Resumen Ejecutivo
La Política Nacional Anticorrupción (PNA) es Los dos rasgos que caracterizan a la corrupción
resultado de un ejercicio de sistematización y análisis (ilegalidad y norma social), así como sus causas
de información y datos obtenidos a través de un problemáticas asociadas (impunidad, arbitrariedad,
mecanismo de consulta pública nacional que permitió distorsión de los puntos de contacto gobierno-
recolectar las diversas perspectivas que la ciudadanía, sociedad y falta de involucramiento social y del sector
expertos de organizaciones de la sociedad civil y privado) proporcionan los elementos necesarios
academia, empresarios y otros actores interesados para proponer una aproximación sistémica que
tienen con respecto al problema de la corrupción; integra diversas causas y efectos del fenómeno de
así como del análisis de evidencia como datos la corrupción, mismas que sirvieron de base para la
oficiales, estudios de organismos internacionales, elaboración de la Política Nacional Anticorrupción.
investigaciones académicas y de organizaciones de la
sociedad civil, entre otras fuentes. Es así como, en la Política Nacional Anticorrupción,
la corrupción se entiende como un orden social
Con esta información fue posible delimitar algunos que privilegia modos de interacción e intercambio
rasgos que, con base en la información y evidencia, basados en el particularismo y el favoritismo
caracterizan el problema de la corrupción en nuestro que pueden manifestarse en comportamientos
país. El primero de estos asocia a la corrupción con institucionales y sociales que transgreden
la ilegalidad que, a su vez, puede desagregarse en principios éticos y de integridad. De igual forma,
dos factores problemáticos: 1) la prevalencia de altos se concibe a la corrupción como un problema
niveles de impunidad en la detección, investigación, sistémico presente en todos los órdenes y ámbitos
substanciación y sanción de faltas administrativas y de gobierno, por lo que el alcance de la PNA debe
delitos por hechos de corrupción, y 2) la persistencia ser nacional con un enfoque de aplicación en todos
de amplios márgenes de discrecionalidad en el los entes públicos del país.
servicio público, que abren la puerta a la arbitrariedad
y al abuso del poder. En sentido similar, Transparencia Internacional
define corrupción como el abuso del poder
El segundo rasgo asociado al fenómeno de la encomendado para el beneficio propio, y partiendo
corrupción tiene que ver con la identificación de de este concepto, pueden apreciarse tres elementos
la corrupción con una norma social reconocida, objetivos: un poder encomendado, el ejercicio
aceptada y aplicada que justifica la ocurrencia abusivo y el beneficio propio o de terceros.
de hechos de este tipo, aunque contravengan el
marco legal vigente. Este rasgo de la corrupción Partiendo de esta concepción de corrupción, es
puede desagregarse en dos causas problemáticas importante señalar que se entiende por orden social
fundamentales: 1) la distorsión de los puntos de un conjunto estable de instituciones formales e
contacto entre gobierno y sociedad, derivado de informales lo que conlleva a concebir la corrupción
debilidades en la gestión pública, que provoca el uso como un fenómeno institucional caracterizado por
regular de la corrupción como norma de interacción, reglas del juego y normas sociales que en conjunto
y 2) el débil involucramiento de los distintos sectores regulan el comportamiento de los agentes sociales.
de la sociedad en el control de la corrupción. De esta forma la Política Nacional Anticorrupción se
enfoca en dar solución a un problema en concreto: la
incapacidad que se ha tenido tanto desde el estado
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como desde la sociedad para controlar la corrupción, un control efectivo de las distintas manifestaciones
esto es, prevenirla, investigarla y sancionarla. de la corrupción en todos los niveles de gobierno.
Con lo anterior, el objetivo principal de la Política Estos procesos de coordinación e involucramiento
Nacional Anticorrupción es asegurar la coordinación se articulan en torno a cuatro ejes estratégicos
de acciones de todos los entes públicos que integran el (asociados a igual número de causas problemáticas)
Estado mexicano y el involucramiento de los distintos que, en conjunto, integran las distintas dimensiones
sectores de la sociedad con la finalidad de asegurar de la corrupción como un fenómeno sistémico.
