EJEMPLO PRÁCTICO MARCO LÓGICO
IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA O NECESIDAD
El análisis de participación tiene los siguientes objetivos:
• La principal condición para la identificación del proyecto es la de reconocer
el problema o necesidad que se quiere solucionar. El propósito de todo
proyecto de inversión pública es el de resolver un problema o necesidad que
se presenta en toda o sobre una parte de la población o área del país o de
una región en particular, por tal razón la descripción del problema antecede
a la preparación y estudio de las alternativas de solución al problema o
necesidad identificados.
• Ofrecer panorama de todas las personas, los grupos y las organizaciones,
que de alguna manera están relacionados con el proyecto.
• Incorporar los intereses y expectativas de personas y grupos que pueden ser
importantes para el proyecto.
Con el siguiente diagrama se ilustra el proceso de identificación del
problema o necesidad.
1. Tema: Intercomunicación entre veredas del municipio Paz de Ariporo.
2. Lluvia de ideas
3. Anotar las causas del problema central.
•Vías de acceso en mal estado.
• Deficiente Mantenimiento periódico.
• Zonas con deficiente diseño de banca.
• Base y sub- base en mal estado.
• Obras de arte con deficiente mantenimiento.
• Obras de arte deterioradas.
• Zonas que carecen de obras de arte.
• Banca desprotegida susceptible a erosión.
4. Anotar los efectos provocados por el problema central
• Baja comercialización agropecuaria.
• Disminución PIB regional.
• Altos costos de movilización.
• Disminución de atención médica y en educación.
• Desplazamiento de la población al casco urbano.
• Altos costos de mantenimiento de vehículos.
• Altos tiempos de movilización.
5. Dibujar el esquema con las causas y los efectos
6. Formular en pocas palabras el problema central.
7. Revisar el esquema completo y verificar su lógica e integridad.
En el árbol de problemas asociado a este caso de estudio, se identifican el problema
central, sus causas principales y secundarias y sus efectos principales y
secundarios como se muestra a continuación:
Árbol de problemas caso 1
1. Formular todas las condiciones negativas del árbol de problemas en forma de
condiciones positivas
2. Examinar las relaciones medios - fines establecidas para garantizar la lógica e
integridad del esquema
En el árbol de objetivos asociado a este caso de estudio, se identifican el objetivo
general, los objetivos específicos (medios) y los objetivos superiores (fines) como se
muestra a continuación:
Árbol de objetivos caso de estudio 1
Para realizar el análisis de participación hay que desarrollar los siguientes
pasos:
1. Identificar los grupos:
Se identifican los grupos, personas e instituciones claves relacionados con el
proyecto o los que se encuentran en su ámbito de influencia.
2. Establecer categorías:
Los grupos, personas e instituciones se clasifican en categorías como:
beneficiarios, cooperantes, oponentes, perjudicados.
3. Caracterización y análisis:
Los grupos, personas e instituciones se caracterizan y analizan para identificar
los roles de éstos para el desarollo del proyecto
Para este análisis se debe considerar:
• Identificar y clasificar los actores:
• Describir las características del grupo:
• Conformación del grupo (miembros, origen social, religión, aspectos
culturales).
• Características organizacionales del grupo (formal, informal, estado legal,
misión y objetivos).
• Estructura (jerarquía, liderazgo, funciones).
• Situación actual del grupo y sus problemas; puntos de vista del grupo.
• Describir los intereses, motivos, actitudes para lo cual se debe analizar:
• Necesidades y aspiraciones.
• Motivación (esperanzas, expectativas, temores).
• Actitudes positivas, neutrales o negativas frente al cambio (opiniones,
prejuicios, tabúes).
• Describir las capacidades, potencialidades, limitaciones, entre otros en relación
con:
• Fortalezas y debilidades en su área de trabajo y sus funciones
(conocimientos, habilidades, comportamiento, compromiso).
• Ventajas y desventajas del grupo.
• Poder e influencia del grupo.
• Tipo de contribución del grupo.
Para determinar las implicaciones para la planificación del proyecto en el
contexto del análisis de participación, habría que dar respuesta a los
siguientes interrogantes:
• ¿Cuál debería ser la relación entre el proyecto y los grupos en cuestión?
• ¿Cuál debería ser la relación entre los diferentes grupos?
1.4. Análisis de objetivos
A partir del análisis de la situación actual (problema o necesidad) y con base en las
capacidades reales de la institución ejecutora del proyecto, se debe proponer la
situación esperada, la que se visualiza en la formulación del objetivo general y los
objetivos específicos del proyecto.
