DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL PARA CONCEJALES COLOMBIANOS

4.2. UNIDAD DIDÁCTICA 2. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA

COMPETENCIA GENERAL DEL CURSO:

Rúbrica de evaluación
formativa Desarrollar en el Concejal Colombiano competencias políticas dadas por habilidades
políticas de dirección, relacionales, de eficacia personal y de ética pública, que le
permitan ser competente en el ejercicio de sus funciones administrativas políticas,
para desempeñarse con éxito y calidad en de todo lo relacionado con la Contratación
Estatal

Nivel de desempeño
Competencia especifica Criterios de
x Unidad didáctica desempeño Bajo Medio Alto Óptimo

UNIDAD 2
Fortalece competencias Lidera
Aplica
técnicas y de ética adecuadamente
Lidera y apropiadamente
pública en la selección Identifica su rol de control
controla los
de contratistas para la algunas etapas como Concejal
acertadamente Desconoce los procedimientos
ejecución de los de los para la
la ejecución de procedimientos técnicos e
recursos en el procedimientos ejecución de los
los recursos en técnicos e instrumentos
Municipio o Distrito, e instrumentos recursos,
el municipio o instrumentos para la selección
donde el conocimiento para la selección colaborando y
Distrito, para la de contratista
del medio, así como de de contratista, cooperando en
aplicando los selección de junto con los
los procedimientos y los pero no tiene en la aplicación de
procedimientos contratista, a principios
instrumentos, le cuenta los procedimientos
e instrumentos pesar de ser Constitucionales
permitan al Concejal la principios técnicos e
fundamentado muy y Legales, sin
consecución de Constitucionales instrumentos
en los colaborador y embargo, no da
objetivos, que generen y Legales para que atiendan a
principios para cooperador el la importancia
mayores niveles de realizar el los principios de
la consecución Concejal en su necesaria a la
legitimidad Estatal control político la Contratación,
de objetivos en función de colaboración y la
como consecuencia de que le siempre con un
su rol de control cooperación para
la buena toma de corresponde alto nivel de
control político el efectivo
decisiones. como Concejal negociador para
como Concejal desempeño en su
el logro de
rol de Concejal
objetivos.

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¿Qué importancia tiene el Concejal colombiano en su rol

de control para esta fase?

A lo largo de la historia de la contratación se han venido adelantando numerosos ajustes normativos en búsqueda
de promover la transparencia en el proceso de contratación, pero frente a tal dispersión normativa siguen
ocurriendo circunstancias que de diversas maneras atentan contra los principios Constitucionales y legales que
enmarcan la contratación, truncando de esta forma el normal desarrollo de las contrataciones del Estado.

Frente a estas circunstancias se hace exigible para quienes ocupan cargos de control político cumplir con su
función ética ligada al rol que se le ha encomendado, en el caso del concejal, este debe asumir el deber del control
sobre la transparencia en la ejecución presupuestal del Distrito o Municipio, que le ha sido asignado, con el fin de
garantizar los mejores intereses para la colectividad a la cual representa.

La selección de contratista es una fase de especial importancia, dado que en ella es donde se adelantan
procedimientos y actuaciones tendientes a la selección de la mejor oferta para la entidad, lo cual reta al concejal a
conocer detalladamente estos procedimientos, con miras a efectuar un adecuado control político sobre las
actuaciones que se llevan a cabo dentro de estos.

Señor Concejal, tenga claro que de su liderazgo, compromiso y cooperación en la fase de selección de contratista,
dependen el asegurar y garantizar el buen uso de los recursos, la eficiencia, eficacia, calidad y equidad en la
prestación de servicios, la participación ciudadana, el buen desempeño de las funciones de la administración, la
transparencia y las buenas prácticas administrativas, que de su ética depende fundar el desarrollo sectorial
(municipio o Distrito) que unido a otros elementos, conforman la transformación del país y como consecuencia de
todo ello, abonar a la gobernabilidad como ganancia para el desarrollo y la paz con hechos palpables, pues la
coherencia entre lo que proponemos, hacemos y legamos en principios, puede salvar una Nación.

El Concejal no puede olvidar que está representando los intereses de la comunidad y por lo tanto, además de
vigilar la transparente y efectiva utilización de los recursos, sus decisiones deben favorecer la satisfacción de
necesidades sectoriales (municipio o Distrito), el progreso y el desarrollo de las regiones o el Distrito según
corresponda, pues un pueblo que ve manifiesta la inversión de los aportes tributarios, es un pueblo gobernable, y
esa es la responsabilidad asumida por cada uno de ustedes como Concejal colombiano.

Colombia está clamando por representantes éticos, íntegros y efectivos en el manejo de los recursos y que estos a
su vez enfilen destinos prometedores de bienestar, tranquilidad y esperanza para los nacionales, retos altos, que
aunque no son imposibles de cumplir, si le exigen en su función de control, el ser, saber y hacer, para potenciar su
capacidad de pensamiento estratégico y por ende realizar propuestas que permitan innovar en los procesos para
facilitar la tarea de gobernar este país.

VER VIDEO ADJUNTO

[Link]

Señor Concejal, su función es de líder, y

“Un líder es un repartidor de esperanza”.

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Napoleón Bonaparte, conquistador francés.

Bienvenido a la Fase 2 sobre Ejecución de Recursos con la Contratación Estatal.

Unidad didáctica Actividad de aprendizaje Día /semana

Unidad didáctica 1. Planeación Caso Práctico 1

contractual

Unidad didáctica 2. Selección del Actividades varias 2

contratista
Unidad didáctica 3. Ejecución Nombre actividad 1 4
contractual Nombre actividad 2 5
Unidad didáctica 4. Liquidación y Nombre actividad 1 6
cierre Nombre actividad 2 7

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Escogencia de la
mejor oferta
Selección Objetiva
Requisitos habilitantes
y requisitos
calificables
Generalidades del
RUP
2 . S e le c c ió n d e c o n tra tista

Registro Uníco de
Proponentes (RUP)
Contenido del RUP

Modalidades de Cuales son y cual es

selección su contenido
Procesos
Cuales son y cual es
contractuales
su contenido
especiales
¿Que es y cual es su
Subsanabilidad
contenido?

¿Que son?
Precios
artificialmente bajos
¿Como se identifican
y tratan?

¿Que son y para que

Criterios de sirven?
desempate de ofertas
¿Cuales son?

¿Cual es la aplicación
de los acuerdos
Industria Nacional y comerciales?
reciprocidad
¿Que acuerdos existen
y son vinculantes?

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1. Selección objetiva

 ¿Por qué es importante escoger la mejor oferta?

 ¿Cuáles son los requisitos para llevar a cabo la selección de la mejor oferta?
 ¿Cuáles son los fines de la selección del contratista?

2. El Registro Único de Proponentes (RUP)

 ¿Qué es el RUP y para qué sirve?

 ¿Para quienes es obligatorio?
 ¿Para qué tipo de contratos se exige el RUP y cuáles son las excepciones?
 ¿Qué es la inscripción, renovación y actualización del RUP?
 ¿Qué información contiene el RUP?
 ¿Se puede impugnar el RUP? ¿Cuándo?
 ¿Las entidades que no aplican estatuto de contratación pueden usar el RUP?

3. Modalidades de selección

a) Licitación pública

 Licitación Tradicional
 Licitación por conformación dinámica de la oferta
 ¿Qué es la declaratoria de desierta de la licitación pública?
 ¿Cuál es la facultad de los concejales dentro de las licitaciones públicas?

b) Selección Abreviada

 ¿Qué se puede contratar por Selección Abreviada?

 Bienes y servicios de características técnicas uniformes

 Acuerdo Marco
 Subasta inversa
 Bolsa de productos

 Enajenación de bienes del Estado

 Demás causales de selección abreviada (menor cuantía)

c) Concurso de méritos

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 Concurso Abierto
 Concurso con precalificación

d) Contratación Directa

e) Mínima Cuantía

 Procedimiento de mínima cuantía

 Compra en grandes superficies

4. Procesos contractuales especiales

 Contratos con entidades sin ánimo de lucro -ESAL- (Decreto 092 de 2017)
o Contratos artículo 355 Constitución Política
o Convenios Ley 489 de 1998
 Convenios Solidarios Ley 1551 de 2012.
 Ejecución recursos organismos internacionales

5. Subsanabilidad

 ¿Qué es la subsanabilidad?
 ¿Qué Aspectos son subsanables?
 ¿Cuál es la oportunidad para subsanar?
 ¿Cuáles son las diferencias entre subsanabilidad y otras figuras?

