Centro Ambulatorio
de la Gerencia del Centro Ambulatorio IVSS IVSS Calabozo.
Calabozo.

2. Ampliar los conocimientos de los 6. Instaurar los Comité que integraran

trabajadores sobre la función de los consejos de el Consejo de Trabajadores.
trabajadores en los empleados del Centro
Ambulatorio IVSS Calabozo.

7. Construir las funciones de cada uno

de los comités de gestión del Consejo de
3. Establecer los procedimientos para la
trabajadores.
conformación del consejo de trabajadores.

8. Elaborar las normas de funcionamiento

4. Puntualizar los basamentos legales de la del Consejo de trabajadores y trabajadoras
participación ciudadana que empoderan a los del Centro Ambulatorio IVSS Calabozo.
consejos de trabajadores.

9. Dar a conocer a todos los trabajadores del Centro

Ambulatorio IVSS de Calabozo la Propuesta sobre la
creación de un Consejo de Trabajadores para mejorar el
ESTRUCTURA ESPECÍFICA DE LA PROPUESTA
funcionamiento de la Gerencia.

Estrategia 1. Reunión Reflexiva

1. Concienciar a los trabajadores sobre la

Objetivo Específico
importancia de la creación de un Consejo
de Trabajadores para mejorar el
funcionamiento de la Gerencia del Centro
Ambulatorio IVSS Calabozo.
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Objetivo Específico
Estrategia 2. Reunión Dialógica I

2. Ampliar los conocimientos de los

82

trabajadores sobre la función de los consejos de

trabajadores en los empleados del Centro
Ambulatorio IVSS Calabozo.
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Objetivo Específico
Estrategia 3. Reunión Dialógica II
83

3. Establecer los procedimientos para la

conformación del consejo de
trabajadores.
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Objetivo Específico
Estrategia 4. Mesas de Trabajo I
84

4. Puntualizar los basamentos legales de

la participación ciudadana que
empoderan a los consejos de
trabajadores.
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Estrategia 5. Mesas de Trabajo II
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y los Objetivos Estratégicos del86Consejo
de trabajadores del Centro Ambulatorio
IVSS Calabozo.

Estrategia 6. Sesión de Trabajo

6. Instaurar los Comités que integraran

el Consejo de Trabajadores.
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Estrategia 7. Mesas de Trabajo III
87

7. Construir las funciones de cada uno de

los comités de gestión del Consejo de
trabajadores.
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Estrategia 8. Mesas de Trabajo IV

8. Elaborar las normas de

funcionamiento del Consejo de
88

trabajadores y trabajadoras del Centro

Ambulatorio IVSS Calabozo.
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Objetivo Específico
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Estrategia 9. Plenaria
89

9. Dar a conocer a todos los trabajadores

del Centro Ambulatorio IVSS de
Calabozo la Propuesta sobre la creación de
un Consejo de Trabajadores para mejorar
el funcionamiento de la Gerencia.
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Alvarado.
 98

Anexos

Anexo 1. Instrumentos
 99

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

“ROMULO GALLEGOS”
ÁREA DE POSTGRADO
MAESTRIA EN EDUCACION
MENCION: GERENCIA ADMINISTRATIVA

INSTRUMENTO

Calabozo, Octubre 2016

Cuestionario 1
Cuestionario a los trabajadores

Marque con una X la alternativa que considere adecuada según sea el

caso de cada una de las preguntas la escala a utilizar en esta encuesta
son las siguientes: Si (S) NO (NO)
 100

Nº DE Variable: Conocimiento acerca del Consejo de Trabajadores S N

ÍTEMS
Dimensión: Nociones teóricas y Practico
¿Existe un órgano que permita la participación de los
1 Trabajadores en la toma de decisiones de la gerencia dentro
del Centro de Trabajo?
¿Conoce usted como puede participar y que beneficios trae
2
consigo la misma en la gerencia del Ambulatorio IVSS
Calabozo?

¿Conoce usted lo que es el poder popular y para qué sirve la

3 participación Ciudadana dentro de las instituciones del
Estado?