Lo que en el árbol de problemas se denominó como causa, en el árbol de objetivos
se llama medios u objetivos específicos.
En esta etapa del procedimiento:
• Se describe la situación futura que será alcanzada mediante la solución de
los problemas.
• Se identifican posibles alternativas para el proyecto.
El árbol de objetivos debe ser la versión en positivo del árbol de problemas.
• Lo que en el árbol de problemas se denominó como causa, en el árbol de
objetivos se llama medios y luego toma el nombre de objetivos específicos.
• Lo que en el árbol de problemas eran efectos, en el árbol de objetivos se
convierten en fines.
• Lo que en el árbol de problemas era el problema principal, se vuelve el
objetivo general.
Para construir el árbol de objetivos hay que desarrollar los siguientes pasos:
1. Formular todas las condiciones negativas del árbol de problemas redactadas
en forma de condiciones positivas que son deseables y realizables en la
práctica. La formulación debe hacerse usando como palabra inicial, verbos
fuertes en infinitivo por ejemplo: aumentar, mejorar, disminuir, entre otros.
2. Verificar las relaciones medios – fines establecidas para garantizar la lógica
e integridad del esquema.
3. Si es necesario:
• Se Modifican las frases existentes.
• Se añaden frases nuevas en el contexto de las relaciones medios - fines.
• Se eliminan objetivos que no sean efectivos o necesarios.
El planteamiento de los objetivos debe coincidir con las capacidades reales del
proyecto y responder al cuánto, al cómo y al cuándo, para lo cual se requiere la
definición de metas. Estas deben ser alcanzables, medibles y delimitadas en el
tiempo.
La formulación de los objetivos debe incluir indicadores. En la definición de los
indicadores se deben considerar como mínimo las siguientes variables: el nombre
del indicador, la categoría, la fórmula, la unidad de medida y la descripción.
1.5. Análisis de alternativas: Embudo de las soluciones
Son un conjunto de técnicas usadas para:
• Aplicar criterios de selección de los objetivos específicos a priori, y
• Decidir sobre las alternativas que pasan al proceso de preparación del
proyecto.
Después de haber identificado los objetivos específicos que podrían contribuir o
solucionar el problema o necesidad, se requiere determinar las soluciones que
realmente puedan ser llevadas a cabo por la institución ejecutora y descartar el
resto, de acuerdo con criterios previamente definidos por el formulador del
proyecto.
El embudo de las soluciones permite identificar las alternativas
de solución.
El embudo es el mecanismo que permite filtrar los objetivos de
acuerdo a los criterios preestablecidos.
Los criterios que se pueden tener en cuenta pueden ser los siguientes:
conocimiento, experiencia, contexto, prioridades de las políticas públicas, el Plan
de Desarrollo, la capacidad institucional y la experiencia ciudadana, recursos a
disposición o capacidad instalada, probabilidad de alcanzar los objetivos,
factibilidad política, relación costo / beneficio, riesgos sociales, sostenibilidad,
entre otros.
El embudo arroja los objetivos que pasan el tamizaje y a partir de éstos se
construyen las alternativas de solución.
Es importante tener en cuenta al seleccionar las posibles alternativas de
solución las siguientes recomendaciones:
• Deben ser comparables entre sí.
• Deben ser apropiadas a la solución del problema.
• Se deben analizar aquellos componentes, actividades y elementos que
conforman cada una de ellas.
EJEMPLO
Determinar la viabilidad de las acciones que podrían contribuir a concretar los
medios fundamentales antes identificados en el árbol de objetivos:
Objetivos identificados en el árbol de objetivos del caso de estudio 1:
1. Mejorar las vías de acceso.
2. Realizar Mantenimiento periódico.
3. Rediseñar la banca.
4. Mejorar la Base y subase
5. Realizar Mantenimiento Obras de arte
6. Recuperar Obras de arte deterioradas
7. Construir obras de Arte faltantes
8. Proteger la Banca contra erosión
Los objetivos se filtran a través del embudo de las soluciones usando para ello los
criterios preestablecidos, como se muestra a continuación:
Los objetivos que pasan el embudo:
2. Realizar Mantenimiento periódico
3. Rediseñar la banca.
4. Mejorar la Base y subase.
Para el ejemplo del caso de estudio 1 , las dos alternativas de solución formuladas
se plantearon en los siguientes términos:
