Análisis del Artículo 3o. Constitucional.
Gildardo Rene Cerda Gracia
El artículo 3° se había reformado en ocho ocasiones antes de la modificación
que propuso el presidente Enrique Peña Nieto, en donde se han agregado
diversas características a nuestro artículo sobre la educación; con base en esta
propuesta podemos observar las siguientes características que ahora estarán
presentes en dicho artículo.
Según el marco de la alianza para la calidad de la educación fue establecida la
evaluación para elevar la CALIDAD de educación, favorecer la transparencia y
propiciar el diseño adecuado de políticas educativas.
Para que México alcance el propósito de cubrir universalmente con educación
a todo el país será necesario poner al alcance de los profesores las
herramientas que les permitan fortalecer continuamente su educación y para
ello se cuenta con la evaluación para dar un informe de lo que se debe trabajar
y para llegar a este objetivo es necesario evaluar a docentes frente a grupo,
directivos y docentes en funciones de apoyo pedagógico.
Es importante mencionar que el organismo a cargo de la educación es la SEP y
ha sufrido modificaciones en su orientación al ser influenciada por los procesos
históricos de la época.
A lo largo del tiempo ha surgido una necesidad de hacer reformas en los
modelos educativos para poder cubrir las necesidades y realidades del
momento histórico al mismo tiempo que se deben cubrir los diferentes modos
de aprender de los educandos; ellos los requieren para un mejor crecimiento
educativo y social.
Una de las características esenciales de esta reforma son las evaluaciones
que son entendidas como una parte del proceso de enseñanza/aprendizaje
para la toma de decisiones sobre el nuevo diseño y la acción, como una
reflexión rigurosa (y democrática) sobre la educación, incluye en meta-análisis
de la misma forma de evaluar, ya que ésta puede estar condicionando todo el
proceso.
En este sentido, uno de los principios de la evaluación dice que se debe
contextualizar los resultados así como las variantes para poder evaluar las
diversas facetas del sistema educativo las cuales requieren de creatividad pero
sobre todo de una activa participación de la sociedad.
Desarrollo de las reformas educativas:
El artículo tercero constitucional, ha sufrido a lo largo de la historia nueve
reformas las cuales se expondrán en el orden ocurrido y se mencionarán los
cambios efectuados en dicho artículo.
En Diciembre de 1934, al entrar en funciones el gobierno de Lázaro Cárdenas,
se aprueba por el Congreso de la Unión, su iniciativa para modificar el Artículo
3° de la Constitución, que a la letra dice: “la educación que imparte el Estado
será socialista y, además de excluir toda doctrina religiosa, combatirá el
fanatismo y los prejuicios, para lo cual la escuela organizará sus enseñanzas y
actividades en forma que permita crear en la juventud un concepto racional y
exacto del universo y de la vida social”.
En efecto la política educativa cardenista priorizó la multiplicación de escuelas
rurales y agrícolas, en segundo lugar apoyó a la educación técnica, la
capacitación fabril de los trabajadores, el profesionalismo y la especialización
de sus cuadros dirigentes.
En 1946 al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos
Mexicanos.- Presidencia de la República. Miguel Alemán Valdés, Presidente
Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos reforma el artículo 3° de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar en los
siguientes términos
“La educación que imparta el Estado - Federación, Estados, Municipios -
tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y
fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad
internacional en la independencia y en la justicia”
En 1980 el artículo tercero se reformo por tercera vez estando como presidente
electo en el año en curso José López Portillo, y este presentó la siguiente
modificación; se adicionó con una fracción VIII el artículo 3º de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y cambió el número de la última
fracción del mismo artículo.
En la fracción adicionada al dicho artículo se planteó que las universidades a
las que la ley otorgue autonompia, tendrán la facultad y responsabilidad de
gobernarse a si mismas; realizarán sus fines de educar, investigar y difundir la
cultura de acuerdo con los principios de este artículo, respetando la libertad de
cátedra e investigación y de libre examen y discusión de ideas. Determinaran
sus planes y programas; fijaran los términos de ingreso, promoción y
permanencia de su personal académico y administrativo de sus patrimonios.