¿Conoce usted que es el consejo de trabajadores y qué

4
importancia tiene su conformación dentro de la institución?
¿Sabe usted los parámetros que conlleva la conformación de
5
un consejo de trabajadores dentro del IVSS Calabozo?
¿Dentro de la institución existe la participación activa de los
6 trabajadores en cuanto a la planificación, seguimiento y
control de las actividades administrativas gerenciales?
¿Consideras que el éxito en la creación del Consejo de
7 Trabajadores, es la participación de todos los trabajadores
de diferentes niveles y áreas de la Ambulatorio?
¿Consideras que con la participación de los trabajadores en
8 la Planificación y la toma de decisiones en la gerencia
tendría mayor eficiencia el funcionamiento del Ambulatorio
¿Considera usted que se cumplen las normas y
9 procedimientos administrativos establecidos por la sede
central en el Ambulatorio IVSS Calabozo?
¿Considera usted que es necesaria la conformación de un
10 consejo de trabajadores para hacer más efectiva y eficaz la
gerencia del Centro Ambulatorio IVSS Calabozo?

INSTRUCCIONES
Cuestionario a los Directivos
Marque con una X la alternativa que considere adecuada según sea el
caso de cada una de las preguntas la escala a utilizar en esta encuesta
son las siguientes: Si (S) NO (NO)
 101

DESCRIPTORES
Nº DE
ÍTEMS
S N
Variable: Gerencia
¿Aplica usted como directivo los manuales de normas
1 y procedimientos establecidos por el IVSS en el
Ambulatorio Calabozo?
2 ¿Cumple usted con los procedimientos Gerenciales
administrativos en el Ambulatorio IVSS Calabozo?

3 ¿Se realiza la planificación de las actividades que

ejecuta la gerencia del Ambulatorio IVSS Calabozo?
¿Impulsa la Gerencia del Ambulatorio IVSS Calabozo
4 a los trabajadores a ejercer sus funciones teniendo en
cuenta la misión y visión de la institución?
¿Usted como gerente implementa la Matriz DOFA
5 para la búsqueda de las debilidades y fortalezas del
Centro Ambulatorio IVSS Calabozo?
¿Dentro del Ambulatorio IVSS se fomenta el
6
cumplimiento de los valores institucionales?
¿Se establecen responsabilidades en la institución, en
7
el cumplimiento de las actividades administrativas?
¿Considera usted que la inclusión de los trabajadores
8 en la toma de decisiones de la gerencia mejorara el
funcionamiento del ambulatorio IVSS Calabozo?
¿Considera usted que los trabajadores pueden
9 planificar y controlar el funcionamiento del ambulatorio
Calabozo?
¿Cree usted que los trabajadores con su participación
10 en la gerencia pueden hacer más eficiente el
funcionamiento del Ambulatorio?

Anexo B Formatos de Validación

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

 102

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS CENTRALES
“RÓMULO GALLEGOS”
ÁREA DE POSTGRADO

Calabozo, Octubre 2016

Estimado Especialista

Me dirijo a usted en la coyuntura de requerir de su valiosa colaboración, la

cual consiste en la validación del presente instrumento, del trabajo de
grado que se está realizado, titulado: CONSEJO DE TRABAJADORES
PARA MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DE LA GERENCIA DEL
CENTRO AMBULATORIO IVSS CALABOZO, ubicado en Calabozo
estado Guárico, por lo tanto, se le agradece realice las observaciones
que considere convenientes para la elaboración de los instrumentos
definitivo que le será aplicado a la muestra seleccionada en esta
investigación, es por ello, que se le anexa, los objetivos de la
investigación, el cuadro de operacionalización de variable, la versión del
instrumento y la planilla para su validación. Sin más a que hacer
referencia me despido de usted.
Gracias por su colaboración.

Investigador:

Lcdo. Javier Sánchez Castillo

FORMATO DE VALIDACIÓN
Instrucciones:
Coloque una (X) en la alternativa que corresponde según sea su opinión sobre
los aspectos planteados, anote las observaciones que considere pertinente.
Redacción de los ítems Pertinencia del ítems con el
objetivo
 103

Dimensión
Variables

Ítems
Clara Confusa Tendenciosa Pertinente No
Pertinente

1
Conducción presupuestada de recursos 2
3
4

5
GERENCIA

8
9

10
Organización y participación de los trabajadores

3
Consejo de Trabajadores

7
8

9
10

Observaciones:
____________________________________________________

________________________________________________________________
___

Fecha: ----------------------------------------------
Firma del Especialista: -----------------------------------------------------
Especialista en: ----------------------------------------------------------------
Anexo C