Combatir la corrupción Combatir la
y la impunidad arbitrariedad
y el abuso
de poder
Eje 1 Eje 2
Problema:
Incapacidad para
controlar la corrupción,
esto es, prevenirla,
detectarla y sancionarla
eficazmente
Promover
Eje 3 Eje 4
la mejora de
la géstión pública Involucrar
y de los puntos de contacto a la sociedad y el
gobierno - sociedad sector privado
Una de las partes centrales de la Política Nacional Estos diagnósticos contienen datos oficiales
Anticorrupción corresponde al diagnóstico que se -principalmente del INEGI- y se complementan con
divide en cuatro secciones en las que se presentan evidencia generada por otras instituciones públicas,
datos y evidencia sobre la situación actual de los ejes así como instituciones académicas, organizaciones
que integran la Política y que inciden en el control de la sociedad civil y organismos internacionales
efectivo de la corrupción (impunidad, arbitrariedad, que participaron de forma activa en el proceso de
distorsión de los puntos de contacto gobierno- consulta pública.
sociedad y falta de involucramiento social y del
sector privado).
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Cada una de las secciones que integran el diagnóstico estratégicos y que facilitan su análisis, quedando de
se dividen a su vez en temas relacionados con los ejes la siguiente forma:
Prevención, detección, denuncia, investigación, substanciación y sanción de faltas
Corrupción e administrativas
impunidad Procuración e impartición de justicia en materia de delitos por hechos de
corrupción
Profesionalización e integridad en el servicio público
Arbitrariedad y el
Procesos institucionales
abuso de poder
Auditoría y fiscalización
Mejora de la Puntos de contacto gobierno-ciudadanía: trámites, servicios y programas públicos
gestión y de puntos
de contacto entre
Puntos de contacto gobierno-iniciativa privada
gobierno y sociedad
Participación ciudadana: vigilancia, colaboración y cocreación
Involucramiento
social en el control Corresponsabilidad e integridad empresarial
de la corrupción
Educación y comunicación para el control de la corrupción
A través del diagnóstico y la evidencia presentada
en el mismo fue posible identificar la persistencia b. Los procesos de planeación, presupuesto y
de condiciones institucionales, administrativas y ejercicio del gasto de las instituciones públicas
sociales que incrementan significativamente los carecen de transparencia y de criterios mínimos
riesgos de corrupción en diversos ámbitos, y que que permitan justificar las decisiones públicas.
impiden un control efectivo de este fenómeno: desde
las interacciones cotidianas de los ciudadanos con c. Las instancias de auditoría y fiscalización
la autoridad (al realizar un trámite, por ejemplo), mantienen brechas de recursos, capacidades;
hasta los grandes casos de corrupción que suponen además de que su autonomía técnica -en
la colusión de autoridades, funcionarios y agentes especial a nivel estatal- puede llegar a ser
privados (por ejemplo, al acordar de manera vulnerable.
irregular una contratación pública).
d. Las faltas administrativas y los delitos por
La persistencia de las distintas manifestaciones hechos de corrupción no son investigados y
de la corrupción en México es el resultado de la sancionados de manera eficaz, y en donde, la
existencia de condiciones de riesgo en las que, entre denuncia no es una herramienta eficaz para el
otras cosas: control de la corrupción.
e. Es insuficiente el uso, por parte de las
a. El servicio público a escala nacional no se autoridades, de datos, evidencia e inteligencia
articula sobre bases mínimas de mérito, suficiente para la prevención e investigación de
profesionalismo, integridad y congruencia. hechos de corrupción.
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f. Las instancias de control interno, así como las n. Los procesos formativos impulsados desde
de impartición y procuración de justicia carecen el Sistema Educativo Nacional en materia de
de capacidades y recursos suficientes para formación cívica, ética, integridad y derechos
realizar su labor con prontitud en materia de humanos no necesariamente transmiten valores
prevención, detección, investigación y sanción y ni favorecen el desarrollo de capacidades
de hechos de corrupción. prácticas que promuevan el control de la
corrupción desde la sociedad.
g. Persisten espacios de opacidad y arbitrariedad
en la interacción entre ciudadanos y empresas o. No existe evidencia suficiente sobre el impacto
con el gobierno, al realizar trámites o solicitar que tienen las campañas de comunicación y
servicios. concientización para promover la cultura de
la denuncia, y valores como la integridad y la
h. Los procesos de contrataciones públicas ocurren imparcialidad.