Las relaciones laborales tanto de personal académico como del administrativo,
se normaran por el apartado del artículo 123 de la constitución.
Y el último párrafo quedo de la siguiente manera: El Congreso de la Unión, con
el fin de unificar y coordinar la educación en toda la Republica, expedirá las
leyes necesarias, destinadas a distribuir la función social educativa entre la
Federación de los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones económicas
correspondientes a este servicio público, a señalar las sanciones aplicables a
los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas,
lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan. Con la reforma de 1980 se
estableció la facultad de autogobierno a las universidades a quienes se había
otorgado la autonomía con anterioridad.
Durante la presidencia del señor Carlos Salinas de Gortari se promulgaron dos
reformas del artículo tercer constitucional; la primera modificación se realizo en
el año de 1992 en la que se reforma la fracción IV y ahora plantea que los
planteles particulares deberán impartir la educación con apego a los mismos
fines y criterios que establecen el primer párrafo y la fracción II del articulo del
año 1992 además cumplirán los planes y programas oficiales y se ajustarán a
lo dispuesto.
En el año 1993 seguía al mando el presidente Carlos Salinas de Gortari el cual
promulgo la segunda reforma al artículo tercero durante su gobierno; esta
reforma promueve que el estado debe impartir la educación preescolar primaria
y secundaria siendo ahora de carácter obligatorio la educación primaria y
secundaria. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y
en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de
estudio de la educación primaria, secundaria y normal para toda la República.
Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos
de las entidades federativas y de los diversos sectores sociales involucrados en
la educación, en los términos que la ley señale.
Además de impartir la educación preescolar, primaria y secundaria señaladas
en el primer párrafo, el Estado promoverá y atenderá todos los tipos y
modalidades educativos -incluyendo la educación superior- necesario para el
desarrollo de la Nación, apoyará la investigación científica y tecnológica, y
alentará el fortalecimiento y difusión de nuestra cultura.
Sin embargo, en el año 2002, surgieron diversas iniciativas para reformar y
adicionar a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en
materia de educación.
La reforma educativa con fecha martes 12 de noviembre de 2002 durante el
periodo presidencial de Vicente Fox Quesada quedo de la siguiente manera en
su párrafo primero, fracciones III, V y VI, así como la del artículo 31 en su
fracción I, ambos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La modificación dice que el poder ejecutivo determinará los planes y programas
de estudio de la educación preescolar, primaria, secundaria y normal para toda
la república, pero que considerará opiniones de otras entidades federativas y
del D.F., y de sectores sociales involucrados en la educación.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos reconoce el derecho
de todo individuo a recibir educación y establece la obligatoriedad desde
preescolar hasta el nivel medio superior.
También se apoyaba la investigación científica y tecnológica debido a la
importancia que tiene para el desarrollo educativo al igual que se buscaba
fortalecer el papel de la cultura.
En el año 2011 se reformó y se adicionaron nuevas disposiciones al sistema
educativo.
El día viernes 28 de enero del 2011 que comprende el periodo presidencial de
Felipe de Jesús Calderón Hinojosa publico la reforma de los artículos 4º en su
segundo párrafo, 13º fracción VI, 21º tercer párrafo, 33º fracción II, VII, 41º, 48º
cuarto párrafo, 50º segundo párrafo, 64º, siendo estos los de mayor relevancia.
En el artículo 4º se establece que todo individuo que habita en el país debe
cursar preescolar, primaria y secundaria.
El artículo 13º VI la cual nos dice que es derecho de las autoridades otorgar,
quitar o revocar permisos de impartir educación a escuelas particulares.
El artículo 21º nos dice que se le dará a los profesionales un salario digno,
tiempo para preparar sus clases y para realizar actividades para su desarrollo
personal y profesional.
El artículo 33º II se facilitaran programas de apoyo a profesores que presten
sus servicios a zonas urbanas marginadas para que se cumplan los temas que
se tienen que ver de acuerdo al tiempo destinado por el calendario escolar.
VIII Se realizaran programas para otorgar becas y apoyos económicos a
personas con bajos recursos que les impidan seguir su educación.
El artículo 41º se le brindara una educación digna a personas con diferentes
discapacidades así como a los sobresalientes, se les dará de acuerdo a sus
necesidades y capacidades con el debido respeto.
El artículo 48º establece que se deberán hacer evaluaciones periódicas a
profesores, planes y educandos para tener actualizaciones de la educación que
se imparte así como de la enseñanza-aprendizaje.
El artículo 50º las autoridades deberán de proporcionar los resultados a los
educandos y a los padres de familia así como observaciones y puntos de vista
a cerca de ellas.
Y por último el artículo 64º menciona que se le otorgaran constancias, títulos o
diplomas a personas que demuestren tener experiencia en un tema, que
alcancen un cierto nivel educativo por si mismo o a través de otros procesos
educativos.
Ya para el año 2012, bajo el mandato del presidente Felipe Calderón Hinojosa,
se propone y aprueba la octava reforma constitucional que tomaba en cuenta,
la modificación del primer párrafo, el inciso C) de la fracción ll y la fracción V del
artículo 3°, así como también la modificación de la fracción l del articulo 31
constitucionales, en donde se declara a la educación media superior como
obligatoria y pasa a ser responsabilidad del Estado (Federación, Estados,
Distrito Federal y Municipios) el impartirla y promoverla al igual que la
educación inicial y básica (preescolar, primaria y secundaria), las cuales son
entendidas como necesarias para el desarrollo optimo de la nación.
Bajo el gobierno de Enrique Peña Nieto, se llevaron a cabo modificaciones a
las fracciones lll, Vll y Vlll, la adición de un párrafo tercero, un inciso d) al
párrafo segundo de la fracción ll y la inclusión de una fracción lX a dicho
artículo 3°, al igual que un cambio en la fracción XXV del artículo 73. Esta
denominada “Reforma Educativa”, contempla varios cambios a comparación de
las anteriores, los cuales han levantado mucha polémica dentro y fuera del
sistema educativo mexicano, de los cuales los principales y más significativos
son:
1. La participación activa de los padres en la creación y aplicación de los
planes y programas de estudio en la educación preescolar, primaria y
secundaria.
2. Las creaciones del servicio docente y el asenso a cargos de dirección o
supervisión en educación básica y media superior, impartidas por el
Estado, mediante concursos, donde serán elegidos los más
competentes.
3. La realización de una evaluación obligatoria y periódica a todos los
maestros del país, para el ingreso, la promoción, el reconocimiento, y la
permanencia en su puesto.
4. La autonomía del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación,
que se encargara de realizar las evaluaciones a maestros, en cuanto a
la calidad, desempeño y resultados en educación preescolar, primaria,
secundaria y media superior.
5. La Junta de Gobierno del INEE será conformada por cinco personas,
propuestas por el Presidente y aprobadas por el Senado o por la
Comisión Permanente del Congreso.
6. Fortalecer la autonomía en las escuelas públicas, para que con ayuda
de directores, alumnos, maestros y padres de familia, se pueda
mejorar la infraestructura del plantel, comprar materiales educativos,
etc.
7. Establecer escuelas de tiempo completo, con jornadas de entre 6 y 8
horas diarias y.
8. La prohibición de alimentos chatarra en los planteles y en cambio el
suministro de alimentos nutritivos, con prioridad en los estados con
mayor índice de pobreza.
El reto extraordinario que sufre esta reforma educativa es la poca voluntad de
los enseñantes a someterse a evaluaciones y sobre todo a la perdida de la
plaza. Desde mi perspectiva entiendo que la plaza es el lugar de trabajo que
solo lo mas destacados pueden ocupar, se me hace un razonamiento medieval
que maestros de diferentes sectores del sistema de enseñanza se arremetan a
las calles a exigir lo que a muchos les fue heredado.
¿En qué consiste la evaluación docente?
El servicio profesional docente se implemento con la última reforma educativa y
esta propuesta conlleva evaluaciones al docente para conocer el rendimiento
que está teniendo en el aula.
Estas evaluaciones están hechas por el Instituto Nacional para la Evaluación
de la Educación y su función es lograr la actualización de los profesores con la
intención de impartir una educación de calidad.
Dicha evaluación contemplara los siguientes rubros:
Ingreso: cada año se podrán concursar para el ingreso como docente y
se podrá hacer las veces que los aspirantes deseen, hasta lograr
ingresar.
Permanencia: cada 4 años se realizara una evaluación de conocimientos
a profesores, directivos, grupos de apoyo y supervisores para que
puedan seguir manteniendo su empleo. Se impartirán cursos de
regulación, es decir, si no aprueban el examen se impartirán 8 cursos
por año de capacitación y actualización para que logren aprobar el
siguiente examen, en este lapso tiempo el docente permanecerá e frente
a grupo y no será retirado de la plaza.
Promoción: todos los cargos de directivos y supervisores podrán ser
ocupados cuando se obtengan todos los requisitos; esto será de manera
voluntaria. Si desean ingresar deberán cumplir con el programa de
liderazgo, el cual tendrá una duración 2 años, en caso de no acreditarlo
el siguiente año al publicarse la convocatoria tendrán la oportunidad de
volver a cursarlo, siempre y cuando no hayan infringido con la
evaluación, de no lograr obtener los créditos correspondientes,
regresarán frente a grupo.
Reconocimiento: Se debe reconocer y apoyar al docente en lo individual
y al equipo de docentes. Esto puede ser a través de estímulos
económicos temporales o por única vez, según corresponda, y otros
incentivos, así como mecanismos para el acceso del docente al
desarrollo profesional.
Finamente la última reforma al artículo 3° constitucional, que fue recientemente
aprobada, bajo el mandato del presidente Andrés Manuel López Obrador en el
cual se derogan…
El párrafo tercero del artículo 3°: “El Estado garantizará la calidad de la
educación obligatoria de manera que los materiales y métodos educativo, la
organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los
docentes y directivos garanticen el máximo logro de aprendizaje de los
educandos”.
El incido d) de la fracción II: “Será de calidad, con base en el mejoramiento
constante y el máximo logro académico de los educandos”, y
La fracción III que habla, entre otras cosas, de que “la ley reglamentaria fijará
los criterios, términos y condiciones de la evaluación obligatoria para el ingreso,
la promoción, el reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional…”.
Se reforman…
El primer párrafo del artículo 3° que agrega que impartirá “y garantizará” todos
los niveles escolares, incluyendo la educación inicial y superior. Agrega que la
educación superior será obligatoria en los términos de la fracción X adicionada
al mismo artículo, misma que aclara que dicha obligatoriedad corresponde al
Estado mediante el ofrecimiento de oportunidades de acceso a todo aspirante.
El párrafo segundo ahora será el cuarto y también se reforma. Además de que
la educación tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser
humano, se le agrega al inicio la frase: “Se basará en un enfoque de derechos
humanos y de igualdad sustantiva”. Al final agrega que “promoverá la
honestidad, los valores y la mejora continua del proceso de enseñanza
aprendizaje”, entre otras.
La fracción V establece que todos tenemos derecho a gozar de los beneficios
del desarrollo de la ciencia y la innovación tecnológica. Para ello el Estado
apoyará la investigación científica, humanística y tecnológica, y garantizará el
acceso abierto a la información que derive de ella, entre otras cosas.
La fracción IX en la que, para garantizar la prestación de servicios educativos
de calidad, se creaba el Sistema Nacional de Evaluación Educativa, mismo que
coordinaría el INEE, pues ahora dice que “Para contribuir al cumplimiento de
los objetivos de este artículo, se crea el Sistema Nacional de Mejora Continua
de la Educación, que será coordinado por un organismo público
descentralizado con autonomía técnica, …”.
Dicho organismo realizará evaluaciones diagnósticas, formativas e integrales
del Sistema Educativo Nacional, determinará indicadores de resultados de la
mejora continua, establecerá criterios para certificar dichos procesos, emitirá
lineamientos relacionados con el desarrollo del magisterio, el desempeño
escolar, los resultados de aprendizaje, etc.
Se adicionan…
Un párrafo segundo que declara que “Corresponde al Estado la rectoría de la
educación, “.
El párrafo quinto: “El estado priorizará el interés superior de niñas, niños,
adolescentes y jóvenes en el acceso, permanencia y participación en los
servicios educativos”.
El párrafo sexto en el que establece que “las y los maestros son agentes
fundamentales del proceso educativo” y ”tendrán derecho de acceder a un
sistema integral de formación, de capacitación y de actualización
retroalimentado por evaluaciones diagnósticas”.
El párrafo séptimo: “La ley establecerá las disposiciones del Sistema para la
Carrera de las y los Maestros” en sus diversas funciones. Además de que
“corresponderá a la Federación su rectoría y, en coordinación con las entidades
federativas, su implementación, …”.
El párrafo octavo: La admisión, promoción y reconocimiento del personal
docente, directivo o de supervisión, “se realizará a través de procesos de
selección a los que concurran los aspirantes en igualdad de circunstancias, …,
y considerarán los conocimientos, aptitudes y experiencia necesarios para el
aprendizaje y el desarrollo integral de los educandos”.
Se adicionan más párrafos que hablan de fortalecer las instituciones públicas
de formación docente, de manera especial a las escuelas normales (párrafo
noveno). También que el Estado garantizará que los materiales didácticos, la
infraestructura educativa, su mantenimiento y las condiciones del entorno,
contribuyan a los fines de la educación (párrafo décimo).
También que el Estado determinará los planes y programas de estudio (párrafo
undécimo) y de que estos tendrán perspectiva de género y una orientación
integral, por lo cual se incluirá el conocimiento de las ciencias y humanidades,
mencionando 14 de esas ciencias (párrafo duodécimo).
A la fracción II, correspondiente a los criterios que orientará esta educación, se
le adicionan cinco incisos, recuerde que se deroga el inciso d) correspondiente
a que “Será de calidad, …”:
e) Será equitativo, por ejemplo, mejorando las condiciones de vida de los
educandos, con énfasis en las de carácter alimentario; asegurando a las
personas adultas su derecho a ingresar a las diversas instituciones educativas.
f) Será inclusivo, tomando en cuenta las diversas capacidades, circunstancias y
necesidades de aprendizaje de los educandos.
g) Será intercultural, al promover la convivencia armónica entre personas y
comunidades.
h) Será integral, educará para la vida, con el objeto de desarrollar en las
personas capacidades cognitivas, socioemocionales y físicas que les permitan
alcanzar su bienestar, y
i) Será de excelencia, entendida como el mejoramiento integral constante que
promueve el máximo logro de aprendizaje de los educandos.
También se reformó la fracción I del Artículo 31° referente a la obligación de los
padres de “Ser responsables de que sus hijas, hijos o pupilos menores de
dieciocho años concurran a las escuelas a recibir la educación obligatoria, …,
así como de participar en el proceso educativo al revisar su progreso y
desempeño, velando siempre por su bienestar y desarrollo”.
En mi opinión la reforma es buena para conducir a la competitividad de la
educación, será benéfica a un mediano plazo de tal vez 10 años (tomando
en cuenta a solo una generación que curse con este sistema primaria y
secundaria), los resultados serán benéficos para las futuras generaciones
a un costo tal vez social, porque seguramente durante sus primeras
aplicaciones se encontraran complicaciones (como cualquier otra
reforma) pero se va imponer la reforma a las adversidades y lograra su
objetivo de lograr una enseñanza de mayor calidad.