Validación de los Instrumentos

Análisis de Fiabilidad: Trabajadores del Ivss

 104

ITEME
S
SUJETOS Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Q6 Q7 Q8 Q9 Q10 Totales
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9
2 1 0 1 1 1 1 0 1 1 1 7
3 0 1 0 0 0 0 1 0 0 1 3
4 1 1 1 1 1 1 0 1 1 0 7
5 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2
6 1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 8
7 0 1 0 1 1 0 1 1 0 1 6
8 0 0 1 1 0 1 0 0 1 0 4
9 1 1 0 0 0 0 1 1 0 1 4
10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 9
TRC 6 7 6 7 6 6 6 7 6 8
p 0,60 0,70 0,60 0,70 0,60 0,60 0,60 0,70 0,60 0,80
q 0,40 0,30 0,40 0,30 0,40 0,4 0,4 0,3 0,4 0,2
p.q 0,24 0,21 0,24 0,21 0,24 0,24 0,24 0,21 0,24 0,16
Sp.q 2,23
Vt 6,32
K 9
KR-20 0,73

Anexo D
Validación de los instrumentos

Resultados del Análisis de Fiabilidad: Directivo-Gerentes

 105

ITEMES
SUJETOS Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Q6 Q7 Q8 Q9 Q10 Totales
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10
2 1 0 1 1 0 1 0 1 1 0 6
3 0 1 0 0 1 0 1 0 0 1 4
4 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 9
5 0 0 1 1 0 0 1 0 0 0 3
6 1 1 1 0 1 1 1 0 1 1 8
7 0 1 0 1 1 0 1 1 0 0 5
8 0 0 1 1 0 1 1 1 1 1 7
9 1 1 0 0 1 0 1 1 1 0 6
10 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10
TRC 6 7 7 7 7 6 8 7 7 6
0,7
p 0,60 0 0,70 0,70 0,70 0,60 0,80 0,70 0,70 0,60
0,3
q 0,40 0 0,30 0,30 0,30 0,4 0,2 0,3 0,3 0,4
0,2
p.q 0,24 1 0,21 0,21 0,21 0,24 0,16 0,21 0,21 0,24
Sp.q 2,14
Vt 5,96
K 10
KR-20 0,71
 106

Anexo E

ESTRUCTURA DE LA PROPUESTA
Difundir los conceptos basados a los consejos de trabajadores a
través de trípticos dípticos y otros medios que puedan permitir la difusión
del conocimiento en el funcionamiento de este tipo de organización del
poder popular.

PROCEDIMEINTOS PARA LA CONFORMACION DEL CONSEJO DE

TRABAJADORES DEL CENTRO AMBULATORIO IVSS CALABOZO.

Primero, se debe establecer una comisión promotora que se encargue

hablar con los trabajadores y trabajadoras sobre la manera e importancia
de conformar el Consejo de Trabajadores y Trabajadoras, donde se
erigirá una comisión promotora que elaborará el plan de trabajo para la
elección y selección de los trabajadores y trabajadoras que conformaran
dicho consejo

Este equipo promotor deberá convocar la primera Asamblea de

Ciudadanos y Ciudadanas para la conformación, con la participación
mínima del diez por ciento 10% de los trabajadores 

DEL EQUIPO ELECTORAL PROVISIONAL

El equipo electoral provisional estará conformado por tres (3) trabajadores

electos en la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. El equipo
electoral provisional y el equipo promotor son las instancias encargadas
de convocar la asamblea constitutiva, previa notificación al órgano rector,
la intención de conformar el Consejo  de Trabajadores y Trabajadoras.

DE LA CONVOCATORIA A LA ASAMBLEA CONSTITUTIVA.

Una vez instalada válidamente la asamblea constitutiva, el equipo

promotor cesa en sus funciones.
 107

El equipo electoral provisional dirige la asamblea constitutiva para la

elección de los consejeros y consejeras  así como los de la comisión
electoral permanente.
La comisión electoral se encargara de hacer las elecciones directas y
secretas de los consejeros y consejeras de los comités de gestión.
Los consejeros y Consejeras de los Comité de Gestión elegirán a los
Miembros del Consejo ejecutivo del Consejo de Trabajadores.

