UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ
DERECHO ADMINISTRATIVO II
QUINTO CICLO
LICDA. NIVIA MARIBEL LÓPEZ OLIVA.
FUNCIÓN PÚBLICA
NATURALEZA JURÍDICA
Desde la época prehispá nica encontramos antecedentes de función pública y por
consiguiente de servidores pú blicos, en esta etapa de la historia los mejores cargos
pú blicos eran ocupados por los parientes de los gobernantes, tan importante es en esa
época que contaban con una preparació n especial y existían escuelas destinadas para
ello, ademá s, que se castigaba al servidor deshonesto y se estimulada a quien prestaba
buenos servicios.
Durante la época colonial, la Corona contaba con un enorme aparato burocrá tico que
intervenía en toda la actividad econó mica.
Es hasta 1870 cuando Benito Juá rez expide la Ley de Responsabilidad de los Altos
Funcionarios de la Federació n, que puede considerarse como el primer antecedente
legal.
Existen diversos autores dedicados al estudio del Derecho Administrativo que
externan su opinió n sobre la naturaleza jurídica no solo de la funció n Pú blica sino
también de los funcionarios pú blicos, dando origen a diversos criterios y teorías,
interesá ndonos especialmente en los referentes a la naturaleza jurídica administrativa
sin dejar de mencionar, que también hay quien considera que son de naturaleza civil,
entre los má s relevantes encontramos los siguientes, segú n Gabino Fraga, quien
comenta: “La naturaleza jurídica que se establece entre los funcionarios y empleados,
por una parte y el Estado por la otra, es decir, la naturaleza jurídica de la funció n
Pú blica, da origen a diversas teorías siendo las má s sobresalientes las teorías del
Derecho Privado y del Derecho Pú blico.”
El multicitado jurista Rafael I. Martínez Morales, considera que la relació n del Estado y
los servidores pú blicos surge con motivo de un acto administrativo, como es el
nombramiento consistente en la expresió n unilateral de la potestad soberana de aquél
con objeto de asignar una funció n pú blica a la persona que considere idó nea para su
desempeñ o.
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FUNCIÓN PÚBLICA
REGULACIÓ N CONSTITUCIONAL
Favor leer los artículos del 107 al 117 de nuestra Constitució n Política de la Repú blica de
Guatemala en la secció n Novena: Trabajadores del Estado.
Es conveniente señ alar que al hablar propiamente de los trabajadores al servicio del
Estado se clasifican en:
Altos funcionarios. Son las personas de primer nivel en el ejercicio de la
administració n Pú blica. Su funció n se identifica con los fines del Estado; sus actos
trascienden a los particulares y afectan o comprometen al Estado.
La nota característica de esta categoría dentro de la administració n pú blica es que la
inestabilidad de sus miembros en los cargos asignados o logrados por la vía del
sufragio es mucho má s marcada que en los niveles inferiores e implica en la mayoría
de las veces la culminació n de la carrera dentro del servicio civil.
Funcionario. La persona que realiza una funció n pú blica, que tiene poder de
decisió n, mando de persona, y ejercicio de autoridad.
Empleado. Es toda persona física que presta un servicio para algú n ó rgano del
Estado, en virtud de un nombramiento y que se desempeñ a normalmente en
actividades de apoyo al funcionario.
Sin embargo, todas estas clasificaciones pueden ser objetadas, ya que ninguna cuenta
con los elementos suficientes para lograr una significativa diferencia entre las
categorías objeto de este apartado.
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FUNCIÓN PÚBLICA
Por lo tanto se considerará funcionario o servidor pú blico a aquél que ocupa un grado
en la estructura orgá nica y que asume funciones de representació n, iniciativa, decisió n
y mando.
De igual manera el Servidor Pú blico ha generado diferentes cuestiones respecto de su
condició n frente al Estado, ya que no obstante que se le ha identificado como un
elemento esencial de los ó rganos de la administració n pú blica sigue siendo un
individuo con su propia esfera de derechos, obligaciones e intereses particulares.
A través de la expresió n de su voluntad hace querer y actuar al ó rgano administrativo,
como persona física también expresa su voluntad en ejercicio de sus derechos y
obligaciones como tal.
Es necesario señ alar en este punto, una vez entendido el concepto de servidor pú blico,
en qué consiste la actividad que éste realiza, denominada servicio público; para
entender con precisió n el porqué del surgimiento de derechos y obligaciones
inherentes al servidor pú blico, pero sobre todo, el porqué de la existencia de una
responsabilidad, en algunos casos de tipo penal, en el desempeñ o del encargo de
servidor pú blico.
Andrés Serra Rojas define al servicio pú blico como: El servicio pú blico es una
actividad técnica, directa o indirecta, de la administració n pú blica activa o autorizada
a los particulares, que ha sido creada y controlada para asegurar de una manera
permanente, regular, continua, y sin propó sitos de lucro, la satisfacció n de una
necesidad colectiva de interés general, sujeta a un régimen especial de derecho
pú blico.
Algunos de los elementos de los servicios pú blicos son:
Es una creació n jurídica, no hay servicio pú blico sino hay una norma que lo cree.
Responde a una necesidad colectiva que debe ser atendida.
Su desempeñ o requiere de una empresa u organizació n empresarial
profesionalmente establecida.