en un ambiente de opacidad, discrecionalidad y
poca claridad sobre sus efectos en la entrega Como puede observarse, el establecimiento de
eficaz de bienes y servicios a la población. los cuatro ejes estratégicos para la integración
de la Política Nacional Anticorrupción responde
i. Las asociaciones público-privadas no cuentan a los hallazgos encontrados a partir del análisis y
con esquemas suficientes que brinden sistematización de la evidencia, información y datos
transparencia y claridad sobre las inversiones disponibles. Cada uno de los ejes corresponde a
realizadas a través de estos mecanismos. una causa para la prevalencia de condiciones que
perpetúan la incapacidad para asegurar un control
j. No existen reglas claras que brinden efectivo de la corrupción. El establecimiento de
transparencia y aminoren riesgos de captura y prioridades derivadas de dichos ejes estratégicos
conflicto de interés en las labores de cabildeo. tiene por objeto incidir en dichas condiciones con la
finalidad de incrementar la posibilidad de controlar
k. Los esquemas de participación y vigilancia social el fenómeno de la corrupción con un enfoque
tienen alcances acotados y, en muchas ocasiones, sistémico, a partir de la coordinación y colaboración
no tienen un funcionamiento adecuado. de todos los entes públicos del Estado mexicano.
l. No existen estrategias sistemáticas que De esta forma, se establecieron 40 prioridades de política
promuevan la colaboración y la cocreación pública con sus respectivos líderes de implementación
entre autoridades, funcionarios y sociedad para que sirven de guía para el desarrollo de acciones
el control de la corrupción. concretas y proyectos específicos de intervención.
Dichas acciones y proyectos generados con base en las
m. El desarrollo de prácticas de autorregulación y 40 prioridades deberán estar vinculados con el ciclo
de integridad en el ámbito empresarial es aún anticorrupción (prevención, detección, investigación
incipiente, y no se cuenta con evidencia sobre y sanción de actos de corrupción) contemplando la
su adopción en micro, pequeñas y medianas atención de los cuatro ejes estratégicos para combatir
empresas. y controlar el fenómeno de la corrupción en nuestro
país de forma integral.
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Las prioridades se clasifican en el corto, mediano y la adecuación gradual de las normas sociales que
largo plazo, y se encuadran en 10 objetivos específicos permiten a la corrupción permanecer y reafirmarse
que se alinean con las temáticas señaladas que como regla de comportamiento aceptada en México.
integran cada uno de los cuatro ejes estratégicos.
Por mencionar un ejemplo, no es posible concebir De esta forma, la Política Nacional Anticorrupción es
un combate eficaz a la impunidad si no se combinan resultado de la integración de diversas perspectivas,
estrategias que fortalezcan las capacidades de el análisis de evidencia y los hallazgos presentados
las instancias de control interno, y de procuración buscan controlar y combatir el fenómeno de la
e impartición de justicia; con herramientas corrupción de forma sistémica lo que permitirá el
que incrementen de manera significativa el establecimiento de acciones concretas y proyectos
involucramiento activo de la sociedad por medio específicos que incidan de forma positiva en la
de la denuncia. Asimismo, no se puede suponer disminución y control de condiciones que propician
un fortalecimiento de la participación ciudadana y la prevalencia de actos de corrupción. Con los
de la corresponsabilidad empresarial en el control cuatro ejes estratégicos se cubren las diversas
de la corrupción, sin un correlato institucional y aristas relacionadas con dichas condiciones, por lo
administrativo que, por una parte, propicie el diálogo que la atención a las problemáticas planteadas en
y la cocreación y que, por otra, inhiba riesgos de dichos ejes debe ser de forma simultanea e integral,
corrupción existentes en los puntos de contacto evitando el enfoque de forma individual en alguna
entre gobierno y sociedad. de las temáticas y por el contrario sumando desde
diversos frentes al combate y control de la corrupción
Esta interrelación de ejes se torna relevante al desde el ámbito institucional e involucrando a la
momento de encarar un problema sistémico, como sociedad, modificando así la percepción y uso de
lo es la corrupción. Como ya se señaló, un control normas sociales que justifican su existencia.
eficaz de este flagelo no supone exclusivamente
una reforma del gobierno y sus instituciones hacia A continuación, se enlistan las 40 prioridades que se
principios de universalismo, imparcialidad y legalidad; establecen en esta Política Nacional Anticorrupción:
sino que también implica -de manera simultánea-
Prioridad 1.
Desarrollar y ejecutar programas estratégicos que fomenten la coordinación entre las autoridades responsables
de atender, investigar, sustanciar, determinar, resolver y sancionar faltas administrativas graves y no graves.
Prioridad 2.
Asegurar la coordinación entre instituciones encargadas de la detección e investigación de hechos de corrupción
con las autoridades competentes en materia fiscal y de inteligencia financiera.
Prioridad 3.
Incorporar sistemas de inteligencia estandarizados e interoperables en los entes públicos orientados a la
Eje 1. prevención, detección, investigación y susbtanciación de faltas administrativas y delitos por hechos de corrupción,
derivados de la implementación de la Plataforma Digital Nacional.