ASAMBLEA CONSTITUTIVA

La asamblea constitutiva es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en

la cual se elegirá la comisión electoral, para que esta se encargue del
proceso electoral de de los Consejeros y Consejeras de los Comités de
Gestión.
Se considerará válidamente conformada con la participación efectiva del
treinta por ciento (30%) mínimo en primera convocatoria y del veinte por
ciento (20%) mínimo en segunda convocatoria.
Una vez electos los consejeros y electas las consejeras se deberán
realizar el acta constitutiva del consejo de trabajadores a los efectos del
registro respectivo.
El Consejo Socialista de Trabajadores y Trabajadoras quedará
formalmente constituido y bajo protección legal con la sola decisión de los
trabajadores y trabajadoras reunidos en asamblea, expresada en acta
constitutiva original con los datos y firmas de los trabajadores y
trabajadoras asistentes. Un ejemplar del acta constitutiva original se
consignará a la autoridad local más cercana del Ministerio del Trabajo y
otro ejemplar del acta original se consignará ante el Consejo Nacional del
Poder Popular en la instancia más cercana al centro de trabajo donde
este haya sido constituido.

NORMAS DE FUNCIONAMIENTO Y DE ASAMBLEAS DEL CONSEJO

DE TRABAJADORES Y TRABAJADORAS
 108

El colectivo de trabajadores y trabajadoras adscritos al Centro

Ambulatorio IVSS Calabozo, ejerciendo el derecho pleno  de nuestras
atribuciones, reunidos en asamblea acordamos las siguientes normas y
principios rectores, para regir el buen funcionamiento de la organización,
de sus reuniones, asambleas ordinarias y extraordinarias, para la
coordinación y programación de las políticas y sociales donde esté
involucrado el programa y sus trabajadores, así como las políticas
institucionales amparadas y normalizadas por la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica del Trabajo, la Ley
Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, las
Leyes del Poder Popular, la  Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e
Innovación y todas aquellas otras leyes o proyectos de leyes necearías
para el cumplimiento de sus fines.

CAPITULO I

BASES LEGALES, NOMBRE, DOMICILIO, MISION, VISION, FUNCION,

OBJETIVOS Y PRINCIPIOS RECTORES.

Bases legales Conceptuales. Son bases legales conceptuales

fundamentales para la existencia de los Consejos de Trabajadores y
Trabajadoras del Centro Ambulatorio IVSS Calabozo, los artículos 3, 4, 6,
62, 70 y 132 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela,  Ley Orgánica de Planificación Articulo 9, artículos 21 al 30, la
Ley Orgánica de Contraloría Social Articulo 7, la Ley Orgánica del
Trabajo, los Trabajadores y Trabajadoras Articulo 497,  la Ley Orgánica
de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, en donde se
considera desde el punto de vista legal a esta importante forma de
organización para impulsar el proyecto de participación del pueblo, para
que no se convierta esto en una forma burocrática ni monopólica del
 109

ejercicio del poder; se propone que los Consejos de Trabajadores y

Trabajadoras impulsen la transformación a un sistema de
empoderamiento desde las más profundas bases del poder popular y así
en conjunto sigamos profundizando la soberanía y seguridad científica,
tecnológica, industrial y productiva del país; el Consejo de Trabajadores y
Trabajadoras debe convertirse en el eje moral de donde emane
la  controlaría interna que garantice golpear y destruir los vicios que no
han dejado profundizar el proceso de participación, tales como son: el
BUROCRATISMO que es un fenómeno que pone en riesgo la efectividad
de los servicios y producción pública, así como también la
CORRUPCIÓN, entre otros vicios indeseables que deben combatirse.

NOMBRE Y DOMICILIO

El consejo de trabajadores se denomina Consejo de trabajadores y

trabajadoras del Centro Ambulatorio IVSS Calabozo

Su domicilio será en el Centro Ambulatorio IVSS Calabozo, En Calabozo

Estado Guárico

Misión

El Consejo de Trabajadores y trabajadoras del Centro Ambulatorio IVSS

Calabozo, tiene como finalidad integral al personal de este Centro en la
participación Autónoma, activa y protagónica de la gerencia y
administración de los recursos, para ser garantes del funcionamiento
eficaz y efectivo de la organización.

Visión
 110

Hacer del Centro ambulatorio IVSS Calabozo, una institución eficiente y

efectiva al momento de prestar sus servicio al pueblo adaptada a las
nuevas exigencias de la sociedad.

Funciones del Consejo de Trabajadores y Trabajadoras del Centro

Ambulatorio IVSS Calabozo

Organizar e implementar en el centros de trabajo en general, el ejercicio

del control por parte de los trabajadores y las trabajadoras de los
procesos, administrativos y sociopolíticos, de acuerdo a las
particularidades de este centro asistencial.
La lucha frontal contra todas las formas de corrupción administrativa y
operativa.
El desarrollo de acciones colectivas de los trabajadores y trabajadoras,
para evitar la interrupción parcial o total del proceso de producción de
servicios con fines desestabilizadores y con la intención de perjudicar la
soberanía nacional y/o los intereses del pueblo y los trabajadores.
Unidad, coordinación y solidaridad mutua e interactiva, de carácter
integral, entre los colectivos de trabajadores y trabajadoras y los
habitantes de las comunidades, particularmente a través de los consejos
comunales adyacentes al centro de trabajo.
Desarrollar un proceso permanente de formación, capacitación y
adiestramiento de los trabajadores y trabajadoras, para dotarlos de
destrezas en el ejercicio de la gestión productiva y administrativa del
centro de trabajo.
Activar con el sindicato todas las actividades que fortalezcan la unión de
los trabajadores para que estos puedan contribuir en el desarrollo y
eficiencia de los servicios del centro de trabajo.

OBJETIVO ESTRATÉGICO

Construir y organizar a las trabajadoras y a los trabajadores como un

nuevo Sujeto Social autónomo, participativo, activo y protagónico capaz
de plantearse y resolver problemas sencillos y complejos,  que sea capaz
de empoderarse y tomar las riendas de los procesos sociales y en la
 111

conducción de las políticas Gerenciales del Estado dentro del Centro

Ambulatorio IVSS Calabozo.
Al igual que; colaborar con las autoridades, organismos e institutos
públicos en la preparación y ejecución de programas de mejoramiento
social y cultural y en la capacitación técnica de los trabajadores y
responder oportunamente a las consultas formuladas por las autoridades
y proporcionar los informes que se le soliciten de conformidad con las
leyes.

Fundamentos. El Consejo de Trabajadores y Trabajadoras no puede ser

solo un grupo de hombres y mujeres que laboren en una institución y se
organizan para defender sus necesidades reivindicativas, más allá de ello
deben asumirse como parte de los espacios donde se tomen decisiones
para el funcionamiento de la misma haciendo un servicio más eficientes y
efectivo, evitando así la explotación del hombre por el hombre y hacer al
trabajador y trabajadora empático con la institución, para cumplir con lo
establecido en la Carta Magna que en su artículo número 2 indica lo
siguiente: “Venezuela se constituye en un Estado democrático y social, de
Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la
igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en
general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el
pluralismo político”.

Principios del Consejo Socialista de Trabajadores y Trabajadoras del

Centro Ambulatorio IVSS Calabozo. 

Los principios rectores del Consejo de Trabajadores y Trabajadoras del

Centro Ambulatorio IVSS Calabozo:

      Participación.
      Organización.
 112

      Autonomía.
      Equidad.
      Corresponsabilidad.
      Cooperación.
      Solidaridad.
      Transparencia.
      Rendición de cuentas.
     Contraloría.
      Democracia.

CAPITULO II

ESTRUCTURA DEL CONSEJO DE TRABAJADORES Y

TRABAJADORAS

ORGANIZACIÓN DEL CONSEJO DE TRABAJADORES Y

TRABAJADORES

a) Consejo Ejecutivo del Consejo de Trabajadores y Trabajadoras.

b) Comité de Contraloría Social.
c) Comité de Higiene y Seguridad laboral
d) Comité de Cultura y Deporte.
e) Comité de Infraestructura y Suministro
f) Comité de Formación ético, laboral y Profesional
g) Comité de Trabajo Voluntario