6. Precios artificialmente bajos

 ¿Qué son?
 ¿Cómo se identifican y tratan?

7. Criterios de desempate de ofertas

 ¿Qué son para que sirven?

 ¿Cuáles son los criterios de desempate?

8. Industria Nacional

 ¿Cuáles son los bienes y servicios nacionales?

 ¿Qué es la reciprocidad
 ¿Qué estímulos se otorgan a la industria nacional?
 El Clasificador de bienes y servicios de la ONU
 ¿Cómo reportan las entidades públicas?
 Registro de inhabilidades y sanciones

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4.2.1 RESUMEN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

En esta Unidad didáctica se revisará de las etapas más importantes dentro de los procesos que adelantan las
entidades públicas para la ejecución del presupuesto, la de selección, en la cual se pretenden tocar diversas
temáticas, principalmente orientadas la ilustrar la forma y los procedimientos adecuados que deben utilizar las
entidades del Estado, para llevar a cabo la selección del contratista en los distintos procesos de contratación que
celebren y algunos aspectos que resultan relevantes a la hora de adelantar una selección de la manera más
eficiente posible, todo con el objetivo de que el concejal adquiera los conocimientos necesarios que le permitan
tomar decisiones responsables e informadas a la hora de llevar a cabo un control político, orientado a que las
entidades de su Municipio o Distrito, siempre escojan la oferta que les resulte más favorable al cumplimiento de
objetivos concretos y comprometidos con la solución a las necesidades del municipio o Distrito.

4.2.2 Palabras clave:

Selección Objetiva

Registro Único de Proponentes

Requisitos habilitantes

Requisitos calificables

Modalidades de selección

Subsanabilidad

Precios Artificialmente bajos

Criterios de desempate de ofertas

Reciprocidad

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4.2.3 COMPETENCIA y RÚBRICA DE EVALUACIÓN DE LA UNIDAD DIDÁCTICA

Competencia específica de la unidad didáctica:

Fortalece competencias técnicas y de ética pública en la selección de contratistas para la ejecución de los recursos
en el Municipio ó Distrito , donde el conocimiento del medio, así como de los procedimientos y los instrumentos,
le permitan al Concejal la consecución de objetivos, que generen mayores niveles de legitimidad Estatal como
consecuencia de la buena toma de decisiones.

Indicadores de Niveles de desempeño

desempeño Bajo Medio Alto óptimo
Colabora con la
Reconoce el Colabora desde el Proyecta un alto
comunidad sin el
compromiso con la concejo con la nivel ético que
compromiso Colabora de manera
comunidad y la comunidad sin el hace absoluto el
necesario, lo que comprometida con la
alcaldía, la compromiso compromiso, la
hace que la comunidad, pero falta
colaboración y la necesario para colaboración y
cooperación sea mayor cooperación
cooperación como cooperar la cooperación
limitada frente a con el compromiso de
competencia de ética activamente con la como concejal
la transparencia ética pública que lo
pública que lo debe transparencia y las para con la
y las buenas debe identificar
identificar buenas prácticas comunidad en el
prácticas
administrativas control político
administrativas
Lidera
Participa efectivamente su
Realizar una buena
desinteresadamente Lidera su función de función de
representación de la Realiza su
cumpliendo con el control político desde control político
comunidad aplicando función de
rol de control como el concejo para la siguiendo los
los conocimientos para Concejal en el
concejal en la selección de procedimientos
la selección objetiva control político
selección de contratista teniendo para la selección
del contratista y los para la selección
contratista y no en en cuenta todos los de contratista
procedimientos para de contratista sin
función de la requerimientos, pero sin pasar por
realizar con tener en cuenta
consecución de no verifica la vigencia alto ninguno de
efectividad la función los requisitos
objetivos que de los mismos para los
de control atendiendo habilitantes para
garanticen el buen garantizar el requerimientos,
a los principios y a las garantizar la
desempeño de las cumplimiento y la atendiendo a los
competencias de ética transparencia
funciones de la transparencia principios y a
pública
administración las competencias
de ética pública
Conocer los Desconoce para la Identifica los Establece los Aplica
principios, requisitos, selección objetiva requisitos requisitos habilitantes efectivamente

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habilitantes y
los
calificables de
procedimientos e
acuerdo con la y calificables de
los requisitos instrumentos
modalidad de acuerdo con la
habilitantes y para la selección
selección y estos modalidad de
calificables de de contratista
le permiten selección de tal forma
procedimientos e acuerdo con la nacional o
controlar la que le permiten
instrumentos para la modalidad de internacional
subsanabilidad, controlar la
selección de la mejor selección y esto le teniendo en
pero desconoce subsanabilidad y los
oferta de tal forma que impide ejercer cuenta el
en su función de criterios de
le facilita cumplir con efectivamente su cumplimiento de
control como desempate, pero
la tarea de control de función de concejal principios y las
concejal, el desconoce el manejo
manera ética, eficiente en el control frente competencias de
manejo que se le que se le da a los
y efectiva a la subsanabilidad, ética pública que
da a los precios precios
precios, criterios de garanticen la
artificialmente artificialmente bajos
desempate y transparencia y
bajos, los y a la reciprocidad en
reciprocidad su efectiva
criterios de su función de control
función de
desempate y a la
control
reciprocidad
Participa
fortalece su rol de Desconoce activamente en el
control innovando de parcialmente los proceso de Realiza propuestas
Facilita los
acuerdo con su principios, selección de estratégicas
procesos de
capacidad de procedimientos e contratista innovadoras que
selección de
pensamiento instrumentos, atendiendo a los atienden parcialmente
contratista con
estratégico para situación que le principios, a los procedimientos
propuestas
proponer impide al Concejal procedimientos e e instrumentos para
innovadoras que
procedimientos que articular el instrumentos, la selección de
atienden a los
sean garantes de pensamiento aunque a pesar contratista, como
procedimientos,
transparencia, estratégico para la del hay Concejal
instrumentos y
eficiencia y eficacia en realización realizar desconocimiento comprometido con la
principios que
el control a la de propuestas que de algunos de comunidad y con el
atañen al control
selección del faciliten el buen ellos que le buen desempeño de
político de un
contratista, para desempeño de las impiden ofrecer las funciones de la
concejal
garantizar el buen uso funciones de la alternativas administración
de los recursos administración innovadoras
como Concejal

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4.2.4. CONTENIDOS DE LA UNIDAD DIDÁCTICA 2: SELECCIÓN DEL CONTRATISTA

Recursos sugeridos para presentar el tema:

Marque con una X el tipo de recurso que considera más pertinente para presentar la información del contenido

Lectur Infografía
Esquema Infografía Video con
a X imagen X Personaje
o mapa interactiva experto
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stop de realidad
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Imagen tomada del siguiente link:

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rlz=1C1CHBD_esCO750CO750&biw=1440&bih=794&tbm=isch&sa=1&q=selecci%C3%B3n+&oq=selecci
%C3%B3n+&gs_l=psyab.3..0j0i67k1l2j0l2j0i67k1l2j0j0i67k1j0.9993.11583.0.11768.[Link].[Link].0j6.6.0.
...0...[Link]..2.6.861...[Link]#imgrc=dAQjgOoOkqguIM

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propiedad de Beltrán Pardo Abogados & Asociados, pues pueden estar sujetas a derechos de
autor especiales y se insertan en este documento simplemente con el objetivo de otorgar al
diseñador del contenido virtual una guía o idea para la construcción de contenidos.

El principio de selección objetiva, como ya lo habíamos abordado en la unidad didáctica anterior, busca que en las
contrataciones que realice el Estado se escoja la oferta más favorable para la entidad, sin tener en cuenta

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motivaciones subjetivas, de acuerdo con el pliego de condiciones establecido para cada proceso, que debió ser
estructurado de manera clara, detallada, completa y concreta (Consejo de Estado, 2007).