Combatir Prioridad 4.
la corrupción y
Implementar estrategias efectivas para la difusión de las obligaciones de transparencia y publicación de
información proactiva en materia de prevención, denuncia, detección, investigación, resolución y sanción de
la impunidad hechos de corrupción, en colaboración con el SNT.
Prioridad 5.
Impulsar la mejora y homologación a escala nacional de protocolos y procesos de presentación de denuncias
y alertas por hechos de corrupción por parte de ciudadanos, contralores y testigos sociales, e instituciones de
fiscalización y control interno competentes.
Prioridad 6.
Generar y ejecutar procesos homologados a escala nacional de protección a denunciantes, alertadores, testigos,
servidores públicos expuestos, peritos y víctimas de hechos de corrupción.
Prioridad 7.
Establecer una política criminal en materia de delitos por hechos de corrupción.
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Prioridad 8.
Generar evidencia e insumos técnicos sobre el funcionamiento, capacidades y desempeño de las instancias
encargadas de la detección, investigación, substanciación, determinación, resolución y sanción de faltas
Eje 1. administrativas y delitos por hechos de corrupción, que produzca inteligencia administrativa y mejore los
procesos correspondientes.
Combatir Prioridad 9.
la corrupción y
Fortalecer las capacidades de investigación de la Fiscalía General de la República y de las fiscalías de las
entidades federativas en materia de delitos por hechos de corrupción.
la Impunidad Prioridad 10.
Implementar mecanismos de gobierno abierto que fortalezcan las acciones de combate a la corrupción por
parte de las instancias encargadas de la investigación, substanciación, determinación y resolución de faltas
administrativas y delitos por hechos de corrupción.
Prioridad 11.
Impulsar la adopción, socialización y fortalecimiento de políticas de integridad y prevención de conflictos de
interés, en los entes públicos mediante comités de ética o entes homólogos.
Prioridad 12.
Promover el diseño, implementación y evaluación del desempeño de programas de capacitación, certificación de
capacidades y desarrollo profesional en el servicio público enfocadas al control de la corrupción, responsabilidades
administrativas y ética pública.
Prioridad 13.
Generar bases y criterios mínimos para el diseño, desarrollo y ejecución de programas de recursos humanos en
el servicio público, en colaboración con la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación.
Prioridad 14.
Generalizar el diseño, instrumentación y evaluación de servicios profesionales de carrera en todos los ámbitos
de gobierno y poderes públicos, basados en el mérito, capacidades, desempeño y habilidades de acuerdo con el
perfil de puesto, cargo o comisión, con perspectiva de género y fomento a la diversidad e inclusión.
Prioridad 15.
Implementar un modelo de evaluación del desempeño del Sistema Nacional Anticorrupción, junto con una
metodología nacional de anexo transversal presupuestal en materia de combate a la corrupción.
Eje 2. Prioridad 16.
Fomentar el desarrollo de políticas de transparencia proactiva y gobierno abierto que propicien, desde una
Combatir la perspectiva ciudadana, el seguimiento, evaluación, mejora, simplificación, gestión de riesgos y rendición de
cuentas de los entes públicos, el ciclo presupuestal, las contrataciones públicas, las asociaciones público-
arbitrariedad y privadas, el cabildeo y los programas públicos, en colaboración con el SNT e instancias públicas nacionales e
internacionales.
el abuso poder Prioridad 17.
Impulsar la consolidación y evaluación a escala nacional de los procesos de armonización contable, así como
de mecanismos que promuevan el ejercicio de los recursos públicos con criterios de austeridad y disciplina
financiera, y que aseguren la generación de ahorros presupuestarios.
Prioridad 18.
Impulsar políticas de archivo y procesos homologados de gestión documental, en colaboración con el Sistema
Nacional de Archivos y el SNT, que mejoren la calidad de la información que las entidades públicas registran
mediante sistemas informáticos actualizados.
Prioridad 19.
Impulsar la coordinación entre los integrantes del Sistema Nacional de Fiscalización para la homologación y
simplificación de normas, procesos y métodos de control interno, auditoría y fiscalización; así como la colaboración
con otras instancias públicas que facilite el intercambio de información para maximizar y potencializar los
alcances y efectos de la fiscalización y de los procedimientos de investigación y sanción de faltas administrativas
y hechos de corrupción.
Prioridad 20.
Impulsar el desarrollo y utilización de metodologías de análisis de datos masivos e inteligencia artificial relacionadas
con la identificación de riesgos, la evaluación, la mejora de la gestión, la auditoría y la fiscalización estratégicas de
programas, procesos, actividades y funciones en el sector público.
Eje 3.
Prioridad 21.
Fomentar la colaboración interinstitucional y el intercambio de información que permitan un fortalecimiento
y simplificación de los puntos de contacto gobierno sociedad, como trámites, servicios, seguridad ciudadana,
Promover la programas sociales, servicios educativos y de salud, entre otros.
mejora de la Prioridad 22.
Fortalecer mecanismos de evaluación de los programas presupuestarios con enfoques de derechos humanos y
gestión pública gestión de riesgos de corrupción.
y de los puntos Prioridad 23.
Promover la mejora, simplificación de los procesos institucionales y homologación de trámites y servicios
de contacto públicos a través del desarrollo de sistemas de evaluación ciudadana y políticas de transparencia proactiva, en
coordinación con el Sistema Nacional de Mejora Regulatoria.
gobierno- Prioridad 24.
sociedad
Generar un sistema único que integre información sobre las políticas sociales, que incluya un catálogo nacional
de programas sociales y un padrón universal de beneficiarios que aproveche la información pública existente.
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Prioridad 25.
Crear observatorios y laboratorios de innovación social para la gestión de riesgos de corrupción en los
puntos de contacto gobierno sociedad, así como para la vigilancia en compras y adquisiciones públicas.
Eje 3.
Prioridad 26.
Fomentar la conformación de una coalición de empresas íntegras que impulse la adopción de buenas prácticas
internacionales en la materia dentro del sector productivo.
Promover la Prioridad 27.
mejora de la Impulsar la creación y homologación de principios normativos en materia de cabildeo y conflicto de interés
dirigidos a la prevención y sanción de hechos de corrupción.
gestión pública Prioridad 28.
y de los puntos Desarrollar e implementar políticas de transparencia proactiva y gobierno abierto que fortalezca la rendición
de cuentas y la vigilancia social en materia de infraestructura, obra pública y asociaciones público-privadas, en
de contacto colaboración con el SNT.
Prioridad 29.
gobierno- Desarrollar e implementar un sistema único de información sobre compras y adquisiciones públicas, que incluya
sociedad
un padrón nacional de proveedores de gobierno y un sistema nacional homologado de contrataciones públicas,
vinculados a la Plataforma Digital Nacional.
Prioridad 30.
Promover la creación y adopción de criterios y estándares unificados en las compras, contrataciones y
adquisiciones públicas, que acoten espacios de arbitrariedad, y mejoren su transparencia y fiscalización.
Prioridad 31.
Desarrollar una agenda estratégica, con un enfoque incluyente y perspectiva de género, de incidencia ciudadana
en el control de la corrupción, en la que se promueva el fortalecimiento de los mecanismos de participación
ciudadana existentes en la materia, y la creación de nuevos esquemas y redes de colaboración social.
Prioridad 32.
Implementar políticas de transparencia proactiva y gobierno abierto que promuevan la participación ciudadana y el
ejercicio de derechos en el combate de la corrupción, en colaboración con el SNT.
Prioridad 33.
Crear un catálogo nacional de mecanismos de participación social que contribuya a la incidencia formal y efectiva
de la vigilancia ciudadana en la prevención y combate de la corrupción.
Prioridad 34.
Fomentar el desarrollo y uso de mecanismos colaborativos y digitales de participación ciudadana para articular
propuestas de combate a la corrupción desde la sociedad.
Prioridad 35.
Eje 4. Fortalecer el papel de los Comités de Participación Ciudadana (CPC) en los procesos de comunicación y
promoción de la cultura de la integridad y el combate a la corrupción, con especial énfasis en los sectores social
Involucrar a la y empresarial.
sociedad y el Prioridad 36.
Articular esquemas de colaboración con cámaras empresariales y organismos internacionales que fomenten
sector privado el desarrollo y adopción de políticas de cumplimiento y programas anticorrupción; así como la generación y
aprovechamiento de datos abiertos en la materia en el sector privado, en especial las MiPyMES.
Prioridad 37.
Apoyar la identificación de fuentes de financiamiento y de fomento para el desarrollo de proyectos de
investigación y la articulación de redes ciudadanas que contribuyan al combate de la corrupción desde la
sociedad civil y la academia.
Prioridad 38.
Adoptar prácticas homogéneas de parlamento abierto en los poderes legislativos federal y estatales, tendientes
a un modelo de estado abierto.
Prioridad 39.
Homologar criterios a escala nacional para la realización de campañas de comunicación sobre la corrupción, sus
costos, implicaciones y elementos disponibles para su combate.
Prioridad 40.
Colaborar con el Sistema Educativo Nacional en materia de formación cívica, ética, integridad y derechos
humanos.
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