Consejero y/o Consejera: es el trabajador o trabajadora electo o electa

en Asamblea, para ejercer la coordinación y la representación de cada
Comité de Gestión; de reconocida solvencia moral, espíritu unitario,
capacidad de trabajo colectivo y compromiso y lealtad con los intereses
supremos de su clase.
 113

Comité de Gestión: a la estructuras de trabajo colectivo de los Consejos

de Trabajadores y Trabajadoras, organizados en el centro de trabajo para
ejercer funciones específicas en el proceso de gestión directa de la
producción o el servicio, así como para asumir funciones sociopolíticas y
socioculturales, en el proceso de formación de una conciencia socialista
entre el colectivo laboral. El Comité de Gestión articulará y promoverá la
participación de los trabajadores y trabajadoras en las diversas áreas de
trabajo y funcionales de su competencia, de acuerdo a la particularidad
del centro de trabajo: si es público o privado o en proceso de
recuperación por el estado y los trabajadores; según la naturaleza de la
actividad, si es de producción o servicios; o según su complejidad o
dimensiones. 

CONSEJO EJECUTIVO DEL CONSEJO DE TRABAJADORES DEL

CENTRO AMBULATORIO IVSS CALABOZO.

Esta es la instancia de ejecución de las decisiones del comité de

gestión. Y estar compuesta por el consejero principal de cada Comité de
Gestión; y será electa por los consejeros de los comité de gestión.

SON FUCNIONES DEL CONSEJO EJECUTIVO.

1.- Ejercer de manera conjunta la representación legal del Consejo de

Trabajadores y trabajadoras.
2.- Establecer el plan de trabajo del Consejo de Trabajadores y
Trabajadoras.
3.- Presentar las propuestas ante la asamblea de trabajadores y
trabajadoras

COMITÉS DE GESTIÓN DEL CONSEJO TRABAJADORES DEL

CENTRO AMBULATORIO IVSS CALABOZO.
 114

Comité de Contraloría Social. Se encargara de la fiscalización, control y

supervisión del manejo de los recursos recibidos o generados por la
empresa u organismo, así con también el control de la planificación,
desarrollo, ejecución y seguimiento de los programas y proyecto de
inversiones presupuestadas, ejecutadas y por ejecutar en la empresa o el
organismo. Y de las demás actividades propuestas por los demás comité,
al igual que hacer seguimiento a las actividades planificadas por el
Consejo ejecutivo y a la de los Comités de Gestión, para verificar su
ejecución y cumplimiento cabal.

Comité de Higiene y Seguridad laboral. Se encargara del cumplimiento

de las condiciones de higiene y seguridad de los sitios de trabajo del
centro.

Comité de Cultura y deporte. Se encargara de preparar los eventos de

recreación y fomento de la cultura autóctona de esta región para ayudar a
la no perdida de nuestras raíces culturales

Comité de infraestructura y suministro: Se encargara de vigilar el buen

funcionamiento de los servicios y vigilara por el cuidado de las
instalaciones del Centro

Comité de Formación ético, laboral y Profesional. Este tendrá como

función, apoyar y propulsar el adiestramiento y capacitación de los
trabajadores y trabajados, con el fin de aumentar el capital humano del
centro

Comité de Trabajo Voluntario: se encargara de seleccionar a los

trabajadores que en un tiempo determinado puedan realizar trabajos que
no sean referentes a los de su cargo.

Los consejeros del Consejo ejecutivo y de los comités tendrán un

periodo de funcionamiento de dos (02) años.
 115

FUNCIONES DE LOS COSEJEROS Y CONSEJERAS DE LOS

COMITES DE GESTION

• Representar a los trabajadores y trabajadoras en las actividades

del Consejo de trabajadores.
• Coordinar las actividades que se van a efectuar en las asambleas.
• Organizar los el Consejo de Ejecutivos del Consejo de Trabajadores.
• .Organizar los Comité de gestión
• Mantener informado a todos los trabajadores y trabajadoras que
administrativamente  forman parte de la nomina que labora en el Centro
Ambulatorio IVSS Calabozo, en cuanto a proyectos que se emprendan
desde el seno de la organización de trabajadores y trabajadoras  y todo lo
que respecta a la información que genere la institución.
• Recabar todas las inquietudes que los trabajadores y trabajadoras
presenten ante la asamblea.
• Organizar a los trabajadores de las actividades, formativas, de
capacitación y adiestramiento.
• Realizar reuniones previas a las asambleas para preparar la agenda o el
programa del día.
• Someter a votación la agenda del día.
• Previa coloración de la masa laboral deberán garantizar los refrigerios
para los y las asistentes a las asambleas.
• Velar por los intereses sociales y laborales de cada uno de las
trabajadoras y trabajadores dentro de la institución.
• Cada consejero(a) debe tener un suplente  para tomar su lugar  en el
caso que no pueda asistir,  con los y las voceras, secretarios y
secretarias ocurrirá exactamente lo mismo.
 Reunirse por lo menos una (1) vez cada quince (15) días o cuando la
situación lo amerite, en el comité de gestión y el Consejo ejecutivo.

CAPITULO III

FUNCIONAMIENTO

NORMAS PARA LAS REUNIONES DEL CONSEJO EJECUTIVO Y LOS

COMITÉS DE GESTION
 116

 La agenda del día será propuesta por los consejeros y consejeras
tomando en cuenta dejar una hora y media para puntos varios.
Los puntos a tratar por cada Comité de Gestión, deben ser pasados por
escrito al consejo ejecutivo con 3 días de antelación.
Los puntos a tratar deberán plasmarse en un oficio
La Reunión debe estar estructurada en tres partes: 
A) Puntos a Tratar: Sugerencias elevadas a los voceros en el plazo
previsto previo al consejo.
B) Puntos Varios: Todas aquellas inquietudes que no se pudieron, con
máximo de cuatro puntos varios.
C) Compromisos: Compromisos adquiridos por los consejeros y
consejeras, voceros y voceras y/o trabajadores y trabajadoras con plazo
de cumplimientos con nombres y apellidos. 

NORMAS PARA TOMA DE DECISIONES O ACUERDOS DE LAS

REUNIONES DEL CONSEJO EJECUTIVO Y LOS COMITES DE
GESTION.

1.- Los acuerdos de las reuniones,  serán aprobados por la mayoría de las
Consejeros asistentes a la reunión.
2.- Los Consejeros y Consejeras que no asistan deberán respetar dichos
acuerdos.
3.- Firma control asistencia Reunión Consejo Trabajadoras
y  Trabajadores.
4. Designación de un Consejero o Consejera que se encargará de toma
de notas y elaboración minuta (Relatoría) de Reunión Consejo
Trabajadoras y Trabajadores.
5. Lectura: AGENDA DEL DIA.
6. Sometimiento a votación aprobación AGENDA DEL DIA Asamblea
Consejo Trabajadoras y Trabajadores.
7. Puntos varios: 

a) Derecho de Palabra: Coordinador:

 117

b) Derechos de palabras consejero y/o consejera de cada comité que

integra   Consejo Trabajadoras y Trabajadores.

8. Elaboración de minuta asamblea de Consejo Trabajadoras y

Trabajadores.
9. Aprobación Acta de reunión de Consejo Trabajadoras y Trabajadores.
ASAMBLEA.

Asamblea de Trabajadores y Trabajadoras: es la instancia primaria de

participación y protagonismo de los colectivos laborales para las tomas de
decisiones respecto a los objetivos y atribuciones de los Consejos de
Trabajadores y Trabajadoras; y estará integrada por los trabajadores y
trabajadoras, permanentes, institución o centro de trabajo respectivo, que
participen en la misma. Como expresión del poder constituyente de los
trabajadores y trabajadoras y del Poder Popular, sus decisiones son de
carácter vinculante para el centro o colectivo de trabajo y para el Consejo
de Trabajadores y Trabajadoras respectivo.

BASE PROGRAMATICA.

Fecha, Lugar y Duración de las Reuniones y  Asambleas del

Consejo de Trabajadores y Trabajadoras del Centro Ambulatorio
IVSS Calabozo. En el caso de las reuniones se proponen que se han
convocadas cuando estas y la situación lo ameriten a la hora que sea
acordada.

NORMAS PARA TOMA DE DECISIONES O ACUERDOS DE LAS

ASAMBLEAS. 

1.- Los acuerdos de las reuniones  y asambleas serán aprobados por la

mayoría de las trabajadoras y trabajadores asistentes a dicha asamblea.