Su ofrecimiento está desprovisto de lucro.
Su actividad se rige por reglas de Derecho Pú blico, aun cuando sea prestado por
particulares concesionarios.
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RÉ GIMEN JURÍDICO DE LOS SERVIDORES PÚ BLICOS
El régimen jurídico es muy variado empezando porque existen dos ramas del Derecho
que lo regulan, por un lado encontramos al Derecho Disciplinario y por otro al llamado
Derecho laboral; ademá s de algunas otras leyes que se estudiará n en este apartado.
El fenó meno disciplinario constituye un hecho connatural e indispensable de las
relaciones jerá rquicas de todo tipo de organizaciones, para mantener el orden y
rumbo previamente determinado, en vías de la consecució n de sus objetivos.
En el á mbito interno del aparato administrativo se reconoce un poder especial para
mantener la disciplina de la organizació n jerá rquica, a fin de que el ejercicio del poder
pú blico se ajuste a los valores fundamentales que, en razó n del interés general, son
previamente establecidos.
Este poder disciplinario se ha reglamentado en el transcurso del tiempo, inicialmente
a través de clá usulas contractuales, después con la creació n de reglamentació n
interna.
Por lo que el Derecho disciplinario surge para limitar el poder otorgado a la autoridad,
en este caso al Estado, surgiendo a partir de una legislació n uniforme que establece
sus propios valores, sujetos, obligaciones, infracciones, sanciones y procedimientos, y
se denomina derecho disciplinario de la funció n pú blica.
OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LOS SERVIDORES PÚ BLICOS
Las obligaciones impuestas a los servidores pú blicos emanan de la constitució n y del
á mbito legal y reglamentario, como primera obligació n tienen el de presentar la
protesta de guardar la Constitució n y las leyes que emanen de ella.
Los derechos de los servidores pú blicos regulados en los ordenamientos antes
señ alados, se pueden resumir en: derecho al ascenso, derecho al sueldo o salario,
derecho de asociació n sindical derecho a huelga, derecho a ventajas econó micas como
compensaciones, horas extras, gastos de representació n gratificaciones, aguinaldos,
derecho a la seguridad social, pensiones, jubilaciones etc.
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FUNCIÓN PÚBLICA
RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚ BLICOS
La omisió n al cumplimiento de las obligaciones que impone a los servidores pú blicos
la funció n pú blica, puede dar lugar a cuatro tipos de responsabilidades: la penal, la
civil, la política y la administrativa.
En lo que hace al tema de la responsabilidad, cabe considerar que el titular del ó rgano
administrativo se encuentra en una doble relació n con la organizació n a la que
pertenece. Cuando actú a “hacia dentro de la administració n” es decir, como sujeto de
derecho con derechos y obligaciones propios diferentes a los de la organizació n y
cuando actú a “hacia fuera” y en interrelació n con otras personas físicas o jurídicas
ajenas a la organizació n.
La responsabilidad es control y garantía: es garantía de los ciudadanos, pero también
es un principio de orden y un instrumento de control del poder.
La responsabilidad penal se configura por los actos u omisiones, que constituyen
infracciones considerados delitos por el Có digo Penal o leyes especiales.
Los delitos cometidos por Servidores pú blicos han sido catalogados por el có digo
penal en dos grupos:
a) Delitos propios de los Servidores Pú blicos.
b) Aquellos delitos en los que la figura del Servidor Pú blico produce un agravamiento
de la sanció n.
En el primer grupo se encuentran abuso de autoridad y violació n de deberes pú blicos,
cohecho y trá fico de influencias, malversació n de caudales pú blicos, negociaciones
incompatibles con el ejercicio de funciones pú blicas, exacciones ilegales, enriquecimiento
ilícito; mientras que el segundo grupo estará conformado por: delitos de violació n de
domicilio, de secreto, atentado y resistencia a la autoridad, usurpació n de autoridad, títulos y
honores, denegació n y retardo de justicia, evasió n y quebrantamiento de pena, defraudació n,
rebelió n y falsificació n de sellos.
Responsabilidad Civil La responsabilidad civil se prevé como el dañ o que causen los
funcionarios a los particulares, cuando obren en el ejercicio de sus funciones. Este
dañ o puede ser econó mico, y consistir en la pérdida o menoscabo sufrido en el
patrimonio; o bien, dañ o moral, entendiéndose por éste la afectació n que una persona
sufre en sus sentimientos, afectos, creencias, decoro honor, reputació n, configuració n
vida privada y aspecto físico, o bien en la consideració n que de sí mismo tienen los
demá s.
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FUNCIÓN PÚBLICA
Responsabilidad Administrativa Este tipo de responsabilidad se establece para
todos los servidores pú blicos, por actos u omisiones en los que incurran, y que afecten
los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia.
Con el fin de salvaguardar los principios antes señ alados y cuyo incumplimiento dará
lugar a la imposició n de sanciones administrativas, las cuales pueden ser:
I. Apercibimiento privado o pú blico.
Il. Amonestació n privada o pú blica.
III. Suspensió n.
IV. Destitució n del puesto.
V. Sanció n econó mica.
VI. Inhabilitació n temporal para desempeñ ar empleos, cargos o comisiones en el
servicio pú blico.
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