¿Por qué es importante escoger la mejor oferta?

Que las entidades públicas puedan escoger la mejor oferta en cada uno de sus procesos de selección, resulta de
vital importancia para garantizar el interés general, pues permite que la entidad obtenga el mayor beneficio al
menor costo posible, o que pueda contratar a los profesionales más capacitados y experimentados para satisfacer
sus necesidades propias.

¿Cuáles son los requisitos para llevar a cabo la selección de la mejor oferta?

Para escoger la mejor oferta, la entidad debe verificar que el proponente y su oferta cumplan ciertos parámetros o
requisitos, los cuales podemos enunciar a continuación:

Requisitos Habilitantes Requisitos Calificables

 Deben ser cumplidos por el proponente  Son fijados por cada entidad en los pliegos
para participar en los procesos de de condiciones y son calificados por la
selección que adelante el Estado. entidad, en función del cumplimiento o
mejora.
 Buscan verificar la experiencia, capacidad
jurídica, financiera y organizacional del  Califican la oferta, por lo tanto, otorgan
proponente, no otorgan puntaje puntaje a la oferta del proponente.

 Para profundizar en el contenido de

requisitos habilitantes, consulte el Manual
para determinar y verificar los requisitos
habilitantes en procesos de contratación
de la Agencia Nacional de Contratación –
Colombia Compra Eficiente-.

¿Cuáles son los fines de la selección del contratista?

Los fines principales que persigue la selección del contratista son:

 La elección de la oferta objetivamente más favorable para entidad

 Adelantar procedimientos adecuados que permitan y garanticen la consecución de los fines del Estado
 Llevar a cabo procedimientos adecuados y transparentes que garanticen la libre competencia entre los
oferentes a fin de que resulte ganador dentro del proceso de selección, quien realmente haya presentado la
oferta en las mejores condiciones.

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 Adelantar procedimientos transparentes, adecuados y expeditos, que no atiendan consideraciones
subjetivas de los proponentes y permitan un control ciudadano y estatal completo.

Recursos sugeridos para presentar el tema:

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¿Qué es el RUP y para qué sirve?

El RUP es un registro que llevan las Cámaras de Comercio, dentro del cual deben estar inscritos todos aquellos
que estén interesados o que pretendan contratar con el Estado.

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(Art 6 de la Ley 1150 de 2007, Artículo [Link].1.5.1. y s.s. del
Decreto 1082 de 2015)

¿Para quienes es obligatorio?

Deben inscribirse en el RUP:

TODAS LAS
PERSONAS
NATURALES O
JURÍDICAS
Extranjeras
Nacionales Domiciliadas o
con sucursal en
Colombia
(Artículo 6 Ley 1150 de 2007)

El mismo artículo señala que el RUP, no será obligatorio o no estarán obligadas a inscribirse, las personas
extranjeras sin domicilio y/o sucursal en Colombia.

¿Para qué contratos se exige el RUP y cuáles son las excepciones?

En principio el RUP se exige para todo tipo de modalidades de selección y contratos, sin embargo, existen ciertas
excepciones:

Contratos
Actos de adquisición
o contratos de prouductos
de actividades comerciales de
Enajenación
Contratos
Contratos
Contratación
de
dede
Mnima
bienes
concesión
Directa
del
Cuantia
Estado
agropecuarios
EICE Y SEM

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¿Qué es la inscripción, renovación y actualización del RUP?

 Es el registro que se hace ante la Cámara de

Inscripción Comercio, aportando toda la información exigida en el
artículo [Link].1.5.2. del Decreto 1082 de 2015
Renovación  Es la obligación que tiene un proponente de mantener
vigente su inscripción ante la Cámara de Comercio
Actualización  Es aquel acto por el cual un inscrito en el RUP,
reporta cambios en su información

Imagen tomada del siguiente Link:

[Link]
q=personaje+presentando+algo&rlz=1C1CHBD_esCO750CO750&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=0ahUK
Ewil_6jlgOnWAhVFOiYKHSiXBTQQ_AUICigB&biw=1440&bih=794#imgrc=5rKkJ67manWHBM:

¿Qué información contiene el RUP?

Dentro del RUP, se encuentra consignada la siguiente información:

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¿Se puede impugnar el RUP?
Las Leyes en Colombia otorgan la oportunidad de controvertir aquella información contenida en el RUP, pueden
controvertir dicha información:

¿Las entidades que no aplican estatuto de contratación pueden usar el RUP?

Sí, esto resulta posible en la medida en que las mismas, pueden solicitar a los proponentes, en sus procesos de
selección aportar el RUP, para que estos puedan acreditar los requisitos habilitantes que se exijan, lo cual facilita
su verificación por parte de la entidad y acreditación del proponente y garantiza en gran medida el principio de
selección objetiva-.

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54t-7_p3VmnXhHfhgEsDY&q=modalidades+de+selecci
%c3%b3n+&simid=607995078361351648&selectedIndex=148&ajaxhist=0

Tal vez el elemento más importante dentro de la selección del contratista son las modalidades de selección que
trae nuestra Ley, existen en total cinco (5) modalidades de selección. El listado de modalidades de selección está
contenido en el artículo 2 de la Ley 1150 de 2007.

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IMÁGENES TOMADAS DE:

[Link]
q=modalidades+de+seleccion+de+contratacion+estatal+en+colombia&rlz=1C1CHZL_esCO763CO763&tbm=isc
h&source=lnms&sa=X&ved=0ahUKEwjw0dbdgP7WAhUE6iYKHQFQBCAQ_AUICigB&biw=1034&bih=615
&dpr=1#imgrc=owyf2rrZzf9K8M:

a) Licitación pública

Licitación pública tradicional

Es la modalidad de selección que constituye la regla general de los procesos de selección, pero es en realidad un
proceso que tiene un carácter residual, pues procede solo para aquellos casos en que no se deba contratar por otra
de las modalidades de selección. En dicho proceso el criterio predominante para seleccionar la mejor oferta será la
relación precio- calidad.

A grandes rasgos, la licitación tiene las siguientes etapas:

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Respecto de los tiempos y etapas en la licitación pública

Tenga en cuenta que (Globo):

 Inicialmente la entidad deberá publicar los documentos y estudios previos del proceso de selección que
pretende adelantar, sobre los cuales permitirá observaciones por parte de los proponentes, que deberá
responder oportunamente.
 Después de este procedimiento la entidad llevará a cabo la apertura del proceso, por medio de acto
administrativo motivado.
 Seguidamente publicará el pliego de condiciones y documentos definitivos del proceso, sobre los cuales
se podrán presentar observaciones que deberán ser respondidas por la entidad. Dichos documentos
contendrán el cronograma del proceso.
 La entidad estatal solo podrá modificar los pliegos de condiciones mediante adendas expedidas antes del
plazo para presentar ofertas. En el caso de la Licitación pública la entidad solo podrá expedir adendas a
más tardar tres (3) días hábiles antes del vencimiento del plazo para presentar ofertas.
 Dentro de los tres días hábiles siguientes al inicio del plazo para presentar ofertas la entidad adelantará
una audiencia para precisar el alcance y contenido de los pliegos y discutir la matriz de riesgo presentada
para el proceso.
 Posteriormente se llevará a cabo el cierre del proceso y la evaluación de las propuestas presentadas.
 Seguidamente se dará traslado a los proponentes del informe de evaluación con el objetivo de que
adelanten observaciones frente al mismo.

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 Se recomienda conceder un término de contra observaciones o de réplica, a los proponentes que fueron
objeto de observación en el traslado al informe de evaluación.
 Finalmente se debe adelantar la audiencia de adjudicación

Licitación por conformación dinámica de la oferta

Es una modalidad de licitación pública en la cual se conforman los aspectos técnicos y económicos de la licitación
a partir de una subasta inversa. En dicha subasta los oferentes habilitados presentan lances que al final
conformarán las condiciones finales de la oferta.

¿Qué es la declaratoria de desierta de una licitación pública?

Es una situación en la cual se ve frustrado el proceso de selección, nuestra Ley establece que la declaratoria de
desierta, únicamente procederá por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva y deberá ser declarada
mediante acto administrativo motivado. Una de las causas más comunes para declarar desierta una licitación es
que ningún interesado presente oferta dentro del término señalado para tal efecto por la entidad.

(Numeral 18 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993)

En caso de que se declare desierta una licitación pública, se deberá adelantar por parte de la entidad un proceso de
selección abreviada, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expedición del acto que declara desierta la
licitación.

(Literal d numeral 2 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007)

¿Cuál es la facultad de los concejales dentro de las licitaciones públicas?

En materia de licitación pública los concejales municipales o distritales tienen la facultad legal de solicitar ante la
respectiva entidad, que la adjudicación se lleve a cabo en audiencia pública, con el objetivo de que se pueda
ejercer un control efectivo.

(Numeral 11 artículo 25 de la Ley 80 de 1993)

b) Selección Abreviada
Es una modalidad de selección especial, a partir de la cual se adelantan procesos más simples y expeditos que
promueven la eficiencia dentro de la contratación estatal. (Numeral 2 articulo 2 Ley 1150 de 2007).

¿Qué se puede contratar por Selección Abreviada?

Se puede contratar por Selección Abreviada en los siguientes casos:

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Dentro de esta modalidad podemos encontrar que los bienes de características técnicas uniformes se deberán
contratar por alguno de los procedimientos de: Acuerdo Marco, Subasta inversa y bolsa de productos, para la
enajenación de bienes se deberá seguir un procedimiento especial y para los demás casos se seguirá el
procedimiento de la menor cuantía.

 Bienes y servicios de características técnicas uniformes

Una de las contrataciones que se adelantan por la Selección Abreviada es la adquisición de bienes y servicios de
características técnicas uniformes, estos bienes han sido definidos como aquellos bienes o servicios que tienes
especificaciones técnicas y patrones de desempeño y calidad iguales o similares (Art [Link].1.3.1. del Decreto
1082 de 2015), algunos ejemplos de este tipo de bienes y servicios son: la gasolina, los suministros de papelería o
el servicio de aseo y cafetería.

La contratación de dichos bienes y servicios se puede llevar a cabo por medio de alguno de los siguientes
procedimientos:

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Acuerdo Marco

Es un instrumento que permite a las entidades del Estado realizar compras por volumen de manera ágil y a un
precio económico. El instrumento es estructurado por Colombia Compra Eficiente, quien convoca a varios
proveedores del bien o servicio, negocia con ellos y conforma un catálogo de bienes y servicios, al cual acceden
las entidades públicas a realizar sus adquisiciones, a partir de una orden de compra, que da lugar a una
transacción, que le permite a la entidad adquirir el bien o servicio. Este instrumento se puede ilustrar de mejor
manera en el siguiente gráfico.

Para profundizar Para profundizar más acerca de los acuerdos marco consultar el ABC de los acuerdos marco y el
Manual para la operación secundaria de acuerdos Marco de la Agencia Nacional de Contratación - Colombia
compra eficiente-.

Subasta Inversa

Es un procedimiento de adquisición en el cual los proponentes que resulten habilitados a partir de unas
condiciones mínimas dadas por la entidad realizan lances, con un rango mínimo de mejora (valor mínimo en que
deben bajar su precio por lance) a partir de unas reglas establecidas en el pliego de condiciones, buscando llegar

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al precio que, dentro de la competencia, resulta más económico y adecuado para la entidad, la subasta puede
llevarse a cabo de manera presencial o electrónica. Dicho procedimiento se puede ilustrar de la siguiente manera:

Apertura y
Cierre y recibo de
publicación de pre- Pliegos definitivos
ofertas
Pliegos

Un oferente
habilitado Adjudicación
(Negociación)
Evaluación de
requisitos habilitantes
Dos o más Subasta inversa Adjudicación al
oferentes con lances iguales menor valor
habilitados o mejores al (Empate: gana
margen mínimo de mejor precio
mejora inicial)

Bolsa de productos

Es mecanismo de adquisición de bienes, mediante el cual se posibilita el encuentro entre vendedores y

compradores en un mercado organizado, donde el mecanismo implementado para negociar es el proceso de
subasta pública.

La entidad que busque comprar por bolsa de productos deberá justificar porque esta compra resultaría más
adecuada y eficiente que una en un acuerdo marco o subasta inversa, la compra se debe hacer a partir de un
comisionista (intermediario) en cual se elige de acuerdo con las reglas de cada bolsa de productos. (Art
[Link].1.2.14. del decreto 1082).

Enajenación de Bienes del Estado

Es un procedimiento especial contenido dentro de la selección abreviada que busca adelantar, como su nombre lo
indica, la enajenación de bienes del Estado. Dicho procedimiento esta reglado en los artículos [Link].2.1.1. y s.s.
del Decreto 1082, el cual establece que dicha enajenación podrá adelantarse directamente por oferta en sobre
cerrado y subasta inversa pública o indirectamente a través de intermediarios idóneos.

Demás causales de contratación por Selección Abreviada

Para las otras causales, señaladas anteriormente (incluyendo la causal de menor cuantía), se usará el
procedimiento de la menor cuantía, que explicaremos a continuación:

Menor cuantía

Este procedimiento busca contratar bienes y servicios diferentes a los de características uniformes y aquellos cuyo
valor sea correspondiente a la menor cuantía de la entidad, a través de la causal de menor cuantía, teniendo en
cuenta que la menor cuantía de la entidad se determina a partir del siguiente cuadro:

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Además, el procedimiento de menor cuantía aplica a las otras causales de selección abreviada. El procedimiento
para adelantarla es el siguiente:

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c) Concurso de méritos
Es otra modalidad de selección, en la cual, se busca seleccionar consultores o proyectos de arquitectura, siempre
teniendo en cuenta como criterio para la selección, la calidad del servicio a prestar, la cual se evidencia en la
formación académica, experiencia e idoneidad.

Esta modalidad procede en los contratos referidos a:

Dentro de esta modalidad se pueden distinguir dos tipos de concursos, el concurso abierto y el concurso con
precalificación

Concurso Abierto

Es un tipo de concurso abierto a todos los oferentes que busquen participar dentro de un proceso de selección, lo
cual, si bien fomenta la participación y pluralidad de oferentes, significa una carga administrativa para la entidad,
evaluar todas las propuestas que concurran al proceso. El procedimiento de concurso de méritos abierto tiene las
siguientes etapas:

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Concurso con precalificación

Ahora bien, el concurso de méritos cuenta con una modalidad y es aquella en la cual se hace un proceso previo de
verificación de los requisitos de los proponentes, con el objetivo de que una vez iniciado el proceso de selección
ya exista una lista de interesados (precalificados) que cumplen los requisitos para participar en el concurso.

Para adelantar el concurso de méritos con precalificación, se deben adelantar dos etapas, a saber:

Primera etapa:

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Segunda Etapa:

Aquí de continua con el mismo procedimiento del concurso de méritos abierto, sin embargo, el mismo se adelanta
con la lista de precalificados que se obtiene en este procedimiento especial.

d) Contratación Directa
Es otra modalidad de selección, de uso excepcional y de interpretación restrictiva, es decir que no puede
extenderse a casos parecidos o similares a las causales expresamente señaladas en la Ley (Numeral 4 del artículo
2 de la Ley 1150 de 2007). Esta contratación permite la elección de un contratista sin acudir a la convocatoria
pública.

La Ley señala expresamente las causales de contratación directa, las cuales señalamos a continuación:

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Para adelantar la contratación directa, se debe

expedir un acto administrativo que justifique su
realización, el cual deberá contener los fundamentos
de hecho y de derecho que justifiquen su
estructuración. Sin embargo, dicho acto no se
requiere en los contratos de urgencia manifiesta,
empréstitos, en los contratos interadministrativos
que celebre el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público con el Banco de la República, ni en
contratos de prestación de servicios profesionales y
de apoyo a la gestión.

El procedimiento para llevar a cabo la contratación

directa se puede sintetizar de la siguiente manera:

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e) Mínima Cuantía

Procedimiento de mínima cuantía

Es otra modalidad de selección

aplicable para la contratación de
todo tipo de bienes, servicios,
consultorías y obras, cuando el
valor del contrato no exceda del
10% de la menor cuantía de la
entidad. En este tipo de
contratación el único factor de
ponderación es el precio. (Numeral
5 del artículo 2 de la Ley 1150 de
2007).

El procedimiento de esta
modalidad se puede ilustrar de la
siguiente manera:

Compra en grandes superficies

Esta es una modalidad de adquisición dentro de la mínima cuantía, a partir de la cual, se pueden adquirir bienes
hasta por el monto de la mínima cuantía de la entidad, a través de la tienda virtual del Estado Colombiano
administrada por la Agencia Nacional de Contratación – Colombia Compra Eficiente-. El procedimiento para esta
adquisición se encuentra detallado en el artículo [Link].1.5.3 del Decreto 1082 de 2015.

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ahUKEwj6zLzgnWAhWIOCYKHS6GAyUQhyYIIw#imgrc=oz2BXIMtiOIorM:

Adicional a las modalidades de selección antes explicadas, existen otros procedimientos importantes para las
entidades del Estado, por la magnitud de los recursos que se mueven y la importancia de las funciones que se
llevan a cabo, a partir de ellos. Dichos procedimientos son los siguientes:

Contratos con entidades sin ánimo de lucro -ESAL- (Decreto 092 de 2017)

Dentro de esta categoría, podemos encontrar los contratos regulados en el artículo 355 de la Constitución política
y los Convenios de la Ley 489 de 1998, los cuales pasaremos a detallar.

o Contratos artículo 355 Constitución Política

Son instrumentos que pueden celebrar la Nación, los Departamentos, Distritos y Municipios con entidades
privadas sin ánimo de lucro (ESAL), con el objetivo de desarrollar programas de interés público contenidos en el
Plan Nacional de Desarrollo y los Planes seccionales de Desarrollo. Para poder adelantar la contratación, la
entidad sin ánimo de lucro, debe tener reconocida idoneidad para desarrollar el objeto contractual.

En caso de que el Gobierno Nacional, Departamental, Distrital o Municipal, en la etapa de planeación, identifique
que el programa o actividad de interés público que quiere desarrollar es ofrecido por más de una ESAL, debe
adelantar el proceso competitivo contemplado en el artículo 4 del Decreto 092 de 2017.

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Dichos contratos y su operatividad se encuentran

desarrollados en el Decreto 092 de 2017.

Tenga en cuenta que

(Globo):
Que, para verificar y certificar la capacidad y reconocida idoneidad de la ESAL, con la cual pretende
contratar, se recomienda a la entidad:

 Evaluar las calidades de La ESAL y su capacidad frente al objeto del contrato en escrito motivado
 Verificar la capacidad técnica, administrativa y jurídica de la misma
 Verificar la experiencia de la ESAL y sus resultados satisfactorios.
Imagen tomada de

[Link]
view=detailV2&ccid=vWiPYOwQ&id=3837903C4A1C4E1172695CE519D0AD65B28A0159&thid=[Link]
YOwQ2z5JZN9MLkfdNAEsBN&q=convenios+solidarios&simid=608005506560494616&selectedIndex=93&aj
axhist=0

Convenios de la Ley 489 de 1998.

Son aquellos instrumentos por medio de los cuales, las entidades estatales, cualquiera sea su naturaleza y orden
administrativo, podrán asociarse con Personas jurídicas privadas sin ánimo de lucro, para llevar a cabo la creación
de personas jurídicas o la realización de convenios cuyo objeto es el desarrollo conjunto de actividades y
funciones que la Ley le asigna a la entidad pública participante y que ésta no puede llevar a cabo por si sola.

Dichos convenios podrán celebrarse mediante contratación directa cuando la entidad sin ánimo de lucro
comprometa recursos en dinero para la ejecución de esas actividades, en un porcentaje no inferior al 30% del
valor total del convenio. Se debe tener en cuenta que los recursos que compromete la entidad estatal pueden ser
propios o de cooperación internacional. Estos instrumentos están regulados en los artículos 5,6,7 y 8 del Decreto
092 de 2017 y en el artículo 96 de la Ley 489 de 1998.

Tenga en cuenta que (Globo):

 Si hay más de una ESAL que ofrezca el compromiso de recursos en una porción no inferior al 30% del
valor total del convenio, la entidad estatal debe seleccionar de forma objetiva a la ESAL y justificar los
criterios de selección.
 Los principios de la contratación estatal son completamente aplicables a la contratación con ESAL que
desarrolla el Decreto 092 de 2017.
Convenios Solidarios

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Son instrumentos que permiten a los Departamentos, Distritos y Municipios asociarse con cabildos, autoridades y
organizaciones indígenas, juntas de acción comunal y demás organizaciones civiles para desarrollar
conjuntamente programas comunitarios, económicos y sociales.

Los entes territoriales del orden municipal y departamental podrán celebrar directamente convenios solidarios con
las juntas de acción comunal, con el fin de ejecutar obras cuyo valor no supere la mínima cuantía, pues para un
mayor valor se requiere una convocatoria pública. Para llevar a cabo estas obras se deberá contratar personal o
habitantes de la comunidad (Ley 1551 de 2012).

Ejecución recursos de crédito de organismos internacionales

Los contratos financiados por organismos de cooperación, asistencia y ayuda internacional podrán someterse a las
reglas de contratación del organismo internacional cuando este aporte la totalidad del valor del mismo o como
mínimo el 50% del mismo, en caso contrario los contratos para efectuar la operación según (BELTRAN, 2012)
deberán someterse a la Ley 80 de 1993. (Artículo 20 Ley 1150 de 2007).

Sin embargo, existen casos puntales en que no se requieren los porcentajes anteriormente señalados para someter
el contrato a las reglas del organismo internacional, sino que existe una potestad facultativa para elegir el régimen
contractual aplicable, estos casos son:

 Contratos financiados por organismos multilaterales de crédito y entes gubernamentales extranjeros.

 Desarrollo de programas de promoción, prevención y atención en salud
 La Banca Multilateral (BID Y Banco Mundial entre otros).
 Contratos y convenios para el desarrollo del sistema integrado de monitoreo de cultivos ilícitos
 Contratos con UNESCO y OIM para apoyo educativo y apoyo a población desplazada y vulnerable.
 El Programa mundial de alimentos.
 La Organización Internacional del Trabajo (O.I.T)

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1JXng-nWAhUI7yYKHc_CDvYQhyYIIw#imgrc=mpBP98jBwDPclM:

¿Qué es la subsanabilidad?
La subsanabilidad, es la posibilidad que tiene el proponente de remediar o reparar aquellos requisitos o
documentos de la oferta, que se requieran por parte de la entidad (BELTRAN, 2014-2015).

¿Qué Aspectos son subsanables?

Se ha señalado que son subsanables aquellos documentos o requisitos que no otorguen puntaje, es decir aquellos
no necesarios para comparar ofertas, lo anterior se puede ver más claramente en el siguiente cuadro:

Lo Insubsanable Lo subsanable Otros elementos a tener en

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cuenta
No son subsanables: La falta de documentos que verifiquen:
Está prohibido:
 Las condiciones del
 La capacidad jurídica proponente  Completar, adicionar o modificar
 Condiciones adquiridas con  Los requisitos que no la oferta
posterioridad al tiempo máximo otorguen puntaje
para entregar las ofertas  Los que soporten el contenido  Enlistar documentos o requisitos
 Los requisitos o documentos que de la oferta subsanables o insubsanables
otorguen puntaje  Errores en los documentos.

Imagen tomada del siguiente link1: Imagen tomada del siguiente link3:
Imagen tomada del siguiente Link2:

¿Cuál es la oportunidad para subsanar?

Nuestra normativa y su posterior desarrollo jurisprudencial han dejado en claro que la oportunidad para subsanar
esta circunscrita al plazo preclusivo y perentorio que otorga la entidad estatal a los proponentes para tal efecto. Lo
anterior significa entonces que, llegado este término, no se podrá replantear lo decidido. La entidad tiene
competencia temporal para fijar este término, hasta antes de la adjudicación. (CONSEJO DE ESTADO, 2014)

¿Cuáles son las diferencias entre subsanabilidad y otras figuras?

En algunos casos subsanar se ha confundido con aclarar, sin embargo, esta última situación, es aquella en la cual
se da una explicación por parte del proponente a la entidad, en aspectos confusos o poco claros de su propuesta. A
continuación, se muestran las diferencias entre las figuras.

1
[Link]
ab.3..0l10.2440.4644.0.4955.[Link].0.0.214.1295.0j8j1.10.0....0...[Link]-ab..1.9.1290.0..0i67k1. 110.EXF5Gyyw21o#imgrc=tVXEYL3n-H01rM:
2
[Link]
ab.3..0i67k1j0l2j0i67k1j0l6.67690.69780.0.69969.[Link].[Link].0j3j2.6.0....0...[Link]-
ab..[Link]...189._TGWFqpFRWM#imgrc=JHKiCyJvlIQxkM:
3
ttps://[Link]/search?rlz=1C1CHBD_esCO750CO750&biw=1440&bih=794&tbm=isch&sa=1&q=prohibido&oq=prohibido&gs_l=psy-
ab.3..0l10.33149.35799.0.36001.[Link].0.0.167.1435.0j10.12.0....0...[Link]-ab..1.11.1448.0..0i67k1.121.F0352KzOQeI#imgrc=4Ax6PZKuUntb5M:

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[Link]
rlz=1C1CHBD_esCO750CO750&biw=1440&bih=794&tbm=isch&sa=1&q=costoso&oq=costoso&gs_l=psy-
ab.3..0l9.17184.19517.0.19856.[Link].0.0.259.1151.0j5j2.8.0....0...[Link]-
ab..3.8.1155.0..0i67k1j0i13k1.104.f6JXUrmcJHI#imgrc=5OeWqgft7wSbpM:

¿Qué son?
Es una situación que puede llegar a ocurrir en los procesos de selección que adelantan las entidades del Estado, en
la cual un proponente, presenta una su oferta con un precio llamativo para la entidad, por ser considerablemente
bajo o sustancialmente menor al que tendría dicho bien o servicio en condiciones normales de mercado.

¿Cómo se identifican y tratan?

Identificación

Para identificar un precio artificialmente bajo la entidad pública deberá:

 Hacer un análisis comparativo entre la oferta sospechosa y las otras ofertas y los precios identificados en
el análisis de mercado.

 Mediana del valor de las ofertas, desviación estándar del valor de las ofertas, diferencia entre el costo
estimado del contrato y el valor de las ofertas.

 Haciendo lo anterior, la entidad podrá identificar si esta propuesta tiene un precio artificialmente bajo
respecto de la realidad del proceso.

Tratamiento

Cuando la entidad identifique que existe una oferta con Precio artificialmente bajo, deberá realizar el siguiente
procedimiento:

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Requerir al oferente para que explique las

razones que fundamentan

El proponente deberá justificar debidamente su

estructura de costos que da lugar al valor de su oferta

A partir de dicha aplicación, el o los encargados de la evaluar,

deberán

Rechazar la oferta si no Aceptar la oferta si encuentra

encuentra que las que las explicaciones son
explicaciones dadas son suficientes y pertinentes y no
suficientes o pertinenes ponen en peligro el
cumplimiento del contrato

De igual manera y para profundizar al detalle el proceso de identificación y tratamiento de ofertas con valor
artificialmente bajo, se recomienda revisar el contenido de la Guía para el manejo de ofertas artificialmente bajas
de la Agencia Nacional de Contratación – Colombia Compra Eficiente-.

Tenga en cuenta que (Globo):

Para reducir la posibilidad recibir ofertas con valor artificialmente bajo, la Agencia Nacional de Contratación
Colombia Compra Eficiente, en su guía para el manejo de ofertas artificialmente bajas, recomienda:

 Elaborar Estudios del Sector adecuados y proporcionales.

 Contar con información robusta de costos y precios del mercado relevante.
 Establecer requisitos de calidad proporcionales a la necesidad que pretende satisfacer con el Proceso de
Contratación.

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 Determinar criterios de evaluación y calificación acordes al mercado para poder seleccionar una oferta
que permita un contrato eficaz.
 Establecer especificaciones técnicas verificables.
 Incorporar en los Documentos del Proceso información clara, pertinente y de calidad para que los
proponentes tengan datos suficientes para estructurar sus ofertas.
 Asegurar una comunicación efectiva y asertiva con el mercado y los proponentes en la etapa de
planeación y en la etapa de selección del Proceso de Contratación.
 Contar con una estrategia para detectar prácticas colusorias y que afectan la competencia en sus procesos
de selección.

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¿Qué son y para qué sirven?

En los procesos de selección que adelantan las entidades del Estado,

puede ocurrir que después de la evaluación dos o más ofertas resulten
empatadas en puntaje, por lo cual la Ley ha fijado unos determinados
criterios para solucionar esa situación y poder desempatar dichas
ofertas.

Imagen tomada de:

[Link]
view=detailV2&ccid=3jARsIq6&id=91EC42FADF93F53D94B6DC0EFCDC73F85DDF08C5&thid=OIP.3jAR
sIq6t0HU0HZvfCwyewDxEC&q=criterios+desempate&simid=608025628453635415&selectedIndex=23&ajax
hist=0

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¿Cuáles son los criterios de desempate?

Para resolver los empates, en principio se han fijado los siguientes criterios:

Si después de haber utilizado estos criterios, persiste el empate, la entidad deberá utilizar sucesiva y
excluyentemente los siguientes criterios:

N.° Criterio de desempate

1 Preferir oferta de bienes o servicios nacionales sobre extranjeros
(Ley 816 de 2003).
2 Preferir la oferta presentada por una Mipyme (Micro, pequeña y
mediana empresa) nacional
3 Preferir la oferta presentada por un consorcio, unión temporal o
promesa de sociedad futura en la que una Mipyme tenga al menos el
25% de participación
4 Preferir al proponente que acredite que al menos 10% de su nómina
está en condición de discapacidad.
5 Si persiste el empate usar un método aleatorio para seleccionar al
proponente, el cual debe haber estado previsto en los pliegos.

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[Link]
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ndustria+nacional+colombia&gs_l=psyab.3...0i24k1l3.4932.6223.0.6343.[Link].[Link].0j3j1.4.0…
0...[Link]-ab..5.4.649...0.0. p870YuJh-Hk#imgrc=69R78o7dhniZgM

Otro elemento de suma relevancia dentro de la selección de contratista es el relacionado con la industria nacional
y la reciprocidad, dado que el mismo resulta relevante para identificar los estímulos y beneficios que se otorgan a
la industria nacional y determinar cuándo un bien o servicio es nacional.

¿Cuáles son los bienes y servicios nacionales?

Para identificar cuando estamos ante un bien o servicio nacional, se deben tener en cuenta los siguientes
conceptos:

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¿Qué es la reciprocidad?

Imagen tomada del siguiente link:

[Link]
rlz=1C1CHBD_esCO750CO750&biw=1440&bih=794&tbm=isch&sa=1&q=reciprocidad+&oq=reciprocidad+
&gs_l=psyab.3...0l4j0i67k1j0l2j0i67k1j0j0i67k1.8419.8419.0.9783.[Link].[Link].0j1.1.0…0...[Link]-
ab..0.1. 150…0.9_ut9slkx-U#imgrc=7zAjVoti3giYDM.

Este concepto consiste en dar el mismo tratamiento a los proponentes de bienes y servicios extranjeros, que a los
proponentes de bienes y servicios nacionales.

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Lo anterior se puede siempre y cuando exista una norma internacional que establezca que las ofertas de bienes y
servicios Colombianos, van a ser tratadas de la misma forma que una oferta nacional en el país de donde
proviene el proponente extranjero.

La reciprocidad tiene dos modalidades:

Tenga en cuenta que (Globo):

En materia de reciprocidad con acuerdo internacional, se debe tener en cuenta que para determinar si
aplican las reglas de compras públicas, contenidas en el tratado a la entidad en particular es necesario
observar los parámetros expresados en la el tema de acuerdos comerciales, contenido en la unidad
didáctica 1.

¿Qué estímulos se otorgan a la industria nacional?

De acuerdo con los parámetros anteriormente vistos, las entidades públicas en los criterios de calificación de sus
pliegos de condiciones los incentivos para bienes, servicios y oferentes nacionales o aquellos considerador así
por la existencia de trato nacional (Artículo [Link].4.2.1. del Decreto 1082 de 2015)

Teniendo en cuenta esta consideración, las entidades públicas asignarán dentro de los criterios de calificación de las
propuestas un puntaje entre el 10% y 20% para estimular a los proponentes que oferten bienes o servicios nacionales

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(artículo 2, Ley 816 de 2003). También se contemplan estímulos a las ofertas extranjeras de bienes y servicios que
incorporen un componente colombiano de bienes y servicios profesionales, técnicos y operativos con puntajes de 5% a
15%.

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4.1.5 ACTIVIDADES RECOMENDADAS

ACTIVIDAD No. 1

1. Nombre de la actividad Actividad 1:

2. Tiempo requerido para el En horas
desarrollo de la actividad
3. ¿Qué competencia (s) desarrollará a través de esta actividad?

Fortalece competencias técnicas y de ética pública en la selección de contratistas para la ejecución de los
recursos en el Municipio o Distrito, donde el conocimiento del medio, así como de los procedimientos y los
instrumentos, le permitan al Concejal la consecución de objetivos, que generen mayores niveles de legitimidad
Estatal como consecuencia de la buena toma de decisiones.

4. ¿Qué debe hacer? (paso a paso)

Las actividades que se plantean para esta unidad didáctica al aprendiz, están planteadas en cuatro etapas, así: la
primera de ellas es de falso y verdadero, en la segunda deberá resolver preguntas de selección múltiple con
única respuesta en la tercera se le entregarán al alumno distintos tipos de objetos contractuales y este deberá
identificar, tipo de contratación a hacer y la modalidad de selección que corresponde según el caso, por medio
de la cual se debe adelantar la contratación y finalmente en la última etapa se planteará una situación problema
que debe resolver.

PREGUNTAS DE FALSO Y VERDADERO

1. Es fundamental que las entidades públicas puedan escoger la mejor oferta en cada uno de sus procesos
de selección, pues esto garantiza la prevalencia del interés general. V__ F___
2. El RUP es un registro que lleva La Agencia Nacional de Contratación - Colombia Compra Eficiente-
dentro del cual deben estar inscritos todos aquellos que pretendan contratar con el Estado V__ F___
3. En los procesos de licitación pública, los concejales tienen la facultad de solicitar que la adjudicación
se lleve a cabo en audiencia pública V__ F___
4. La estructuración de los Acuerdos Marco es adelantada por las Cámaras de Comercio de cada ciudad o
municipio V__ F___
5. Es perfectamente posible que los proponentes puedan adicionar su oferta aún después del vencimiento
del último plazo para presentarlas V__ F___
6. Se puede señalar que un bien es nacional, cuando el mismo está debidamente registrado en el Registro
de Productor de Bienes Nacionales, administrado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
V__ F___

SELECCIÓN MULTIPLE

1. Para seleccionar las ofertas de manera objetiva, toda entidad estatal debe tener en cuenta los requisitos:

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a) Habilitantes y calificables
b) Ofertables y evaluables
c) Habilitantes, calificables y evaluables
d) Ninguna de las anteriores

2. El Registro Único de Proponentes contiene:

a) Los contratos celebrados por el proponente

b) Las inhabilidades y sanciones impuestas al proponente
c) La información de la capacidad jurídica, financiera, organizacional y la experiencia de un
proponente
d) Todas las anteriores

3. Los programas o proyectos que se desarrollan a partir de la celebración de un Convenio de Asociación,

deben estar acorde con:

a) Los intereses del jefe de la entidad

b) Las órdenes del Alcalde Municipal o Distrital
c) El Plan Nacional y Territorial de Desarrollo
d) Ninguna de las anteriores

4. NO es subsanable:

a) Los requisitos que no otorgan puntaje

b) La capacidad jurídica
c) Errores en los documentos presentados
d) A y b son ciertas

5. Para identificar un precio artificialmente bajo, la entidad deberá

a) Hacer una comparación entre la oferta sospechosa y las otras ofertas

b) Hacer una comparación entre la oferta sospechosa y los precios de mercado
c) Preguntar al proponente sobre su precio
d) a y b son ciertas

6. Es un criterio para el desempate de ofertas:

a) Preferir oferta de bienes y servicios nacionales sobre extranjeros

b) Escoger al oferente con peor puntaje en el primero de los factores
c) Preferir al proponente que acredite que al menos 5% de su nómina está en condición de
discapacidad
d) Ninguna de las anteriores

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IDENTIFICACIÓN MODALIDAD DE SELECCIÓN

N.° Objeto contractual Modalidad de selección adecuada para

contratarlo
El Instituto de Desarrollo Urbano (IDU)
1 busca contratar la construcción de una
avenida en la ciudad de Bogotá D.C.
El Instituto Nacional de Vías –INVIAS-
2 busca contratar la interventoría para la
construcción de una carretera en el
Departamento de Nariño.
El Ministerio de Defensa busca
3 contratar los seguros obligatorios de
accidentes de tránsito –SOAT- para los
60 vehículos que utiliza su personal.
4 La Alcaldía del Municipio de Restrepo,
Meta busca arrendar un inmueble para
poner el funcionamiento la casa de la
cultura del Municipio.
5 La Alcaldía de Codazzi, Cesar, busca
comprar dos (2) maquinas
fotocopiadoras, cuyo valor no supera el
10% de la menor cuantía de la entidad

CASO PRÁCTICO

El municipio de Macondo busca contratar la interventoría del contrato de obra para la rehabilitación de las
calles principales del municipio, el valor de la contratación de dicha interventoría no supera el 10% de la menor
cuantía de la entidad. El abogado asesor del Alcalde considera que dicho contrato debe ser adelantado por la
modalidad de selección de concurso de méritos dado que se trata de un contrato de interventoría, el cual está
catalogado en la Ley 80 de 1993 como un contrato de consultoría. Teniendo en cuenta la situación
anteriormente planteada responda:

¿Considera que el objeto del contrato permite escoger esa modalidad?

¿Considera que el valor de la contratación amerita esa modalidad?

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Respuestas

FALSO Y VERDADERO

1. V – En la medida en que esto garantiza que se escoja la mejor oferta para la entidad
2. F – Quien lleva el RUP no es Colombia Compra eficiente sino las cámaras de comercio respectivas
3. V – Es una facultad asignada en la Ley 80 de 1993 y tiene como objetivo promover la transparencia
4. F – La estructuración de los Acuerdos Marco es adelantada por Colombia Compra Eficiente, no por las
cámaras de comercio.
5. F – Dado que esto atentaría contra los principios de transparencia y económica
6. V- Esa es la definición que ha otorgado nuestro ordenamiento jurídico

SELECCIÓN MULTIPLE

1. a –Habilitantes que evalúan al proponente y calificables que evalúan su oferta.

2. d- Nuestra normativa así lo establece
3. c – Así lo establece la Ley 1551 de 2012
4. b – dado que así se ha establecido en nuestro sistema jurídico
5. d – dado que debe validar frente a otras propuestas y los precios de mercado para identificar la
irregularidad.
6. a – Así lo establece nuestra normativa

MODALIDADES DE SELECCIÓN

1. Licitación Pública – Dado que la Ley no contempla que este objeto contractual debe ser contratado
por una modalidad de selección especial, por lo cual debe irse por el proceso residual que es la
licitación pública.
2. Concurso de Méritos – Dado que nuestra ley establece en el numeral 3 del artículo 2 de la Ley 1150
de 2007 que se adelantaran por concurso de méritos los contratos de consultoría y el numeral 2 del art
32 de la Ley 80 de 1993 establece que la interventoría es un contrato de consultoría.
3. Selección Abreviada – Acuerdo Marco – dado que el SOAT es un bien de característica técnicas
uniformes que debe ser contratado por selección abreviada según el literal a del numeral 2 del art 2 de
la Ley 1150 de 2007 y al existir un acuerdo marco vigente de este producto, se debe tramitar por el
mismo
4. Contratación Directa – dado que el literal i) del numeral 4 del art 2 de la Ley 1150 de 2007, establece
como causal de contratación directa el arrendamiento o adquisición de inmuebles.
5. Mínima Cuantía – dado que el numeral 5 del art 2 de la Ley 1150 de 2007 establece que se debe
contratar por mínima cuantía cualquier objeto contractual, que no exceda el 10% de la menor cuantía
de la entidad.

CASO PRÁCTICO

¿Considera que el objeto del contrato permite escoger esa modalidad?

Aparentemente en este caso el factor determinante para escoger la modalidad sería el objeto contractual pues al
tratarse de una interventoría debería adelantarse por concurso de méritos, ya que nuestra ley establece en el
numeral 3 del artículo 2 de la Ley 1150 de 2007 que se adelantaran por concurso de méritos los contratos de

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consultoría y el numeral 2 del art 32 de la Ley 80 de 1993 establece que la interventoría es un contrato de
consultoría. Sin embargo, no se puede perder de vista que el objeto no es el único factor determinante para
escoger la modalidad de selección, por lo cual antes de tomar una decisión se debe revisar la cuantía del
proceso.

¿Considera que el valor de la contratación amerita esa modalidad?

La cuantía en este caso incide totalmente en la elección de la modalidad de selección, pues al ser menor al 10%
de la menor cuantía, implica que al tenor del numeral 5 del art 2 de la Ley 1150 de 2007 debe adelantarse por la
modalidad de selección de mínima cuantía, sin importar que se trate de una interventoría pues como lo señala
dicha norma esta modalidad procede independientemente del objeto contractual de que se trate.

5. ¿Qué debe entregar? (Entregable)

El estudiante deberá entregar las actividades propuestas resueltas.
6. Recursos de aprendizaje
 AGENCIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN – Colombia Compra Eficiente- (2013). Manual para
determinar y verificar los requisitos habilitantes en procesos de contratación. Bogotá D.C, Colombia
 AGENCIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN – Colombia Compra Eficiente- (2013) ABC de los
acuerdos marco. Bogotá D.C. Colombia.
 AGENCIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN- Colombia Compra Eficiente- (2013) Manual para la
operación secundaria de acuerdos Marco, Bogotá D.C, Colombia.
 AGENCIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN – Colombia Compra Eficiente- (2013). Manual para
el manejo de acuerdos comerciales en procesos de contratación. Bogotá D.C, Colombia.
 BELTRÁN PARDO, JORGE, (2015), Reglas de aclaración, explicación y subsanabilidad de la oferta:
un derecho del oferente. XII Congreso Nacional de infraestructura. Contratación en línea. 2015 y
BELTRÁN PARDO Jorge, (2014), La subsanabilidad en la contratación estatal. Ámbito Jurídico. 08 de
agosto 2014.
 BELTRÁN PARDO JORGE HERNÁN. (2016). Guía para la contratación transparente en el Distrito
de Bogotá D.C. Bogotá D.C, Colombia.
 Decreto 1082 de 2015
 Decreto 092 de 2017
 Ley 80 de 1993
 Ley 489 de 1998
 Ley 1150 de 2007
 Ley 816 de 2003
 Ley 1551 de 2012
7. ¿Bajo qué criterios será evaluada la actividad? (criterios de desempeño)
Los criterios de desempeño bajo los cuales se evaluará la actividad son aquellos contenidos en el numeral 4.2.3.
de la presente unidad donde se plantean la competencia específica de la unidad, los indicadores de desempeño
y los niveles de desempeño que debe desarrollar el Concejal en busca de afinar su perfil para el control político
que le corresponde en la segunda fase de Contratación Estatal designada “selección de contratista”.

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4.1.6 Referencias.
 AGENCIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN – Colombia Compra Eficiente- (2013). Manual para
determinar y verificar los requisitos habilitantes en procesos de contratación. Bogotá D.C, Colombia
 AGENCIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN – Colombia Compra Eficiente- (2013) ABC de los
acuerdos marco. Bogotá D.C. Colombia.
 AGENCIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN- Colombia Compra Eficiente- (2013) Manual para la
operación secundaria de acuerdos Marco, Bogotá D.C, Colombia.
 AGENCIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN – Colombia Compra Eficiente- (2013). Manual para el
manejo de acuerdos comerciales en procesos de contratación. Bogotá D.C, Colombia.
 BELTRÁN PARDO, JORGE (2013) Memorias centro de estudios jurídicos, gerencia jurídica pública,
Visión práctica de la reforma legal y la reglamentación del Estatuto General de la contratación de la
administración pública. Alcaldía Mayor de Bogotá. 2012.
 BELTRÁN PARDO, JORGE, (2015), Reglas de aclaración, explicación y subsanabilidad de la oferta: un
derecho del oferente. XII Congreso Nacional de infraestructura. Contratación en línea. 2015 y BELTRÁN
PARDO Jorge, (2014), La subsanabilidad en la contratación estatal. Ámbito Jurídico. 08 de agosto 2014.
 BELTRÁN PARDO JORGE HERNÁN. (2016). Guía para la contratación transparente en el Distrito de
Bogotá D.C. Bogotá D.C, Colombia.
 CONSEJO DE ESTADO, SECCIÓN TERCERA, Sentencia del 03 de Diciembre de 2007, Rad. 24.715,
CP: Ruth Stella Correa
 CONSEJO DE ESTADO, SECCIÓN TERCERA, Sentencia del 12 de Noviembre de 2014, Rad. 27.985,
CP: Enrique Gil Botero.
 Decreto 1082 de 2015
 Decreto 092 de 2017
 Ley 80 de 1993
 Ley 489 de 1998
 Ley 1150 de 2007
 Ley 816 de 2003
 Ley 1551 de 2012

4.1.7 GLOSARIO:

Selección Objetiva

Es un principio que busca que en las contrataciones que realice el Estado se escoja la oferta más favorable para la
entidad, sin tener en cuenta motivaciones subjetivas, de acuerdo con el pliego de condiciones, que debió ser
restructurado de manera clara, detallada, completa y concreta.

Registro Único de Proponentes

El RUP es un registro que llevan las Cámaras de Comercio, dentro del cual deben estar inscritos todos aquellos
que estén interesados o que pretendan contratar con el Estado.

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Requisitos habilitantes

Son aquellos requisitos que deben ser cumplidos por el proponente para participar en los procesos de selección
que adelante el Estado y buscan verificar su experiencia, capacidad jurídica, financiera y organizacional del
proponente.

Requisitos calificables

Son aquellos que deben ser fijados en los pliegos de condiciones y son calificados por la entidad en función del
cumplimiento o mejora, califican la oferta y por tanto otorgan puntaje.

Modalidades de selección

Son procedimientos reglados, contenidos en la Ley y desarrollados reglamentariamente a partir de los cuales se
deben adelantar las adquisiciones de bienes y servicios, por parte de las entidades estatales.

Subsanabilidad

Es la posibilidad que tiene el proponente de remediar o reparar aquellos requisitos o documentos de la oferta, que
se requieran por parte de la entidad.

Precios Artificialmente bajos

Es una situación que puede llegar a ocurrir en los procesos de selección que adelantan las entidades del Estado, en
la cual un proponente, presenta una su oferta con un precio llamativo para la entidad, por ser considerablemente
bajo o sustancialmente menos al que tendría dicho bien o servicio en condiciones normales de mercado

Criterios de desempate de ofertas

Son aquellos criterios que permiten dirimir los posibles empates que se presenten entre dos o más ofertas, en el
marco de la etapa de evaluación de un proceso de contratación del Estado.

Reciprocidad

Consiste en dar el mismo tratamiento a los proponentes de bienes y servicios extranjeros, que a los proponentes de
bienes y servicios extranjeros. Lo anterior se puede siempre y cuando exista una norma internacional que
establezca que las ofertas de bienes y servicios Colombianos, van a ser tratadas de la misma forma que una oferta
nacional en el país de donde proviene el proponente extranjero.

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