2.- Los trabajadores y trabajadoras que no asistan deberán respetar

dichos acuerdos.
 118

3.- Firma control asistencia Asamblea Consejo Trabajadoras

y  Trabajadores.

4. Designación de un trabajador o trabajadora que se encargará de toma

de notas y elaboración minuta (Relatoría) de Reunión o Asamblea
Consejo Trabajadoras y Trabajadores. (Previa postulación y aprobación
de la masa laboral).

5. Lectura: AGENDA DEL DIA.

6. Sometimiento a votación aprobación AGENDA DEL DIA Asamblea

Consejo Trabajadoras y Trabajadores.

7. Puntos varios: 

a) Derecho de Palabra: Coordinador:

b) Derechos de palabras consejero y/o consejera de cada comité que

integra   Consejo Trabajadoras y Trabajadores.

c) Derecho de palabra compañeros de trabajo (masa laboral) previa

solicitud a secretaria de asamblea.

8. Elaboración de minuta asamblea de Consejo Trabajadoras y

Trabajadores.

9. Aprobación minuta de reunión o acta de Asamblea de Consejo

Trabajadoras y Trabajadores.

CAPITULO IV

NORMAS PARA LA POSTULACIÓN Y ELECCIÓN DE LOS

CONSEJEROS Y/O CONSEJERAS DEL CONSEJO DE
TRABAJADORES DEL CENTRO AMBULATORIO IVSS CALABOZO
 119

Las Elecciones se llevarán a cabo de acuerdo al Reglamento que dictará

la Asamblea. Si para el momento de efectuarse las elecciones en el
Consejo de trabajadores no estuvieren vigentes normas electorales,
emanadas por los máximos Organismo competente, la Comisión Electoral
se encargará de elaborar el Reglamento Electoral.
Las elecciones se harán por el sistema de planchas en elecciones libres y
secretas.
La Comisión Electoral será nombrada por la Asamblea General y estará
compuesta por un representante de cada una de las planchas que
intervengan en el proceso.
Se crea la figura de “referéndum” al que recurrirá la Junta Directiva para
consultar la opinión de los trabajadores votando en forma directa y
secreta sobre las decisiones que deba tomar y que afecten
significativamente los intereses tanto del consejo de trabajadores como a
sus Miembros.
En primer lugar candidato o candidata debe ser trabajador o trabajadora
de la nomina de trabajadores y trabajadoras del Centro Ambulatorio
Calabozo Se propone que las elecciones se realicen mediante voto
universal directo y secreto.

PERIODO DE LOS CONSEJEROS Y/O CONSEJERAS DEL CONSEJO

DE TRABAJADORES DE FÁBRICA ADENTRO. La duración de la
consejería tendrá un lapso mínimo de 6 meses y no podrá exceder de dos
(02) años, pudiendo postularse a ser reelecto(a) según su desempeño, he
incluso al cumplirse la mitad de la gestión si se reúnen 50% de firmas de
parte de los trabajadores y trabajadoras del centro Ambulatorio IVSS
Calabozo, se podrá hacer un llamado a proceso revocatorio-confirmatorio
de la gestión dentro del comité en que se considere tal situación. 

CAPÍTULO V

NORMAS PARA LA REOLECCION Y CAPTACION DE FONDOS

 120

Las finanzas o fondos del Consejo se formarán de las contribuciones que

hicieren los Miembros, terceras personas y otras instituciones públicas o
privadas.

CAPÍTULO VI

NORMAS DE DISOLUCIÓN DEL CONSEJO

En caso de la disolución, sus bienes útiles pasarán a propiedad de otro

consejo de trabajadores, debidamente legalizada que designará la
Asamblea en su oportunidad.

CAPÍTULO VII

DISPOSICIONES FINALES

Los casos no previstos en estas Normas de Funcionamiento se regirán

por la Ley Orgánica del Trabajo vigente, Reglamento y demás leyes
pertinentes a la materia conforme a la justicia, equidad y buenas
costumbres.
Los presentes Estatutos han sido aprobados por la Asamblea General
Calabozo, Estado Guárico, a los ( ) días del mes de l de - (-) y no podrán
ser reformados ni parcial ni totalmente, sino por la Asamblea General
Extraordinaria convocada a tal efecto.